第一篇：我國傳媒經(jīng)濟發(fā)展展望

我國傳媒經(jīng)濟發(fā)展展望

傳媒經(jīng)濟是我國文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，要實現(xiàn)文化大發(fā)展、大繁榮，我國傳媒經(jīng)濟在未來五年內(nèi)應該如何發(fā)展，這是我國傳媒人必須認真對待和解決的一個重要問題，它直接關系到我國傳媒業(yè)的走向和傳媒對經(jīng)濟社會發(fā)展作用的發(fā)揮。

傳媒經(jīng)濟“四化”發(fā)展方向

在我國，由于改革開放的不斷深化，為傳媒經(jīng)濟的發(fā)展提供了一個優(yōu)越的政策環(huán)境、科學的理論環(huán)境、市場化的實踐環(huán)境。在這種環(huán)境條件下，為適應我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求和我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，未來五年我國傳媒經(jīng)濟將沿著服務化、產(chǎn)業(yè)化、融合化、傳媒文化與經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的路徑順暢地發(fā)展。

傳媒服務化主要是從文化產(chǎn)業(yè)或信息產(chǎn)業(yè)的角度對傳媒產(chǎn)業(yè)的走勢所作的判斷或預測。傳媒產(chǎn)業(yè)是一種文化產(chǎn)業(yè)，它的核心任務就是為建設中華民族共有的精神家園、增強民族凝聚力和創(chuàng)造力提供更好的優(yōu)質(zhì)服務。傳媒產(chǎn)業(yè)通過提供服務的形式，保證傳媒文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展功能的實現(xiàn)。傳媒產(chǎn)業(yè)是一個重要的信息產(chǎn)業(yè)部門，它的一項重要任務就是向社會各部門、各行業(yè)提供有效的信息服務。隨著信息社會的發(fā)展，傳媒產(chǎn)業(yè)的服務化走勢將會更鮮明地表現(xiàn)出來，而且服務的內(nèi)容和形式將會更加豐富多彩。

現(xiàn)在在我國，傳媒產(chǎn)業(yè)化在傳媒界已基本形成共識，但是這種共識還僅僅停留在對傳播媒介自身資源的開發(fā)利用的層面。這是傳媒產(chǎn)業(yè)化的初級階段，已在觀念上得到了初步解決。傳媒產(chǎn)業(yè)化作為我國傳媒經(jīng)濟發(fā)展的一種趨勢，就不能把傳媒產(chǎn)業(yè)化停留在初級階段，應該把傳媒產(chǎn)業(yè)化推向一個更高的階段。所謂傳媒產(chǎn)業(yè)化高級階段是指在傳媒產(chǎn)業(yè)化初級階段的基礎上，傳媒產(chǎn)業(yè)應實施跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域運營，充分發(fā)揮傳媒產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)群中的支柱性作用和主體作用。

傳媒融合化可以從兩個角度去解讀：一是傳媒產(chǎn)業(yè)群內(nèi)部的融合，二是傳媒產(chǎn)業(yè)群外部的融合。對于傳媒產(chǎn)業(yè)群內(nèi)部的融合，現(xiàn)在雖然傳媒人的認識還存在著差異，但是在融合的總體上認識還是一致的，并且已有了行動。對于傳媒產(chǎn)業(yè)群外部的融合，這還是一個新問題，可能還沒有思想準備。事物的發(fā)展規(guī)律就是這樣，當人們還沒有思想準備的時候，它已經(jīng)悄悄地來到了人們的面前，迫使人們?nèi)フJ識它、理解它，然后按照它的要求去行動。我國傳媒經(jīng)濟發(fā)展的歷史已清楚地告訴了人們這一事實。

傳媒文化與經(jīng)濟社會發(fā)展一體化是我國傳媒經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢，同樣也是在人們還沒有思想準備的情況下出現(xiàn)的一種傳媒經(jīng)濟現(xiàn)象。這種傳媒經(jīng)濟現(xiàn)象的出現(xiàn)，表明傳媒文化已滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，使傳媒文化真正成為社會生產(chǎn)力的重要組成部分，并把傳媒的經(jīng)濟屬性充分地體現(xiàn)了出來。

在分析我國傳媒經(jīng)濟發(fā)展的路徑時，為了方便，曾把我國傳媒的服務化、產(chǎn)業(yè)化、融合化、傳媒文化與經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的路徑分別進行了表述，但是，在傳媒經(jīng)濟的發(fā)展總過程中，傳媒的這“四化”走勢是交融在一起的，不能分割的，只是在不同的發(fā)展時期其側(cè)重點有所不同而已。比如現(xiàn)在我國的傳媒經(jīng)濟已進入到了融合化時代，側(cè)重點是強化傳媒的融合，但同時還要搞好傳媒的服務化、產(chǎn)業(yè)化建設，還要注意傳媒文化與經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的的發(fā)展。只有這樣，才能保證我國傳媒經(jīng)濟的健康發(fā)展。

傳媒融合步伐將加快

隨著數(shù)字技術的快速發(fā)展和廣泛應用，現(xiàn)在我國傳媒融合時代已經(jīng)到來，現(xiàn)在的問題是如何科學認識傳媒融合，如何根據(jù)我國的實際去實施傳媒融合。

實施傳媒融合一定要從我國的傳媒實際出發(fā)，創(chuàng)造出具有我國特色的傳媒融合模式，絕不能照抄照搬，更不能利用行政手段搞拉郎配。

現(xiàn)在，我國的新傳媒，即網(wǎng)絡傳媒發(fā)展得很快，據(jù)統(tǒng)計，目前我國的網(wǎng)站已突破了300多萬家，其中有一些網(wǎng)站運營得相當好，僅電子商務的經(jīng)營收入，2010年就突破了4.5萬億人民幣，相當于傳統(tǒng)傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入的4倍。如何科學地看待這種現(xiàn)象，對于有效地實施傳媒融合具有重要意義。應該明白：任何新傳媒都是相對的，都是在傳統(tǒng)傳媒的基礎上發(fā)展起來的，不是從天上掉下來的。不過，當新傳媒形成以后，它又具有獨有的特點，新傳媒的這一特點表明新傳媒具有很強的獨立性，可以成為一種獨立的傳媒實體存在于宏觀的傳媒世界，也可以同傳統(tǒng)傳媒相融合，進而形成一種新的傳媒組合體。比如網(wǎng)絡電視、網(wǎng)絡電影、網(wǎng)絡廣播、網(wǎng)絡報紙、網(wǎng)絡期刊、網(wǎng)絡圖書以及手機電視等就是新傳媒與傳統(tǒng)傳媒相融合而形成的一種新的傳媒組合體的自然嘗試。從新傳媒的名稱也可以看出，新傳媒的一半是網(wǎng)絡，另一半是傳統(tǒng)傳媒，其本身就是新傳媒與傳統(tǒng)傳媒相融合的產(chǎn)物，都是以互聯(lián)網(wǎng)絡技術為支撐的各類傳播媒介。可見，互聯(lián)網(wǎng)絡技術并不是網(wǎng)絡傳媒的專利，傳統(tǒng)傳媒同樣可以利用互聯(lián)網(wǎng)絡技術。這一客觀現(xiàn)實已經(jīng)證明：互聯(lián)網(wǎng)絡技術是現(xiàn)代傳媒融合的技術基礎。由于我國傳播媒介管理體系和傳媒技術的變化，特別是數(shù)字技術的現(xiàn)代化，使我國的傳播媒介進入了一個“多時代”交融的時期，即市場經(jīng)濟時代、信息技術時代、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟時代相互交融的時期。

市場經(jīng)濟時代決定了我國傳播媒介必須走向市場，必須參與市場競爭，市場機制必然對傳媒活動起著調(diào)節(jié)作用。這樣，一方面迫使各類傳媒必須實施產(chǎn)業(yè)化運營，競爭就成為傳媒生存和發(fā)展的必選手段；另一方面也為傳播媒介建立新的運營模式準備好了外部條件。信息技術時代促使了數(shù)字傳媒的產(chǎn)生，促使了傳統(tǒng)傳媒必須進行技術改造，發(fā)展數(shù)字傳媒，這樣就決定了我國傳媒必須走融合化的道路。

文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟時代的到來，決定了文化產(chǎn)業(yè)可以以創(chuàng)作、創(chuàng)造、創(chuàng)新為手段，以文化內(nèi)容和創(chuàng)意成果為核心價值，以知識產(chǎn)權實現(xiàn)或消費為交易特征，為社會公眾提供豐富多樣的知識產(chǎn)品和就業(yè)機會，進一步實現(xiàn)了文化對經(jīng)濟社會活動的作用。在文化產(chǎn)業(yè)群中，傳媒業(yè)同軟件、網(wǎng)絡及計算機服務業(yè)，新聞出版業(yè)，廣播、電影、電視和設計服務業(yè)一起成為我國文化產(chǎn)業(yè)的重大主體行業(yè)，為有效地發(fā)揮傳媒文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用確立了位置，糾正了長期存在的傳媒產(chǎn)業(yè)孤軍作戰(zhàn)的現(xiàn)象。

傳媒“多時代”交融時期的到來打破了我國傳播媒介的傳統(tǒng)運營方式，促使各類傳媒必須尋找或選擇自己生存與發(fā)展的新路徑，這在客觀上為我國各類傳媒的生存與發(fā)展提供了條件

或機遇。但是，這種“多時代”交融時期的到來也向我國各類傳媒提出了挑戰(zhàn)，即傳統(tǒng)傳媒如何在網(wǎng)絡傳媒強勁發(fā)展的條件下更好地生存和發(fā)展。

傳媒文化與經(jīng)濟社會發(fā)展一體化雖然是我國傳媒經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢，但是，它還沒有真正地被傳媒人所認知，這也是我國傳媒文化產(chǎn)業(yè)的作用尚未得到充分發(fā)揮的一個重要原因。根據(jù)我國“十二五”規(guī)劃綱要的要求，要推進文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，其中一項重要任務就是要加快實施傳媒文化與經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的進程，這是全方位發(fā)揮傳媒產(chǎn)業(yè)作用的前提。

“十二五”期間傳媒經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)傳媒經(jīng)濟發(fā)展走勢的要求，我國傳媒經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略應同我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略保持一致，即應同我國推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。在我國傳媒經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略的宏觀調(diào)控下，根據(jù)我國傳播媒介發(fā)展提供的經(jīng)驗和傳媒融合時代對我國傳播媒介的要求，我國傳媒的發(fā)展戰(zhàn)略應該采用“模式集聚”發(fā)展戰(zhàn)略，即實施市場化、產(chǎn)業(yè)化、跨區(qū)域化，競合化、融合化、民生化和本地化模式相結(jié)合的“模式集聚”發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國傳播媒介健康、快速發(fā)展的最佳選擇。

所謂市場化發(fā)展模式就是要開放本地區(qū)的傳媒市場，充分發(fā)揮需求機制、競爭機制和價格機制的作用，在實現(xiàn)本地傳媒資源合理配制的基礎上，科學利用外地傳媒資源，高效率地實現(xiàn)本地傳媒的發(fā)展目標。選擇傳媒市場化發(fā)展模式還有一個目的，那就是運用市場機制去解決傳播媒介所關注的社會、政治、經(jīng)濟、文化等領域內(nèi)的有關國計民生的重大問題，去解決傳播媒介內(nèi)部的運營機制，進而實現(xiàn)我國傳媒產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。

所謂產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式就是根據(jù)“產(chǎn)政分開、產(chǎn)事分開、管辦分開”和“制播分離”的要求把同屬于經(jīng)營性的傳媒產(chǎn)品生產(chǎn)機構(gòu)集合成為市場承認的規(guī)模程度。傳媒產(chǎn)業(yè)化需要有一個過程，一般都是從量的集合到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，最后成為符合國家規(guī)定的文化產(chǎn)業(yè)標準劃分的行業(yè)。傳媒產(chǎn)業(yè)化的基本要求是：以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭傳媒產(chǎn)業(yè)帶動本地區(qū)傳媒行業(yè)的發(fā)展。選擇傳媒產(chǎn)業(yè)化運營模式的核心是為了實現(xiàn)兩個目的：一是為了實現(xiàn)傳媒活動的社會效益，二是為了實現(xiàn)傳媒活動的經(jīng)濟效益，并為實現(xiàn)兩個效益的科學結(jié)合創(chuàng)造條件。選擇傳媒產(chǎn)業(yè)化運營模式也是為了利用市場手段調(diào)動傳媒人的積極性和創(chuàng)造性，提高傳媒生產(chǎn)力水平，變依靠國家財政撥款實現(xiàn)傳媒運營的方式為產(chǎn)業(yè)化的運營方式，把我國的傳統(tǒng)傳媒業(yè)轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)代化的傳媒業(yè)。

所謂跨區(qū)域化發(fā)展模式就是說我國的傳播媒介是全國一體化的傳播媒介，也正因為這樣，我國的傳媒經(jīng)濟體系就是全國一體化的傳媒經(jīng)濟體系。傳媒經(jīng)濟一體化是當前世界傳媒經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢，它要求傳媒活動（傳媒領域的資金籌措、產(chǎn)品生產(chǎn)和流通、人才流動、技術采用等）既可以在本區(qū)域內(nèi)開展，也可以在其他區(qū)域內(nèi)開展，甚至還可以在世界范圍內(nèi)開展。一句話，我國的傳媒活動應堅持跨區(qū)域化發(fā)展和區(qū)域化發(fā)展兩個輪子一起轉(zhuǎn)的原則，促進我國傳播媒介的快速發(fā)展。跨區(qū)域化發(fā)展既可以在本區(qū)域內(nèi)部實施跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)經(jīng)營，也可以同我國其他區(qū)域的任何一個省、自治區(qū)、直轄市實施合作，目的就是為了促進我國傳媒業(yè)的發(fā)展。比如2009年青海衛(wèi)視與湖南衛(wèi)視合作、寧夏廣播電視總臺與上海廣播電視臺合作就是走跨區(qū)域化發(fā)展的道路。電視傳媒能夠走跨區(qū)域化發(fā)展的道路，報業(yè)同樣可以走跨區(qū)域化發(fā)展的道路。這種跨區(qū)域化經(jīng)營，目前在我國傳媒界才剛剛起步，采用的形式都還是淺層次的合作，比如“聯(lián)合經(jīng)營”、“承包經(jīng)營權”、“合辦”等，隨著我國傳媒體制改革的不斷深化，一個成熟的跨區(qū)域化發(fā)展模式將會在我國形成。

所謂競合化發(fā)展模式是指不同的傳播媒介之間既有競爭又有合作的結(jié)盟取勝的發(fā)展模式。這種競合化發(fā)展模式在我國的物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中已經(jīng)比較成熟，比如海爾模式、中信模式、長虹模式、燕青模式等，許多企業(yè)正在使用這種模式提高本企業(yè)的知名度和市場競爭力。目前，在我國傳媒界采用這種發(fā)展模式的還不多，但是也有少數(shù)傳媒實體使用著競合化發(fā)展模式，比如由北京競報社、北京對外交流文化中心、上海龍軒廣告有限公司合作成立的北京競合文化傳播有限公司就率先采用了競合化發(fā)展模式，并取得了比較理想的效果。傳媒競合化發(fā)展模式對于傳播媒介的發(fā)展具有兩個重要的作用：其一，競合化發(fā)展模式的實施可以有效地將傳媒資本與金融資本相結(jié)合，直接參與資本運作，實現(xiàn)傳媒資本的增值；可以讓金融資本介入傳媒產(chǎn)業(yè)，為傳媒產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)競合相處創(chuàng)造條件；可以同一些有利于傳媒發(fā)展的品牌行業(yè)競合相處，不斷提高傳媒的影響力。其二，競合化發(fā)展模式的實施可以有效地發(fā)揮傳媒人的創(chuàng)新能力，進而提高傳媒人的整體素質(zhì)，為傳播媒介的健康發(fā)展培養(yǎng)出高水平的人才隊伍。

所謂融合化發(fā)展模式包括兩層含義，其一，是指傳媒融合模式；其二，是指三網(wǎng)融合模式。傳媒融合是一個寬概念，它是指宏觀層面的各類傳媒之間的融合；三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間的融合。不管是哪一個層面上的傳媒融合都必須堅持由淺入深、由局部到整體、由業(yè)務到所有權、組織結(jié)構(gòu)的漸進式融合原則。傳媒融合是世界各國傳播媒介發(fā)展的基本走勢，現(xiàn)在我國從三網(wǎng)融合入手，打開了同國際傳媒接軌的大門，為我國傳媒經(jīng)濟發(fā)展準備好了宏觀環(huán)境條件。我國各種傳媒機構(gòu)一定要借三網(wǎng)融合的東風提高傳媒人的服務意識，努力搞好信息服務，在降低傳媒產(chǎn)品成本的基礎上實現(xiàn)傳播媒介的社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

所謂民生化發(fā)展模式是指對民生文化資源開發(fā)利用所采用的戰(zhàn)略。民生文化是一種文化產(chǎn)業(yè)，它包括以下內(nèi)容：其一，民生文化是一種傳統(tǒng)文化，它包括許多創(chuàng)意元素，是可以發(fā)展的；其二，民生文化是一個國家、一個民族的宏觀文化體系的重要組成部分，并對宏觀文化體系的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響；其三，民生文化體系的形成是一個相當長的歷史過程，當民生文化體系確立以后又表現(xiàn)出了頑強的生命力，我國的儒家文化就是一個很好的例證；其四，民生文化雖然是一種非物質(zhì)文化，但是它同其他文化一樣也具有兩重性和兩種功能，即經(jīng)濟屬性和政治屬性、產(chǎn)業(yè)功能和事業(yè)功能。所謂開發(fā)利用民生文化資源就是要準確地把握民生文化的個性和共性，只有這樣才能保證民生文化作用的發(fā)揮；其五，民生文化既然是一種文化產(chǎn)業(yè)，它必然擁有豐富的、能夠開發(fā)利用的資源，這些資源由兩部分構(gòu)成，即民生文化的本體資源和民生文化的衍生資源。所謂民生文化的本體資源，就是指民眾在一定歷史條件下所形成的習慣、風俗、道德、觀念、信仰等文化理念方面的資源；所謂民生文化的衍生資源是指民生文化的本體資源開發(fā)利用過程中所形成的資源。前者是單一的理念性資源，屬于無形資源的范疇；后者既有無形資源，又有有形資源，有時又是二者相互交融的資源。由于民生文化的形成受一定的歷史環(huán)境條件的制約、受一定的社會內(nèi)部占統(tǒng)治地位的文化制約，因此，對于民生文化資源的開發(fā)利用一定要同國家的、民族的、階級的利益相一致，這既是開發(fā)利用民生文化資源的目的，也是民生文化生存和發(fā)展的前提和基礎。根據(jù)民生文化的特點，其開發(fā)利用應采取以下策略：對于民生文化的本體資源應采用“組織活動”的方式實現(xiàn)對其資源的開發(fā)利用；對于民生文化衍生資源的開發(fā)應采用“層次化”的方式實現(xiàn)對其資源的開發(fā)利用，首先要重視對民生文化本體資源的開發(fā)，其次要在本體資源開發(fā)的基礎上尋找

最接近本體資源的衍生資源，并認真研究衍生資源的開發(fā)價值和開發(fā)對策，最后要研究衍生資源的第二代產(chǎn)品、第三代產(chǎn)品的開發(fā)價值，為民生文化資源的深度開發(fā)作好理論上的準備。所謂本地化模式就是指我國傳播媒介的發(fā)展不管采用什么樣的發(fā)展模式，都必須堅持與本地化模式相結(jié)合的原則。在實踐中既要重視本地區(qū)傳播媒介發(fā)展的實際，又要重視本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，并把已選擇的傳播媒介發(fā)展模式融入到本地化模式中去。只有這樣才能夠真正實現(xiàn)傳媒“模式集聚”發(fā)展戰(zhàn)略。

總之，現(xiàn)在是我國傳媒經(jīng)濟大發(fā)展的最佳時機，一定要根據(jù)“規(guī)劃”提出的要求和國家關于傳媒文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關政策，把我國的傳媒產(chǎn)業(yè)做強做大，充分發(fā)揮傳媒在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。（作者系中國傳媒大學傳媒經(jīng)濟研究所所長）

第二篇：淺析我國當前經(jīng)濟發(fā)展形勢及展望

淺析我國當前經(jīng)濟發(fā)展形勢及展望

文學院09（2）班09111248陳靜

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，北京2008奧運會和上海世博會的成功舉辦，中國正在崛起，正在騰飛，向世界展示著它的風采。對于我國當前經(jīng)濟發(fā)展形勢，我有一些淺顯的認識。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特點

（一）當前經(jīng)濟回升向好的基礎進一步鞏固，但經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足，就業(yè)形勢依然嚴峻。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速從20009年第二季度起扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢，開始逐季回升，走出了一個標準的V字形反轉(zhuǎn)，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好。但經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力仍然不足。因為經(jīng)濟的回升主要是依靠政府實施一系列政策的發(fā)揮作用的結(jié)果，而社會投資意愿尚未明顯跟進，居民消費后勁亦感不足。同時，就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存。

（二）擴大內(nèi)需和改善名生的政策效應繼續(xù)顯現(xiàn)，但財政金融領域潛在風險增加。

在應對國際金融危機的過程中，我國實施了積極的財政政策和寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善一攬子計劃，有效擴大了內(nèi)需，并與改善民生相結(jié)合，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速明顯下滑的趨勢。但與此同時也積累了一定的財政金融風險。2009年，貨幣信貸超常增長，對房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格上漲和滯后的消費物價上漲產(chǎn)生了很大壓力。

（三）企業(yè)適應市場變化的能力和競爭力不斷提高，市場信心增強，但自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)

能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。

我國企業(yè)在應對國際金融危機中，通過提高管理水平，加快創(chuàng)新步伐，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略等對策，使企業(yè)適應國內(nèi)外市場變化的能力和競爭力有了新的提高。隨著經(jīng)濟回升，市場信心逐步增強。但是，總體上說，我國自主創(chuàng)新能力還不夠強。目前，我國已有近200種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，但具有國際競爭力的品牌卻很少。同時，我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重，而淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組又面臨就業(yè)壓力大，體制機制不健全等制約。

（四）糧食連續(xù)豐收和農(nóng)民收入提高，但農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎不穩(wěn)固。

2009年，我國糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)：農(nóng)村居民家庭收入人均純收入首次突破5000元，也實現(xiàn)了連續(xù)6年的較快速度增長。但農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎并不穩(wěn)固。農(nóng)田水利等基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災能力不強：農(nóng)業(yè)科技推廣等社會化服務的體系對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐不足：農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的比較效益偏低，農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大。

（五）我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾凸顯期。

此次國際金融危機并沒有根本改變世界經(jīng)濟的中長期發(fā)展趨勢，也沒有改變我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好趨勢。但是，在今后一定時期內(nèi)，也是我國社會矛盾凸顯期。以改善民生為重點的社會建

設任務還很艱巨。據(jù)新華網(wǎng)，人民網(wǎng)2010年“兩會”前夕分別所做的民意調(diào)查顯示，醫(yī)療衛(wèi)生，教育公平，調(diào)控房價這“三難三貴”問題（看病難，看病貴，上學難，上學貴，買房難，買房貴）仍被選入前十大熱點問題。同時，收入分配差距過大也被選為前十大熱點問題，而且在新華網(wǎng)調(diào)查結(jié)果中還被列為榜首。戶籍改革，養(yǎng)老保險，反貪反腐，司法公正，民主監(jiān)督，網(wǎng)絡問政等社會管理方面的問題也受到廣大網(wǎng)民的高度關注而被選為前十大熱點問題。

我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展具有“兩面”或“雙向”的特點，即有利條件和突出矛盾同時并存，表明前進的道路并不平坦，決不能把經(jīng)濟回升向好的趨勢等同于經(jīng)濟運行的根本好轉(zhuǎn)。

針對這樣的經(jīng)濟形勢，我提出以下幾點淺薄的建議：

一，繼續(xù)發(fā)揮政府對改善投資結(jié)構(gòu)的引導作用

二，加強金融監(jiān)管，防范金融風險

三，切實加大保障性住房供給，遏制房價過快上漲。切實加大保障性住房供給，滿足低收入人群住房需求；盡早頒布實施物業(yè)稅，增大投資性和投機性購房成本，限制囤房者和炒房者數(shù)量；落實房地產(chǎn)開發(fā)建設的規(guī)范標準，完成房地產(chǎn)配套設施建設，減少住房者上學難、看病難等社會問題后遺癥，推動房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

四，遏制壟斷行業(yè)的人為漲價，減輕通貨膨脹壓力

五，深化收入分配制度改革，提高居民收入，提高消費在內(nèi)需中的比重

六，順應“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展趨勢，持續(xù)推進“節(jié)能減排”

“低碳經(jīng)濟”應引起我國政府的高度重視。在國際能源價格受諸多不確定性因素影響大幅波動的情況下，提高我國的能源自給率和利用率，降低單位GDP能耗，減少污染物排放，不僅可以有效規(guī)避國際能源價格波動對我國能源造成的沖擊，亦可順應“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展趨勢，促進我國經(jīng)濟的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

2011年經(jīng)濟形勢展望：

2010年我國經(jīng)濟運行已成功擺脫國際金融危機的負面沖擊，開始進入常規(guī)增長軌道，物價漲幅趨穩(wěn)。預計2011年全年經(jīng)濟增長可保持在9%左右，全年物價漲幅有望控制在4%以內(nèi)。2011年是“十二五”規(guī)劃的第一年，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要一年。經(jīng)濟轉(zhuǎn)變雖然存在一定的不確定因素，但其中推動中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主要因素并無重大改變，改革開放、增長模式、發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)等方面的動力仍將穩(wěn)定提升。未來的宏觀調(diào)控目標應以“穩(wěn)”字當頭，通過提升工業(yè)化、城市化進程中穩(wěn)定增長的內(nèi)在動力，把穩(wěn)定經(jīng)濟增長，抑制通貨膨脹作為首要任務。

希望我國在2011年經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)更好態(tài)勢！

第三篇：展望2011經(jīng)濟發(fā)展形勢

2011 年經(jīng)濟增速將回落到 8.5%：2010 年中國經(jīng)濟經(jīng)過第一季度的高點，第二季度開始放緩，但全年經(jīng)濟增速將保持 9.8%的較高水平。2011 年隨著先進國家經(jīng)濟恢復的遲延出口大幅減少，投資與消費增速放緩，全年經(jīng)濟增速將下降到 8.5%。投資仍然是增長的主要動力：過度寬松信貸支撐下的投資仍然是經(jīng)濟增長的主要動力。由于慣性投資和 2011 年十二五規(guī)劃新項目的開始等原因，投資主導的經(jīng)濟增長方式仍將持續(xù)。同時，受收入分配制度扭曲和通貨膨脹侵蝕的影響，居民消費仍將在低位徘徊；受人民幣國際化進程的影響，人民幣匯率升值壓力將加重進出口通貨膨脹有惡化趨勢：低利率下的流動性泛濫和過度寬松的信貸政策，自然災害導致的食品價格上漲等促進通貨膨脹，保守估計全年消費者價格指數(shù)會維持在 3.2％左右。處于對資產(chǎn)泡沫破裂的擔憂，政府難以對通脹作出強有力的應對措施，通脹在 2011 年會進一步發(fā)展到 3.8％左右的高位經(jīng)濟刺激戰(zhàn)略的退出面臨兩難選擇：中國政府金融危機以來的經(jīng)濟刺激計劃在維持了經(jīng)濟高增長的同時，房地產(chǎn)泡沫進一步膨脹、通貨膨脹惡化以及各地方政府債臺高筑等負面效應也日益顯現(xiàn)。如果此時收緊信貸不但會使投資大幅下滑，也會增大資產(chǎn)泡沫破裂帶來的金融風險，預計政府維持貨幣和財政政策維持刺激的概率更大。2011 年，中國政府將實際執(zhí)行“松財政、穩(wěn)信貸”的政策，財政政策將穩(wěn)中偏松，信貸政策上半年保持穩(wěn)中偏緊，下半年穩(wěn)中偏松政策趨勢：中國今后幾年將致力于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并在整個十二五規(guī)劃中致力于由投資、外需拉動向內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）產(chǎn)業(yè)政策方面會通過碳稅政策逐步抑制和淘汰高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；（2）從鼓勵內(nèi)需方面，會進一步深化收入分配制度改革，提出官方版本的國民收入倍增計劃；（3）貿(mào)易政策方面，推動人民幣國際化進程，逐步減少貿(mào)易摩擦（4）投資政策方面，逐步向民營企業(yè)進行信貸傾斜，通過“新 36 條”的實施，修正近年來由于國進民退造成的民間投資衰退

1.2010年中國經(jīng)濟回顧

第二季度以來經(jīng)濟增速放緩，通脹壓力加大

□中國政府從2009年開始強勁反彈，到2010年一季度達到本輪周期的高點

–在金融危機爆發(fā)后，中國政府實施積極的財政政策和寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟，使得中

國經(jīng)濟迅速從谷底反彈，2009年全年增長9.1%到2010年一季度，經(jīng)濟刺激政策的效力充分發(fā)揮，經(jīng)濟增速同比增長率達11.9%

□隨著政策效力減退和政府推出調(diào)控政策，從二季度起中國經(jīng)濟增速開始放緩，但全年經(jīng)

濟增速仍可望維持在較高水平

–從二季度起，中國經(jīng)濟開始進入下降周期，增速有所放緩

2010年第二季度經(jīng)濟增速為10.3%，與一季度相比明顯下降

–預計第三第四季度增長率將進一步下降到9%線和8%線，全年經(jīng)濟增長仍可望達到9.8%

□由于流動性過剩和外部沖擊，通貨膨脹率逐步攀升，到7月份已創(chuàng)下本輪通脹新高，來走勢不容樂觀

–為了刺激經(jīng)濟，中國央行在2009年推行極度寬松的貨幣政策，流動性空前膨脹，逐步

推高通脹

? 2009年全國新增信貸總額達9.6萬億元，創(chuàng)下歷史記錄

? 過剩的流動性在2009年沒有造成明顯的通脹，但隨著流動性逐步進入實體經(jīng)濟，通 脹壓力開始顯現(xiàn)

– 2010年中國和世界各地先后經(jīng)歷了旱災和洪澇災害，糧食減產(chǎn)，糧食價格上漲并推動其他農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲，這進一步加大了通脹壓力

– 雖然進入2010年以后，政府已經(jīng)認識到面臨通脹風險，開始收緊貨幣政策，并進行價格干預，但由于政策力度不夠和政策效應滯后，通脹并沒有得到控制，一些游資輪番炒作各種商品，居民通脹預期正在逐步強化

2010年1-8月，通脹率持續(xù)上升，至今沒有放緩的跡象國家發(fā)展與改革委員會對一些價格暴漲的商品進行了打擊投機調(diào)查，部分商品價格一度回調(diào)，但干預很快失效，價格再度上漲

投資仍然是經(jīng)濟增長的主要動力

□消費仍維持可觀增速，但對部分產(chǎn)品的需求已經(jīng)開始下降，未來增速可能會緩慢下滑金融危機爆發(fā)后，政府推出了減免汽車購置稅、家電下鄉(xiāng)等政策刺激消費，一些居民消費需求提前釋放，推動2009年消費快速增長，全年同比增長15.5%2010年上半年消費同比增長15.3%

但隨著政策的刺激效果逐漸弱化，消費增速開始放緩，汽車家電產(chǎn)品已有供過于求的征兆

–目前分配體制的結(jié)構(gòu)性失衡和不完善的社會保障體制是制約消費增長的主要障礙，激政策不能從根本上解決這些問題，要實現(xiàn)消費拉動經(jīng)濟增長困難很大

□投資增速穩(wěn)步放緩，但仍然是經(jīng)濟增長的主要動力

–中國固定資產(chǎn)投資在2009年快速增長，投資率達到歷史高位，2010年開始沖高回落 在經(jīng)濟刺激政策的影響下，2009年固定資產(chǎn)投資總額達22.5萬億元，同比增長30.1%，創(chuàng)下改革開放以來的新高隨著經(jīng)濟刺激計劃中的公共項目逐步完成，投資增速必然放緩

–中國政府為了控制資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹而推行調(diào)控政策，也壓制了投資增長

2009年寬松的貨幣政策造成中國房地產(chǎn)泡沫空前膨脹，通脹壓力也逐步積累，從2009年下半年起央行已經(jīng)開始控制信貸規(guī)模，對固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生了抑制作用2010年以來，政府推行了一系列壓縮過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排的政策，一些高能耗、高污染的企業(yè)被關、停、并、轉(zhuǎn)，一些企業(yè)的擴張計劃被否決，投資增長受到抑制

–但由于固定資產(chǎn)投資有一定延續(xù)性，且中國政治體制結(jié)構(gòu)存在著對地方政府鼓勵投資 的激勵，固定資產(chǎn)投資增速雖然會相對下降，但絕對增速仍然可觀，占GDP的比例還可能上升政府和國有企業(yè)的投資增速逐步放緩，但民營企業(yè)的投資卻穩(wěn)步上升2010年上半年固定資產(chǎn)投資總額同比增長23.2%，雖然比2009年全年增幅有所下降，但增速仍然高于消費和凈出口增速

□對外貿(mào)易持續(xù)增長，進出口都大幅攀升，由于結(jié)構(gòu)因素貿(mào)易順差呈現(xiàn)前低后高之勢

–隨著國際經(jīng)濟形勢逐步穩(wěn)定，中國對外貿(mào)易從2009年的谷底強勁反彈2010年1-7月，中國進口同比增長47.2%，出口同比增長35.6%，貿(mào)易總額同比增長40.9%，到7月份為止，由于累計進口增速高于出口增速，貿(mào)易順差累計同比下降21.9%

五月以后出口增速已經(jīng)超過進口增速，且差距正在逐步擴大，貿(mào)易順差有望收復失地。中國出口商品中來料加工制成品占最大比例，需要大量使用進口原材料，因此出口變動往往滯后于進口變動

–目前中國政府已經(jīng)意識到貿(mào)易順差可能增加，開始推行鼓勵進口、維持貿(mào)易平衡的政 策

如果貿(mào)易順差增長過快，中國將面臨要求人民幣升值的國際壓力，還可能遭遇貿(mào)易保護主義

–預計全年累計進口達1.36萬億美元，同比增長35.4%，出口達1.55萬億美元，同比增長

29.2%，順差同比下降2.6%

2.2011年中國經(jīng)濟展望

經(jīng)濟增速將放緩到8.5%

□2011年中國經(jīng)濟增長率將較2010年低1.3個百分點，下降至8.5%

–2011年1季度，中國經(jīng)濟將仍然處于下行通道，2008年底推出的財政刺激計劃逐步完成，信貸政策收緊，以及受2010年一季度基數(shù)較高的影響，2011年一季度中國經(jīng)濟同比增速將進一步下降，可能下降至8%左右。從2季度起，經(jīng)濟增速可望逐步回升，但回升速度相對緩和

□增長結(jié)構(gòu)上消費仍然難以替代投資對經(jīng)濟增長的貢獻比率

–固定投資將呈現(xiàn)前低后高的反彈趨勢，仍然維持較高增幅

2011年一季度，固定資產(chǎn)投資將下行到局部低點，從二季度起，由于十二五規(guī)劃的新公共投資項目開始啟動，投資增速再度上升預計2011年固定資產(chǎn)投資總額為31.6萬億元，增速為16.8%

– 消費繼續(xù)穩(wěn)步增長，但增速有所下降由于政府刺激消費的稅收優(yōu)惠政策逐步退出，2011年消費增速將有所下降，但由于經(jīng)濟形勢較好，消費仍將維持增長勢頭，全年社會消費品零售總額可望達到16.7萬億元，增長13.2%

– 先進國家經(jīng)濟下滑，中國進出口增速將大幅下降

預計2011年中國進口增長10%，出口增長8%，通貨膨脹加大

□預計2011年全年通脹率為3.8%

– 美國的弱勢美元政策導致國際原材料價格進一步上升，輸入型通脹壓力也會助長國內(nèi) 物價水平。由于受2009以來流動性膨脹和農(nóng)業(yè)歉收的影響，2011年初通脹率可能偏高，然后隨著緊縮效應和政府干預的影響，通脹率可望下降。□2011年人民幣匯率主要取決于美元對其他主要貨幣的走勢，可能呈現(xiàn)兌美元小幅升

–目前，中國央行參考一攬子貨幣匯率確定人民幣兌美元匯率，如果美元兌其他主要貨幣走弱，人民幣兌美元將升值，如果美元走強，人民幣則可能小幅貶值

預計2011年人民幣兌美元總體上會小幅升值4.3%

2008~2011年中國經(jīng)濟指標

2010 年

區(qū)分2008 年2009 年2011 年展望

上半年全年預測

GDP 增幅9.0%9.1%11.1%9.8%8.5%

投資增幅25.5%30.1%23.2%20.3%16.8%

出口增幅17.3%-15.9%35.2%29.2%8.0%

進口增幅18.5%-11.3%52.7%35.4%10.0%

消費增幅22.7%15.5%15.3%17.5%13.2%

物價上漲率5.9%-0.7%2.6%3.2%3.8%

對美元匯率6.826.826.776.706.4 ~ 6.6

3.2010年經(jīng)濟熱點

中國經(jīng)濟總量超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟體

□2010年8月16日，日本公布了2010年第二季度經(jīng)濟總產(chǎn)出，正式確認了被中國大陸超越的事實 2010年第二季度，日本經(jīng)濟名義GDP為1.29萬億美元，而中國大陸同期產(chǎn)出為1.38萬億美元事實上，如果根據(jù)購買力平價計算，中國早已經(jīng)超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟體根據(jù)美國賓夕法尼亞大學教授Alan Heston, Robert Summers and Bettina Aten的研究，依據(jù)購買力平價，中國在1994年即已經(jīng)超越日本成為第二大經(jīng)濟體。根據(jù)世界銀行估算的購買力平價數(shù)據(jù)，中國在2001年超過日本成為第二大經(jīng)濟體

□國際輿論對中國成為世界第二大經(jīng)濟體表示關注，而中國政府和民眾則反應冷淡

–中國強調(diào)中國人均GDP僅為日本的十分之一，人均GDP排名處于100位左右，在世界上仍屬于較為貧窮的發(fā)展中國家。很多媒體還認為成為世界第二大經(jīng)濟體后，可能被要求承擔更多的國際責任，一些媒體甚至認為發(fā)達國家大肆宣傳是有意“捧殺”。中國國內(nèi)反應冷淡的主要原因包括：早在意料之中以及經(jīng)濟數(shù)字不再是民眾的焦點。中國經(jīng)濟高速增長而日本經(jīng)濟長期低迷，中國經(jīng)濟規(guī)模超越日本是遲早的事，中國政府和民眾對此早有預期，因此并不覺得“驚喜”而且民眾不再過度關注于經(jīng)濟規(guī)模的排名，并認識到GDP總量數(shù)據(jù)并不等于經(jīng)濟實力，更為關注貪腐、貧富分化、分配不公等經(jīng)濟社會問題。隨著中國經(jīng)濟整體規(guī)模的增大，中國的國際地位也在提高；同時中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些不發(fā)達國家開始關注和借鑒中國的發(fā)展模式，在一定程度上提升了中國的軟實力。但是，隨著國際地位和影響力的提高，中國也將越來越成為關注焦點，需要承擔更多的國際責任和壓力。隨著絕對規(guī)模越來越大，中國被要求承認更多的國際責任，例如2009年哥本哈根氣候大會時，歐美發(fā)達國家把中國作為主要目標，要求中國承擔強制減排溫室氣體的義務，未來這種情況會越來越多。中國作為發(fā)展中國家所享有的一些援助、優(yōu)惠政策等，也可能被削減取消。

“新 36 條”鼓勵民間資本投資

政府出臺政策鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域

2010年5月13日國務院發(fā)布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》簡稱“新36條”）鼓勵民間投資“新36條”出臺是希望民間資本能在4萬億計劃后起到繼續(xù)拉動經(jīng)濟的作用，同時部分修正救市產(chǎn)生的影響。實際上“新36條”并非政府第一次出臺鼓勵民間資本投資的政策。2005年，國務院出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公36條”），明確允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域，然而由于缺乏執(zhí)行的細則，民間投資不僅沒有實質(zhì)性的改善，反而愈加惡化與“非公36條”相比，“新36條”增加和細化了鼓勵民間投資進入的領域 “新36條”明確鼓勵的領域包括交通運輸、水利工程、電力、石油天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源開發(fā)、市政公用、政策性住房建設、醫(yī)療服務、教育和社會培訓、社會福利、金融、商貿(mào)流通物流、國防科工、國企重組

□民間資本進入各個壟斷行業(yè)困難重重

–民間資本不具備獨立開發(fā)石油天然氣勘探的空間，參與油氣的儲運和管道輸送設備以及銷售工作更具有自主能力。國內(nèi)可供勘探開發(fā)的陸地區(qū)塊基本被中石油和中石化兩個巨頭所壟斷，而中海油則擁有大部分海上區(qū)塊的開發(fā)權，民營公司取得區(qū)塊開發(fā)權的可能微乎其微2010年8月8日，中石油拿出海內(nèi)外119個涉及勘探開發(fā)、煉油化工、成品油銷售等總投資額近6000億元的項目，率先到民營資本活躍的浙江與當?shù)仄髽I(yè)接洽，希望引入不低于2000億元的民間資本，顯示出鼓勵民間資本的積極性

民營企業(yè)大規(guī)模進入火電、水電和核電建設不現(xiàn)實

目前火電企業(yè)利潤受煤價上漲擠壓，而煤電聯(lián)動遲遲難動，行業(yè)進入“不賺錢”階段，很難吸引民營資本進入，就水電而言，已有的水電資源已基本被瓜分完畢，民營資本只能做一些規(guī)模較小的水電開發(fā)核電因為其資本投入規(guī)模大、建設周期長，所需資金非普通民企能夠承擔的，且核電由于盈利前景廣闊和利潤豐厚，民營資本面臨幾大電力央企有力的競爭目前在在很多新能源領域，例如太陽能光電和光熱設備制造等民間資本占主要地位

–在交通部門存在民營資本與國有企業(yè)不同的準入門檻，投資者缺乏信心

航空業(yè)具有資金密集的特點，但由于國內(nèi)金融體制的種種限制，民營航空很難從銀行獲得貸款，另一方面，民營交通企業(yè)無法獲得具有較好經(jīng)濟利益的線路，類似京滬穗三大城市間的黃金航線，民營航空根本難以進入2005年國家開放鐵路行業(yè)允許民間資本進入，但是鐵路是鐵道部統(tǒng)管，民營企業(yè)只能占很小的股份且不可能取得經(jīng)營權。

– 民間資本進入金融領域，村鎮(zhèn)銀行將成為突破口

根據(jù)之前的規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人和最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機構(gòu),且該機構(gòu)的持股比例不得低于25% “新36條”不僅提出放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，還鼓勵民間資本發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行民間資本無論是在對當?shù)仄髽I(yè)以往經(jīng)營狀況了解上，還是對于企業(yè)發(fā)展的實時跟蹤上都較商業(yè)銀行有著先天優(yōu)勢，對中小企業(yè)貸款的風險將被大幅度降低外資企業(yè)超國民待遇時代在華終結(jié)。

□針對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策逐步取消

–2010年4月6日國務院發(fā)布<關于進一步做好利用外資工作的若干意見>的第9號文件，標志著中國實行多年的無條件“外資優(yōu)先”時代的終結(jié)中國對高科技產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的海外投資表示歡迎，但對重污染和高能耗及產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)的投資則受到限制；從稅收政策上引導外資產(chǎn)業(yè)和投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，不再實行區(qū)域無差別化的投資鼓勵

–早在2007年十屆全國人大五次會議閉幕會表決通過的〈中華人民共和國所得稅法〉就規(guī)定，內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率統(tǒng)一為25％ 在內(nèi)外稅率統(tǒng)一前，兩種企業(yè)所得稅適用不同的稅率，外商投資企業(yè)的名義稅負是15%，實際稅負是11%；內(nèi)資企業(yè)名義稅負是33%，實際稅負為23%左右，內(nèi)資企業(yè)的稅負是外資企業(yè)的兩倍

–綜合而言，內(nèi)外資企業(yè)在中國的競爭平臺趨同，甚至在某些方面政府政策更多的向國

內(nèi)企業(yè)傾斜，如政府采購、家電下鄉(xiāng)等等

□對于外資企業(yè)政策的轉(zhuǎn)變反映中國的經(jīng)濟、社會環(huán)境的變化

–開放初期中國資本短缺的局面不再，無形中也削弱了政府引資的動力；尤其是隨著近年來出口的快速增長，過多的外匯儲備正逐步變成政府的某種負擔

–產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求：隨著中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的高調(diào)提出，“符合產(chǎn)業(yè)方向”比投資本身更成為政府選擇的要素

? 高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，依賴廉價勞動力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

□政策轉(zhuǎn)變對外商在中國的投資格局將產(chǎn)生一定影響

–今后外商對東部沿海地區(qū)的投資將更集中于高新技術以及服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。9號文在嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴張類項目的同時，更強調(diào)要 “擴大開放領域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之際，擁有相應領域領先技術的外資企業(yè)如果順應國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策導向，相對國內(nèi)的同類企業(yè)，仍然可以搶得市場先機

–對勞動密集型產(chǎn)業(yè)，中國中西部地區(qū)相對于目前外資集聚的東部地區(qū)而言，以及中國 周邊的其它國家而言，占據(jù)一定的比較優(yōu)勢而中國的中西部地區(qū)在土地、能源、勞動力的成本方面還是有優(yōu)勢的，同時，隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實施，具備了更多的承接外商投資，特別是勞動密集型外商投資的條件。居民收入倍增計劃

□國內(nèi)外市場環(huán)境的改變迫使中國對現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式作出調(diào)整

–支撐中國經(jīng)濟高速增長的出口導向性經(jīng)濟模式面臨瓶頸出口導向型經(jīng)濟，隨著全球主要市場步入調(diào)整或衰退，過去幾年內(nèi)支撐中國經(jīng)濟高速增長的出口面臨打擊，提升國內(nèi)消費能力成為唯一的選擇。中國政府為應對金融危機推出的4萬億經(jīng)濟刺激計劃，以政府主導投資的方式雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟的“保8”，但卻絲毫無助于提升居民的消費拉動盡管近年來中國整體經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，人均收入水平依然很低，且居民收入占國民生產(chǎn)總值的比重日益下降，貧富分化日趨嚴重。因此，在出口和投資進一步發(fā)展受限的情況下，通過調(diào)整居民收入分配進而拉動國內(nèi)居民消費，緩解日益嚴重的貧富差距就成為中國的當務之急

□在此背景下六月份有人力資源和社會保障部官員提出中國版“國民收入倍增計劃”

– 具體的內(nèi)容為，首先中國具備了實施計劃的基本條件；其次，從實施的路徑上提出，如果年均工資增長15％以上，5年時間左右就可實現(xiàn)倍增 這個想法的提出是借鑒日本在上世紀60年代初的“國民收入倍增計劃”，1960年，日本池田內(nèi)閣為了推動日本經(jīng)濟的發(fā)展，采納經(jīng)濟學家下村治的建議，宣布實施“國民收入倍增計劃”，成為日本經(jīng)濟起飛的基礎和轉(zhuǎn)折點，并形成了一個強大和穩(wěn)定的中產(chǎn)階層

– 實現(xiàn)“收入倍增”需要先解決民營企業(yè)、壟斷企業(yè)等諸多難點。民營企業(yè)是個人所有，可以拒絕實施政府提出的工資倍增計劃。幾年前出臺的集體合同制度也沒有在民營企業(yè)普及

壟斷企業(yè)若執(zhí)行工資倍增計劃，必然用足用活政策，最終也許會導致更大的分配不公而不少壟斷型國企，像電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福

利待遇上的差異，實際收入差距可能在5至10倍之間，□政府已采取上調(diào)最低工資和推進工資集體協(xié)商來推進“收入倍增”

–自今年2月1日江蘇率先上調(diào)最低工資到8月18日為止，全國除港澳臺外的31個省份已有27個調(diào)整了最低工資標準，僅甘肅、廣西、貴州、重慶沒有公布最低工資調(diào)整方案推進工人工資集體協(xié)商制度，按照全國總工會的目標：從2010年到2012年，力爭用三年時間基本在各類已建工會的企業(yè)實行集體合同制度

4.2011年主要熱點

出口增速放緩

□2011 年中國出口增速放緩

– 2011 年世界各主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長將較 2010 年放緩，影響中國對這些地區(qū)的出口雖然目前對新興市場出口占中國出口總量的比重一直在提高，但是中國出口依然嚴重依賴歐美日等傳統(tǒng)發(fā)達國家。中國出口成本將有所提高，人民幣匯率升值可能都將削弱中國產(chǎn)品的價格優(yōu)勢將通過推升企業(yè)的工資成本削弱中國出口的競爭力

人民幣國際化

□2010 年下半年起，中國政府推動人民幣國際化進程的腳步逐漸加快

– 2010年6月22日，中國人民銀行決定將跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點從上海、廣州、深圳、珠海、東莞等城市擴大到20個省市(自治區(qū)、直轄市)2試點業(yè)務范圍包括跨境貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和其他經(jīng)常項目人民幣結(jié)算；不再限制境外地域，企業(yè)可按市場原則選擇使用人民幣結(jié)算

– 中國人民銀行副行長胡曉煉2010年8月31日透露中國將繼續(xù)放松對人民幣跨境使用的管制，下一步還將考慮允許企業(yè)使用人民幣從事對外投資，這都為人民幣流到境外鋪平了道路 – 隨著人民幣國際化進程的加快，中國將很難維持目前人民幣兌美元雙向變動的局面

房地產(chǎn)市場調(diào)控能否持續(xù)

□2010年4月號稱史上最嚴厲的調(diào)控出臺，效果尚不明顯

– 面對之前出臺的房地產(chǎn)緊縮政策頻頻失靈，繼4月15日“新國四條”發(fā)布后，17日國務院再次發(fā)力，發(fā)出《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，即“新國十條”，被稱為“最嚴厲的樓市政策”自房地產(chǎn)新政出臺以來，各城市住宅商品房成交量大幅度下滑，上海、北京等城市月成交量甚至一度萎縮70％~80％，然而大部分城市房地產(chǎn)市場價格依然堅挺

– 本輪房地產(chǎn)調(diào)控政策在2011年是否能得到繼續(xù)值得關注如果政府面對出口下滑、經(jīng)濟增長持續(xù)減速的局面，是仍否能堅持調(diào)控政策不放松值得關注如果中國的房地產(chǎn)市場在2010年四季度以及2011年仍處于低迷狀態(tài)，則必須依靠較為充足的保障性住房建設，來保持投資的數(shù)量，對上下游產(chǎn)業(yè)的拉動和部分平衡供求缺口包括北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、吉林、黑龍江、西藏、新疆等

– 2011年房價是否會實現(xiàn)較大幅度下降取決于調(diào)控政策的執(zhí)行力度，但如果因為保增長或認為調(diào)控目標已經(jīng)達到而放松房地產(chǎn)調(diào)控，將很難避免房價會大幅度反彈

5.政策方向

刺激政策退出面臨兩難

□從國內(nèi)外的經(jīng)濟環(huán)境來分析中國有必要逐步退出經(jīng)濟刺激戰(zhàn)略。

最重要的是因通貨膨脹食品價格上升很快，實際通脹壓力要遠遠高于官方目標3％ 下半年通貨膨脹進一步惡化的趨勢– 全球各經(jīng)濟體正逐步退出刺激措施

今年以來，澳大利亞、加拿大等發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)加息，新興市場中印度、巴西也相繼加息，新加坡宣布緊縮貨幣盡管美國依舊保持原有政策，強調(diào)確保經(jīng)濟復蘇，但美國官方透露的信息現(xiàn)實本輪刺激中美國投入不足 1100 億美元，而且其國內(nèi)物價面臨通縮，而非中國嚴重的通貨膨脹

□盡管應該逐步退出刺激計劃，但中國自 2008 年以來的過度刺激卻使的退出變得困難

– 第一個因素是過分強調(diào)增長，經(jīng)濟增速作為中國各級官員考核政績的重要指標，使得政府在考慮刺激退出時縮手縮腳– 第二個因素是去年9.6萬億的信貸投資，一部分進入了國家主導的如公路、鐵路等長期基礎設施建設中，一部分進入房地產(chǎn)業(yè)，通過加息遏制通脹會使投資停滯和泡沫破裂房地產(chǎn)市場的泡沫已經(jīng)成為中國金融系統(tǒng)的一個最大的風險因素，也成為中國政府

對緊縮貨幣應對通貨膨脹的掣肘因素之一

– 第三個因素是各級地方政府在“拯救經(jīng)濟下滑”的旗幟下，近兩年大肆舉債投資，各類地方融資平臺累計融資7.4萬億元，加息將導致地方政府面臨破產(chǎn)危險。盡管最近銀監(jiān)會核查報告說明 1.7 萬億地方債存在壞帳風險，但由于絕大多數(shù)地方政府都將土地財政作為舉債的擔保，隨著房地產(chǎn)市場的低迷會使壞帳數(shù)字明顯增高

□中國政府將實際執(zhí)行“松財政、穩(wěn)信貸”的政策，財政政策將穩(wěn)中偏松，信貸政策上半年保持穩(wěn)中偏緊，下半年穩(wěn)

中偏松

– 2011年，4萬億經(jīng)濟刺激計劃的相關項目基本完成，中國政府可能結(jié)合“十二五規(guī)劃”推出一批新的公共項目，在地方政府的積極支持下，財政政策可能呈現(xiàn)“名義緊，實際松”的趨勢

– 由于面臨通脹壓力，預計2011年上半年將延續(xù)目前的適度從緊的貨幣信貸政策，抑制物價過快上漲和資產(chǎn)泡沫，并可能加息1-2次到下半年，隨著通脹壓力和資產(chǎn)泡沫緩解，信貸政策將逐步松動，央行可能通過增加信貸配額、下調(diào)存款準備金率等方式放松銀根，繼續(xù)刺激投資收入分配制度關系到內(nèi)需拉動能否成功

□2011年國民收入分配調(diào)整將得到進一步推行

– 政府政策將瞄準居民收入在國民收入比重中偏低，勞動報酬在初次分配中比重偏低兩個問題

自1996年至今，勞動者報酬在國民收入中所占比重連年下降，目前大約是13%；而社會財富主要流向了中央政府和大型國有企業(yè)將會出臺的政策會圍繞提高央企利潤的上繳比例來進行，并且有可能實現(xiàn)“化稅為薪3”，即對于實現(xiàn)提高職工工資的企業(yè)給予一定程度上的營業(yè)稅等稅費減免– 政府將加強對高收入人群和資產(chǎn)類的稅收管理，來部分實現(xiàn)對貧富差距的調(diào)節(jié)作用。具體包括加強報酬支付較高項目(如演藝、演講、咨詢、理財、專兼職培訓等)的個人所得稅管理；加強外籍個人取得所得的征收管理財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收管理（對于高收入者股權轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得及其他財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等），加強利息、股息、紅利所得征收管理 – 政府將通過提高低收入人群收入，而非稅收來增加這部分人群收入占總收入的比例

□擴大內(nèi)需，依然將依靠投資拉動為稅收優(yōu)惠的一種方式，即對提高職工工資的困難企業(yè)減免企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅，來 促進實現(xiàn)員工工資的正常增長力通過提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格提高農(nóng)民收入，以“化稅為薪”和“收入倍增”提高中低收入人群工資增長教育和醫(yī)療制度改革還將進一步進行，來提高居民的可消費能力

將繼續(xù)實施鼓勵家電、汽車以及節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠幅度有可能有所降低節(jié)能減排

□為了發(fā)展低碳經(jīng)濟，2011年碳稅有望出臺

– 能源生產(chǎn)與消費之間的矛盾日益突出，原有的高碳發(fā)展模式不可持續(xù)，中國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變是大勢所趨發(fā)展低碳經(jīng)濟成為國際共識，作為溫室氣體主要排放國，國際對中國施加了巨大壓力

– 作為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的市場機制，碳稅于2011年實施條件已經(jīng)成熟

在從國際上來看，利用市場手段實施減排已是大勢所趨，各國都積極建設發(fā)展相關市場，并收到了較好的效果2009年起實施的燃油稅改革為碳稅積累了相關經(jīng)驗，而征收碳稅將被納入“十二五”規(guī)劃。另一方面，政府將在2011年加大對新能源技術的支持和對新能源產(chǎn)品的補貼

第四篇：加強我國縣級經(jīng)濟發(fā)展

加強我國縣級經(jīng)濟發(fā)展

姓名：王娜學號：008367

1【摘要】縣級經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的基礎環(huán)節(jié)，尤其是作為一個擁有一半多農(nóng)民人口的國家，縣級經(jīng)濟的發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展有重要的影響作用。而且從一定意義上講，安定社會、振興經(jīng)濟的關鍵在于縣級經(jīng)濟發(fā)展。然而在我國大力發(fā)展縣級經(jīng)濟的過程中，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏特色產(chǎn)業(yè)、“軟硬件”配備滯后等制約因素。本文從我國縣級經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題分析入手，從政府、企業(yè)、個體等方面提出了加強我國縣級經(jīng)濟發(fā)展的對策。

【關鍵詞】縣級經(jīng)濟；特色產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民收入

中國是一個擁有十三億人口的大國其中有近八億的農(nóng)民，農(nóng)民的經(jīng)濟問題是中國最大的經(jīng)濟問題．其次中國可用耕地面積少人口眾多農(nóng)業(yè)不發(fā)達，就業(yè)壓力大，中國的大部分財富集中在了少數(shù)人的手中，城鄉(xiāng)差距大。針對此問題，我國采取了許多改革措施。

中國改革開放三十多年以來取得了巨大的進步，帶動了國內(nèi)需求的提高推動了經(jīng)濟發(fā)展，但在拉動經(jīng)濟需求的時候忽略了農(nóng)村需求的發(fā)展。要想拉動農(nóng)村人口的需求的根本就是增加他們的收入，要想增加他們的收入就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。一方面可以吸收農(nóng)村人口就業(yè)減緩城市就業(yè)壓力，一方面可以提高農(nóng)村的收入從而改善他們的生活質(zhì)量，拉動農(nóng)村需求的提高，反過來又可以促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。長線投資中國的專家表示，中國一線城市經(jīng)濟增長已經(jīng)走到極限，正在尋找突破口，未來數(shù)以百計的縣級城市將帶動中國的增長。方源資本創(chuàng)始合伙人胡勇敏表示，近兩年已經(jīng)感覺中國經(jīng)濟往下走，而二三線城市的發(fā)展對整個中國的發(fā)展具有革命性的意義。美國銀行—美林證券中國經(jīng)濟師陸挺指出，其實在美國，許多經(jīng)濟的驅(qū)動力也不是在大城市，而是在縣城。①所以，發(fā)展縣級經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

我國也通過多項政策改革措施來鼓勵、支持縣級經(jīng)濟發(fā)展，例如農(nóng)村稅費體制改革、西部大開發(fā)、試行省管縣等。但在全國縣級經(jīng)濟迅速發(fā)展的過程中，同① 聯(lián)合早報網(wǎng)，《投資專家：縣級經(jīng)濟將帶動中國增長》，陳迎竹，2010-09-18

樣產(chǎn)生許多問題制約著縣級經(jīng)濟發(fā)展。

一、我國縣級發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題

（一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

陳耀在《縣域發(fā)展背離科學的八大表現(xiàn)》中將縣級經(jīng)濟“工業(yè)至上論”列為縣域發(fā)展背離科學的首要表現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，不顧自身條件，違背所在區(qū)域的主體功能定位，普遍把發(fā)展工業(yè)作為“立縣”、“興縣”、“強縣”的戰(zhàn)略。②與城市經(jīng)濟特點不同，我國縣一級經(jīng)濟與“三農(nóng)”密切聯(lián)系，主要承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及生態(tài)涵養(yǎng)功能，但許多縣域盲目發(fā)展工業(yè)，起到反面效果。

另外，在農(nóng)村經(jīng)濟中，一二三產(chǎn)業(yè)的比重極不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)比重小，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重大，資金、技術密集型產(chǎn)業(yè)比重小，第二、三產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟商品化程度的提高，從而制約了縣級經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）缺乏特色產(chǎn)業(yè)

首先，縣級政府必領按國家及上級政府的指令、命令和要求，對本地的經(jīng)濟發(fā)展作出相應的決策和反應。這種從屬性使得縣級經(jīng)濟在很大程度上受到宏觀經(jīng)濟狀況的影響、制約。實行強縣擴權以來，有些縣域得到了部分自主權，但舊的思維方式、管理方式和計劃體制的慣性仍然束縛著地方經(jīng)濟的發(fā)展，縣級經(jīng)濟就缺乏自己的特色。

其次，有些縣域?qū)Y源開發(fā)利用不足，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。由于對自身的自然資源或人文資源沒有確切的認識，就無法合理利用這些獨有資源發(fā)展經(jīng)濟，更無法形成能夠富縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)。因此縣級經(jīng)濟發(fā)展只能跟隨別人腳步，制約縣級經(jīng)濟發(fā)展。

另外，從目前看，我國縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體還是家庭農(nóng)戶，分散程度高，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營盲目性大，因此規(guī)模效益差，影響整個農(nóng)村經(jīng)濟的正常運行和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。

（三）“軟硬件”配備滯后

首先，縣域的基礎設施建設滯后，科學技術發(fā)展緩慢，先進適用技術應用程度低 致使縣級經(jīng)濟低速運行。縣級的豐富農(nóng)產(chǎn)品、勞動力、礦產(chǎn)等資源，由于資金短缺、技術落后、缺乏人材等客觀經(jīng)濟技術條件的限制，普遍缺乏對資源進行深度綜合開發(fā)利用。而且由于缺乏先進的科學技術，縣級的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟處于低層② 陳耀，《縣域發(fā)展背離科學的八大表現(xiàn)》，《人民論壇》，2009年第12期

次原料生產(chǎn)為主而缺少加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品以及技術含量高的產(chǎn)品的狀態(tài)。從而導致縣級經(jīng)濟能耗高、效率低，成本高、質(zhì)量差，生產(chǎn)力水平低、農(nóng)民收入少。

其次，要使縣域經(jīng)濟真正成長為我國發(fā)展的“頂梁柱”，人才是其中最大的“短板”。但由于縣級企業(yè)規(guī)模小，科技含量低，發(fā)展?jié)摿π。铱h級企業(yè)工資和福利待遇低，企業(yè)難以留住人才。而人才的流失又制約縣級經(jīng)濟發(fā)展，形成惡性循環(huán)。所以必須對人才的流失采取積極的對策。

（四）市級政府的抑制

在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，很多地區(qū)內(nèi)部競爭多于合作。特別是地級市為了自身經(jīng)濟發(fā)展，頒布政策抑制縣級經(jīng)濟發(fā)展，截留了大量的應該分配給縣區(qū)的資源，或?qū)⒖h級的發(fā)展成果納為己有，使得縣域經(jīng)濟的發(fā)展受到了較大的阻礙，經(jīng)濟發(fā)展動力和活力不足。

（五）產(chǎn)供銷脫節(jié)，貿(mào)工農(nóng)分離，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條

絕大部分縣一二三產(chǎn)業(yè)之間未拉通聯(lián)動，沒有走上產(chǎn)業(yè)互補，共同發(fā)展的道路。貿(mào)工農(nóng)割裂，形不成利益共同體，農(nóng)業(yè)的發(fā)展得不到工業(yè)和商業(yè)的外在拉動，而工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，也沒有得到農(nóng)副產(chǎn)品有效供給的保障。工農(nóng)商三者經(jīng)常相互爭奪利益，買難賣難和搶購大戰(zhàn)屢見不鮮，結(jié)果都駕馭不了市場經(jīng)濟的起伏和波動，承擔不起市場風險，適應不了市場經(jīng)濟的要求。

二、加強縣級經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）應對新形勢，抓住機遇，發(fā)展經(jīng)濟

我國通過各種體制的創(chuàng)新改革，例如：農(nóng)村稅費體制改革、西部大開發(fā)、試行省管縣等，減輕農(nóng)民負擔，帶動農(nóng)村消費，為縣級經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間和巨大商機。縣級應積極應對縣級經(jīng)濟發(fā)展的新情況，立足自己更生，自我挖掘潛力，積極探索發(fā)展新路子。充分發(fā)揮主觀能動性，學習別的市縣的成功經(jīng)驗，積極發(fā)展縣級經(jīng)濟。

（二）加強政府職能，為縣級經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境

1.切實轉(zhuǎn)變政府抓經(jīng)濟工作的方式方法。要牢固樹立全面的發(fā)展觀，營造良好的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強和改善對縣域經(jīng)濟工作的組織和領導。政府不能與民爭利，也不宜直接介入具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，積極培育來自民間的多種經(jīng)營主體，扶持這些主體的自主成長和自由競爭。并通過依法行政，整頓市場經(jīng)濟秩序，為縣級經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境。

2.改進對縣域經(jīng)濟工作和領導干部的考核。進一步改革完善對縣域經(jīng)濟的考核評價工作，壓縮不必要且難以反映真實情況的責任制考評，給縣域經(jīng)濟以更加寬松的發(fā)展環(huán)境。并加強縣級經(jīng)濟管理系統(tǒng)建設。解決縣級政府普遍存在機構(gòu)臃腫、效率低下的問題。

3.進一步加強縣域基礎設施建設。進一步加大農(nóng)田水利基本建設力度，不斷提高排澇、灌溉能力，加強生態(tài)環(huán)境建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大電網(wǎng)、道路等的建設，抓好縣級文化館、圖書館等項目，促進文化事業(yè)發(fā)展。

（三）多方籌集基金，改善生產(chǎn)條件

1.在有效防范金融風險的前提下，加大金融對縣級經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行應加大對退耕還林及農(nóng)副產(chǎn)品加工相關產(chǎn)業(yè)的信貸投入，全面推進農(nóng)戶小額貸款工作，支持農(nóng)村信用社的發(fā)展。

2.進一步增強政府的財政支持。積極推進財政預算制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立激勵機制和約束機制，調(diào)動縣級財政增收節(jié)支的積極性。

3.完善民間投資政策，進一步放寬民間投資領域，進一步提供優(yōu)惠政策吸引民間投資。鼓勵和允許外商投資，發(fā)展縣級經(jīng)濟。同時加強二、三產(chǎn)業(yè)的支持，逐步形成以共補農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)的機制。

4.加大招商引資力度。招商主體應由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)，注重引進沿海發(fā)達地區(qū)的自盡和企業(yè)。招商內(nèi)容既要注重引進資金，又要注重引進管理、技術、人才等要素。

5.改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加強各部門的管理，推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制等，規(guī)范管理，改進作風，以服務經(jīng)濟建設為中心，增強主動服務意識，改革行政審批制度，公開和規(guī)范辦事程度，提高辦事效率。

（四）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新突破。

由于各縣在地理位置、資源狀況、市場條件、經(jīng)濟基礎等方面差別很大，縣域經(jīng)濟發(fā)展必須特別注重因地制宜的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢，講求專業(yè)分工，變大而全為大而專，變小而全為小而精，才能在與國際、國內(nèi)市場對接中找到自己的最佳位置。

1.構(gòu)筑以民營經(jīng)濟為主體的發(fā)展格局。鼓勵、支持民營企業(yè)采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制。鼓勵民間資本進入經(jīng)營性基礎設施和公益性事業(yè)領域，并依法經(jīng)營。在土地征用、技改貼息等優(yōu)惠政策方面，對民營企業(yè)一視同仁。要推動民營企業(yè)管理創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質(zhì)的民營企業(yè)家，依

法保護企業(yè)家的正當權益和財產(chǎn)安全。

2.培植和扶持骨干企業(yè)，推動縣域工業(yè)發(fā)展。推進新型工業(yè)化，加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型工業(yè)和特色優(yōu)勢工業(yè)等的建設。要立足縣域比較優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用各種自然資源，發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮“小商品、大市場”的輻射、帶動作用，培育“多鎮(zhèn)一業(yè)、鄉(xiāng)村一品”的特色經(jīng)濟。

3.堅持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，優(yōu)先發(fā)展縣域，不斷提升縣域綜合功能。同時，每個縣要抓好1-2個具有較好基礎、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展前景的中心鎮(zhèn)建設。要以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)建設，引導、鼓勵各類企業(yè)向縣域和重點中心鎮(zhèn)集中，加速城鎮(zhèn)化進程。

（五）正確處理農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之間的關系

首先要抓好農(nóng)業(yè)，確保糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，在此基礎上，充分利用當?shù)刭Y源，積極發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，三者緊密結(jié)合，相互促進，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中實現(xiàn)多次增值增利。要積極地、有步驟的調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)由單純的、小批量的生產(chǎn)向多業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。同時縣級經(jīng)濟的順利成長，還有賴于充分利用城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢的互補功能，所以應最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚效應和城市工業(yè)的擴散效應，推動縣級經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻 ???

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[5] 陳迎竹，《投資專家：縣級經(jīng)濟將帶動中國增長》，聯(lián)合早報網(wǎng)，2010-09-18陳耀，《縣域發(fā)展背離科學的八大表現(xiàn)》，《人民論壇》，2009年第12期汪慧玲，李德新，《正確選擇縣級經(jīng)濟發(fā)展的啟動點》《湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及對策》，2007年09月15日謝礦，《對增強我國縣級經(jīng)濟發(fā)展活力的理論思考》，《安徽教育學院學報》，2004年3月第22卷第2期

第五篇：我國經(jīng)濟發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對的大學生就業(yè)的影響

當前，隨著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)成為影響高校畢業(yè)生就業(yè)的關鍵。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下大學生就業(yè)呈現(xiàn)新特點

（一）從傳統(tǒng)制造業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

人力資本更多地流向第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是大量吸納高等教育人員就業(yè)人口的主渠道。

（二）從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

由于東西部地域差別的客觀存在和開放政策效應，東部沿海城市，發(fā)展機會較多，可是經(jīng)過近二十年的快速發(fā)展，東部沿海城市的人才市場已經(jīng)逐漸飽和，區(qū)域性就業(yè)壓力明顯加劇。但是面對這種現(xiàn)狀仍有相當大比例的畢業(yè)生不愿去西部省份，不愿下基層工作。

（三）從白領階層向藍領階層轉(zhuǎn)移

大多數(shù)的畢業(yè)生傾向于畢業(yè)后進機關事業(yè)單位或者國有大中型企業(yè)，可是機關事業(yè)單位和國有企業(yè)所能吸納的人才畢竟有限，無法為社會提供足夠多的崗位，相反民營三資企業(yè)對藍領型技術人才需求比較旺盛。面對嚴峻的就業(yè)形勢，大學生不要把自己定位的過于高端，積極到民營中小企業(yè)就業(yè)，踏踏實實從底層職位做起,逐步的找到適合自己的就業(yè)崗位。

1.大學生就業(yè)難的外部原因

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。我國大學生就業(yè)的一個根本性制約因素,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國制造業(yè)層次低,處于簡單引進、承接和復制的階段,尤其是高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足,難以持續(xù)吸納較多高端人才以及維持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)未來的發(fā)展方向?qū)Υ髮W生綜合素質(zhì)的提出了高要求，從而提高了大學生就業(yè)的門檻，這也成為大學生就業(yè)難的原因之一。

（2）地域結(jié)構(gòu)的影響。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和東西部地域差別的存在,使得大學生往往大量聚集在東部而不是中西部地區(qū),2.大學生就業(yè)難的內(nèi)在原因：

（1）缺乏扎實的專業(yè)基礎

（2）缺乏實踐能力和創(chuàng)新思維

（3）缺乏良好的適應能力。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢下大學生就業(yè)的思路和對策

（一）學生：要調(diào)整觀念，提升素質(zhì)

1、要注重專業(yè)學習。在大學期間的學習是學生走上工作崗位的重要基礎。在湖北工業(yè)大學發(fā)放的問卷調(diào)查中表明，有65%的畢業(yè)生認為在求職過程中，自身對專業(yè)知識的掌握水平是企業(yè)首要看重的。所以相應的技能是大學生進入職業(yè)領域的資本。

2、要提升綜合能力。雖然學習和專業(yè)知識很重要，但社會中需要的是復合人才，職業(yè)中更是非常看重情商和逆境商。所以，大學生還需要掌握其他綜合能

力。大學生應該通過幾年的學習，讓自己能真正獨立和成熟起來，讓自己以良好的形象進入職場。

（二）學校：要深化教學改革，促進供需對接

1、科學調(diào)整專業(yè)設置。學校應該建立高校生源報考錄取比預警系統(tǒng)、高校畢業(yè)生就業(yè)率反饋系統(tǒng)，通過實際考察后根據(jù)不同專業(yè)科學地制定擴招規(guī)模。同時學校也應該應對瞬息萬變的就業(yè)市場需求，對現(xiàn)有專業(yè)進行大膽的調(diào)整、改革。

2、完善就業(yè)服務體系。學校應該著力解決大學生求職技巧的培訓。學校應增設職業(yè)培訓機構(gòu)或增加職業(yè)素質(zhì)教育課程，將職業(yè)素質(zhì)培訓與實習有效結(jié)合，彌合學校教育與市場需求的斷層。在發(fā)放的調(diào)查問卷中我們發(fā)現(xiàn)，湖北工業(yè)大學有73%學生甚至是畢業(yè)生不清楚本校的就業(yè)指導機構(gòu)的職能和辦公地點，從中可以看到一些學校的就業(yè)指導工作的還是存在一些問題，需要進行一些適當?shù)恼{(diào)整。

（三）政府：應注重加強宏觀調(diào)控，營良好就業(yè)環(huán)境

積極創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境。一是要建立完善大學生就業(yè)市場信息系統(tǒng)。建立公信度高的就業(yè)信息發(fā)布平臺，為畢業(yè)生提供就業(yè)信息。二是要通過政策調(diào)整來鼓勵企業(yè)招聘應屆畢業(yè)生。三是要鼓勵大學生到西部地區(qū)、農(nóng)村基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過助學貸款代償、考研考公務員加分等優(yōu)惠政策鼓勵畢業(yè)生去基層、西部就業(yè)。政府設立大學生創(chuàng)業(yè)基地，并為創(chuàng)業(yè)大學生提供專業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)失敗生活保障等服務。

相信在政府的親切關懷、學校的合理引導、學生的不懈努力下，大學生就業(yè)難這個問題，最后一定能得到良好的解決。

2012我國經(jīng)濟發(fā)展的主要任務

以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。今后五年，要確保科學發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。基本要求是：

——堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設創(chuàng)新型國家。——堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，積極應對全球氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升。農(nóng)業(yè)基礎進一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個百分點。城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

——科技教育水平明顯提升。九年義務教育質(zhì)量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。——資源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

| 評論(2)

2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和措施

著力擴大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。其中明確指出，要加強農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施建設；加強煤電油氣運的運行調(diào)節(jié)，做好煤炭產(chǎn)運需銜接，搞好運輸綜合協(xié)調(diào)；加強煤、電通道建設，盡快開工建設蒙西至華中地區(qū)煤運通道，擴

大既有鐵路運煤能力。鄭州到石家莊物流專線

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視點二：搞活流通

標本兼治、綜合施策，保持物價總水平基本穩(wěn)定。其中明確指出，要完善政府儲備與商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放工作。降低流通成本。制定實施降低流通費用綜合性工作方案。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，落實好對公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等的扶持措施，推動大中城市建設平價商店，支持糧油倉儲設施建設，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和糧食現(xiàn)代物流。加快推進西部地區(qū)取消政府還貸二級公路收費，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、大型零售商業(yè)企業(yè)的收費行為。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，落實好大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策，調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策。加快發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)批對接等直供直銷模式。

視點三：緊抓“三農(nóng)”

堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。其中明確指出，要增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。組織實施好全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，穩(wěn)定糧食種植面積。改善農(nóng)村生活條件。新改建農(nóng)村公路20萬公里。

適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖、生豬臨時收儲??

視點四：調(diào)整發(fā)展

加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。其中明確指出，要實施寬帶中國戰(zhàn)略，啟動寬帶上網(wǎng)提速工程和下一代互聯(lián)網(wǎng)商用推廣計劃，推進物流網(wǎng)應用示范，開展醫(yī)藥衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等國家信息化試點示范。推進煤炭、鋼鐵、水泥、有色、石化、裝備、船舶、汽車等產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。2012年，預期新增鐵路營業(yè)里程6366公里、公路通車里程10萬公里、運輸機場4個，新增水電發(fā)電量560億千瓦時、核電107億千瓦時。

視點五：深化改革

深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，健全科學發(fā)展的體制機制保障。其中明確指出，要深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制股份制改革。按照政企分開、政資分開的要

求，研究制定鐵路體制改革方案。

視點六：開放發(fā)展

實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，進一步提高開放型經(jīng)濟水平。其中明確指出，要大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包。深化國際交流合作，推進自由貿(mào)易區(qū)談判，妥善處理貿(mào)易摩擦。加快實施“走出去”戰(zhàn)略。推進雙邊重要投資合作項目。

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施 “走出去”戰(zhàn)略，推進雙邊重要投資合作項目。