第一篇：強化監督管理防止建筑企業集體資產流失

強化監督管理 防止建筑企業集體資產流失

一、正確認識加強集體建筑企業監督管理的重大意義

我區是遠近聞名的建筑之鄉，建筑業是我區重要的支柱產業，業務開拓以外向型為主。現有１２家各類總承包施工企業，５００多支施工隊伍，３萬多從業人員分布在北京、上海、甘肅、云南、海南、福建、江西、江蘇、廣州、深圳等2０多個省市，在全省乃至全國建筑市場中有一定的知名度和影響力。特別是近年來，無論是在規模實力，還是在效益方面都得到了長足發展，每年完成建安產值都在10億元以上，完成并上繳本區建安房地產稅收都在4000萬元以上，占本區財政收入的三分之一強。同時在為我區創造就業機會，帶動勞動力出路和維護社會穩定方面發揮了積極作用。黃志光市長在近期召開的市第十一屆人代會政府工作報告中指出：濠江區要大力發展建筑業。區委鄭炳灶書記在剛剛召開的區第一次黨代會報告中也明確提出：要增創建筑新優勢。這些都為我區建筑業的加快發展，增強了信心，指明了方向。面對新的形勢、新的任務和新的要求，面對我國加入世貿組織、北京申奧成功和實施西部大開發給建筑業帶來的機遇和挑戰，如何消除阻礙和制約建筑業發展的不利因素，為我區建筑業的發展創造良好的內外部環境，特別是如何在堅持放開搞活、優化服務的前提下加大對集體建筑企業的經營管理和資產管理的監督力度，有效防止集體資產的流失，是擺在我們面前急需解決的重大課題。目前我區未改制的集體建筑企業雖是少數，但因成立時間早、經營范圍廣、經營規模大、資質等級高、社會信譽好，仍然是我區建筑行業的龍頭企業，仍然起著骨干中堅的作用。因此，在新的形勢下，堅持在放開搞活、優化服務、促進發展的同時，切實加強對集體建筑企業資產的監督管理，這不僅是關系到集體建筑企業發展的問題，而且是關系到整個建筑行業發展的大問題。這對于從源頭上有效預防集體建筑企業內部發生腐敗行為，對于維護集體建筑企業的市場信譽和社會形象，對于提高集體建筑企業的經營效益和市場競爭力，對于確保集體建筑企業的正常發展乃至全區整個建筑業的持續快速健康發展，都具有十分重大的戰略意義。對此，我們要正確認識，高度重視，擺上議事日程，切實抓緊抓好。

二、客觀認識集體建筑企業資產經營管理中存在的突出問題、原因和負面影響

1、存在的主要問題。當前我區集體建筑企業在內部資產經營管理方面存在著六個突出的問題。一是企業被施工項目部拖欠管理費數額多、時間長，到目前為止未能有效追收。二是企業被外單位、施工項目部和私人借用的資金數額大，時間跨度大，未能有效追回。三是企業為屬下私人項目部作借貸款擔保，因借貸人未能如期還貸，企業應負擔保責任。四是企業對施工項目部的工程質量管理不嚴，出現重大質量事故，甲方起訴企業并要求索賠，給企業造成較大的經濟損失。五是企業對屬下施工項目部的資金使用管理失控。有的工程款未經過企業帳戶而直接劃入工程項目部帳戶，造成企業漏稅欠稅，損失嚴重。六是個別企業管理者以權謀私，化公為私，嚴重影響了企業的經營效益。

2、產生問題的原因。造成以上存在的問題，既有外部的原因，也有內部的原因；既有客觀的原因，也有主觀的原因。分析概括起來，主要有四個方面。一是企業管理者特別是主要負責人的政治素質比較低，缺乏學習，不了解中紀委對國有企業領導人作出的各種規定，未能積極實踐“三個代表”的重要思想，事業心責任感不強，未能做到干凈干事創業，未能做到一心為公，一切為了企業的發展。而是利用職務之便搞以權謀私，損公肥私，只求個人發財，不管企業死活。二是企業經理多級任命，多頭管理，結果是沒有一級能管得好，管到位，造成失管失控。三是企業體制弊端問題。因為未改制，名義上企業所有權人是區政府，并且已與主管部門脫鉤，主管部門只是進行行業管理，造成企業仍然是集所有權與經營權于一身，缺乏內部監督制約機制。這樣一方面是政府沒有真正行使所有權和監督權，另一方面是主管部門不敢理直氣壯地行使所有權和監督權，這在一定程度上造成了對企業的資產經營管理失管失控。四是企業內部管理制度和監督制度不健全問題。特別是在項目部工程建設資金的使用、支付，企業內部資金的使用、借出，稅收的管理和為屬下單位擔保借貸等方面都缺乏嚴格嚴密的審批管理制度，外部又缺乏嚴格的監督制約機制，造成有的企業經理錯誤認為自己是企業法定代表人，什么事都是一人說了算。這是造成集體資產失管失控和

流失的制度原因，也是最直接的原因。

3、造成的負面影響。造成的損失和影響既有直接的，也有間接的，既有有形的，也有無形的，概括起來有五個方面。一是集體資產流失嚴重，企業經營效益低下。二是給腐敗者以可乘之機，既害了企業，也害了企業干部。三是企業領導出現經濟問題受到查處，既影響了企業的社會形象，也影響了企業的正常經營。四是嚴重阻礙和束縛企業的快速發展，降低了企業的市場競爭力。五是嚴重影響整個建筑行業的聲譽，制約著建筑業的發展。對這些問題的解決，現在可以說是到了刻不容緩的地步。

三、加大源頭監督力度，有效防止集體資產流失

針對集體建筑企業在資產經營管理方面存在的問題、原因和影響，要及時對癥下藥，加大從源頭上進行治理和監督的力度，防止集體資產流失，樹立集體建筑企業新形象，確保建筑業的健康發展，更好地發揮建筑業在我區經濟建設中的支柱產業作用。為此要在放手發展、強化服務的同時，抓緊建立并嚴格執行四項監督管理機制，切實加大監管力度。

1、加強制度建設。要指導幫助支持企業建立健全企業的經營管理、工程資金使用管理、企業財務開支管理、資金借貸管理、稅收管理、項目管理費收取等財務管理制度和決策程序、議事規則等制度。要堅持民主集中制的原則，企業的重大問題決策，必須經過領導班子集體討論決策，既要保持企業領導人的高度指揮權，又要發揚民主，科學決策，民主決策，接受組織和群眾監督。建立企業領導人收入申報、禮金登記、重大事項報告、企業業務招待費情況報告制度，切實使企業管理走向制度化、規范化。

2、成立集體資金使用監管機構。根本的辦法是要創造條件對企業進行公司制改造，建立現代企業制度，成立股東會、董事會和監事會，切實加強對企業集體資產的有效監管。在改制之前，可以由政府直接行使企業所有權人的權力或由政府委托主管部門行使企業所有權人的權力，對企業的經營情況進行監督管理。建議成立由政府主管部門、企業有關領導和人員組成的集體資產監管委員會，完善制度，重點對企業大額集體資產的經營使用情況進行審批、監管，防止出現重大經營失誤和資產流失。

3、選準用好企業領導人。要堅持以人為本，注重考核建設，樹立“事業的興衰關鍵在人、關鍵在企業第一把手”的思想觀念，堅持以素質看干部、以實績用干部。按照德才兼備的原則和選拔企業領導干部的標準，慎重大膽使用干凈干事創業的企業干部，特別是要選準第一把手，建立用人責任制，把好提拔使用任命關，堅決杜絕用人失察現象和不正之風。要加強對企業領導人的教育管理，對照中紀委的規定，加強組織紀律教育，使企業第一把手能正確處理好“法人”與“法定代表人”的關系，“放權”與“管理”的關系，“中心”與“核心”的關系，個人利益與集體利益、國家利益的關系。

4、健全監督制約機制。黨組織要加強黨對企業的政治領導，認真履行黨組織的職責，按規定扎實開好企業領導班子廉潔自律專題民主生活會。要建立健全企業工會、職代會組織，定期召開職代會，聽取和審議企業領導人關于經營方針、資金使用、費用收支等情況的報告，大力推行企務公開，接受群眾監督。受政府委托行使企業所有權的主管部門，要在加強服務的同時，切實加大對集體建筑企業監管力度，定期聽取企業經營情況匯報，每年要定期搞好專項審計、年度審計，嚴格執行一年一次財務大檢查制度和對企業領導人考核測評制度，廣泛聽取職工的意見，及時發現問題，堵塞漏洞，源頭治腐，防患未燃。對于濫用職權、以權謀私、失職瀆職、損害職工利益等腐敗問題，要及時堅決查處。只有這樣，才能真正加強對企業的監督，有效防止集體企業資產流失，確保建筑業的健康發展，真正把我區建筑業做強做大，為我區的經濟社會發展做出更大貢獻。

第二篇：農村集體資金資產資源監督管理實施細則

農村集體資金資產資源監督管理實施細則

第一章 總則

第一條 為切實加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，實現用制度管權、管事、管人，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村經濟社會和諧發展，根據國家有關法律法規和政策，結合我市實際情況，制定本細則。

第二條 本細則適用于本市行政區域內的行政村（自然村或村民小組）集體經濟組織。

國家法律、法規對農村集體資金資產資源管理另有規定的，從其規定。、第三條 本細則所成農村集體資金指村（組）集體原有積累及取得發包及上交收入、經營收入、租賃收入、投資收益、征用土地補償收入、集體資產變賣收入、上級撥入資金收入、借入資金收入、其他收入等形成的現金、銀行存款、其他貨幣資金及有價證券等。第四條

農村集體資產指村（組）集體所有或以貸款、投資入股經營、“一事一議”籌資籌勞、接受捐贈、無償資助所形成的建筑物、農業機械、機電設備、電力設施、交通工具、通訊工具、經濟林木、牲畜及農田水利、道路、教育、文化、衛生、體育設施等。

農村集體資源指依法屬于村（組）集體所有的耕地、園地、林地、草地、水面、“四荒地”等自然資源。

第四條 農村集體“三資”受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調、損壞、私分、哄搶或非法查封、抵押、凍結、變賣、無償占用和沒收。

第五條 農村集體“三資”管理實行委托代理制，在堅持農村集體“三資”所有權、財務審批權、監督權、債權債務關系不變和尊重農民群眾意愿的基礎上，由村級集體經濟組織提出申請，并與鄉鎮代理機構簽訂代理協議，實行委托代理。

第二章 機構職責

第一條

各縣區成立加強農村集體資金資產資源監督

管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣區農業主管部門，辦公室工作人員從領導小組成員單位抽調組成，辦公室統一稱為“x x縣（區）農村集體‘三資’監督管理工作領導小組辦公室”（以下簡稱縣區“三資”辦）。各鄉鎮參照縣區做法，成立相應的領導小組并下設辦公室，辦公室統一稱為“x x鄉（鎮）農村集體‘三資’監督管理工作領導小組辦公室”（以下簡稱鄉鎮“三資”辦），負責本轄區內農村集體“三資”管理的指導、協調、監督和檢查。各鄉鎮成立農村集體“三資”代理服務中心，原有“村賬鄉（鎮）代理”事項納入其職責范圍。村一級成立農村集體“三資”管理小組，承擔日常“三資”管理工作。各村成立村務監督委員會，負責對“三資”經營、使用、管理的日常監督。第二條

縣區農村集體“三資”監督管理工作領導小組

辦公室主要職責包括：

（一）研究制定“三資”管理辦法及制度；

（二）指導各地加強“三資”管理，提高經營管理效

益；

（三）對“三資”管理進行檢查、監督和考核，及時

查處“三資”管理中的違法違紀問題；

（四）統計匯總分析“三資”管理報表及數據，為領

導決策提供依據；

（五）開展“三資”管理業務培訓，提升“三資”管

理人員素質；

（六）做好“三資”管理的調查研究工作，著力解決

“三資”管理中出現的問題；

（七）抓好“三資”管理的信息化建設，拓展網絡功

能，強化網絡應用；

（八）完成上級有關部門交辦的其他事項。

第三條

鄉鎮農村集體“三資”監督管理工作領導小組

辦公室職責包括：

（一）貫徹落實上級有關“三資”管理的法律法規及

有關制度；

（二）研究制度鄉鎮“三資”管理辦法及制度；

（三）指導幫助各村建立健全“三資”管理制度；

（四）對村級“三資”管理進行業務指導、檢查和監

督，提高“三資”管理水平；

（五）組織開展“三資”管理的專項調查研究、分析

“三資”管理中出現的新情況、新問題，創新“三資”管理機制；

（六）負責做好“三資”管理情況的統計分析，為領

導決策提供依據；

（七）開展“三資”管理業務培訓，提高村級“三資”

管理水平；

（八）強化“三資”管理網絡應用，對“三資”實行

動態網絡監管；

（九）配合開展審計監督，完成“三資”審計任務；

（十）配合查處“三資”管理違規行為，落實責任追

究。

第四條

鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心職責包括：

（一）指導幫助各村開展“三資”清查，全面掌握“三

資”家底；

（二）指導督促各村編制“三資”預算方案；

（三）參與各村“三資”重大事項，及時了解“三資”

變動情況；

（四）對各村“三資”原始憑證進行審核，并進行登

記，對不規范、不合理的事項，書面反饋意見，按規定作出處理；

（五）負責做好憑證編制、記賬、結賬、報表編制上 報，正確核算“三資”收支事項；

（六）對集體資金支取進行審核把關，審核通過的，在銀行票據上加蓋財務專用章，并錄入“三資”信息化管理系統；

（七）定期下村指導，每季度盤點各村庫存現金，每

月核對現金及銀行存款余額；

（八）對村級“三資”原始憑證、會議記錄、資金使

用申請單、合同、招投標文書、驗收資料、照片等原始資料進行掃描，錄入農村“三資”信息化管理網絡；

（九）做好農村集體經濟組織統一收據領用、核銷的

登記工作，并錄入農村“三資”信息化管理網絡；

（十）參與做好重大“三資”事項的經營、出租、發

包、招投標、合同簽訂等工作；

（十一）及時反饋村級“三資”管理情況，督促村級

做好“三資”公開；安全

（十二）指導村級合理利用資源，提高資源利用效率；

（十三）加強與代理村的溝通聯系，及時賬務代理村“三資”預算執行情況。

（十四）建立“三資”臺賬，錄用農村“三資”信息化管理網絡，加強“三資”檔案管理。

第五條

村“三資”管理小組職責包括：

（一）負責做好“三資”預決算方案編制；

（二）制定和執行本村集體資金、資產、資源管理制

度；

（三）加強“三資”的日常經營管理，提高經營管理

效益；

（四）加強與鄉鎮“三資”代理服務中心的溝通聯系，邀請代理服務中心工作人員參與“三資”重大事項；

（五）定期公開“三資”使用、囧應狀況，隨時公開

“三資”重大事項；

（六）及時處理落實上級“三資”管理部門和鄉鎮“三

資”代理服務中心發現的問題；

（七）定期向村民（代表）會議報告本村“三資”經

營、管理、使用情況；

（八）建立“三資”臺賬及合同管理臺賬。

第十一條 村務監督委員會職責包括：

（一）參與制定本村集體“三資”管理制度；

（二）參與編制“三資”預決算方案；

（三）列席涉及“三資”經營、使用、管理中重大事

項的會議；

（四）參與并監督本村“三資”的經營、使用以及合

同的、履行情況；

（五）聽取和收集群眾反映的“三資”方面的問題，向群眾做好解釋和答復工作；

（六）督促村（組）及時公開“三資”經營、使用、管理及變動情況；

（七）定期向村民（代表）會議報告村“三資”監督

情況；

（八）對本村“三資”的經營、使用及管理及時提出

合理意見及建議；

（九）向上級有關部門反映本村“三資”的經營、使

用及管理中存在的問題。

第三章 “三資”經營

第十二條 村（組）集體經濟組織可采取招標、發包、出租、入股等形式，促進集體“三資”所有權及使用權的合理利用，實現保值增值。

第十三條 涉及農村集體“三資”重大事項的，必須嚴格按照“四議兩公開一審核一監督”工作方法實施：

（一）集體議事。凡涉及農村集體“三資”重大事項 的實施，必須經村支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議；

（二）公示公開。凡涉及農村集體“三資”重大事項 的決議及實施結果，應及時向群眾公開，接受

群眾監督；

（三）鄉鎮審核。凡村（組）重大“三資”事項實施

前必須報鄉鎮“三資”辦、“三資”代理服務中心審核備案；

（四）全程監督。村務監督委員會在村集體重大“三

資”事項實施過程中進行全程監測監督。

第十四條 以租賃、承包方式經營農村集體資產、資源的單位和個人，享有合同約定的經營權和收益權，負有管理和保護資產、資源的義務。

第十五條 農村集體所有的資產、資源，除依法向全體成員發包外，可向村（組）集體經濟組織以外的成員招標、出租、發包，到在同等條件下，本村（組）成員享有優先權。

第十六條 農村集體資產經營和資源交易實行“五進一評一簽兩公開”，即規模在3000元以上，50萬元以下的資產資源購置、發包、租賃、出售和工程建設全部進入鄉鎮公共資源交易站交易，對資產資源進行價值評估，資產資源交易全部簽訂統一規范的書面合同，資產資源交易情況、變動情況及時公開。

第十七條 經營農村集體“三資”時，必須嚴格按照《中華人民共和國合同法》、《江西省農業承包合同管理條例》等有關規定簽訂合同，合同文本內容必須齊全、格式規范，明確合同期限及雙方的權利和義務。合同條款等重要事項須經村委會集體討論通過，并報鄉鎮“三資”辦、農村“三資”代理服務中心備案。

第十八條 經濟合同簽訂后，一般不得隨意變更或解除，確需變更或解除的，應經村委會集體討論，并經村民（代表）會議討論通過；涉及重大“三資”事項合同變更或解除，事先必須報鄉鎮“三資”辦、“三資”代理服務中心審核，并經村民（代表）會議討論通過。

第十九條 農村集體資產、資源出租、發包、入股等需要進行價值評估的，應委托具有合法資質的評估機構進行評估，結果經村民（代表）會議確認，并報鄉鎮“三資”辦備案。

第二十條 村（組）集體經濟組織根據國家法律、法規 規定，可以采用貨幣資金、實物或者債券等有價證券方式向其他單位投足。

第二十一條 村（組）集體經濟組織對外投資項目，投資、出售、轉讓和收回投資時，須經村民（代表）會議討論通過，報鄉鎮“三資”辦審核備案。

第二十二條 村（組）集體經濟組織不得以集體“三資”為其他單位（個人）提供抵押和擔保，不得對外出借集體資金，原則上不得對外捐贈。特殊情況確需出借集體資金的，應報鄉鎮審核，并經村民（代表）會議討論通過。

第四章 “三資”管理

第二十三條 村（組）集體經濟組織的“三資”實行收支預決算管理。年初編制收支預算計劃，年終編制收支決算報告。

財務收支要嚴格按預算計劃執行，定期進行收支情況分析，及時反映預算執行情況，執行中要定期聽取群眾意見，接受群眾監督。

第二十四條 村（組）集體經濟組織銀行存款，只能開設一個基本賬戶，如確有特殊情況需開設二個以上賬戶的，需報鄉鎮審核批準。

第二十五條 村（組）集體經濟組織嚴格按《中華人民共和國票據法》、《支付結算辦法》辦理銀行結算，不準出租、出借賬戶，不得巧立名目、弄虛作假套取現金。在提取現金或銀行轉賬前，必須填寫銀行取款審批單，注明資金的用途及金額，金額較大的，需由鄉鎮駐村蹲點領導簽署證明意見。

上級劃撥的各類款項必須進入村銀行存款基本賬戶，不準直接領取現金。

第二十六條 村（組）集體經濟組織實行賬款、印鑒分開保管制度。報賬員負責保管現金、支票、有價證券，辦理收支結算業務，登記現金日記賬及銀行存款日記賬，做到日清月結，定期核對，賬款相符。除報賬員外任何人不得管理現金和存款，確因工作需要，其他人代收的款項應在兩天內及時結清，數額較大的須當天結清。鄉鎮農村“三資”代理服務中心負責核算村（組）集體經濟組織總賬、，明細賬。

第二十七條 村（組）集體經濟組織應嚴格執行《中華人民共和國現金管理暫行條例》和上級關于加強村級貨幣資金管理的文件，規范收支內容和程序。

第二十八條 村集體經濟組織應嚴格遵守庫存現金額限制度，庫存現金限額一般為3000元，規模較大、收支較多及較偏遠的村，經鄉鎮批準，庫存現金限額可適當提高，但最高不得超過5000元，超過限額部分應及時存入銀行。

第二十九條 村集體經濟組織應建立健全貨幣資金內部控制制度。嚴格控制借支、墊支，不準白條抵庫、坐支、私設“小金庫”，嚴禁公款私存；因公借款必須經村“三資”管理負責人批準，在業務結束七天內及時結清。

第三十條 農村集體資金使用按照“三簽二審一公開”程序操作，即經辦人、證明人簽字、財務負責人簽批，村務監督委員會、鄉鎮“三資”代理服務中心審核，財務收支定期公開。

第三十一條 村集體經濟組織財務開支實行審核審批制度。財務開支實行分檔逐級審核，嚴格執行“一支筆審批”原則，由村集體經濟組織財務負責人審批。

村集體財務事項發生時，經手人必須取得真實、有效、合法的原始憑證，必須注明用途并在原始憑證上簽字，交村務監督委員會審核同意并加蓋專用章后，報經村集體經濟組織負責人審批同意并簽字，手續不全的，報賬員（出納）不得付款，核算會計不得入賬。

凡一次性支出金額較小的，由經手人簽字，村集體經濟組織財務負責人審批；凡一次性支出金額較大的，由村“兩委”集體討論同意，并附書面決議意見，村集體經濟組織財務負責人審批；凡一次性支出金額特別大的，由村民（代表）會議討論同意，并附書面表決意見，村集體經濟組織財務負責人審批。各項開支需經村務監督委員會審核同意并蓋章后，方可入賬。嚴禁將大額開支分化成小額報銷，逃避審核審批監督。一次性開支金額較小、較大、特別大的具體數量限額，由各鄉鎮結合本地實際確定，并行文上報縣區紀檢委監察局、農業主管部門、財政部門備案。

村集體經濟組織財務負責人嚴把審批關：不符合支出預算及標準的不批；原始憑證不規范的不批；沒有經辦人、證明人的不批；所購物品用途不明或應入庫登記二保管人員未簽字的不批；數量、單價、金額不符的不批；開支票據未按程序審核的不批。第三十二條

村集體經濟組織發生經濟業務，必須取得合法有效的原始憑證。

收入款項需附帶合同等相關依據。支出票據必須有詳細的經濟業務內容、收款單位名稱及蓋章、具體經辦人、證明人、審批人、村務監督委員會審核簽名蓋章，做到原始憑證規范、用途名了、手續齊全。

第三十二條 村財務收支實行定期結報制度。各村原則上每月結報一次；經濟業務較少的村，經鄉鎮同意，可兩個月結報一次；業務量大的村也可按旬結報一次。具體結報時間由鄉鎮確定。

第三十四條 村集體經濟組織應嚴格控制非生產性支出，建立健全村干部工資、獎金、各種補貼發放、招待費、交通差旅費限額報銷制度，具體由鄉鎮確定，再由村委會提出方案交由村民（代表）會議審議通過。

嚴格控制各類外出參觀考察活動，確需外出的，須經鄉鎮批準，并經村民（代表）會議討論同意后實施。

第三十五條 村集體經濟組織發生應收應付、上級補助、獎勵及捐贈的資金、物資等經濟業務必須全部納入村賬內統一核算。報賬員要建立應收應付分戶明細登記薄，詳細登記應收應付單位名稱、應收應付業務發生的實際、金額、原因及經手人、證明人等內容。

第三十六條 村集體經濟組織要及時清理應收、應付、內部往來等債權債務。對各類應收拖欠款項，采取切實可行的措施進行催收，限期歸還，對一時無法全額收回的，應訂立還款計劃分期收回，對各類債務要逐步化解。

第三十七條 村集體經濟組織要嚴格遵守票據管理制度，落實專人保管，設立領用登記薄，嚴格保管和規范使用手續。收款統一使用“農村集體經濟組織統一收款收據”，禁止使用其他收款收據，收款收據原則上各村每次只能領用一本，用完后以舊換新，整本連號有序使用，不得遺失。收款收據嚴禁轉讓、出借、贈送、代開、代用、盜用。

第三十八條 村集體經濟組織要加強對各種有價證券的管理，建立有價證券登記薄，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量、金額及收益值，有價證券兌付后，本金收益應及時入賬。

第三十九條 村集體經濟組織必須建立健全財產物資登記保管制度，明確管理責任人，定期或不定期進行盤點清查，每年至少盤點一次，對盤盈或盤虧的應查明原因，分清責任進行處理，做到賬實相符。

第四十條 村集體經濟組織要建立健全固定資產折舊制度，按規定提取折舊，用于固定資產的購置和更新。重大固定資產及財產物資的購置、更新、報廢、核銷、拍賣、轉讓、入股，需經村民（代表）會議討論通過，方可實施。

第四十一條 村集體經濟組織要建立集體資源登記臺賬，全面掌握資源狀況，明確集體資源權屬，要確定專人管護，明確管護責任。對集體資源名稱、類型、數量，要做到賬物相符。實行承包、租賃經營的集體資源，應登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址、用途、承包費或租賃金、期限和起止日期等。

第四十二條 村集體經濟組織要加強對經濟合同的管理，積極履行合同義務。對各類租賃、發包、轉讓合同中規定的收入要加強收繳，定期檢查合同的履行情況，到期做好結算兌現工作，確保合同完整兌現。鄉鎮“三資”辦對村經濟合同管理工作的檢查，每年不少于一次。

第四十三條 村集體經濟組織應建立統一格式的土地征用臺賬，按實際征用情況逐筆登記，詳細記錄：

（一）征用土地的單位、時間、用途，被征土地面積、四至等；（2）各項征地補償費的標準、應收和已收情況；（3）土地補償費、勞力安置費、青苗補償費、地面附著物補償和農民社保等支出明細及征地補償余額等。

第四十四條 征地補償費應實行專戶管理制度，嚴格按照專戶存儲、專項核算、專款專用的原則規范管理。土地征用費的分配、使用方案實施前，要報鄉鎮審查，并經村民代表會議討論通過后執行。土地征用費的收入、支出和結余情況、分配辦法、到戶的明細情況等要納入村務財務公開內容，及時向群眾公開。村集體機動地、園地、林地等征用補償費屬于村級集體所有，納入公積公益金管理，嚴禁平分到戶。

對留歸村集體經濟組織的土地補償費屬集體資產，應當用于發展生產、增加積累、集體福利、公益事業等方面。不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

第四十五條 鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心應幫助村建立健全集體資金、資產、資源臺賬，村集體經濟組織每年末應對集體資金、資產、資源實行定期清查，登記造冊，清查結果向全體成員公布。

第四十六條 鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心及村集體經濟組織應建立農村集體“三資”檔案室，購置檔案柜，確定專人負責保管。檔案室應做好防火、防盜、防蛀、防潮工作，做到存放有序，定期檢查，發現問題，及時解決。嚴格遵守保密紀律，非檔案管理人員不得隨意進入檔案室，不得隨意泄露“三資”情況。

第四十七條 月（年）末，鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心應將會計憑證、賬冊、報表、合同協議、移交清冊、登記薄等農村“三資”資料，分類整理，裝訂成冊，歸檔保管。

第四十八條 嚴格檔案查閱使用手續。除業務主管部門、紀檢檢察機關、審計機構、行政執法部門履行公務需查閱檔案外，其他單位和個人凡要求查閱村“三資”管理檔案的，須經村集體“三資”管理負責人或鄉鎮“三資”辦同意后方可進行，并將查閱情況進行書面登記。

第四十九條 鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心保管農村“三資”檔案資料滿五年后，將檔案資料移交給村，并辦理交接手續。

第五章 “三資”監督 第五十條 農村集體“三資”的經營、使用及管理情況應在次月15日前公開，重大事項應隨時公開，公開欄旁設立意見箱，接受群眾監督。

第五十一條 村務監督委員會要積極履行職責，參與農村集體“三資”的經營、使用及管理，對“三資”經營、使用及管理中發現的問題，有權向村負責人和上級“三資”辦反映，并向群眾做好解釋說明工作。

第五十二條 村集體經濟組織成員有權對“三資”經營、使用及管理進行詢問，村有關負責人應及時作出答復，對答復不滿意的，也可向鄉鎮“三資”辦反映。

第五十三條 鄉鎮“三資”辦要加強對“三資”經營、使用及管理的檢查監督，發現問題的，應及時制止或提出處理意見，并向所在鄉鎮分管領導和上級主管部門匯報。

第五十四條 鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心要加強對農村“三資”使用、管理的審核把關，對“三資”管理中出現的問題，應及時制止，并向鄉鎮“三資”辦報告。

第五十五條 縣區、鄉鎮“三資”辦應充分利用農村集 體“三資”信息化管理網絡，拓展“三資”網絡功能，加強對“三資”動態實時監管。

第五十七條 縣區“三資”辦定期組織“三資”管理專項檢查，對檢查情況進行通報，抓好檢查發現問題的處理落實。

第六章 責任追究

第五十八條 村集體經濟組織違法“三資”管理制度，因程序不規范、操作不透明、管理不民主、監督不到位，造成“三資”損失的，應追究鄉鎮駐村蹲點領導、村黨組織、村民委員會負責人和相關人員的責任，構成 的，給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，依法

追求刑事責任。

第六十條 鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心因審核把關不嚴、指導服務不力、制度執行落實不到位，導致代理村“三資”管理混亂，給集體經濟造成損失的，應追究鄉鎮主要領導、分管領導和代理服務中心主任及相關人員的責任，構成違紀的，給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條 縣級參與農村集體“三資”監督管理的職能部門履行職責不到位，造成農村集體“三資”管理混亂的，追究部門負責人及相關人員責任，構成違紀的，給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第六十二條 縣區、鄉鎮和村（組）集體經濟組織，要根據本細則，結合當地實際情況，制定有關“三資”監督管理實施辦法，并報上級紀委、監察局、農業主管部門備案。

第六十三條 本細則所指縣區包含市屬開發區、新區；本細則所指鄉鎮包含縣區屬場、管理處、街辦、開發區、工業園。

第六十四條 凡市級有關部門原出臺的規定與本細則不一致的，依照本細則執行。

第六十五條 本細則由市紀委、市監察局、市農業局負責解釋，自2012年10月1日施行。

第三篇：2.7堵住農村集體資產流失的暗道

堵住農村集體資產流失的暗道 調查篇之一

數億元“物業資產”遭村支書賤賣

踢開村民大會，打通街道、縣、市各級審批監管環節，將數千村民集體所有的數億元“保命資產”以幾千萬元私自低價變賣，從中侵吞漁利。炮制此案的廣東鶴山市一村支書兼村主任及其他幾名涉案人員最近被鶴山市司法機關批捕，異地關押審理。

半月談記者追蹤調研時發現，在城鎮化和土地非農化過程中，沿海發達地區和城鄉接合部農村集體資產越來越多地由土地轉化為商鋪、廠房等商業物業，農村物業資產保全正面臨著新挑戰。

“下蛋母雞”被低價變賣

鶴山是廣東省江門市所轄縣級市，中東西村是城區最大的城中村。在城鎮化進程中，中東西村土地大部分被征用。政府為了保障村民長遠生計，共享城鎮化發展成果，要求征地開發單位將沿街商鋪及廠房置換給中東西村作為村集體資產，為失地村民養一群“下蛋的母雞”。

這本來是當地政府為農民精心安排的長久之計。廣東省政府參事王則楚說，過去，農民的“命根子”是土地，國家法律規定村集體土地不能自由買賣，用這條“紅線”保護，但是集體土地被置換成商鋪、廠房等商業物業，因其具有獨立的產權屬性，被侵吞的風險急劇增大。

中東西村原村支書兼村主任馮維根，覬覦的正是這群“下蛋的母雞”。

馮維根被查處前接受采訪時承認，村里商鋪已賣掉了2/3，“當時已經由幾十名村民參與的村民代表大會通過”。

記者采訪到的30多位村民對此堅決予以否認，他們表示大部分村民對商鋪變賣并不知情。“變賣這些集體資產，完全是村委會少數人的秘密行動。”

村民馮柏昭說：“這么大的事，根本沒有召開村民大會討論，沒有得到村民大會授權，也沒有評估和合法拍賣。”

鶴山市民政局副局長劉錦棠對記者說，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，凡涉及村民利益的重大事項，如集體資產處理，需由村委會提請村民會議討論決定，需有本村18歲以上村民的過半數參加并過半數通過。“后調查表明，中東西村在商鋪變賣中沒走這一程序，當屬涉嫌違法無效。”鶴山市委常委、市紀委書記甄榮毅向半月談記者證實，根據初步調查的情況，因涉嫌賤賣集體資產，鶴山市紀委已于2011年11月23日對馮維根實行雙規，公安機關也對馮廣安（馮維根妻侄）、馮佳強（馮維根侄子）等幾名涉案人員實行刑拘。

另據鶴山市公安局介紹，2011年12月9日，經鶴山市人民檢察院批準，公安機關依法對犯罪嫌疑人馮維根、馮廣安、馮佳強等人以涉嫌職務侵占罪、非國家工作人員受賄罪執行逮捕。

而此時，中東西村大部分商鋪物業“合法”易主。據鶴山市住建局提供的《查詢結果通知書》顯示，已有150項300多個原權屬中東西村的商鋪被交易過戶。最近一宗過戶手續，發生在2011年11月21日。

村民馮德洪透露，根據估算，原權屬中東西村的沿街商鋪市值起碼超過5億元，但現在實際入賬只有6000萬元。

“由于中東西村大部分商鋪物業已過戶，有的買主可能已再度轉手，追繳面臨很大困難。”廣東合邦律師事務所主任黃志威說，“這些商鋪歸還村里要走法律程序，很費時間，代價很大。”

兩個公章放行

半月談記者采訪發現，中東西村物業資產處置的報批疑點重重，但在經過市鎮兩級政府的審核過程中卻“一路綠燈”，背后究竟隱藏著什么？

住建部門是房產交易過戶的法定關卡。“我們審批過戶時主要認兩個公章，一個是物業原權屬方村委會申請出售的公章，一個是鎮街同意處置蓋的公章。”鶴山市住建局兩位副局長說。以下是半月談記者和他們的問答。

問：村民集體所有的房產物業，辦理過戶的時候，難道不要求提供任何顯示村民集體同意的手續嗎？

答：我國對村集體資產過戶的條件并沒有明確規定，鶴山對村集體物業資產過戶登記的要求和其他個人資產手續不同的是，要求過戶時需增加鎮街一級政府的把關意見，“如果鎮街同意，就給予辦理，不必有村民簽名”。

問：這是一宗明顯存在嚴重爭議的交易，村民已經多次、舉報，為什么不暫時中止交易？

答：只要資料齊全就辦理。

問：鶴山市住建局承認在辦理過戶手續時沒有收到商鋪整體拍賣評估報告書，很多人據此認為買賣非法無效，為何還給辦證過戶？

答：這不是制約過戶的關鍵因素。

鶴山市住建局向記者提供了一份《中東西村委會關于要求處置房地產物業的請示》，上面寫著：“經我村委會研究，擬將權屬我村委會的房地產物業進行處置，處置物業情況詳見附表。”下面蓋有村委會的公章。在下方，有“同意處置”四個字，蓋的是“沙坪辦事處”公章。“附表”是一份長達兩頁的清單，上面列舉著要“處置”的房產物業門牌號、面積、底價。

兩行字的“請示”，四個字的“同意處置”，輔以公章，便是變賣村民共有的幾億元集體資產的全部手續。

“以?村委會研究決定?的形式申請處置村集體資產，是越權可笑的荒唐行為。”暨南大學教授喻季欣說，不僅村委會的決定不能代替大多數村民的決定，村委會的公章也不能代替大多數村民的簽名。

對此，馮柏昭等村民說：“村里公章就在馮維根手里，他還不是想蓋就蓋？問題是上級領導為什么輕易批準？”

“公章是我同意街道黨政辦蓋的，?同意處置?四個字是他們代寫的。主要是當時沒有認真核對有關細節。”沙坪街道辦事處主任麥少懷對記者說，“沒有政策規定要做什么審核。當時有上級領導打了招呼，不好違命。”

“保命物業”安全之憂

“在村資產的監管方面，一旦市鎮職能部門被?腐蝕?，具有執法權的各級紀檢司法部門將成為群眾倚重的?最后防線?。”廣東省民政廳政策法規處處長王先勝對記者說。

鶴山市多位干部群眾反映，馮維根等涉案人員在當地背景深厚，其親屬長期擔任江門、鶴山兩地核心部門要職，導致審核環節形同虛設。

“當地還有干部長期把馮維根當成?幕后財源?。”馮錫超等村民說，這次馮維根等人私賣集體資產，一些干部就是“實際的買家”。

村民馮德洪說，馮維根等人私賣村資產事實確鑿，查辦取證應該不難。據鶴山市住建局提供的查詢結果，原權屬中東西村的已過戶商鋪，比中東西村村委會提供的拍賣資產清單還多出20多項，且售后資金不知去向。

馮錫超說，村里物業的拍賣，是由馮維根侄子開設的拍賣行一手操辦。“我們一直向有關部門反映拍賣過程存在偽造虛假評估書、拍賣公告、成交協議書、置換協議書等虛假證明文件，制造虛假拍賣事件，但一直沒有人去調查核實。”

廣東省國土資源廳有關負責人向記者介紹，與不能自由買賣的集體土地不一樣，這些置換的物業具有完全產權，對其交易，目前國家層面沒有明確的法規，有的地方房管部門以內部文件規定，在交易登記要件中加一項“村民大會紀要”、“村民同意書（手印）”。“說到底，鶴山市住建局把中東西村的集體資產，當做普通的企業資產處理，只認公章和法人代表，村民的自治權利沒有得到保護。”

“中東西村的教訓顯示，廣大村民沒有?保命資產?的處置權，是十分危險的。”廣東省政府參事王則楚說，“這在全國具有警示意義。”

調查篇之二

資產暗流拷問監管缺失

半月談記者在江蘇基層調研發現，近年來村級資產不斷壯大，為村官腐敗提供了更大潛在空間，而村級資產流失引發了群眾的普遍不滿。僅南京市紀委提供的相關數據顯示，2010年以來，全市先后查處基層農村黨員干部違紀違法案件87件，一批腐敗村官紛紛落馬，其中大多與侵吞集體資產相關。

村級資產壯大讓監管更復雜

南京市六合區竹鎮鎮大泉村黨總支書記張正宏告訴半月談記者，作為村級經濟的帶頭人，壯大村級資產目前是許多村支書的重要任務，自己也不例外。

記者了解到，與以往相比，村級組織近年來掌握的資產大為增加，直接加大了村級資產監管的復雜性。

以南京市鼓樓區江東村為例，自上世紀90年代后期開始，該村村部利用臨近江東路的閑置土地，蓋了很多門面房，并將這些門面房出租給商戶。據該村原書記孟某向南京市紀委交代，僅租金，村組織就能收到很多錢。

除蓋門面房收取租金外，位于城中村的村組織往往利用拆遷之機，搶搭違章建筑，獲取拆遷補償。南京市一位不愿意透露姓名的村支書告訴記者，通過將違章搭建轉變為生產性用房，拆遷補償額度就會大大提高，因此獲得的收益動輒幾十萬元，多則數百萬元。這些補償款落到村級組織后，不管作為平時的辦公費用還是干部的獎金發放，都會自由得多。

與城市相比，農村村一級組織基本依靠土地來壯大村級資產。記者在鹽城市、揚州市、淮安市等地采訪中了解到，當地的村級組織都在想方設法創收，通常有四種方式：一是將土地出租給農業大戶；二是在閑置土地上蓋成活動板房，租給工廠；三是截留國家征用土地的補償款，將其變成集體資產；四是截留國家相關補貼款項，同樣劃歸集體。

采訪中，很多村民向半月談記者表示，村級資產壯大肯定是件好事，這說明集體為百姓辦實事的能力增強了。但村級資產的賬目很多時候是一筆糊涂賬。

村級資產從多個暗道流失

通過南京市紀委查處的一些案例，并綜合一些村委會負責人及群眾反映，半月談記者發現村級資產主要從以下幾個暗道流失：

暗道一：村委會負責人互相勾結，利用集體資產賬目不清，私設小金庫，將集體資產轉換成私人財產。南京市六合區紀委查明，該區竹鎮鎮金磁村自2007年開始，通過截留集體收入、套取項目資金等方式設立小金庫。截至案發，小金庫總收入達120余萬元。6名村干部曾私分60萬元，每人10萬元。

暗道二：通過虛列開支方式達到侵吞集體資產的目的。南京市紀委近年來查處的案件中，有的村官經常編造跑項目、購物資等事由，虛報開支；有的私設“小金庫”，以“獎金”、“誤工費”、“通訊費”等名目亂發補貼；有的公款行賄，以為集體辦事為由給上級領導送禮，牟取私利。

暗道三：新農村基礎設施建設也成為一些村干部侵吞集體資產的“機遇”。半月談記者采訪了解到，近年來，新建集體農莊、修水筑路、改土建園、種植養殖項目等民生工程資金的投入逐年增多。這些基礎設施項目建設大多數是以村為主體施行的。一些工程建設無人監管，工程造價無科學預算，更無規范的招投標程序，完全掌控在村干部手中。

暗道四：個別村干部同租賃、承包、購買村級資產的企業或個人通過里外勾結的方式，以遠低于其實際價值的價格將村級資產處理，自己從中分一杯羹；個別村干部長期私占村級資產，為自己創收牟利；采取資產不入賬、提前報廢等手段，將資產據為己有。

令村民氣憤的是，一些村干部通過“寅吃卯糧”的方式造成集體資產流失。一些村干部將集體的土地，以每年每畝150元～500元的價格承包給一些村民，協議一簽20年。對此，淮安市金湖縣某村村民黃少亮告訴記者，20年租賃期的收益被一任村支書以極低的價格消耗完畢，這不單單使得其后的村級組織少了收入來源，也直接造成了村級資產的流失。

向村官腐敗亮出監管利劍

目前，村級事務管理水平不高，導致村官自由裁量權過大，長期形成的農村傳統管理模式造成村級事務管理隨意性大，村級事務決策權往往集中在村支書、村主任等少數人手里。村級“三資”管理、工程建設項目承包、惠農強農資金發放等重大事務決策缺乏民主性。

對村干部腐敗監管、懲處不力也是資產流失的重要原因。長期在射陽農村擔任村支書的李吉林告訴半月談記者，很多村的財務都是控制在少數人手中，有的支書兼會計、主任當出納，有的甚至會計、出納一人兼。這造成了對村級資產管理的監管不嚴，使得村委會的負責人長期處于無人監督的狀態。另外，村級組織很少有通過正規學習培訓的財務專業人員，因此財務管理普遍比較混亂。

雖然上級要求村務要公開，但由于監管缺失，一些地方村務公開也只是擺擺樣子，往往是大而化之，有許多內容不敢公開。農村黨員也很難按黨章規定向黨組織負責地揭發、檢舉黨支部成員和其他黨員違法亂紀的事實。

江蘇一些基層群眾建議，不僅要完善村級財務管理制度，加強村級財務公開的透明度，更要充分發揮群眾監督的力量。據調查，南京市溧水縣各村建立了一支村級事務民主監督隊伍，在全縣91個村建立了黨群議事會制度，黨群議事會成員由本村普通黨員和村民組成。黨群議事會將一些涉及村民利益的主要事項及村民關心的熱點和難點問題，如山林、魚塘、果園的經營承包方案等涉及群眾切身利益的重大村務交給村民代表討論決定。

求解篇之一

全流程民主監督：看好集體財富之門

全流程監督村干部財務決策

“當前，沿海發達地區農村面臨?四大?：村子規模大，村建投入大，村干部權力大，集體資產數量大。”寧波市委常委、北侖區委書記陳利幸說，與此相應的是，涉及村級財務的信訪舉報也大大增加，已占全區信訪總量的60%以上。為解決這個問題，北侖區推出了“一事一議一簽一公開”制度。

“?四個一?中，一事是指村務活動的重大事項都要納入民主決策范圍；一議是指通過民主議事，村民要充分醞釀討論；一簽是指村民代表或經辦人員對討論表決事項要由本人簽名，表明態度；一公開是指村務活動全程公開，并將有關結果張榜公布，接受全體村民監督。”北侖區委常委、紀委書記陳承奎接受半月談記者采訪時說，以前把村民自治較多地理解為民主選舉，往往只是“一選了之”，“四個一”則將民主監督與村財務活動結合，讓村民擁有更多參與權和知情權。

“與此相配套，我們還成立了村務監督委員會，下設村務公開、財務監督等若干個小組。”陳承奎說，曾經有一個村的兩委會，未經村民代表大會許可，擅自聘用了一名燒水、打掃衛生的勤雜工，遭到村民和村民代表的嚴肅批評，認為這些雜事村干部應該自己動手干，不能花費集體資金，結果村里只好提前將勤雜工辭退了。

北侖區紀委副書記、監察局局長呂煥忠告訴記者，霞浦街道有一新上任的村書記為村道路工程承包一事，私下給幾個當事人打招呼，推薦自己“中意”的工程隊，結果這事在村民代表大會上遭到村民質詢，村書記只好當場向村民檢討。還有一個村的幾名村干部為自己每個月悄悄增加了幾百元的工資報酬，被村監委會發現后窮追不舍，結果該村村書記在換屆中落選。

民主監督讓村民分享更多資產收益

“以前工作做的并不少，但由于程序不公開，村民不知情，往往做了好事反招來埋怨聲。如今按照?四個一?，我們把工程項目、土地承包、征地拆遷等事項都給村民代表大會來討論，充分聽取群眾的意見再作決斷，這樣反而輕松多了。”向家村黨支部書記李良康介紹，向家村屬城中村，村中間有條河比較臟，村民多次提出要整治，他們就請全體村民來討論。根據大伙的意見，決定只包工不包料，村民負責采購水泥、石料等建材，還聘請了一位已退休的老書記作工程“監理員”，結果只花了23萬元就把這條河整治得漂漂亮亮，比原來工程隊的承包概算節約了20萬元。

李良康說，這幾年來，他們村修建街面房、農貿市場、老年活動中心等工程項目十幾個，工程資金投入超過4000萬元，每一個項目都由村民代表大會最終討論決定，沒有發生一起村民。

小山村村主任虞海祥說，小山村有一塊43畝的集體留用地，開始兩委會討論，提出了幾個方案，各有利弊。最后交由村民代表大會討論表決，決定招商引資，由一家有實力的企業整體租用。這塊土地現在每年給村里帶來上百萬元的租金收入。

山前村監委會主任童漢光說，山前村有180間的暫租房，以前由村合作社分散出租給外來務工人員，要配備維修、保安、保潔等管理人員，成本開支較大，經濟效益不高。后來發動村民提建議，通過公開招標，以每年34.2萬元租金承包給一家物業公司，每年可為村里增加十幾萬元的經濟收入。

民主監督核心在于公開化

北侖區紀委副書記陸浩杰說，“四個一”的關鍵在于公開化，通過公開化，讓村民人人都睜大眼睛來監督，干部就不敢怠慢，不敢有私心塞私貨了。

“以前村干部會利用各種名義為自己或親朋好友謀私利，如果把這些行為公開曝光，他們就有顧忌了。”陳華村監委會主任周令漢說，陳華村支部書記的姐姐、外甥都是教師，每年教師節，他總要以慰問的名義給自己的親戚發獎金，動輒就是幾千元。村民們知道這事，提了許多意見不管用。監委會就把這些賬一筆一筆貼在村務公開欄上，這下村支書沒敢再做類似的事了。

霞浦街道紀工委副書記周興才向半月談記者介紹，霞浦街道下面有個村，每年有100多萬元的土地、房屋出租收入，集體經濟較富裕。但個別企業耍賴，曾先后拖欠租金達38萬元，村民幾次提意見，村里老支書礙于情面不好意思催討。村監委會就把這些拖欠賬原原本本地上墻公布。村民們一看就明白，其中大多是老支書的“關系戶”，這下老支書說沒法干了，只好辭職下臺。新班子上任，把催討欠款作為第一件大事來抓，現在已把歷年拖欠款大都收回來了。

求解篇之二

科技讓村賬監管實現“實況轉播”

新春的一天早上，半月談記者走進上海市奉賢區南橋鎮南渡村村民活動中心，村民三三兩兩圍在一臺叫做“農民一點通”的立式終端前，一邊在顯示屏上點觸，一邊你一言我一句地談論。上海市農村經營管理站站長方志權告訴半月談記者，這是上海在全國率先推出的“三資”監管平臺在村里的“公示機”。

村民對“不透明”最不放心

“公示機”前的村民中，有一位王明泉老人。他說，村里的集體資產，應該說村里人“人人有份”，哪里會不關心？

問他最關心的是什么，他說：首先當然是與自己最密切相關的，比如集體的福利分配，對老年人又有什么新政策，等等。接下來就要看，一年當中村里的集體企業、合作社效益好不？還有就是村干部的收入是多少。

村里干部說，以前也有“村務公開”，公示數據上墻上欄，但那些都是定期的，“農民幾次來一看，都沒有變化”，就不關心了。現在這個“公示機”，是動態的，有新的數據就更新，“農民愛看”。

半月談記者仔細看了看，上面有資產概況、收入情況、支出情況、集體土地收益、農村分配、經濟合同、農齡公示等９個版塊。點擊固定資產條目，不僅會顯示原值、凈值、使用狀況等信息，還會顯示資產的實物圖片。在專設的“村干部報酬”一欄，細分了“基本報酬”、“業績獎勵”等細目。

村民小組會計魯連華對記者說，農民最樸實，“大道理不要聽”，你要說服他，只要實實在在把賬算清楚，賬算準了，他們信了，心氣就順了。“這就叫透明。村民對不透明最不放心。”

監管應講究實況

到農村采訪，常聽到這樣的議論：現在的村民，平時對村里事情很“冷淡”；但一有什么事，又異常激烈，怨氣沖天。這讓不少村干部難以把握。個中緣由，南橋鎮會計服務中心的李建忠一言中的：村民是想關心，但無從關心起，所以才會走向“冷淡”與“激烈”兩個極端。

這話是有依據的。自從上海農村“三資”監管平臺在村里設了終端，村民不僅點擊、查閱，還動起了腦筋。比如村里有兩個固定資產項目，從顯示的圖片資料來看，廠房等各方面的條件差不多，但顯示的租賃價格和收益卻相差較大。他們有“問號”，就會問村干部。村干部再去了解，把情況反饋給他們。

上海市農委主任孫雷說，數據的真實性和準確性，“是監管平臺的生命線”。目前，上海全市1683個村級集體經濟組織的數據錄入已完成95%左右，121個鎮級集體經濟組織的數據錄入已完成60%左右，集體資產數據導入1900多億元，約占集體經濟總量的2/3。

每有電視記者采訪方志權，他老愛用“實況轉播”這個電視用語來解釋給對方聽。每一筆集體資產只要一有“動靜”，馬上“實況轉播”，第一時間知曉情況。

設定標準自動預警

滬郊“三資”監管平臺，還有一個讓人眼睛一亮的功能，那就是自動預警機制，也就是在“實況運行”著的農村資產中，“捉虱子”找隱患，把集體資產的運作失誤甚至一些腐敗苗頭，遏制在“萌芽”中。

上海市農經站的負責人特地帶記者到鎮里，看一看鎮里的監管平臺如何對“村動態”進行預警。工作人員介紹，在業務操作系統中，相應設置了做賬進度預警、大額資金變動預警、費用支出預警、經濟合同預警和工程項目預警。當農村集體經濟組織招待費、差旅費、通訊費、干部報酬超過一定的規定值，或者收支出現不平衡、資產負債率超過一定比例時，監管系統就會自動報警，而且啟動鎖定功能，提醒采取相應的措施。“有了預警，有了提醒，監管就能前置，覆蓋事前、事中、事后全過程。”

上海市農委人士說，“制度＋科技”可以揭示出權力運用的“風險點”，把制度的規定轉化為電腦執行程序，以此輔助制度的執行，有效消除制度落實中“合意的執行，不合意的不執行”、“上有政策，下有對策”等現象。管好用好集體資產，最終目標是為農民創造更多的財產性收入，讓農民成為擁有薪金、租金、股金、養老金的“四金”農民。

求解篇之三 “三資”托管曬出“陽光”賬本

“村里實行?三資?（資金、資產、資源）托管讓大家心里都有一本明白賬。管好村里的資產是我們大家的責任。”年逾六旬的海口市龍華區山高村村民符建國臉上洋溢著幸福的微笑。2011年底，山高村一塊13.8畝的集體土地，被私人占用作為廢品收購點，“三資”委托代理中被收回重新發包，年增加集體收入22萬元。

“三資”托管如何管

半月談記者從海口市龍華區紀委了解到，過去由于基層農村集體資金、資產、資源管理不規范，開支隨意性大，導致村級財務失去有效監管，村干部以權謀私、貪污腐敗案件頻頻發生。僅在龍華區城西鎮，近年來就發生過多起村官貪污案件。原丁村一隊經濟社主任陳某貪污挪用集體資金20萬元；頭鋪村原村主任蘇某和原村委會出納分別挪用、貪污征地補償款81.8萬元和30.5萬元；薛村七隊隊長薛某和會計薛某某共同貪污44.6萬元。

針對這些問題，海口市結合實際，積極探索村集體“三資”管理新機制。2009年4月，龍華區開展農村集體“三資”委托代理服務試點。2010年擴大試行范圍，在秀英區、美蘭區、瓊山區的部分村組試行“三資”托管。2011年該市紀委五次全會決定，在全市254個村（居）委會、2642個村民小組中全面推行“三資”托管。

如何托管？龍華區山高村嘗試從核算清楚“村里的家底”做起，取得了很好的效果。清產核資依據所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變原則，先由村委會、村民小組如實登記本村集體“三資”情況，并將登記結果張榜公布；再由區、鎮（街）組織人員對各村（組）登記申報的情況進行核實，防止遺漏和假報虛報。同時設立臺賬，將已核實的“三資”數據錄入“三資”管理軟件，分類歸檔管理。

清產核資結束后，各村依照法律程序召開村民大會或村民代表大會，表決村集體“三資”委托事宜，經過2/3以上的村民或村民代表簽名同意后，村委會主任和村民小組組長與鎮代理服務中心主任簽訂《授權委托書》，將村集體“三資”以書面形式委托鎮代理服務中心監管。

“陽光”之下的集體賬本

截至2011年12月底，海口市254個村（居）委會已有253個完成清產核資并已簽訂授權委托書,將集體“三資”委托鎮政府代理；2642個村民小組中已有2430個村民小組簽訂授權委托書。

“三資”委托代理在一定程度上實現了農村集體資產的保值、增值。海口市城西鎮山高村村主任周海秋告訴記者，過去每年的集體收入在90萬元左右，托管后當年一下達到了210萬元，每位村民平均增加收入近3000元。

“三資”委托代理讓農民當家做主。記者在海口市新坡鎮文豐村了解到，這個村村委會準備把集體資金40多萬元用來集體分紅，村干部將這個申請提交鎮“三資”委托代理辦公室，鎮“三資”辦要求村委會召開村民大會進行討論，經過2/3以上村民簽名表決后再決定是否動用這筆資金。

“三資”委托代理密切了村干部和村民的關系。周海秋感慨地說：“以前由于賬目和財務不公開，村兩委做了什么事，花了多少錢，村民不清楚，干群關系緊張。?三資?委托鎮里代理之后，村里的收支有了監督，賬目條理清楚，不怕村民查賬，也不怕上級來審計。”

龍華區委書記寧虹雯說：“托管本身不是目的，維護農村集體和農民群眾的合法權益才是根本。”

須組織保障、群眾理解、制度規范

試點開始時，海口市就整合各方力量，成立了由紀檢監察、農業、財政、國土資源、民政、審計等6個職能部門為成員單位的市、區兩級農村集體“三資”委托代理服務工作領導小組，各鎮設立“三資”委托代理服務中心。

寧虹雯說，龍華區委派出工作人員深入農村與農民群眾座談，了解村民的思想動態，并提出具體指導意見。海口市紀委負責人也表示，“三資”是農村集體經濟組織的財產，村民是真正主人，如果村民不支持，不辦理委托手續，“三資”委托代理就根本無法實施。

龍華區副區長李會文說，“三資”委托代理工作是一項新的改革，如果不制定出一套切實可行的方案和制度，工作就會無章可循，脫離預定目標。為此，龍華區制定議事程序和規則，確保了村集體經濟組織資產的安全，使“三資”委托代理工作步入規范有序的軌道。

求解篇之四

集體經濟年年壯，管理制度要跟進

2011年，江蘇村級集體經濟實現總收入214億元，村均超120萬元，比上年增12%。如此巨大的財富體現了江蘇省村級集體經濟的長足發展，也意味著資產管理上的巨大壓力。針對此，江蘇各地農村在集體資產管理制度上不斷創新，著力提高規范化、民主化水平。

用制度管權、管事、管人

“大到土地經營收入，小到設備支出，每一筆都會及時錄入系統。村民們一目了然。村干部的約束多了，干群關系也融洽多了。”淮安市前鋒鎮紀委書記嚴海波告訴半月談記者，當地通過全面清產核資，建立臺賬，各村將集體資產的相關信息以電子表單的形式輸入網絡管理系統，實現對村級組織人、財、物的制度化、動態化管理。

江蘇省農村經濟經營管理站站長楊天水說，針對農村集體資產，全省已建立資產定期清查、價值評估等動態管理制度。江蘇各地還全面推行農村集體財務預決算制度，實行“先理財、后審批、再入賬”，將集體收入、轉移支付、社會捐贈、“一事一議”酬勞籌資、征地補償款等統一納入村賬核算，規范財務開支審批。

“資產制度建設有效促進了集體資產的市場化經營。”江蘇省委農工辦副主任諸記錄表示，江蘇積極探索建立產權登記制度，在全面清產核資的基礎上，界定集體“三資”權屬。南京等地還進行了產權登記證抵押貸款等探索，有效促進了集體資產市場化經營。

培育村是海門市遠近聞名的“草莓村”。近幾年，該村整合利用各級財政扶持資金280萬元，建起2800多畝鋼架大棚，并實行農民股份合作制經營，每年增加集體收入50多萬元，農民收入也大幅增加。

規范運行確保資產增值

半月談記者了解到，江蘇全面推行農村會計委托代理制，簽訂村賬鄉鎮代理協議，印制農村會計上崗證和江蘇省農村集體經濟組織內部結算憑證，實行資金管理、集中記賬、檔案管理三統一，確保集體資產的所有權、使用權、審批權和收益權四不變。

“村里有近千畝發包水面和土地，通過代理中心公開招投標，從以前的每畝100多元提高到600至700元。光這一項村里去年就增加了50多萬的收入！”前鋒鎮鄭圩村黨總支書記張國華說。

同屬淮安的盱眙縣王店鄉專門成立“三資”規范化管理中心，并以村為單位成立12個清產小組，還制訂了《農村集體“三資”管理規范化管理實施方案》，由鄉、村層層簽訂“目標責任狀”。

2010年，江蘇全省近97%的鄉鎮開展農村審計，審計近1.5萬個單位，審計金額近800億元。

民主化監督讓百姓露出笑臉

“村里的錢物百姓清楚了、集體資產保值增值了，老百姓的滿意度也高了。”前鋒鎮鄭圩村村民管廣發對半月談記者說。

記者在這里看到，從“生態村”創建到排澇電費，從合同發包到收款明細，從數千元的進賬到上百元的支出，農村集體“三資”處置檔案登記事項不分大小，只要屬于集體“三資”范疇，就全部在檔案中詳細登記，后面還附有村民議事會成員代表的簽名確認。

江蘇省對農村集體的土地承包和租賃、集體舉債、集體資產處置、對外租賃發包等與農民群眾切身利益密切相關的重要事項，積極推行“四議兩公開”：按照村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序，執行決議公開、實施結果公開，充分發揮群眾的主體作用和監督作用。

如今，在蘇南地區的宜興、張家港、常熟、武進等地，信息端口設置到村，只要在觸摸屏前動手點擊，就能仔細查看村里近期的財務情況，這些地方均建立了縣、鄉、村三級聯通的農村信息化網絡管理平臺，形成了全方位、多層次、實時化的網絡化監管體系。當地村民說，像玻璃一樣將村里“三資”透明公開，打消了群眾的疑慮。

2011年，江蘇省八個部門聯合出臺文件，進一步明確理財小組成員不得由村委會成員及其近親、村報賬員和集體經濟組織負責人擔任，相關人員經考核合格后統一頒發“民主理財證”，村級財務開支審批入賬必須經過村民理財小組負責人審核簽字，民主理財小組定期開展理財監督活動。

求解篇之五

農村紀檢監督員：向農民“身邊的腐敗”說不

湖南省郴州市近幾年通過村組選舉產生了3萬名農村紀檢監督員，“有證、有職、有權”監督農村集體財產，向農民“身邊的腐敗”亮劍。

“我們是選舉出來的”

在郴州市資興市田心村，半月談記者見到了村紀檢監督員歐呈芳，他自豪地說：“我們是選舉出來的。”2011年6月，村委會通過無記名投票，選舉出歐呈芳、李寶松、陳安國三名村民主理財小組成員。

一位村民表示，選舉產生的村紀檢監督員與過去聘任的完全不同。選舉產生的村紀檢監督員，代表的是村民的意見，而聘任的往往“比較聽話”，代表的是村干部的意見。

資興市農經局局長李小平說，2011年4月，資興市委、市政府聯合下發《關于做好農村集體經濟組織民主理財小組換屆選舉的通知》，文件要求選舉中要嚴格執行回避制度，現職村干部及其家屬和三代以內的親屬均不得擔任村民主理財小組成員。

郴州市委農村部部長黃志文介紹，全市2011年在村民委員會換屆時，同步進行了村組民主理財小組的選舉，共選舉了民主理財小組成員3萬余人，同時被鄉村黨組織聘任為紀檢監督員。

“我最滿意的是這個紅本本——郴州市農村集體經濟組織民主理財小組工作證。它對我們民主理財小組的產生、監督的范圍、享有的權利、工作報酬都進行了明確的規定。手中有證，證上有章，我們監管起來理直氣壯。”資興市新民村民主理財小組組長李世明拿著工作證高興地對記者說。

郴州市農村經濟管理局局長唐甲良告訴半月談記者，民主理財小組工作證是郴州市的首創，得到農業部的肯定。早在2005年，郴州市就制定相關辦法，第一次設計監制工作證，當年發放后反響很好。2011年又重新監制工作證3萬余本，發到全市2963個村和部分組級監督員手中，受到群眾的歡迎。

“實實在在進行監督”

在資興市新民村的財務票據上，半月談記者看到一張原始發票“洗相費”：金額為5元，票據上有經辦人、證明人、審批人。民主理財小組組長李世明簽了字，蓋了章。他告訴記者：“村級財務不論收支大小，我們都要監督、簽字。2011年10月，有一張800多元的發票，因手續不全，我們不予簽字，最后沒能報銷。”

資興市唐洞街道辦事處農經站站長胡佩琴說：“在沒有實現村賬鄉代管之前，村組會計處理賬務都是村干部說了算，發票想給你看就給你看，不想給你看，就直接入賬，村紀檢監督員無可奈何。現在是民主理財小組組長沒有在發票上簽字蓋章，到我這里是報不了賬的。如果給他們報了，我會受到批評，而且年終考核也要扣分。”胡佩琴說，這從源頭上遏制了村干部的不規范行為。

半月談記者在北湖區郴江鎮農村公共資產資源交易中心的檔案中看到，七里洞村36個門面招租價值2800萬元的公開交易資料上，明確記載交易前的“四議兩公開”程序、交易過程、交易結果。組長何炳龍介紹：“所有農村公共資產資源處置項目、服務采購項目都必須納入鄉鎮農村公共資產資源中心集中交易。交易過程中，我們都要全程參與。”

桂陽縣荷葉鎮新市村紀檢監督員譚紅旗告訴記者：“現在我們是手中有證，證上有章，鎮里把關，村里一分一厘的開支、每一項資產資源交易，都要認真監督。”

“監督有成效，管理待完善”

資興市田心村黨支部書記陳國庭告訴記者：“有了監督，雖然辦事程序多了，但是非常值得。過去一些群眾以為村干部就會貪污，真是渾身長嘴都說不清。現在發票上有紀檢監督員審核簽字，賬務上有鄉鎮農經站嚴格把關，資產處置有集中公開交易，所有財務要到網上公示，群眾再也不會隨意猜疑。”

一些村組紀檢監督員們反映，目前具體工作中還存在一些難點：一是農村集體“三資”管理法律法規不健全。由于國家沒有出臺有關農村集體“三資”管理的法規，造成審計主體不明確，審計處罰沒有約束力。了解情況的群眾表示理解，不了解情況的群眾認為是“官官相護”。

二是鄉鎮農經人員過少。隨著城鄉統籌發展，村組管理集體資產大幅增加，村組集體“三資”管理任務日漸加重，而鄉鎮農經管理力量極為薄弱，工作難以推進。

三是惠農補貼公開力度須加大。有關部門必須明確，凡是征地拆遷的補償款必須對外公布，同時抄送給農經部門，以便加強監督。

第四篇：金融企業抵債資產稅收流失探析

金融企業抵債資產稅收流失探析

近年來，金融企業抵押貸款的業務量不斷增大，在清收不良資產時，以物抵債的情況非常普遍，處理以物抵債資產的涉稅問題也較為復雜。由于企業對有關政策掌握不準或重視性不高，極易造成以物抵債環節稅收流失嚴重，應引起各級稅務機關的高度重視，并切實加以解決。

一、抵債資產稅收流失的具體表現

（一）金融企業收回抵債資產，不做相應的賬務處理，而是將抵債資產做帳外經營。金融企業收回抵債資產，應沖減投放資金的本金和應收利息，并將清算所得計入當期經營利潤。但我們在檢查中發現，很多企業在處理以物抵債業務的過程中，一方面不及時結算已收回利息，漏交營業稅；另一方面不以公允價格結轉經營成本，甚至長期以不良貸款或呆滯貸款掛賬，造成經營成果失實，偷逃企業所得稅。

（二）收回的抵債房屋不繳房產稅。根據《中華人民共和國房產稅暫行條例》的有關規定，對于金融企業收回的抵債房屋，包括居民住宅和生產辦公用房，除房產閑置不用或納稅確有困難的，可以向房產所在地主管地稅機關申請減免稅。除以上兩種情況外，均應以抵債價值作為房產原值，按照自有房產申報繳納房產稅。但是，多數金融企業收回抵債資產的帳務處理是列入“其他資產”科目，不在“固定資產”帳核算，導致偷逃房產稅。

（三）金融企業收回的抵債房屋自用，長期在“其他資產”科目掛帳，不及時轉入“固定資產”科目，不繳房產稅。目前，金融企業收回的抵債房屋，多以借貸雙方簽訂的書面抵債協議為轉讓依據，而產權轉移的確權手續卻不能及時辦理或者因故不予辦理，當金融企業將收回的房屋作為營業用房時，常常以產權未確定為由長期在“其他資產”掛帳，不及時增加固定資產，不申報繳納房產稅。同時，對于這部分房產的裝修改造費用，大多記入“待攤費用”或“遞延資產”，同樣造成少繳納房產稅。此外，由于攤銷期較折舊期短，也影響了金融企業當期損益，少繳了企業所得稅。

（四）金融企業收回的抵債資產對外出租，將收回的租金沖減貸款本息，不繳納租賃業營業稅和房屋租賃房產稅。由于金融企業均采用微機記賬方式核算，而金融企業的微機帳與我們稅務人員相對熟悉的傳統手工帳有較大的區別，加之利用微機查帳是我們目前稅務機關迫切需要提高的方面，造成稅務稽查的難度較大，對偷稅行為形不成有效的震懾。

（六）金融企業收回的抵債資產（不動產和土地）所占用的土地在處理前，不申報繳納土地使用稅。與前面所述不繳納房產稅的原因一樣，金融企業多以“其他資產”產權手續未辦理為由，不申報繳納所占用抵債資產的土地使用稅。根據《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》和《國家稅務總局關于印發〈關于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規定〉的通知》的有關規定，金融企業收回的抵債土地或抵債房屋所占用的土地，在處置之前未改變用途且符合政策性減免條件的，可以申請減免稅，經主管地方稅務機關審批，報經省級地方稅務

機關審批后，方可進行減免；凡未經批準減免稅的，應如實申報繳納土地使用稅。

（七）借貸雙方簽訂的以物抵債資產協議不繳納印花稅。根據《中華人民共和國印花稅暫行條例》以及[1998]國稅發30號文規定，“因借款方無力償還借款而將抵債資產轉移給貸款方，應就雙方書立的產權轉移書據，按照‘產權轉移書據’計稅貼花”。但是，由于稅務機關缺乏有效的監控手段、企業納稅意識差等原因，借貸雙方在簽訂以物抵債協議時很少繳納印花稅。

二、加強金融企業以物抵債資產稅務管理的幾點建議

（一）完善金融企業納稅申報資料。建議在金融企業向稅務機關報送的納稅資料中，增加《其他資產增減情況明細表》。設置該表能夠詳細反映以物抵債資產發生時間、抵頂的貸款本息金額、抵帳不動產或土地占用面積、對外出租出售情況、應繳納地方各稅等內容，有利于加強基層征管單對金融企業應稅資產的管理。

（二）完善金融企業“地方三稅”稅源普查制度。當前，稅務管理機關使用的《地方三稅稅源普查表》是多年來一直沿用下來的表格，不分行業，格式一致，統計內容比較簡單，已不能滿足準確、及時反映地方三稅稅源真實狀況的要求。建議應區分不同行業分別設置《地方三稅稅源普查表》。以金融企業為例，普查表中應分別統計“其他資產”和“固定資產”原值與面積、增減變化、應納房產稅和土地使用稅。

（三）建立和完善源泉控管網絡。針對金融企業以物抵債資產處理過程中暴露出的發票管理漏洞，應盡快在當地拍賣機構、房產管理部門和土地管理部門分別建立委托代征機制。對于拍賣的應稅房產和土地，委托拍賣機構代征銷售不動產和轉讓無形資產營業稅；在產權轉讓環節，強調必須開具地方稅務機關監制的“銷售不動產專用發票”和“轉讓無形資產專用發票”方可辦理確權手續。

（四）提高稅務稽查部門的微機查賬水平，盡快扭轉當前不能夠利用被查單位會計軟件進行查帳的被動局面。通過提高稅務稽查質量，發現和糾正金融企業的稅收漏洞，達到以查促管的目的。根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十條規定：“從事生產、經營的納稅人的財務、會計制度或者財務、會計處理辦法和會計核算軟件，應當報送稅務機關備案。”實施細則第二十四條第二款規定：“納稅人使用計算機記賬的，應當在使用前將會計電算化系統的會計核算軟件、使用說明書及有關資料報送主管稅務機關備案。” 首先要落實微機記賬納稅人向主管稅務機關報送會計核算軟件備案制度；其次應重點組織稅務稽查人員和管理人員對納稅人會計核算軟件的學習和培訓，大力提高利用會計軟件進行稽查和納稅輔導的能力。

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第五篇：金融企業抵債資產稅收流失探析

金融企業抵債資產稅收流失探析

近年來，金融企業抵押貸款的業務量不斷增大，在清收不良資產時，以物抵債的情況非常普遍，處理以物抵債資產的涉稅問題也較為復雜。由于企業對有關政策掌握不準或重視性不高，極易造成以物抵債環節稅收流失嚴重，應引起各級稅務機關的高度重視，并切實加以解決。

一、抵債資產稅收流失的具體表現

（一）金融企業收回抵債資產，不做相應的賬務處理，而是將抵債資產做帳外經營。金融企業收回抵債資產，應沖減投放資金的本金和應收利息，并將清算所得計入當期經營利潤。但我們在檢查中發現，很多企業在處理以物抵債業務的過程中，一方面不及時結算已收回利息，漏交營業稅；另一方面不以公允價格結轉經營成本，甚至長期以不良貸款或呆滯貸款掛賬，造成經營成果失實，偷逃企業所得稅。

（二）收回的抵債房屋不繳房產稅。根據《中華人民共和國房產稅暫行條例》的有關規定，對于金融企業收回的抵債房屋，包括居民住宅和生產辦公用房，除房產閑置不用或納稅確有困難的，可以向房產所在地主管地稅機關申請減免稅。除以上兩種情況外，均應以抵債價值作為房產原值，按照自有房產申報繳納房產稅。但是，多數金融企業收回抵債資產的帳務處理是列入“其他資產”科目，不在“固定資產”帳核算，導致偷逃房產稅。

（三）金融企業收回的抵債房屋自用，長期在“其他資產”科目掛帳，不及時轉入“固定資產”科目，不繳房產稅。目前，金融企業收回的抵債房屋，多以借貸雙方簽訂的書面抵債協議為轉讓依據，而產權轉移的確權手續卻不能及時辦理或者因故不予辦理，當金融企業將收回的房屋作為營業用房時，常常以產權未確定為由長期在“其他資產”掛帳，不及時增加固定資產，不申報繳納房產稅。同時，對于這部分房產的裝修改造費用，大多記入“待攤費用”或“遞延資產”，同樣造成少繳納房產稅。此外，由于攤銷期較折舊期短，也影響了金融企業當期損益，少繳了企業所得稅。

（四）金融企業收回的抵債資產對外出租，將收回的租金沖減貸款本息，不繳納租賃業營業稅和房屋租賃房產稅。由于金融企業均采用微機記賬方式核算，而金融企業的微機帳與我們稅務人員相對熟悉的傳統手工帳有較大的區別，加之利用微機查帳是我們目前稅務機關迫切需要提高的方面，造成稅務稽查的難度較大，對偷稅行為形不成有效的震懾。

（五）金融企業收回的抵債資產再銷售，發生了產權轉移，而不申報繳納銷售不動產營業稅或轉讓無形資產營業稅。根據《財政部、國家稅務總局〈關于營業稅若干政策問題的通知〉》財稅字[2003]（16）號文第20條規定：“單位和個人銷售或轉讓抵債所得的不動產、土地使用權的，以全部收入減去抵債時該項不動產或土地使用權作價后的余額為營業額，申報繳納銷售不動產營業稅或轉讓無形資產營業稅”。但由于金融企業處理抵債資產時不按要求使用稅務機關的發票，造成該環節的稅收流失。目前金融企業處理抵債資產的方式主要有委托專業機構拍賣和金融企業自己對外銷售兩種。前者競拍后由拍賣機構出具拍賣專用票據，金融企業不需提供專用發票和交納稅金。而對于后者的情況，房屋和土地產權的轉讓確權，房產和土地管理部門不需要稅務機關的正規發票，只憑雙方簽訂的轉讓協議即可辦理產權轉移手續。由于存在可以不開具正規發票的空間，未能夠有效的發揮發票的“以票管稅”的作用，造成了金融企業處理以物抵債資產偷稅的可能。

（六）金融企業收回的抵債資產（不動產和土地）所占用的土地在處理前，不申報繳納土地使用稅。與前面所述不繳納房產稅的原因一樣，金融企業多以“其他資產”產權手續未辦理為由，不申報繳納所占用抵債資產的土地使用稅。根據《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》和《國家稅務總局關于印發〈關于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規定〉的通知》的有關規定，金融企業收回的抵債土地或抵債房屋所占用的土地，在處置之前未改變用途且符合政策性減免條件的，可以申請減免稅，經主管地方稅務機關審批，報經省級地方稅務機關審批后，方可進行減免；凡未經批準減免稅的，應如實申報繳納土地使用稅。

（七）借貸雙方簽訂的以物抵債資產協議不繳納印花稅。根據《中華人民共和國印花稅暫行條例》以及[1998]國稅發30號文規定，“因借款方無力償還借款而將抵債資產轉移給貸款方，應就雙方書立的產權轉移書據，按照‘產權轉移書據’計稅貼花”。但是，由于稅務機關缺乏有效的監控手段、企業納稅意識差等原因，借貸雙方在簽訂以物抵債協議時很少繳納印花稅。

二、加強金融企業以物抵債資產稅務管理的幾點建議

（一）完善金融企業納稅申報資料。建議在金融企業向稅務機關報送的納稅資料中，增加《其他資產增減情況明細表》。設置該表能夠詳細反映以物抵債資產發生時間、抵頂的貸款本息金額、抵帳不動產或土地占用面積、對外出租出售情況、應繳納地方各稅等內容，有利于加強基層征管單對金融企業應稅資產的管理。

（二）完善金融企業“地方三稅”稅源普查制度。當前，稅務管理機關使用的《地方三稅稅源普查表》是多年來一直沿用下來的表格，不分行業，格式一致，統計內容比較簡單，已不能滿足準確、及時反映地方三稅稅源真實狀況的要求。建議應區分不同行業分別設置《地方三稅稅源普查表》。以金融企業為例，普查表中應分別統計“其他資產”和“固定資產”原值與面積、增減變化、應納房產稅和土地使用稅。

（三）建立和完善源泉控管網絡。針對金融企業以物抵債資產處理過程中暴露出的發票管理漏洞，應盡快在當地拍賣機構、房產管理部門和土地管理部門分別建立委托代征機制。對于拍賣的應稅房產和土地，委托拍賣機構代征銷售不動產和轉讓無形資產營業稅；在產權轉讓環節，強調必須開具地方稅務機關監制的“銷售不動產專用發票”和“轉讓無形資產專用發票”方可辦理確權手續。

（四）提高稅務稽查部門的微機查賬水平，盡快扭轉當前不能夠利用被查單位會計軟件進行查帳的被動局面。通過提高稅務稽查質量，發現和糾正金融企業的稅收漏洞，達到以查促管的目的。根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十條規定：“從事生產、經營的納稅人的財務、會計制度或者財務、會計處理辦法和會計核算軟件，應當報送稅務機關備案。”實施細則第二十四條第二款規定：“納稅人使用計算機記賬的，應當在使用前將會計電算化系統的會計核算軟件、使用說明書及有關資料報送主管稅務機關備案。” 首先要落實微機記賬納稅人向主管稅務機關報送會計核算軟件備案制度；其次應重點組織稅務稽查人員和管理人員對納稅人會計核算軟件的學習和培訓，大力提高利用會計軟件進行稽查和納稅輔導的能力。