第一篇：中共臨安市委

中共臨安市委臨安市人民政府

關于推行投資項目審批代辦制的實施意見

（2008年7月9日）

加快行政管理體制改革、建設服務型政府，是黨的十七大作出的重大決策。近年來，我市通過開展綜合考評、深化效能建設、改革行政審批制度、建立三級行政服務體系等一系列舉措，不斷提高為民辦事、為民服務水平，投資環境也有了較大改善。但是，作為行政審批中涉及面最廣、最為復雜的投資項目審批，目前仍存在審批環節過多、審批周期較長、辦事效率不高等情況，影響了我市發展環境的進一步優化。根據中共杭州市委、杭州市人民政府《關于推行投資項目審批代辦制的實施意見》(市委〔2008〕15號)文件精神，市委、市政府決定，在投資項目審批集中辦理的基礎上，建立投資項目審批代辦制。現就我市推行投資項目審批代辦制工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，圍繞構建杭州西郊現代化生態市的奮斗目標，加快實施“環境立市”戰略，為投資者提供優質、高效、便利的投資項目審批代辦服務，進一步破解“辦事難”，實現“好辦事、辦好事”，打造臨安公共服務品牌，為促進臨安經濟社會更好更快發展營造一流的服務環境。

二、基本原則

1、自愿委托。凡在臨安市域內符合代辦條件的投資項目，投資者均可提出委托申請，在簽訂相應代辦協議，明確委托方和代辦機構權利義務后，委托政府設立的專門代辦機構，代辦相關審批服務事項。

2、無償代辦。政府設立的專門代辦機構接受投資者委托的代辦項目，除按法律、法規明確規定必須由投資者交納的費用（包括中介組織服務費）外，一律實行免費代辦服務。

3、全程服務。代辦機構承接代辦項目后，明確專人（代辦員）對代辦的事項實行全程服務。

4、高效合法。代辦機構為投資者提供優質高效的服務。代辦行為必須依法合規，不得損害公共利益和投資者的合法權益。

5、上下聯動。依托市、鄉鎮（街道）、村三級行政服務體系，建立分工協作、上下互動、全面覆蓋的三級代辦網絡。

6、配套改革。在推行代辦制的同時，繼續深化行政審批制度改革，加快完善投資項目審批服務體系建設，提高審批效率和服務水平。

三、代辦范圍

臨安市域范圍內符合產業導向的固定資產投資項目（不含商品住宅開發項目、政府投資的代建制項目），投資者均可委托代辦。重點代辦市政府確定的重點項目、民資、外資項目和省、市直單位投資項目。

四、代辦內容

1、投資項目行政審批事項，包括從項目立項到項目開工全過程的行政審批事項；

2、公共服務事項，包括供電、供水、供氣、排水、通訊、網絡等公共服務事項的全部手續；

以上代辦事項可根據投資者的要求進行全程代辦或部分代辦，也可依照代辦制確立的基本原則和實際情況，延伸和擴大代辦服務的具體事項。涉及中介技術服務機構的非審批事項，原則上由投資者自主選擇技術服務機構，代辦機構提供協助、指導；具備代辦條件的，也可受理代辦。

五、組織機構

1、建立代辦機構。

在市行政審批辦理中心下設“臨安市投資項目審批代辦服務中心”（以下簡稱代辦中心）。“代辦中心”配備必要的代辦項目監管、項目評估、工程建設、建設用地、工程招投標專職專業技術人員。進一步完善各鄉鎮（街道）便民服務中心的代辦服務功能，建立和健全全市三級代辦服務體系。

2、組建代辦員隊伍。

代辦員隊伍以專業人員為基礎，以掛職干部為主體，以鄉鎮（街道）代理員為補充組建。根據工作需要，按照“精簡、效能”的原則，配備必要的專職、專業代辦工作人員；同時，由組織部門抽調一批政治素質好、業務能力強、有發展潛力、年齡比較輕的機關中層干部，到代辦機構擔任代辦員。此外，可根據工作需要，聘請部分有實踐經驗、退居二線的老同志擔任顧問。

3、明確主要職責。

(1)負責本市范圍內項目的代辦服務、咨詢服務、代辦項目管理、代辦項目協調等工作；

(2)負責市本級審批事項的全程代辦；

(3)負責為鄉鎮（街道）代辦工作提供業務指導和培訓；

(4)負責全市代辦工作和代辦員的工作考評、考核；

(5)承辦市委、市政府交辦的其它事項。

對涉及杭州市級審批權限的事項由市代辦中心與杭州市投資項目代辦服務中心聯通全程代辦。必要時有關部門予以協辦。

對涉及杭州市級以上審批權限的事項，由市各行政審批職能部門，按照對口原則負責協辦。市發改、國土、林業、環保、交通、水利、工商等職能部門要確定協辦科室及協辦人員。

六、保障措施

1、加強領導。成立“臨安市投資項目審批代辦工作領導小組”，由市委、市政府主要領導擔任顧問，分管領導擔任正副組長。領導小組負責投資項目審批代辦工作，研究解決代辦制推進工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市監察局（市效能辦）。領導小組辦公室負責了解掌握全市代辦制工作推進情況，對代辦制工作推進過程中遇到的問題研究提出對策建議，及時報領導小組協調解決。

2、健全審批辦理協調機制。要建立投資項目審批與代辦服務聯席會議制度，及時協調解決項目辦理中遇到的一些具體問題。市本級投資項目審批與代辦服務聯席會議由市行政審批辦理中心主任作為召集人，市發改、國土、建設、林業、環保等部門常駐中心副職及有關審批窗口負責人參加。聯席會議不能解決的，可由市行政審批辦理中心提交市政府協調解決；有關重點項目、工業項目、招商引資項目、規劃問題、土地問題，可分別提交“市項目攻堅行動領導小組”、“市工業發展領導小組”“市招商引資領導小組”、“市規劃審批聯席會議”、“市土地審批聯席會議”協調解決。

3、完善“一條龍”審批服務。要切實抓好第四輪行政審批制度改革，進一步清理、規范行政許可和非行政許可事項，做好市級機關內設機構行政許可職能整合歸并工作，繼續推進“四位一體”的綜合性政府服務平臺建設，力求審批過程中的行政許可與非行政許可事項集中進入行政審批中心辦理，并充分授權到位；同時，以引進與規范中介服務為重點，分批、分類引進涉及投資項目審批的公共服務部門和技術中介機構，形成規范、高效的審批服務機制；供電、供水、供氣、排水、通訊、網絡等公共服務單位要制定簡便快速辦事流程，為代辦制的推行創造有利條件。

4、建立工作保障與監督考核機制。一要建立代辦工作保障機制，為開展代辦服務工作提供良好的工作條件，“代辦中心”所需經費列入市財政年度專項預算。二要將代辦工作納入綜合考評年度目標考核管理。三要對代辦服務工作進行全程監督，依法查處代辦服務工作中出

現的違法違紀行為。四要加強對掛職鍛煉干部的管理，對工作成績突出的單位和個人要予以表彰獎勵，并將掛職鍛煉情況作為今后干部選拔使用的重要依據。五要對工作不負責任影響項目正常辦理的單位和個人實行責任追究。

5、培育和規范社會中介服務。在發揮政府代辦服務機構引領、示范作用的同時，要積極培育和規范社會中介服務市場，規范代辦行為，加強代辦人員的業務培訓，實行持證上崗。

七、工作要求

1、統一思想、提高認識。建立投資項目審批代辦制，是我市進一步落實“環境立市”戰略、優化發展環境、破解“辦事難”推進“大好高”項目的重大舉措，各級黨委、政府及各部門要充分認識到推行代辦制的重要意義，進一步統一思想，增強搞好代辦制工作的自覺性，抓緊抓好各項工作的落實，務求取得實效。同時，積極鼓勵改革創新，及時研究解決代辦制實施過程中發現的新情況、新問題，深化行政審批制度改革，進一步改善投資環境，加快建設服務型政府。

2、加強領導、強勢推進。一要落實領導責任。實行一把手負責制，強勢推進代辦制工作。二要抓好分工落實。為確保投資項目審批代辦制2008年7月1日正式實施，各級、各部門要統一思想，協調步伐，合力推進。市編辦要抓緊研究落實代辦機構的設置和人員編制；市委組織部要研究落實后備干部掛職鍛煉計劃，并出臺相應的管理辦法；市行政審批辦理中心要按照代辦服務的要求，做好機構組建、人員培訓、實施辦法制定等工作，同時積極推進投資項目審批“一條龍”服務；市紀委（監察局）要做好項目審批和代辦服務的效能監察；其他各相關部門也要根據各自職能，協同做好相關工作。三要堅持上下聯動。各鄉鎮（街道）要按照市委、市政府的統一部署，結合各地實際，積極推進代辦制工作，實現上下聯動，從而盡快建立起覆蓋全市的代辦服務體系。

3、總結經驗、不斷完善。推行代辦制是一項創新性、探索性工作，需要在實踐中不斷完善、提高。為此，投資項目審批代辦制領導小組要及時掌握全面情況，及時總結經驗，及時發現問題、解決問題，不斷完善實施辦法。

第二篇：中共臨安市委組織部

中共臨安市委組織部 文件 中共臨安市委黨校

臨委校（2005）28號

關于舉辦臨安市第13期中青年干部

培訓班的通知

各鄉鎮黨委，各街道黨工委，市直屬各單位黨委、黨組（總支、支部）： 為了深入學習“三個代表”重要思想，加強黨的執政能力建設，加快培養德才兼備的高素質中青年干部，提高中青年干部的政治理論水平和實際工作能力，為“強市、名城、勝地”建設提供堅強的組織保證和人才保證，推進臨安經濟和社會全面發展。經市委同意，決定舉辦第13期中青年干部培訓班。現將有關事項通知如下：

一、培訓對象：部分鄉鎮、街道、市級機關的市管領導干部，部分市級機關中青年干部。

二、培訓內容：“三個代表”重要思想、黨的執政能力建設、和諧社會建設、經濟理論、領導科學、法律法規、市情市策等。１

三、培訓時間和地點：時間為兩個月，2005年9月26日—11月25日。9月26日上午8:30前報到，地點在中共臨安市委黨校。

四、培訓費用：教材資料費900元，考察費用另定。請各有關單位安排好參訓人員的工作，確保學員準時到黨校參加培訓。

附：臨安市第13期中青年干部培訓班學員名單

中共臨安市委組織部 中共臨安市委黨校

2005年9月9日

抄送：王宏同志 臨安市第13期中青年干部培訓班學員名單

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第三篇：中共六安市委

中共六安市委 六安市人民政府

關于表彰2007優化發展環境、招商引資、發展

工業學霍山、發展民營經濟暨發展現代農業

先進單位和先進個人的決定

(2008年2月26日)六〔2008〕17號

2007，全市上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“三個翻番”和“三大跨越”奮斗目標，開拓創新，扎實工作，促進了全市經濟社會又好又快發展。市委、市政府決定，對2007優化發展環境、招商引資、發展工業學霍山、發展民營經濟和發展現代農業等方面涌現出的先進單位和先進個人予以表彰獎勵。

一、“發展環境暨政風行風萬人評”先進單位

（一）授予市政府辦公室等7個單位（按類型和得分排序）“2007發展環境暨政風行風萬人評先進單位”稱號，頒發獎牌，分別發獎金1萬元。

市政府辦公室

市政務服務中心

市發展和改革委員會

市氣象局

市地方稅務局

市公安消防支隊

市人民廣播電臺

（二）給予2005—2007連續三年獲得“發展環境暨政風行風萬人評先進單位”稱號的市政府辦公室、市發展和改革委員會、市人民廣播電臺等3個單位，分別記集體二等功，頒發獎牌，分別發獎金1萬元。

（三）給予2005—2007連續三年獲得“發展環境暨政風行風萬人評先進單位”稱號的單位主要負責人闞家平等3名同志分別記二等功，頒發《獎勵證書》，分別發獎金1000元。

闞家平（市政府秘書長）

王 翔（市政府市長助理、市發展和改革委員會主任）

張 兵（市人民廣播電臺臺長）

二、招商引資先進縣（區）、招商引資先進單位和先進個人

（一）授予霍山縣、舒城縣、金寨縣“2007招商引資先進縣（區）”稱號，頒發獎牌，分別發獎金2萬元。

（二）授予六安經濟技術開發區“2007招商引資先進單位”稱號，頒發獎牌，發獎金2萬元。

（三）授予市招商局小組等6個單位（以得分多少為序）“2007招商引資先進單位”稱號，頒發獎牌，分別發獎金2萬元。

市招商局小組

市財政局（市審計局）小組

市經濟委員會（市人事局）小組

市委宣傳部（市廣播電視局）小組

市政協辦公室（市委統戰部、市勞動和社會保障局）小組

市委辦公室（市人防辦公室、團市委）小組

以上招商引資先進縣（區）、招商引資先進單位的黨政主要負責人和分管負責人，在獎金中分別獎勵3000元、2000元。

（四）授予衛黎等12名同志（以姓氏筆畫為序）“2007招商引資先進工作者”稱號，頒發《獎勵證書》，分別發獎金1000元。

衛 黎（市政府辦公室科長）

方 明（金安區發展和改革委員會副主任、招商局局長）

王德寶（壽縣水務局局長）

鄧明瑞（六安經濟技術開發區招商局局長）

石秀明（裕安區發展和改革委員會副主任、招商局局長）

史詠梅（女，霍邱縣扈胡鎮黨委書記）

邢 剛（葉集經濟和發展改革局副局長、招商局局長）

汪 健（女，舒城縣招商局副局長）

張方應（霍山縣招商局局長）

張再軍（金寨縣招商局副局長）

羅 偉（市林業公安分局局長）

徐啟久（市紀委副縣紀檢監察員）

三、“發展工業學霍山”活動先進縣（區）、先進工業園區、優質服務單位、十佳服務單位、十佳工業企業和先進個人

（一）授予霍山縣、霍邱縣、金安區“2007工業發展先進縣（區）”稱號，頒發獎牌，分別發獎金3萬元，其中給予黨政主要負責人和分管負責人各獎勵3000元。

（二）授予霍山經濟開發區等5個單位“2007先進工業園區”稱號，頒發獎牌，分別發獎金2萬元，其中給予主要負責人獎勵3000元。

霍山經濟開發區

舒城經濟開發區

金寨經濟開發區

裕安經濟開發區

六安經濟技術開發區

（三）授予壽縣勞動和社會保障局等9個單位“2007發展工業優質服務單位”稱號，頒發獎牌，分別發獎金2萬元，其中給予主要負責人獎勵2000元。

壽縣勞動和社會保障局

霍邱縣經濟委員會

金寨縣經濟委員會

霍山縣經濟委員會

舒城縣經濟委員會

金安區國土資源局

裕安區科技局

六安經濟技術開發區經貿發展局

葉集改革發展試驗區工（管）委辦公室

（四）授予市委辦公室等10個單位“2007發展工業十佳服務單位”稱號，頒發獎牌，分別發獎金2萬元，其中給予主要負責人獎勵2000元。

市委辦公室

市政府辦公室

市發展和改革委員會

市經濟委員會

市財政局

市勞動和社會保障局

市環境保護局

市國家稅務局

市地方稅務局

徽商銀行六安分行

（五）授予安徽迎駕集團等10個單位“2007十佳工業企業”稱號，頒發獎牌，分別發獎金2萬元，其中給予主要負責人獎勵2000元。

安徽迎駕集團

安徽應流集團

安徽慶發柳編集團有限公司

安徽大昌礦業集團公司

六安江淮電機有限公司

安徽世林集團

華潤雪花啤酒（舒城）有限公司

安徽星星輕紡集團

安徽金安礦業有限公司

六安江淮汽車齒輪制造有限公司

（六）授予盧德平等11名同志（以姓氏筆畫為序）“2007發展工業先進個人”稱號，頒發《獎勵證書》，分別發獎金1000元。

盧德平（壽縣正源食品有限公司董事長）

江成為（六安江淮電機有限公司董事長）

吉少清（安徽大昌礦業集團副董事長）

李延群（華電六安發電公司總經理）

杜應流（安徽應流集團總裁）

胡向東（華潤雪花啤酒〈六安〉有限公司執行總經理）

趙從圣（安徽景山食品有限公司總經理）

賈建國（鴻福晶體科技〈安徽〉有限公司廠長）

梁 軍（六安市強大齒輪有限公司總經理）

程培華（安徽美佳印務有限公司總經理）

管厚寶（六安市葉集宏發人造板有限公司總經理）

（七）授予葉俊等9名同志（以姓氏筆畫為序）“2007服務工業先進工作者”稱號，頒發《獎勵證書》，分別發獎金1000元。

葉 俊（霍山縣經濟委員會主任）

李緒華（市工商局開發區工商分局局長）

朱學松（舒城縣人民政府辦公室副主任）

張 永（葉集改革發展試驗區國家稅務局局長）

陳光全（金安區人民政府辦公室副主任）

宋福昌（壽縣迎河鎮黨委副書記）

何愛民（裕安區經濟委員會股長）

涂自勝（霍邱縣人民政府副縣長）

黃 剛（金寨縣財政局黨組書記）

（八）授予韋國華等10名同志（按姓氏筆畫為序）“2007發展工業十佳服務標兵”稱號，頒發《獎勵證書》，分別發獎金1000元。

韋國華（市經濟發展環境保護委員會辦公室副主任）

孫 琦（女，市商務局科長）

李育新（市政務服務中心管委會辦公室副主任、市行政審批中心主任）

許德勝（市招商局科長）

張學平（六安供電公司總經理）

張玉師（市國土資源局副科長）

邱永軍（人民銀行六安市中心支行科長）

周建平（市質量技術監督局副局長）

龐德武（市交警支隊一大隊大隊長）

黃新國（皖西日報社副總編）

（九）授予陳德軍等9名同志（以姓氏筆畫為序）“2007發展工業園區先進工作者”稱號，頒發《獎勵證書》，分別發獎金1000元。

陳德軍（裕安經濟開發區黨工委書記）

陳家應（六安經濟技術開發區管委會拆遷辦副主任）

張新安（葉集經濟開發區管委會副主任）

汪家勝（金安區三十鋪鎮工業園管委會主任）

李 潤（舒城經濟開發區黨工委書記、管委會主任）

李衛東（霍山經濟開發區黨工委書記、管委會主任）

胡江富（霍邱經濟開發區管委會主任）

施 展（金寨經濟開發區社會事務局局長）

蔡傳斌（壽縣工業園區管委會副主任）

四、發展民營經濟先進縣（區）、先進民營企業、創業之星和突出貢獻民營企業家

（一）授予霍山縣、舒城縣、霍邱縣、裕安區“2007發展民營經濟先進縣（區）”稱號，頒發獎牌，分別發獎金3萬元，其中給予黨政主要負責人和分管負責人各獎勵3000元。

（二）授予安徽省壽縣八公山豆制品有限責任公司等13戶民營企業“2007先進民營企業”稱號，頒發獎牌，分別發獎金1萬元，其中給予其法人代表獎勵1000元。

安徽省壽縣八公山豆制品有限責任公司

安徽華安達工藝品有限公司

安徽金寨將軍磁業有限公司

安徽豐田竹業制造有限公司

安徽成輝玻纖織造有限公司

舒城誠信包裝材料有限公司

六安市龍興汽車零部件有限公司

安徽新華飼料有限公司

安徽振華投資（集團）有限公司

安徽正峰日化有限公司

六安市葉集金葉建材有限公司

六安市滿天星貿易有限責任公司

六安市鴻達工貿有限公司

（三）授予王瓊峰等10名同志（以姓氏筆畫為序）“2007創業之星”稱號，頒發《獎勵證書》，分別發獎金1000元。

王瓊峰（六安索伊電器制造有限公司董事長）

劉 剛（安徽匯佳生物科技有限公司董事長）

呂青堂（霍邱藍博旺精密液壓件有限責任公司董事長）

孫 宏（安徽滬賢針織有限公司董事長）

湯大軍（六安大軍皮革制品有限公司董事長）

張積標（蘇州好人家裝飾工程有限公司六安公司董事長）

汪明友（六安市葉集試驗區羽絨加工廠廠長）

周 軍（六安長安沖壓制品有限公司總經理）

夏義法（安徽夏星食品有限公司董事長）

黃澤云（安徽三利絲綢集團有限公司董事長、總經理）

（四）授予倪永培等46名同志（以企業納稅額500萬元以上從高到低為序）“2007突出貢獻民營企業家”稱號，頒發《獎勵證書》。

1、倪永培（安徽迎駕集團總裁）

2、杜應流（安徽應流集團總裁）

3、施克勇（六安市陽光礦產品公司總經理）

4、高軍燕（女，霍邱縣富昌礦業有限公司副總經理）

5、王喜兵（安徽霍邱諾普礦業有限公司總經理）

6、吉立昌（霍邱縣大昌礦產品經貿有限公司董事長）

7、桑永樹（安徽世林照明股份有限公司董事長）

8、姜一勇（安徽慶發集團董事長）

9、王開春（安徽金安礦業有限公司副董事長、總經理）

10、劉大文（安徽錢樓鑄業有限公司董事長）

11、胡林枝（安徽振華集團董事長、總經理）

12、管傳玉（安徽星星輕紡集團董事長、總裁）

13、章永忠（安徽臨水酒業有限公司總經理）

14、馬昌友（安徽振興房地產集團有限公司董事長）

15、陳秋琴（女，亦是高〈安徽〉房地產開發有限公司法人代表）

16、江成為（六安江淮電機有限公司董事長、總經理）

17、張輝民（安徽鑫曄體育用品有限公司總經理）

18、吳文民（霍邱縣新中天水泥有限公司董事長）

19、倪 明（霍山縣華明工貿有限公司董事長）

20、楊齊素（安徽金安鋼鐵有限公司董事長）

21、林玉茂（安徽省壽春水泥成美有限公司董事長）

22、潘水標（長江精工鋼結構〈集團〉股份有限公司安徽分公司總經理）

23、王 松（安徽葉集林星板業有限公司總經理）

24、劉先桃（女，六安市志民房地產開發有限公司董事長）

25、王仁禮（六安華源制藥有限公司總經理）

26、黃勁松（安徽明珠房地產開發有限公司董事長）

27、程培華（安徽美佳印務有限公司總經理）

28、汪光進（六安市捷成木業有限公司總經理）

29、屠仁漢（六安世紀房地產開發有限公司總經理）

30、朱劉藝（霍邱縣中天水泥有限責任公司法人代表）

31、蘆義來（安徽鰲牌金屬制品有限公司總經理）

32、鞏德江（安徽金冠特種容器有限公司總經理）

33、楊益奎（安徽安凱華夏汽車配件制造有限公司董事長）

34、冉昆峰（安徽金商都商貿有限公司董事長）

35、岑 哲（霍山縣科博能源科技有限公司經理）

36、張延新（安徽一隆羽絨有限公司總經理）

37、楊云龍（橫店集團東磁股份有限公司霍山分公司總經理）

38、劉從玉（霍邱奔盛化工有限公司董事長）

39、潘同春（安徽華安達工藝品有限公司董事長）

40、胡金周（霍山縣中興房地產開發有限責任公司董事長）

41、何仲平（安徽金銅礦業有限公司董事長）

42、陳 武（六安鹽業房地產開發有限公司總經理）

43、張強鳴（六安江淮投資有限公司總經理）

44、張發源（安徽源牌實業〈集團〉有限責任公司董事長）

45、凌順甫（安徽霍山方圓紙業有限公司董事長）

46、方業龍（安徽龍華集團董事長、總經理）

五、金融機構和投資擔保機構支持經濟發展先進單位

（一）授予省農聯社六安辦事處等6個單位“2007金融機構支持經濟發展先進單位”稱號，頒發獎牌并發獎金。

省農聯社六安辦事處（給予其領導班子集體發獎金12萬元）

徽商銀行六安分行（給予其領導班子集體發獎金12萬元）

農業發展銀行六安分行（給予其領導班子集體發獎金12萬元）

人民銀行六安市中心支行（給予其領導班子集體發獎金8萬元）

六安銀監分局（給予其領導班子集體發獎金8萬元）

建設銀行六安市分行（給予其領導班子集體發獎金5萬元）

（二）授予安徽海匯擔保公司六安分公司等2個單位“2007投資擔保機構支持經濟發展先進單位”稱號，頒發獎牌并發獎金。

安徽海匯擔保公司六安分公司（給予其領導班子集體發獎金4萬元）

六安市中小企業投資擔保有限公司（給予其領導班子集體發獎金4萬元）

對以上單位主要負責同志的獎勵，按市政府六政〔2007〕13號文件執行。

六、發展現代農業先進縣（區）、糧食生產突出貢獻縣（區）、基地建設先進單位、十佳種養大戶、十佳農民專業合作組織、“一村一品”十佳村鎮、優質服務單位和先進工作者

（一）授予霍山縣、舒城縣、金安區、霍邱縣“2007發展現代農業先進縣（區）”稱號，頒發獎牌，分別發獎金3萬元，其中給予黨政主要負責人和分管負責人各獎勵3000元。

（二）授予霍邱縣、壽縣“2007糧食生產突出貢獻縣（區）”稱號，頒發獎牌，分別發獎金3萬元。

（三）授予壽縣板橋鎮草席基地等10個單位“2007發展現代農業基地建設先進單位”稱號，頒發獎牌，分別發獎金1萬元，其中給予主要負責人獎勵2000元。

壽縣板橋鎮草席基地

壽縣正陽關肉雞養殖與加工基地

霍邱縣城西湖鄉優質稻麥生產基地

金寨縣白塔畈鄉油茶基地

霍山縣黑石渡鎮蠶桑基地

舒城縣城關蔬菜生產基地

舒城縣萬佛湖漁業養殖基地

金安區三十鋪鎮種養業基地

裕安區韓擺渡鎮蔬菜生產基地

葉集試驗區平崗高粉山芋生產基地

（四）授予安徽星星輕紡集團有限公司等10個企業“2007發展現代農業十佳龍頭企業”稱號，頒發獎牌。

安徽星星輕紡集團有限公司

六安天業集團投資有限公司

安徽新華飼料有限公司

安徽源牌實業（集團）有限公司

安徽三祥羽毛有限公司

安徽慶發柳編集團有限公司

安徽華安達（集團）工藝品有限公司

舒城縣玉河羽絨有限公司

安徽帥旺食品有限公司

安徽龍華竹業有限公司

（五）授予王康兵等10名同志（按姓氏筆畫為序）“2007發展現代農業十佳種養大戶”稱號，頒發獎牌，分別發獎金5000元。

王康兵（壽縣安豐鎮關廟村水稻種植大戶）

王士祥（霍邱縣宋店鄉六里村果木花卉大戶）

盧 云（壽縣安豐塘河蟹養殖大戶）

尹 勇（霍邱縣烏龍鎮陡崗村養雞大戶）

占昌炳（舒城縣河棚鎮油茶良種苗木育種大戶）

江衛軍（裕安區固鎮鎮青龍村養鵝大戶）

汪正兵（金安區翁墩鄉洞陽村養豬大戶）

徐 浩（金寨縣全軍鄉沙河店村溝鯰養殖大戶）

程乃鳳（霍山縣衡山鎮永康橋村鰻魚養殖大戶）

曾凡亮（葉集試驗區三元鄉三元村養豬大戶）

（六）授予六安市皖西白鵝產業協會等10個單位“2007發展現代農業十佳農民專業合作組織”稱號，頒發獎牌，分別發獎金5000元，其中給予主要負責人獎勵1000元。

六安市皖西白鵝產業協會

六安市裕安區鄧沖“六安瓜片”茶葉專業合作社

壽縣迎河鎮果蔬產銷協會

霍邱縣慶發糧油專業合作社

金寨縣葉里青茶葉專業合作社

霍山縣諸佛庵鎮大嶺竹農協會

舒城縣茶葉產業協會

葉集試驗區養豬協會

六安市裕安區家禽養殖合作社

霍邱縣樂民優質稻米開發合作社

（七）授予壽縣澗溝鎮黑龍村等10個單位“2007發展現代農業‘一村一品’十佳村鎮”稱號，頒發獎牌，分別發獎金5000元，其中給予村兩委主要負責人各獎勵1000元。

壽縣澗溝鎮黑龍村

霍邱縣城關鎮騰橋村

金寨縣南溪鎮麻河村

霍山縣大化坪鎮金雞山村

霍山縣黑石渡鎮新店河村

舒城縣曉天鎮方沖村

舒城縣干汊河鎮西宕村

金安區馬頭鎮黃臺村

裕安區固鎮鎮青龍村

葉集試驗區鎮區辦新橋村

（八）授予市發展和改革委員會等16個單位“2007發展現代農業優質服務單位”稱號，頒發獎牌，分別發獎金5000元，其中給予主要負責人獎勵2000元。

市發展和改革委員

市財政局

市農業委員會

市水利局

市林業局

市糧食局

農業發展銀行六安分行

中央儲備糧六安直屬庫

壽縣財政局

霍邱縣農業委員會

金寨縣農業綜合開發局

霍山縣財政局

舒城縣農業委員會

金安區農業委員會

裕安區農業委員會

葉集試驗區農林水局

（九）授予馬愛群等20位同志（以姓氏筆畫為序）“2007者”稱號，頒發《獎勵證書》，分別發獎金1000元。

馬愛群（女，市糧食局行業管理科科長）

盧貴金（霍邱縣畜牧局局長）

李能峰（金安區區委副書記、紀委書記）

任國鈞（市政府辦公室科長）

劉興旺（市國土資源局耕地保護科副科長）

發展現代農業先進工作

楊精明（裕安區農委主任）

汪德尚（舒城縣農業科技研究所所長）

邵曉姣（女，霍山縣農委副主任）

余敦亮（葉集試驗區農林水局副局長）

張勇堂（壽縣農委主任）

張士華（市科技局副局長）

張 躍（市農業綜合開發局副局長）

陳久順（市水利局農水科科長）

胡 塵（市發改委農經科科長）

南儲宏（市農委農業產業化科科長）

高曉春（市交通局工程計劃科科長）

黃紅兵（中儲糧六安直屬庫購銷業務科科長）

曹恒濤（市林業局造林綠化科科長）

熊 杰（金寨縣農委主任）

蔡學玉（市委政研室副主任）

希望受表彰的先進單位和先進個人戒驕戒躁，再接再厲，努力奮進，再創佳績。全市上下要以黨的十七大和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，加快發展，開拓進取，乘勢前進，為奪取全面建設小康六安新勝利而努力奮斗！

第四篇：中共黃山市委

中共黃山市委 黃山市人民政府

關于加快推進國家服務業

綜合改革試點的決定

（2011年5月18日）

開展國家服務業綜合改革試點，對于彰顯我市旅游、文化、生態資源優勢，加速轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展，提高黃山核心競爭力，加快建設現代國際旅游城市具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》(國發?2007?7號)、《國家發改委關于開展服務業綜合改革試點的通知》（發改產業?2010?1826號）和《安徽省人民政府關于加快發展服務業的若干意見》(皖政?2009?118號)，結合我市實際，現就加快推進國家服務業綜合改革試點作出如下決定。

一、試點的指導思想、基本原則和總體目標

1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設現代國際旅游城市戰略目標，以加快轉變服務業發展方式為主線，著力創新旅游、文化、生態“三位一體”為重點的服務業發展模式，著力創新現代信息技術改造傳統服務業途徑和方法，著力創新加快服務業發展載體和平臺，著力創新服務業標準體系和監管體系，著力創新服務業發展體制機制和政策環境，加速實現服務業規模化、品牌化、網絡化、國際化，全面提升服務業發展水平，促進全市經濟社會又好又快發展。

2.基本原則。堅持科學發展、統籌協調原則，加快服務業發展方式轉變，推動服務業與其他產業融合互動，增強服務業對經濟社會發展的支撐引領作用；堅持發揮優勢、突出重點原則，強力推進“一個樞紐”、“三個中心”、“五大基地”建設，統籌抓好金融保險業、房地產業和社區服務業、農村服務業發展，努力把黃山打造成區域特色鮮明、主導產業突出、服務功能完善、輻射帶動能力強的生活服務業基地；堅持項目帶動、產業集聚原則，以項目為抓手，加快旅游、文化、商貿、物流等集聚區建設，促進資源要素合理集聚，壯大產業集群；堅持改革創新、先行先試原則，積極探索政策引導、財政支持、土地傾斜、管理加強等促進服務業發展的途徑和辦法，破解不適應服務業發展的體制機制約束；堅持政府推動、市場主導原則，在強化政府引導的同時，充分發揮企業市場主體作用，廣泛集聚各種創新要素，激發內在動力；堅持以人為本、和諧發展原則，始終把滿足人的全面需求、促進人的全面發展作為綜合改革的出發點和落腳點，全面提升服務業發展速度、質量和效益，讓人民群眾更多地享受改革發展成果，加速實現富民強市。

3.總體目標。通過綜合改革，全面創新服務業發展方式，優化政策環境，推動服務業強勢擴張、全面轉型，形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構，把黃山打造成區域性綜合交通樞紐、旅游觀光服務中心、徽文化展示中心、現代會展中心和休閑養生基地、攝影演藝基地、鄉村旅游基地、戶外運動基地、商貿物流基地，初步形成山清水秀、景美路暢、怡人怡情、宜游宜居的現代國際旅游城市基本框架，在全國生活服務業發展方面起引領示范作用。到2015年，全市以旅游、文化、休閑、養老、健身為重點的服務業增加值翻一番；服務業固定資產投資占全社會固定資產投資比重達到40%以上；服務業對財政收入的貢獻率達到55%；服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到50%以上；經濟社會全面、協調、可持續發展，社會文明程度和人民群眾幸福指數顯著提高。

二、試點的主要任務

4.構建區域性綜合交通樞紐。以實現入境通道高速化、區域干線便捷化、城鄉交通一體化、交通管理信息化為目標，強力推進綜合交通提速升級工程，構建以高速鐵路和高速公路為骨架，航空、航運和國、省道相配套的綜合立體交通網絡。加快高速鐵路建設。完成合福客運專線、黃杭快速鐵路、皖贛鐵路擴能改造和黃山北站站前區建設，啟動安慶至祁門、池州至黃山城際鐵路和黃山旅游輕軌項目前期工作，力爭到2015年全市鐵路建設里程達402公里，日鐵路客流量達60萬人。完善高速公路網絡。建成黃祁、績黃、池祁高速公路，積極推進黃千、巢黃高速公路前期工作并爭取開工建設，力爭到2015年全市高速公路總數增加到8條，形成覆蓋全市、貫通周邊高速通道。提升城鄉交通水平。加大國省道、旅游交通干線和縣鄉公路建設力度，5年新改建國省道322公里、縣鄉公路800公里，完成6個客運樞紐、32個農村客運站和9個交通信息中心建設，全面改善城鄉和旅游景區景點通達條件。擴大黃山口岸開放。繼續抓好黃山機場4d級升級改造，爭取批準建設4e級擴建改造和黃山（直升機）通用機場項目，開辟并加密通往國內主要城市和日本、韓國、東南亞等國家地區的航班航線，全面提升黃山航空樞紐地位和口岸對外開放水平，力爭到2015年黃山機場旅客年吞吐量突破80萬人次。

5.打造旅游觀光服務中心。以皖南國際旅游文化示范區建設為契機，繼續圍繞“六個轉變”，大力實施旅游綜合開發提升工程，加速黃山旅游轉型升級，力爭到2015年全市游客接待量達5000萬人次、旅游總收入突破500億元。加大精品景區建設力度。依托山水田園風光和生態優勢，強力推進黃山、齊云山、新安江、太平湖等重要節點建設，5年新增5a級旅游景區4家、4a級旅游景區10家，總數分別達到5家和30家。完善旅游基礎設施。加快旅游景區停車場、旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、星級酒店、旅游自駕車營地、旅游標識系統等基礎設施和服務設施建設，5年完成項目投入1000億元以上，建成旅游集散中心和分中心3—5個、旅游咨詢服務點30個以上、自駕車服務營地10個以上；新增星級酒店50家，其中五星級酒店15家，總數分別達到130家和20家。提升旅游國際化水平。大力推進旅游營銷國際化，主動加強與世界旅游組織、國家旅游局駐外辦事處、骨干旅游集團、旅行社、駐外機構和國際知名景區景點的合作，積極開拓境外市場；大力推進旅游觀光產品國際化，構建形成適應國際客源市場多元化需求的旅游產品體系，每年推出5條國際精品線路；大力推進旅游人才國際化，采取合作辦校、送出去學習深造等途徑，培養引進一批適應國際化發展需要的旅游人才；大力推進旅游服務國際化，建立完善與國際接軌的城市交通系統、多語種解說系統和指引系統，促進旅游企業全面推行國際標準，提供符合國際慣例的旅游服務；大力推進旅游品牌國際化，鼓勵支持國際知名酒店管理集團、品牌酒店和外資旅行社入駐黃山發展，力爭5年培育發展2—3家具有一定國際知名度的旅游大企業、大集團，引進15—20家國際知名酒店管理集團、國外品牌酒店和境外旅行社，培養打造金牌導游員200名。

6.打造徽文化展示中心。充分發揮我市文化底蘊深厚優勢和品牌優勢，以名城、名鎮、名村、名街、名品、名人為重點，積極抓好文化資源保護、開發和利用，加速資源優勢轉化為產業優勢、競爭優勢，努力把黃山建設成為地域特色鮮明、輻射面廣、影響力大、競爭力強的文化繁榮先行區。繼續抓好徽州文化生態保護實驗區建設，全面提升徽文化保護開發水平，力爭5年新增國保單位6處、國家級歷史文化名鎮名村4處、省級以上非遺傳承人20人以上。加快發展一批重點文化產業。以博物館集群、徽州區新四軍軍部舊址、東黃山上海知青部落、黟縣梓路寺等為代表，大力發展文博文化、紅色文化、海派文化和宗教文化，做大做強文化產業。推進一批重大文化產業項目。重點抓好152個重大文化項目建設，全面完成“百村千幢”古民居保護利用工程和“百佳攝影點”打造，使之成為黃山旅游與文化深度結合的特色品牌。建設一批文化產業園區（基地）。統籌規劃文化產業園區和基地布局，扎實推進徽州文化藝術長廊、屯溪老街、徽州古城、文化創意產業園和齊云山文化生態旅游區建設，建成投資額超20億元的文化產業園區（基地）6個。培育一批骨干文化企業。重點抓好“徽州四雕”、“文房四寶”、萬安羅盤、徽派盆景、黃山玉雕和徽州漆器等傳統優勢產業轉型升級，強化對創意、傳媒、動漫、信息服務等新興文化企業的培育引導，發展骨干文化企業10家。力爭到2015年全市文化產業增加值突破100億元，年均增長30%以上。

7.打造現代會展中心。依托黃山山水優美、文化燦爛、生態優質、物產豐饒、區位優越、品牌亮麗“六張王牌”，加快以高檔賓館酒店、大型商業展館為重點的現代會展設施建設，做大做強會展經濟。創新會展產品。積極開發以旅游、文化、生態、物產為重點的會展產品，進一步打響中國黃山國際旅游節暨徽文化節、黃山茶葉暨名優農產品展示會、黃山七夕情人節、黟縣國際攝影節、祁門紅茶節、歙縣枇杷節、徽菜美食節等品牌，擴大對外影響。完善會展設施。堅持規劃引領，統籌抓好雨潤國際會展中心、高鐵新區商務會展區、黃山徽商中心、世界徽商論壇永久會址和元一希爾頓、喜來登、皇冠假日、楓丹白露、納尼亞小鎮等五星級酒店建設，合理配置會展功能設施和服務設施，打造最佳服務平臺。提升會展水平。建立健全會展統籌協調機制，探索創新會展市場運作模式，主動加強同國內外旅游組織、會展機構、全國行業協會和有關部門的交流與合作，力爭每年舉辦5—10場具有國際影響的高層論壇和大型企業年會、展銷會、培訓會，努力把黃山打造成為中部地區乃至全國具有一定影響的區域會展中心。

8.建設休閑養生基地。圍繞打造休閑養生之都和第二居住地，加快生態文明和休閑娛樂設施建設，大力發展休閑度假、康體養生等產業。著力抓好生態環境保護。加快新安江流域綜合治理，強力推進“保綠、還綠、增綠、強綠、存綠、駐綠”行動，進一步鞏固擴大黃山生態優勢，營造“一路山水一路景”的田園風光和鄉村風貌。加快高端休閑度假基地建設。依托黃山、新安江、太平湖、齊云山、牯牛降等景區景點和生態優勢，加快休寧雨潤、新徽天地等高端休閑基地建設，積極開發城市休閑、山地休閑、水上休閑、鄉村休閑和運動休閑等特色產品，培育高爾夫、溫泉等高端休閑品牌3-5個。積極開發康體養生產品。圍繞生態養生、溫泉養生、藥膳養生、道家養生等主題養生產品，加大新安醫學和道家文化的研究、整理與挖掘力度，積極推進齊云山養生之都和黃山溫泉、屯溪醉溫泉等項目建設，做大溫泉、體檢、療養等康體養生產業。打造最佳人居環境城市。以爭創聯合國最佳人居環境獎城市為目標，立足黃山、面向全國，積極開發建設具有黃山特色、宜游宜居的產權式酒店、公寓式酒店、養老型酒店和滿足度假休閑、康體養生等不同需求的度假中心、度假社區、鄉村客棧等，推動黃山由單一功能的旅游目的地向旅游目的地、暫時居住地、永久居住地“三位一體”綜合功能轉變，努力把黃山打造成休閑度假、居住養生的最佳福地。力爭“十二五”期間，全市休閑養生產業收入年均增長20%以上。

9.建設攝影演藝基地。按照“統一規劃、分級負責，系列開發、形成規模，整體包裝、構建網絡，做強品牌、放大效益”的要求，加快攝影演藝產業發展，努力在“精品化、系列化、群眾化、產業化、國際化”上下功夫。堅持規劃引領。制定出臺黃山市攝影演藝產業發展規劃，始終把攝影演藝產業發展置于科學規劃、有效保護的前提下，把每個攝影點和影視基地的特色挖掘出來、優勢彰顯出來，形成體系。強化項目建設。重點抓好“百村千幢”古民居保護利用工程、“百佳攝影點”、秀里影視村、黃山攝影城、黃山國際攝影村、北京國際藝術家村、歙縣畫家村、徽州攝影影視寫生基地等重點項目建設和徽韻、宏村阿菊、花山謎窟激光秀等演藝項目打造，建成10個以上攝影基地，打響3—5個國內外知名高檔文化演藝產品。搞好整體包裝。充分考慮各攝影點之間、各攝影點與其他旅游產品之間、各攝影點與各類旅游要素之間的關系，構建完善信息、線路、交通、營銷、綜合服務和應急保障“六大網絡”，通過網絡串珠成鏈，形成組合優勢。優化發展環境。繼續加大投入，著力抓好各攝影點道路升級改造、接待服務設施完善和周邊環境整治，努力為攝影演藝產業發展提供良好環境。放大品牌效應。堅持把攝影演藝產業作為一個大產品、有機體、新亮點，統一促銷、組合促銷、整體促銷，使黃山成為國內外知名的攝影演藝和寫生創作基地。

10.建設鄉村旅游基地。堅持“統一標準、統一管理、統一營銷、統一品牌”，加快鄉村旅游發展步伐。實施鄉村旅游富民工程。加大鄉村旅游資源開發力度，力爭5年內全市從事鄉村旅游開發的專業村達到300個、“農家樂”接待戶超過2000戶。加快鄉村旅游項目建設。重點抓好中法鄉村旅游合作、東關現代農業觀光示范區、耿城現代農業綜合開發示范區、黟縣西北國家級生態旅游示范區、祁門櫓溪灣休閑旅游度假區、豐樂湖鄉村旅游開發、漁梁文化旅游開發、中國鄉村旅游福地開發等項目建設，豐富拓展鄉村旅游發展業態。深化鄉村旅游“三進”營銷。以省內周邊城市和長三角地區為重點，創新“三進”營銷方式，深化“三進”對接合作，力爭每個景區景點與10個以上機關團體、10所以上大專院校、10個以上街道社區建立穩定的合作共贏關系。優化鄉村旅游發展環境。加大景區景點和古村落環境整治力度，完善供水、供電、環保、衛生、信息、接待等基礎設施和服務設施，規范接待行為和服務標準，提高鄉村旅游服務質量。做大鄉村旅游發展規模。實施鄉村旅游品牌戰略，加大資源整合力度，組建發展鄉村旅游集團3—5個，推動鄉村旅游向規模化、品牌化方向發展。力爭到2015年全市鄉村旅游接待總量達到3500萬人次，鄉村旅游總收入突破200億元。

11.建設戶外運動基地。充分利用黃山優越的地理條件、一流的生態環境和優美的田園風光，積極推進旅游與體育娛樂等產業深度結合，努力把黃山打造成國內外知名的戶外運動基地。創新戶外運動業態。根據游客個性化消費需求，科學規劃戶外運動營地建設和線路設計，積極開發徒步、登山、攀巖、漂流、野營等系列產品，豐富戶外運動內容和形式。打響體育賽事品牌。充分利用黃山對外影響，積極擴大對外合作，爭取每年舉辦5—10次全國性或國際性體育競賽活動，進一步打響黃山國際山地自行車節、黃山國際登山大會、黃山國際健走節等體育賽事品牌。加快戶外基地建設。重點規劃建設好太平湖水上運動中心、東黃山戶外拓展訓練基地、黃山雨潤高爾夫球場、休寧雨潤度假區和奇墅湖戶外運動休閑基地等，進一步改善戶外運動設施條件。強化戶外運動保障。編制戶外運動發展規劃，建立完善戶外運動安全保障體系和應急救援體系，促進戶外運動健康有序發展。

12.建設商貿物流基地。主動適應城鄉消費結構轉型升級的需要，科學抓好商貿物流基礎設施建設，大力發展以生活生產性流通服務為對象的現代商貿物流業。加強城市商業網點建設。結合城市改造、規模擴張和黃山北站站前區建設，規劃建設1—2個集購物、餐飲、休閑、娛樂、景觀于一體的大型綜合商貿城（或購物中心），培育發展若干條特色鮮明、錯位發展、功能完備的品牌購物街，充分發揮大型商貿中心和特色商業街區的集聚帶動效應，挖掘和拓展新的消費潛力。完善城鄉流通網絡。以滿足城鄉消費需求為出發點和落腳點，加快各類專業市場、批發市場和商業網點建設，5年新增年交易額超億元專業批發市場1-2個、標準化區域農產品批發大市場3個，改造城鄉農貿市場25個，創建10個標準化商業社區、10個省級商業示范社區和3個國家級商業示范社區，培育發展10家重點骨干商貿流通企業、10家中外合資合作商貿企業。加快物流園區建設。圍繞旅游、文化、工業等產業發展和農產品流通，結合鐵路、公路、航空等運輸條件改善，統籌規劃建設好黃山梅林國際物流園、黃山經濟開發區斯普藍蒂物流園、空港現代物流園等10大物流園區，引導物流企業向園區集聚，大力發展綜合物流、專業物流，形成連接城鄉、輻射全省、聯動周邊、融入全國的物流網絡。促進產業聯動發展。制定優惠政策，鼓勵引導工業、農業和商貿企業剝離物流服務，聯合發展第三方物流，5年力爭發展第三方物流企業5家。現代物流業增加值年均增長20%左右。

三、試點的保障措施

13.創新服務業管理體制。堅持把推進綜合改革、加快服務業發展作為轉變經濟發展方式、保持經濟社會平穩較快發展的重大任務，作為實現全面轉型、加速崛起、富民強市的戰略重點擺在突出位置，建立健全反應靈敏、協調有力、運行高效的組織領導體系和工作機制。市委、市政府成立黃山市國家服務業綜合改革試點工作領導組，全面加強對服務業綜合改革的領導，同時設立黃山市服務業發展局，具體負責試點日常組織協調和推進工作。各區縣、市直各有關部門也要成立相應的領導機構和辦事機構，加強對試點工作的組織協調，合力抓好綜合改革試點工作。

14.加大服務業政策扶持。設立黃山市服務業綜合改革試點引導資金，從2011年起連續5年，每年安排資金1億元，采取貸款貼息、經費補助和獎勵等方式，扶持服務業重大項目建設、重點企業發展和品牌打造。強化服務業用地保障，對符合國家產業政策、列入省“861”和市“十大工程”重點建設的服務業項目，優先安排供地；各地收儲的土地、依法處置的閑置土地和“退二進三”騰出的土地，優先供給服務業項目。鼓勵支持服務業企業做大做強，對用電容量100千伏安以上的商業零售企業，暫緩實行峰谷分時電價；對列入國家鼓勵類發展的服務業項目，用電、用水、用氣價格與工業企業執行同價。

15.推進服務業標準化建設。以“國家級旅游服務標準化示范市”建設為契機，突出景區景點、賓館酒店、旅行社、自駕車營地、旅游咨詢服務、農家樂、傳統文化表演、特色旅游商品制造、旅游交通和徽菜等重點，分類制定完善服務規范和質量標準，全面推進服務業標準化、規范化管理。繼續抓好服務業標準化試點工作，鼓勵支持試點單位、試點企業和行業協會積極開展國家標準和行業標準的研究制訂；有條件的企業可以先行采用國際先進標準，為“黃山服務”奠定基礎。實施服務業品牌戰略，加大服務業爭創中國名牌、中國馳名商標和安徽省名牌產品工作力度，力爭5年內形成50個省級以上知名服務品牌，全面提升黃山服務業在管理、信譽、品牌、服務等方面的“軟實力”。

16.提升服務業信息化水平。積極引進人才、資金、科技等要素，加快構建“智慧黃山”體系。全面推進旅游信息化建設。以游客為中心，全力抓好數字化精品旅游推進工程、國際化旅游綜合信息服務平臺建設工程、黃山旅游綜合服務系統建設完善工程、黃山旅游目的地營銷系統建設完善工程、旅游綜合管理信息系統完善工程建設，完善旅游目的地營銷系統、旅游信息咨詢系統和旅游公共服務系統，努力實現旅游目的地形象宣傳、旅游信息服務、旅游產品服務網上預訂、交易一體化。全面推進城鄉電子服務體系建設。以滿足公共服務便捷化需求為目標，重點推進醫療保健、交通出行、教育培訓領域數字化建設，完成電信網、廣電網和計算機互聯網“三網融合”。全面推進智能化政府建設。按照“切實降低行政運行成本，提高行政效率和服務水平”的要求，著力抓好政府組織結構、運行機制、行政流程的調整和再造，全面推行數字化、信息化管理，提高政府效能和城市管理服務水平。到2015年，基本把黃山建成“城市網絡化、政府智能化、產業數字化”為主要特征的“智慧城市”。

17.構筑服務業人才高地。堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投入優先保證、人才制度優先創新，統籌抓好各類人才隊伍建設。主動加強與國內外知名院校合作，鼓勵支持其在黃山設立分校或建立培訓基地，優化黃山教育結構。加快黃山學院、黃山職業技術學院和黃山民航職業技術學院的發展建設，引導支持各大專院校增設服務業專業，加快培養旅游文化、景區酒店管理、金融保險、信息技術、現代物流、會展策劃、服務貿易和中介服務等領域所需的專門人才。整合社會各種教育培訓資源，加強服務業從業人員職業教育和崗位培訓，重點抓好導游員、“四雕”、演藝、攝影等14類特色專業人才隊伍建設，提高服務業從業人員業務水平和整體素質。創新人才智力引進方式，優化人才引進政策環境，加強優秀高端服務人才和領軍人才的引進，并在戶籍管理、住房補貼、經費資助、家屬隨遷、子女就學、社會保障、職稱評聘等方面切實提供方便。創新人才評價發現機制和人才激勵機制，營造尊重知識、尊重人才的社會環境和平等公開、競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。鼓勵事業單位、科研院所專業技術人員和經營管理人員領辦創辦服務業企業，并在開辦經費、稅收減免等方面提供優惠支持。

18.強化服務業金融支持。加大金融對外開放步伐，鼓勵吸引境內外銀行、證券、保險、風險投資、擔保、信托等金融機構在黃山設立分支機構和后臺服務中心。建立健全地方金融體系，鼓勵支持各類符合條件的社會資本入股地方金融企業，大力發展農村銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社、信托、保險、租賃、典當等地方金融機構和擔保機構，增強地方投融資能力。支持金融部門深化改革，鼓勵引導金融機構積極創新金融產品和服務，大力開發和推廣適應黃山服務業發展需要的個性化產品。加快資本市場培育，支持符合條件的服務業企業上市融資，發行企業債券、短期融資券和票據等，拓寬資金渠道。建立完善地方政府金融管理體制，密切政企、銀企關系，優化金融生態環境。

19.優化服務業市場環境。擴大對外開放。凡是國家法律法規沒有明令禁止的服務領域和行業，全部向外資和社會資本開放，并實行內外資、內外地企業同等待遇。降低市場準入門檻。各類服務業企業在登記注冊時，除國家法律法規規定外，各部門一律不得設置或變相設置前置性審批事項。工商部門對一般性服務業企業降低注冊資本最低限額，除法律法規和依法設立的行政許可另有規定外，有限責任公司、股份有限公司注冊資本可實行分期到位;支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立服務業企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本70%。放寬集團登記注冊條件。凡核心企業注冊資本在1000萬元以上并擁有3家以上控股子公司,可辦理集團登記。優化市場環境。繼續深化“四大整治”活動，著力抓好機關作風和窗口單位行風建設，進一步規范政府行政服務行為和執法管理行為，著力營造有利于服務業發展的市場環境。

20.加強服務業統計考核。主動適應服務業發展需要，積極探索和改進服務業統計調查方法，建立符合黃山實際、反映現代服務業發展水平的統計指標體系和統計工作制度，為科學指導服務業發展提供基礎依據。制定出臺黃山市服務業發展綜合考核辦法，把服務業綜合改革發展納入區縣和市直有關部門目標責任制考核體系，作為黨政領導班子和領導干部考核的重要內容。各區縣、各部門要結合實際，制定具體的實施辦法，明確目標任務，細化工作舉措，落實推進責任，加強督查考核，確保試點工作扎實有效推進。

第五篇：中共廣元市委

中共廣元市委

關于貫徹落實黨的十七屆四中全會精神

進一步加強和改進新形勢下黨的建設的意見

（2009年10月14日中國共產黨廣元市第五屆委員會第十一次全體會議通過）

為認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和省委九屆七次全會精神，全面落實黨的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》和《中共四川省委關于貫徹落實<中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>的意見》，現結合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求和目標任務

黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。加強和改進新形勢下黨的建設，對我市深入貫徹落實科學發展觀,更好地應對各類挑戰、搶抓重大戰略機遇，奮力推動“兩個加快”特別是災后恢復重建“三年任務兩年基本完成”，切實解決黨的建設中存在的突出問題、不斷增強各級黨組織的創造力凝聚力戰斗力具有重大而深遠的意義。建市以來特別是近年來，我市各級黨組織和廣大黨員在省委和市委的正確領導下，團結帶領全市人民聚精會神抓發展、齊心協力促和諧，經受住了抗擊“5·12”特大地震災難等一系列嚴峻考驗和挑戰，創造了發展和建設的顯著成就，彰顯了黨的執政能力和先進性。我市黨的建設同所肩負的重任總體上是適應的，但也存在著與新的形勢任務要求不適應、與黨的性質和宗旨不符合的問題：一些黨員干部忽視理論學習、學用脫節，理想信念不夠堅定，思想不夠解放，理論水平不高；有的黨組織貫徹民主集中制不力，黨員民主權利落實不到位，調動黨內積極性不夠，執行力不強；有的領導班子和領導干部加快災后重建、推動科學發展、促進社會和諧的能力尤其是處理應對復雜局面的能力不強；有的地方和部門選人用人公信度不高，不同程度存在拉票賄選、跑官要官、買官賣官等問題和現象；有的基層黨組織軟弱渙散，戰斗堡壘作用發揮不充分；部分黨員的黨員意識淡化，先鋒模范作用不明顯；有的黨員干部宗旨意識淡薄，脫離基層、脫離群眾，不講原則、不負責任，言行不

一、弄虛作假，貪圖安逸、追求享樂，只講索取回報、不求奉獻付出，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；有的黨員干部法治意識、紀律觀念不強，違規違紀現象時有發生；有的黨員干部作風不實、工作不力，不思進取、安于現狀，懶散萎靡、實績平庸；有的黨員干部面對災后重建和經濟社會發展繁重任務，缺乏持久作戰毅力，存在厭戰畏難情緒，干事創業激情不高、信心不足；個別地方和部門還不同程度存在腐敗問題。這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力和戰斗力，影響黨的執政基礎鞏固和中心任務的實現，必須引起高度重視，切實加以解決。加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署和十七屆四中全會精神，始終堅持“六個堅持”指導原則、“四個著眼”目標要求和完成六項重要任務，緊緊圍繞“兩個加快”大局和“提速加快、又好又快”主基調，以改革創新精神全面加強和改進黨的建設。當前和今后一個時期，我市黨的建設要緊扣災后恢復重建和經濟社會發展需要，總結運用近年來特別是抗震救災和災后重建中黨的建設經驗，廣泛深入開展“一個支部一個堡壘、一名黨員一面旗幟、一名干部一個標桿”主題實踐活動，以深化理論武裝為重點，加強思想政治建設；以深化干部人事制度改革為重點，加強領導班子和干部隊伍建設；以增強創造力凝聚力戰斗力為重點，加強基層黨組織建設；以堅持民主集中制為重點，加強黨內民主建設；以密切黨同人民群眾的血肉聯系為重點，加強作風建設；以加快推進懲治和預防腐敗體系建設為重點，加強反腐倡廉建設。通過努力，切實把各級領導班子建設成為堅決貫徹黨的路線方針政策、善于領導加快災后重建、推動科學發展、促進社會和諧的堅強領導核心，把各級干部隊伍建設成為加快災后重建和經濟社會又好又快發展的執政骨干隊伍，把各級黨組織建設成為推動發展強、服務群眾強、凝聚人心強、促進和諧強的戰斗堡壘，把黨員隊伍建設成為牢記宗旨、心系群眾的先鋒隊，達到“一個支部一個堡壘、一名黨員一面旗幟、一名干部一個標桿”目標，為推動災后恢復重建和經濟社會發展提供堅強保證。

二、加強思想政治建設，為推動災后重建和經濟社會發展提供強大精神動力

（一）不斷提高黨員干部理論素養和解決實際問題能力。組織黨員干部特別是黨員領導干部用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅持真學真懂真信真用，著力提高理論素養和解決實際問題的能力。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，總結運用學習實踐活動成功經驗，形成有利于學習研究和貫徹落實科學發展觀的正確導向和體制機制，不斷把學習實踐引向深入。大規模培訓干部，大力弘揚理論聯系實際的學風，引導各級黨組織和廣大黨員干部繼續解放思想、更新觀念，把學習理論同研究解決具體問題結合起來，把理論武裝的成果轉化為推動災后重建、應對金融危機、應急管理、輿論引導、群眾工作、維護穩定等方面的能力本領。

（二）弘揚抗震救災精神學習踐行社會主義核心價值體系。加強理想信念教育，把抗震救災、災后恢復重建作為黨員干部理想信念教育的現實課堂。大力弘揚抗震救災精神，倡樹感恩文化，深入開展“三心一弘揚”、“感恩自強謀發展、立足崗位作貢獻”主題實踐活動，引導黨員干部始終保持昂揚奮發的精神狀態。加強思想道德建設，廣泛開展革命傳統教育，挖掘紅軍文化，傳承紅軍精神，引導黨員干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀。加強黨的思想政治工作，引導黨員干部增強政治敏銳性和政治鑒別力。

（三）建設學習型黨組織、學習型領導班子和學習型干部隊伍。在各級黨組織和黨員干部中廣泛開展“建設學習型黨組織、學習型領導班子和學習型干部隊伍”活動，營造崇尚學習的濃厚氛圍。建立領導班子定期務虛制度，加強理論宣講隊伍建設，完善和落實黨委（黨組）中心組學習制度，堅持干部培訓“四項聯動”改革和縣科級領導干部教育培訓數字化管理，推行黨員電化教育和農村黨員干部現代遠程教育，堅持擬任縣（處）級黨政領導職務政治理論水平任職資格考試制度，落實基層黨員教育培訓規劃，加強黨員干部教育培訓。把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據。加強各級黨校、行政學校建設，提高教學管理水平。

三、加強領導班子和干部隊伍建設，提高推動災后重建和經濟社會發展的能力和水平

（一）鮮明選人用人導向。堅持德才兼備、以德為先用人標準，注重從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德，堅持在推動災后重

建、應對突發事件、完成重大任務、解決復雜矛盾中考察干部、識別干部、使用干部，格外關注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作、埋頭干事特別是經過多崗位和關鍵崗位鍛煉的干部，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領導崗位上來。建立符合貧困山區和地震重災區實際的干部考核評價機制，構建覆蓋平時督查、季度考核、考核、定期分析、提拔考察于一體的立體化干部考核評價體系，樹立崇尚事業、追求卓越、憑實績用干部的導向。

（二）完善干部選拔任用機制。建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度，推行無記名公開推薦、全委會推薦重要干部、“兩推一述”產生考察人選等多種提名方式，鼓勵多種渠道推薦干部。正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，增強科學性和真實性，防止簡單地“以票取人”。堅持干部選拔任用延伸考察辦法。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀，探索差額票決。堅持和完善統籌公選、競爭上崗等方式，加大競爭性選拔干部力度。擴大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度。注重從提名、推薦、考察等干部選任源頭和關鍵環節入手深入整治選人用人不正之風，堅決治理拉票賄選、跑官要官、買官賣官等行為，防止“帶病提拔”和“帶病上崗”，提高選人用人公信度。

（三）選好配強各級領導班子。統籌整合干部資源，傾斜配置災后重建和發展建設重點部位領導班子。優化領導班子配備，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子整體功能和合力。按照政治上強、具有領導科學發展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領導干部，著力抓好縣鄉黨委書記隊伍建設。統籌推進領導班子正職、新提任干部、在同一職位任職時間較長干部任職交流，加大重要部門、關鍵崗位、不同地區之間干部的交流力度。建立來自基層一線黨政干部培養選拔鏈，有計劃安排年輕干部到災區、艱苦地區、復雜環境、項目建設一線和信訪等特殊崗位接受鍛煉，大力選拔經過艱苦復雜環境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優秀、有培養前途的年輕干部，扎實抓好后備干部隊伍建設。加強女干部、少數民族干部、黨外干部的培養選拔。合理使用各年齡段干部，切實解決領導干部任職年齡層層遞減問題。

（四）健全干部管理監督機制。深化開展領導班子創“四好”活動。充分運用“12380”專用舉報系統和書記、市長、部長信箱等監督形式，拓寬干部監督舉報渠道，形成信訪、電話、網絡“三位一體”的群眾監督網絡。實行干部警示提醒談話制度。完善嚴重違規用人問題立項督查制度，加大典型案件剖析和通報力度。健全完善巡視制度，加強對縣區和市級部門領導班子完成重大工作任務情況的巡視。堅持新提拔干部試用期、廉政承諾上崗、“一對一”任職談話等制度。加強關鍵崗位干部的重點管理。嚴格按照領導職數配備干部。探索完善干部激勵政策，充分調動各年齡段干部的積極性。持續深入做好災區干部關愛工作。重視做好離退休干部和老干部管理服務工作。

（五）加強人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，大力實施人才強市戰略。加強對人才工作的宏觀指導，研究符合貧困落后地區實際的人才工作機制。圍繞推動災后恢復重建、統籌城鄉發展特別是實施資源轉化戰略、加快低碳經濟發展需要，組織實施智力援助爭取行動、專家服務搭橋行動、緊缺高層次人才引進行動、優勢產業聚才行動和農村實用人才培養行動。優化人才服務環境，開展“廣元市突出貢獻人才獎”、“廣元市文化獎”、“廣元市地震災后恢復重建功勛獎和特別貢獻獎”等評選表彰活動，落實引進急需緊缺專業碩士、博士研究生相關優惠政策，激勵和吸引各類人才創新創業和服務廣元。

四、加強基層黨的建設，夯實推動災后重建和經濟社會發展的堅強堡壘

（一）建設以高素質帶頭人為重點的基層黨組織班子。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。拓寬基層干部來源，注重從農村致富能手、轉業退伍軍人、外出務工返鄉人員中選拔村（社區）干部，推進選聘高校畢業生到村任職工作，多渠道選配基層黨組織書記。實行村（社區）黨組織書記任免備案管理制度。選好配強非公有制經濟組織、新社會組織等黨組織負責人。符合條件的農村、社區、國有企業黨組織書記，可以通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業董事長。建立健全基層黨組織領導班子運行定期評議分析制度，及時整頓軟弱渙散基層黨組織班子。堅持市、縣區聯動開展評選表彰優秀鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織書記活動，把評選表彰與提拔使用相結合。加大從農村、社區優秀基層干部中定向考錄公務員力度。切實解決村（社區）干部基本報酬和社會保障問題。加強基層干部尤其是鄉村干部的培訓。以明確責任、考核監督、保障服務為重點，加強對基層黨組織領導班子管理。

（二）加強黨的組織、工作和凝聚力覆蓋。適應行政區劃調整、應急條件下組織恢復、災后恢復重建和經濟社會發展需求，科學規劃基層組織建制，創新基層組織設置形式，推行大村帶小村、強村帶弱村和在專合組織、產業園區、產業鏈重點環節、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織等模式，在縣以上黨委成立黨工委，抓好非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員、建立黨組織等工作。圍繞災后重建，發揮基層黨組織推動災區重建、服務災區群眾、凝聚災區人心、促進災區和諧的作用。適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，統籌推進農村、街道社區、“兩新”組織、國有企業、機關和事業單位等各領域黨組織建設，不斷推進基層黨建工作創新。總結宣傳援建單位基層黨建工作。堅持開展創先爭優和各類主題實踐活動，以深化基層黨建工作“三級聯創”活動為總抓手，廣泛開展“四強”型基層黨組織、“五個好”示范基層黨組織建設、“部門幫建促科學發展、黨員幫扶促民生改善”活動，在農村深化開展“萬村黨建富民、建設美好家園”行動，在城市深化開展“共產黨員示范”行動，在街道社區深化開展“百千萬”行動和推進“五大體系”、“三有一化”建設，在“兩新”組織中深化開展“三心一推進”活動，增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。

（三）建設高素質黨員隊伍。改進發展黨員工作，突出做好在“兩個加快”一線發展黨員工作，加大在工人、農民和流動人員中發展黨員力度，重視和做好在高知識群體中、“兩新”組織中發展黨員工作，不斷改善黨員隊伍結構。加強基層黨組織活動陣地和農村黨員干部現代遠程教育站點建設，整合黨員教育培訓資源，建立基層黨員輪訓制度，落實生產一線黨員黨校規范化培訓制度。嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，及時處置不合格黨員，突出抓好流動黨員管理，加強“12371”服務黨員平臺和黨員服務中心（站、點）建設。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，加強服務黨員

工作。創新黨員發揮作用機制，鼓勵黨員帶頭參與志愿服務，推廣黨員承諾制等做法，充分發揮黨員在災后重建中“帶頭重建家園、帶頭恢復生產、帶頭承擔重任、帶頭幫扶群眾、帶頭維護穩定”的作用。

（四）構建城鄉統籌的基層黨建新格局。著眼推進統籌城鄉發展，著力在災后重建和經濟社會發展中實現城鄉基層黨建工作共建、共享、共促。通過探索推行“村居聯建”、“村企聯建”、“產業聯建”等黨組織共建聯建模式構建城鄉基層黨建組織保障機制，通過發揮城市基層黨組織對農村的物質幫扶、信息支持和智力服務等優勢構建城鄉基層黨建資源整合機制，通過深化城鄉基層黨組織和黨員干部結對活動構建城鄉基層黨建聯動互促機制，形成以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展的基層黨建新格局。加強覆蓋城鄉的條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設。落實財政轉移支付等政策，為基層組織工作提供經費保障。

五、積極推進黨內民主建設，增強推動災后重建和經濟社會發展內在活力

（一）始終堅持黨的領導核心作用。堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨委既要支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，又要發揮這些組織中黨組的領導核心作用。充分發揮人民團體聯系和服務群眾的作用。完善常委分工負責制條件下縣區委領導體制和工作機制。健全部門黨組（黨委）工作機制。健全黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。堅持人民代表大會制度。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。加強黨對統一戰線的領導。嚴肅黨的政治紀律，嚴格堅持“四個服從”，始終同黨中央保持高度一致，維護黨的集中統一。

（二）積極推進黨內基層民主。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，保障黨員主體作用和民主權利。全面推行基層黨務公開，推行黨內情況通報、公示等辦法，帶動落實政務、村務、居務公開和村（居）民民主議事等制度。建立縣以上黨委新聞發言人制度。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員旁聽、黨員評議、社會評價等制度。堅持黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系普通黨員、黨員聯系群眾制度，搭建黨委委員、黨代表特別是基層黨員參與黨內事務的平臺。改革完善基層黨組織選舉制度，堅持村（社區）黨組織班子成員“公推直選”和鄉鎮（街道）黨組織領導班子成員“公推公選”，擴大鄉鎮黨委領導班子“公推直選”范圍，開展機關、企業、學校、街道等基層黨組織領導班子“公推直選”試點。

（三）堅持和完善黨代表大會和黨內選舉制度。改善黨代表大會代表結構，提高來自基層一線代表比例。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。建立黨代表大會代表提案制度，落實黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議等制度辦法。深化黨代表大會常任制試點。完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。嚴格選任制領導干部任期內職務變動。

（四）健全完善黨內民主決策制度。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。發揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規則和決策程序，落實黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，落實黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。廣泛聽取黨員、群眾意見和建議，發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用，加強黨委決策咨詢工作。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。完善集體領導與個人分工相結合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領。

六、加強黨的作風建設，為推動災后重建和經濟社會發展營造風清氣正環境

（一）堅持真情為民，大興密切聯系群眾之風。深化馬克思主義群眾觀和全心全意為人民服務宗旨觀教育活動，加強和改進新形勢下群眾工作。深入實施民生工程，切實保障和改善民生。健全密切聯系群眾制度，廣泛開展“領導掛點、部門幫（鄉）村、干部幫戶”工作，組織各級黨員干部深入基層、服務群眾。加強和改進信訪工作，建立領導干部定期到基層蹲點、定期下訪、定期接待群眾上訪等制度。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善矛盾糾紛排查化解機制，注重分析網絡輿情，認真解決群眾反映強烈的就業創業、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、企業改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問題，堅決糾正損害群眾利益不正之風。高度重視和加快民生重建項目建設，切實解決涉及災區群眾生產生活困難的問題。

（二）大力崇尚實干，大興求真務實之風。把崇尚實干貫穿到黨工作的各個方面，引導黨員干部踐行“四個特別”和“三個正確對待”，自覺崇尚事業、追求卓越。領導干部要言必責實、行必責實、功必責實，對重大工作和重大項目緊抓不放、抓出成效。建立健全工作責任制、評價考核激勵機制，加大對先進基層黨組織和先進典型的宣傳，營造干事創業的良好氛圍。在干部隊伍中開展以“崇尚事業、追求卓越”為主題的治懶治庸治散治慢專項活動，切實解決一些黨員干部作風漂浮、工作不力，信心不足、畏難退縮，安于現狀、實績平庸的問題。大力整治文風會風，力戒空話套話。堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，對作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的，必須嚴肅追究責任。

（三）牢記“兩個務必”，大興艱苦奮斗之風。深入開展機關行政效能建設，健全和落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制等制度，面向群眾改進作風，提升服務群眾效能。暢通重大項目審批綠色通道。加強重大工作和重大項目的督查督辦、效能督查和問責。推進城鄉環境綜合整治，創造良好的發展環境和工作生活環境。黨政機關要帶頭厲行節約，反對鋪張浪費，把有限資金和資源更多用在發展經濟、改善民生上。嚴格執行中央、省委要求，從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁超預算超標準裝修辦公用房，嚴禁為領導干部超標準配置用車，嚴格控制出國（境）團組數量和規模，大力倡導勤儉節約，反對鋪張浪費。嚴格遵守紀律，自覺維護災區黨員干部形象。

（四）營造黨內民主氛圍，大興批評和自我批評之風。增強黨內生活原則性和實效性，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內生活庸俗化。領導班子要開展嚴肅認真的批評和自我批評。完善領導干部雙重組織生活會制度。建立健全通過民意調查等征求群眾批評意見制度。領導干部特別是主要領導干部要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，及時提出改進工作的要求和建議，反對和克服好人主義。保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復。

（五）加強黨性修養，以堅強黨性保證黨的作風建設。教育引導黨員干部加強學習、加強實踐、加強黨內生活鍛煉，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨員意識、黨性觀念。建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會主要內容，把作風狀況作為黨性分析重點內容。把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，把考核結果作為選拔任用干部的重要依據。堅持在應對危機、完成重大任務、解決復雜矛盾問題等危難關鍵時刻考驗和檢驗黨性。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，營造為政清簡、政治清明、作風清新、為官清廉的良好風氣。

七、加強反腐倡廉建設，為推動災后重建和經濟社會發展提供紀律保證

（一）加強領導干部廉潔從政教育和廉潔自律。深入開展黨性黨風黨紀教育，把廉政教育列入干部教育培訓規劃，創新教育形式，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育。加強廉政文化建設，努力營造廉榮貪恥的社會氛圍。各級領導干部要帶頭嚴格遵守廉潔自律各項規定，嚴格要求自己和配偶子女以及身邊工作人員。從嚴查處領導干部違反廉潔自律規定的問題，堅決查處和整治領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題。完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。進一步規范離退休領導干部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為。嚴禁公車私用、私駕，嚴格執行公務消費和公務接待制度。

（二）加大查辦違紀違法案件工作力度。要始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發勢頭。高度重視群眾信訪，健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡輿情收集和處置機制，努力把矛盾化解在基層，切實維護社會穩定。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，認真查處商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益的案件，堅決查處群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。扎實開展工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等領域專項治理。加大災后恢復重建、擴大內需項目建設和資金使用的監管力度，確保廉潔重建、陽光重建。加強對中央、省市強農惠農政策落實情況的監督檢查，堅決糾正損害農民利益的突出問題。強化食品藥品安全整治、網上藥品集中采購、治理教育亂收費以及加強社保基金、住房公積金等監管，嚴肅查處違紀違規行為。

（三）健全權力運行制約和監督機制。認真貫徹落實中央懲防體系建設《工作規劃》和省委《實施辦法》以及市委責任分工意見，嚴格考核獎懲，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，健全權力運行制約和監督機制，推進權力運行程序化和公開透明。嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，堅持把廉政勤政、選人用人等方面工作作為地方黨委常委會向全委會報告的重要內容。全面推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制。堅持和完善黨政領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督合力。

（四）扎實推進反腐倡廉制度創新。堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節的改革。深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規范行政審批；深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監督，健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度，保證公正司法；深化預算管理制度改革，完善和規范財政轉移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制。完善國有企業權力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制。加強反腐倡廉制度執行情況監督檢查，提高制度執行力，維護制度權威性。

八、加強對黨建工作的領導，不斷提高管黨治黨水平

（一）完善“黨要管黨、從嚴治黨”的工作格局。進一步完善黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。完善黨委常委會每年向全委會報告抓黨建工作情況制度、黨委（黨組）定期討論研究黨建工作制度、縣區委黨建工作聯席會議制度。黨委（黨組）領導班子成員黨建工作聯系點制度。市、縣區兩級黨委要建立健全黨建工作領導小組，加強對黨建工作的宏觀指導、綜合協調。加強黨務工作隊伍建設，配齊配強黨務工作人員，切實保障黨建工作經費，為黨組織開展活動創造良好條件。

（二）健全“黨要管黨、從嚴治黨”的制度機制。把制度建設作為加強和改進黨的建設的重要著力點，貫穿于黨的建設各個方面。認真總結運用黨的建設理論創新和實踐創新成果，著重健全黨的建設“五大制度體系”。加強領導班子運行制度體系建設，健全領導有力、決策科學、作風民主、運轉高效的工作機制；加強黨員干部教育管理制度體系建設，健全理論培訓、實踐鍛煉、嚴格要求、關心愛護四位一體的工作機制；加強干部選拔任用制度體系建設，健全民主、公開、競爭、擇優的選人用人機制；加強基層黨建工作制度體系建設，健全組織覆蓋、作用發揮、隊伍建設、責任落實的工作機制；加強反腐倡廉制度體系建設，健全教育、制度、監督、改革、糾風、懲處相結合的工作機制。通過加大黨的制度建設和創新力度，不斷提高黨的建設科學化水平。

（三）落實“黨要管黨、從嚴治黨”的政治責任。全面落實黨委（黨組）抓黨建工作責任制，構建“承諾、述職、評價、追究”四位一體的黨建工作責任體系。落實黨委（黨組）書記抓黨建工作定期述職制度，各級黨組織書記要切實履行抓黨建工作第一責任人職責，用足夠時間和精力抓好黨的建設。黨組織領導班子成員要結合分管工作，積極配合抓好黨的建設。完善黨建工作考核綜合評價體系，把抓黨建工作情況作為領導班子考核重要內容。健全黨建工作責任追究制度，對黨建工作薄弱、存在問題較多、在關鍵時刻發揮作用不好的黨組織，要追究領導班子特別是書記的責任，同時要追究上級黨組織的領導責任。