第一篇：《關于進一步優化經濟發展環境的意見》(汴發[2011] 15號)

中共開封市委 開封市人民政府

關于進一步優化經濟發展環境的意見

（2011年8月16日）

為全面貫徹落實科學發展觀，以領導方式的轉變促進經濟發展方式轉變，打造集聚資源、智力、投資的洼地，促進中原經濟區核心區建設，實現“精誠所至，金石開封”的要求，經市委、市政府研究決定，現就進一步優化經濟發展環境提出如下意見。指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，以提高工作效率和服務質量為重點，以便民便商為切入點，以企業和群眾滿意為目標，堅持“三具兩基一抓手”工作方法，樹立新風尚、力求新作為，切實解決加快經濟發展方式轉變中遇到的新問題，提升經濟發展競爭力，努力營造開放開明的政策環境、優質高效的服務環境、規范公正的法治環境、和諧奮進的人文環境，為實現開封經濟社會科學發展、和諧發展、跨越式發展提供有力保證。

二、主要措施

1、為外地來汴車輛提供優質服務。對來汴的外地車輛，嚴格執行省公安廳明確的15項輕微交通違法行為不罰款、不扣車的規定；除酒后駕駛、無證駕駛、客運車輛嚴重超員、駕駛報廢車輛或使用假證、假牌等嚴重交通違法行為，必須按照法律規定給予處罰外，對外地來汴車輛的其他交通違法行為，現場查處時能夠服從指揮、立即糾正的，免予罰款和扣車處理；對在我市范圍內為企業運輸物資和重大

項目建設期間內的運輸車輛，實行“綠色通道”制度，公安機關要在入市區主要路口建立服務點，24小時開展服務；對需通過市區道路的，及時辦理入市手續，指定行車路線，不得罰款、扣車。

路政部門設置的超限站、點，林業部門設置的木材檢查站，必須嚴格依法履行職責，嚴禁亂檢查、亂罰款、亂扣車。

2、公安、價格部門要加強對收費停車場所的監督檢查，規范服務和收費行為，所有停車場一律公示收費價格和舉報電話，停車收費不得超過價格部門批準的標準，對違反規定進行收費的停車場所，要視情況給予相應處罰直至取消停車場所的收費資格。

3、繼續實行聯合檢查、統一收費、罰款審核“三項制度”，所有涉企檢查、收費、罰款項目必須報本級優化辦審核備案；上級業務部門安排的檢查項目，必須報本級優化辦備案；涉企收費、罰款按照就低不就高的原則進行；繼續實行涉企收費“一費制”，不斷擴大涉企收費“一費制”企業的管理范圍，嚴禁任何單位和個人到“一費制”企業直接收費。違反上述規定的，均按涉企“四亂”行為查處。

4、推行“首次免罰”制度。各行政執法部門在行政執法中，對企業首次輕微違法違規行為的處理，實行“首次免罰”制度，同時，進行教育和責成限期整改。

5、禁止任何單位、個人向企業吃、拿、卡、要、報或推銷商品，及接受企業的其他娛樂性消費活動；不準擅自組織培訓、評比達標等活動；不經優化辦批準（查處違紀、違法案件除外），不準查封、扣押企業的賬目和財產，不準責令被檢查單位停業、停產，不準強拉企業的生產設備、產品等；申請對企業強制執行的，必須經本級政府的主管領導批準，并報優化辦備案。

6、不準以任何名目截留、滯留、挪用國家建設項目補償款，確保項目工程順利進行。

7、具有行政審批職能的部門，對現有行政審批項目要進行全面清理，精簡審批項目，壓縮審批時間，優化審批流程，提高辦事效率。

8、堅持首問負責、一次性書面告知制度。對辦理行政審批事項的企業和個人，由首次接待的工作人員全程負責，對手續不完備的，出具一次性書面告知文書（明白卡），對企業或個人所需上報的材料（手續）一次性告知清楚，并由告知人在告知文書上簽名。

9、堅持并聯審批、全程代辦、綠色通道等制度，對符合國家、省、市產業發展政策、環保標準等條件的招商引資項目，由招商單位按照急事急辦、特事特辦的原則，指定專人、限定時間、全程無償代辦項目行政審批手續；屬省以上管轄的審批項目，全程協助辦理。

10、行政審批事項需要的前置條件，除法律、法規規定以外的必須取消；不準指定或強制性服務，對手續完備的行政審批項目要做到限時辦結。

11、行政審批、行政征收、行政處罰、政務公開、公共資源交易等要逐步納入行政效能電子監察范圍，實現規范管理。

12、繼續實行紀檢監察機關分包聯系企業制度，了解企業（項目）生產建設中存在的問題，切實為企業排憂解難。

13、繼續實行“綠卡”服務制度，對符合“綠卡”發放條件的企業頒發“綠卡”，各級各部門要按照對企業的服務承諾，為投資者提供優質、高效、快捷的服務；各級優化辦要定期征求企業意見、建議。

14、認真執行市委、市政府關于嚴肅工作紀律，改進工作作風，提高工作效能的有關規定和優化經濟發展環境的十條規定。對違反規定者，行政效能監察中心或優化辦要及時下發《督辦通知書》，并跟蹤督辦。

15、強力推進政務公開。在行政服務中心設置統一、規范的政務公開欄，納入行政服務中心管理的所有審批、收費、檢查、處罰等要全部予以公示；對涉及群眾利益的重大決策，要通過聽證會、論證會、公示等形式廣泛聽取群眾意見。

16、全市所有黨政機關、群團組織、事業單位、服務行業都要根據各自的服務對象和工作范圍，將各自承擔的職責權限、辦事程序、辦理時限、辦理效果、獎懲措施和優化經濟環境的具體措施通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體向社會公開，并在單位醒目位置設置專欄予以公示。

17、嚴厲打擊各類犯罪。公安部門要全力偵破危害項目建設和企業生產經營秩序的案件，嚴厲懲處尋釁滋事、敲詐勒索、盜竊哄搶、強裝強卸、強買強賣、斷水斷路、惡意阻工等違法犯罪行為；強力推進警企聯防、聯治工作，積極構建長效機制。

18、實行重點監控制度。對每季度發生兩起或每年發生五起損害經濟發展環境行為的單位，實施重點監控。

19、完善投訴舉報監督網絡，拓展監督渠道。各級優化辦要公開舉報電話，推行優化經濟發展環境監督員制度和實名舉報獎勵制度，鼓勵舉報損害經濟發展環境的行為，對損害經濟發展環境的案（事）件，適時起動快速反應機制，快查快結。

20、各級紀檢監察機關和優化辦要認真查處損害經濟發展環境的案（事）件，嚴禁有案不查、瞞案不報、查而不結或故意拖延等問題發生，對嚴重違法違紀的“四亂”案（事）件，要公開曝光，切實為企業保駕護航。

三、加大責任追究力度

嚴格實行損害經濟發展環境行為責任追究制度。對工作人員故意或過失損害經濟發展環境的，除追究直接責任人責任外，還要追究其主管領導的責任；造成嚴重后果或重大影響的，追究主要領導的責任。受到重點監控的單位當年不能參加評先，主要領導當年不得提拔；在重點監控期間，每月向優化辦報告一次優化經濟發展環境工作開展情況，主要領導要通過廣播、電視、報刊、互聯網等公開整改措施，加強對干部職工的教育、監督和管理。連續兩年受到重點監控的單位，由優化辦提請有關部門按程序報請黨委、政府或其上級主管部門給予單位主要領導免職或責令其引咎辭職的處理，并在新聞媒體公開曝光。

對損害經濟發展環境的有關人員，一律先停職，后查處，并根據調查結果，做出相應的組織處理或紀律處分；觸犯法律的，移交司法機關處理。

第二篇：優化經濟發展環境實施意見（模版）

關于進一步優化經濟發展環境的實施意見

為認真貫徹縣委擴大會議和全縣“愛保定、做貢獻、干成事、出亮點”活動總結部署會議精神，落實我縣主要領導提出的“高效、快捷、公開、廉潔”的工作要求，進一步優化經濟發展環境，更好地服務于項目建設和招商引資工作，確保全年各項任務目標圓滿完成，現結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、統一思想，充分認識優化發展環境工作的重要意義。當前，區域競爭歸根結底就是發展環境的競爭。在各地基礎設施差距迅速縮小、政策優惠效應日益遞減的新形勢下，良好的發展環境已經成為決定生產要素流向的主要因素。只有依靠一流的服務，營造一流的環境，才可能聚集更多的資金、人才、項目和技術，不斷提升地區綜合競爭力，在激烈的市場競爭中搶占先機、贏得主動。

近年來，我縣著力推進審批制度改革、強化機關效能建設、創新服務企業模式、加快基礎設施配套、加強社會管理創新，先后開展了干部作風建設年、爭先創優主題實踐活動，特別是全市“愛保定、做貢獻、干成事、出亮點”活動開展以來，各級各部門更是將轉變作風、推動落實擺在了更加突出的位置，取得了一定成效。但也必須看到，我縣發展環境現狀還不能完全適應形勢的需要，與縣委、縣政府要求存在一定差距。比如：一些部門和行業體制、機制運行不暢、1

相互推諉扯皮、工作效率低下；服務不到位、審批環節多、辦事程序繁瑣；作風不扎實、執行力不強，不作為、慢作為、亂作為等問題不同程度存在；城市功能和配套設施尚不完善；與項目建設和企業發展密切相關的服務組織和機構還不健全、管理還不規范；因開發建設帶來的局部利益沖突仍時有表現，處置不當極易導致激化。對此，我縣廣大黨員干部務必從全局和戰略的高度，充分認識優化發展環境工作的重要性和迫切性，圍繞“風清氣正、開放文明”的總體要求，努力創建高效的政務環境、規范的建設環境和穩定的社會環境，為加快推進我縣開發建設、打造河北省重要經濟增長極提供堅實保障。

二、突出重點，務求優化發展環境工作取得實效。

（一）轉變思想觀念，強化環境意識。堅持把優化環境作為一項重大政治任務，高度重視，切實抓緊抓好，在全縣干部群眾中樹立“環境就是吸引力，環境就是創造力，環境就是競爭力，環境就是生命力”的觀念，強化分層抓落實的責任意識。教育和引導干部群眾進一步解放思想，轉變觀念，跳出部門利益的條條框框，從我縣的發展大局出發，直面企業換位思考。認真落實省委理論學習中心組學習會議和省委、省政府加快推進渤海我縣開發建設現場辦公會議精神，結合“愛保定、做貢獻、干成事、出亮點”和“我為我縣發展做貢獻”主題活動，集中開展思想解放大討論,在我縣上下形成著眼全國找定位、立足全省看戰略、服務滄州大發展、建設我縣創佳績的工作主旋律。

（二）轉變政府職能，優化政務環境。

一是完善政策法規體系。從財政金融支持、促進人才交流、支持企業投入等方面著手，制定出臺、完善調整適應新形勢需要，具有前瞻性、建設性、長效性和競爭力的招商引資政策文件，并通過一定途徑和渠道，向全社會公示，增強政策的透明度，樹立“成本最低、效率最高、信譽最好”的環境品牌。

二是建立行政審批快捷通道。在消減行政審批項目，簡化辦事流程的同時，采取“一事一議”的方法，對重點項目涉及的行政審批事項及其優惠政策進行統一協調。建立服務項目、企業的協調機制和聯絡人制度，建議成立項目管理辦公室，實現項目入區領辦、代辦制，推行項目立項、注冊、環評、安評、規劃建設審批等全程委托代理服務制。推進“一站式”辦公，適時建立行政審批服務中心，加快推進網上審批和電子監察系統建設。

三是建立領導干部聯系企業制度。對重點項目和投資規模大、預期創稅大戶以及產業鏈長、安排就業多的企業，確定一名區級領導和有關部門跟蹤服務，加強對接溝通，定期與企業召開座談會，及時有效協調解決項目建設和企業發展遇到的困難和問題，幫助企業搜集、提供信息，指導其用好用足各項扶持政策，推進企業快速健康發展。

（三）深化源頭治理，優化建設環境。

一是搭建服務平臺，加強對土地、房地產、環境評價、資產評估、工程造價審計、安全生產評價、稅務代理、會計、3

法律服務等與我縣開發建設密切相關的中介機構的監管，鼓勵有資質、信譽高、實力強的外地中介機構來我縣執業，形成有序競爭，服務我縣發展。

二是加強對涉企收費和檢查的監管。推行“重服務輕收費、重教育少處罰”，實行涉企檢查登記備案、聯合執法制度，減少到企業檢查的次數，避免交叉、重復檢查，以減輕企業負擔。

三是創新招投標管理方式，強化對政府采購、建設領域和土地出讓的監管，嚴格執行《工程建設項目監督管理實施意見》及《政府性投資建設項目全公開實施意見》，規范市場經濟秩序。

四是營造功能完善的硬件環境。繼續加強港口集疏運體系、城鄉交通、電力、水利、通訊等重大基礎設施建設。尤其加強各園區配套設施建設，采取市場化、多元化的投入機制，完善道路、供電、供氣、供暖、給排水等基礎設施，提升項目承載能力。同時，積極完善服務功能，加快建設一批地標性建筑，推進購物場所、文化場館、休閑娛樂場所等公共服務設施建設。

（四）深化專項整治，維護社會穩定。

一是加強信訪矛盾排查。按照中央“五個堅決不發生”和省聯席會議“六個到位”的要求，認真扎實開展社會矛盾隱患摸排，細化工作責任，實化工作措施，確保把問題解決在萌芽、把隱患消除在苗頭。

二是加強社會治安治理。開展重點工程和企業周邊治安秩序集中整治行動，切實維護企業正常的生產經營秩序。對強攬工程、強買強賣、阻工鬧事、敲詐勒索、尋釁滋事，擾亂破壞企業正常經營和重點項目建設的，堅持從重從快從嚴查處。對重點工程建設實行民警派駐制、一企一警制。切實抓好社會治安和社區治安管理，嚴厲打擊擾亂群眾生活秩序的行為，營造和諧安定的社會環境。

三、多措并舉，建立健全優化發展環境的長效機制。一是強化組織領導。要建立和完善黨政領導責任體制。各級各部門“一把手”要切實負起領導責任，健全領導體制和工作機制。把優化發展環境工作作為縣委對領導班子和領導干部績效綜合考評的重要內容，以務實促發展，以實績論優劣。

二是強化宣傳引導。要加強對優化環境的輿論宣傳和跟蹤報道，大力弘揚先進典型、抨擊歪風邪氣，營造強大聲勢和濃厚氛圍，調動干部群眾參與環境建設的積極性和主動性，在我縣上下進一步形成凝心聚力謀跨越、齊心協力促發展的強大合力。

三是強化監督檢查。構建政府部門、媒體、企業、社會四級監督網絡。在網站、電視臺、報紙公開監督投訴渠道，延續“效能服務聯系”制度，保證投訴得到及時落實，打造政府與企業快速溝通的平臺。建立優化發展環境企業監測點，掌握企業在辦事、生產經營、建設方面的環境情況。重點對機關作風、建設環境、重大招商引資和重點項目落實情 5

況進行專項效能監察。

四是強化責任追究。要認真貫徹省委、省政府“十個嚴禁”規定和《加強責任追究服務發展的意見》，對破壞經濟發展環境的行為，嚴格責任追究，做到有訴必查，有案必究，公開曝光典型案件。

第三篇：2012年優化經濟發展環境意見

XX區2012年優化經濟發展環境實施意見

（送審稿）

2011年，全區上下認真貫徹落實市委、市政府有關文件精神和區委、區政府《關于創建最優發展環境的實施意見》（X黨發[2011]18號）文件精神，加強領導，強化措施，全力推進，全區優化經濟發展環境工作取得明顯成效。為進一步優化經濟發展環境，努力推動昌江經濟社會新一輪科學發展、和諧發展、跨越發展，區委、區政府決定2012年繼續深入推進優化經濟發展環境工作，結合我區實際，現提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞區第十次黨代會提出的發展要求，牢牢緊扣“把昌江打造成產業實力雄厚、人民生活富足、社會和諧宜居的現代化新區”這個主題，以建設服務型政府為核心，以優化經濟發展環境為主線，努力壯大經濟總量、提升經濟質量，實現經濟發展速度和質量的雙提升。

二、總體目標

通過進一步優化經濟發展環境，努力創建對內具有凝聚力、對外具有吸引力的五大發展環境，即：開明開放的輿論環境、高效透明的政務環境、公正有序的市場環境、公平正義的司法環境以及和諧宜居的社會環境。2012年以創建高效透明的政務環境 1 為重點，在廣大干部思想中牢固樹立“馬上辦、立即辦、快速辦”的服務理念，采取主動式、跟蹤式、保姆式的服務方式，在全區范圍內營造“人人是好環境、事事是好環境、處處有好環境”的良好氛圍，著力打造全省乃至全國一流的發展環境，切實以環境的大提升促進全區經濟的快發展。

三、主要工作內容

（一）強化行政服務中心功能。在高標準完善行政服務中心服務平臺的基礎上，確保行政審批“兩集中、兩到位”改革落實到位，凡區保留實施的行政審批事項一律進駐中心辦理。對于不進駐行政服務中心的單位，不僅要在全區內通報批評，而且主要領導要向區委、區政府說明情況；對于進駐行政服務中心的單位，被投訴一次的，經查實，直接責任人要作深刻檢討；被投訴兩次的，給予直接責任人待崗處理；被投訴三次的，由區效能辦對工作人員及其所在單位負責人進行誡勉談話。凡被投訴三次以上的駐區垂管單位，經查實，由區委、區政府宣布為“不受歡迎的單位”，且向其上級主管部門建議主要領導調離崗位。窗口單位應當將行政審批事項、辦事流程、申報材料、收費依據和收費標準等在行政服務中心公布。凡在行政服務中心辦理審批事項的，可實行“電話預約服務”和網上申請辦理，打破上下班時間限制，隨到隨辦；行政服務中心采取直接辦理和代理辦理的服務方式，為企業開通“綠色通道”，優先辦理，視情況派人上門現場辦理 2 手續，特事特辦；實行聯合審批服務，對涉及多個部門的審批事項，由中心組織相關部門聯合辦公，并聯審批，縮短辦事時限，真正實現“一門受理、聯合審批、一門收費、限時辦結”，簡化事項辦理程序，使服務更優、效率更快、滿意度更高。

（二）進一步規范辦事程序，精簡辦事環節。各鄉（鎮）街道、各部門單位必須按照政務公開和審批制度改革的要求，進一步簡化辦事環節，規范辦事程序，要堅持以公開促公正、以公開促廉潔，嚴格依據“權力清單”，界定職責，明確主體，規范程序，全面落實“十公開”，即：公開職責權限、辦事依據、辦事程序、辦事時限、收費標準、辦事結果、重要決策、廉政規定、監督辦法、責任追究。不斷簡化辦事環節，強化規范管理，提高工作效率，合理劃分、科學配臵內設機構的職能，加強對權力行使的規范和限制。健全完善首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、超時默認制，規范工作流程；全面實行超前服務、延時服務、預約服務、跟蹤服務，方便企業和群眾。對于“公開不完全”和“不公開”以及辦事程序不規范的問題，由區效能辦下發整改通知書限期整改，拒不整改的，將追究相關人員責任。

（三）著力解決干部作風方面存在的突出問題。深入開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動，著力解決干部作風上存在的“庸、懶、散、假、浮、蠻、私、奢、貪”問題，堅決糾正工作中回避矛盾、怕擔責任，敷衍塞責、效能低下等不作 3 為、慢作為現象和懶惰習氣。嚴肅整頓紀律渙散、自由散漫，有令不行、有禁不止等歪風，切實糾正對待群眾態度蠻橫，行政服務語氣生硬、漫不經心、態度傲慢，甚至百般刁難，導致辦事卡殼多、程序多、時間長等不良現象。堅決剎住對工作服務對象“吃、拿、卡、要、占”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的歪風。嚴格整頓執法檢查過多過濫、趨利執法、以罰代管等執法不規范行為。對被服務對象、相關群眾投訴舉報，或被有關部門明查暗訪發現、新聞媒體曝光的影響破壞發展環境的個人及行為，根據區委、區政府《關于影響破壞發展環境和機關效能行為的責任追究辦法（試行）》（昌黨發[2011]20號）文件規定，按照干部管理權限由區效能辦交有關部門調查核實。情況特殊的，由區效能辦直接組織調查核實。經調查屬實，由責任人所在單位給予停職待崗處理。情節嚴重者，根據《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和相關聘用合同等規定，給予組織處理、辭退（解除合同）或紀律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

（四）加大監督檢查的力度。以優化發展環境作為重點工作，切實加強對黨員干部特別是領導干部作風的督促檢查。充分發揮人大機關、政協機關和機關效能監督員監督職能作用，對涉及優化發展環境的有關問題，及時向區委、區政府提出改進意見。全區紀檢監察機關要圍繞貫徹落實區委、區政府《關于創建最優發 4 展環境的實施意見》等文件精神，充分運用環境監測點監測、“百千萬內設機構測評”、明察暗訪、受理效能投訴、日常督察、專項效能監察等手段，堅持不打招呼、不定時限，開展經常性監督檢查，重點是對各行政執法單位和窗口單位的在崗履職、服務意識、服務質量、服務效率和服務收費情況，加大檢查力度，確保暗訪效果，并對明查暗訪的情況在全區進行通報。

（五）堅持和完善績效考核制度。完善與科學發展相適應的黨政領導班子和領導干部績效考核評價機制，把優化發展環境工作納入各鄉（鎮）街道、各部門單位績效考核體系中，全面準確地評價各部門工作，確保考核結果公開透明、客觀公正。年終對各鄉（鎮）街道、各部門單位全年優化發展環境工作進行排名，并評選出5個先進單位，10個先進個人進行表彰。對于排在后三位的單位，在全區范圍內通報批評，并由單位負責人做表態性發言。

第四篇：優化經濟發展環境意見(二篇)

文章標題：優化經濟發展環境意見(二篇)

為進一步營造我市良好的經濟發展環境，規范執法行為，改進工作作風，提高行政效能，推進以嘉山工業新區為核心的工業經濟建設進程，經市委、市政府同意，現對全市優化經濟發展環境工作提出以下意見：

一、認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，規范行政審批行為

認真貫徹實

施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步轉變政府職能，促進行政機關依法有效地實施行政管理。要建立健全審批公示制度，將審批項目的名稱、依據、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準和審批結果逐項公開；制定操作性強、透明度高的審批操作規程，減少審批環節，簡化審批手續，改進審批方式，提高工作效率和服務質量，所有的審批要逐步過渡到市政務中心，實行“一站式”審批。各有關部門要建立健全信息公開、工作績效評估等相關配套制度。監察機關要制定具體工作方案，對行政許可的設定、實施和實施后的情況開展監督檢查，及時糾正和嚴肅查處實施《行政許可法》中的違法行為。同時，要推行機關效能建設，著力改善機關作風，增強服務意識，提高行政效能。

二、切實規范執法行為，營造社會公正的法制環境

各行政執法部門和司法機關要正確處理好“執法”與“服務”、“依法行政”與“優化經濟發展環境”的關系，建立政府與企業之間和諧管理的綠色通道，堅決摒棄部門利益驅動執法、徇私枉法、執法不公和不按程序執法的行為。對企業的執法檢查，必須按法律法規規定的程序和為市場主體服務、創造良好發展環境的原則進行。要嚴格實行行政執法依據公開制度、執法過錯追究制度、執法行為評議考核制度，對違法或不當的行政執法行為，必須堅決糾正并嚴肅處理。對執法相對人首次輕微違法行為的處理，堅持“首查免罰”原則，以教育和限期整改為主，要處罰的按“取下限”原則執行。

三、進一步規范面向企業的檢查、收費等行政行為，減輕企業負擔

規范非稅收入管理，落實收費公示制度，進一步規范收費行為。嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資，切實保護生產經營者和企業的合法權益。繼續清理收費項目，取消不合理、不合法的收費項目，降低收費標準。凡是沒有法律法規依據的行政事業性收費項目，一律取消。所有依法保留的行政事業性收費項目、收費標準、收費依據必須向社會公開，接受社會監督。未向社會公開的收費項目，企業有權拒絕繳納，并可向市監察局、市財政局或市發展改革物價局舉報。改革年檢制度，進一步清理面向企業年檢、復核和審驗的事項，除國家法律法規的規定外，其他年檢事項，一律取消。嚴禁在年檢時搭車收費、搭車征訂報刊等行為，簡化年檢手續。

推行市內一次檢查制度。本市具有同一執法檢查職能的行政機關或部門對同一企業的同一問題或同一事項的執法檢查，只能按照相應的法律法規的規定，確定由一個行政機關或部門進行一次性檢查。按現行法律法規規定，不同行政機關或部門對同一企業的同一問題或同一事項均有檢查權的，由先行檢查的行政機關或部門行使檢查權，并將檢查情況及處理決定抄送有關行政機關或部門，不得對企業進行多頭、重復檢查和處罰。各行政機關或部門工作人員，不執行本意見的規定、有損害經濟發展環境行為的，按照省委、省政府《關于對損害經濟發展環境行為實施行政處分的暫行規定》（湘發〔2002〕10號）及其他相關規定追究其行政責任。

實行檢查備案制度。除公安偵破刑案、稅務征稽（含防洪保安基金征集）、安監、消防進行安全檢查及勞動和社會保障部門收取社保費外，其他執法單位進入重點企業開展執法檢查，必須向市優化辦備案（包括檢查依據、內容、項目、方式方法、時間、人員等），經市優化辦開具《準入證》后，方可進入企業檢查，否則，以違紀行為嚴肅處理。對市嘉山工業新區企業的行政執法檢查，除按程序獲得《準入證》外，還必須征得市嘉山工業新區管委會的書面同意。行政執法機關對市政府非重點企業聯系點的檢查，市優化辦主要通過受理舉報投訴和例行監察進行監督。嚴禁行政執法機關工作人員吃拿卡要和刁難、壓制企業。檢查結束后的5個工作日內應將檢查情況及初步處理處罰意見反饋給市優化辦。

四、加強制度建設，構建治理經濟發展環境的長效機制

(一)建立健全高效協調的工作機制和總結通報制度。各鄉鎮、街道和各單位要根據各自職責履行好服務工業經濟建設的職能，建立健全高效協調的工作機制，凡屬市優化辦交辦的事項必須在5個工作日內完成，并書面回復。年底，市直各有關責任單位要將優化經濟發展環境責任落實情況向市優化辦書面報告，由市優化辦綜合后報市優化經濟發展環境領導小組。

(二)完善優化經濟發展環境測評制度。市優化辦要長期確定一定數量的優化經濟環境監督員，明確監督內容，充

分發揮監督員的作用。各監督員要全面客觀、及時準確地反映與優化經濟發展環境有關的情況。對能主動、全面、及時收集、反饋信息的監督員，要繼續保留；對不能發揮監督作用的監督員，要取消其監督員資格。對部門落實優化經濟發展環境工作責任的檢查和測評，由市優化辦負責，分為“群眾評單位”、“代表評單位”和“市優化辦評單位”三種形式開展常年測評。年底

要將測評結果向全市通報，并納入全市目標管理崗位責任制考核。

(三)建立案件查處快速反應聯動機制。市優化辦要建立案件受理、投訴受理快速查辦的聯動機制，實行24小時受理投訴，并確定聯動單位。按照法律規定和行政分工，應當受理投訴案件的單位，接到投訴后，在5個工作日內完成查處，上報市優化辦的工作不得推卸、拖延。要健全重大投訴案件聯合交辦、督辦制度。對標的額大、案情復雜、涉及面廣、影響大的案件，市優化辦可提請市人大常委會有關機構督促司法機關依法限時辦結，并依法監督辦理情況。對法院判決生效或檢察機關已處理但存在司法不公、與經濟發展環境有關的案件，市優化辦可提請市人大內務司法委員會以交辦或督辦的形式進行法律監督。

市優化辦和紀檢監察部門要加大對損害經濟發展環境案件的查處力度，對重大典型案件，市優化辦要直接查處和督辦。健全重大典型案件查辦結果通報制度。

(四)健全案件投訴、受理情況考評制度和損害經濟發展環境黃牌警告制度。年底，市優化辦要對全市案件投訴、受理、辦理情況進行綜合統計，將各部門、單位的被投訴率和投訴案件的查辦情況納入考評范圍，實行綜合計分，分數由高到低排名，并將排名情況通報全市。對連續兩次排名為最后三名的單位要進行黃牌警告。對嚴重違反湘發〔2002〕10號文件規定的單位，由市優化辦視情況并按程序給予黃牌警告、通報批評。被投訴單位對市優化辦或常德市優化辦查處投訴案件不配合，或者對市優化辦或常德市優化辦的處理意見無正當理由不執行的，市優化辦可給予警告；經警告仍不糾正的，對該單位進行黃牌警告，并按規定追究有關責任人員的紀律責任。受到一次黃牌警告的單位不能參加當年評先，單位一把手當年不得提拔。因同類問題連續受到兩次黃牌警告的，由市優化辦提請有關部門按程序報請市委、市政府或其上級主管部門給予單位一把手免職處理或責令其引咎辭職，對直接責任人由單位給予辭退處理。

(五)建立專項輿論監督制度。由市優化辦和市委宣傳部建立維護經濟發展環境的專項輿論監督制度，對企業的報道要以正面報道為主，嚴禁有償新聞，嚴禁以批評報道相要挾向企業索要錢財以及強拉廣告、強要贊助。凡報道嚴重失實、給企業造成嚴重負面影響的，要追究新聞單位負責人及有關人員的紀律責任。

(六)推行政府和部門服務承諾制度。由市招商局牽頭，對在全市重大招商活動中簽約利用外資和內資項目的履行情況進行跟蹤調度和檢查，對未能按期落實的項目，要分析原因、追究責任；對在招商引資中搞虛假承諾或虛報浮夸引資成效的部門，要會同市監察局嚴肅查處，并將查處情況和結果通報全市。市監察局對重點招商引資活動要開展行政效能監察。

五、健全工作機制，加強組織領導

優化經濟發展環境是一項長期而艱巨的任務，政策性強，涉及面廣，情況復雜，必須實行市委統一領導，黨政齊抓共管，優化辦組織協調，部門各負其責，企業和人民群眾積極參與的領導格局和工作機制。市委、市政府工作部門和司法機關及各鄉鎮、街道要把優化經濟發展環境作為一項基本職能，黨政一把手要對本單位優化經濟發展環境工作負總責，并把履責情況作為考核、任免、獎懲干部的重要內容。市優化辦要加強隊伍建設，增強依法監督意識，提高隊伍素質和業務工作能力，依法依規、優質高效地開展工作。

中共**市委辦公室

**市人民政府辦公室

2006年3月27日

為深入學習貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想，推動全市經濟超常規、跳躍式發展，盡快把我市建成山西省的農業大市、工業大市、教育大市、旅游大市和經濟強市，建成黃河金三角地區現代化園林式工貿旅游中心城市，借鑒外地經驗，市委、市政府決定把優化發展環境做為重要的突破口來抓，特就進一步優化經濟發展環境提出如下實施意見：

一、建立健全優化發展環境的領導機制

1、環境是潛在的生產力，優化發展環境是實踐“三個代表”重要思想，促進生產力發展的一場革命。沿海發達地區的經驗表明，哪里的發展環境好，那里的發展速度就快，那里人民的富裕程度就高。全市各級干部要牢固樹立“優化環境是功臣、破壞環境是罪人”的意識，切實把優化發展環境做為一項長期的戰略任務來抓，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。

2、企業創造財富，政府創造環境。優化環境是政府的一項重要職能。各級政府要轉變職能，改變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，全力營造優良環境。所有行政人員、執紀、執法人員要從我做起，把“人人都是軟環境”的思想落實在行動上，爭做優化環境的模范和表率。

3、各級黨政“一把手”是優化環境的第一責任人。各縣(市、區)要建立縣(市、區)長掛帥，一名常委具體牽頭負責的優化發展環境領導組，抽調精兵強將，組織強有力的班子，專門負責此項工作。



4、拓寬領域，加大力度，形成優化發展環境的強大合力。不論是條管部門還是塊管部門都要把優化環境作為服務中心、服務發展、服務大局的大事長抓不懈。要總結全市優化環境公開承諾的經驗，把優化發展環境列為領導班子和領導干部考核的一項重要內容。逐步在全市所有執法、執紀部門推行優化環境公開承諾。

5、城建、工商、稅務、供水、電業、衛生防疫、交警等部門要規范城市管理，轉變職能，熱情服務。對“吃、拿、卡、要”的單位和個人，要從嚴、從重、從快處理，公開曝光，以警效尤。

二、下大力氣簡化項目審批和登記注冊程序

6、建立市級項目審批中心。由市政府常務副市長牽頭，分管計委、經委的副市長配合，吸收市計委、經委、城建、土地、工商、稅務、環保、地震、人防、消防、水資委等部門參加，組建市級項目審批中心，實行一站式審批，一條龍服務。各縣、市、區也要照此辦理。

7、簡化登記、報批程序。全面推行企業登記制，相應簡化登記、報批程序，有關登記事項5個工作日內辦完手續。對按照國家法律、法規規定需進行前置審批的企業，逐步推行“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋”的并聯審批制度。有關審批事項，審批單位在報批資料齊全后５個工作日內提出審批意見，逾期視為認可。

8、實行企業預備期管理。對申請設立非公司制企業過程中條件尚有欠缺的，由工商行政管理部門先核發營業執照，并對其實行預備期管理，待相關手續完備后，予以核發正式營業執照。預備期企業享受新設立企業應有的各項優惠政策，并在一年內視為非正規勞動組織，享受社會保險過渡性政策。

9、禁止對建設項目亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查，建設項目收費須經項目審批中心統一審批。工商企業登記注冊費，也應區別情況，予以減收或免收。

三、繼續實行封閉管理辦法

10、凡在**市轄區內的工商企業和學校，全部實行封閉管理。

對實行封閉管理的企業和學校，由政府統一安排，一年集中進行一次綜合檢查。對不符合規定的檢查或雖符合規定但未經批準的檢查，企業和學校有權拒絕接受。具體由法制局承辦。

11、所有收費項目內容必須通過各種形式向社會公布，接受社會監督。已取消的收費項目必須堅決停收。市政府法制局和物價局要對執行情況開展專項檢查，保證落實。

12、不斷鞏固和擴大優化建筑環境成果。凡企業和施工單位基建、生產所需要的材料、運輸，由企業和施工單位自己擇優而定，任何集體和個人不得以任何借口，強行給企業和施工單位搞運輸和供應材料。否則，造成的一切損失由強行承攬的集體和個人負責，并以干擾重點工程建設論處。

四、從嚴治理公路“三亂”

13、各行政執法部門要規范執法行為，杜絕公路“三亂”的發生。要嚴格執行上級關于設立收費站、檢查站的有關規定，凡未經省人民政府批準者，一律不得擅自設立檢查站和收費站，不得隨意攔車檢查、收費和罰款。

14、公安交警部門對途經或在**經營的車輛，不得隨意攔車檢查，確有違規違章的，應予糾正，堅決不能罰款。林業、農機等部門依照規定堅決不準上路查車。

15、市縣兩級都要設立交通公路罰沒款管理中心，款項收入歸財政。所有執法部門，都要嚴格落實罰沒款開票和收繳兩條線規定，罰沒款項必須由被罰人持票到中心或指定地點交付。

16、實行“綠色通行證”。對在我市境內運輸蘋果、蔬菜、畜禽等農副產品的車輛，統一頒發由市公安局、交通局、農業局、交通征稅處聯合制作的“綠色通行證”，除高速公路外，任何單位和個人不得以任何理由扣查和罰款，要做到一證在手，一卡不設，一車不查，一分不罰，一路綠燈，一律免交過路費、過橋費。由分管公安、交通的副市長牽頭負責落實。

17、對農用三輪車，交警、運管、交通等有關部門糾正違規一律不準查扣、不準罰款。

18、公路“三亂”問題由糾風辦負責查處。市、縣兩級都要設立公開舉報電話，對舉報問題快速調查，公開處理，做到件件有結果，事事有回音。

五、千方百計吸引高新技術人才

19、鼓勵有真材實學和技術專長的高新技術人才，帶技術、帶項目、帶資金、帶成果到我市創業。政府(或企業)提供研發費用，提供技術孵化基地，提供住房、轉戶、子女就業等方便。

　20、鼓勵大中專畢業生來**就業，享受吸引高新技術人才的有關優惠政策，關系放市人才交流中心，根據本人意愿，辦理**市城鎮常住戶口，聯系好工作單位的，實行限時服務，保證20天內辦妥轉戶、就業手續。

21、凡到我市創辦、領辦高新技術企業，年納稅百萬元以上的正高職稱科技人員，政府(或企業)一次性獎勵120m2住房一套；副高職稱(含博士學位)科技人員，政府(或企業)一次性獎勵100m2住房一套；碩士科技人員，政府(或企業)一次性獎勵80m2住房一套。

22、凡到我市創辦領辦高新技術企業的科研人員或高層管理人才，其報酬由用人單位與本人協商，與效益掛鉤，上不封頂，下不保底。同時還可享受技術入股分紅。

23、凡科技人員來我市從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，經有關部門認定，免征營業稅。

24、引進科技人員向我市轉讓科技成果，可選擇買斷、分期支付、利潤提成、作價入股等收益形式。成果轉讓后，年繳納的地方性稅收達到50萬元以上的，可按10的比例由政府一次性獎勵成果擁有者。

25、企業開發的高新技術成果經認定后，對主要完成人，視其貢獻大小，可在該項目投產后5年內從實施該成果的年凈收入中提取不低于5的比例用于獎勵，或參照此比例，給予一次性獎勵或獎勵期權股。在研究開發和成果轉化中作出主要貢獻的人員，所得獎金份額應不低于獎勵總額的50。對高新技術成果完成人的獎勵和股權收益，用于再投入高新技術成果產業化項目的，免征個人所得稅。

26、對獲得重大科技成果并創造出顯著經濟和社會效益的發明創造者，以市委、市政府名義授予“科技興運功臣”榮譽稱號，并給予10萬元(現金或股票)以上重獎。

27、有條件的企業可實行廠長(經理)年薪制。對確有重大貢獻的廠長(經理)，政府給以重獎，標準可參照其他地方執行。

六、實行優惠政策

28、高新技術企業必須按當年銷售收入3─5％的比例提取技術開發費，所提技術開發費按實際發生額計入成本，可結轉第二年使用，并全額用于高新技術產品的研究開發。

29、經市高新技術產業認定委員會認定的高新技術產品，自銷售之日起兩年內征收的增值稅地方留成部分，同級人民政府批準后，可列收列支予以返還，并全部用于高新技術產品的研究和開發。

30、經認定的高新技術產業化項目，免征土地使用權出讓金的地方政府凈收益部分，購置生產經營用房的有關交易稅費，經當地政府批準，優惠５０％，免征建設過程中的水、電、汽等增容費和供配電貼費。

31、企業用于高新技術研究、開發和生產高新技術產品的儀器、設備，經主管稅務機關核定，可加速折舊，年綜合折舊率可達２５％─３０％。

科研機構、高等院校等單位及其人員以高新技術成果作為無形資產到我市參與轉化項目投資，成果價值占注冊資本比例可達３５％。合作各方另有約定的，從其約定。

32、科研機構、高等院校和市外企事業單位科技人員、海外留學人員來我市創辦、聯辦高新技術企業、民營科技企業，總投資在５００萬元以上的高新技術成果轉化項目，經同級政府批準可減免地方性規費。創辦或共建高新技術研究所、工程技術研究中心、科研實驗基地等高科技開發機構的，在項目審批、用地、建設等方面可比創辦高新技術企業更加優惠。

33、為優化高新技術產業發展的外部環境。建立**市高新技術創業服務中心，為高新技術產品開發、企業培育提供資金擔保、生產場地、人才、信息、法律等方面的孵化基地服務，孵化基地三年內所繳納稅收的地方收入部分，由財政列收列支返還。

34、外來(本市以外)投資企業，經市級以上認定的新辦高新技術企業，享受外商投資企業優惠政策，從開始獲利起，第一年和第二年免繳企業所得稅，第三年至第五年減半繳納企業所得稅(以下簡稱法定減免稅期)。

35、屬國家鼓勵類外來投資企業，法定減免稅期滿后，三年減按15繳納企業所得稅，再享受三年內由財政返還50企業所得稅；出口產值達到當年企業產值70以上或經省有關部門認定為高新技術項目的企業，享受法定減免稅期滿后，再享受五年由財政返還50企業所得稅；外來投資企業用取得的利潤再投資于本市企業，退還其再投資部分已繳納企業所得稅的50稅款。

36、投資市政基礎設施建設、環保、教育、科研、民政福利、衛生事業等項目，法定減免稅期滿后再享受五年內由財政返還30企業所得稅。

37、鼓勵外來投資企業參與國有企業資產重組；對資產大于負債不超過10的企業，可實行零資產轉讓，原企業債權債務由收購方承擔；

出資購買企業產權或資產一次性付清全部價款的，給予15的優惠；重組后的企業出口產值占企業產值50以上的，可全額返還企業所得稅；重組后的企業經省級部門認定為高新技術項目的，減按15征收企業所得稅。

38、外來投資企業免征城市建設維護稅、房地產稅、車船使用牌照稅、公用事業附加稅、基礎設施配套費、電力附加費、暫住人口管理費、商業網點費。



39、本實施意見中凡涉及稅收減免的條款，稅務部門要積極主動幫助企業辦理相關申報、審批手續。未減免的，財政可予以返還。

40、對稅收減免先征后返的，每半年集中辦理一次返還。企業申報，稅務部門核對，財政部門每年2月、7月分兩次集中辦理返還。

七、實行積極的投融資政策

41、打破單一政府投入為主的舊體制，面向市場，依靠社會，積極探索并建立國家、集體、個人多渠道、多元化投資體制，為全市經濟社會發展籌集資金。



42、抓住國家實行積極財政政策的機遇，通過各種渠道積極向上爭資金、爭項目。同時，努力爭取世行貸款、外國政府貸款等境外資金。

43、引進無償外來資金(援助和捐款)的，按實際到位資金的10給予獎勵；引進有償無息資金，使用期兩年以上的，按實際到位資金的1.5獎勵；引進有償資金使用期兩年以上的，按實際到位資金的1獎勵。

44、按照“誰引進，誰受獎，誰受益，誰支付”的原則進行獎勵。資金到位后，由引進者向受益單位出具捐資證明書、銀行撥款單、財政專款指標文件等有效證明，30日內由受益單位將獎金發給引進者。

45、黨政部門要過緊日子，精打細算，節約開支。從明年起，市縣兩級財政要把一定數額的新增財稅收入返還企業，用于扶持企業加快發展，放水養魚，涵養財源。市、縣（市、區）政府要積極籌組和建立高新技術企業風險投資基金和中小企業貸款擔保基金，廣泛吸引各方資金。

八、標本兼治，確保優惠政策落實

46、建立優化環境質量評議制度。市委、市政府每年組織兩次測評活動，由有關企業對各職能部門的服務狀況進行無記名投票，凡測評滿意率未過三分之二的單位一次通報批評，二次黃牌警告，三次對領導班子進行組織調整。

47、對群眾舉報或社會反響強烈的影響環境優化的典型案例，由優化環境領導組牽頭認真查處，實行嚴格的領導責任追究制。性質特別惡劣的不但要追究具體責任人、具體單位的責任，還要追究分管領導的責任。

48、各級黨委政府要切實抓好執紀執法人員的培訓教育工作。全市要逐步清退臨時雇用的執法執紀人員，努力造就一支高素質的執紀執法隊伍。

49、各級各部門要認真抓好各項政策措施的落實，誰主管、誰負責，嚴格兌現落實責任制。市紀檢、監察部門和督查部門要定期進行監督，確保各項政策真正落到實處。

　50、市委辦公廳、市政府辦公廳設立優化環境監督電話，一天24小時受理社會投訴。對投訴反映的問題，經相關領導批示后，責成具體問題督促解決。

《優化經濟發展環境意見(二篇)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀優化經濟發展環境意見(二篇)。

第五篇：關于進一步優化經濟發展環境的思考

關于進一步優化經濟發展環境的思考

2010-08-19 16:22 來源：中國共產黨新聞網 【大 中 小】

摘要：近幾年來，全省上下思發展、謀發展、抓發展、促發展的氛圍不斷濃厚，力度措施不斷加大，經濟社會發展呈現良好發展態勢，但是在發展過程中一些問題也越來越顯現出來，其中比較突出表現在經濟發展環境方面。對此省委、省政府高度重視，連續兩年，開展了以優經濟化發展環境為目的主題活動（即：機關效能年、創業服務年）。本文從實際工作中經濟發展環境的存在問題入手，就優化經濟發展環境問題作了些思考并提出了一些的建議和對策。

主題詞：優化環境 經濟發展 建設

經濟發展環境是一個地區思想解放程度、市場發育程度和政府執政水平的具體體現。市場經濟是開放經濟，從某種意義上就是″環境經濟″，哪里的經濟環境好，哪里的經濟就會充滿活力，就能吸引更多的資金、技術和人才等生產要素。發展環境的好壞，不僅直接影響投資者的利益，還直接影響和決定一個城市、一個地區的發展前景和發展后勁。實施環鄱陽湖生態經濟區建設，就必須把優化經濟發展環境放在首位，做到以環境促開放、以環境促發展。這里就地區經濟發展環境存在的一些共性問題作一梳理。

一、存在的主要問題

一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務職能錯位，特別是某些領導干部對改善經濟發展環境思想上存在誤區，沒有樹立“環境就是生產力”和“人人是環境，事事是環境”的觀念，不能站在全局經濟社會發展的高度抓環境建設，因而導致政府某些部門服務意識淡薄，服務職能弱化，服務質量和水平也存在較大差距。

二是本位主義嚴重。一些單位和部門以小團體利益為重，權本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益。一些地方性行政法規的制定，往往成為有關職能部門之間爭行政權、審批權、處罰權的焦點，舍不得放下手中的權力。

三是政務環境不優。亂收費、亂罰款、亂檢查時有發生，行政亂作為的問題還沒有得到根本遏制。有的部門執行政策過死、過硬、過高。有的部門把相關業務委托給了指定的中介服務，費用較高，存在壟斷經營的行為，給企業留下了“關門打狗”的壞印象。有的部門服務意識不強，行政執法中輕宣傳、重處罰，輕服務、重收費的現象較為突出，對發現的不規范行為不是及時制止，而是等待行政相對人發生違法行為時進行處罰，存在“以罰代管”、“只罰不管”。有的行政機關將法律工具化，在企業辦證、驗證時搭車收取費用，將一些協商性、自愿性收費變成必備性、必須性繳費，迫使企業“自愿”繳費，否則就故意為難。

四是服務能力不強。有些部門存在重承諾、輕兌現，喊得多、干得少，上熱下冷現象，服務態度呈“金字塔”型（即領導重視、小鬼難纏）。有的單位工作人員把“限時辦結制”的最高時限當作最低時限來執行，限時辦結不能提速。有些執法人員在執法過程中，言行粗魯，態度冷、橫、硬、沖。有的部門隊伍建設抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監督，導致一些工作人員素質差，不懂政策，不熟業務，甚至違法違紀。

五是園區檔次不高。園區建設雖已初具規模，但以水電路樹為主的基礎設施配套仍滯后，難以滿足企業建設、生產生活的需求。如企業申請用水、用電等得不到及時滿足，停水、停電沒有及時進行通知；申請電話、網絡使用等得不到及時安裝。

六是誠信體系不全。公平公正的市場競爭機制還有待于進一步建立和完善，誠實守信的整體社會氛圍還沒有真正形成，市場經濟秩序還需要大力整治。少數農村地區仍然存在強攬工程、強行服務等現象。

七是監督力度不大。人大的法律監督、政協的民主監督、紀檢的紀律監督、群眾的社會監督和新聞單位的輿論監督，都為優化經濟發展環境發揮了很大作用，但這些監督還沒有真正形成制度化，缺乏統一的協調推進機制。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。

二、原因分析

一是思想認識不到位。一些單位領導和工作人員還沒有充分認識到環境建設與經濟發展的辯證關系，對環境就是生產力，就是競爭力理解不到位。認為把資金投入到項目發展上更能彰顯其政績，有些部門的同志甚至認為，軟環境畢竟“軟”，可抓可不抓；理解上的偏差，導致“優化發展環境”在一些單位成為高喊的口號，掛在墻上的標語。

二是服務意識待提高。優化發展環境必然要觸及一些領導者的權力和部門的利益。在這個問題上，有的領導干部患得患失，沒有把部門工作融入全局工作之中，在處理部門利益和眼前利益的問題上，總是算局部賬不算整體賬，算靜態賬不算發展賬，算眼前賬不算長遠賬。

三是監督機制缺完善。主要表現為監督的方式不少，權威性不夠；事前監督不夠，事后監督不力。群眾的監督還沒有對政府部門及工作人員形成有效的制約。

四是工作措施需創新。優化發展環境是一個動態的過程，環境的好壞是比較而言的，它需要縱向的、橫向的比較才能得出結論。因此，在優化發展環境的思路上和工作措施上，必須做到與時俱進，開拓創新。只有這樣，才能使環境越來越優，發展越來越快。

三、對策和建議

一是樹立四種意識，增強優化發展環境的責任感和使命感

第一，環境是生產力。沒有優良的環境就沒有發展的可持續。優良的發展環境可以利用別人資源來發展自己。浙江義烏資源不多，卻有全國最大的小商品市場；廣東東莞不是經濟特區，發展成了中國出口商品的生產基地。這種“零資源經濟現象”，正說明環境是資源的組成部分，環境本身就是重要的生產要素，就是生產力。優化發展環境，就是要保護、集聚、開發、利用經濟發展的重要資源，努力為資本的生長創造適宜的土壤，為投資興業提供良好的平臺。

第二，環境是吸引力。縱觀國內外發達地區的發展歷程和成功經驗，一個地方的發展水平，取決于生產要素的聚集程度，而生產要素的聚集程度，取決于發展環境的優劣。“種下梧桐樹，引來金鳳凰”。環境優良，能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷進來，形成新的經濟增長點并迅速成長壯大；環境不優，如果環境差，企業發展就會受阻，外部項目就不會進入，現有的企業、人才、資本還會流走。

第三，環境是競爭力。沒有優良的環境就沒有發展的優勢。在一定意義上，發展的壓力實質上就是環境的壓力，發展的競爭實質上就是環境的競爭。近年來，我省經濟社會健康快速發展與全省打造最優發展環境是分不開的，為江西發展創造了軟平臺。誰擁有環境的高地，就能形成發展的優勢。優化環境，就是要為投資者營造一個“低門檻進入、低成本運作、高利潤回報”的良好環境，以環境優勢催生發展優勢。

第四，環境是創造力。沒有優良的環境就沒有發展的動力。環境優良，能使人們安居樂業，形成強大的凝聚力，產生創造財富的巨大激情。能夠激發土地、人才等要素的潛能，形成發展新動力，推動經濟健康持續地發展。

二是打造五種環境，建設最優發展環境

一要轉變職能，構建創新的人文環境。我省在區位、交通、資金以及人才技術等方面與沿海地區比較無明顯優勢可言。如果我們再沒有一個寬松的優化的發展環境，在新一輪經濟發展大潮中，不僅要落后，而且將被遠遠地甩在后邊。一是更新觀念。應把進一步優化經濟發展環境，作為一項重大任務，高度重視，切實抓好，樹立“環境就是生產力”的理念，提高服務質量，簡化辦事程序和環節，提高辦事效率，由管理型向服務型轉變。政府工作人員要樹立“為納稅人服務”的意識，真正實現“管理員”向“服務員”的角色轉變，使優化環境工作由政府行為轉變為全民推進。二是明確思路。堅持“墻內的事情企業辦，墻外的事情政府管”優化發展環境的工作思路，切切實實做到“一切圍繞環境想，一切圍繞環境轉，一切圍繞環境干”。三是強化責任。建立健全掛點服務制度，重點企業定點聯系，對所有擬建、在建項目，尤其是新落戶的重點項目，組成重點跟蹤服務隊，專人負責，全程跟蹤服務，確保項目順利落地、投產、發展。四是打造誠信。“守信則興，失信則衰”。發展中要樹立誠信意識、培育誠信風尚、建立誠信形象。優惠政策對外商無疑具有很強的吸引力，但要使沖著優惠政策而來的外商留得住、扎下根還得靠政策的落實與兌現。政府行為必須做到“打造誠信、慎重表態、踐行承諾、科學決策”。五是注重引導。重點是發揮新聞媒體作用，廣泛深入宣傳優化經濟發展環境方面的大政方針和政策，對典型事例進行報道，為優化環境造勢，深化廣大群眾對優化經濟發展環境重要意義的認識，使優化環境的政策、措施深入人心，切實增強為優化經濟發展環境做貢獻的自覺性。要使領導的言行影響帶動干部的行為，進而創造良好的人文環境，達到良好的政情人情出商情的效果。

二要信息公開，形成透明的政務環境。一是實行“陽光政務”。有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現代信息技術改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。在機關和行政服務中心設立政務公開牌，公示內容包括經審定后的審批項目、辦事程序、職責權限、工作人員身份等。同時實行服務承諾制、首問負責制、項目跟蹤問效制、責任追究制等，確保群眾和投資者進門順利，辦事順心。二是實行陽光收費。匯編《行政收費項目明白卡》，印發各黨政機關、行政執法機關、經濟管理部門、工商企業和個體戶，做到明白收費，凡未列入的收費項目，任何單位和個人均有權拒交。清理社團組織收費。凡不發揮作用，只收費不服務的社團，要堅決予以清理整頓，直至撤銷；凡違法違紀的，一律從嚴處理。三是實行陽光審批。凡具有審批、審核、備案、辦證的部門，其行政審批、收費統一進入行政服務中心，進入行政服務中心的項目、人員、授權要到位，做到 “一站式”審批、“一個窗口”收費、“一條龍”服務、“一條線”應訴。任何單位和部門不得在服務大廳以外開設“第二窗口”進行暗箱審批。凡招商引資項目的立項、登記、辦理證照、征地拆遷、周邊環境等整個項目建設過程中涉及行政服務的，一切手續由從簡從快代辦，實行全程跟蹤服務，使中心之真正成為對外開放的一個窗口、一張名片。

三要強化制約，建設有序的執法環境。一是實行首次不罰和收費、罰款最低額度規定，制約亂罰款行為。在生產經營中，如有不符合規定的行為，要以幫助糾正為主，原則上首次不予處罰。對不可免除性罰款，一律按規定標準下限執行。二是實行行政審批制度改革，制約亂收費行為。要鞏固和擴大行政審批制度改革成果，對去年行政審批制度改革進行回頭看，確保“三個至少縮減30%”真正落實到位，進一步廢止或終止部分許可事項和收費項目。實行行政許可限時辦結制和默認許可制，行政審批事項在規定時間沒有辦理的，為默認許可。三是實行執法檢查許可制度，制約亂檢查行為。任何部門和單位不得隨意進入企業檢查收費，除出現違法案件外，確需檢查的，需統一安排、發證許可方可入企。實行執法部門聯合執法，著力解決職能交叉、多頭執法等問題，減少到企業檢查的次數，努力為企業發展創造寬松條件。四是實行責任追究制度，制約亂作為行為。建立審批責任追究制度。對不按照規定審批的，不按時限批復的，要追究審批主管領導和直接責任人的責任。對“不作為”、“亂作為”的職能部門人員，經群眾舉報查實后，立即調離工作崗位。五是實行創業服務環境監測，制約損害創業環境行為。深化“百千萬”內設機構測評工作，加強對創業者和群眾投訴以及監測點反映問題的督查督辦，及時受理創業者提出的行政復議申請，嚴肅查處一切損害投資創業者利益、擾亂市場秩序等影響機關效能、損害經濟發展環境的人和事，實行“一票否決”。

四要創新舉措，建立優良的服務環境。一是完善創業政策扶持平臺。圍繞省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》文件精神，大膽探索、大膽嘗試，抓好具體政策措施的創新實踐，凡是涉及企業發展、投資條件、投資者的經濟和政治待遇等有關政策的，要放到相對寬松的程度，放到企業和納稅人最滿意的程度。二是完善創業資金支持平臺。進一步拓寬創業融資渠道，充分創造條件，積極與各級金融部門、擔保公司、小額貸款公司對接，積極創造融資機會，著力破解項目推進資金瓶頸，加大中小企業發展金融支持力度，幫助解決融資難的問題。三是完善中小企業孵化平臺。完善創業孵化平臺的基礎設施及配套建設，落實創業孵化基地創業補貼政策、扶持創業社會保障政策及稅收優惠政策，加大創業培訓力度。要多學習和借鑒經濟發達地的好經驗、好做法，做大做強創業孵化平臺。四是完善創業者服務平臺。做好重大產業項目的招商引資、審批落戶、后續跟蹤等系列服務，圍繞重點發展戰略實施項目招商，完善重大產業項目審批“綠色通道”，對重大產業項目實行聯席審批一攬子服務、零距離服務、全過程跟蹤“保姆式”服務；健全創業服務機構，整合各類創業資源，完善創業培訓服務基地建設，建立健全創業服務機構，擴展服務功能，優化服務質量，努力為創業者提供“一條龍”式優質服務；當前特別要完善創業服務電子信息網絡化建設。

五要綜合治理，打造良好的社會環境。良好穩定的社會環境是一個地方經濟持續、快速、健康發展的基礎，因此，必須實行綜合治理，進一步凈化社會風氣。一是司法部門要增強為投資者服務意識，及時依法懲處各種危及企業投資者生產經營和人身財產安全的違法犯罪行為。二是要嚴厲打擊破壞經濟發展環境的人和事。對向企業敲詐勒索等干擾施工及正常生產經營活動的違法行為，要堅決予以打擊。對投資者要求提供執法執紀保護或服務時，各有關部門要及時派員趕到現場，幫助協調處理相關問題。三是政法機關對投資者的舉報、控告、申訴，要及時受理，迅速查辦，依法從重懲處犯罪分子。要通過打擊干擾企業正常生產、擾亂社會秩序的違法犯罪行為，凈化社會風氣，積極營造全社會遵法守法的良好環境。