第一篇：人大職能

全國人民代表大會

中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。全國人民代表大會行使下列職權：

（一）修改憲法；

（二）監督憲法的實施；

（三）制定和修改刑

事、民事、國家機構的和其他的基本法律；

（四）選舉中華人民共和國主席、副主席；

（五）根據中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選；根據國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；

（六）選舉中央軍事委員會主席；根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；

（七）選舉最高人民法院院長；

（八）選舉最高人民檢察院檢察長；

（九）審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告；

（十）審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告；

（十一）改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當的決定；

（十三）決定特別行政區的設立及其制度；

（十四）決定戰爭和和平的問題；

（十五）應當由最高國家權力機關行使的其他職權。

2月25日，在市十四屆人大三次會議二次全會上，市人大常委會副主任何紅孫代表市十四屆人大常委會，向大會作工作報告。

報告從六個方面回顧了常委會過去一年的工作：

——充分發揮職能作用，促進又好又快發展。認真貫徹市委提出的“依港立市、工業強市、開放活市、科教興市”發展戰略，堅持以科學發展觀統籌人大各項工作，努力促進我市經濟社會又好又快發展。積極促進計劃、預算的有效執行。督促政府有關部門加強對社保資金、土地出讓金、開行貸款項目資金進行重點審計，促使資金落實到位、合理安排和提高資金使用效率；聽取審計工作報告，對審計中發現的突出問題，提出審議意見，督促政府及有關部門抓好整改落實。通過加強對計劃、財政的監督，對全市經濟增長提速、效益提高、結構優化起到了促進作用。積極促進漳臺合作的提升。組織開展了關于整合資源優勢、全面提升漳臺合作層次的專題調研，提出一系列建議，受到市委的肯定，并將報告作為市委2007年度重點課題的研究成果呈報省委；參與設計和布展的“漳臺族譜對接成果館”，贏得社會各界的贊譽。積極促進城市規劃建設與管理。組織開展城區國有經營性

土地開發建設、土地二級市場轉讓納稅情況的調研，聽取和審議關于城鎮體系規劃情況的報告，開展對建筑法與省建筑市場管理條例的執法檢查，組織開展對城區新建道路橋梁建設情況的視察，監督職能部門加強規劃管理配套工作，組織市人大代表視察人防工程，聽取和審議關于實施人防法情況的報告等，促進城市規劃建設與管理。積極促進社會主義新農村建設。開展了農村公路建設情況、危病橋梁的改造和鄉村建設規劃的視察調研、執法檢查，對“創綠色家園、建富裕新村”開展督查活動，促進社會主義新農村建設健康、有序發展。積極促進社會事業全面發展。聽取和審議了市政府關于義務教育均衡發展的情況報告,對科技進步法實施情況的檢查，開展文物保護法與省民族民間文化保護條例實施情況的執法檢查，促進教育、科技、文物保護和文化事業的發展。

——切實維護群眾利益，促進和諧社會建設。突出關注民生保障民生。加強對飲用水源保護工作的監督，開展藥品法實施情況的執法檢查，開展產品質量和食品安全檢查，保障人民群眾的飲水、用藥和食品安全；聽取城市住房建設專項規劃實施情況的匯報，推動經濟適用房、廉租房的建設。突出關注農民的合法權益。開展土地承包法實施情況、被征地農民權益保障情況的專題調研，開展新型農村合作醫療和重點衛生院建設工作的督查工作，促進農民具體難題的解決。突出推進社會保障工作的落實。積極配合省人大常委會在我市開展《關于加強社會保障工作監督的決定》的貫徹實施情況檢查，督促政府增加對社保等民生項目的支出2104萬元；開展民政福利企業經營狀況調研，促進了民政福利企業的規范發展。突出促進司法公正。聽取和審議了市中級法院、市檢察院專題報告，開展對法官法、檢察官法貫徹落實情況的跟蹤執法檢查，督促“兩院”進一步規范司法行為。突出維護人民群眾的訴求權利。重視加強和改進信訪工作，一年來，辦理人民群眾來信來訪1365件（批）次，重點督促解決拖欠農民工工資、拆遷安置、涉法涉訴等群眾反映強烈的問題。

——努力加強監督工作，著力提高監督實效。嚴格依法規范監督，完善監督機制和監督方式，增強監督的針對性和實效性。舉行了學習貫徹監督法講座，營造有利于監督法實施的社會氛圍。緊緊抓住我市工業化、城市化進程中出現的一些涉及民生、事關重大的熱

點難點問題，進行重點監督、連續監督。通過廣泛調查、反饋整改、民主測評、媒體公告、會議票決等程序，由常委會做出決定并授予“人民滿意的消防支隊”的榮譽稱號，有力地推動了消防安全工作。對照監督法的規定，修訂常委會議事規則，提高監督工作的透明度。

——支持代表依法履職，充分發揮代表作用。提高代表建議辦理質量，強化代表執行職務的服務保障工作，提高代表視察和調研實效。

——依法履行法定職責，做好選舉任免工作。堅持黨管干部原則和依法行使人事任免權的一致性，做好新一屆政府組成人員的任免工作，依法任命34個政府組成單位正職領導；召開了市十四屆人大二次會議，順利選出我市的67名省人大代表。

——重視加強自身建設，不斷提高履職能力。適應形勢發展的需要，通過加強政治理論和業務學習，加強人大機關建設，加強人大宣傳工作，推進人大自身建設，不斷提高依法履職的能力和水平。

報告強調，2008年常委會要抓好四個方面的工作，為促進我市實現跨越發展作出新的貢獻：

一要緊緊圍繞市委的決策部署，積極促進我市經濟和社會更好更快發展。按照把海峽西岸經濟區建設成為科學發展的先行區、兩岸交流合作的先行區的目標要求，緊緊圍繞市委提出的“建設海西、漳州先行”的工作主線，依法履職，爭取更大作為。要強化監督職能，推動“依港立市、工業強市、開放活市、科教興市”的發展戰略的深入實施，促進“千億百億”目標的實現。要突出工作重點，著力推進重點項目的加快建設，推進臨港產業和東山國家一類口岸的運作與南部片區的發展，推進九龍江流域水資源的環境保護、市區歷史文化街區的保護建設與開發利用。

二要更加關注民生與社會公平正義，積極促進和諧社會建設。常委會要更加關注民生，督促解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要加強對社會保障、“三農”問題、新農村建設、城鄉就業、醫療教育、環境保護、安全生產等工作的監督，使全體人民共享改革發展的成果。要充分發揮人大在推進法制建設中的積極作用，認真貫徹實施監督法，進一步加強和改進監督工作，促進依法行政和公正司法，維護社會公平正義，為和諧社會建設營造良好的法制環境。

三要加強代表工作，充分發揮人大代表作用。常委會要進一步完善代表視察機制，有計劃有重點地組織代表開展調研、視察、檢查、評議等活動；要加大力度督促有關部門辦理代表的議案、建議、批評和意見，及時溝通反饋辦理情況；要關心代表的學習、工作和生活，做好代表培訓工作，加強對代表法和代表先進事跡的宣傳，努力營造全社會尊重代表法律地位、支持代表依法執行職務的良好風尚；要維護代表權利，依法查處侵犯代表合法權益和妨礙代表執行職務的行為，保證各級人大代表在我市政治生活中發揮更大的作用。

四要適應新形勢、新任務的要求，進一步加強和改進人大工作。要深入學習貫徹黨的十七大精神，牢固樹立和落實科學發展觀，有效地推進我市經濟社會發展。要大力實施監督法，不斷提高依法履職能力，為我市的改革發展穩定提供法律保障。要把省委《關于進一步加強人大工作的決定》進一步貫徹好、落實好，主動融入發展大局，積極展現作為。要加強人大宣傳工作，為人大工作和代表執行職務營造有利的輿論氛圍，更好地發揮地方國家權力機關的應有作用。要加強與縣（市、區）人大常委會的聯系，進一步形成工作合力，在海峽西岸經濟區建設中謀發展、盡責任、做貢獻。

(曾浩川 攝)

第二篇：發揮人大職能

發揮人大職能 促進規劃落實

《中國——區域合作開發規劃綱要》的實施將——市開發開放帶入了一個新的歷史時期，——再次成為東北地區令人矚目的焦點。面對新機遇、新形勢、新任務，人大及其常委會要圍繞落實《規劃綱要》履行職責，行使決策職能，發揮代表作用，寓支持于監督之中，最大限度地調動全市人民落實《規劃綱要》的積極性。

一、圍繞貫徹執行《規劃綱要》做好支持協助工作

落實《規劃綱要》是一項宏大的系統工程,涉及的內容多、項目大,時間緊、任務重，人大及其常委會要以落實《規劃綱要》為重點，積極開展各項工作。

1.充分認識《規劃綱要》的重要意義。隨著——區域合作開發的深入實施，東北地區的對外開放格局、區域發展格局、口岸發展模式將發生顯著變化，抓住機遇，我市經濟就能獲得更快更好地發展。《規劃綱要》的實施標志著——區域合作開發已取得實質性突破，將對——乃至延邊的經濟社會發展產生巨大的歷史性推動作用，機遇難得，意義重大，事關長遠。人大及其常委會要精心組織，突出重點，圍繞《規劃綱要》的實施情況開展視察、檢查或調查研究，督促相關部門做好項目承接工作，支持《規劃綱要》的落實。

2.認真解讀《規劃綱要》精神實質。胡錦濤視察吉林時指示“吉林省在推動老工業基地振興中，可以選擇有條件的地區發展的快一些，在改革開放、科技創新等方面先行先試，帶動全省發展”。《規劃綱要》在此背景下應運而生，——作為“開放窗口”必須以創新的精神先行先試，謀劃發展，承載項目。人大常委會要圍繞創新，組織全體人員集中學習研讀《規劃綱要》，結合工作實際深入研究，并邀請專家采取專題報告、專題講座等形式進行輔導，從不同視角，不同層面進行討論，深刻領會，吃透《規劃綱要》精神，準確判斷形勢，高調推進——開發，爭取在支持與監督工作中取得主動。

3.全力支持《實施方案》制定工作。——地區國際合作開發為——經濟社會長遠發展提供了載體。人大及其常委會要牢固樹立發展意識、責任意識和大局意識，把市委的意圖和人民群眾的要求結合起來，把市委的決策轉化為地方國家權力機關的意志，在法

1律和制度層面上確保市委決策的貫徹落實；要站在戰略高度認識和對待《規劃綱要》落實工作，積極實踐與探索，切實把握形勢發展變化，充分發揮地方國家權力機關作用，圍繞《實施方案》，加強監督，采取有效措施，為規劃落實創造必要條件，努力配合政府做好承接《規劃綱要》的前期準備工作，全力抓好《實施方案》的制定工作。

4.合力保障《規劃綱要》科學有序推進。——區域合作開發涉及不同層面，不同國家，只有立足長遠，樹立信心，形成合力，發揮地區主導優勢，才能帶動周邊國家跟進。人大及其常委會要充分發揮自身優勢，緊密配合市委、市政府將——開發有序推進。一是積極與相關國家部委和成員單位建立溝通機制，與國內外相關專家機構和高等院校建立協調機制，與相關的國、省、州部門、機構、協會等建立聯絡機制。二是準確把握國家政策，支持《實施方案》制定，探索東北亞經濟合作新機制。三是圍繞——區域合作提出議案，利用各級代表建議、批評和意見，呼吁國家和省、州在政策、資金等方面的支持。四是要改進人大常委會的審議方式，通過召開專家座談會、組織人大代表專題審議等方式，增加常委會審查環節，完善表決方式，做到審批科學合理有效。

二、圍繞貫徹執行《規劃綱要》行使好重大事項決定權

重大事項決定權，是憲法和法律賦予縣級以上地方各級人大及其常委會的一項重要職權，是人民管理國家事務、當家作主的重要體現。《規劃綱要》在國民經濟和社會事業的中長期發展中具有舉足輕重的作用，對國計民生、社會生活環境、本地區發展和有關方面的利益平衡等有著現實或潛在的重大影響，是人民群眾關注的熱點。人大及其常委會要圍繞《規劃綱要》認真開展調查研究，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，努力實現《規劃綱要》的科學化、民主化。

1.圍繞配套規劃和各專項規劃做好審議和批準工作。我市為落實《規劃綱要》而編制的各項規劃，對我市現在和將來具有重大影響，作為人大審議的重要內容，必須集中精力，重點審查。一是認真審議“十二五”規劃。確保在制定“十二五”規劃時將《——區域合作規劃綱要》確定的功能定位、空間布局進行統籌考慮，及時將發展重點和建設項目納入其中。二是認真審議對外開放總體規劃。確保我市對外開放總體規劃做到長期謀劃、內外結合、突出重點、量化指標、細化方案，為分解落實工作責任奠定基礎。三是認真審議各產業發展規劃。確保規劃能夠有效推動產業結構轉型升級。四是要認真審議區域發展規劃。保證做好國際合作的各項準備工作，為建立跨境經濟合作區創造條件。

2.圍繞重大政策行使決定權。市委出臺的《中共——市委關于進一步加強人大及

其常委會工作的決定》中規定 “人大及其常委會要根據憲法和法律賦予的職責，對本行政區域內經濟和社會發展的重大事項和重要主張，適時做出決議、決定”。人大及其常委會要堅持圍繞中心，服務大局，深入研究相關政策，調動人大常委會各辦調查研究、提出意見建議的積極性，充分發揮審議決策作用，對規劃中的重大政策和決策事項，認真開展討論，提出審議意見，依法做出決議、決定，促使有關部門認真研究政策，依托《規劃綱要》來謀劃發展，根據地方特色、優勢資源和優勢產業來謀劃發展，保證我市經濟社會的快速發展。

3.圍繞重大項目行使決定權。今年市委出臺的《加強人大工作的決定》中提出“關系國計民生的重大工程項目及對環境和資源保護有重大影響的項目建設情況，應當向市人大常委會報告。”對于交通、能源、重點產業等重大項目建設，人大及其常委會要根據國家的相關政策，結合地方的實際需要，建立健全項目的評估機制，重點監督，切實提高重點項目決策的民主化和科學化，進一步維護人民群眾的根本利益，合理使用國家投資，做到既盡力而為，又量力而行，確保項目的順利實施。

三、圍繞貫徹執行《規劃綱要》發揮好代表作用

經濟建設是全黨的工作中心，也是人大工作的中心。人大要自覺服從和服務于這個中心，充分發揮人大代表在經濟建設中的作用，確保《規劃綱要》的穩步推進。

1.圍繞《規劃綱要》開展代表培訓。在《規劃綱要》實施前，要通過各種形式將《規劃綱要》內容向廣大代表通報，并對相關內容進行培訓，使廣大代表積極參與到規劃落實中。切實發揮人大代表廣泛聯系群眾的作用，利用代表向廣大群眾宣傳《規劃綱要》實施的目的與意義，并用實際行動為廣大群眾做出表率。

2.圍繞執行《規劃綱要》開展“三察”活動。圍繞《規劃綱要》的實施，適時開展執法檢查，組織人大代表視察，深入調查研究等活動。通過開展活動，邀請人大代表全程參與規劃落實工作，讓代表了解《規劃綱要》落實進度與實施中存在的問題，及時獲得廣大群眾對規劃實施中的看法與建議，確保落實質量，激發廣大代表的積極性和主動性，以發揮更大的效益。

3.組織代表支持《規劃綱要》落實。在人大常委會的組織領導下，要把代表的思想和行動統一到市委的決策部署上來，帶頭全力以赴，積極參與《規劃綱要》落實的有關工作。要圍繞《規劃綱要》的實施，把履行崗位職責與履行代表職責結合起來，做到既愛崗敬業，又依法履行代表職責，充分發揮人大代表的模范帶頭作用，高度關注、全

力配合、大力支持和推進規劃落實。

四、圍繞貫徹執行《規劃綱要》強化人大自身建設

《規劃綱要》的實施為——提供了千載難逢的歷史機遇，也對人大工作提出了更新更高的要求，人大及其常委會要增強使命感、責任感和全局意識，進一步解放思想，抓住機遇，開拓創新，為落實規劃任務做出新的貢獻。

1.認識新機遇，提高人大素質。面對新機遇，人大要按照市委的要求，加強人大代表及機關干部的思想、組織和作風建設，努力提高人大常委會服務質量，提升代表素質，轉變工作作風，增強人大常委會組成人員的政治責任感和履職能力，努力建設一支作風正、素質高、能力強、符合——發展要求的人大干部隊伍，形成人大工作的有效合力。

2.明確新任務，轉換工作思路。要完成好人大工作的新任務，就必須更新觀念，轉換思路，以創新思維落實規劃任務。做到工作主動，超前到位，找準人大工作與全局工作的最佳結合點，牢固樹立敢于探索、敢于創新、敢于負責的觀念，做到凡是有利于大局的工作就要支持，凡是有利于發展的事就要敢抓敢管，努力把工作提高到新水平。

3.服務新目標，打造新型機關。要根據新目標的要求，加強常委會自身建設，進一步健全完善工作制度建設，在依法行使監督權、重大事項決定權和人事任免權時，不斷探索工作新機制，研究工作新方法，創建和諧、務實、高效、廉潔的機關。

第三篇：發揮人大職能

發揮人大職能助推和諧社會

李來三

人大作為國家權力機關，主要擔負著監督的職能，在構建和諧社會中起著重要的作用，要認真履行好憲法和法律賦予的各種職能，把主要思想統一到構建和諧社會的戰略高度上來，以此來指導工作并解決問題，充分發揮其職能作用，營造和諧社會的發展環境。

一、以發展大局的戰略高度，營造和諧的發展環境

發展作為發展中國家的第一要務，是經濟社會發展的重要途徑，也是促進社會進步的重要條件，在構建和諧社會的進程中，人大機關及其常委會要堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀的思想，不斷開拓進取，與時俱進，把主要工作貫穿于構建和諧社會的工作中。一是針對經濟社會的發展要求，加大調研力度，及時為黨委、政府提供符合社會需求，符合本地實際，符合國家政策的第一手材料；二是加強對國民經濟、社會發展計劃及政府工作目標的制定、調整、執行的審查監督，針對改革和發展大局以及群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，嚴格地審議，并存在的問題要求限期內提出整改措施；三是建立健全權力運行的監督機制，制定科學有效的監督辦法。切實加強對國家干部履職情況的監督，避免領導干部政策失誤、權力失控、政治失當現象的發生，促進領導干部的思想觀念和政治水平，增強領導干部的執政能力。著力構建清正廉潔，務實高效、人民信任的政府，為經濟社會發展提供強有力的組織保障。四是加大地方財政預算和決算審議力度，預防腐敗現象的發生。腐敗現象的發生一部分在財經管理上的不嚴格等因素造成，而財經管理需要在人大的監督下進行，在聽取和審議財政預算中，發現的問題及時提出來，使其及時限期整改，在源頭上消滅滋生腐敗現象的土壤，使領導干部的主要心思放在為民造富的工作中。

二、推動依法行政，為構建和諧社會提供法治環境

社會穩定，國家才能長治久安，社會和諧，國家才能和諧。為使社會穩定、和諧，應著力加強國民的法治觀念，特別是領導干部要嚴格依法辦事，依法辦案，要有高度的法律意識，強化法制建設，加強法制監督，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究．在這個方面，人大常委會作為國家權力機關監督職能的角度，堅持以民主與法制建設為重點，充分發揮國家權力機關的監督作用，為經濟社會發展營造一個良好的法治環境。一是加強法制教育，增強法律意識。構建和諧社會不僅要有以強大的經濟作支撐，還要有嚴格的法律環境作保障。這就要求全社會增強法治意識，提高法制觀念，增強遵紀守法的觀念意識。人大常委會在加強民主法制建設過程中，加強對“五五普法”工作的檢查指導，督促政府全面落實“五五”普法的教育規劃，扎實開展全國性的普法教育，提高國民的法律知識，國家干部每辦一件事以法律法規為依據，人人可用法律來維護自己，真正能實現法治社會；二是加強司法監督，規范執法行為。司法公正、依法行政是社會的要求，是提高國家執政能力水平的需要，也是社會穩定，構建和諧社會的現實需要。人大常委會充分利用法律賦予的特殊職權，嚴格監督執法部門的執法情況，使執法部門以法律為準繩，依法行政。切實維護人民群眾的切身利益，維護社會環境，為和諧社會作出自己應盡的責任；三是執法部門要制定法規、條例、規則等的監督，每條法規、條例、規則等都關系到廣大群眾的切身利益，好的規則能促進社會發展，反之，阻礙社會的發展。因此，人大常委會不僅要加強對法律的執行過程，還要監督好法規、條例等的制定過程。

三、發揮人大代表的職能作用，提供和諧的社會環境

人大代表是人民選舉產生，是人民信任的代表，應充分利用其在基層的優勢，營造其發揮作用的氛圍。讓代表們進行調研，了解群眾關心的突出問題，了解群眾最需要解決的重點、難點問題。一是積極化解社會矛盾。矛盾糾紛是社會不和諧的因素，如果不及時化解社會矛盾，日積月累，勢必激化矛盾，將造成極大的損失。民間糾紛涉及人民群眾的方方面面，數量多，原因復雜，如果不及時發現或處理不當，影響社會穩定，就談不上和諧社會。因此，通過人大代表在基層的優勢，要求他們深入民間調查、了解社會矛盾發生的原因，提出調解的方案，對癥下藥地進行調解，化解社會矛盾；二是關心弱勢群體。弱勢群體是指老弱病殘、下崗職工等低收入階層以及婦女、兒童等。每個弱勢群體也是我們中間的一員，在我國，弱勢群體比例不少，人民政府在人大代表的監督下，認真統計在農村需要關心的弱勢群體有多少，因地制宜地 1

對弱勢群體進行關懷，幫助解決弱勢群體的生產、生活等實際困難；三是發揮人大代表的先鋒模范作用。人大代表是人民選舉產生，具有一定的先進的思想素質。基層人大充分利用這有利因素，積極調動代表們在本地區的先鋒作用，在發展經濟、學習先進文化、積極倡導道德修養等起帶頭作用，為地方和諧作出貢獻。四是切實加強人大代表的意見和建議的督辦力度。人大代表的意見和建議集中反映了廣大群眾的熱點、難點問題，他們的意見和建議關系到群眾的切身利益，要把代表的意見和建議當作一項非常重要的工作來抓緊抓實，重點在解決問題上下功夫。如教育亂收費、房價飛漲、環境污染、食品安全等問題，通過人大代表的調查了解后進行及時解決。

總之，人大作為國家的權力機關，要從關心人民的角度出發，充分行使監督職能，為構建和諧社會作出自己應盡的一份責任。（作者單位：綠春縣人大常委會）

第四篇：人大監督職能1

進一步發揮人大監督的職能作用

監督法對各級人大常委會行使監督權的內容、形式和程序作出了針對性、操作性較強的具體規定，明確了監督工作中各級人大常委會的具體職責，明確了公民參與的渠道。其一，明確了監督重點，即，要抓住關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題。其二，明確了監督主要形式，即，聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，進行執法檢查等。其三，明確了具體監督程序，使監督易于“邁開步伐”。監督法對各級人大常委會各項監督活動如何啟動、由誰啟動、通過何種形式實施、如何處理監督中發現的問題作出了規定。其四，明確了公民參與的渠道。監督法規定了人大常委會確定專項工作報告議題的六個途徑，把人民來信來訪反映集中的問題和社會普遍關注的問題列入其中，避免人大常委會的監督與人民群眾的要求和社會現實脫節。其五，明確了對監督工作的監督。人大常委會的監督權是人民賦予的，其行使最終必須接受人民的監督。監督法規定，各級人大常委會行使監督職權的情況，向社會公開。這意味著，在監督工作中，無論是監督者還是被監督者，都要接受監督，以防止監“軟”督“寬”。

人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是國家最高層次的監督。實施監督法可以使人大監督在黨和國家監督體系中的作用得到更為充分的發揮，提高黨和國家監督體系的整體效能，進而提升黨的執政能力，實現依法治國的目標。

可以預見，監督法的實施又將提升人大常委會行使法定職權的總體水平。監督工作與立法、決定重大事項、人事任免等工作之間是一種互動關系。以立法與監督的關系為例：如果執法檢查富有成效，就會有效避免“立法如林，執法如零”，還可以根據檢查中發現的問題，修改完善法規、改進立法工作。反之，在立法中注意增強監督意識，剔除可能出現的部門利益因素，增強操作性，也可以為執法檢查的有效開展創造條件。

要在監督工作上有所突破，推動人大整體工作，這是本屆市人大常委會工作伊始就突出強調的。四年來，市人大常委會和各方面共同努力，將監督選項聚焦在社會經濟發展中的熱點問題、群眾關注的民生問題上，不斷提高監督實效。比如，我們重點圍繞水環境、食品衛生、勞動者權益、居住區物業管理、農村合作醫療和社區醫療衛生工作等問題開展了執法檢查。監督過程中，我們注重充分發揮各級人大代表的作用，組織代表通過明察暗訪、監督聽證等多種方式全面深入地開展調研。為使人大代表能充分履行好職責，我們在調研前對他們進行專門的培訓，調研中邀請專家講評，從而使監督工作取得了實實在在的效果。

法律的生命力在于施行。我認為，實施監督法要圍繞一個著力點，提高兩個度，堅持三個原則和處理好三個關系，即：推進人大監督的各項工作和制度創新，都要圍繞增強監督實效這個著力點。要大力提高監督工作的社會參與度和監督審議的透明度，自覺接受人大代表和社會的監督。堅持黨的領導，堅持依法行使職權，堅持民主集中制這三項原則，是監督工作的大前提和總原則。同時，要進一步把握好敢

于監督和善于監督、開展監督與給予支持、增強力度與把握節奏這三對關系，這也是人大和“一府兩院”在政治目標一致下的監督和支持的辯證關系。

上海社保資金案的發生給我們以深刻的警示：加強對權力運行的監督和制約，確保權力在陽光下運行，至關重要。人大監督是代表國家和人民進行具有法律效力的監督，只能強化，不能削弱。實施監督法在今年要突出四個重點內容，即，加強對財政資金和其他公共資金使用情況的監督，加強對節能工作決定的落實情況的監督，加強對群眾迫切要求解決的民生問題的監督，加強對法規配套規范性文件制定情況的監督。這就要著重審查監督法明確規定的有關預算監督的六項內容，不僅要注意監督公共財力配置是否違法，也要監督公共財力使用是否合理、管理是否有效。要推動政府實行“陽光”審計，依法公開審計結果。督促政府和有關單位認真執行社會保障資金相關管理制度，進一步探索建立和完善監督財政資金和其他公共資金使用情況等方面的具體制度，從而在黨和國家監督體系中更好地發揮人大監督的作用。

隨著新年的到來，監督法已經開始實施。我們要以實施監督法為契機，改進和加強人大監督工作，邁監督新步伐，增監督新成效，以監督工作帶動人大整體工作，再譜人大工作新篇章.

第五篇：淺論人大的監督職能

淺論人大的監督職能

我國憲法規定中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人大和地方各級人大。全國人大和地方各級人大都由民主選舉產生,對人民負責, 受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會民主選舉產生, 對它負責, 受它監督。人大監督是堅持和完善人民代表大會制度發展社會主義民主的必然要求，也是樹立憲法權威、維護法制統一的關鍵。

一、人大監督的涵義、性質和地位

監督，就是對國家權力的運行加以控制以期預防和消除權力濫用行為的發生和蔓延。監督是實現國家權力系統內在穩定的必要機制，是防范和糾正國家行為偏差的強制措施，是保障和提高國家決策效能的理想途徑，是克服國家權力自毀基礎的補救手段，是現代國家職能中具有相對獨立意義的一種職能。

關于監督，我國主要確立了國家權力機關監督、司法機關監督、國家行政機關監督等多種監督形式，其中權力機關則是最主要的監督主體。人民代表大會制度是我國根本的政治制度,人民代表大會是我國公民民意表達和政治參與的國家機關，人大代表人民掌握和行使國家主權。因此，人民代表大會在性質上是具有國家性、人民性和絕對權威性的最高層次監督主體。

在我國，人民代表大會和人大常委會都是國家權力機關，都

于主要地位，對于人大的監督，監督對象應當服從。其次，人大監督具有法律效力，監督行為一經實施，即產生一定的法律后果。再次，人大的監督行為具有國家強制力，可通過國家強制力來確保其執行。這些特點表明，人大的監督權屬于一種國家權力。人大監督是以權力制約權力，從制度上保證國家機器按照人民的意志和需要運轉。權力需要制約，權力失去制約就會被濫用，失去制約的權力就會導致腐敗和專橫。人大對其監督對象實施的監督屬于權力對權力的制約。同時，根據憲法規定，全國人大和地方各級人大都要對人民負責、接受人民監督。這就意味著人大對其監督對象實施的監督要體現人民的意志。對于違背人民意志的人大代表，選民和選舉單位有權依法將其罷免。因此，人大監督制度是人民代表大會制度的重要組成部分；不斷完善人大監督制度，進一步加強和改善人大監督工作，對于健全國家政治體制，從源頭上預防和鏟除腐敗，推進民主政治建設，也是至關重要的。

二、加強人大監督的重要意義

隨著社會經濟的發展，社會主義民主法制建設的不斷推進，人大監督在國家和社會生活中的地位和作用愈益重要。目前在監督工作中還存在許多問題：在法律監督方面，仍然存在的有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，沒有得到很好的解決；在工作監督方面，監督缺乏深度和力度，有些還停留在程序性上，制約作用不夠等等。究其原因，主要表現在：一是認識不到位，監督意識不強。部分國家工作人員對人大性質、地位和作用認識不足，人大監督從根本上體現了監督的人民性，是具有最高權威性和最高的法律效力的監督。只有充分發揮這種監督，人民代表大會制度才能得到鞏固和完善，人民當家作主才能真正落到實處。

2、人大監督是建設社會主義政治文明，加強社會主義法制的重要途徑。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。人大及其常委會實施執法監督，是實現有法必依、執法必嚴、違法必究的最重要手段，是社會主義法制建設重要組成部分。當前，我國的法制建設特別是法律實施工作同改革開放和現代化建設的進程還不完全適應。有法不依，執法不嚴，違法不究，甚至執法犯法、徇私枉法等現象在有些地方還不同程度地存在，嚴重影響社會生活健康、有序進行，影響改革開放和社會的穩定。要建設社會主義政治文明，加強社會主義法制，樹立起法律的權威，就必須強化人大執法監督。

3、人大監督是全面建設小康社會，促進經濟又好又快發展和構建和諧社會的重要機制。為全面建設小康社會創造良好的政治、經濟和法制環境，監督機制是現代社會的重要支柱，是全面實現小康社會的必要條件。歷史和現實充分證明，如果沒有監督，就必然會導致公共權力被濫用，就會產生種種腐敗現象，進而喪失民心，最終導致亡黨、亡國，全面建設小康社會也就無從談起。

予的權力，切實擔負起監督這一神圣職責，不斷地促進“一府兩院”依法行政，公正司法。

3、加強自身建設，提高能力。要有計劃地組織人大常委會組成人員、人大代表和機關全體工作人員加強政治、經濟、法律、科技等知識的學習，不斷提高理論水平和業務工作能力，特別要提高法律水平，這樣開展人大監督工作才能有的放矢，得心應手。要加強調研。每召開一次會議或開展一次活動，特別是對會議議題或會議作出的重大事項決策，人大常委會都要組織人員圍繞議題認真、及時地深入基層，開展調查研究工作，聽取人民群眾的意見和建議，集思廣益，以“人民滿意不滿意”、“人民答應不答應”作為衡量標準，確保人大作出決策的正確性和可行性。要加強常委會的自身建設，逐步擴大人大常委會組成人員專職化比例。在考慮人大常委會委員人選時，既要注重結構，更要突出素質。把那些有時間和精心從事人大工作的同志，選為人大常委會委員，特別是要把人大機關中具備條件、業務熟悉的同志選為人大常委會委員，以確保人大工作的連續性和專業化水平。

4、創新方式，增強實效。人大監督要突出重點。要把那些事關國計民生、與人民群眾生產生活利益息息相關的事情，老百姓關注的焦點、熱點問題，迫切需要解決的問題作為人大監督的重點。在人大開展的監督工作中，既要做到年初工作安排有重點，開展活動有重點，執法檢查有重點，調查、視察有重點，每次開展的人大監督工作，都要突出重點，增強針對性；要堅持依法辦

些決策，往往不經人大，就直接交政府去執行，即通常說的“黨委決策，政府執行”。二是人大雖然可以對“一府兩院”進行監督，但有些問題是執行黨委的決定造成的，有的政府領導是同級黨委的主要成員，一追究就追究到黨組織頭上。這種黨政不分的狀況是歷史形成的。我們黨總結歷史經驗教訓，認識到黨對國家事務的領導，就是把黨的方針政策通過國家權力機關，按照法定程序，變成國家意志。黨對國家事務的領導，主要是政治原則、政治方向、重大決策的領導。要逐步形成“黨委決策，人大決定，政府執行”的權力運行機制，使加強黨的領導同發揮國家權力機關的作用一致起來。

2、黨委要進一步改善對國家權力機關監督工作的領導。要健全黨組織的決策機制，黨組織不僅要做到決策民主化、科學化，而且要做到決策法制化。黨組織作出的決策，凡是關系到國家事務的，要求全體公民共同遵守的，屬于人大職權范圍內的，應作為建議或通過政府提交人大或人大常委會作出決定，再由“一府兩院”去執行。要積極支持人大及其常委會對人大選舉或任命干部的監督，凡是由人大選舉或任命的干部，都應納入向人大常委會述職，接受人大評議監督的范圍。要進一步加強人大及其常委會中黨組織建設，并注意發揮黨員代表和黨員委員的作用。黨組織和黨員干部要模范遵守憲法和法律，要在干部群眾中大力宣傳人大性質、地位和作用，樹立人大權威，增強公民的國家意識，提高國家機關工作人員接受人大監督的自覺性。