第一篇：促進縣域經濟發展的幾點思考

促進縣域經濟發展的幾點思考

縣域經濟既是宏觀經濟和微觀經濟的銜接處，也是城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業經濟和農業經濟的交匯點。發展縣域經濟，必須在科學發展觀的指導下，從多個方面入手。當前，除了要在政策、資金、技術和人才等方面做出努力外，還需要強化以下三個方面的工作。

一、要加強縣域資源的開發和利用

資源是縣域經濟發展的物質基礎和條件。促進縣域經濟發展，必須加強縣域資源的開發和利用，充分發揮資源的優勢和作用。在這方面，需要善于做到四點。

一是發掘資源。現實中，我們常常聽到一些地區尤其是欠發達地區的同志抱怨本地基礎薄弱、條件落后、資源匱乏。誠然，不同地區之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時的缺乏也不意味著將永遠缺乏。是不是真的缺乏資源取決于我們能否正確地認識資源和有效地開發資源。一些地方之所以會出現“抱著金飯碗討飯吃”的現象，根本原因在于沒能正確地認識和開發資源。事實上，一些所謂的“劣勢”資源，換個角度看可能就是優勢資源，關鍵是發掘和利用。

二是利用資源。善于利用資源，就是要千方百計地提高資源的使用效率。這需要從三個方面入手：首先，要善于尋找市場。資源只有投入市場轉化為產品才能帶來經濟效益。現實中，那些擁有豐富資源的內陸地區之所以發展緩慢，主要就是因為與市場聯系不緊密、信息渠道不暢通，導致資源得不到有效利用。其次，要重視發展循環經濟。發展循環經濟不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環境保護和生態平衡。最后，要厲行節約，減少資源浪費。

三是整合資源。資源整合的目的就是要使現有和潛在的各種資源能夠相互配合與協調運用，使之達到整體最優和效用最大化。實踐證明，整合不僅能出生產力，而且能夠出效益。就一個縣域來看，其內部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發揮這些資源的整體優勢，主要取決于我們是否有資源整合意識和能力。

四是保護資源。從長遠利益出發，促進縣域經濟發展必須保護好自然和生態環境。從表面上看，發展經濟和保護環境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調和。只要統籌兼顧，處理得當，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人民生活水平和區域競爭力，又可以保護好生態環境和質量。實現這一目的，要求我們必須認真貫徹和落實科學發展觀，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念，正確處理好環境資源保護與經濟社會發展兩者之間的關系，處理好短期利益與長遠利益的關系。

二、要加強縣域軟實力的培育和提升

從某種意義上來說，軟實力是比硬實力更為重要的一種競爭力。提升縣域軟實力需要從四個方面入手。

一是要利用好文化遺產。我國是一個歷史悠久的文明古國，幾乎每個縣都有獨特的歷史文化、風土人情、自然和人文景觀等，這種縣域所獨有的特色資源富含濃厚的文化底蘊，是祖先和歷史留給我們的寶貴財富，是一筆珍貴的無形資產，其壟斷性、獨特性及可持續性是其他類型的資源所無法比擬的。只要善于開發和利用，就會帶動一個地區的旅游、交通、餐飲等相關產業的發展，進而會產生巨大的經濟效益和社會效益。

二是要打造好特色品牌。縣域之間的競爭，關鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優勢。加快縣域經濟發展，必須走特色經濟之路。縱觀那些經濟發展比較快的地區，幾乎沒有一個地區不擁有自己的特色產業。我們要竭力提倡“一縣一色、一鎮（鄉）一業，一村一品”，不僅如此，為了做大、做強、做精、做美特色產業，我們還必須不斷適應市場需求，積極培育和創新產品，力爭讓一個產業、一個產品或一個品牌成為縣域經濟的代名詞。

三是要做好宣傳和推介。在市場經濟條件下，擴大縣域影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認真在各種產品的包裝、推介和造勢上下工夫，采取與眾不同、創意新奇的方式吸引外界眼球。任何一種新產品和新項目，在初級階段都需要通過造勢為其鳴鑼開道，以勢提高知名度。善不善于造勢效果大不相同。沒有勢外界可能視而不見，有了勢就會因先聲奪人而產生強大轟動效應。

四是要優化各種環境。環境既是軟實力，也是競爭力。有了開明開放的政策環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法制環境、誠實守信的市場環境、安全穩定的社會環境、健康文明的人文環境，就可以產生三方面的效應。一是“洼地效應”。這種效應可以使項目、資金、技術和人才等生產要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時候就會產生爆發力，促使縣域經濟躍上新臺階。二是“親和效應”。良好的工作和生活環境能夠使人們心情愉悅、安居樂業，形成強大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應”。好的環境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創業，收到“一花引來滿園春”的效果。

三、要加強經濟發展中各種關系的處理和協調

縣域經濟是一個復雜的系統，涉及城市經濟、工業經濟、農村經濟、商貿經濟、財政稅收、生態保護等方方面面。促進縣域經濟發展，必須協調和處理好各種關系。

一是“質”與“量”的關系。發展縣域經濟，既注重量的擴張，更要追求質的提高。誠然，沒有一定的速度就不可能實現縣域經濟的跨越式發展，但如果不注重發展的質量和效益，也不會有實實在在的發展速度。改革開放以來，我國縣域經濟發展取得了很大成績，但也出現了很多問題，增長的背后常常伴隨著很大的資源浪費和環境破壞。在今后的經濟發展中，我們必須要堅持質量優先的原則，切實轉變經濟發展方式。

二是“大”與“小”的關系。大企業是壯大縣域經濟總量、增加財政收入的重要推動力量，是強縣富民的有力支撐；小企業是增加就業、活躍市場、增強經濟發展活力的源泉。兩者對于縣域經濟的發展都十分重要。因此，我們必須堅持大小并重、多業并舉的原則，努力促進大中小企業的合理布局和協調發展。在實際工作中，對于那些市場前景廣闊、發展潛力大的企業，要通過資源整合和資產重組將它們培育成規模效益好、抗風險能力強、財政支撐作用大的企業集團，使之成為縣域經濟的“火車頭”，財政收入的“臺柱子”。但與此同時，也要采取有效措施，全力支持中小企業發展。要通過延伸產業鏈條，細化分工協作，著力培育中小企業梯隊，促使它們由“小”向“大”進行轉變。

三是“內”與“外”的關系。在縣域經濟的發展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實施“外向帶動”戰略，堅持“引進來”與“走出去”相結合。通過擴大開放，把招商引資作為實現縣域經濟新跨越的突破口。當前，尤其要緊緊抓住目前發達地區產業轉移的好時機，加強與國內外大集團、大企業的經濟技術合作，吸引大公司、大財團和知名企業、知名品牌來本地落戶。另一方面，也要努力調動縣域內部各方面的積極因素，充分激發自我發展的內在活力。

四是 “遠”與“近”的關系。既要立足于當前，也要著眼于長遠。立足當前，就是要認真解決目前經濟生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發與節約并舉，發展經濟與環境保護同步。著眼長遠，就是要以科學發展觀為指導，樹立正確的政績觀，不把目光僅僅局限于GDP的多少、基礎設施規模的大小上，而應該站在時代前沿，堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的理念。要在科學、民主決策的基礎上，一張藍圖繪到底，保持經濟發展的連續性和可持續性。

伴隨著國內外對氣候變化問題的持續關注，低碳發展模式已經得到世界各國的普遍認可和積極響應。我國于2010下半年啟動了低碳省和低碳城市的試點工作，剛剛通過的“十二五”規劃綱要中也突出強調了要“樹立綠色、低碳發展理念”。但由于我國低碳發展起步較晚，總體水平與發達國家相比仍有相當的差距。推進我國低碳發展，須重視并借鑒國際有效經驗，建立健全低碳法律法規體系，發揮市場機制的主導作用，加強低碳科研的支持力度，強化低碳政策的執行效力，創新低碳理念、制度和標準。

國際經驗助推我國低碳發展

立法先行

部分發達國家在低碳領域已制定了較為完善的法律法規，如英國先后出臺了《氣候變化法》、《2008能源法案》和《2010能源法》，美國通過了《清潔空氣法》和《美國清潔能源與安全法》，德國實施了《可再生能源法》、《溫室氣體排放交易法》和《德國能源法案》等。低碳立法為發達國家發展低碳經濟提供了法律保障。我國盡管已制定頒布了一些旨在促進低碳發展的法律法規，但尚未出臺氣候變化相關法律，具有能源領域母法作用的《中國能源法》也仍在制定中，低碳領域的法律體系有待進一步完善。

我國應加快能源法和氣候變化相關法律法規的編寫制定工作，將低碳發展上升到法律法規的高度，以保障低碳政策的順利執行。在此基礎上，進一步完善低碳領域的輔助性法律法規和行政條例，構建一套完整且有利于持續、穩定、健康推進我國低碳發展的法律體系，以形成有利于低碳發展的長效機制。對于已經頒布的低碳領域法律法規，應對其實施效果進行跟蹤調研，對社會反饋結果進行歸納分析和影響評估，并結合我國低碳發展的現實狀況及時對其修訂和更新。

市場機制主導

發達國家始終堅持市場機制在低碳發展中的基礎性作用。放眼全球，歐盟實施了區域碳排放交易體系，英國開啟了碳標簽和碳認證的大門，德國率先針對航空業溫室氣體排放征收航空稅，芬蘭、瑞典、丹麥、荷蘭開征了碳稅，日本積極構建“綠色金融體系”以期形成有利于低碳發展的金融資本市場。與發達國家相比，我國目前的節能減排工作仍以行政命令為主要推手。盡管行政命令在短期內效果較好，但可能會導致一些地方政府為實現節能減排目標而采取有背于市場基本原則的非常規手段，這顯然會增加節能減排的社會成本。

我國應完善節能減排的市場化機制，降低地方政府對行政手段的依賴。在國家層面，應認真研究國外碳排放交易體系的運行機制及氣候變化稅、碳稅的施行經驗，籌建全國性溫室氣體排放交易市場，適時引入碳稅等政策工具，建立健全適應我國低碳發展需要的碳金融制度，并積極與國際碳金融市場實現對接。地區或行業層面，建立區域性或行業性的節能減排目標交易機制，以市場機制與行政手段的有效結合來落實各省、自治區、直轄市節能減碳目標。企業層面，通過財稅優惠政策鼓勵能源服務公司的發展，在企業中推廣節能管理系統，培養能源服務人才和節能減排管理人才。科研支持

發達國家的低碳科技研發起步早、投入大，有效地推動了其低碳領域的產業發展和就業增長。例如，德國2009年可再生能源產業從業人數超過30萬人，與2004年相比增加了4萬人；2009年德國可再生能源裝備制造業營業額為161億歐元，比2007年增加約43億歐元。我國對低碳科技研發的支持力度在不斷加大，但起步較晚，與歐美發達國家相比投入仍顯不足。此外，盡管近年來我國新能源產業發展態勢良好，但在一些核心技術上缺乏自主知識產權。例如，目前全球太陽能級多晶硅的生產主要被美、德、日等國少數企業壟斷，它們掌握晶硅制造技術，其產量占全球市場份額的90%以上。我國應拓寬低碳科技研發資助渠道并進一步加大資助力度，促進政府、企業、科研單位及金融機構的通力合作，構建全方位、多層次、寬領域的低碳科研支持體系，同時注重培養低碳科技人才，以人才培養促進科技創新，以科技創新帶動低碳技術的商業化和產業化。設立專職行政部門

發達國家大多設置了專門負責能源與應對氣候變化工作的職能部門，有效地加強了低碳政策措施的執行效力。英國2008年成立了氣候變化委員會和能源與氣候變化部，隨后頒布了《2008氣候變化法》和《2008能源法》，并形成了包括法律法規、國家戰略、行政條例的低碳政策框架；美國2002年成立了“氣候變化科技整合內閣委員會”，隨后與美國能源部和環保署合作制定了“氣候變化技術方案”等10多項低碳計劃；歐盟2007年成立“應對氣候變化臨時委員會”，2008年即出臺了一攬子旨在減少溫室氣體排放和保障能源安全的政策措施。我國盡管已于2008年成立了國家能源局，但其行政職能與已有部門存在交叉及沖突，難以獨立開展能源全面管理工作。2010年成立的國家能源委員會雖然有利于加強能源戰略決策和政策統籌規劃，但具體管理職能的履行仍要依靠近20個部級單位的合作支持，容易因行政程序過多、相互配合不力而影響整體工作效率。國家審計署在2010年節能減排審計工作中發現，部分地方政府、企業及財政主管部門落實節能減排政策措施不到位的現象時有發生。

節能減排管理職能的合理集中有利于強化低碳政策的執行效力。要明確劃分相關行政機構的職能范圍，使得不同部門在管理節能減排工作上有章可循、各司其職，全面提高政府部門在低碳領域的行政管理效率，確保有關政策和數據信息上傳下達的暢通無阻。政府部門須構建科學合理、硬件齊全、反應迅速的低碳政策落實機制，包括對低碳政策執行情況的審查審計、對高效節能設備方案的推廣及對先進低碳生活消費方式的表彰宣傳等。

低碳理念與制度創新

發達國家一貫很重視低碳理念與制度創新。英國2003年率先提出“低碳經濟”，2007年又推出“碳標簽”、“碳認證”等新概念；美國是最早制定實施嚴格能效標準的國家，其“能源之星”項目有力地推動了美國的節能減排工作。我國在能效管理方面已頒布實施了系列能效標準，但大多是針對家用電器而推行的；在低碳認證制度方面，我國政府2010年下半年才正式啟動其框架體系的研究；在碳金融方面，我國政府于2010年10月才明確提出要建立和完善碳排放交易制度。低碳發展理念與制度的創新有助于國際氣候變化談判及搶占低碳發展的國際制高點。我國應借鑒發達國家在低碳發展過程中不斷創新碳理念、制定碳標準的經驗，研究制定符合我國及廣大發展中國家利益的低碳發展新理念、新制度、新標準，探索一條適應我國國情的低碳發展道路。

發揮高校在區域經濟社會發展中的“助推器”作用

人才培養、科學研究和服務社會是大學的三大基本功能。世界高等教育發展的歷史告訴人們,現代大學與現實聯系日益緊密,對經濟社會發展的貢獻率也越來越高。高校是產業結構調整和產業轉型升級的重要支撐，通過產學研的深度合作，不但培養了人才，還構建了科技創新平臺，這是企業提高創新研發能力，轉變經濟發展方式的重要抓手。

高校如何與自治區經濟建設相結合,直接服務經濟與社會發展？高校服務自治區經濟建設有哪些途徑與方式？筆者在自治區高等院校巡視工作中產生了一些思考。

一、推進科技創新基地建設,促進科研成果轉化

科技創新基地是高校學科發展的物質基礎和技術平臺,它不僅可以為學科發展提供良好的實驗、研究環境和條件,也可以直接為地方經濟建設服務,特別是在解決重大科技難題時更具有獨特的優勢。

在科技創新引領社會發展的今天，高校的責任和使命正在發生深刻變化。高校在培養人才和傳承學術價值的同時，還要承擔起服務經濟社會的職能。特別是在當前經濟社會轉型和現代產業體系構建進程中，高校應當更加充分地發揮自身的科技優勢，強化學科專業特色，增強自主創新能力，引領行業和區域經濟發展。

二、加強產學研結合,直接為自治區經濟建設服務

實踐證明，產學研相結合是高校服務自治區經濟建設最直接、最有效的途徑和方式。

一是聯合科研。結合地方經濟建設過程中的現實問題,依托人才、技術和實驗條件等優勢,與企業聯合開展科研工作,其研究成果可直接應用于生產第一線，成為企業特別是中小企業的合作者和智囊團。

二是轉化科研成果。具有自主知識產權的科研成果可以直接轉讓給地方企業進入生產,也可以以科技股份的形式聯合開拓市場,既直接為地方經濟建設服務,為地方經濟社會發展提供就業崗位,同時也為高校贏得了資金和科學發展、可持續發展的有效保障。

三是創辦科技公司。高校以創辦科技企業的形式構建技術吸納平臺,可直接實現科技成果的轉化,服務于地方經濟建設。產學研相結合的模式,已成為高校科技成果轉化工作的一個重要組成部分。

這是科技成果直接轉化為生產力，為地方經濟建設服務的典型實例。當然，高校科研成果轉化還需要政府與社會的大力支持。

三、發揮教育資源優勢,構建地區經濟發展的智力源和人才庫

為社會培養高素質的人才是高校最基本的職能之一，同時，高校是高學歷高職稱人才的聚集地。高校要充分發揮教育資源優勢和高素質人才優勢,緊密結合地方經濟建設的現實需要,加強人才培養和技能培訓,為地方培養高素質科技型實用人才,直接為地方經濟建設和社會發展提供智力支持,成為所在地區的智力源和人才庫。

服務地方經濟是高校學科建設的立足點和歸宿。高校學科建設既要著眼于國家宏觀經濟建設的長遠需要,又要緊密結合地方經濟建設的現實需要,為地方經濟建設直接提供人才保障和智力支撐。地方經濟的發展必須依托人才和科技創新這兩個核心,而人才培養和科技創新恰恰是高校學科建設對地方經濟發展的直接推動。

當前，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，經濟社會發展的科技含量越來越高，知識經濟、創新產業已經成為重要的經濟形態，人才已經成為社會發展進步的第一資源。高等院校人才密集，知識密集，學科門類齊全，技術優勢突出，創新能力較強，可以為自治區經濟社會發展提供強有力的人才和智力支持。高校服務自治區經濟社會發展，不僅有助其明確發展定位，履行自身使命，凸顯自身價值，而且可以獲得大量辦學資源，拓展辦學方向，增強辦學能力。

第二篇：淺析如何促進鎮域經濟發展

**鎮位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發的后花園，鎮域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮地理位置優越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮。近幾年來，處于沿江經濟板塊的**鎮堅持以科學發展觀為指導，積極響應市委市政府

提出的沿江開發戰略，按照“融入沿江、錯位發展、三區聯動、三年倍增、躋身前

八、強鎮強村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開發配套區這一目標，著力調整經濟結構、轉變經濟方式，鎮域經濟發展迅速，2007年實現經濟總量30.5億元，財政收入4339萬元，農民人均純收入7359元。工業已形成“輕工紡織、車船配件、機械冶金、精細化工”四大支柱產業，高效農業蔬菜園區是全省知名、**一流的農業園區。

發展鎮域經濟不僅是實踐科學發展觀的必然要求，也是構建和諧社會的有效途徑，更是建設社會主義新農村的重要載體。下面就以**鎮為例，就如何按照科學發展觀要求，從國土資源工作領域出發，發揮國土資源部門優勢，探索發展的新思路、新途徑，為推動區域經濟又好又快發展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規劃保障。

要科學修編新一輪土地利用總體規劃。在新一輪土地利用總體規劃修編的過程中，一是要因地制宜，突出鎮域特點。具體到**鎮，應當突出**沿江開發配套區的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮體系規劃、鎮村布局規劃協調和銜接。在符合土地利用總體規劃的基礎上，合理編制村莊建設規劃。三是加強引導。引導擬建項目在建設用地規劃區中選址，確保項目用地符合土地利用總體規劃。四是拓寬空間。對未列入土地地利用總體規劃的項目用地，只要其選址未占用基本農田的，積極協調予以辦理。在規劃控制指標不突破的前提下，更加靈活地采取業務技術措施，拓寬工業用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開發的經濟腹地，**充分發揮區域優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與沿江區域分工。作為農業大鎮，一是要加強土地資源節約、集約利用，強化對基本農田的保護，有效落實各項保護措施，提高耕地質量和農業生產能力。二是開展以田、林、路、水、村為重點的綜合整治，認真實施土地復墾開發整理項目，實行規范化管理，市場化運作，進一步提高耕地質量，逐步改善農村生產生活條件，發展壯大集體經濟實力，提高糧食生產能力。三是充分利用二次調查成果，結合清理閑置土地、推進土地節約集約利用、清查臨時用地、建設用地跟蹤管理等進行調查摸底，形成翔實、準確、現勢性較強的第一手土地利用基礎數據，做到心中有底，為保護資源、強化土地管理、科學合理配置土地資源提供更加扎實可靠的技術支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開發的配套區，吸引和承接沿江大企業、大項目配套產業。在打造汽車配件、船舶配件、機械化工基地的過程中，要審時度勢，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機制，做足“點供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點用地項目，優化產業結構和布局，促進土地利用方式和經濟發展方式轉變。對用地規模較大的項目，力促一次規劃，按項目實施進度，分期供地；對資金雄厚、技術先進的進區企業，進行因勢利導，鼓勵增資擴股，盡量不擴大用地規模；對公建配套設施及基礎設施，采取統一規劃，集中配套建設；禁止規劃控制區內農戶自拆自建，實行農民公寓統建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區，經濟基礎較為薄弱。國土部門要積極通過土地運作，以土地為媒，搭建融資平臺，運用土地這根杠桿，全力撬動區域經濟，使之實現跨越式發展。一是全力推進工業用地招拍掛。根據國家及省、市有關工業用地招標拍賣掛牌出讓文件規定，結合園區建設的工業項目實際情況，及時商定擬上市掛牌工業用地的產業定位、投資規模和規劃要點等，嚴格執行用地最低價標準，全力推動工業用地招拍掛工作。二是適度加大經營性土地上市力度。隨著沿江開發步伐加快，**區域優勢凸顯，中心鎮的集聚效益日益明顯，經營性用地指標適度向沿江地區傾斜，加大經營性土地上市力度。三是有序推進農村建設用地流轉。遵循依法、自愿、有償的原則，在權屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃的前提下，允許村莊、集鎮、建制鎮的農村集體建設用地依法轉讓、出租、作價入股和抵押（房地產開發項目除外），其土地收益主要留在所在鎮、村優先用于農民集中居住區基礎設施和公共事業的建設。

鎮位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發的后花園，鎮域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮地理位置優越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道

第三篇：強化黨風廉政建設__促進鎮域經濟發展2

強化黨風廉政建設促進鎮域經濟發展

----中共桂塘委員會

尊敬的領導、各位同志們：

我代表桂塘鎮紀委將近年來的黨風廉政建設和優化經濟環境工作給大家做一個簡要的匯報。

近年來，桂塘鎮黨委認真貫徹落實上級黨風廉政建設和反腐倡廉工作要求，堅持“圍繞中心、服務大局、促進發展”的指導思想，緊緊圍繞創先爭優主題活動，狠抓四個“強化”，全力推進全鎮反腐倡廉和紀檢監察工作，促進了全鎮經濟和社會又好又快發展。同時，鎮黨委按照為民、務實、清廉的要求，突出優化經濟發展環境和作風建設兩方面重點，為全鎮經濟社會發展保駕護航，黨風廉政建設取得了顯著成效。

一、強化責任，落實黨風廉政建設和反腐倡廉工作

鎮黨委著眼實際，強化各方面、各層次的責任，多渠道將黨風建設和反腐倡廉工作落實到位。一是實行否決制，將黨風廉政建設和反腐敗工作納入崗位目標管理考核的主要內容。年初，鎮黨委出臺了黨風廉政建設和紀檢監察工作考核相關的制度，明確了對各村、各部門單位全年的工作考核細則；對全鎮黨委成員進行了工作分工，強化了工作責任；明確了全鎮黨風廉政建設工作責任人和責任單位，切實加強黨風廉政建設，強化干部隊伍管理；與各村、各部門單位簽訂了目標管理責任狀，把黨風廉政建設責任制的執行情況納入目標考核內容。對在黨風廉政政府建設方面存在嚴重問題的單位，實行“一票否決”。

二是實行“一崗雙責”，明確班子成員和部門一把手、村級主要責任人的責任。今年我鎮強化了黨政班子成員、部門一把手、村級主要負責人廉政責任，嚴格實行“一崗雙責”制度，既要對自己所管業務工作負責，同時也要對黨風廉政建設和反腐敗工作負責，不論哪方面出現問題，都要追究其領導責任。

三是對重點單位、重點領域實行重點管理。本著對群眾負責、對工作人員負責的原則，鎮紀委對重點單位、重點領域實行重點管理，每月工作完成情況和各種辦事程序向廣大群眾公開，接受群眾監督，提高工作質量和效率。同時，對他們的工作質量、工作作風進行民主測評，發現問題，及時批評教育并督促整改。

二．強化制度，增強領導意識、改進干部作風

鎮黨委、政府狠抓中心組的學習。堅持理論學習制度，持之以恒開展學習，是我鎮開展黨風廉政建設的特點。黨委中心組每季度集中學習1次，圍繞一個專題，進行學習交流。我們安排了4次的專題輔導學習，通過學習，加強了黨的基本理論、基本路線、基本綱領、形勢政策和組織紀律教育，引導領導干部進一步增強了全心全意為人民服務的宗旨觀念和責任意識、自律意識。

鎮黨委、政府根據年初中央頒布的“八項規定”、“六項禁令”、省“八條禁令”、縣“十條規定”和《龍山縣嚴格規范國家公職人員操辦人情宴請事宜的規定》等，結合本鎮實際情況，制定了《桂塘鎮工作管理制度》、《桂塘鎮財務管理制度》、《桂塘鎮考勤制度》、《黨政領導值班制度》、《桂塘鎮嚴格規范干部操辦人情宴請的相關規定》，成立了效能監察工作領導小組等等，通過建章立制，實行了以制度管人，增加了辦事透明度，提高干部依法辦事的自覺性和積極性。全面落實機關接待制度，所有來客都在食堂就餐，一律不發煙，早中餐不喝酒，全年共節省接待開支3萬余元。嚴格實行聯審會簽制度，由鎮黨委書記及分管財務領導共同審簽。嚴格執行問責制度，嚴格實行周末、防汛、特護期等值班制度。嚴格上班制度，上下班準時簽到，實行掛牌上崗，上班時間嚴禁穿短褲、拖鞋。嚴格人情宴請制度，主要以

1預防為主，今年對四起升學宴請預防談話，三年來經過規勸，共取消了9起違規宴請。

三、強化措施，優化經濟發展環境

一是實行了領導干部聯系重大項目制度。為了保障我鎮企業健康發展，積極應對金融危機，我鎮實行了領導干部聯系企業制度，年初分工時，主要領導分別聯系里龍公路二級路建設、鎮政府辦公大樓建設等重點項目和里龍公司等重點企業，并于年初組織召開了企業部門聯系會議，聽取了個別企業的情況匯報，同時要求各部門要為企業發展提供最優質的服務，堅決杜絕向企業亂收費、亂攤派行為。近幾年來，我鎮完成了百合灣鎮區擴容建設、鎮河堤修筑工程、鎮文化站建設、政府標準化籃球場建設。另外，我鎮的“愛心橋”工程和雙景、桃子兩村長達7公里通往湖北的出境公路正在建設中。

二是實施“陽光工程”，全面推行黨務、政務、村務三公開。鎮黨委把黨務政務公開作為反腐敗工作的重要突破口，在全鎮全面推行黨務、政務、村務三公開，全面實施事務公開制度，以村務公開為主，從源頭上杜絕了腐敗。并在繁華地段設立了2個固定公開欄，把群眾關注的各項熱點、難點、疑點的問題予以公開，讓權力在“陽光”下運作，給群眾一個明白，進一步密切了黨群干群關系。

三是認真做好信訪舉報和案件查處工作。首先是積極穩妥地做好信訪工作，對一些重要信訪案件，主要領導親自過問，召開專題會，研究處理方案。實行領導包案、信訪情況通報、信訪聽證、群眾代表參與調查信訪案件等制度，實行了信訪干部下訪制度，分管領導帶隊，深入基層調查處理，然后是查辦案件工作力度不斷加大。今年共處理了14件信訪糾紛事件，完成了兩件縣轉辦信訪件，鎮紀委受理群眾信訪舉報與上年同期相比下降30％，三年來我鎮共成功調處了矛盾糾紛等信訪件53起。全鎮紀檢監察機關繼續保持查辦案件的強勁勢頭，緊貼鎮委、政府重點工作，緊扣查辦影響投資環境和基層干部以權謀私、嚴重侵害群眾利益等違紀違法案件，繼續落實全員辦案、領導包案、集中辦案、查辦案件聯席會議等制度，3年來共立案查處黨員干部違紀案件6起，處分黨員干部6人，其中受黨紀處分6人。

四．強化監督，糾正行業不正之風、維護群眾根本利益

近年來，我鎮糾風工作取得成效。一是中小學亂收費現象得到有效治理。全面實行中小學義務教育階段收費“一費制”，進一步規范城鎮中小學的收費行為，通過實行“一費制”減輕學生負擔3萬余元。加強了對學校收費情況的監督檢查，嚴肅查處義務教育階段學校亂收費問題。二是認真開展了糾正醫藥購銷中的不正之風工作。協調牽頭部門切實加強醫德醫風建設，落實藥品集中招標采購制度。三是認真查處公路“三亂”問題。鎮安監辦和交警隊采取了重點監控措施，對全鎮境內的主要交通線路實施流動巡查，在各路段設立路政巡查員，保證信息的及時反饋。切實整頓和規范了上路查車、上路收費行為，嚴禁各類上路設卡行為的發生。四是加強惠農政策落實情況的監督檢查。隨著各項惠農政策的出臺，鎮黨委支持鎮紀委加大監督力度，對各類惠農政策的落實，以及各項惠農資金的發放實行“全程監督”，切實維護廣大農民群眾的利益。對民政、學校、醫院等牽涉惠農政策的部門，隨時進行檢查，對落實不到位的單位，嚴格追究相關人員的責任。監督檢查與民情直達相結合，今年4月6日，召開了全鎮13個村支部書記、15個村民代表參加的民情直達座談會，對群眾反應強烈的鎮派出所、林業站工作進行了評議，會后，及時要求相關部門單位整改到位。

下一步，我們將一如既往的在鎮黨委、政府和上級紀委的領導下做好今年的黨風廉政建設和優化經濟環境工作，為全鎮改革發展穩定的大局服務，與時俱進，求真務實，開拓進取，不斷取得黨風廉政建設新成效，為加強黨的執政能力建設和先進性建設，為全鎮經濟社會全面協調可持續發展提供堅強有力的政治保證。

第四篇：柏林鎮四字方針促進鎮域經濟發展

柏林鎮“四字”方針促進鎮域經濟發展新跨越

黨政辦

柏林鎮立足本地實際，牢牢把握發展第一要務，以發展石膏特色產業為突破口，大力實施農業產業結構調整，深入開展新農村建設、和諧社會建設，不斷加強和鞏固鎮域經濟基礎，促進了鎮域經濟跨越式發展。

一是立足“特”字，精心打造項目聚集區。立足石膏資源豐富的優勢，以石膏業加工為重點，培養壯大項目聚集區，重點引進科技含量高、低耗能無污染高附加值項目。現已招引項目8個，其中過億元項目5個，過5千萬元項目3個。今年上半年在建項目2家：一是平邑盛達木業有限公司項目，總投資1.2億元,一期投資8000萬元，預計可實現銷售收入2.4億元，利稅1200萬元；二是魯寧紙業有限公司項目，計劃投資7000萬元，產值1億元，現已動工興建，12月份投產。在談項目2家：分別是投資1.8億元的平邑龍源高強石膏粉項目、投資1.3億元的柏拓木業項目，項目聚集區內今年可實現稅收1200萬元。

二是把握“優”字，促進農業產業結構調整。一是發展藍莓種植基地3600畝，今年1000畝大棚藍莓喜獲豐收，實現收入3000余萬元；二是以烤煙種植合作社為依托，有序流轉烤煙種植基地1800畝；三是種植九豐一號金銀花1000畝；四是以林果興村富民為引領，新發展各類優質果樹1600畝，完成植樹造林1600畝，全面完成了林改工作；五是以山東康和畜牧公司為龍頭，新建規模養殖示范小區16個，全鎮畜牧產值達到1.2億元。

三是抓住“增”字，深入推進城鎮化建設。一是實施了新型

1城鎮開發工程，完成投資1300萬元，新增建設面積1.3萬平方米，商貿新城的建設，進一步拉開了小城鎮建設的框架；二是搞好文泗路、項目聚集區等道路綠化、美化工程。投資110萬元對鎮文泗路段進行綠化，投資200萬元實施項目聚集區、文泗路沿線硬化、美化工程；三是有序推進農村住房建設和危房改造工程。投資2600萬元新建農村住房133戶，新增住房面積1.7萬平方米；在建230戶。投資720萬元完成危房改造120戶，1.1萬平方米。

四是圍繞“安”字，全面推進平安柏林建設。深入開展平安創建活動，加強綜治基層設施建設，完善信訪工作目標考核和責任追究制度，落實初信初訪者首辦責任制，繼續深化領導接待、下訪、辦信、包案制度，建立健全信訪工作網絡，今年上半年全鎮共排查各類矛盾糾紛28起，接待群眾來訪36起，信訪事項均被化解或穩控；辦信訪案件3起，辦結3起，辦理人民來信“三見面”1起，按期處結率達到100%。強化安全生產工作，牢固樹立安全第一的思想，著力加強礦山安全監管，加大水庫、塘壩除險防洪力度，加大山林防火措施，保護人民群眾生命財產安全。

2011.8.31

第五篇：提高鎮村干部素質促進鎮域經濟發展（推薦）

提高鎮村干部素質促進鎮域經濟發展

劉博文

2000年，沅江市茶盤洲從農場體制改革為鄉鎮體制，行政級別由正處級降為正科級，農場干部精簡70%以上，農場職工變成農民，失落的人群形成多種復雜的矛盾群體，上訪不斷，社會動蕩不安，經濟發展停滯不前。近幾年來，茶盤洲鎮黨委、政府認識到，發展是解決一切問題的最好辦法，干部是化解一切矛盾的中堅力量，十分重視對鎮村干部的培訓教育管理，大力提高鎮村干部化解矛盾和發展經濟的能力，著力打造一支作風過得硬、工作喊得應的基層干部隊伍，鎮村干部化解了不少矛盾，維護了社會大局的基本穩定，促進了全鎮經濟的持續發展。

一、突出教育重點，與時俱進抓培訓

培訓教育是提高鎮村干部整體素質的重要手段。鎮黨委認識到，鎮村干部長期忙于生產第一線，接受教育培訓的機會少，大多數靠過去的經驗和樸素的感情去做工作，期盼能經常得到“充電”，盡快掌握本領，創新工作方法，提高處理實際問題的能力。為此，鎮黨委、政府審時度勢，堅持與時俱進培訓教育鎮村干部。

一是抓思想培訓。8月下旬，鎮黨委邀請市委組織部領導就如何當好一名合格的村干部上了一堂生動形象的輔導課，與會的140多名鎮村及涉農部門干部體會深刻，受益匪淺，增強了為人民群眾服務的信心。

二是抓業務培訓。今年9月上中旬，鎮政府先后舉行了村主任農業知識培訓班、村計生專干計劃生育知識培訓班、村會計業務知識培訓班及村治調主任法律知識培訓班。這些培訓班既有主管局的領導同志授課，又有農村工作經驗豐富的專業人員授課，課堂內容豐富，形式多樣，鎮村干部受到了教育，收到了良好的培訓效果，提高了鎮村干部的行政能力和業務水平。

三是抓廉政培訓。鎮黨委、政府分別組織鎮村干部學習《鎮機關干部財務管理制度》及《村干部各項費用開支規定》,實行干部手機費定額包干, 非公務用車不得租車, 嚴禁干部到餐館公費開餐, 規范干部費用支出行為, 加強干部廉政意識。據統計全鎮今年四月份實行“村帳鎮管”以來, 就拒報各類不合理開支達兩萬多元, 樹立起以制度管錢的權威。

二、主攻工作難點，堅持不懈謀發展

為了確保農業增效，農民增收，鎮黨委、政府要求鎮村干部創造性地開展新農村工作，做好發展這篇大文章，大力促進了全鎮新農村的繁榮與穩定。

一是科學分析市場形勢，引導農民調優產業結構。年初，鎮黨委、政府引導鎮村干部科學分析市場形勢，統一了“壓麻擴糧穩棉”的農業產業結構調整的總體思路。按照這個思路，今年全鎮涌現出了合興村的祝德強、南港村的劉禮順、陳高余等一批種糧大戶，《益陽日報》、益陽電視臺、沅江市電視臺等新聞媒體多次采訪報道，市主要領導親自到田間地頭指導糧食生產，充分肯定并積極推介鎮產業結構調整思路，取得了社會效益和經濟效益雙豐收。二是嚴格執行惠農政策，確保農民共享改革成果。深化國有農場稅費改革是省委、省政府進一步減輕農村負擔的新舉措，也是市改革辦督辦的工作。鎮村干部吃透上級稅費改革文件精神，組織有關人員到大通湖區進行學習，并深入到全鎮各村調查，最終形成了比較科學的、操作性較強的《茶盤洲鎮深化國有農場稅費改革實施細則》。全鎮的稅費改革嚴格按照上級政策落實不走樣，今年上半年共向農民清退資金537萬元，讓農民得到了實惠，受到了農民的一致稱贊，也贏得了上級改革部門的表揚。同時，2008年國家對全鎮農民的各項補貼資金近600萬元均已足額發放到位，確保農戶共享改革開放成果。

三是加大招商引資力度，確保盡快實現工業強鎮。幾年來，鎮村干部加大招商引資力度，大力弘揚項目興鎮的執政新理念，克服區位不佳、交通不便等劣勢，在軟件上下功夫，以優

質的服務、優惠的政策贏得投資商。先后有鑫海麻紡、超騰棉麻、渝湘化工等規模企業落戶茶盤洲鎮。今年又成功引進金洲電子元件廠、華康飼料兩家骨干企業。這些規模企業相繼落戶茶盤洲，為盡快實現“沅江第一工業強鎮、第一經濟大鎮”目標打下了堅實基礎。

三、關注民生熱點，全心全意辦實事

近年來，茶盤洲鎮黨委、政府要求鎮村干部重視財政管理工作，堅持開源節流，狠抓廉政建設和資金運作模式，節約資金加大惠農項目的投資力度，為人民群眾辦了不少實事好事。

1、注重通村公路水利建設，改善農民生產生活條件。投資200多萬元，修建50公里通村公路，大力改觀了全鎮交通狀況，改變農民出門“晴天一身灰，雨天一身泥”的面貌；每年投資20多萬元，加大溝港渠道的疏洗力度，確保農業旱澇保收，提高了農民種糧的積極性，增加了農民收入；投資60多萬元，培修加固加高原聯運公司大堤。到目前為止，全鎮一線防洪大堤全部達標，確保安全渡汛。

2、注重城鎮基礎設施建設，提高城鎮居民生活質量。投資140萬元新建自來水廠，改善了水質，讓全鎮一萬多居民喝上了放心水；投資35萬元修建了茶盤洲鎮文化廣場，今年8月份竣工以來，每天晚上有200多名舞蹈愛好者到文化廣場跳舞健身，豐富了群眾娛樂生活，提高城鎮文化生活品位；投資15萬元維修改造鎮區下水道，確保街道漬水及時排放，受到了街道居民的一致好評。

3、注重關心照顧弱勢群體，促進全鎮社會和諧發展。茶盤洲鎮撤場建鎮9年來，經濟飛速發展，農民收入顯著增加，各項社會事務全面進步，取得了可喜的成績。但由于多種原因，五保戶、特困戶、殘疾人等弱勢群體增收困難。為了確保弱勢群體衣食無憂，鎮黨委、政府在政策上予以傾斜，在資金上予以照顧，能享受低保的盡量享受低保，能進敬老院的盡量進敬老院，能減免稅收的一律免稅，并且還對弱勢群體患病住院的采取政府救濟等措施。全鎮每年組織一次鎮村干部給弱勢群體獻愛心活動，干部職工踴躍捐錢捐物，提升了干部的形象，較好地解決了弱勢群體的溫飽問題，促進了全鎮社會和諧健康發展。

沅江市茶盤洲鎮副鎮長