第一篇：大興安嶺地區國有企業改革的難點及建議

大興安嶺地區國有企業改革的難點及建議

我國重點國有林區地方政府和森工企業實行政企合一管理體制的大興安嶺林業集團公司和伊春林業管理局，是我國林業獨具特色的管理模式。而大興安嶺地區是中國最大的天然林區，自1964年開發建設以來，累計為中國提供商品材1.26億立方米。隨著林區社會和其他產業的發展，區域經濟社會的發展已經遠遠地超出了林業產業發展的范疇，森林資源急劇減少，企業經濟急劇惡化，陷入了“資源危機、經濟危困”的境地。為此，必須對國有企業進行改革，建立起“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。但國有企業特別是森工企業改革面臨著許多實際的困難。一是經營機制和管理體制落后，缺乏市場競爭力。森工企業一直沿襲傳統的經營模式，采伐林木，收購，出售(計劃調撥)，壟斷式的主渠道經營，使企業不愁市場，不愁銷售，利潤豐厚，市場開放后，優勢無存，還依然守住木材經營這棵大樹，即使是在有能力轉產的情況下，也沒有抓住機遇，繼續抱殘守缺，經營單一，沒有開發其他經營項目，是致使企業陷入困境的重要原因。企業除經營單一外，機制不活，管理滯后。在需要建立現代企業機制的大環境下，森工企業在用人、用工、工資分配等方面依然是計劃經濟的管理方式，大鍋飯現象突出，缺少生機和活力，更缺少在市場中競爭的機制。二是企業辦社會-1-的問題很普遍。像許多國有企業一樣，大興安嶺地區都辦有學校、醫院、托兒所、幼兒園等非經營性的公益性事業，有些輔助生產部門也很龐大，將它們從企業分離出去，以減輕企業的負擔，是一項十分艱巨而復雜的工作。三是人員結構老化，富余人員和離退休人員多。在人員結構上，40歲—50歲的約占80％；因森工企業在計劃經濟年代的效益好，通過各種渠道進入的人員多，前幾年雖然加大了人員分流力度，但富余人員仍然偏多，影響了企業的發展，成為企業改革的沉重負擔。四是資產變現難，缺少改革成本。據了解，各地在推進企業改革時，均將“國退民進”、“雙置換”作為突破口和工作重點，即企業退出國有，企業職工退出全民身份。但有些森工企業可用資產少，只有部分林木和位置偏遠、分散的土地，難以變現，企業職工的安置資金難以籌集，致使改制工作難以進行。

建議：

1.應來嚴格界定企業辦社會的范圍，并逐步分離。要本著有進有退、有所為有所不為的原則，從戰略上調整國有經濟布局，調整所有制的實現形式，形成產權多元化。特別是與企業主營業務關聯度小的領域、項目，應采取產權轉讓、租賃經營、股份合作等形式，剝離經營，實行國有經濟有序退出。學校醫院等要逐步剝離給社會，盡早移交。

2.把政府職能的轉變作為企業改革的切入點。積極轉變政府

職能，實現政企分開，把企業生產經營管理的權力切實交給企業，是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。政府行政管理手段的轉變，就是要按照社會主義市場經濟的要求，將傳統計劃經濟體制下的單一行政手段，轉向以綜合運用經濟手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段，促進企業健康發展。

3.大力引入市場化利益機制。大力引入市場化利益機制進入林業建設的各項工作，要總結出一套引入市場利益機制的具體運用辦法。在林業管理體制改革的實際操作過程中，可以先作好總體規劃，進行科學的設計，然后進行一些小范圍的試點工作，在實踐中獲取經驗和教訓，最后在設計好各方面的配套措施后，全方位地同步進行改革。

4.國家應制定必要的政策保障。森工企業的任何稅費及其它的負擔都是以犧牲森林資源為代價的，所以森工企業需要特殊的政策，包括相應的法律，而這些特殊的政策，最根本的是需要國家的支持，特別是在財政上，要設立林業發展專項基金，用于發展林業和與林業相關的企業。

第二篇：國有企業改革淺談

我國國有企業改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，國有經濟在國民經濟中起主導作用，國有企業是公有制經濟的重要組成部分和實現形式，國有企業是我國國民經濟的支柱，在國民經濟的關鍵領域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經濟，主要是加強國有經濟對國家重要行業和關鍵領域的控制力；發展公有制經濟，主要是發揮國有經濟的主導作用。

國企是共和國的長子，為我國的經濟建設做出了巨大的貢獻。在建國初期，我們為了優先發展重工業和加快實現國家的工業化，擁有了國有資產和國有企業。半個世紀過去了，隨著我國社會主義經濟體系的建立，國家擁有國有資產和發展國有企業的目標更多地轉化成維護社會穩定和經濟發展。在這種情況下，如果我們對大多數國有資產進行處置，將其變現充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產沒有了，但這種處理維護了社會穩定和經濟發展的大局，那么，這種處置應該同擁有國有資產和發展國有企業具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業改革的長期目標取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業仍將是我國國民經濟的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業和國有資產數量最多的國家,幾乎涉足國民經濟各領域所有行業。改革開放后,伴隨中國社會經濟體制改革的不斷深化,國有企業在數量上呈現出不斷減少的趨勢,但是,國有企業的資產總量一直保持著穩步增長的發展態勢。國有企業是國民經濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經濟命脈的控制者，是國家經濟競爭和綜合國力的主要體現力量。我國目前國有企業總體效益較差，發展狀況與其在國民經濟中地位及所占有的社會經濟資源極不相稱，國有企業的改革尚有許多難點未取得實質性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現經營虧損和資產流失。在中國近30幾年的經濟體制改革的進程中，國有企業改革一直是一個焦點。

一、我國國有企業存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統國有企業管理體制不合理，突出表現為政企不分。國有企業不是獨立意義上的經濟實體，而是政府機構的附屬物。國有企業往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領導之下。政府直接經營管理企業，對企業的人、財、物、產、供、銷統得過多，管的過死，國有企業缺乏經營管理自主權，導致企業和職工缺乏經營和生產積極性，企業缺乏活力。

（二）內部體制不合理

1、產權不清。國有企業的公有制性質決定了國有企業的產權屬于全體勞動者。國有企業的職工有著雙重身份，他們既是生產資料的主人，又是一般生產者。但是，作為生產資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業的資產，而由政府代表他們統一行使這種權利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權，卻無人對企業財產承擔經濟責任。這種事實上的產權代表多樣化等于是沒有代表，結果造成傳統國有企業產權虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業內部也就無法形成強有力的所有權的制約機構。

2、責權利相分離。傳統國有企業所有權被政府各部門分割行使，企業缺乏相應的自主權。企業職工的職責是提供勞動，權力是獲得工資并享受企業提供的就業、醫療、養老、住房等保障；作為企業經營者的廠長經理的權力是組織生產，企業盈虧與自己無關，他們的奮斗目標又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務，還要為企業的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業領導千方百計爭取進入政府部門，掌握更大的權力。這就造成了責權利相分離，造成職工吃企業大鍋飯，企業吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機構設置行政化。每個企業都具有一定的行政級別，企業領導由政府委派或任命行政官員擔任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業內部，除設置生

產經營性機構外，還設置于上級各領導部門相對應的機構，作為貫徹上級各部門指示的組織機構。

（三）社會負擔沉重

由于產權不清，吃大鍋飯，因此國有企業普遍承擔著辦學校、醫院、安置就業、離退休人員開支管理等本應由政府承擔的任務，有的企業負擔的離退休人員職工人數占總人數的20﹪以上，富余人員高達企業職工總數的60﹪，企業社會負擔沉重。

(四)壟斷組織行業缺乏競爭力

我國的大企業多為多為國有企業，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產業涉及國家命脈和關鍵發展，有關社會的安定團結，居民生活的穩定，因此國有企業都是一家獨大，行業壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業改革步伐滯后，需要建立和完善現在公司治理結構。

二、國有企業改革的歷程

我國國有企業改革從70年代后期開始，先后經歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導方針為“放權讓利”，要求政府簡政放權（經營自主權），并實行各種形式的生產責任制、利潤分成、調整國家與“國營”（后改為“國有”）企業之間的分配關系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業經營，引入市場調節方式，促進國有企業的發展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權分離，推行承包經營責任制和租賃經營責任制（后者適用于中小企業），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴大企業的經營自主權，促進國有企業的發展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉換企業經營機制，目的是使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產者、經營者，賦予企業十四項經營自主權，并在部分企業試點推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現代企業制度是社會主義市場經濟體制的基礎。”要求建立產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業的勞動者同時成為企業資產的所有者，實行按勞分配與按資產分配相結合。一方面解決企業聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調動職工生產、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業改革的對策思考

國有企業改革的根本出路在于建立現代企業制度，同時在此過程中還應注意：

（一）推進國有企業調整重組，優化國有經濟布局結構。優化國有經濟布局結構是提高國有經濟發展質量和效益的重要途徑。要著眼于優化國有資本配置，強化國有資本在戰略性領域的控制力和影響力，加大結構調整力度，加快培育一批行業排頭兵企業和具有較強國際競爭力的大公司大企業集團。按照國務院出臺的區域經濟社會發展意見的要求，緊緊結合編制“十二五”規劃和重點產業調整振興規劃，培育發展技術含量高、帶動作用大的戰略性產業，推動國有資本向優勢、支柱、特色產業及行業的龍頭企業集中，推動產業結構優化升級，做強做大優勢國有企業。繼續推進劣勢企業關閉破產，努力探索在市場經濟條件下劣勢企業依法、有序、平穩退出市場的通道。推動國有經濟布局和結構不斷優化。

（二）建立健全現代產權制度產權。健立健全現代產權制度產權是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序

（三）完善國有資產管理體制，加強國有資產監管。完善的國有資產管理體制是國有企業改革發展的體制保障。推動國有企業平穩較快發展，必須進一步完善國有資產管理體制。要以《企業國有資產法》等法律法規為依據，進一步加強國有資產監管法規體系建設，依法促進國有資產監督管理制度完善。不斷增強監督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進國有企業轉變發展方式，提高發展質量和水平。把推進國有企業轉變發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，引導國有企業將發展方式轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新上來。一是引導企業強化管理控制風險。嚴格現金流管理，強化投資管理。二是引導企業加強自主創新和品牌建設。加強產學研結合，進一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導企業切實做好節能減排工作。使國有企業成為節能減排、保護環境的表率。大力開展與綠色經濟、循環經濟、低碳經濟相關的新技術研發，切實搶占新一輪節能減排技術制高點。

總之，市場經濟的發展要求現代企業制度不斷完善，現代企業制度的發展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結果。建立和完善現代企業制度，有利于市場經濟的繁榮，有利于社會的發展和進步。當然，這是一項艱巨的任務，需要我們不斷為之努力，從而實現我國國有企業的新發展。

第三篇：國有企業改革

國有企業改革

經過30年改革，國有企業改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現代企業制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業的一種主要組織形式。多數國有大中型企業通過產權改革、增資擴股、引進戰略投資者、資本市場上市等途徑，已經改制為多元股東持股或國家獨資的公司制企業。

2.企業法人治理結構趨于完善

一是實現了決策層和執行層的初步分開；二是建立健全了董事會運作基本制度，各專門委員會開始正常運行；三是外部董事認真履行職責，積極參與決策；四是企業管理層的責任感和使命感進一步增強。

3.為加強企業管理和加快技術進步建立了制度基礎

建立現代企業制度為企業加強管理、技術進步奠定了制度基礎。許多國有企業努力實施管理創新，加強產權管理、財務資金管理、投資管理、成本管理和戰略規劃管理，積極開展節能降耗活動。

4.國有企業的活力和競爭力明顯增強

改革過程中國有企業一度困難重重，建立現代企業制度以后，由于企業經營機制發生了變化，企業活力和競爭力不斷增強。

5.國有經濟的布局結構有所改善

繼續調整國有經濟的布局和結構，是黨的十六大提出的深化經濟體制改革的一項重大任務。隨著國有企業改革的深化，也加大了國有經濟布局結構調整的力度。近年來國有經濟布局結構也有改善。一是國有企業戶數大幅減少。二是國有資產向具有國際競爭力的大公司大企業集團集中。三是國有資產進一步向基礎性行業集中。目前，國有企業在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運、重要礦產資源開發等基礎性行業的企業戶數占全部國有企業戶數的28.6%，資產總額占到55.6%，國有資產總量占到61.9%，實現利潤占到67.7%。

6.保證和促進了社會主義市場經濟體制的建立和完善

在國有企業改革不斷深入的同時，非國有和非公有經濟以更快的速度發展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度。

有人認為，經過改革，國有經濟比重降低了，現在國有經濟在國民經濟中的已經不起主導作用了。這種說法是不符合實際情況的。改革以來國有企業數量雖然減少了，但國有經濟整體素質和競爭力不斷提高，國有經濟的控制力、影響力和帶動力大大增強。截至2006年底，全國國有企業戶數共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業集中的態勢明顯。2006年，基礎行業的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業80%以上的國有資產集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產資源開發領域，承擔著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，發電量約占全國的55%，民航運輸總周轉量占全國的82%，水運貨物周轉量占全國的89%，汽車產量占全國的48%，生產的高附加值鋼材占全國的60%，生產的水電設備占全國的70%，火

國有企業改革

1電設備占全國的75%。

國有企業改革是空前艱巨的事業，雖然改革已經取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務尚未全部完成，還有很多任務包括一些難度很大的任務有待完成。

1.建立和完善現代企業制度有很多工作要做

一些國有企業尚未按照《公司法》的要求進行公司制股份制改造，名義上已經建成現代企業制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進行，如果話語權最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業嚴格按照現代企業制度行事。公司法人治理結構不健全和內部人控制問題是普遍現象，多數按照《公司法》注冊的國有獨資公司，董事會成員與經理人員高度重合，董事會的決策職能與經理層的執行職能事實上合一，與按照《企業法》注冊、實行總經理負責制的國有獨資企業一樣，都是“一把手”負責制。其結果是大企業的興衰成敗系于一個人身上，風險極大。

2.國有經濟布局結構仍不盡合理

雖然經過多次調整，國有企業小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業盲目擴張，債務風險很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業業務重疊交叉，專業化發展能力薄弱，主業不強，缺乏核心競爭力。有的企業資產不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業出現失控現象。

3.壟斷企業改革任務艱巨

壟斷行業是中國國有經濟中最集中和控制力最強的領域，壟斷行業中的主要大型骨干企業，幾乎都是國有企業，都是國有中央企業。壟斷行業大多數是具有一定自然壟斷性的行業，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術的發展和經濟理論的創新在很大程度上已經弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業進行了政企分離、政資分開、業務分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業實行了“電網分開”，電信行業實施了“成立聯通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進展，但問題依然嚴重。總體上壟斷行業改革仍滯后于整個經濟體制改革的進程。現有改革偏重現有企業重組、忽視創造公平準入環境和引入新企業，沒有形成真正競爭的市場結構。而且在產權改革和監管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業濫用壟斷優勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業技術進步和創新，使外部資本面臨很高的進入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業的低效率。

4.國有企業創新能力不強

國有企業，特別是中央企業，在獲得科技資源方面具有優勢，大量的科研人才集中在大型國有企業。過去幾年，中國有企業自主創新活動也不斷增強。盡管如此，我國國有企業的自主創新能力還較低，而且總體上自主創新的活躍程度還不如非國有企業。

5.改革遺留問題需要解決

一個問題是，國有企業改制過程中職工轉換身份的經濟補償標準偏低，有時偏低的補償標準都得不到嚴格執行。另一個問題是有些企業改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發展起來，反而再次使企業陷入困難。

6.國有資產管理體制有待改進

目前國有資產監督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當“裁判員”又當“運動員”的問題，對國有企業而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結，具有把自

身建設成為全國國有資產經營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經濟“有進有退”的戰略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰略向導，沒有從國民經濟和國有經濟的高度去思考國有企業的定位，重點只是關注企業之間的重組。第四，國資委在企業考核上，重視短期利益和對經濟業績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監管國資委的問題？

應該指出，我國國有企業改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關的。“十七大”報告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。還指出：要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經濟體制改革和政治體制改革更好地結合起來，加快改革行政管理體制、建設服務型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業改革尚未完成的任務。

①將進一步深化國企公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善企業法人治理結構將成為這方面改革的重點；

②國有經濟布局將進一步優化，以增強國有經濟活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業改革，禁止企業濫用市場支配地位，同時會適當引入競爭機制，并且對壟斷企業的政府監管和社會監督將會加強；

④各類國有資產管理體制和制度將會日趨完善；

⑤出于應對激烈的國際競爭的需要，中央企業的規模化經營程度將會大為提高目前我國企業尤其是中央企業的規模化經營程度還比較低，還遠遠不能適應激烈的國際競爭的需要。以煉油業為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進入了世界500強（2008年營業收入總計約3000億美元），但其規模之和還抵不過美國埃克森美孚石油一家（2008年營業收入約3700億美元）。

第四篇：國有企業改革

人民網北京11月11日電（記者 曹華）“國有企業改革將根據十八大報告的要求，不斷調整，向經濟安全和民生上集中，要有進有退，有所為有所不為。國有企業改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。”十八大代表、國資委主任王勇，在和記者一起分享學習十八大報告體會時作出如上表述。

王勇說，十八大報告中，明確提出“深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制”，“不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。” 這為今后國企改革發展指明了方向。國企改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進國企市場化改革。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過深化改革，來解決國有企業現在存在的一些管理粗放、改革不到位的問題。國有企業要向國際上的跨國公司學習，包括要向一些私營企業學習，建立更好的市場機制，轉變國有企業的發展方式，使得國有企業在國際競爭中，能夠更好地輕裝前進，創造更好的效益和更多的利潤。

此外，國有企業改革也將加緊推進政企分開、政資分開。王勇說，多年來，國有企業是按照我國社會主義市場經濟改革發展的要求，是從計劃經濟時代不斷深化改革發展而走過來的。由于歷史原因，國有企業既要按照所有企業追求利潤和效益最大化的原則去行事，又要承擔很多本來社會應該承擔的責任。拿中央企業來講，目前還有8300多個醫院、學校等社會機構，國企辦社會的現象依然存在。國有企業也將加緊推進政企分開、政資分開。“國有企業辦社會”的現象要有所改變。按照這次十八大報告的精神，“推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”，國有企業將向經濟安全和民生上集中，要

第五篇：論國有物業管理企業改革的難點及對策

論國有物業管理企業改革的難點及對策

國有物業管理企業在中國目前的物業管理行業中占主要地位，其企業自身的規模和占有的物業資源與民營物業企業相比，都具有相當大的優勢。隨著國有企業改革深化，國有物業管理公司面臨著轉換機制、走向市場的挑戰，由于歷史原因，大多數國有物業管理企業在改革的過程中，面臨著非常多的困難，希望引起上級主管部門的高度重視。

一、國有物業管理企業的狀況

國有物業管理企業主要有兩類：一是從屬于國有房地產開發公司的企業，這類企業大多以經營自己開發的寫字樓和住宅小區的物業管理為主；二是從原單位后勤部門或房管所轉制的物業管理公司，也是以經營原單位項目為主。

國有物業管理企業受傳統體制的影響較大，依賴原單位資源，管理體制落后，服務意識不強；有些國有物業管理公司在發展上受制于上級單位，沒有管理和經營上的自主權和決策權，制約了企業走向市場的步伐；同時國有物業管理公司員工整體素質不高、年齡偏大、文化水平較低，富裕人員較多，給企業帶來了沉重的負擔。

二、國有物業管理企業改革的必然性

黨的十六屆三中全會提出要完善國有資產管理，深化國有企業改革，實現國有經濟布局調整的戰略思想，很多行業都面臨著在國有經濟結構中推進改革和實現發展的雙重任務，國有大中型企業主輔分離，輔業改制分流政策的陸續出臺，這些都要求作為企業從屬公司的物業管理公司要加快改革步伐。同時，建設部住宅與房地產業司原司長謝家謹曾指出“物業管理已經形成一個相對獨立的行業，逐步實行物業管理企業與房地產企業脫鉤，獨立進入市場，實施專業化經營將是大勢所趨”，可以說，物業管理企業的改制是不以個人的意志為轉移的，建立現代企業制度是物業管理企業發展的必然趨勢。

雖然改革已經進行了20多年，但是仍然有一些國有物業管理企業職工存在吃“大鍋飯”的現象，認為國有企業是“鐵飯碗”，干好干壞一個樣、干多干少一個樣。同時由于有上級單位或上級公司給項目、給補貼，不愁沒飯吃，造成“背靠大樹好乘涼”的依賴觀念，缺乏市場競爭意識。這種妨礙發展的僵化觀念和體制機制嚴重不適應物業管理市場的變化和要求。盡管這些企業目前生存還不是問題，但在日益激烈的物業管理市場競爭中，原有的優勢正在逐步喪失，面臨的困難也在逐步顯現，因此，國有物業管理企業的改革已經勢在必行。

三、國有物業管理企業改革發展過程中遇到的困難

1.如何處理好改革發展與和諧穩定的關系是國有物業管理企業在改革過程中遇到的最困難的問題。

改制是一種必然趨勢，體制上的改變，帶來的是產權的重新配置和經營機制的轉變，同時將面臨富裕人員的安置問題和國企職工身份的轉變，這個問題不解決，改革后的企業也難以輕裝上陣，但要改革，必然要涉及到國企職工的切身利益，職工會產生不同的思想認識和情緒波動，這是任何國企在改制過程中都無法回避的問題，如果解決不好可能對改革造成消極的后果，將給改革帶來更嚴重的問題。據筆者了解，由于大多數國有物業管理公司在其所在的企業基本上處于弱勢地位，本身就要靠其母體生存，依賴性非常強，并不具備在市場上生存的能力，而現狀是上級公司只要還能夠正常經營一天，物業管理公司就可能多存活一天，因此職工非常擔心改制后的公司一旦脫離了母公司，是否能夠生存下去，因而往往并不支持企業的改革。

2.如何解決物業管理公司改制后的資源問題也是國有物業管理企業改制過程中的難點問題之一。

物業管理屬于服務性行業，對企業的資本金要求不高，對物業管理公司來講，最重要的資源是物業項目，而對于改制企業來講，由于企業已不是或不完全是國有企業，如果與原上級單位脫離了關系，原上級單位的物業資源就有可能不交給你，而到市場去競爭項目，又擔心自己市場意識不強，這是改制企業和職工考慮最多的問題。

3.如何客觀評價物業管理行業的生存條件是國有物業管理企業改制過程中需要關注的問題。雖然物業管理從上世紀80年代開始進入中國，至今已有二十多年的歷史，但真正形成物業管理行業應該從90年代后期，發展到今天不過十年的歷史，但物業管理企業已經達到了30000家，北京、上海等城市的物業管理企業都達到了3000家左右，發展非常迅速。這一方面說明社會確實需要物業管理和服務，另一方面也反映出進入這一行業的門檻相對較低，造成現在物業管理企業魚龍混雜，整個行業競爭非常激烈。同時由于非常多的物業項目掌握在國有或國有控股公司的手里，這些項目基本上全部交給下屬的物業公司管理而不是由社會物業公司管理，加上物業的相關法律、法規并不健全，客觀上目前的物業管理行業并不是真正意義上的市場競爭行業。脫離了母體的國有物業公司一旦失去了賴以生存的基礎，企業生存將面臨嚴重威脅，而如果處理不當，將影響社會的安定。

四、認真解決物業管理公司的實際問題

筆者所在單位為國有物業管理企業，幾年間也經歷了數次企業改制的要求，上述國有物業管理企業改革發展過程中遇到的困難，在我公司幾次改制過程當中都遇到了，由于種種原因改制至今尚未成事實，但其中發現的問題，筆者在此提出并試圖尋找解決的方案：

1.國有物業管理企業完全改制在現階段尚不成熟。提到企業改制，大家可能首先想到的就是私有化，也就是從國有企業轉向了股份制或民營企業，似乎這樣所有問題就會迎刃而解，但事實并非如此：民營物業公司的發展實際上受到了諸多因素的制約，例如：人才、管理、技術、資金，同時社會信任度較低、企業平均壽命極短、缺乏長遠發展所必須的文化積淀、嚴峻的市場競爭環境等，國有物業管理企業存在的問題雖然在民營企業中表現的相對較少，但國營物業管理企業具有的優勢也不是民營企業短時間內能夠解決的。對此，要有一個冷靜理性的認識和分析。

2.筆者認為，現階段國有物業管理企業的改制方式應以原國有上級公司控股或相對控股，全體職工持股的形式為優先選擇，其他多種形式在現有國有企業改制中都不適應。采取以原國有上級公司控股或相對控股，全體職工持股的形式的主要原因是這樣的改制方式引起企業內部反對的聲音不會很大，職工的身份雖然要轉換，但由于有了一定的股份，在企業里擁有一定的發言權和決策權，相對的利益保證會較高。同時企業為國有企業控股，在現階段對于物業公司的穩定和對外形象是十分重要的。

另一個對物業管理公司改制的順利實施十分重要的是原國有上級單位的物業資源應交由改制的物業管理公司經營，這是保障改制后的物業管理公司正常經營的重要條件，如果沒有這一點做為保證，國企物業管理公司的改革就難以實施。國資委某領導曾經講過，國有企業的上級公司對改制的主輔分離企業要“扶上馬，送一程”，因此，國有企業要明確主輔分離不是甩包袱，而是應實實在在的為企業職工著想，解決實際問題。