第一篇：穩定物價保民生

20、市場物價控制工程。發展設施農業，支持農民建棚，新建一批農村市場和連鎖經營網點；建設糧油中轉儲備庫、肉類蔬菜冷藏庫等設施；采取有效措施全力保障糧、油、肉、菜等供應，確保物價總水平基本穩定。

需要準備物價控制方面的做法和目前情況

為切實保障群眾基本生活，努力維護市場價格基本穩定，我委充分發揮價格調控監管職能，加大價格調控監管力度，規范市場價格秩序，力求保持市場價格總水平基本穩定。其目前主要做法及情況如下：

一、加強市場價格檢查。加強對市場的巡視、巡查和檢查。重點查處經營者惡意囤積、哄抬價格行為；經營者之間互相通報漲價信息串通漲價，行業協會組織協調經營者集體漲價的行為；嚴厲打擊變相漲價、操縱價格、搭車提價、借機抬價、跟風漲價以及惡性炒作、牟取暴利等違法行為；打擊壟斷貨源、阻斷流通渠道，造成市場脫銷斷檔等違法行為。如3月份“搶鹽”**，我委及時組織專門力量，進行專項整治，使謠言得到遏制，平息**，維護了我縣價格穩定。

此外，暢通群眾投訴舉報渠道。價格舉報投訴電話“12358”保證全天候暢通，及時受理群眾舉報。認真接待和受理涉及價格、收費方面的投訴和舉報，要依法從快調查處理，做到件件有著落、事事有回音。

二、做好價格監測工作。為提高監測工作質量和水平，充分發揮出價格監測在服務宏觀調控、服務經濟發展、服務群眾消費方面的重要作用，在我縣共設立了八個定點監測點，密切關注市場價格動態，及時收集上報群眾生活必需品價格及服務收費情況，做好基本生活必需品價格每周監測報告工作，加強信息分析和預警。

三、采取臨時價格干預措施。健全價格應急調控預案，當出現緊急警情時，依法對重要的生活必需品和生產資料實行臨時價格干預措施。如近期，“五一”期間，為及時有效應對市場價格異常波動，規范酒店客房價格秩序，建立應急預案，加強酒店客戶價格監管，營造良好的旅游消費環境，促進我縣旅游等服務業健康發展，我委采取了臨時價格干預措施，實行最高限價規定，取得了良好效果。目前，對商品房實施明碼標價規定、對建材進行最高限價等措施，對穩定我縣房地產市場，抑制房價過快上漲，都起到了積極作用。

四、完善價格信息發布制度。建立健全價格公開機制，充分利用拓寬信息發布渠道。我委通過廣播電視媒體，廣泛宣傳價格法規政策，并利用政府網絡平臺客觀真實報道我縣價格行情，增強價格工作的透明度。

五、進一步加強宣傳引導。緊緊圍繞社會關注、百姓關心的價格熱點問題，加大政策宣傳及輿論引導力度，增強價格工作的透明度，增強人民群眾對穩定價格的信心，營造良好的輿論環境。穩定物價建議措施：

一、確保供應。做好糧油儲備和調運，確保糧油價格平穩。按照糧油保供穩價工作協調機制要求，配合有關部門組織好糧油投放，保障當地糧油市場供應。要完善生產與市場銷售價格聯動機制，及時調整、協調好生產與銷售雙方利益。降低農產品流通成本，減少流通環節繼續完善和落實好蔬菜綠色通道等優惠政策。切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設，特別要抓好冬季蔬菜的生產，協調財政給予必要的支持。穩定生產，保障市場供應，避免市場價格受供求影響大幅波動。

二、完善補貼。密切關注物價上漲對當地低收入群體生活的影響，對優撫對象、城鄉低保對象發放價格臨時補貼，貫徹落實好低收入群體補貼與物價上漲聯動機制，按標準及時將補貼發放到人到戶。充分發揮價格臨時補貼（或價格調節基金）在保持價格穩定、扶持弱勢群體方面的積極作用。

三、增強調控。采取切實可行的措施充實價格調控監管力量，強化成本監管，建立健全工作制度。繼續落實治理和規范收費的各項規定，取消一批不合理項目，降低偏高的收費標準，維護重要的民生價格基本穩定，如居民用電、用水、液化氣等價格

穩定。加強對建材市場價格監管，維護建材市場價格穩定，保障我縣重大項目建設及民生工程順利進行。結合當地情況，必要時，針對城鄉居民生活必需品和重要生產資料價格上漲情況制定價格臨時干預措施。

四、加強監管。強化監管力量，運用《價格法》等法律法規，抑制過度投機行為，加大對違法行為的處罰力度。重點查處經營者在生產自用外，超出正常的存儲數量或者存儲周期，大量囤積市場供應緊張、價格發生異常波動的商品等惡意囤積、哄抬價格行為，以及其他變相漲價、串通漲價、牟取暴利的行為。捏造、散布虛假價格信息，引發市場價格異常波動的，要依法依紀懲處。切實維護普通消費者的合法權益。

第二篇：穩定物價

穩定物價 保障民生熱點專題

【背景材料】

一．國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知

2010年7升，加大了城鄉居民特別是中低收入群體的生活負擔。為切實維護廣大人民群眾根本利益、保持社會和諧穩定，2010年11月20日，國務院下發通知，要求各地區、各部門要充分認識穩定市場價格的重要性和緊迫性，及時采取有力措施，堅持扶持生產、保障供應與抑制不合理需求相結合，實施短期應急措施與建立長效機制相結合，理順價格關系與保障群眾基本生活相結合，維護企業正常經營活動與打擊價格違法行為相結合，以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，進一步做好價格調控監管工作。

1、大力發展農業生產進一步落實扶持農業生產的各項政策措施，鞏固和加強農業基礎地位，保持農業穩定發展。

2、穩定農副產品供應各地區要保持地方儲備糧油的投放力度，落實小包裝成品糧油儲備制度。保障市場供應。

3、降低農副產品流通成本完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。要進一步規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。

4、保障化肥生產供應繼續實行化肥生產用電、用氣和鐵路運輸價格優惠政策，保障化肥企業正常生產用電、用氣供應，不得對化肥企業拉閘限電。控制化肥出口。切實落實化肥淡季儲備政策和計劃安排。

5、做好煤電油氣運協調工作進一步發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，加強組織協調，搞好運力銜接，確保冬春季能源供應。要確保城鄉居民生活和企業正常生產的電力供應，不得隨意拉閘限電。

6、發放價格臨時補貼根據實際情況，對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格臨時補貼。對財政有困難的中西部地區，由中央財政給予適當補助。

7、建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制各地區要根據基本生活費用價格指數變動情況，盡快建立和完善最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。

8、繼續落實規范收費的各項規定清理和取消不合理收費項目。對各級政府批準的收費項目，根據實際情況適當降低收費標準。

9、積極穩妥推進價格改革有關部門和地方要把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度，對已經確定的調價方案，要充分考慮社會承受能力，完善配套措施，審慎出臺。必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。

10、規范農產品經營和深加工秩序整頓主要農產品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核；落實經營者最高庫存量的規定，加強糧食收購資金監管；取締無證照收購加工棉花的行為。對玉米深加工企業進行全面清理，關停違規建設的玉米深加工企業。

11、加強農產品期貨和電子交易市場監管完善農產品期貨市場交易規則，嚴厲打擊操縱市場等違法違規行為，抑制過度投機。研究制定規范農產品電子交易市場管理辦法，清理整頓電子交易市場，取締非法交易。

12、健全價格監管法規盡快出臺《政府制定價格成本監審條例》，強化成本監管。抓緊修訂《價格違法行為行政處罰規定》，將捏造、散布漲價信息的行為納入價格監管范圍，增強處罰的針對性，加大處罰力度。

13、加強價格監督檢查和反價格壟斷執法強化價格監管力量，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件，維護市場和價格秩序。

14、完善價格信息發布制度加強價格監測預警，建立健全價格新聞披露機制，及時公布市場價格情況，客觀分析價格變動趨勢，準確闡釋價格政策，澄清不實報道，穩定社會預期。

15、切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃

子”市長負責制各地區要把穩定價格工作列入重要議事日程，建立協調機制，加強監測預警，及時研究制定價格應急預案，依法完善價格調節基金管理，增強價格調控監管能力。

16、建立市場價格調控部際聯席會議制度有關部門要加強協調、密切配合，各司其職、各負其責，確保國務院確定的穩定消費價格總水平、保障群眾基本生活各項政策措施落實到位。

二．推升物價的五大主力

1． 游資之說從10月CPI上漲4.4來看，其中食品價格上漲10.1%。食品價格占CPI權重34%，其價格的波動帶動了CPI的快速攀升。農產品上漲，游資炒作和不法經營者采取欺詐、串通、哄抬、囤積等不正當手段操縱相關商品價格，是直接推手。目前市場上的流動性相對充裕，在樓市降溫、股市低迷的情況下，社會上的游資容易把目光投向農產品。

2． 信貸狂潮2009年，全國商業銀行信貸增長達到9.6萬億元，同比增長超過27%，較GDP增速高出近20個百分點。即使是今年以來央行開始對信貸進行收縮，但月貸款增量仍維持在5000多億元以上。目前貨幣超發引發物價上漲惡果已經顯現。目前物價上漲根源在于貨幣發行量太大，這是導致物價快速上漲的主要原因。3． 貨幣供應從1979年到2009年，中國的GDP增長了93.41倍，但從1985年到2010年，中國的廣義貨幣供應量卻增長了814倍。顯示中國已成為世界上廣義貨幣供應量最大國家的同時，也進一步加劇了國內的通脹之勢。為何中國的貨幣供應如此之高？ 1995年以來，中國形成了出口導向、被動超發貨幣的經濟模式，通脹經濟是被動超發貨幣的惡果。今天中國廣義貨幣超過60萬億元人民幣，相當于GDP的1.6到1.8倍，廣義貨幣與GDP之比全球最高。4．美國輸出催生通脹的外部力量。11月4日，美聯儲宣布推出第二輪量化寬松貨幣政策。由于美元在很多國家具備外儲功能，使得包括中國在內的各新興經濟體的決策者和研究專家們，不得不面臨更為復雜艱難的流動性泛濫和高通脹挑戰。今年10月份，“金磚四國”中的中國CPI達到4.4%，但巴西、俄羅斯、印度CPI漲幅分別達到了5.2%、7.5%和9.8%，大大超出了各預設通脹目標，其中印度食品價格漲幅連續52周超10%。今年8月以來，美元超發形成的貶值，已經撬動大宗商品價格上漲。熱錢流入進行短期套利，也讓發展中國家恐慌。5．成本推動成本上漲，也被認為是本輪通脹的基礎性因素。截至9月，全國已經有27個省市區上調了勞動力最低工資標準，而且國家已連續幾年提高糧食最低收購價。流動性過多只是當前物價上漲的一個短期因素，長期來說，成本上升才是物價上漲的真正推手。

三．聯合行動遏制消費價格上漲

1、國家發改委：派出督查組分赴價格漲幅較大地區，進行檢查督導，穩定消費價格總水平。

2、財政部：會同民政部指導各地采取適當調整城鄉低保標準或補助水平、發放臨時生活補助、一次性補貼等措施。

3、鐵道部：承諾克服運力緊張等困難，全力保障煤炭等關系國計民生的重點物資運輸。

4、農業部：保障農產品有效供給，抓好冬季蔬菜生產，增加越冬蔬菜供應。

5、商

務部：制定保障生活必需品市場供應方案，對蔬菜價格實行每日監測、并及時進行儲備投放。

6、工商總局：嚴厲打擊農產品市場中的囤積居奇、哄抬價格等。

7、國家糧食局：派工作檢查組分赴秋糧主產區指導，加大政策性糧食市場投放力度。

8、中國人民銀行：11月19日，決定上調金融機構存款準備金率0.5個百分點。這是央行9天內第二次上調存款準備金率。直接指向了“遏制物價上漲”。9，國務院：11月20日調控物價“國十六條”組合拳出擊，增加低收入人群補貼、價格管制和加強監管防止囤積投機等舉措紛紛出臺。10 ．中共中央政治局： 12月3日召開會議，中國明年的貨幣政策立場將從目前的“適度寬松”回歸“穩健”。這意味著，刺激政策退出，防范通脹成為當前重中之重。

第三篇：申論材料：穩定物價 抑制通脹 穩定民生

2011年廣東公務員申論熱點一：穩定物價 抑制通脹 穩定民生

一、時政背景

2011年2月27日，全國“兩會”召開前夕，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到新華網訪談室，接受中國政府網和新華網聯合專訪，與廣大網友進行在線交流。針對該問題，溫總理給出四點指示。

2011年3月2日，《人民日報》發表《控物價 穩民生》的文章，再次就百姓牽腸掛肚的物價上漲，通貨膨脹問題，提出期望。

2011年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中，將“保持物價總水平基本穩定”，作為了2011年政府重點要做的工作。

因此，物價上漲已是民眾切膚之痛，已是社會無法回避的熱點，已是申論不得不全面透視的社會問題。

二、綜合分析

持續走高的物價以及由此帶來的通貨膨脹壓力，既有客觀原因，也有政策操控的因素，既有供給推動因素，又有需求拉動因素，還有供求混合因素。

（一）客觀原因

首先就是由于快速推進的工業化和城市化導致耕地資源減少，加上靠天吃飯的“弱質農業”，無力承載日益龐大的城市人口帶來的糧食和農副產品消費需求，進而供給不足是根本原因。而去冬今春大面積干旱可能造成糧食減產的預期，也必然驅動糧食及農副產品價格的上漲。

其次是由于全球性的食品和能源資源短缺導致糧食和能源資源價格上升，必然產生輸入性成本影響，進而推動中國國內的產品價格上漲。

其三是由于勞動力供不應求導致勞動力成本上升而推動的消費品價格上漲。近年來，“用工荒”從東南沿海向部分中西部地區蔓延，特別是勞動所得占國民收入比重長期偏低已經成為制約國內需求擴大和誘發社會矛盾的主要原因，因此，適度提高勞動者工資水平，提高勞動所得占國民收入的比重已經成為不可逆的趨勢。

（二）主觀原因

主要歸結為過去兩年為應對國際金融危機和保增長而采取的“過度寬松”的貨幣政策，以及各地政府為“十二五”開好局和追求GDP競賽而過分上項目、鋪攤子等因素。4萬億“一攬子”刺激經濟計劃的積極作用是率先把中國經濟從低谷拉起，實現了這兩年保增長的政策目標，消極作用則是埋下了造成這一輪物價上漲的“流動性過剩”的隱患。米爾頓？弗里德曼有句名言，“通貨膨脹是貨幣現象。”目前物價上漲的最主要的原因仍是前兩年過量的貨幣供給，以及由此誘致的游資和“熱錢”流入所致。再加上各級政府都想在“十二五”的開局之年有一個好彩頭，不僅定了較高增長目標，而且都選擇了上項目、鋪攤子的這種輕車熟路的發展方式。由此帶來能源資源和生產資料的供不應求，進而使得生產資料價格上漲。

三、提出對策

在2011年政府工作報告中，溫家寶針對解決物價問題給出了如下對策，即：要以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控和監管。

一是：有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度。

二是：大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。

三是：加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調控時機，搞好進出口調節，增強市場調控能力。

四是：加強價格監管，維護市場秩序。特別要強化價格執法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。

五是：完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

2011年廣東公務員申論熱點二：收入分配改革

一、時政背景

收入分配是經濟社會發展的重大問題，關系人民群眾切身利益，關系改革發展穩定的全局，對此，黨和國家歷來高度重視。在黨中央、國務院的高度重視下，2010年，中國拉響了收入分配改革的“集結號”。國家相關部委就收入分配改革緊鑼密鼓展開調研；全國近30個省市紛紛調高最低工資標準。

隨著“十二五”的臨近，備受關注的新一輪收入分配改革方案再次升溫。收入分配改革是“十二五”規劃中涉及的重要內容之一，十七屆五中全會提出，要著力保障和改善民生，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。當前，收入分配問題引起社會各方面高度關注，如何解決分配不公問題、緩解目前過大的收入差距？廣大群眾充滿期待。

二、當前我國收入分配領域存在哪些不公？

1、居民收入在國民收入分配中的比重偏低。近年來，我國居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢。數據顯示，2007年，居民收入占國民可支配收入比重為57.5%，比1992年下降10.8個百分點，而政府收入和企業收入卻呈快速上升趨勢。

2、普通勞動者收入偏低。據統計，從1997-2007年的10年間，勞動報酬占國內生產總值的比重從53.4%下降到39.74%。盡管這里面有統計口徑變化的影響，但總體而言，我國勞動報酬占比是呈逐年下降趨勢。有學者認為，當前初次分配中“強資本、弱勞動”趨勢不斷強化，勞動在各種生產要素中的地位不斷下降。

3、壟斷行業收入畸高。一些行業憑借國家賦予的壟斷地位輕而易舉獲取高額利潤，并將其轉化為員工的收入和福利。而這些過高收入與員工的勞動貢獻和企業的真實業績并不相符。

4、一些不合理收入沒有得到有效規范。如一些單位私設“小金庫”，巧立名目濫發津貼補貼、非貨幣性福利等；一些行業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂漲價；一些行業人員收受紅包、回扣、出場費等。這些被稱之為“灰色收入”、“隱性收入”的部分，往往難以統計，也難以納入收入調節范圍。

5、違反分配政策的現象大量存在。一些地方最低工資標準調整不及時，與經濟發展和物價水平不相符。一些企業不執行國家最低工資標準，不按規定給工人繳納各種社會保險，隨意壓低、克扣工人工資，特別是農民工工資拖欠問題久治不絕。

三、收入分配改革如何促公平？

1、切實提高普通勞動者收入

建立正常的工資增長機制。工資是勞動報酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動者收入的主要途徑。要完善和落實工資正常增長機制，隨著經濟發展和物價水平等因素的變化，適時調整最低工資標準和平均工資水平。健全最低工資制度，督促企業嚴格執行最低工資制度，確保工資按時足額發放。

全面推行工資集體協商制度。提高普通勞動者收入，就應改變工資由企業單方決定的現狀，增加工人的發言權。

大力促進農民增收。目前城鄉居民收入差距繼續拉大，農民增收仍然困難，要完善各項支農惠農政策，千方百計增加農民收入。大幅度增加“三農”投入，財政支出、國債資金、土地出讓收入都要向農業農村傾斜。提高糧食及其他主要農產品價格，擴大涉農補貼范圍、提高補貼標準。加強對農民創業的金融和財稅支持，培育農民收入新的增長點。繼續抓好農村扶貧工作，從根本上提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。

加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。社會保障是“收入分配的調節器”和“社會發展的穩定器”，應進一步完善保障體系、擴大保障覆蓋面、提高保障標準。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，積極推行新型農村社會養老保險試點，全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，完善城鄉居民最低生活保障制度，保證低收入群體的基本生活和基本權益。

2、有效調節過高收入

深化壟斷行業改革。加快壟斷行業改革步伐，進一步打破壟斷，放寬準入領域，引入競爭。調整國家和企業的分配關系，建立健全國有資本經營預算制度，使國家作為國有資本所有者在壟斷行業的權益得到保障。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，完善監管辦法。

加大稅收的調節作用。完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，降低工薪階層的稅收負擔。加強稅源監控和稅收征管，加大對高收入的調節力度。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設，減少稅收流失。

積極發展社會慈善事業。大力弘揚人道主義精神和扶危濟困、樂善好施的傳統美德，增強全社會慈善意識，鼓勵先富起來的人承擔更多的社會責任。建立健全鼓勵和引導社會捐贈的相關制度和政策，對公益事業的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣。充分發揮社會組織在財富分配中的作用，促進民間自愿捐贈活動，吸納社會資金幫助困難群體，推動縮小收入差距、實現共同富裕。

堅決打擊取締非法收入。廣大群眾對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過違規、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決取締和打擊。應堵住國企改制、土地出讓、礦產開發等領域的漏洞，深入治理商業賄賂。嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經濟犯罪活動，切斷違法違規收入渠道。

3、擴大中等收入者比重，構建橄欖型分配格局。

加快推進城鎮化。制約我國中等收入者階層擴大的一個重要因素，就在于城鄉二元結構導致的占人口大多數的農村人口收入長期偏低。擴大中等收入群體規模，十分重要的就是推動農業勞動力向非農行業轉移，提高他們的收入水平。加強農民外出務工就業指導和服務力度，切實維護農民工合法權益，促進農村勞動力平穩有序流動。推進戶籍制度改革，解決好進城務工人員的社會保障、子女就學等問題，穩步推進進城農民逐步融入城鎮，讓更多從農村轉移出來的人口進入中等收入者行列。

鼓勵和支持自主創業。積極引導人們自主創業，大力促進中小企業發展，是培育中等收入群體的重要渠道。應進一步完善有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排、工商管理等政策，降低創業門檻，減少創業成本和風險，為更多社會成員提供創業的機會和平臺。認真落實促進中小企業發展的各項政策措施，為中小企業發展創造更加有利的環境。

努力提高勞動者素質。研究表明，一個人接受教育水平與其收入水平呈現正相關關系，受教育時間越長，預期收益也就越高。因此必須大力發展教育事業，使更多的人通過攀登“知識的階梯”進入中等收入者行列。加強各種類型的職業教育和技能培訓，把低知識水平、低技能的勞動者提升到高技能的勞動崗位上，從而提高他們的收入水平。

創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。財產性收入是衡量國民富裕程度的重要指標，2008年我國城鎮居民人均財產性收入比重只有2.3%，且來源渠道比較單一。要規范和發展房地產、股票、債券、期貨、黃金、外匯、保險市場，為居民提供多樣化的投資理財渠道。完善法律制度，加強對公民財產權的保護力度，為增加居民財產性收入提供公開、公平、公正的法制環境。

2011年廣東公務員考試申論模擬題：加快健全覆蓋城鄉的社會保障體系

一、時政背景

社會保障關系著社會里每個人的安全感和幸福指數，是切實關系民生的大問題，在今年也依然是社會和政府關注的熱點。除了城鎮就業基本養老保險關系實現順暢轉移接續，今年，多個地區企業退休人員基本養老金上漲也體現了政府對于社會保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區麥子店街道為當時正在起草的《政府工作報告》和改進政府工作的目的進行考察。考察中，溫總理在認真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關于完善《工傷保險條例》，我們要認真加以研究、修訂和補充”。李克強副總理今年3月份考察新疆時，切實強調改善民生促進和諧穩定，“發展經濟與改善民生相輔相成，要加快建設保障性住房等重點民生工程，使發展成果惠及各族群眾”。

二、我國現階段社會保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國城鎮基本養老保險參保人數達到2.24億人，基本醫療保險參保人數達到3.37億人。農村社會保障也取得明顯成效，農村最低生活保障享受人數達到4291萬；新型農村合作醫療保險參合農民達到8.14億人，在一定程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉社會保障發展不平衡，廣大農村地區嚴重滯后；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現為農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮職工、城鎮居民和農村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮居民基本醫療保險應保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數為1.18億，參保率只有39.3％。此外在養老保障方面，還有農民、農民工和城鄉無保障老人三個群體，無法納入現行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6％左右，與發達國家20％以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12％左右，也遠低于發達國家和一些發展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農村合作醫療的報銷比例只有30％左右，城鄉低保標準總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領域的很多工作因沒有法律規范而存在著無法可依的現象。另一方面，該統一的制度也未完全統一。比如，受地區之間經濟社會發展不平衡的影響，我國存在著各地區社會保障制度不統一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標準、措施，導致社會保障關系在不同地區之間的接續、轉移阻礙重重。這與市場經濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業人員難以正常享受養老和醫療待遇。

三、怎樣促進社會保障？

（一）關于做好完善社會保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發表文章指出要重點把握好以下三個方面：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經濟社會發展階段和水平有關，也與政治體制和歷史傳統有關。但就制度建設的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經過多年的實踐，我們總結出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續完善城鎮基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者。新型農村社會養老保險要注意在實踐中總結經驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關事業單位退休金制度。大力發展企業年金和職業年金。健全城鄉居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接。要加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，實現社會保障關系跨地區轉移接續。健全社會保障管理信息系統，建立個人終身社會保障號，并盡快實現全國聯網。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監管。

（二）人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進一步擴大社會保障覆蓋面：

一是對城鎮就業群體，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作；二是繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險的政策，將未參保集體企業職工等納入基本養老保險制度；三是對目前實行自愿參保原則的新農保、新農合以及城鎮居民基本醫療保險制度，通過強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保；四是完善被征地農民的社會保障政策，實行先保后征。

第四篇：【政治】高考預測試題綜合題(穩定物價 保障民生)

【政治】高考預測試題（1）穩定物價保障民生

【背景材料】2010年7月份以來，受國內外多種因素影響，以農產品為主的生活必需品價格總水平逐月攀升，加大了城鄉居民特別是中低收入群體的生活負擔。為切實維護廣大人民群眾根本利益、保持社會和諧穩定，國務院多次下發通知，要求各地區、各部門要充分認識穩定市場價格的重要性和緊迫性，采取措施，做好價格監管，保持物價穩定，很快物價開始高位回落，趨于穩定。

【熱點綜述】2010年7月以來，主要農產品物價上漲，物價問題涉及民生、關系全局、影響穩定，因此國家三令五申，多次強調要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務。穩定物價便成為2011年五大熱點之一，引起“兩會”的廣泛關注，必定成為2011年高考的重點和熱點。

1.從經濟生活的角度，談談近來影響物價上漲因素有哪些？（10分）

解析：本題主要考查學生運用所學的知識分析問題能力，同時也側重于考查學生對《政府工作報告》的關注程度。主要考查影響價格的因素有哪些？

參考答案：（1）價值決定價格。生產資料和農資產品成本上升，導致農產品價值增大，因此價格上升。

（2）供求影響價格，供不應求，價格上漲。去年春天南方發生大旱，進入7月份南方又發生水災，導致主要農產品總體供應量減少，由此帶來價格上漲。

（3）流通環節增多、流通領域層層倒手批發、層層加碼加價；運輸成本增加和勞動力成本上升也是其中重要原因。

（4）通脹預期引起的惜售、炒作的因素。市場投機商惡意囤積，哄抬價格，嚴重擾亂市場秩序的因素。

（5）貨幣發行過量、輸入性通脹。美國實行量化寬松的貨幣政策，熱錢流入我國貨幣流動性泛濫，對價格的上漲起到推波助瀾的作用。

（6）當今經濟出現全球化趨勢，多個國家遭遇糧食減產，導致國際糧價普遍大漲。2.針對物價上漲過快的趨勢，為了保障民生，維護社會穩定，請你向溫總理建言獻策？（10分）

解析：本設問主要考察學生運用所學的知識分析問題以及解決問題的能力，以及對國家政策的了解程度即學生知識面的狹窄。除了供求、國家宏觀調控外還涉及一些其他制度保障。只要答出其中的5點即可滿分，或者只要言之有理即可給分。

參考答案：當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民生、關系全局、影響穩定，要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務。主要措施有

（1）進行科技創新，降低生產資料和農機具的價格，以此降低農產品的成本。

（2）大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。

（3）加強國家的宏觀調控，要以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控和監管。有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度。

（4）加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調控時機，搞好進出口調節，增強市場調控能力。

（5）加強價格監管，維護市場秩序。特別要強化價格執法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。

（6）完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。

（7）努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場預期。建立市場價格調控部際聯席會議制度有關部門要加強協調、密切配合，各司其職、各負其責，確保國務院確定的穩定消費價格總水平、保障群眾基本生活各項政策措施落實到位。

（8）建立市場價格調控部際聯席會議制度.有關部門要加強協調、密切配合，各司其職、各負其責，確保國務院確定的穩定消費價格總水平、保障群眾基本生活各項政策措施落實到位。

3.從哲學的角度，分析我國就穩定物價所采取的措施的正確性、科學性？（10分）解析：本題側重于對學生哲學原理的理解和運用，只要掌握住哲學答題方法：原理+方法論+材料，就不會失分。

參考答案：（1）物質決定意識，一切從實際出發，使主觀與客觀相符合。針對物價通脹預期，國務院及時出臺針對性的措施，穩定物價，保障居民生活。

（2）意識對物質具有反作用，正確的意識能促進客觀事物的發展，重視正確的意識和科學的理論。國務院及各地出臺的政策屬于正確額的意識，既穩定了物價又保障了人民的基本生活，促進積極的健康發展。

（3）規律具有客觀性，要按客觀規律辦事，國務院出臺及各地出臺的政策符合經濟運行規律，促進經濟平穩運行

（4）聯系具有普遍性，要用聯系的觀點看問題。從今年的情況看，多個國家遭遇糧食減產，并引發一系列連鎖反應，導致國際糧價普遍大漲，因此必須加強國際合作。

（5）矛盾具有特殊性要求具體問題具體分析。央行決定繼續適度寬松貨幣政策，出臺有針對性和靈活性的措施。

（6）主要矛盾在事物發展中居于支配地位，起決定作用，辦事情必須集中力量抓住主要矛盾。當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民生、關系全局、影響穩定，因此國務院把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務。

（7）人民群眾是實踐的主體，是歷史的創造者。要樹立群眾觀點，堅持群眾路線為人民群眾的利益而奮斗。國務院從人民的根本利益出發，采取各種措施穩定物價，保障民生，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。評分說明：只要言之有理即可給分，每個要點2分，只要答出其中的5點即可滿分。

第五篇：穩定物價措施

一、大力發展農業生產

進一步落實扶持農業生產的各項政策措施，鞏固和加強農業基礎地位，保持農業穩定發展。切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設，南方省區和有關蔬菜主產區要抓好冬季蔬菜的生產，中央和地方各級財政給予必要的支持；各地尤其是城市人民政府要擴大速生蔬菜生產規模，增加越冬蔬菜供應。加強冬季糧油生產田間管理。完善糖料收購價格政策和利益共享機制，穩定榨糖企業生產。

二、穩定農副產品供應

各地區要保持地方儲備糧油的投放力度，落實小包裝成品糧油儲備制度。有關部門要繼續把握好中央儲備糧、油、糖投放和輪換的節奏、力度，保障市場供應。城市人民政府要提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農副產品儲備工作，加快蔬菜批發市場、社區菜店和冷鏈物流建設，提前做好糧食、食用油、蔬菜等應急保障預案。鐵路部門要做好新疆棉花調運工作。

三、降低農副產品流通成本

完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費；少量混裝其他農產品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內的鮮活農產品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。各地區要進一步規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。

四、保障化肥生產供應

繼續實行化肥生產用電、用氣和鐵路運輸價格優惠政策，保障化肥企業正常生產用電、用氣供應，不得對化肥企業拉閘限電。控制化肥出口，調整化肥出口關稅政策和淡旺季劃分時段。切實落實化肥淡季儲備政策和計劃安排。

五、做好煤電油氣運協調工作

進一步發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，加強組織協調，搞好運力銜接，確保冬春季能源供應。煤炭主產區人民政府要組織好煤炭生產，尤其是安排好元旦、春節“兩節”期間的生產，不得干預煤炭外運。煤電雙方要銜接好2011電煤供需合同，煤炭行業要加強自律，保持價格穩定。石油企業要采取經濟和技術手段提高生產負荷，增加柴油產量，保障市場需求。各地區要確保城鄉居民生活和企業正常生產的電力供應，不得隨意拉閘限電。

六、發放價格臨時補貼

各地區要根據實際情況，對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格臨時補貼。對財政有困難的中西部地區，由中央財政給予適當補助。按照隸屬關系，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂補貼，各大中專院校要保持學生食堂飯菜價格基本穩定。切實安排好農村寄宿制學校學生的生活。

七、建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制

各地區要根據基本生活費用價格指數變動情況，盡快建立和完善最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。

八、繼續落實規范收費的各項規定

清理和取消不合理收費項目。對各級政府批準的收費項目，根據實際情況適當降低收費標準。

九、積極穩妥推進價格改革

有關部門和地方要把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度，對已經確定的調價方案，要充分考慮社會承受能力，完善配套措施，審慎出臺。必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。

十、規范農產品經營和深加工秩序

整頓主要農產品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核；落實經營者最高庫存量的規定，加強糧食收購資金監管；取締無證照收購加工棉花的行為。各省（區、市）人民政府要對玉米深加工企業進行全面清理，關停違規建設的玉米深加工企業。

十一、加強農產品期貨和電子交易市場監管

完善農產品期貨市場交易規則，嚴厲打擊操縱市場等違法違規行為，抑制過度投機。研究制定規范農產品電子交易市場管理辦法，清理整頓電子交易市場，取締非法交易。

十二、健全價格監管法規

盡快出臺《政府制定價格成本監審條例》，強化成本監管。抓緊修訂《價格違法行為行政處罰規定》，將捏造、散布漲價信息的行為納入價格監管范圍，增強處罰的針對性，加大處罰力度。

十三、加強價格監督檢查和反價格壟斷執法

強化價格監管力量，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件，維護市場和價格秩序。

十四、完善價格信息發布制度

加強價格監測預警，建立健全價格新聞披露機制，及時公布市場價格情況，客觀分析價格變動趨勢，準確闡釋價格政策，澄清不實報道，穩定社會預期。

十五、切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制

各地區要把穩定價格工作列入重要議事日程，建立協調機制，加強監測預警，及時研究制定價格應急預案，依法完善價格調節基金管理，增強價格調控監管能力。

十六、建立市場價格調控部際聯席會議制度

有關部門要加強協調、密切配合，各司其職、各負其責，確保國務院確定的穩定消費價格總水平、保障群眾基本生活各項政策措施落實到位。

各地區、各部門要在2010年11月底前將貫徹落實本通知的情況報告國務院。國務院將組織督察組赴各地調查了解各項政策措施的落實和市場物價情況。