第一篇：行政倫理學的基本問題（xiexiebang推薦）

行政倫理學的基本問題

行政倫理學的基本問題是指貫穿于行政倫理學全部發展過程，規定著它的發展方向，從而在本質上區別于其他學科的最重要的問題。行政倫理學以公共行政領域的倫理關系為研究對象，它包含著與經濟、政治、法律等關系不同的特殊矛盾。這一特殊矛盾決定了行政倫理學的學科性質，規定著行政倫理學的基本問題。

（一）行政倫理學的基本問題： 權力與利益的關系問題

胡錦濤同志2004年12月在中央經濟工作會議上的講話中指出：“各級領導干部都要時刻牢記立黨為公、執政為民的執政理念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”可以說，這段話就是關于行政倫理基本問題的深刻闡述。

從學科角度分析，行政倫理學作為倫理學與行政學的交叉學科，它所研究的是公共行政領域的倫理問題； 或者說，它以行政倫理關系作為研究對象。它既不同于倫理學，也不同于行政學以及其他應用倫理學。行政倫理學之所以區別于其他社會科學，就在于它包含著與其他學科所不同的特殊矛盾。在公共行政活動中，存在著各種各樣的矛盾，如個人利益與集體利益的矛盾、權力與責任的矛盾、公正與效率的矛盾等，這些矛盾復雜多樣，但其中最為根本的矛盾就是權力與利益的矛盾。與此相應，行政倫理的基本問題就是權力與利益的關系問題，也就是公共行政主體（執政黨、國家機構和國家公務員）如何利用所掌握的公共權力調節社會中各種利益關系的問題；行政倫理的基本問題包括兩個相互聯系的方面，其一是權力代表誰的利益，其二是怎樣利用手中的權力謀取利益。行政倫理的諸多問題都可以歸結為這一基本問題。這一基本問題的解決決定著對其他問題的回答，行政倫理判斷都是依據對這個基本問題的回答為依據的。

第二篇：行政倫理學總結

11級行政倫理學課后復習題學生

一、名詞解釋

1.行政倫理p1 是行政管理領域中的角色倫理，是以協調個人、組織與社會的關系為核心的行政行為準則和規范系統，是行政權力的重要監督機制之一。2.行政倫理學p5 是專門研究行政管理中的倫理和道德問題的學科。

3.行政倫理規范p70 是社會對從事行政管理職業活動的行政人員所提出的道德要求的體現，是專門用來規范行政人員及其行政行為的倫理規則和道德標準。4.行政人格p153 是行政人員在行政管理活動中通過連續和持久的道德行為選擇所代表現出來的自我道德的完整性民事行政人員道德意義上的整體性存在的形態。

5.獨立人格p174 是行政人格的理想形態，這種理想的行政人格是行政人員自我價值不斷實現的過程。6.政府信任 7.政府公信力

8.行政責任 p222 狹義的行政責任 是指公共行政人員作為一種代理人角色，包括了復雜的責任內容，即對多種委托人的負責，這些委托人包括組織的上級、政府官員、職業性協會和公民，廣義的行政責任包含三個層次的內容：

一、國家的全部行政機構，作為一個整體對公民大眾負責；

二、在行政系統內部的各環節、個層次之間進行責任分工和權限分解，通過確立垂直的責任關系和層級負責的方法，將分散的組織和個人的工作秉承一股合力開展行政工作；

三、包括上述狹義的行政責任

9.行政責任制度p248 行政責任制度是依據道德理念和道德原則二做出的制度設計和制度安排。10.行政的道德責任

二、基本知識（填空）

1.行政道德是國家行政機關及行政人員的道德。

2.公共行政的目的和性質決定了它應負起社會的責任和義務，其工作不能用(利潤)作標準來進行衡量，而必須用服務數量、質量、滿足社會需要的程度等多種尺度作標準。

3.行政學和行政倫理學都直接研究行政系統，但行政學著重研究行政系統中的客觀結構，也部分地研究行政系統中的主觀結構；而行政倫理學則著重研究行政系統中的價值結構。

4.作為一門獨立學科，公共行政倫理學產生于20世紀70-80年代。5.社會主義國家的行政理想是國家民族社會理想和道德理想的具體化，也是行政人員個人理想的升華。

6.開拓創新，與時俱進，是我們這個時代的時代精神。7.行政人格最根本的特征就是行政價值與自我價值的統一。8.行政人格對于社會有一種示范和教育作用，而對行政人員自身則有一種人生的導向和激勵作用。

9.行政人員的人生修養是指行政人員個體基于行政實踐活動在職業道德和品質等方面的自我教育、鍛煉和改造過程以及由此達到的境界。

10.一般而言，制度包括以法律、法規為核心的正式制度安排和以道德、信用觀念為核心的非正式制度安排。

三、基本理論（單選）1.倫理學這個概念作為研究道德現象的科學概念是由亞里士多德提出的。

2.當代中國的行政倫理觀主要由行政倫理的價值基礎和價值目標等三個方面的基本要素構成,它們分別是廉政、勤政、行政人格。3.現代行政是公共行政,責任行政,民主行政。

4.公共行政必須承擔的公共責任包括政治責任,法律責任,行政責任,道德責任。5.社會主義國家的行政理想，從其實質內容看，主要有廉政理想，勤政理想。6.作為一門獨立學科，公共行政倫理學產生于20世紀70-80年代。7.國家的行政體系由其政治體制決定。

8.通過職業道德和倫理標準對行政行為進行的控制稱為內部控制.9.20世紀中葉，行政倫理研究者認為，行政倫理學的價值基礎是。

10.在公共行政倫理學產生之前，以及在行政與倫理的結合過程中，公共行政領域的主導性價值標準是效率。

11.產生行政腐敗的溫床是政治腐敗。

12.遏制腐敗必須從腐敗的結構性根源著手，即對權力進行制約與監督。13.在諸多的監督途徑中，各國反腐敗斗爭通用的方式是專門的立法監督。14.行政人員的責任從外在約束轉變為內在要求，主要源自個人的道德良知。15.行政人員出于道德良知履行職責，其個體心理機制是主觀的、個性化的。16.行政人員在履行職責時，對自己的使命具有堅定的信心，認定自己從事的職責具有重要的道德意義，這就是一種道德信念。

17.行政人員在履行制度規定的外在責任過程中，逐漸意識到履行職責的道德價值，并把這種外在責任內化為自身的道德需要，外在的“他律”升華為內心的道德責任感。

18.行政責任的實施離不開行政個體的身體力行及其高度的責任感和道德選擇能力。

19.行政人格作為一種歷史生成，在不同歷史階段有著不同的歷史表現，存在著不同的行政人格模式：農業社會是依附人格，工業社會是工具人格，后工業社會是獨立人格。

四、基本理論（多項）

.1.廉政和行政是社會主義行政理想中一體同構的兩個方面：廉政是勤政的前提，勤政是廉政目標或結果。

.2.社會主義行政理想對行政人員的行政行業的影響主要體現在行政理想對行政行為具有認知功能、規范功能、聚合功能、協調功能。

3.社會主義國家行政道德所倡導的行政作風包括：解放思想,實事求是的思想作風；密切聯系人民群眾的民主作風；為人民辦事的務實作風；理論聯系實際的作風。

.4.培養行政作風的最根本最普遍的方法有：認真學習的方法；樹立典范有方法；“省察克治”的方法；“慎獨”的方法。

.5、作為一種國家權力，行政權力具有必然的合法性、強制性、普遍性。

.6、自20世紀初到二次大戰結束，行政倫理研究存在著兩種傾向，分別是對自由裁量權的關注和對哲學基礎的重視。

.7、標志著公共行政倫理學作為一個獨立學科誕生的事件包括：“職業標準與倫理委員會”的成立；將行政管理的外部控制轉化為內部控制；行政倫理學正式進入行政管理課程體系；《公共職責：政府官員的道德責任》等代表性著作的出版。.8、行政倫理是指行政主體在行使公務活動中，應確立和遵守的倫理觀念、倫理規范、倫理行為、倫理責任。

5.社會主義國家行政道德所倡導的行政作風包括:解放思想,實事求是的思想作風；密切聯系人民群眾的民主作風；為人民辦事的務實作風；理論聯系實際的作風。

6.正義的作用概括起來就是： 社會的“平衡器”；人的行為的“校正器”；社會歷史發展的“推進器”。

7.正義與公平和公正有著天然的聯系。也就是說，正義具有公平性、公正性。8.行政責任意識的具體內容可以概括為行政人員的公正、仁愛、寬容、求實和節制的意識，它們是行政人員對公共行政公共性的信仰在行政管理活動中的具體體現。

9.政府信任關系建構的基本原則是：公開性原則、整體性原則、客觀求實原則、利益一致性原則。

10.從整體看，現代的行政責任體系可以分為行政責任、法律責任、道德責任等類型。

五、基本觀點

1.行政倫理的主體和類型有哪些？p8 從主體角度來講行政倫理學分為兩個層次：行政人員個體層次和行政組織層次 類型：

2.行政倫理的基本特征表現在哪幾個方面？p8(1)整體性和系統性，(2)政治性與社會性，(3)非功利性和非交換性，(4)高尚性和廣泛性，(5)一定的強制性

3.行政倫理規范與法律規范區別何在？P70 行政倫理規范與法律規范一樣，都是由國家相應的專門機關制定并負責實施的，都體現國家意志，但他們也存在很大的區別:(1)在內容上，行政倫理規范主要表現為道德義務和道德責任，而法律規范的核心內容是法律權利和法律義務。

（2）在形式上，行政倫理規范通常是以規定準則等形式出現的，而法律規范主要是以制定法或成文法出現的。

（3）在制定程序上，行政倫理規范雖然也要經過嚴格仔細的立項論證表決公布等程序，但不像法律規范那樣正式。

（4）行政倫理規范的實施通常是由黨和政府某一部門執行，而法律規范必須由專門的機構和人員負責實施。

（5）行政倫理規范的實施主要依靠社會輿論和個人的良心起作用，盡管政府也會介入，以一定的外在物質力量及措施來保障實施，但其強制實施程度遠遠不及法律。

4.行政倫理規范對行政人員的作用主要表現哪些方面？p77 行政倫理規范對行政人員的作用是一種規范作用，具體來說主要表現在：（1）對行政人員行為有導向作用。（2）對行政人員行為有規范作用。（3）對行政人員行為有調整作用。5.行政人格的功能是什么？p157(1)高尚的行政人格會給相對人以良好的印象，有助于雙方實現良好的情感溝通。(2)在情感認同的基礎上，高尚的行政人格會對行政相對人祈禱行為示范的作用。(3)行政人格具有對真理和正義的形象化作用。

(4)行政人格作為一種現實的倫理存在，會對社會道德環境產生凈化作用。6.政府信任的功能有哪些？p323 良好的政府信任關系能夠促進合作并提高行政效率。良好的政府信任關系是政治合法性的來源。良好的政府信任關系地當代法制的基本目標。

良好的政府信任關系是確立未來社會治理模式的必要環節。良好的政府信任關系具有示范作用和推動作用。7.政府信任如何形成？

8.造成行政倫理失范的原因有哪些？

9.構建行政倫理監督機制的基本原則有哪些？p292(1)日常性原則(2)廣泛性原則(3)規范性原則(4)有效性原則

10.行政責任制度建設的實現途徑有哪些？p254(1)促進公共性信仰的形成(2)實現公共行政制度的道德化

(3)加強行政人員的道德素質培養和督查

六、綜合論述

1.結合我國現實，試論學習和研究行政倫理學的重要意義。P28(1)學習和研究行政倫理學，有助于行政人員盡快確立適應社會主義市場經濟發展的倫理理念。

(2)學習和研究行政倫理學，有助于行政體制自身健康運行與發展(3)學習和研究行政倫理學，有助于行政人員抵御腐朽倫理侵蝕的能力

(4)學習和研究行政倫理學，有助于總結社會主義國家行政倫理建設的經驗教訓 總之，學習和研究行政倫理學是十分必要的，是其他學科所不能替代的，特別是在當前行政體制轉型和行政行為規范性削弱的條件下，加強行政倫理學的研究尤為重要。

2.聯系實際，試述如何加強中國行政倫理建設。

3.聯系實際，談談如何完善中國行政倫理監督體系.p315 4.結合實際，談談行政人格塑造的基本途徑。P179

第三篇：服務行政基本問題論文

目錄

一、服務行政的源起-------------------4

二、服務行政的性質--------------------5

（一）作為恩賜的服務行政-----------5

（二）服務行政從恩賜到權利的發展---5

三、服務行政的類型-------------------6

（一）金錢、實物給付型服務與設施、組織提供型服務---------------------6

（二）維持型服務與發展型服務-------7

（三）收費服務與免費服務------------7

四、服務行政的范圍-------------------7

五、服務行政的方式與途徑--------------9

（一）行政機關直接提供--------------9

（二）通過公共設施提供--------------9

（三）通過公務法人提供-------------10

（四）通過公共企業提供-------------10

（五）通過特許由私法主體提供-------11 參考文獻----------------------------12

【內容摘要】 公共行政的發展經歷了一個漫長的過程，它最初僅僅著眼于秩序行政，關注秩序的維護。然而，社會經濟的發展，要求政府必須在秩序維護之外，承擔起為公民提供公共服務的職責，服務行政由此出現。作為一種全新的行政方式，服務行政有著與傳統的秩序行政不同的內涵、性質、范圍和實現手段，它的興起對公共行政實踐與行政法學理論都產生了重大的影響。

【關鍵詞】服務行政；公共服務；行政權力；公民權利

服務行政基本問題研究

一、服務行政的源起

公共行政的發展經歷了一個漫長的過程。在專制國家時期，公共行政被視為君主之私器，一切行政職能都屬于君主的私人事務，所謂“普天之下、莫非王土，率土之濱，莫非王臣”。到了“警察國家”時期，國家在維護社會秩序與穩定之外，還增加了謀求人民福利和社會進步的任務，出現了所謂“福利國家”（wohlfahrtsstaat）的傾向。但此時的公共行政仍然只是作為主權者的君主的私人事務，國家所提供的福利更是君主對其子民的恩賜。

18世紀以后，西方主要國家進入了所謂形式法治國時期，意識形態上奉行自由主義，經濟上奉行自由競爭的資本主義，政治上三權分立制度得以確立，同時法治理念也日趨成熟。出于對國家權力的警惕，人們在賦予國家一定職能的同時，又對國家職能進行嚴格限定，防止國家權力的過分擴張造成對個人權利的侵害。這一時期，行政權的行使主要體現為“秩序行政”，即國家運用公權力來限制人民的自由權利，以達到維持社會秩序、國家安全和排除對人民及社會危害之目的。

隨著第二次工業革命的推進，資本主義世界進入了所謂壟斷資本主義時期，社會經濟發展取得了巨大成就，人們的物質生活水平有了極大的提高，而人們間的社會生產關系也隨之日趨復雜化，各種以前所不曾出現的社會矛盾開始涌現。在這種情況下，自由資本主義時期的公共行政理念受到了前所未有的挑戰。狄驥這樣論述道：“今天，作為某種復雜變革的一個結果，一方面歸因于知識進步，另一方面歸因于經濟與工業的發展，政府的事務已經超出提供司法、警察和戰爭防御的范圍，人們要求它履行各種各樣的職能”。并且，“隨著文明的發展，與公共需要相關的政府活動呈數量上升趨勢，而這樣所帶來的一個后果是公共服務的數量也在不斷增加”①。也就是說，公共行政已經不能再局限于秩序的維護領域，而必須將比此前更多的精力與關注投入到公共服務的提供方面。

政府所承擔的這種為公民提供公共服務的行政方式，就是服務行政。詳言之，服務行政是政府以維持人們生活、增進人民福利和促進社會運轉與發展為目的，直接或間接向公民提供公民個人與市場機制所不能自行提供的公共服務，保障公 ①

[法]狄驥.公法的變遷[M].鄭戈.沈陽：遼海出版社，春風文藝出版社，1999.50-53.民基本生活的一種行政方式。

二、服務行政的性質

（一）作為恩賜的服務行政

在中國歷史上，政府從事賑濟災民、興修水利等事務是素有的傳統，各個朝代莫不如此。但對于老百姓來說，國家的公共服務是來自君主的額外恩賜，體現的是皇恩之浩蕩、圣上之仁慈，而并非國民份內所應得的，更說不上什么權利。

在德國，謀求人民福利和社會進步早在警察國時期即成了國家理念之一，但當時所謂的“福利國家”亦非人們的固有權利，而僅僅是作為主權者的君主的恩賜。②

在英國，政府的公共服務以歷史悠久的濟貧活動為典型。1601年，伊麗莎白女王頒布了《濟貧法》，規定全國普遍設立濟貧院。1834年，維多利亞女王頒布了新《濟貧法》，加強了對貧民的控制。從英國濟貧制度的歷史發展看，濟貧在性質上并非是政府的法律義務，接受救濟更不是貧困者的法律權利，相反，濟貧從一開始就帶有對貧困者的羞辱與懲戒性質③，即使政府在客觀上提供的幫助，也僅僅是政府對貧困者的恩賜。

總而言之，在二十世紀之前的大部分時間里，服務行政都是以政府（君主）的恩賜面目出現的事物，提供服務不是政府的法定義務，獲取服務也不是公民的法定權利。

（二）服務行政從恩賜到權利的發展

十九世紀后期，歐洲各國的經濟急劇發展，由政府提供更多的公共服務勢在必行。正是在這一時期以后，服務行政的性質發生了根本的改變，從政府的恩賜而成為公民的權利──提供公共服務成了政府必須履行的法定義務。

1871年通過的德意志帝國憲法序言明確將“促進德國人民的福利”作為國家的目的。此后，德意志帝國議會在1883—1889年間相繼通過了《健康保險計劃》、《工傷事故保險計劃》和《退休金保險計劃》三項社會保險立法，首開現代社會保障服務之先河。1919年《魏瑪憲法》規定，經濟生活之組織，應與公平之原則及人類生存維持之目的相適應。這一時期服務行政的發展，最大特點也在于國家承擔的服務職責加大，性質發生了根本性變化。福斯多夫認為，“生存照顧應 ②③

陳新民.行政法學總論[M].臺北：三民書局，1997.13

[英]卡羅爾.哈洛，理查德.羅斯林.法律與行政[M].楊偉東等.北京：商務印書館，2004.55.該視為一個獨立的概念，而與所謂的’濟助’并不相同，所謂的濟助，系指對陷于困境的人施予救濟。值得吾人注意的是生存照顧誠然可包括濟助，但生存照顧概念卻非導源于濟助”④。也就是說，“生存照顧”在性質上已迥然不同于過去的作為國家恩賜性質的“濟助”，而成為公民的權利。

在英國，Rowntree教授于1899年在調查約克城貧民狀況后，提出“貧窮文化”的理論，認為貧窮的原因不在于其個人或家庭，而在于社會，濟貧并非是一種施舍、慈善或恩惠，而是國家的責任，應當由政府來辦理濟貧工作。1908年，英國國會通過了《養老金法》，對70歲以上的老人實施免費養老金制；1911年頒布的《國民保險法》，規定工人患病、失業時可以獲得安全保障；1925年頒布的《地方政府法》，把社會救助和福利事業視為地方行政，由地方政府負責主持。這樣，作為服務行政重要內容的社會保障也從過去的政府恩賜性質而轉向公民的法定權利性質。⑤

服務行政由政府恩賜而向公民權利的轉變至今尚在進行之中。在美國，基于權利（right）與特權（privilege）的區分，當事人在社會保障領域的利益是否享有“權利”的待遇還是一個在變動中的問題，有時是作為權利而受正當法律程序保護，有時是作為特權而不能受到正當法律程序保護。如1966年法院以福利受領者沒有“權利”而駁回相關案件。到1970年代以后，法院的態度有了改變，開始放棄“權利─特權”的區分，將某些原來屬于“特權”的利益承認為權利，例如工作和就業，社會福利等。在1970年的Goldberg v.Kelly一案中，最高法院第一次提出政府通過制定法而賦予公民的社會福利是一種“財產”，應當受到正當法律程序的保護。

三、服務行政的類型

（一）金錢、實物給付型服務與設施、組織提供型服務

根據服務的內容與方式，服務行政可分為以下兩種類型：第一類是金錢或實物給付型服務。這一類型的服務行政首先體現為服務主體向相對人提供一定的金錢與實物，如政府向符合最低生活保障條件的居民給付的生活保障金。此外，還可體現為免除相對人的一定義務，從而使相對人的財產得到消極增加，如根據《殘 ④ 陳新民.“服務行政”與“生存照顧”概念的原始面貌[A].陳新民：公法學札記[C].北京：中國政法大學出版社，2001.⑤ 張守文.社會法論略[J].中外法學，1996，（6）.8-14.疾人保障法》的規定，國家對接受義務教育的殘疾學生免收學費。第二類是通過一定的設施、組織提供的服務。在這一類服務行政中，政府不是將一定數額的金錢或實物給付于相對人，而是先設立一定的組織或設施，進而通過該組織，或允許相對人使用、利用設施而提供服務。如政府通過建立學校、醫院、圖書館等設施，以及煤氣、自來水、公共交通系統等設施，為公民提供服務。

（二）維持型服務與發展型服務

這是根據服務行政的層次標準進行的分類。維持型服務指該類服務的目的在于維持人們的基本生活，或者說，若離開這些服務，人們的生活將難以為繼。如電力、煤氣與自來水的提供，最低生活保障的給付，災區民眾的食品、衣物、住所救濟等都基于維持人們的基本生活，因而屬于維持型服務。發展型服務則是指人們基本生活得以維持的基礎上，為進一步提高民眾福利與生活水平而提供的服務，如提供圖書館、博物館以滿足人們的精神文化需要，提供體育館、休息設施以促進人們的身體健康與休閑娛樂等。

（三）收費服務與免費服務

這是根據服務行政是否直接向接受服務者收取費用進行的分類。收費服務指接受該服務的每一位公民，都須向服務提供者交納一定的費用，否則即不能得到這些服務。典型的收費服務如城市公共交通服務、供水、供電服務等等。免費服務則指公民在接受服務時并不需交納費用的服務，如城市道路的使用、接受政府的救濟、領取最低生活保障金、使用免費圖書館與博物館等等。服務行政的收費與否，并沒有一個依服務的性質而截然分開的界限，很多時候它取決于經濟發展水平與政府的政策，如博物館收費與否、城市公共交通收費與否、高速公路收費與否等等。當然，任何服務總是要耗費一定的財力，所謂的免費服務僅僅指其經費全部來自于公共資金，而不象收費服務那樣至少部分經費來自于使用者。

四、服務行政的范圍

漢斯·j·沃爾夫等人認為，行政的范圍受到人民的生活條件、國家權力和行政權力、被統治者的愿望、共同體和國家目的、科技的發展程度、行政的效率等因素的影響。⑥具體到服務行政的范圍，從該理論的首倡者福斯多夫開始，一直不曾有人作出過明確詳盡的論述。

⑥ [德]漢斯.j.沃爾夫，奧托.巴霍夫，羅爾夫.施托貝爾.行政法[M].高家偉.北京：商務印書館，2002.37.誠然，生活于現代社會的人不可能僅依靠自己的力量有尊嚴地生存，而同時需要依賴他人、社會以及國家（政府）。但當市場經濟決定了個人、市場與政府都對個人的生存與發展承擔義務的時候，同樣作為外在的力量，政府應該在哪些范圍內向已經融入市場的個人提供服務？政府與市場各自的職能范圍如何確定？對此，法學本身是無能為力的，而經濟學中的公共產品理論則在一定意義上為我們提供了分析工具。

所謂公共產品，是指那些能夠同時提供給許多人享用，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨著享用人數規模的變化而變化的產品。與私人產品相比較，公共產品具有不可分割性、非競爭性和非排他性三大特征。⑦通常，公共產品一旦被生產出來，任何人都可以自由地進行消費，而不需要他人許可，從而出現了 “搭便車”現象。與此同時，經濟學理論還證明，由作為公共機構而組織起來的政府提供私人產品，是缺乏效率的。這樣，行政的范圍似乎可從經濟的角度推出：政府應該并且只應該向公眾提供公共產品，而不需要也不應該涉足私人物品的生產。

然而，公共產品理論只能一定程度上用以指導確定行政作用的范圍，而不能明確界定服務行政的范圍。首先，須由政府提供的公共產品并不都是服務性的，一些傳統的公共產品如國防的安全、治安的維護等等須運用行政權力通過秩序行政來完成，并不在服務行政范圍之內。其次，某些公共產品的提供，可能在結果上屬于服務行政，但在手段上卻屬于秩序行政。如建設一處水利設施屬于提供服務，但在手段上可能需要強制搬遷一些居民，又屬于秩序行政。再次，公共產品理論是與市場的提供能力緊密聯系在一起的，但一些政府必須提供的服務可能很難與市場聯系起來，卻又不得不由政府來提供。可見，盡管在一般意義上我們可以說，服務行政的范圍是政府提供的公共產品中除秩序行政以外的、滿足公民的生存與發展需要，尤其是物質方面需要的公共產品。但欲明確界定服務行政具體包括哪些內容，還需進一步的論證。

作為一種新型的行政方式，服務行政經歷了從無到有、從少到多、從不受重視到受到高度重視、從政府的額外職責到政府的重要職責甚至主要職責的歷程，目前尚處于發展過程之中。因此，考察服務行政的范圍，須考慮到以下因素：

1、⑦ 丁冰.現代西方經濟學[M].北京：中國經濟出版社，1995.23.服務行政的范圍是不斷發展變化的；

2、必須考慮到一定的時代背景中一項服務對公民的重要性；

3、必須考慮市場的可滿足性；

4、必須考慮對工商業自由的保護；

5、必須考慮人們生活水平的提高和國家的經濟發展程度，即服務行政的范圍應隨著人們生活水平的提高和市場環境的變化而擴展。

在上述考慮之下，可以認為，服務行政的范圍不是一成不變的，由于其內容繁多，分類繁雜，欲對其一一列舉，實際上也難以做到。目前來看，至少以下事項可納入服務行政的范圍：交通方面：市內公共交通、鐵路系統、公路系統等；基本生活設施方面：供水、供電、供氣系統等；衛生方面：基本醫療系統、疾病預防體系等；教育方面：各類大中小學校，幼兒教育、特殊教育、職業教育等；社會保障方面：最低生活保障、基本住房保障、養老院、福利院、救災賑災體系等；文化設施方面：公共圖書館、文化館、博物館等；生活環境方面：環衛設施、清掃隊等。但須注意的是，為推行經濟政策而從事競爭性行業的國有企業，不應屬于服務行政范圍。

五、服務行政的方式與途徑

（一）行政機關直接提供

由行政機關直接提供是指國家通過行政機關和人員，直接向公民提供相關服務。它以行政機關為服務的具體承擔者，人們接受服務時需要與行政機關打交道，感受到的是某一服務直接來自某一具體的行政機關。行政機關直接提供的公共服務往往是單方性的服務，主要是金錢或實物給付型服務。這是由這一類型的公共服務適宜由行政機關直接提供的特性所決定的，因為實物與金錢給付型服務形式較為簡單，由行政機關直接提供也不涉及相對于其它機構的效率問題，因而沒必要再經過其它環節。

（二）通過公共設施提供

通過公共設施提供服務指政府投資建造公共設施，公民則自由免費使用該公共設施。這一提供方式的特征是：首先，公共設施由政府直接投資建造，至于建造過程中如何發包、如何建造等等則在所不問。其次，公民對該公共設施的使用是免費的。再次，公民直接任意使用政府建造的公共設施，使用之時不須與任何主體打交道，既不須與行政機關打交道，也不須與管理該設施的組織打交道。公民在接受這一形式的服務時，由于其不經過任何環節，因而所感受到的僅僅是在 8 直接利用國家已經提供的服務，而不會感覺得在接受某一具體機關或組織提供的服務。因此，這種形式的服務不同于行政機關直接提供的服務，也不同于政府通過其他主體間接提供的服務。

（三）通過公務法人提供

公務法人原是法國行政法上的概念，是國家或地方團體認為某種公務的管理需要一定程度的獨立性和靈活性，由行政機關直接管理不妥當時，為增加管理機構的自主能力而創設的一種法人。公務法人是公法上的機構，其設立和運行規則不受規范私法人的法律如公司法的規范，而有其獨特的規則。

在中國，公務法人還不是一個法律上的概念，而僅僅是學理上的概念，學者們將履行公共管理職能的事業單位、社會團體定位為公務法人，認為公務法人與其使用者之間的關系不僅僅存在民事法律關系，也存在行政法律關系。公務法人與利用者、使用者發生行政性糾紛后，應通過行政訴訟途徑來解決。⑧

通過公務法人提供公共服務是服務行政的重要方式，如醫療服務、教育服務等都是通過公務法人提供的。在公務法人的意義上考慮服務行政的提供問題，就不能不考察我國的事業單位現象。1984年《關于國務院各部門直屬事業單位編制管理的試行方法（討論稿）》規定，“凡是為國家創造或改善生產條件，從事為國民經濟、人民文化生活、增進社會福利等服務活動，不是以為國家積累資金為直接目的的單位，可定為事業單位”。隨著改革的深入與經濟的發展，事業單位性質與表現形態已經變得復雜，一些名義上的事業單位實際從事的是經營性事務，在性質和功能上已經向企業轉變，從名稱著眼，我們已經難以將事業單位和服務行政直接聯系起來。但若從“為國家創造或改善生產條件，從事為國民經濟、人民文化生活、增進社會福利等服務活動”這一要求著眼，事業單位與公務法人仍有著密切聯系。在這個意義上，我國公共服務中的很大一部分都是通過作為公務法人的事業單位提供的。

（四）通過公共企業提供

公共企業是以提供公共服務為目的的企業。它以服務公共利益為存立基礎，在設立、運營等方面遵循一定的公法規則，但總體而言，其在運行上卻按作為私法主體的企業的邏輯與規則進行運作，是企業與公共服務目標的結合。公共企業 ⑧ 馬懷德.公務法人問題研究[J]，中國法學，2002，（4）.40-47.都由政府投資設立，有時由某一行政機關具體負責，但每一家公共企業在法律上都是獨立主體，而不從屬于特定的行政機關。通過公共企業提供公共服務是服務行政的重要方式之一，人們日常生活所必需的一些基本服務通常由公共企業提供的，如煤氣、電力、自來水都來自公共企業。

與一般的企業相比，公共企業往往在某一區域內實行壟斷，但同時也受到更為嚴格的管制，如價格上可能完全由政府定價，產品提供方式和標準上也受到嚴格控制。而與同為國家作為投資主體的競爭性國有企業相比，公共企業最大的特點在于以提供公共服務為直接目的，而后者則以營利為直接目的。與事業單位相比，公共企業的特點在于運行規則的不同，它在提供服務時，需要按企業的模式，出售產品并收取費用，而事業單位盡管也可能實行收費服務，但所收費用的標準卻不是象公共企業那樣直接取決于所提供的產品。

（五）通過特許由私法主體提供

服務行政是政府的職責，一般情況下，公共服務都由政府組織直接提供或通過公共性質的組織提供。但隨著社會經濟的發展，服務行政有時不再由國家或公共組織提供，而是通過國家特許的方式，由以營利為目的的私法主體在政府的規制下提供。比如政府通過BOT方式，由私人企業建立并在一定期間內經營高速公路。在通過私法主體提供公共服務的情況下，私法主體是完全以商業企業的身份，在法律規定和特許合同約定范圍內，按商業邏輯提供某一服務。事實上，從服務行政的過程來看，大部分公共服務都曾經在某一個或幾個階段是由私法主體負責的，如免費提供的公共設施在建造之時由某一私營企業承包等等。參考文獻

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第四篇：行政倫理學論文

淺談現代行政倫理

一、儒學在中國傳統文化中的作用

儒家學說是中國傳統文化的主流和重要組成部分，或曰中華主流文化，是凝成中華民族精神的主流，是東亞文明的精神內核。“察業識某如佛，觀事變莫若道，而知性盡性，開價值之源，樹價值之主體莫若儒。”

儒學的這種地位是歷史形成的，在兩千五百多年前，孔子創立儒家學說，不是憑空創造的，而是在社會的大**中通過對三代流傳下來的中國傳統文化遺產進行反思，認真清理和重新加以詮釋而形成的思想學說體系。孔子提倡“信而好古”和“好古敏以求之”，使儒學具有深厚的歷史淵源，成為中國原典的保存者和當時中國傳統文化的集大成者。孔子非常注重實地考察，堅持“察知征信”與“因革損益”的原則，使儒學又具備審慎的因時制變的品格，在中國處在第一次社會形態大變革的時代，儒學應運而生，突出了中華傳統文化需要保存、延續和發展的歷史必然。

二、儒家文化注重個人修養

儒家倫理思想十分注重個人修養問題，《大學》開篇即提出:“大學之道，在明明德，在新民，在止于至善。”這句話的意思就是說，《大學》的根本宗旨在于彰顯自身光明的德性，并推己及人，使得天下人都能革舊布新，振作起來，從而達到完美無缺的最高境界，故指出了為人之道。儒家十分關注為政者自身修養在行政中的示范作用。孔子以“正”釋“政”，把統治者自身的“正”作為“政”的前提。他說“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”，其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。也就是說為政者以德行政的一個基本要求就是自己身正，端正了自己，則處理政事就自然沒有什么困難了。

儒家的修身思想是把社會的道德規范內化為人們的道德品質，化為自覺的行動，主張修身成仁，達到內圣外王的境地，成人達己，成己為仁。孔子說“克己復禮為仁。一日克己復禮，天下歸仁焉。為仁由己，而由人乎哉。”他認為“仁”德不是外在于人的，而是人內心所固有的，只要通過自己的努力就能達到這一崇高的精神境界。從消極方面講，“仁”指不損害別人，即“己所不欲，勿施于人”;從積極方面講，“仁”指成己成人，即“己欲立而立人，己欲達而達人”。

三、用現代視覺看傳統的儒家行政倫理

每一種思想文化的產生都有其特定的實力環境和條件，社會道德從來都是具體的和歷史的，我們不能一直以一種思想看待一種觀點和思想。

一、行政倫理概念探源 行政倫理是國家行政機關及其公務員，為維護和實現社會公共利益以及完善個體人格，以一定的價值體系為基礎，通過自律和他律的方式，在運用公共權力行使職權、履行職務時應遵守的倫理道德規范的總和。行政倫理不僅屬于精神文明范疇，而且是政治文明的重要組成部分。行政倫理是不同于普通行政法規的政府倫理道德規范的總和。它主要包括三個方面的內容，即行政倫理道德規范、行政倫理價值觀及行政倫理機制。

其次，從行政主體道德意識缺失和道德行為缺失兩個方面論述了轉型時期我國行政領域倫理失范的主要表現，并著重分析了其產生的三個主要原因，即市場經濟的負面效應、行政管理體制存在的問題及傳統行政倫理文化消極因素的影響。

再次，根據公共行政職業的特殊性、國內外形勢的發展、治國理念的變化和行政方式的轉換，總結概括了我國行政倫理建設價值選擇的取向。當前行政倫理建設的價值取向應主要包括公共利益取向、公平正義取向、公共責任取向和公共效率取向。最后，論文探析了我國行政倫理建設的實現路徑。主要從加強行政倫理的理論研究、強化對公務員的德性培養和行政倫理的制度建設三個方面進行了探析。加強行政倫理的理論研究，應設立行政倫理的研究與管理機構、依循科學的研究路徑進行倫理探索并且要加強行政倫理研究的學術交流和溝通。

盡管倫理與道德二者常常通用，但也有些區別。“道德多指對人的行為的判斷標準，它按照風俗習慣和觀念直接判定正當的行為。倫理多指行為判斷標準的理由，它要通過對風俗習慣和觀念的檢驗和反省來對行為進行判斷。人們可以說某人或其行為是道德的，但不能說是倫理的。對一個行政人員的行為的評述離不開道德的或不道德的價值取向，對一項政府的政策評述也離不開合乎倫理或不合乎倫理等概念。道德是對個體內心世界的規范和調整，是屬于個人層次的低級范疇，而倫理則是對人與人的社會關系的規范和調整，是屬于社會群體層次的高級范疇。

作為當代人，應該清楚地認識到民眾的力量，牢固樹立以民為本的思想，在工作中處處為民著想，想法設法為民眾謀福利。中國共產黨執政為民的行政倫理思想不僅批判地繼承了中國傳統民本思想中的合理因素，而且又賦予它新的內涵。執政為民的執政基礎與倫理基礎與儒家民本思想不可同日而語，執政為民中的“民”有全新的倫理含義，它不僅包括“親民、愛民、富民”，“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想，而且還提出“以人為本”的思想，強調對人的關懷、珍惜，重視實踐“立黨為公、執政為民”，不斷滿足人民群眾的利益要求，堅持人民的利益高于一切的原則。

中國共產黨除了最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，在任何時候都要把人民群眾的利益放在第一位。因此，今天公務員的行政倫理建構必須做到: 第一，忠實地貫徹執行黨的路線方針政策。在開展本單位、本地區、本部門工作的過程中，在每一次制訂方案、做出決策、解決問題時，都要從群眾的根本利益出發，凡是符合人民群眾根本利益的事情，就要堅決去辦，并且想方設法辦好;凡是不符合人民群眾根本利益的事情，就要堅決抵制。

第二，堅持“群眾利益無小事”的原則。“群眾利益無小事”，指的是對群眾的政治立場和政治態度。公務員要帶著深厚的感情做群眾工作，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。群眾生產生活中遇到的突出問題，往往就是社會的熱點和難點問題，也是群眾迫切需要解決的實際問題。群眾利益是具體的，有些事情就整體而言或許是小事，但具體到群眾本身都是大事。因此，政府作出決策、制定政策時，必須切實把群眾利益作為基本著眼點，正確反映和兼顧群眾各方面的利益。

第五篇：電大2013行政倫理學1

1—5BDACB6—10CABDB

填空題

1西方行政倫理監督除了注重制定廉潔從政的法律制度，強調監督機制建設，不斷加強行政人員職業倫理教育之外，值得注意的還有兩點：一是（在野黨）的監督作用日益明顯；二是由利益集團和（大眾傳媒）共同構筑的社會輿論監督比較有效

2行政倫理學作為一門新興的邊緣性學科，是關于（行政道德的本質）和（發展規律）的科學。

3行政人員在行政管理活動中需要（行政道德）的支持，需要通過開展行政管理活動展示自己的（道德）能力。

4實現（個體行政責任意識）向（行政責任制度）的轉化，并最終形成群體的行政責任意識，是優化行政管理所要追求的目標。5行政紀律的不斷完善是（現代行政管理）發展的必然要求，更是實現（行政倫理道德）制度化的保障。

6行政榮譽對社會的作用主要表現在：第一，（導向與示范）；第二，（惠及社會）

7行政人格最根本的特征是（行政價值）與（自我價值）的統一。8在現實的行政過程中，公共政策方面存在的一些問題影響公共政策的效力，嚴重破壞了政府的公信力。主要問題是：（朝令夕改）和（執行不力）

9行政道德評價的目的是使行政人員（自覺地調整行為），對整個社會的（道德風尚）產生積極的影響。

10在社會主義國家，行政人員應當把承擔和履行（服務人民）的社會義務置于其職業追求的首位，并在此前提下把實現（個人價值與實現社會價值即為人民作貢獻）結合起來。

簡答題

1．中國當代行政倫理有哪些規定？（P17）

答：在當代中國，行政倫理中占主導地位的是社會主義行政倫理規定，屬于以中國共產黨為代表的無產階級和社會主義行政倫理，主要包括兩個方面：第一，堅持人民的利益高于一切；第二，強調對權力的制約和監督。

2行政人格的特征表現在哪幾個方面？（P200）

行政人格具有如下特征：（1）行政人格具有倫理的內涵，是行政倫理觀和行政價值觀在公共行政主體中的體現；（2）行政人格是行政人員個體性的體現；（3）行政人格是行政人員的價值實現與自我價值評價的統一；（4）行政人格為行政人員所特有，并由此區別于其他社會成員之人格；（5）行政人格也是行政人員自我評價和社會評價的標準之一。

3簡述政府信任關系與政治合法性的關系。（P262）

政治合法性就是社會成員對于政治統治的承認，就是社會成員對于政治統治正當性的認可。就行政管理而言，合法性包含兩個層面：一是形式的合法律性，一是管理的價值觀能得到公民的認同。政治合法性的獲得，一方面取決于政府的活動，包括國家政權為強化自己的統治地位而運用意識形態的．法律的和道德倫理的力

量為自身所作的種種論證，另一方面是國家政權在大眾當中贏得了廣泛信任和忠誠，人們自覺地把對政府的服從當作自己的義務。合法性可以提升可預測性，擁有合法性，政府官員可以計算出哪些事情被期望他們去做；對公民來說，它們也可以預測到他們會怎樣被官員們對待。從這一意義看，合法性概念本身也包含了一定程度的信任關系在內。

4行政人員的行政良心包括哪些內容？（P96）

一般說來，行政人員的行政良心包括三方面的內容：（1）行政人員在自己違反憲法、法律和組織章程明確禁止的行為時就會感到一種犯罪感，自覺接受所應受到的懲罰，及時矯正這種行為，自覺履行法定責任；（2）行政人員不能有效準確地貫徹執行憲法、法律和組織章程所賦予的職責時應自覺對其后果負責；（3）行政人員不僅僅應自覺遵守法律，依法行政，而且也要遵從行政倫理的核心價值，即為公共利益服務。

四、論述題

在我國，行政責任制度包括哪些內容？行政責任制度建設的基本原則是什么？（P139—140）

（1）行政責任制度的內容。在我國，行政責任制度包括四個方面的內容，即：憲政責任制、政黨責任制、有限目標管理責任制、公仆責任制。其中，公仆責任制是貫穿于其他三種行政責任制中的精神內核。

（2）行政責任制度的建設的基本原則。進行行政責任制度的設計和安排時，需要遵循如下幾項基本原則：第一，服務原則。為人民服務的原則是行政責任制度設計的出發點；第二，公正原則。公正原則是行政體系所要追求的價值目標；第三，效率原則。從發展的角度看，沒有效率就沒有公正。

（3）聯系實際說明對于社會主義行政管理而言，既需要重視培養行政人員的行政責任意識，更需要加強行政責任制度建設。行政責任制度的實現，需要以行政人員的責任意識為基礎，才可能收到良好的效果。

2我國現階段的行政倫理規范關于廉潔奉公的內容有哪些？(P245－250)

（1）廉潔奉公是行政人員必備的最基本的行政道德，是行政人員行為的道德底線。廉潔和奉公互為前提，二者有機統一于行政人員的具體行為之中，它是同一問題的兩個方面。要做到廉潔，必須奉公，做到了廉潔，也就做到了奉公，反之亦然。（2）廉潔的具體內容：第一，不貪；第二，不占；第三，不奢。（3）奉公的具體規定可歸納為：第一，忠于黨；第二，忠于國家；第三，以人民利益為根本；第四，服從全局；第五，團結協作；第六，公正嚴明，一心為公。

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