第一篇：荷塘鄉竹埠村農村低保工作匯報

荷塘鄉竹埠村農村低保工作匯報 尊敬的各位領導：

首先，感謝您們在百忙之中抽出時間，對我村農村最低生活保障工作進行指導，在此，我就我村農村低保工作情況向各位領導作匯報，不足之處，敬請批評、指正。

竹埠村農村低保工作在區鄉兩級民政部門的正確領導下，堅持以人為本，本著全心全意為人民服務的思想，本著公平、公正、公開、實事求是工作方法，對低保戶的初審、復審、申報工作，做到調查入戶、公示上墻；同時，對以享受低保待遇的家庭經常入戶走訪，深入到低保戶家中，解每戶家庭實際情況，切實做到應保盡保，幫助農村困難群眾解決了基本生活問題，有力的促進了全村的和諧發展。

一、基本情況

全村目前共有40戶低保家庭，102人享受了農村居民最低生活保障，月發放低保金10965元（包括臨時生活補助1020元）。A類共有3戶，5人；B類共有16戶，33人；C類共有22戶，64人。其中因殘疾致貧的共有27戶，占67。5%；因病致貧的有6戶，占15%。

二、主要做法

1、完善低保的申請程序

農村最低生活保障是社會救助工作中的重要一環，為了切實履行低保的審核、審批程序，我村建立健全了各項制度：

低保評議制度、上戶調查制度、三榜公示制度、檔案管理制度等等。在受理申請低保的過程中，要經過嚴格的審查，有效地做到符合國家各項要求。對于已享受低保的人員，我村每年配合鄉民政所做好年審工作，超過標準的將予以撤銷。

2、加強動態管理

我村堅持入戶走訪制度，每月走訪低保對象不少于4戶，隨時掌握每個家庭的經濟變化情況。對于低保對象的資料檔案也做到及時更新，實行動態管理。為了讓上級部門及時掌握各種數據，我村均能在規定時間上報各種統計報表，并做到真實、準確。同時將所有資料電子化，便于查找和更新。

3、強化救助工作

為了多方面的幫助低保家庭，村支兩委動員廣大黨員開展了一幫一結對幫扶困難戶活動，做好社會救助的宣傳工作，讓大家了解國家政策，同時弘揚助人為樂、扶貧幫困的典型，全村形成了良好的互幫互助的風氣。逢年過節，村里也會給這些低保家庭送去關心和慰問，或送去油、米等生活必需品，或是發放慰問金，讓困難家庭感受到黨和政府的溫暖。

4、低保與就業聯動

為了對實現再就業的低保對象實施低保漸退制度，我村積極為為有勞動能力的低保對象聯系單位爭取再就業，及時為他們發布招聘信息，組織有求職意愿的困難群眾參加職業

技能培訓和招聘會等等。這些措施有效地增強了低保對象的就業能力。

總之，在區鄉黨委、政府的關心支持下、在民政部門的精心指導下，我村的農村低保工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求和工作的要求還有一定的差距，我們支村兩委將以人為本，一如既往地做好農村低保工作。

第二篇：荷塘鄉竹埠村黨支部2011年工作總結

荷塘鄉竹埠村黨支部2011年工作總結

2011年，竹埠村黨支部在上級黨委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以創先爭優活動為重點，服務大局、強化功能，改進工作方式，創新活動內容，在黨委政府和支村兩委的共同努力下，竹埠村黨建工作邁上了一個新的臺階，各項工作任務圓滿完成，現將2011年工作總結如下：

1、風清氣正、按質按量完成了第八屆支村兩委選舉工作 今年3月份，按照鄉黨委政府的統一部署，我村嚴格按照選舉程序，本著公開、公平、公正的原則，依照村民意愿，完成了第八屆支村兩委的選舉工作。選舉過程中沒有發生任何賄選、欺騙、偽造選票等不正當行為，也沒有出現破壞和干擾選舉的現象。選舉產生支村兩委班子成員5人。

2、認真開展創先爭優活動

我村始終把基層組織建設作為黨建工作的重點。今年5月，我村黨支部積極響應鄉黨委號召，認真組織開展了2011年黨員春訓、創先爭優、民主評議活動。使每名黨員對黨建工作的重要性和保持黨的先進性的重要性認識進一步提高，對黨建工作的任務、要求進一步明確，全心全意為人民服務的宗旨觀念進一步增強。

3、加強組織建設，落實黨員學習制度

嚴格按照年初制定的黨員學習計劃，確保一個月1-2次的集

中學習，利用黨員遠程教育的平臺和定期組織黨員參加學習，對黨員進行經常性的黨員意識和黨的方針政策教育，并且根據實際生產情況以及黨和國家的相關政策宣傳的需要開展相關學習活動。

4、開展豐富多彩的支部活動

5月底，我村組織黨員到北京參觀學習，此行參觀了奧運場館、天安門廣場，游覽北京市容市貌，體驗改革開放三十年以來我國發生的巨大變化和取得的顯著成果，對黨員進行了一次深刻的愛國主義教育，通過參觀活動進一步堅定了黨員學習實踐科學發展觀，發揮黨員先鋒模范作用，積極投身經濟建設的決心和信心，提高了廣大黨員的理論素質、政治素質和思想素質。

6月29日，我村黨支部通過一個多月的積極排練，在鄉黨委政府組織的慶祝建黨90周年的紅歌合唱比賽中獲得了第二名的好成績。許多老黨員也克服困難，堅持參加了這次活動，進一步增強了黨組織的凝聚力和向心力。

重陽節，為了回顧黨的歷史，重溫老一輩領導人的艱難歷程，我村組織老黨員們到韶山開展了一次紅色之旅，使黨員們更加堅定了對黨的理想信仰。

5、做好發展黨員工作

竹埠村黨支部嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，加強對入黨積極分子的培養，做好從黨員積極分子中發展黨員的工作。今年發展轉正黨員1名，預備黨員2名。

6、落實黨務公開制度

為切實落實村民自治制度，制作了黨務公開欄。緊密結合轄區實際，開展黨務公開工作，做到聯系實際，注重實效。通過推進黨務公開，增強了黨務工作的開放度和透明度，擴大了黨員和村民的知情權、參與權和監督權，做到了權力在陽光下運作。黨員干部的自律性更高了。在黨務公開工作中，把黨務公開與村務公開有機地結合起來，把我村的財務收支情況、黨費收繳標準使用的情況逐一公開，進一步增強了黨員干部廉潔自律意識，促進了黨風廉政建設。

總之，2011年即將過去，竹埠村黨支部在荷塘鄉黨委的領導下，做了大量的工作，也取得了較好的成績，但離上級的要求還差很遠，我們支部要努力學習，提高自身素質，樹立為民服務的思想，為爭創優秀黨支部而努力！

荷塘鄉竹埠村黨支部2011年12月26日

第三篇：竹埠村消防工作總結

竹埠村消防工作總結

我村消防安全工作以創建消防平安村為主線，以遏制和預防重特大火災事故，努力預防火災和減少火災危害，確保國家財產和人民生命財產安全為目標，確實加強領導，狠抓隊伍建設與制度落實，確實加強消防安全基礎工作，有力地推動了全村消防安全工作的開展，維護了全村的社會穩定，促進了經濟社會各項事業全面進步，為全面建設小康社會和建設社會主義新農村營造了良好的消防安全環境。

一、領導重視，責任落實

加快全村的發展，是全村干部群眾根本的任務。同時全村黨員干部也充分認識到抓安全也抓發展的觀點，千方百計抓好消防安全工作，為地方經濟社會發展營造穩定和諧的環境。首先建立健全組織機構，為開展消防安全工作提供有利的組織保障。一是及時調整充實了東陳村消防安全管理領導小組，由村主任馮建波任組長，設辦公室在村委會，全面加強對全村消防安全工作的領導、組織、協調工作，切實落實了消防安全工作黨政一把手負總責，分管領導具體抓的方針。二是將消防安全工作納入全村經濟和社會發展總體規劃。一年來，村委會與黨支部多次召開消防安全專題會議，對全村消防安全各項工作進行部署和分析研究，并與村各企業、消防安全重點單位簽訂了《竹埠村消防安全責任書》。三是村委會按要求將消防安全工作經費列入年初財政預算，將消防安全工作與干部獎懲掛鉤，按照“誰主管、誰負責”的原則進行嚴格的考核獎懲，并實行一名班子成員管理村莊一個片區，村包組，組包戶的考核承包制，積極開展東陳村消防平安村創建活動。

二、創新工作機制，狠抓源頭預防

隨著經濟、社會的發展，我村所面臨的消防安全形勢也越來越嚴峻，為切實抓好我村消防安全工作，在上級的正確領導下，東陳村積極開展消防安全宣傳，普及消防安全知識，不斷提高村民消防安全意識，是從源頭上加強消防安全工作的有效途徑。結合東陳村消防平安村創建活動的開展，我村從提高群眾知曉率、參與率入手，認真開展消防安全宣傳，將宣傳消防安全工作貫穿于平安宣傳全過程。以黨員干部、青少年為重點，面向全村村民，鼓勵村民積極參與，努力使宣傳教育活動與團隊活動、老年協會文娛表演、村組群眾會議等相結合。并充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、標語、遠教系統等形式，多層面、多角度的宣傳《消防法》、竹埠村各種消防安全制度和防火、滅火、自救知識。

三、切實加強消防安全基礎工作

1、加強公共消防基礎設施建設。在完成消防專業規劃的基礎上，竹埠村村委會在村莊建設過程中基本完善了消防栓、消防水渠的建設，為滅火救災提供了一定的保障。

2、積極推進多種形式的消防隊伍建設。竹埠村已建立了1支志愿消防隊，在落實人員、完善制度的同時，制訂并完善了各種消防安全保障制度，在全村開展了消防安全知識培訓活動。通過以上工作的開展，進一步提高了全村對各類火災事故的應急救援和處置能力。

四、認真落實督導制度，著力消除火災隱患

為確保不發生群死群傷惡性火災事故，我村每季度及重大節慶期間都認真組織開展對消防安全重點單位的監督檢查工作，并對公共娛樂場所、東房宗祠、各易發生災情場所進行檢查，有火災隱患的要求限期整改，存在重大安全隱患的責令停業整頓，消除隱患。2011年9月至12月我村共開展消防安全大檢查4次，在清明節期間，組織人員上山巡邏，防止火災事故的發生。在干旱季節和農村收割季節期間做好用火、安全用電的監督檢查和宣傳教育，增強人民群眾的自防自救能力，消除了大批火災隱患。一年來，各消防安全重點單位無火災發生，確保了火災情況的基本穩定。

今年以來，我村未發生任何火情火警，而且通過一年的消防平安村創建活動大大的提高了村民的消防意識，增加了消防知識，增強了村民的自防自救能力，推進了社會主義新農村建設。

荷塘鄉竹埠村民委員會 2011年12月

第四篇：竹埠村2012黨建工作計劃

竹埠村2012黨建工作計劃

以黨的十七屆六中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“基層組織建設年”的工作目標，求真務實，開拓創新，夯實工作基礎，探索黨建工作新思路、新方法，抓好典型示范，為實現“創新提升、統籌城鄉、科學發展”，保持本村經濟平穩較快發展提供堅強的組織保證。

一、抓隊伍建設，促進領導班子作風的進一步轉變。

1、集體領導，科學決策。堅持民主集中制原則，班子成員相互溝通，做到真誠待人，公道辦事，服從領導，政令暢通。繼續完善班子會議“一事一議一決策”制度，保證各項決策在陽光下運行。

2、加強學習，提高素質。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為重點，切實抓好支村兩委的學習教育培訓，不斷提高適應農村的工作能力。

3、健全制度，強化管理。鞏固支村兩委集中辦公制度，完善上下班、定期匯報工作等各項制度，進一步理順村與工作片、工作人員的關系，強化聘用干部的管理，積極營造良好的工作氛圍。

二、抓基層組織，夯實農村黨建工作基礎。

1、抓好兩委班子的團結統一。教育廣大黨員大事講原則，小事講風格，凝聚人心，形成干實事、干好事的氛圍。

2、建好困難黨員幫扶機制。加大對困難黨員的扶持力度，安排黨員中的致富能手結隊幫扶，將更多的關懷送到困難黨員當中。

3、完善農村流動黨員臺帳。鑒于農村黨員外出經商、打工的較多，完善流動黨員的管理，加強與流出黨員和流入黨員的聯系，建立每月一次的電話聯系制度，讓他們時刻感受組織的關心。

4、扎實推進村級組織規范化建設。目前，我村有固定的黨員活

動場所，我們將典型示范，常抓不懈，進一步規范“四議兩公開”制度，嚴格執行新的黨費收繳標準，細化無職黨員設崗定責制度，使支部活動正常化、規范化。

三、抓教育培訓，促進黨員干部整體素質的進一步提升。

針對目前農村黨員文化程度普遍偏低，素質參差不齊的現狀，分層次、分階段進行教育培訓。

1、黨員的教育培訓。根據黨員培訓計劃，靈活設置課程，注重平時教育，重點突出全面落實科學發展觀教育這一主題。

2、預備黨員的培訓。以如何更好地為黨服務，如何從言行上符合黨員標準來設置課程，使他們言必行、行必果、永不叛黨。

3、兩委班子的教育培訓。一是加大對新農村建設方面的知識培訓；二是加大學歷教育培訓，積極鼓勵兩委負責人參加學歷教育；三是廉政警示培訓教育。邀請紀委結合一些典型案件，進行廉政教育，促使兩委干部廉潔從政。

4、入黨積極分子的培訓。設置黨的基本知識、光輝歷程等課程，加深他們對黨的了解，明確入黨動機，更好地為黨工作。

四、抓建管學用，促進遠程教育作用有效的發揮。

針對遠程教育存在管、學、用方面的問題，加強對村級管理員的培訓和考核，充分發揮大學生村官的作用。

五、抓典型創新，確保黨建工作充滿活力。

在做好各項基礎工作的基礎上，抓好典型示范作用，用身邊的典型事例來引導做好黨建工作。同時，在農村黨支部如何形成黨員發展工作的互動機制作些探索。實踐探索永無止境，我們將繼續努力，確保黨建工作落到實處。爭取我村黨建工作再上新臺階！

第五篇：農村低保工作匯報

一一一市農村低保工作情況

一、基本情況

一一一是城鄉一體的城市，全市轄6個縣市區，國土面積1.24萬平方公里，總人口305萬人，其中農村人口219萬人。近年來，市委、市政府按照黨的十七大關于“更加注重社會建設，著力保障和改善民生”的要求，站在解決“三農”問題，促進農村和諧的高度，采取一系列強有力的措施，推行建立農村低保制度，讓農村困難群眾共享改革發展成果。2006年8月，市政府做出了全面建立農村最低生活保障制度的決策，10月份，在h區試點，同年，g市、g區等地開展了試點工作，2007年1月，全市全面建立起農村居民最低生活保障制度，走在了全省的前列。今年3月，在全省民政工作暨災后恢復重建會議上作了典型發言，省政府《咨詢與決策》刊發了典型經驗。截至2008年7月，全市有6.04萬人享受農村低保，月發放低保金308萬多元，月人均補助水平51元，其中一類對象5409人，月保障標準77元，二類對象31622人，月保障標準52元，三類對象23397人，月保障標準42元。農村低保制度的全面建立，對于構建城鄉一體化的社會救助體系、解決農村困難群眾“三最”問題起到了極為重要的作用，深得民心，被譽為點亮困難群眾生活希望的一盞“心燈”。

—1—

二、主要做法

（一）強化基礎，建立農村低保運行機制

全面建立農村低保制度是穩定、持續、有效地保障農村困難群眾基本生活的重大制度安排，是從臨時救助到制度保障的重大轉變。在農村低保制度實施過程中，我市著力構建保障有力、運行高效的網絡組織體系，形成農村低保制度健康發展的長效運行機制。

1、完善政策措施。2006年初，市政府抽調民政、財政等部門組成調研組，對建立農村低保制度進行廣泛調查摸底和研究論證，在此基礎上，2006年8月，市政府下發了《一一一市人民政府關于推進全市城鄉社會救助體系建設的意見》和《一一一市農村居民最低生活保障實施方案》，對農村低保制度的建制目標、組織領導、申報程序、資金來源、監督、管理等各個環節做出了具體的規定。縣、市、區按照市里要求，出臺了相應的制度和辦法，全市形成了統一、協調、完善的農村低保工作政策體系。

2、健全組織機構。市委、市政府高度重視低保機構建設，要求各級政府在機構改革中，低保機構只能加強，不能削弱。市委、市政府順應社會管理和服務體制改革的新形勢，在全省率先將市低保處更名為市社會救助管理局，負責全市城鄉低保的組織管理和指導工作，機構規格為副縣級，工作人員10人，其中財政全額撥款編制7人，招聘3人。按照市政府的要求，—2— 各級成立了農村低保工作領導小組，落實了工作機構，增強了工作力量。f區在其他部門減員的情況下，區編委為其配備了16名低保專管員，其中派駐鄉鎮9人，人員經費和工作經費由財政全額負擔。目前，全市已基本形成設臵合理、上下貫通、網絡健全的低保管理組織服務網絡，農村低保專職工作人員達到63人。

3、積極籌措資金。在管好、用好中、省農村低保資金的基礎上，主要從三個方面入手，建立穩定的農村低保資金籌措機制，保障了農村低保資金的持續、穩定、足額投入。一是落實配套資金。將市縣兩級配套資金納入財政預算，做到分級負責，分級籌集，分級管理。市級財政按每人每年20元落實定補，縣市區財政全額兜底。2008年，全市共落實農村低保配套資金400萬元，其中：市財政已連續兩年按農村低保總人數每人每年20元的標準下撥農村低保補助資金共計184萬元。二是落實工作經費。為保證有錢辦事、有人理事，以文件的形式對農村低保工作經費做出了硬性規定，明確要求市、縣財政按不低于低保資金支出總額3%的比例落實農村低保工作經費。兩年來，全市共落實農村低保工作經費84萬元。

4、建立1+Ⅹ救助平臺。為解決農村貧困對象的實際困難，根據《一一一市人民政府關于推進全市城鄉社會救助體系建設的意見》要求，按照社會救助體系建設16個成員單位的職能特點，建立了社會救助體系1+X救助平臺，市社會救助體系成

—3— 員單位共同為農村低保對象提供幫助和服務，農村低保對象通過救助平臺可以享受一系列的配套救助。民政部門資助農村低保戶參加新型農村合作醫療，實施醫療救助，實施危房改造，僅今年上半年就資助55366人參加了新農合，參合率達到100%；勞動部門免費對農村低保戶開展技能培訓；衛生部門對農村低保戶到公立醫院就診，免收掛號費，住院床位費、檢查費減免20%；工商、稅務、金融部門對農村低保戶興辦的生產經營性項目，在貸款、稅收、工商管理等方面給予相應的政策優惠；教育部門落實農村低保家庭子女就學“兩免一補”等。2007年至今，全市為農村低保對象優惠減免費用和輔助救助資金達1000多萬元，為農村低保戶撐起了生活的一片藍天。

（二）加強督辦，建立農村低保工作監督機制

為保證農村低保的公開、公平、公正，強化了政府督查、部門檢查、輿論監督、群眾監督的四位一體的督辦機制，強力推進農村低保工作。

1、強化政府督查。2006、2007年，市政府連續兩年將農村低保工作列為全市十件實事之一，公開向全市人民承諾。年底，市政府督查室和市政府目標辦進行專項督查，并將考核結果在全市進行通報，表彰先進，督促后進。市政府組織工作組多次對農村低保工作進行檢查，及時研究解決存在的困難和問題。同時，在每年的人大議案和建議、政協提案承辦期間，邀請市人大代表和政協委員進行視察，實地監督指導低保工作，—4— 有力地促進了農村低保工作的開展。

2、加強部門督辦。民政部門將農村低保作為落實民生的重要工作來抓，年初以文件的形式把工作任務量化到縣市區，落實承辦單位、明確責任人和完成時限。4次召開督辦會議，1次現場會議，組織了3個督查專班，定期深入各地調查了解農村低保情況，現場檢查指導、現場解決問題。我局與市財政局、審計局、監察局和市政府督查室等部門組成聯合督辦組，對縣市區農村低保配套資金和工作經費落實情況進行專項檢查，確保農村低保資金據實列支，足額撥付，專戶管理，專款專用，社會化發放。

3、深化輿論監督。市內各新聞媒體開辟了農村低保工作專欄節目，介紹農村低保制度框架、保障標準和保障對象，增加農村低保工作的透明度。一一一電視臺開通了農村低保政策短信互動平臺，一一一電臺政風行風熱線直播節目，定期安排民政、低保部門負責人現場接聽聽眾的咨詢、投訴。

4、接受群眾監督。專門設立了低保群眾信訪接待辦公室，安排專人接待群眾來信、來電和來訪，及時調查處理舉報問題，做到件件有答復、事事有回音。去年以來，全市共接待農村有關低保的上訪對象85人次，調查處理群眾舉報12件，取消了7人的農村低保資格。

（三）規范程序，建立農村低保工作長效管理機制 農村低保是一項長期性、制度性的工作安排，必須從申報、—5— 審批、公示、發放等環節搞好制度設計，實行規范化管理。為此，我們結合農村低保工作的實際，進一步完善申報程序，規范管理，成效明顯。

1、完善申報審批程序。在堅持“個人申請、村委會申報、鄉鎮審核、縣級民政部門審批”的基礎上，形成了兩級評議、兩輪公示、入戶調查的低保申報審批制度。一是建立了村、鎮兩級農村低保民主評議制度。村評議委員會成員由居住地灣長代表、群眾代表、黨員代表、人大代表、村干部代表組成；鎮一級成立了由民政辦主任、包村干部、人大代表、政協委員等為成員的評議小組，擬保對象是否享受低保，須經評審委員會評議，到會人員簽字并公示，無異議的，與低保審批表一并上報縣民政局審批，縣將村、鎮兩級評議意見作為審批的必備條件；二是實行兩輪公示制度。即擬保前由村、鎮兩級在村務公開欄和鎮農村低保公示專欄公示一個星期，縣級民政部門批準后再返回村、鎮長期公示，接受群眾監督。在審批的過程中，堅持做到“誰入戶、誰調查、誰簽字、誰負責”，實行“三個不批”，即申請和民主評議情況不一致的不批，申請材料不全或不真實的不批，政策有爭議沒明確之前的不批，從入口上杜絕只憑申報、憑關系、憑印象吃低保的現象。

2、建立公開公示制度。為準確核定農村低保對象，做到不錯保、不漏保，我們狠抓村、鎮兩級農村低保公示陣地建設，以基層公示陣地為平臺，加強公開公示力度。目前，全市57

—6— 個鄉鎮（街辦）建立了農村低保公示專欄，村級普遍利用村務公開欄這一陣地，將農村低保政策、擬保人員名單、家庭情況、擬補助金額、服務承諾、舉報電話向社會公開，并公布了各級低保熱線電話，熱情接待群眾咨詢和舉報。f縣將農村低保對象名單在縣編制網上向全社會公開。g區籌集資金4.5萬元在全區9個鄉鎮設立了農村低保公示專欄，并統一規格、統一宣傳內容。全市低保機構熱線被農民群眾親切的稱謂“低保110”。

3、建立動態管理制度。全市所有低保對象有效保障期限為一年，各地在每半年核查的基礎上，每年對所有低保對象的家庭收入、人口狀況進行一次全面的調查了解，并收回低保證，符合條件的辦理續保手續，頒發新低保證，不符合條件的，取消低保資格。2008年上半年，全市在動態管理中共清退373人，調整了22890人補差標準，新增1.1萬人。通過分類施保、重點救助，既公正合理，符合群眾意愿，又提高了救助實效，群眾十分滿意。

三、存在的問題及建議

（一）問題。

1、低保覆蓋面窄。我市農村低于國家公布的693元貧困線的貧困人口8.2萬人，目前納入農村低保6.04萬人，覆蓋率74%，還有2.16萬人符合低保條件未能納入農村低保。目前，農村低保以指標定保障面，今年省分配我市農村低保指標1.1萬人，各縣市區將省分配的指標再下達到各鄉鎮、村。此外，—7— 由于我市自然災害頻繁發生，農村低保邊緣人群規模不斷擴大。例如7月份以來，我市主要以暴雨雷電大風為主，受災人口15.565萬人次。這部分受災或處于貧困邊緣的人群，由于未能納入農村低保，只能通過臨時救助解決眼前的困難，僧多粥少的現象比較突出。

2、低保補助水平偏低。目前，我市農村低保人月均補助水平51元，與省人均補助水平持平。盡管今年兩次對農村低保對象補助水平進行提高，依然遠遠低于農村居民3327元的平均消費水平。從7月份國家公布的農村生產和生活資料6%上漲幅度來看，低保補助增長幅度遠不敵物價上漲的速度，給低保對象的生活帶來了一定的困難。

3、低保工作力量薄弱。目前全市各縣市區雖然設立了專門低保局（中心），配備了專（兼）職工作人員，但大多數是身兼數職，工作只能被動應付。鄉鎮（街道）一級僅設民政助理1人負責，而且是兼職。全市城鄉低保對象多達15萬人，服務比例1∶2632。近年來，新增加了城鄉低保、城鄉醫療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等主要救助工作，常年救助對象達到35萬多人，兩者的服務比例1∶6100。政策性強、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鎮、村兩級的社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續加大之勢，原有力量遠遠不能適應現有工作需要，嚴重制約了社會救助工作的進一步規范管理和長遠發展。全市縣級以上機構擔負著社會救助體系九大制度中五項制度的行政管理職能，但未

—8— 能納入事業單位參照公務員法管理的范圍，社會救助工作職能大大削弱。

（二）建議。

1、堅持“兩手抓”，應對物價上漲。建議省政府一方面加大對物價上漲勢頭的抑制，從根本上平抑物價，從源頭上緩解農村低保對象和低收入群眾的生活壓力。另一方面要堅持做到“水漲船高”，只要物價漲，低保標準就必須緊跟著提高，保障面就必須適當擴大，只有雙管齊下，才能切實緩解物價上漲對低收入群體生活的影響，確保低收入群體生活水平不因價格上漲而明顯降低。

2、加大資金投入，逐步實現應保盡保。我市低于國家693元貧困線的農村貧困人口8.2萬人，納入農村低保的6.04萬人，還有2.16萬人未能納入。如果按照現行每人每月50元標準測算，8.2萬人全年需資金4920萬元。今年上半年，中央、省及地方配套資金3000萬元，其中中央省補助資金2564萬元，實現全民低保資金缺口1920萬元。只要中央、省進一步加大支持力度，地方進一步加大配套資金和政策落實力度，在我市農村完全能夠實現應保盡保。農村低保和城市低保一樣，開弓沒有回頭箭，實現應保盡保是最終目的，只有實現應保盡保，才能避免將一部分符合條件的困難人群擋在低保的大門之外，才能真正體現農村低保制度的普惠性，才能避免出現新的不穩定因素。

—9—

3、加強機構建設，夯實基層工作基礎。國務院新近批準的民政部“三定”方案，將原低保司改為社會救助管理司，主要職能是牽頭做好社會救助工作。建議省政府盡快將省民政廳低保管理辦公室改為社會救助管理局，并參照公務員法管理，以便上下統一，歸口管理。今年，市編委將原市低保處、現社會救助管理局上報省編委將其批準為參公管理單位，由于省民政廳低保管理辦公室不屬于參公管理單位，故省編委不予批準，而我市同時上報的市移民局、市老齡辦等40多個單位，均被批準為參公管理單位。無論從目前的工作職能、性質、任務上講，還是從今后的發展趨勢來看，社會救助管理機構都是政府開展社會建設、社會管理、社會服務的重要職能機構，若不納入參公管理，不僅影響現有職能的發揮，而且影響縱向橫向協調作用的發揮，特別是不利于履行社會救助的牽頭職能，長此下去，不利于調動現有工作人員的積極性，不利于相關救助工作執行力的提高、提速，最終受到損失的是廣大困難群眾、弱勢群體。省和市州的社會救助機構能夠參公管理，對于縣市區、尤其對于鄉鎮社會救助機構的建設，工作裝備的配臵，工作人員的配備，工作積極性、主動性、創造性的激發和調動，都將產生重大而深遠的影響。

（一一一市社會救助管理局 邢燁）

—10—