第一篇：人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作人員嗎？

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作人員嗎？為什么？

國家機(jī)關(guān)工作人員是人大、政協(xié)、黨委、政府、法院、檢察院六大系統(tǒng)的正式員工，由考試錄用或官員安排或聘請。

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)組織上、權(quán)力上的主體。代表素質(zhì)與結(jié)構(gòu)的高低，關(guān)系到代表作用的發(fā)揮，關(guān)系到人民代表大會(huì)會(huì)議的決策水平和工作效率，影響到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。為解決過去人大代表中存在的黨員過多、非黨員過少；男性過多、女性過少；領(lǐng)導(dǎo)干部過多、群眾過少“三多三少”現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)良好的代表素質(zhì)與合理的代表結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一，筆者認(rèn)為，在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉時(shí)，提名推薦代表候選人應(yīng)走出“三大誤區(qū)”。

誤區(qū)之一：把人大代表職務(wù)等同于先進(jìn)模范人物榮譽(yù)。

選舉人大代表是為了組成各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，參與管理國家事務(wù)；評選先進(jìn)模范的目的在于表彰先進(jìn)，激勵(lì)人們奮進(jìn)。前者是一種法定職務(wù)，賦予一定的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，必須具有相應(yīng)的素質(zhì)和能力。后者是一種榮譽(yù)稱號，先進(jìn)性不能代替民主性和法制性。長此以往的傳統(tǒng)習(xí)慣，少數(shù)地方在提名推薦代表候選人時(shí)考慮先進(jìn)模范人物的因素較多。先進(jìn)人物和優(yōu)秀工作者在某一時(shí)段或某一工作崗位上所做的工作受到大家的好評，評為先進(jìn)無可非議，但少數(shù)先進(jìn)模范人物只是默默無聞地在某一項(xiàng)工作崗位上干的好，但不一定具備人大代表素質(zhì)條件。因此，在人大換屆選舉時(shí)，既要注重代表的廣泛性、先進(jìn)性和代表性的同時(shí)，也應(yīng)注重代表作為“國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員”的標(biāo)準(zhǔn)，從而把那些政治素質(zhì)好、行使職權(quán)能力強(qiáng)，有一定社會(huì)活動(dòng)能力，熱愛代表工作，在群眾中有威信，善于傾聽和反映群眾的愿望和呼聲，模范執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律的人推薦選為人大代表侯選人。

誤區(qū)之二：把人大代表的作用等同于“官員”的作用。

“官員”代表行使職權(quán)的能力相對地說是比較強(qiáng)的，在人大代表中有一定數(shù)量的“官員”特別是優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，對于提高代表的總體素質(zhì)是必要的。但是，人大代表的作用不等同于“官員”的作用，人大代表的權(quán)威性主要體現(xiàn)在憲法和法律賦予其代表人民行使管理國家的權(quán)力上。如果人大代表中的“官員”比例過大，則不利于體現(xiàn)人民代表大會(huì)制度真正的人民性和廣泛性的代表性，不利于真實(shí)地反映人民群眾的愿望和要求。同時(shí)，由于“官員”大都公務(wù)繁忙，除每年抽時(shí)間參加一次人代會(huì)外，閉會(huì)期間很少有時(shí)間參加代表活動(dòng)，深入到選民和人民群眾中傾聽民聲、反映民意。如某縣251名人大代表，其中大小“官員”115名，占46%，代表結(jié)構(gòu)“官員化”趨向，不僅是結(jié)構(gòu)類型的比例問題，而且涉及人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)，不利于人民代表大會(huì)應(yīng)有作用的發(fā)揮，影響人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。人大代表中“官員”多，還容易形成代表質(zhì)詢代表、代表詢問代表、代表批評代表、代表建議代表辦，甚至不提建議、批評意見的狀況，影響人大代表作用的發(fā)揮。

誤區(qū)之三：把人大代表結(jié)構(gòu)等同于各界別代表的數(shù)量。

代表結(jié)構(gòu)是指組成人民代表大會(huì)的各個(gè)方面代表的比例與分布情況，通常包括代表的性別構(gòu)成、黨派構(gòu)成、職業(yè)構(gòu)成、年齡構(gòu)成、民族構(gòu)成、文化程度構(gòu)成等內(nèi)容。合理的代表結(jié)構(gòu)，是對人大代表整體素質(zhì)的要求，堅(jiān)持代表的廣泛性和代表性，保證代表結(jié)構(gòu)合理，是由我們國家的性質(zhì)和人民代表大會(huì)制度決定的。各級人民代表大會(huì)在審議決定事項(xiàng)時(shí)，要體現(xiàn)最大多數(shù)群眾的根本意志和利益，也要考慮到各方面的意見和要求，這就要有各方面的代表參加。由此可見，換屆選舉時(shí)考慮人大代表的廣泛性和代表性無疑是必需的。但是，選舉人大代表的目的是為了能夠代表人民行使管理國家的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)代表的廣泛性、代表性是為了更民主、更充分行使權(quán)利。所以，不能簡單地把合理的代表結(jié)構(gòu)理解為在各界別產(chǎn)生一定數(shù)量的代表。代表結(jié)構(gòu)合理性的關(guān)鍵在于代表中每一個(gè)成員都具備代表應(yīng)有的素質(zhì)，從而代表自己的界別，參與行使管理國家的權(quán)力。如果代表缺乏參政議政的必要素質(zhì)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，就失去了他的代表性。為保證人大代表作用的發(fā)揮和人大工作的開展，人大代表結(jié)構(gòu)要求應(yīng)服從素質(zhì)的要求。在提名推薦代表候選人時(shí)，應(yīng)把代表候選人的素質(zhì)條件放在第一位，按代表?xiàng)l件、素質(zhì)的要求，從各界的優(yōu)秀人士中推薦代表候選人，使之人大代表隊(duì)伍的總體素質(zhì)不斷提高。總之，人大代表結(jié)構(gòu)要服從素質(zhì)要求。在提名推薦代表候選人時(shí)，應(yīng)把好侯選人素質(zhì)關(guān)，以防“先天不足”。

第二篇：人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)的主體。人大代表作用能否得到充分發(fā)揮，在一定程度上決定著人大工作的質(zhì)量和水平，更直接影響著各級人大及其常委會(huì)在人民群眾的形象和威信。而如今，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程的加快，人大工作將越來越重要，任務(wù)將越來越繁重。如何更好地發(fā)揮新形勢下的人大代表作用，這對我們各級人大，提出了一個(gè)非常重要的研究課題。為此，結(jié)合人大工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為開展人大代表向選民述職活動(dòng)非常必要。

一、當(dāng)前人大代表存在的幾種問題及原因

當(dāng)前大多數(shù)人大代表，不論思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)都較強(qiáng)，是能充分發(fā)揮作用的，但是也有不少人大代表則與此相反，他們之中，不是“掛名代表”、“榮譽(yù)代表”，就是“領(lǐng)導(dǎo)代表”、“特殊代表”，他們履職很不到位。究其原因，筆者認(rèn)為有：

1、思想認(rèn)識(shí)偏低。在少數(shù)人大代表的潛意識(shí)中，總認(rèn)為人大的作用，也即權(quán)威有限。黨委

有人事權(quán)、決策權(quán)，政府有財(cái)權(quán)，而人大既不管人又不管物，有的只是一塊大牌子、一個(gè)大章子，需要人大處理的事，只是走走形式和過場，人大只是“二線”班子，是進(jìn)老干局的“過渡班“，不能有什么作為，當(dāng)人大代表也只是“舉舉手、喝喝酒”，走程序了事。在這種偏低的思想認(rèn)識(shí)下，他們幾乎未發(fā)揮人大代表的作用。開人代會(huì)時(shí)，還記得自己是人大代表，會(huì)一結(jié)束，他們各自忙于務(wù)農(nóng)經(jīng)商，把“自己還是人大代表，應(yīng)當(dāng)積極為選民服務(wù)”的觀念拋到九霄云外去了，他們還停留在把自己當(dāng)作一般的群眾思想認(rèn)識(shí)水平。

2、職務(wù)意識(shí)淡薄。盡管我國人大制度已經(jīng)施行了50多年，但是許多代表職務(wù)意識(shí)淡薄，當(dāng)了一屆人大代表，仍對代表應(yīng)當(dāng)履行哪些權(quán)利和義務(wù)不甚了解；還有的代表在代表大會(huì)期間從不發(fā)言，很少反映人民群眾的意見和要求，提出的建議、意見數(shù)量很少且質(zhì)量不甚理想；閉會(huì)期間也很少參加安排的代表活動(dòng)，雖有生活在群眾之中的先天優(yōu)勢，卻不能與人民群眾保持較密切的聯(lián)系，不能很好地反映其呼聲和要求。他們把當(dāng)人大代表當(dāng)作一種榮譽(yù)，而不是一種職務(wù)。他們抱著明哲保身、不惹“閑事”的觀點(diǎn)，“會(huì)上舉舉手，議事不做聲”。在述職評議及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所評議中與評議對象接觸時(shí)，多說好話，少提缺點(diǎn)，“只栽花，怕挑刺”，難于起到真正觸動(dòng)評議對象工作的目的； 在審議發(fā)言時(shí)避重就輕，就事論事，監(jiān)督時(shí)重形式輕結(jié)果、監(jiān)督乏力。一年之中，甚至一屆結(jié)束，他們都未能反映一次選民的心聲，為人民群眾做一件好事。這樣導(dǎo)致他們執(zhí)行職務(wù)不夠，發(fā)揮的作用不夠，與憲法、法律的規(guī)定

和廣大選民的厚望存在較大差距，影響著人大在人民群眾中威信，并直接影響著整個(gè)人大工作質(zhì)量和監(jiān)

督效果。

3、法律知識(shí)貧乏。現(xiàn)在，大多數(shù)人大代表不同程度地對我國的法律法規(guī)有一定的了解，但

是，還有不少人大代表對自己日常要接觸的法律法規(guī)，如《憲法》、《代表法》、《種子法》、《土地

法》、《環(huán)保法》等，只知其一，不知其二，要說較好地掌握和運(yùn)用，可以說談何容易。有的人大代表

連現(xiàn)在是《計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》，還是《計(jì)劃生育法》都不太清楚。還有的人大代表，把“人大主席”

當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的主席，殊不知，這是錯(cuò)誤的，“人大主席”應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席。未很

好地掌握和運(yùn)用法律，不把事辦壞就算不錯(cuò)，更不能說為人民把事辦好，讓人民滿意。

二、開展人大代表向選民述職活動(dòng)必要性

我國法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督，代表向選

民述職是近年來在開展代表活動(dòng)中創(chuàng)造出來的選民監(jiān)督代表的一種嶄新形式。它是以選民的意志為基

礎(chǔ)，對代表的工作提出批評、意見、建議的一種監(jiān)督活動(dòng)，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的一

種形式。為確實(shí)解決人大代表出現(xiàn)的“履職不充分”的問題，幾經(jīng)思考，筆者認(rèn)為必須建立一套切實(shí)可

行的約束機(jī)制來調(diào)動(dòng)代表履職的積極性和主動(dòng)性。開展人大代表向選民述職活動(dòng)，對于加強(qiáng)人大代表隊(duì)

伍自身建設(shè)，提高人大代表素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和覺廉政建設(shè)具有十

分重要的意義。

1、代表向選民述職，有利于增強(qiáng)代表法律意識(shí)，推動(dòng)廉政建設(shè)。通過述職，人大代表能夠

認(rèn)識(shí)到要履行好自己的職責(zé)，必須樹立和增強(qiáng)法律觀念；學(xué)法、知法、懂法、守法，才能更好地依法行

使職權(quán)。同時(shí)還能夠在選民中宣傳法律，以身作則，帶領(lǐng)選民依法行事，有效地監(jiān)督國家機(jī)關(guān)人員的廉

政建設(shè)。

2、代表向選民述職，有利于提高人大代表意識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。通過述職評議，代表們能夠認(rèn)識(shí)到人大代表騍榮譽(yù)稱號，更重要的是一項(xiàng)責(zé)任，從而促使代表密切聯(lián)系選民，充分發(fā)揮

作用，全心全意為人民服務(wù)。同時(shí)，選民評議代表是一種監(jiān)督手段，也是一種壓力。選民對自己“評頭

論足”，從而能夠增強(qiáng)代表責(zé)任感和使命感。

3、代表向選民述職，有利于提高代表素質(zhì)，保證代表參政議政質(zhì)量。在代表向選民述職中，代表向選民匯報(bào)參政議政的情況，把自己置于選民監(jiān)督之下。通過選民評議，認(rèn)真履行職責(zé)的代表得到

肯定，沒能盡職的代表受到批評和指責(zé)，甚至被罷免，從而促使代表不斷提高自身素質(zhì)，保證參政議政的質(zhì)量。

4、代表向選民述職，有利于推動(dòng)基層民主政治建設(shè)，增強(qiáng)人民當(dāng)家作主的真實(shí)感。代表向

選民述職的過程，就是選民監(jiān)督國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的過程，也是選民的意見建議得到反映，同時(shí)代表

又把選民意見建議辦理情況進(jìn)行反饋，選民看到自己提的意見建議被政府采納，反映的問題得到解決，提高了參與管理車窗事務(wù)的積極性。

代表應(yīng)履行以下義務(wù)：

（五）與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)

同時(shí)，代表有權(quán)向本級人民代表大會(huì)提出對各方面工作的建議、批評和意見。

各級人民政府、人民法院、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民代表大會(huì)代表通報(bào)工

作情況，提供信息資料，保障代表的知情權(quán)。

有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理代表建議、批評和意見，并自交辦之日起三個(gè)月

內(nèi)答復(fù)。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個(gè)月內(nèi)

答復(fù)。代表建議、批評和意見的辦理情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)

告，并印發(fā)下一次人民代表大會(huì)會(huì)議。

——也就是說，人大代表可以直接和各政府部門打交道，反應(yīng)問題，并且各政府部門必須給出正式答復(fù)，比起公民個(gè)人找政府解決問題有用的多

在我國，人大代表是一個(gè)特指的、具有特定涵義的概念，它不同于黨代表或一般群體組織的代表，而是與人民代表大會(huì)這一國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)密切聯(lián)系在一起。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，人大代表的個(gè)體作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到人民代表大會(huì)的整體功能。然而，近年來，人大代表“官員代表”過多的現(xiàn)象日益突出，官員代表在人大代表中的比例過高，使得公眾很難在身邊找到與之“同呼吸、共命運(yùn)”的人民代表，影響了他們對人大代表這一光榮稱謂的信心。更嚴(yán)重的是，它容易使得公眾與人大代表產(chǎn)生距離，甚至造成人大監(jiān)督不到位，基層利益難以真正表達(dá)，選舉積極性受到挫傷。

人大代表聯(lián)系選民活動(dòng)，是人大代表充分聽取選民意見的有效途徑，是暢通選民反映社情民意的重要渠道。近年來，臨邑縣人大常委會(huì)著力抓好“四個(gè)結(jié)合”深化代表聯(lián)系選民活動(dòng)，代表工作取得突破。

堅(jiān)持集中聯(lián)系與分散聯(lián)系相結(jié)合，關(guān)注群眾的難點(diǎn)

堅(jiān)持與為群眾辦實(shí)事相結(jié)合，形成代表聯(lián)系選民的工作線

“代表選上去了，與選民也沒聯(lián)系了。”這是許多基層群眾的看法。現(xiàn)實(shí)生活中，選民往往找不到代表，建議和意見也不知向誰反映。在代表與選民聯(lián)系的環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了“三個(gè)一樣”，即聯(lián)系不聯(lián)系一個(gè)樣、聯(lián)系多少一個(gè)樣、聯(lián)系好壞一個(gè)樣，導(dǎo)致選民們意見很大，嚴(yán)重影響到人民群眾參與選舉的積極性。

筆者認(rèn)為，這種情況的出現(xiàn)與《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法》(以下簡稱代表法)的規(guī)定過于籠統(tǒng)有關(guān)。該法規(guī)定:“代表與原選區(qū)選民、原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。”至于怎樣聯(lián)系、聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)是什么、如何考核等都沒有涉及，不具有可操作性。現(xiàn)行的、全國20多個(gè)省、市、自治區(qū)適用的《實(shí)施<中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法>辦法》，也沒有將其具體細(xì)化，甚至有些省沒有統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為，要理順人大代表聯(lián)系選民的問題，不妨借修改法律之機(jī)完善相關(guān)條款。建議將代表法修正案(草案)

第四條第五項(xiàng)修改為:“以公開聯(lián)系方法、接待選民日、向選民述職日等方式與原選區(qū)選民或原轄區(qū)選民保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見建議，努力為人民服務(wù)。”建議將第一部選舉法通過日設(shè)為接待選民日，將第一部代表法通過日設(shè)為代表述職日，從而方便選民向人大代表提出合理化的意見建議。

代表密切聯(lián)系選民是代表執(zhí)行職務(wù)的重要內(nèi)容，是執(zhí)行好職務(wù)的必要條件，是代表在代表大會(huì)期間和閉會(huì)期間全部活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是法律賦予每位代表的基本職責(zé)。近幾年來，安義縣人大常委會(huì)學(xué)習(xí)兄弟單位的工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表聯(lián)系選民的工作方法，充分發(fā)揮人大代表的作用，較好地實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系選民活動(dòng)的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化的目標(biāo)。

一、健全活動(dòng)制度，拓寬代表聯(lián)系渠道。

加強(qiáng)閉會(huì)期間對代表的組織管理,科學(xué)合理地安排代表活動(dòng),充分發(fā)揮代表主觀能動(dòng)作用，是各級人大日常工作的重要課題。為了使代表聯(lián)系選民長久有效地開展下去，重點(diǎn)抓好了幾項(xiàng)制度建設(shè)。

一是建立代表聯(lián)系選民制度。縣人大常委會(huì)制定了《縣鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系選民的辦法》,具體要求“代表要通過走訪、接待選民來訪、向選民述職等形式，同原選舉單位、選民群眾保持密切聯(lián)系，征集和反映人民群眾的意見和要求，幫助選民群眾排憂解難”。同時(shí)，還建立了縣人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，由人大常委會(huì)正、副主任分片聯(lián)系縣人大代表，常委會(huì)委員每人聯(lián)系5-6名代表。通過加強(qiáng)與代表的溝通，了解代表履職情況，聽取代表的意見建議，及時(shí)采取措施，促進(jìn)了一些意見建議的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也都建立健全了主席團(tuán)成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民制度和選民來信來訪制度，要求主席團(tuán)成員定期走訪代表，傾聽代表心聲；要求每位代表具體聯(lián)系10名選民，了解群眾愿望，幫助解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。

二是試行“代表公示制度”。如何加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，主動(dòng)與選民交換意見，以實(shí)際行動(dòng)熱心為群眾辦實(shí)事辦好事，是人大代表所應(yīng)履行的職責(zé)。2008年6月，縣人大通過借鑒“黨員公示欄”做法，在部分代表小組中開展代表基本信息公示工作，取得了一些成效。鼎湖鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將全鎮(zhèn)縣、鄉(xiāng)兩級人大代表的照片、姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話以及主要職責(zé)等基本信息，制作成“代表公示欄”，以村為單位進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督,為群眾提供直接便利的服務(wù)。實(shí)行代表公示制度以來，代表接到群眾反映的意見220多條，為選民解決了許多實(shí)際問題。

三是積極推進(jìn)代表述職工作。縣人大常委會(huì)開展了縣人大代表向選民述職的試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)代表更多地深入選區(qū)，了解民情，反映民意，為民履職，進(jìn)一步強(qiáng)化了代表的職務(wù)意識(shí)和接受選民監(jiān)督的意識(shí)。近年來，代表工作搞得比較好的代表小組，都能根據(jù)代表法的有關(guān)要求，積極探索，逐步推行代表向原選區(qū)選民述職并接受評議的制度，從而使代表置身于廣大選民的監(jiān)督之下。龍津鎮(zhèn)人大逐步規(guī)范代表述職的實(shí)施辦法，規(guī)定本鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)兩級代表每年年終要向本選區(qū)選民進(jìn)行述職，代表述職后由與會(huì)選民現(xiàn)場進(jìn)行評議和測評，測評表分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱

職四個(gè)檔次，測評統(tǒng)計(jì)存檔。縣人大常委會(huì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度的基礎(chǔ)上，建議本屆人大代表要主動(dòng)向選區(qū)選民做一次述職，報(bào)告履職情況，接受選民監(jiān)督。

四是推行代表履行職務(wù)登記制度。從2007年開始，我們在縣人大代表中推行了代表履職登記工作，制定出臺(tái)了《關(guān)于推行代表履行職務(wù)登記工作的意見》，印制《履職登記簿》，規(guī)范履職登記的內(nèi)容，以文字和數(shù)字形式，系統(tǒng)記錄代表在一年中參加小組活動(dòng)、聯(lián)系選區(qū)選民、提出意見建議、為群眾辦實(shí)事等內(nèi)容，全面詳細(xì)地反映代表履職狀況，了解掌握每個(gè)代表的履職表現(xiàn)。強(qiáng)化考評監(jiān)督，年底對每個(gè)代表履職情況進(jìn)行評估、提出意見，并作為代表評先評優(yōu)、連選連任的重要依據(jù)，從而促進(jìn)代表加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，積極履職。

二、營造聯(lián)系紐帶，激發(fā)代表履職熱情。

為了營造互動(dòng)氛圍，縣人大常委會(huì)多渠道、多形式營造聯(lián)系紐帶，促進(jìn)代表加強(qiáng)與選民的聯(lián)系。

一是履職交流制度化，使代表互相學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)。縣人大常委會(huì)非常重視代表之間的履職交流，通過代表小組活動(dòng)、橫向聯(lián)系交流會(huì)等形式組織代表進(jìn)行履職交流，從而有效激發(fā)代表的履職熱情和積極性。大部分人大代表帶著一顆真誠的心，會(huì)前走訪選民，廣泛收集選民群眾的意見和要求，提出許多建議和議案。閉會(huì)期間回訪選民，逐一向選民解釋和答復(fù)建議、意見的辦理情況。熱心公益，扶貧濟(jì)困，用心幫助群眾解決實(shí)際困難。每當(dāng)接待來訪群眾，與群眾交談中，代表們就會(huì)感受到群眾對代表深切的期望，更增強(qiáng)了認(rèn)真履職和積極反映人民意愿的責(zé)任感。

二是宣傳報(bào)道系列化，讓選民更加了解代表。縣人大每年開展先進(jìn)代表小組、代表積極分子和代表好建議評選活動(dòng)，對評選出的人大代表積極分子和先進(jìn)代表小組在人大會(huì)上進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并通過縣電視臺(tái)等新聞媒體廣泛宣傳報(bào)道，在全縣形成了爭當(dāng)優(yōu)秀代表的氛圍。與此同時(shí)，縣人大在每期《安義人大》上分別刊登市、縣兩級人大代表積極分子的先進(jìn)事跡，宣傳各條戰(zhàn)線人大代表認(rèn)真履職的典型事例。通過宣傳報(bào)道，有效地調(diào)動(dòng)了代表聯(lián)系選民的積極性，形成了代表主動(dòng)聯(lián)系選民，選民積極反映訴求的良好氛圍，社情民意得到及時(shí)收集，群眾的訴求得到及時(shí)解決，代表提交意見建議的質(zhì)量逐年增加。

三是代表活動(dòng)日常化，促使代表經(jīng)常性與選民保持聯(lián)系。

縣人大常委會(huì)除了每季度向代表寄送全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，每半年組織代表聽取“一府兩院”工作情況通報(bào)，定期邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議，使代表及時(shí)了解縣人大常委會(huì)的工作情況和全縣工作動(dòng)態(tài)，還組織代表開展視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，使代表與選民保持密切聯(lián)系。如從2008年開始縣人大常委會(huì)把新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作作為督促政府改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容，組織市、縣兩級人大代表連續(xù)兩年進(jìn)行視察調(diào)研，肯定成績，指出不足，提出建設(shè)性意見建議。

三、增強(qiáng)代表素質(zhì)，提高代表履職能力。

代表素質(zhì)是履職之本。縣人大常委會(huì)把人大代表的培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，把抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為代表工作的基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)多層面、多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)載體，不斷強(qiáng)化代表主體意識(shí)，提升代表的整體素質(zhì)。

一是開展代表集中培訓(xùn)。通過以會(huì)代訓(xùn)、辦班培訓(xùn)、代表小組學(xué)習(xí)等形式，精選培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對代表的系統(tǒng)培訓(xùn)。2007年換屆后，常委會(huì)及時(shí)組織新任職代表學(xué)習(xí)代表法、地方組織法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，使新當(dāng)選的代表初步認(rèn)識(shí)自己的地位、作用、權(quán)利和義務(wù),熟悉人大及代表行使職權(quán)的方法和程序，引導(dǎo)代表的思維進(jìn)入憲法和人大的“門檻”，提高自身民主法制意識(shí)。同時(shí)圍繞提高履職能力，根據(jù)代表類型的不同針對性地組織培訓(xùn)。對農(nóng)村代表，加強(qiáng)有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化知識(shí)以及農(nóng)村實(shí)用科技的培訓(xùn)，提高他們的文化水平和參政能力；對企業(yè)代表，組織他們學(xué)習(xí)如何審議大會(huì)各項(xiàng)工作報(bào)告、審查國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算、提出和寫好代表議案及建議，掌握履職基本方法。

二是建立代表小組學(xué)習(xí)制度。堅(jiān)持定期開展代表小組活動(dòng)，組織代表學(xué)習(xí)法律法規(guī)以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)代表法律觀念和職務(wù)意識(shí)，使代表能時(shí)刻牢記自己是選民選舉產(chǎn)生的，選民選自己當(dāng)代表，代表的是選民群眾。從而正確認(rèn)識(shí)自我，擺正與選民的關(guān)系。進(jìn)而意識(shí)到代表是一種嚴(yán)肅的職務(wù)，是一種莊嚴(yán)的承諾，是一種光榮的使命。（安義縣人大常委會(huì)辦公室 詹 光）

第三篇：人大代表是

人大代表是“榮譽(yù)”還是“職責(zé)”？

來源：長沙晚報(bào)時(shí)間：2011-03-1

1自1954年當(dāng)選第一屆全國人大代表至今，82歲的山西平順縣西溝村黨總支副書記、全國女勞模申紀(jì)蘭已連續(xù)參加十一屆全國“兩會(huì)”。去年“兩會(huì)”，她“從未投過反對票”的話語在網(wǎng)上引起熱議。昨天，申紀(jì)蘭回應(yīng)說，她是一個(gè)平平凡凡的農(nóng)民，能當(dāng)一屆人大代表就了不得了，沒想到連續(xù)當(dāng)了十一屆。作為人民代表大會(huì)的見證人，內(nèi)心擁護(hù)的事，她就贊成，不擁護(hù)的，她就不投票。(3月10日《京華時(shí)報(bào)》)

數(shù)十年來，申紀(jì)蘭以“不投反對票”的方式，行使著那份“神圣的權(quán)力”。在人大代表個(gè)性愈發(fā)鮮明的今天，她的“低調(diào)信條”難免引來熱議一片。作為“一個(gè)平平凡凡的農(nóng)民”，申紀(jì)蘭似乎仍舊無法平衡“榮譽(yù)”與“職責(zé)”：擁護(hù)則贊成、不擁護(hù)則棄權(quán)，惟其如此才算“合格代表”。對此，民眾想必不會(huì)認(rèn)同，制度本身更不會(huì)鼓勵(lì)。

投票表決，是代議制度存在的內(nèi)在要求和有效實(shí)行的技術(shù)裝置。人大代表負(fù)責(zé)任地行使表決權(quán)，是此項(xiàng)制度發(fā)揮最大作用的前提。在此過程中，“反對票”的價(jià)值不可小覷。一方面，不存在全知全能的提案人，故而凡“有待表決之事”都有犯錯(cuò)可能。通過認(rèn)真審核、發(fā)現(xiàn)潛在失誤，繼而勇敢投票反對，如此才可有效降低錯(cuò)誤概率。另一方面，人大代表來自各行各業(yè)，天然代表不同人群利益。基于邏輯，既然并非每個(gè)提案都符合各方訴求，為了對身后的選民負(fù)責(zé)，人大代表理當(dāng)坦然博弈、投下反對一票。

諸多法律、決定，經(jīng)由全國人大表決之后，獲得通過才能付諸實(shí)行。此處，人大的意義，不僅在于聚合民意、賦予特定對象以合法性，亦在于發(fā)揮把關(guān)審核功能，淘汰不合理、非周全的提案。“不投反對票”，實(shí)則削弱了人大制度全方位發(fā)揮效用的可能性。

越多代表如此，劣質(zhì)提案越容易“過關(guān)”——直至投票通過、凝結(jié)為國家意志，“錯(cuò)誤決議”產(chǎn)生的負(fù)面影響巨大而深遠(yuǎn)。若代表們認(rèn)定，一切“提案”皆無可指摘，那么表決制度還有何必要？故而，既然現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)了投票一環(huán)，基于獨(dú)立判斷、理性考量而投的“反對票”，天然合情合理且不可或缺。

以“棄權(quán)”當(dāng)“反對”，想必有著心底的無奈。履職能力制約投票選擇，自稱“文化低，說不清楚”的申紀(jì)蘭，想必對太多專業(yè)知識(shí)、提案表述不甚明了。在此情況下，投票傾向“保守”著實(shí)可以理解。只是，因“智識(shí)之缺”而“棄權(quán)”，與“不擁護(hù)”而“棄權(quán)”，終究是兩種截然不同的履職心態(tài)。

第四篇：人民代表大會(huì) 國家權(quán)力機(jī)關(guān)

《人民代表大會(huì) 國家權(quán)力機(jī)關(guān)》

張掖中學(xué)石銀桂

【教學(xué)目標(biāo)】

1.知識(shí)目標(biāo)：知道人民代表大會(huì)的性質(zhì)是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，識(shí)記人民代表大會(huì)的主要職權(quán)；了解人民代表的法律地位、權(quán)力和義務(wù)。

2.能力目標(biāo)：培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)和收集信息的能力，能夠運(yùn)用事例說明關(guān)于人民代表大會(huì)行使職權(quán)的具體表現(xiàn)；培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

3.情感目標(biāo)：通過人民代表大會(huì)的學(xué)習(xí)，認(rèn)同我國是人民當(dāng)家作主的國家；培養(yǎng)合作學(xué)習(xí)的團(tuán)隊(duì)精神。

【教學(xué)重點(diǎn)】人民代表大會(huì)

依據(jù)教材內(nèi)容和新課標(biāo)的要求，確定人民代表大會(huì)為本課的教學(xué)重點(diǎn)。人民代表大會(huì)制度是以人民代表大會(huì)為基石的政權(quán)體系。人民代表大會(huì)是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。因此，認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的關(guān)鍵是明確人名代表大會(huì)的性質(zhì)、地位及職權(quán)。

【教學(xué)難點(diǎn)】肩負(fù)人民的重托

之所以確定“人大代表”的內(nèi)容為難點(diǎn)是因?yàn)閷W(xué)生進(jìn)行的政治參與比較有限，以學(xué)生現(xiàn)有的社會(huì)實(shí)踐，了解人大代表，需要應(yīng)用相應(yīng)的教學(xué)手段，使之貼近現(xiàn)實(shí)生活。既要達(dá)到知識(shí)的理解，還要產(chǎn)生情感上的共鳴，認(rèn)同我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家。

【教學(xué)方法】：探究式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、實(shí)踐參與法等。

【教學(xué)工具】：傳統(tǒng)教學(xué)工具（黑板、粉筆）和多媒體課件。

【教學(xué)設(shè)計(jì)】

課前準(zhǔn)備：（布置生活化的作業(yè)：）

1、對當(dāng)?shù)厝舜筮M(jìn)行調(diào)查研究，了解人大的職權(quán)。（1、2、3、4組完成）2、2011年3月十一屆全國人大四次會(huì)議在京召開。請通過網(wǎng)絡(luò)或報(bào)紙了人大會(huì)召開的情況及審議和批準(zhǔn)的一些議案。（5、6、7、8組完成）

（設(shè)計(jì)意圖：通過實(shí)踐調(diào)查及時(shí)事搜集，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì),培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和搜集信息的能力。并在這過程中了解本框的中心問題。）

教學(xué)過程

（一）導(dǎo)入新課

（視頻顯示：）2011年3月5日至13日，十一屆全國人大四次會(huì)議召開的入會(huì)情景。

教師引入：十一屆全國人大四次會(huì)議在北京隆重召開。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，近2987名人大代表，齊聚人民大會(huì)堂，共商國事。這次會(huì)議通過了哪些老百姓關(guān)心的重大決議？這節(jié)課我們通過十一屆全國人大四次會(huì)議，了解人民代表大會(huì)的相關(guān)知識(shí)。

（設(shè)計(jì)意圖：讓學(xué)生感到課堂知識(shí)貼近他們的生活，調(diào)動(dòng)了學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實(shí)生

活的熱情。并為后面的問題設(shè)置創(chuàng)設(shè)情境，作好鋪墊。）

（二）新課推進(jìn)

【教學(xué)互動(dòng)，合作探究】：

情景一：2011年3月14日9時(shí)，十一屆全國人大四次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，2979 名人大代表表決關(guān)于政府工作報(bào)告的決議草案；表決關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算的決議草案；表決關(guān)于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告的決議草案；表決關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議案；表決關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的決議草案；表決關(guān)于確認(rèn)全國人大常委會(huì)接受倪岳峰辭去全國人大常委會(huì)委員職務(wù)的請求的決定草案。

分組討論以下三個(gè)問題：

1、關(guān)系13億人利益的大事，為什么僅有2979名代表就能表決？

2、從材料看，為什么很多重大問題都由全國人大決定，3、材料體現(xiàn)了全國人大行使了哪些職權(quán)?

（設(shè)計(jì)意圖：讓學(xué)生結(jié)合課本知識(shí)，自主學(xué)習(xí)。有利于學(xué)生培養(yǎng)學(xué)生的信息

提取和語言表達(dá)能力。）

教師：哪個(gè)小組先來發(fā)言？（任意一組學(xué)生代表發(fā)表自己的看法，其他組可

進(jìn)行補(bǔ)充。教師進(jìn)行點(diǎn)撥。）

教師進(jìn)行歸納（屏幕顯示）：

（1）我國有十三億人口，只能選舉代表到北京集中開會(huì)。

（2）全國人大是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使管理國家事務(wù)的最高權(quán)力

（3）表決2011年政府、最高法院、最高檢察院的工作報(bào)告體現(xiàn)了最高決定

權(quán)。表決2010年的政府、最高法院、最高檢察院的工作報(bào)告體現(xiàn)了最高監(jiān)督權(quán)。

表決全國人大常委會(huì)接受倪岳峰辭去全國人大常委會(huì)委員職務(wù)的請求的決定草案體現(xiàn)任免權(quán)。

教師：今年2011年全國人大常委會(huì)還通過了哪些法案，大家知道嗎？這是

全國人大行使什么權(quán)力？

教師：請第5至8組，根據(jù)課前所搜集到的資料，選小組代表回答。

學(xué)生：結(jié)合問題，做課前調(diào)查匯報(bào)。（在學(xué)生回答過程中，教師對完成作業(yè)

情況較好的小組進(jìn)行表揚(yáng)。）

教師點(diǎn)撥：如中華人民共和國個(gè)人所得稅法。體現(xiàn)了立法權(quán)

（屏幕顯示）溫馨提示：我國只有全國人大及其常委會(huì)行使國家立法權(quán)，是我國的立法機(jī)關(guān)，其他擁有立法權(quán)的機(jī)關(guān)包括地方各級人大屬于授權(quán)立法，不是立法機(jī)關(guān)。

教師：請第1至4組，根據(jù)課前對本市人大調(diào)查的情況，請小組選派代表談

談本地人大的地位，職權(quán)。

學(xué)生：結(jié)合問題，做課前調(diào)查匯報(bào)。（回答完畢后，教師對完成作業(yè)情況較

好的小組進(jìn)行表揚(yáng)。）

（設(shè)計(jì)意圖：結(jié)合教材內(nèi)容展示自主學(xué)習(xí)結(jié)果，讓學(xué)生體驗(yàn)到生活實(shí)踐的成就。）

屏幕顯示：全國人大及各地人大的性質(zhì)、職權(quán)、地位。

教師：通過以上探討，我請同學(xué)說說，為什么稱人大為我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)？

（學(xué)生相互討論）

學(xué)生回答：（略）教師適時(shí)點(diǎn)撥

教師歸納（屏幕顯示）：我國是人民民主專政的國家，國家一切權(quán)力屬于人民，廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表，由他們組成各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決定全國和地方的一切重大事務(wù)，并由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生行政、審判、檢察等機(jī)關(guān)，具體行使管理國家和社會(huì)的權(quán)力。

教師：我們來繼續(xù)關(guān)注十一屆全國人大四次會(huì)議

情景二：（視頻顯示：）2011年3月14日9時(shí)，全國人民代表表決《第十一

屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議(草案)》等各項(xiàng)議案的節(jié)選情景。

完成以下問題：

1、為什么人大代表有此權(quán)利？

2、這次會(huì)議上人大代表行使了哪些權(quán)利？

（設(shè)計(jì)意圖：緊密結(jié)合剛召開的第十一屆全國人大第四次會(huì)議，設(shè)置情境，激發(fā)學(xué)生探究的熱情。）

學(xué)生討論回答：（略）教師適時(shí)點(diǎn)撥。

教師進(jìn)行歸納（屏幕顯示）：

（1）人民選舉人民代表，人民代表代表人民的利益和意志，依法行使國家權(quán)利。與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，并自覺接受人民的監(jiān)督。

（2）這次人大會(huì)議上人大代表行使了審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)。

教師：人民代表還行使哪些權(quán)利？

學(xué)生回答：質(zhì)詢權(quán)

教師提示：質(zhì)詢權(quán)可以被稱為人大代表的“標(biāo)志性權(quán)力”但其也具有有限性，只能在人大會(huì)期間由一定代表附議的前提下提出質(zhì)詢案。

教師：讓我們走近人大代表。

情景三：2011年全國人民代表大會(huì)上，北京團(tuán)的全國人大代表張慶偉，領(lǐng)銜提出20件議案，議案內(nèi)容涉及住房保障、司法行政等多個(gè)方面，是今年北京團(tuán)提出議案最多的代表。當(dāng)代表這幾年，張慶偉提出了很多質(zhì)量頗高的議案、建議。當(dāng)記者采訪時(shí)，張慶偉說：“作為一名人大代表，不是說只要按鍵、舉手就可以了，只要你愿意，你就可以通過這個(gè)平臺(tái)為國家、為人民努力貢獻(xiàn)自己的一份力

量。有機(jī)會(huì)成為一名人大代表，我感到很榮幸，我希望通過不斷努力，做得更好。”

討論：

1、你認(rèn)為什么樣的人能夠當(dāng)大代表？

2、你認(rèn)為人大代表是一種榮譽(yù)，還是一種職責(zé)？

（設(shè)計(jì)意圖：通過真實(shí)的事例，讓學(xué)生真正了解人大代表的職責(zé)。）

學(xué)生討論回答：（略）

教師點(diǎn)撥：（1）作為人大代表，要想更好的行使權(quán)利、履行義務(wù)，必須加

強(qiáng)自身的能力：如政治素質(zhì)，實(shí)事求是的品質(zhì)，強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感；閱讀、表達(dá)和分析判斷能力，社會(huì)活動(dòng)能力，調(diào)查研究能力等。具體而言就是要能洞察人民利益，要能將訴求轉(zhuǎn)換成立法草案，要能通過社會(huì)活動(dòng)使草案成為政策。（2）引導(dǎo)學(xué)生理解人大代表權(quán)利的背后存在相應(yīng)的義務(wù)。

屏幕顯示：人大代表的產(chǎn)生、職權(quán)、義務(wù)。

情景四：“假如我是人大代表”

1、你以什么方式了解民情？

2、你最想反映的問題。

3、你將寫什么議案？

4、你將督促哪些部門來解決。

教師：請各小組討論，甲乙兩大組各派兩小組選出代表發(fā)言（注：1、2、3、4小組是甲組，5、6、7、8小組是乙組。這樣安排，考慮到課堂時(shí)間的有限性，有利于組與組成員之間的交流。）

（設(shè)計(jì)意圖：問題具有開放性，通過學(xué)生轉(zhuǎn)換角色，“成為”人大代表，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣和參與的熱情。他們可以提出許多現(xiàn)實(shí)生活值得關(guān)注的問題，并嘗試提出相應(yīng)的解決辦法，從而提高分析和解決問題的能力。）

學(xué)生討論:（教師要走下講臺(tái)聽聽學(xué)生的討論，與學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠H切交流。）教師歸納：無論反映什么問題，人民代表要始終代表人民的利益和意志，要通過各種途徑關(guān)注民意，了解民情，反映民生。要與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求。

教師升華情感：同學(xué)們現(xiàn)在還是未成年人，但我們總要參與，總會(huì)參與，總能參與。將來大家不管是否能當(dāng)選為人大代表，都應(yīng)關(guān)注國家的命運(yùn)，關(guān)注人民的根本利益。今天同學(xué)們在這里所思所說所做，可能不會(huì)改變什么，但是我相信，明天你們的所思所說所做，將能夠改變世界。

小結(jié)：

師生共同完成人民、人民代表、人民代表大會(huì)及其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系連線圖。（略）

（設(shè)計(jì)意圖：總結(jié)歸納，落實(shí)本課知識(shí)點(diǎn)。）

課后訓(xùn)練：（布置生活化的作業(yè)：）

請同學(xué)們觀察你的生活周圍，作為一個(gè)老百姓，你有沒有要向當(dāng)?shù)氐娜舜蟠矸从车膯栴}。如果有，請聯(lián)系當(dāng)?shù)厝舜蟠恚从衬愕膯栴}。

（設(shè)計(jì)意圖：延續(xù)課堂，回歸生活，關(guān)注生活。）

這是筆者依據(jù)該策略，實(shí)施的一堂生活化教學(xué)課。考慮到實(shí)施班級學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和水平，結(jié)合教材內(nèi)容，以剛召開過的第十一屆全國人大第四次會(huì)議為生活主線。設(shè)計(jì)一連串的問題，進(jìn)行合作探究。

第五篇：假如我是人大代表

“假如我是人大代表”

《新快報(bào)》曾經(jīng)在廣東省兩會(huì)召開期間開了一個(gè)欄目“假如我是人大代表”，開欄語說：“一年一度的省兩會(huì)是廣東人民政治生活中的大事，大會(huì)期間，代表著廣大普通百姓的人大代表將著力對全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行研究和決策。而兩會(huì)其實(shí)與我們每一位普通百姓的切身利益息息相關(guān)，因此，本報(bào)從即日起特開辟專欄、讓關(guān)心兩會(huì)的熱心市民傾吐心聲、傳達(dá)思緒。你的想法將通過我們的報(bào)紙傳遞給與會(huì)的人大代表。也許你富有建設(shè)性的建議會(huì)變成代表莊重的議案。”

有朋友知道我平時(shí)愛發(fā)議論，自以為是關(guān)心廟堂社稷之人，只不過是世不我許而已。于是介紹新快報(bào)的記者來采訪我。

我談了兩點(diǎn)意見：假如我是人大代表。第一，我要繼續(xù)提高參政議政的意識(shí)和能力，重點(diǎn)是提高能力；第二，加強(qiáng)對各方面“誠信”建設(shè)的立法與監(jiān)督工作，重建社會(huì)“誠信”秩序。圍繞這兩點(diǎn)，我還談了一些現(xiàn)象與例子。《新快報(bào)》發(fā)表的時(shí)候，刪去了許多，剩下的就是下面一段話“假如我是人大代表的話，我建議政府進(jìn)一步提高工作透明度。我認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)最迫切需要解決的是誠信問題，尤其是政府與群眾之間的誠信。某些時(shí)候一些政府機(jī)關(guān)出于對群眾接受能力的懷疑，不敢把真實(shí)情況告訴群眾；另一方面，當(dāng)政府制定某項(xiàng)政策或發(fā)布一些真實(shí)情況時(shí)，我們也不時(shí)會(huì)聽到老百姓猜疑的聲音。這直接導(dǎo)致了政府公信力下降。我們必須建立一套完善的誠信體系，要求政府提高透明度，樹立一個(gè)誠信政府的形象。”

我為什么要講“提高參政議政的能力”呢。我舉個(gè)例子，就是關(guān)于一些老工廠污染驚擾了貼墻而建的新居住小區(qū)的居民，一些代表拍案而起，為民請命，大有滅此朝食之慨。維護(hù)人民群眾的切身利益，好不好，當(dāng)然好。當(dāng)代表，不為被代表人保護(hù)利益或爭取利益，那算哪門子代表呢。但要滅此朝食我則不敢茍同。這里說兩個(gè)具體的工廠，一個(gè)是廣州水泥廠，該廠建于上世紀(jì)二十年代，是一個(gè)比較大型的企業(yè)，一直地處城市西北郊。到了八十年代城市大發(fā)展時(shí)硬是擠著該廠建起了許多樓盤。水泥行業(yè)是一個(gè)粉塵大的行業(yè)，這是一個(gè)常識(shí)問題，為什么還要擠著建住宅小區(qū)呢？又一個(gè)是延安油漆廠，該廠原來是在東山區(qū)老城居民區(qū)里，與民居混雜，缺乏發(fā)展空間且污染擾民嚴(yán)重，于是由政府出資遷建于北郊黃石，工廠才建好投產(chǎn)，緊挨著這個(gè)工廠的下風(fēng)向又建起了一個(gè)大規(guī)模的居住小區(qū)，油漆廠要使用大量的揮發(fā)性極強(qiáng)的溶劑做原料，對周圍大氣質(zhì)量的影響，誰敢拍胸口說沒有嗎？諸如此類的現(xiàn)象綿延不斷。假如我是人大代表，我不是匆匆忙忙的去迫遷這些企業(yè)，因?yàn)檫@只是一種表面現(xiàn)象，我應(yīng)該有能力從深層次去追究造成這種結(jié)果的責(zé)任者的責(zé)任并督促有關(guān)責(zé)任部門去解決根本問題。

第二點(diǎn)意見報(bào)上已刊出來了，只不過是省略了一些例子，這也沒什么大問題。不過有一句地方俗話歇后語補(bǔ)出來讓大家笑笑也好。六十年代以前廣州的公廁門口都用一根鐵絲串起一疊草紙，旁邊掛著一個(gè)破筐子，如廁的人丟下兩分錢到筐子里，扯下一張草紙就進(jìn)去了，負(fù)責(zé)廁所衛(wèi)生的人不需要站在旁邊看管。于是就形成了一句歇后語：屎坑公賣草紙——問心。當(dāng)時(shí)社會(huì)“誠信”的民風(fēng)可見一斑。意思無非是說：作為人民代表，要把恢復(fù)、建設(shè)中國社會(huì)的“誠信”作為當(dāng)前的一個(gè)重要的參政議政的內(nèi)容。

孔夫子說：“人而無信，不知其可也。大車無輗，小車無軏，其何以行之哉”。沒有誠信的社會(huì)，是無法正常運(yùn)作的。當(dāng)前社會(huì)上的貪官“前赴后繼”，層出不窮，金額從十萬、百萬、千萬直至過億，令人瞠目結(jié)舌，有人說這是制度使然，我還是認(rèn)為是社會(huì)缺乏“誠信”所致。因?yàn)槿狈Α罢\信”，任何人都不把所有的社會(huì)承諾當(dāng)真事，所謂加強(qiáng)監(jiān)管就處處落空。“重言諾，輕生死”，那是游俠的味道，講誠信原來是我中華民族幾千年的美德。只有在批判了林彪的“不說假話辦不成大事”以后卻收到了反面效果，國家政治提倡“假話批假話”，“誠信”兩字才丟失殆盡。

（漢鏡堂按：近日又見某市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對原規(guī)劃建設(shè)了半個(gè)世紀(jì)的大型化工工業(yè)區(qū)內(nèi)新建的居住小區(qū)居民投訴工廠排污擾民事件大拍胸口，不滅此誓不為官。聞之杞人憂天，如此下去，民何以為食？國家何以為養(yǎng)？）