第一篇：深化資源環境價格改革的思考

深化資源環境價格改革的思考

吳旭富

深化資源環境價格改革是今后一個時間價格改革的攻堅戰，也是建立資源節約型、環境友好型社會的重大舉措期的是通過建立反映市場供求，資源稀缺程度以及污染損失成本的價格形成機制，打破資源環境瓶頸約束，引導資源高效配置、生態環境合理補償、全面落實科學發展觀，促進經濟結構調整，促進經濟增長方式轉變，促進以“減量比、再利用、資源化”為主要內容的循環經濟發展。作為價格主管部門應著重從以下方面穩步推進資源環境價格改革，做好資源性產品價格矛盾的疏導工作：

一、積極推進資源環境價格改革，適時疏導資源性產品價格矛盾

1、繼續完善成品油、天然氣價格形成機制

為緩解供求矛盾，促進節約資源，必須改變國內成品油、天然氣價格偏低的狀況，加快與國際市場價格接軌的改革步伐。與周邊省份相比，四川省天然氣價格機制不盡合理，天然氣市場培育緩慢，生產利用水平較低，不利于天然氣工業的可持續發展。為此，要進一步理順天然氣價格關系，建立天然氣上下游價格聯動機制。居民生活用氣價格可每兩年動一次，工業、商業和其他用戶的可與上游價格同步同向聯動。同時，制定階段性的用氣優惠政策，促進全省天然氣的開發利用。

2、加快構建反映煤炭完全成本的價格形成機制

目前，煤炭價格漲幅較大，安全事故、亂采濫挖、環境污染、1

生態破壞的現象嚴重。深化煤炭價格改革的主要任務是盡快建立起能夠反映煤炭資源開發全成本的價格形成機制，完善煤炭資源成本構成，資源開采成本、生態環境恢復治理成本、安全生產成本上升以及資源枯竭后礦山轉產、職工再就業及技能培訓等社會保障。確保在維護國家礦產資源所有者權益、充分發揮市場配置資源的同時，促進企業珍惜節約資源，提高資源開采利用效率，走可持續發展的道路。

3、加大電力價格改革步伐

進一步完善電價形成機制，初步建立輸配電價格管理辦法，開展區域電力市場競價上網，鼓勵用電大房與發電企業直接交易，全面產行和擴大峰谷分時電價，盡快形成發電、售電價格由市場形成，輸電、配電價格由政府制定的新格局。對利用太陽能、風能等可再生能源發電，按照補償發電成本、使投資者獲得合理收益的原則制定上網電價，并逐步實現與為電、水電同網同價。加大燃煤電廠的脫硫排污費的征收力度。切實落實差別電價政策，對節能型、清潔型企業制定優惠電價政策，對淘汰型、限制型企業實行懲罰性電價政策。

4、積極深化水資源價格改革

改進水價形成機制，重點是全面改革和建立污水處理收費制度。科學制定污水處理費標準，必須從污水處理設施建設、運營成本、管網建設、維護成本、企業合理盈利等方面，構建污水處理收費補償成本。加快對居民生活用水推行階梯式水價政策。合理制定再生水價格大力促進污水再生利用和循環利用，積極推進綿陽節水型城市建設。

5、全面推進生活垃圾處理費征收方式的改革

針對生活垃圾集中處理和無害化處理率較低、垃圾處理費征收困難的現狀，必須廣泛宣傳“誰污染、誰付費”的環保理念，明確垃圾處理費征收的經營服務性，改進垃圾處理費征收方式，加快垃圾處理產業化進程，推動垃圾處理向“減量化、資源化、無害化”目標邁進。進一步完善垃圾處理費征收標準，全面垃圾補償垃圾收集、運輸、處理各環節成本，并使清運和處理垃圾的企業合理盈利。充分發揮市場機制的調節作用，制定支持性價格政策，對治污的投資按高于社會平均投資回報率核定價格和收費標準，吸引民間或國際資本采用BOT等多種投資模式參與垃圾收集、運輸和處理最終實現生活垃圾處理的社會化、專業化、企業化和產業化。

6、大力推出促進資源綜合利用的價格政策

按照發展循環經濟的基本原則，實現資源綜合利用就是要最大限度地將廢棄物轉化為資源，包括對開采礦山資源中的共生伴生礦進行綜合得用，對生產過程中產生的產業廢物進行合理利用，對消費過程中產生的報廢產品進行再生利用。為此，價格主管部門要根據資源綜合利用的不同情況，制定出相應的價格支持政策，引導更多的社會資本參與廢棄物的綜合利用，從而達到既讓開發利用企業有利可圖，又讓購買使用企業降低生產成本，直到推動全社會的資源環境實現節約利用高效利用和循環利用的共贏目的。

二、統籌兼顧，完善配套，積極穩妥地推進資源環境價格改革 深化資源環境價格改革，政策性強，涉及面廣，利益關系調

整復雜，為了減少改革阻力，必需做到五個結合：

1、深化資源環境價格改革與穩定價格總水平相結合資源性產品價格位居整個產業價格的上游，對其他產業價格特別是下游產業價格具有很強的傳導效應。調整和提高資源環境價格水平，必須充公考慮國家財政的承受程度，下游企業的消化幅度和消費者的負擔限度，統籌兼顧，循序漸進，分步到位。為此，要積極運用價格、財稅、金融等經濟杠桿，要抓住國內市場在物價總水平相對較低的情況下的有利時機，穩妥推出資源環境價格改革方案。同時，建立重要資源戰略儲備制度，降低我國過高的國際外匯順差水平，積極從國外多進口一些資源性產品，通過調節供求關系，將資源性產品價格改革的傳導壓力控制在合理的范圍內。

2、源環境價格改革方案與廣泛聽取群眾意見相結合。資源性產品價格改革與人民群眾息息相關，從成品油價、天然氣價、煤價、水價、電價到排污費、生活垃圾處理費、公共交通票價等的改革，幾乎覆蓋了老百姓的全部生活資料價格。為了爭取全社會的理解、支持和參與，必須大力宣傳加強溝通，提請改革的透明度，要完善和改進和利用聽證會等形式，客觀評估人民群眾的承受能力，正確把握改革方案的出臺時機，提價幅度，神話步驟，預期目標，增強改革的科學性、預見性和主動性。

3、資源環境價格機制與建立弱勢群體補貼機制相結合 源環境價格改革在很大程度上是對相關各方利益關系的調整，對資源提價帶來的收益，應當歸資源產權的所有者國家所有。壟斷企業和利益集團作為資源產權的使用者理應和政府、廣大居

民一起公平承擔改革成本，而不能將資源提價的全部或大部分收益占為己有，由消費者和下游行業來承擔改革成本，更不能讓弱勢群體的生活水平惡化。據此，對資源環境價格提請增加的一部分收入，要采取提高資源稅、征收特別收益金等方式收繳國庫，建立專項補貼機制，用來補貼使用這部分資源性產品的弱勢群體以及出租車、城市公共交通。這樣，既能促進資源節約與使用效率，又能增進社會和諧與民生福利。

4、資源環境價格改革與打破行業壟斷，推動市場競爭相結合 從粗放型、低效型轉向集約型、高效型增長方式，不僅要調高偏低的資源性產品價格，而且是還要明晰國有企業產權機制，走出政策性價格保護的“怪圈”。國有壟斷企業如果定位于以提供公共服務為主，國家就應當對其政策性虧損予以彌補；反之，如果定位于以盈利為目的，國家就應當放開市場，允許私人資本進入壟斷行業，參與競爭。尤其要加大對那些投資回報率高的細分產業進行開放，由市場競爭決定價格走勢，推動資源環境使用良性循環。

5、資源環境價格檢查與加快資源環境相關法律法規建設相結合 為保障資源環境價格改革的順利推進，必須加強對資源性產品價格政策執行情況的監督檢查，尤其要重點抓好差別電價、差別水價和發電脫硫加價政策的貫徹執行，強化對污水處理費、垃圾處理費、排污費收費執行情況的督查，推出相應的環保價格政策法規，努力促進資源環境價格形成機制的市場化、法制化和規范化。

第二篇：水資源價格改革的幾點思考

水資源價格改革的幾點思考

我國是一個水資源短缺的國家。發展循環經濟、促進水資源可持續利用，是我國經濟社會發展的戰略問題。推進水價改革，建立科學的水價體系，是發展循環經濟、促進水資源可持續利用的關鍵。隨著社會主義市場經濟體制的基本確立，我國水價改革也取得了很大進展。但還存在水價水平低、結構不合理等問題。其中，作為水資源價格的水資源費水平低，資源價格與終端價格的比價不合理問題十分突出，亟待改革。

一、完整水價應該包括資源成本、供水工程成本 以及環境成本三個部分

市政用水、工業用水和農業灌溉用水，都需要經過人類勞動加工處理，都是商品，價格應該等于用水的全部成本。用水的成本包括廠商處理水（包括取水、輸送和加工）的成本，但是，水設施處理水的成本并沒有反映用水的全部機會成本。人們要取得天然水資源，也要付出代價。這個代價包括其他用水者、其他用水類別減少用水的損失。即使個人不付出代價,社會也會為此付出代價,這個代價是作為自然資源的天然水的價值，表現為水資源的價格。如果水價中不包括水資源價格，就沒有反映用水的全部機會成本，必然造成用水者得到的效益超過其負擔的用水成本，導致水資源的不合理配置和浪費。

大量供給的水創造了一種低成本的吸收、稀釋、運送廢物和污染物的能力。水體由于其吸收能力，是一種重要的財產，而且是一種稀缺的共有或公共財產。向水體排污必須要為使用環境財產付費。由于用水必然會排水，會污染水體，用水必須支付環境成本，水價必須反映環境代價。

因此，完整水價應該包括資源成本、供水工程成本以及環境成本三個部分。資源成本表現為水資源價格或資源水價，目前通過水資源費的形式體現。

二、水資源價格是水價體系中最重要、最活躍的組成部分

水資源價格是由水資源的有用性和稀缺性決定的，反映了水資源的價值，在實踐中是通過為取得水資源產權即水權的支付來實現的。正是由于有用的水資源是稀缺的，所以才有水權體系；在水資源稀缺的條件下，取得水權就意味著獲得相應的利益，取得資源要向資源所有者支付費用。如果資源沒有稀缺性，任何人可以隨意取用，使用資源也沒有機會成本（不包括資源加工的成本），也無所謂取得資源產權的支付。水資源價格要根據各個區域或流域對水資源的需求和供給來確定，并隨著供求的變化而變化。

水資源價格的提出有非常重要的實踐意義，它回答了在水資源稀缺條件下提高水價的理論依據和所得收入的用途問題。目前我國水資源短缺日趨嚴重，按照市場規律，必然要提高水價。但如果水價只是工程水價，即供水設施的供水成本，在供不應求的前提下，不管水資源的稀缺程度如何變化，這部分供水成本變化不大，用戶就難以理解為什么要提高水價。如果提高水價就是提高工程水價，增加自來水行業的利潤，必然遭到用戶的反對。水資源價格的提出，就說明水資源稀缺狀況下提高水價實際上是提高水資源價格。因為水資源越短缺，稀缺租金越高。我國水資源是國家所有，水資源價格要由政府來征收、管理和使用，不能作為供水企業的利潤，而要用于解決水資源的短缺問題，實現水資源優化配置。從供水企業的角度看，能收取這部分費用靠的是對水資源的占有獲得的壟斷利潤，而不是對技術或市場的壟斷獲得的壟斷利潤。這種獨占權是國家授予的，而不是通過競爭獲得的，所以這部分壟斷利潤歸國家所有。

水資源價格的提出，還解決了調水工程的可行性問題。按照市場規律，只有當本地現行水價上升到高于調水的水價時，調水工程從經濟上看才是可行的；同時當調水工程通水時，由于供給大量增加，水價應該下降才能使市場結清。如果只考慮工程水價，調水的水價必然高于本地供水水價，調水工程就不會有可行性，必然誤導決策。比如南水北調工程，從長江調水的生產成本遠高于受水區開發當地水資源的生產成本。當考慮水資源價格后，其結果就不一樣了。由于過度開發當地水資源帶來嚴重的資源與生態問題，合理規模的調水既有助于緩解過度開發當地水資源對環境和生態的破壞，又不會對調出區產生重大影響，所以開發當地水的水資源價格遠遠高于調水的水資源價格。考慮水資源價格后，就能引導人們使用調來的水，減少過度開發。這樣的水價才能正確引導水資源配置。

三、目前水資源價格偏低，不能反映水資源價值和供求關系

根據2005年水利部對全國水資源費征收狀況的普查，目前各省（區）對不同用水部門和行業取水，以及對地下水和地表水不同水源，水資源費征收標準不同，但總體上標準非常低。根據調查數據（截至2004年底），以生活用水水資源費為例，地表水水資源費標準在0.5元/m3以上的有北京、山東；0.1-0.5元/m3的有天津、遼寧、河北、江蘇、山西、黑龍江、河南、甘肅等8省、區、市；0.1元/m3以下的有吉林、福建、廣東、上海、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、內蒙古、廣西、重慶、貴州、四川、海南、云南、陜西、青海、寧夏、新疆等20省、區、市。

地下水水資源費標準超過1元/m3的有北京、天津、山東、江蘇4省、市；0.5-1元/m3的有山西、河南兩省；0.1-0.5元/m3的有遼寧、河北、黑龍江、安徽、甘肅5省；0.1元/m3以下的有吉林、上海、浙江、福建、廣東、江西、湖北、湖南、內蒙古、廣西、重慶、貴州、四川、海南、云南、陜西、青海、寧夏、新疆等19省、區、市。

近幾年，各地水資源費標準不僅絕對水平低，而且與各地水價相比，比重偏低，比價關系不合理。全國水資源費同城市水價對比中，僅有北京市水資源費占綜合水價比重超過20％，山東、甘肅、山西、江蘇等省在10～20％之間，其余省市比例均低于10％。內蒙古、貴州、云南、青海、廣西等省水資源費均不足0.03元/m3，水資源費占水價比重平均為3.6％。浙江省水資源費為0.02元/m3，城市自來水水價平均為2元/m3，水資源費占水價比重為1％。

四、水資源的稀缺性要求提高水資源費水平

雖然水資源是可再生的，但人類可利用的淡水資源十分有限，只占全球總水量的2.57%。當前水資源短缺已經成為全球性的問題，全球有80個國家約15億人口面臨淡水資源不足，其中26個國家的3億多人口完全生活在缺水狀態中。國際水資源管理協會的專家發出警告，到2025年世界上將只有1/4的國家有足夠的飲用水，如果不注意節約、保護水資源，不久的將來，水資源將會成為比石油還要貴重的商品。

我國水資源的形勢十分嚴峻。人均水資源量不到世界平均水平的三分之一，時空分布不均，水資源短缺已經成為嚴重制約我國經濟和社會發展的因素。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量近400億立方米。全國660座城市中有400余座供水不足，其中比較嚴重缺水的有110座。農田受旱面積年均達3億畝左右，平均每年因旱減產糧食280多億公斤。隨著社會經濟的進一步發展，水資源短缺的問題將日益嚴重。預計到2030年我國人口將達到高峰，在充分考慮節水的情況下，估計用水總量將達到7000億～8000億立方米，接近水資源可利用量。如果不采取有力措施，我國相當一部分地區有可能在未來出現嚴重的水危機。

面對水資源短缺的嚴峻形勢，水資源費征收標準普遍偏低，沒有反映水資源本身的價值和稀缺程度。水資源價格與價值嚴重背離，導致水資源短缺與浪費局面并存。我國絕大部分地區農業生產仍然處于大水漫灌的狀況，包括在頻頻斷流的黃河流域。全國平均每立方米水實現國內生產總值僅為世界平均水平的1/5。農業灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，而發達國家為0.7～0.8。單方水糧食增產量不足1公斤，發達國家已達1.6～1.8公斤。一般工業用水重復利用率在60％左右，發達國家已達85％。許多城市輸配水管網和用水器具的漏失率高達20％以上。另一方面，導致產業結構和產業布局不合理。水資源作為基本的生產要素，是影響產業結構、產業布局的重要因素。我國水資源條件不同，一個流域、一個地區的經濟發展要充分考慮水資源條件，按照水資源狀況籌劃經濟社會發展布局。缺水地區要限制高耗水的工業、農業，鼓勵發展高科技的產業；水資源豐沛地區，在處理好排污的基礎上，可以多上一些高耗水產業，從而形成各展所長、優勢互補的區域特色經濟。但是，在水價過低前提下，水資源條件對產業結構、產業布局的影響力很弱，人們決策時較少考慮水資源條件，許多不合理的調水工程應運而生。我國西北地區很多高揚程遠距離灌溉工程，成本高，效益差，而且造成水資源調出區生態惡化。

水資源雖然是一種再生性資源，但它的需求面很廣，本身資源量也有限，屬于一種數量有限，不能無限制滿足取用的資源。應當改變當前水資源費征收標準低的現狀，發揮水資源費作為經濟杠桿調節水資源供求關系矛盾的作用，以達到合理配置水資源和節水的目的。

五、合理提高水資源費水平，理順水資源與最終產品的比價關系

2006年2月21日，國務院公布了《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號，以下簡稱《條例》），并于2006年4月15日起施行。《條例》明確了水資源費的征收范圍、標準制定權限、水資源費征收和繳納程序，規范了水資源費的分配和使用。但是我國地域遼闊，地區間自然條件和經濟發展水平差異較大，難以制定全國統一的水資源費征收標準。因此，《條例》規定水資源費標準的制定原則，具體標準按定價權限由相關部門制定。在調整水資源費時，要注意以下幾個問題。

一是各流域、各區域要從實際出發，在統籌考慮流域水資源和流域內各區域用水情況的前提下，按照有利于節約和保護水資源的原則，根據水資源狀況、本地產業結構、用水水平和社會承受能力等情況，制定各行政區域和行業水資源費征收標準。

二是統籌協調提高水資源費與完善水價體系。目前我國水價總體水平偏低，同時，污水處理費也不到位。因此，要從完善整個水價體系出發，統籌考慮，在適時調整水資源費征收標準，促使水資源費逐步到位的同時，要合理提高水利工程供水水價和城市供水價格，對未開征污水處理費的地區要限期開征，已開征的地區要盡快將污水處理費調整到保本微利的水平。在水資源費、工程供水水價、污水處理費與終端水價之間，形成合理的比價關系。

三是要考慮用水戶承受能力。水價政策不僅關系到水資源配置和用水的效率，而且有收入分配效應。水價不能超過居民和企業的承受能力，維持生命必須的基本用水需求必須得到保證。因此，提高水資源費標準，必須考慮用水戶承受能力，實行區別對待。

第三篇：推進資源價格改革 促進經濟可持續發展（物價）

去年下半年以來，有關資源價格改革的消息十分引人關注。年前，國家發改委在全國范圍內提高天然氣出廠價格，并實行新的天然氣出廠價格形成機制。緊接著，發改委又宣布2006年將取消電煤價格臨時性干預措施，電煤價格走向企業自主。3月26日國家發改委再次對成品油價格調整。這些舉措拉開了一系列資源價格改革的大幕。作為縣級物價部門，應該正確把握價格改革的重點和方向，及時疏導多年積累下來的價格矛盾，認真做好與老百姓日常生活密切相關的價格工作。

一、資源價格改革勢在必行

資源價格改革滯后已經給我國經濟發展帶來諸多不利因素。央行《中國貨幣政策執行報告》認為，我國公共服務品價格和資源價格形成機制改革將會釋放部分隱性通貨膨脹。燃油、水、電、天然氣、煤炭等資源價格和公共交通等服務價格都存在潛在的上漲壓力，一旦釋放，將會推動未來價格水平的上升。但是我國資源價格水平長期偏低，不僅導致了資源浪費和粗放型經濟增長，而且還導致了高耗能、高污染和資源性產品的出口，擴大了貿易順差，夸大了人民幣升值的壓力。我國資源價格主要存在兩大方面的問題。一是資源價格基本上是政府定價或政府指導價，只反映了資源開發成本，沒有全面覆蓋環境破壞成本和安全生產成本。資源稅很低，沒能真實反映市場供求關系和資源稀缺程度，致使資源價格偏低。長期以來，我國水、電、煤氣、熱實行政府定價，天然氣和成品油的出廠價格實行政府指導價，此外，政府還可干預電煤和土地的價格。與國外相比，我國的煤、焦炭、天然氣、水、電的價格均相對較低。在地價方面，不少地區為招商引資，壓低征地補償費。成品油價格雖然根據國際市場油價變動情況進行調整，但調整時間滯后，調整幅度也低于國際成品油的漲幅。二是資源性產品之間比價關系不合理。從電力與替代燃料的比價關系看，我國單位兆焦的電力價格，只相當于燃料油和天然氣的70%、液化氣的67%、人工煤氣的56%。資源價格偏低和比價關系不合理，對我國經濟發展帶來諸多不利影響，主要表現在三個方面：一是不利于優化資源配置、轉變經濟增長方式和建設資源節約型社會。我國偏低的資源價格不能及時和充分地反映市場供求和資源稀缺程度，缺乏對投資者、經營者和消費者的激勵和約束作用，這在一定程度上加劇了資源的過度開發、過度需求和過度浪費。市場機制在資源配置中的基礎性作用得不到發揮，因此形成的經濟增長方式也是粗放的，資源產出效率低。二是偏低的資源價格加劇了資源供求緊張的矛盾。從需求來看，資源價格偏低導致資源需求的過快增長，特別是不正常的投機性資源需求的快速增長。從供給來看，資源價格偏低，影響了資源企業的生產積極性。此外，資源價格低于國際市場價格還促使資源出口大幅增長，最終造成國內資源供給不足。三是資源價格扭曲帶來國際收支失衡和匯率上升的壓力。由于國內的資源價格被人為地壓低，多數資源價格低于國外水平，使得我國出口產品的成本很低。出口產品的價格水平始終保持在全球較低的水平，刺激了出口的快速增長，導致貿易順差擴大，帶來結匯壓力和對人民幣升值的預期，國際投機資本也會因此迅速流入，造成資本項目順差，最終帶來國際收支失衡和人民幣匯率上升的壓力。

二、資源價格改革的重點和思路

針對當前我國資源價格市場化程度不高、不能真實反映市場供求和資源稀缺程度等問題，資源價格必須堅持市場化改革取向，考慮到各方面的承受能力，按照總體設計、分步實施的原則推行漸進式改革，力爭把改革的負面影響和不確定因素降到最低程度。在具有競爭潛質的領域，通過引入競爭機制，放松政府對價格的直接管制，讓價格在市場競爭中形成，充分發揮價格信號調節市場供求、優化資源配置的作用。對部分不能形成競爭的經營環節，要加強價格監管調控，確保市場平穩運行和國家經濟安全。資源價格改革的重點一是全面推進水價改革。擴大水資源費征收范圍，提高征收標準；推行面向農民的終端水價制度，逐步提高農業用水價格；全面開征污水處理費，盡快把污水處理收費標準調整到保體微利水平；合理提高水利工程和城市供水價格等。二是積極推進電價改革。要逐步建立起發電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格實行政府定價的價格形成機制。將上網電價由政府制定逐步過渡到由市場競爭形成。三是完善石油天然氣定價機制。堅持與國際市場價格接軌的方向和原則，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內市場供求、生產成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機制。逐步提高天然氣價格。四是全面實現煤炭價格市場化。政府逐步淡化對煤價形成的干預；研究建立科學的成本核算體系，全面反映煤電價格聯動機制，通過市場化方式實現煤電價格的良性互動。五是完善土地價格形成機制。使土地價格真空反映土地市場供求和土地價值，反映土地資源的稀缺狀況。嚴格控制行政劃撥用地范圍，擴大經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓方式的范圍，減少協議出讓土地的數量。

今年是“資源價格改革年”，高縣的工作思路是把階段性目標和總體目標、需要與可能、力度與承受力結合起來，正確處理眼前與長遠、整體與局部，以及不同主體的利益關系，統籌安排好全年的定調價工作。一是適當調整工商類銷售電價，縮小與大網電價的差距。二是調整農村汽車客運票價，規范農村客運市場。三是加快城鎮供水價格改革，在條件成熟時開征污水處理費。四是出臺廉租房租金標準，適當調整直管公房租金水平。五是合理核定天然氣安裝工程費和天然氣試銷價格，保持天然氣與煤氣的合理比價。通過價格改革促進煤氣公司提高供氣質量和服務水平，形成天然氣和煤氣適度競爭。六是按照“分級定價、優質優價”的思路研究學校住宿收費，促進農村寄宿制學校工程建設。

三、資源價格改革對經濟運行和群眾生活影響

當前我國資源價格進行全面市場化改革的經濟和社會條件并不成熟，不宜全面鋪開，急速推進。一是資源價格改革可能會破壞宏觀調控的成果。我國宏觀調控雖然取得了成效，但目前仍處于穩定消化階段。資源價格的放開將會直接導致作為經濟源頭和基礎的資源產品的價格上漲，從而增加下游產業的生產成本。雖然這在一定程度上可以起到抑制部分行業投資過熱的作用，但是卻會引發資源開發和生產部門的投資擴張，從而在上游部門產生新的投資過熱。而資源產品的價格上漲，通過價格傳導機制的作用，將會直接推動下游產品的價格上升，形成通貨膨脹的壓力。二是資源價格的上漲有可能影響我國的經濟增長。近年來，我國的國內需求一直徘徊不前，經濟增長主要依靠投資和出口拉動。資源價格上漲將會進一步抑制本已疲弱的國內需求。一方面直接增加了消費者在水、電氣等公共資源產品上的支出，另一方面通過價格傳導提高了其他消費品的價格，增加了居民的生活成本。這不僅直接降低國內的總需求水平，而且也會降低消費者的實際生活水平。而且，資源價格上漲還會削弱我國出口產品的國際競爭力。2005年下半年，人民幣匯率已經發生了較大幅度的升值，在一定程度上增加了出口產品的成本。由于匯率變動對貿易的影響存在一定的時滯，人民幣匯率升值對出口的影響將在2006年開始顯現。資源產品價格的上漲，對于出口而言無疑是雪上加霜。三是資源部門自身對于市場化改革的準備還不充分。資源價格改革的一個重要目標是使資源產品的價格能夠真實反映市場的供求關系，使生產和消費過程中消耗和資源成本在產品價格中得到體現。從而促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。然而在資源部門自身的改革進程滯后的條件下，單純放開資源產品價格，將會使資源價格改革的效果大打折扣。眾所周知，由于資源部門的特殊性和歷史原因，資源部門大部分仍然是壟斷經營。在許多資源性產品的生產過程中，資源破壞和環境污染的治理成本沒有體現在價格中，外部成本沒有內部化。通過價格改革使其內部化也是政府的一個目標。但是，在沒有破除行業壟斷，形成充分競爭的情況下，貿然放開價格，壟

斷廠商將會毫無疑問地制定壟斷高價，攫取高額的壟斷利潤。而政府希望通過價格改革使資源產品生產過程中的資源破壞和污染成本內部化的良好愿望也不可能實現。由于壟斷企業可以通過壟斷價格將這些成本轉嫁給下游企業和消費者，價格放開并不會對壟斷企業產生將外部成本內部化的激勵。結果將是使資源價格改革變成一次資源部門向下游產業和消費者攫取壟斷利潤的利益再分配。四是相應的社會保障和補償機制尚未到位，資源價格改革不僅直接導致資源產品價格上漲，也會引起其他消費品價格的上漲，從而增加了消費者必須的生活成本。對于低收入群體和貧困群體而言，價格沖擊更為劇烈。因此，在進行資源價格改革的同時，必須同步建立相應的保障制度或補償機制，保證低收入群體的生活水平不會惡化。這不僅是維護社會穩定的需要，也是資源改革成功的保證。

四、資源價格改革應完善綜合配套政策措施

資源價格改革要按照全面落實科學發展觀的要求，堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發，統籌兼顧、突出重點，積極推進、穩定實施。當前要認真研究水價、電價、石油天然氣、煤炭、土地價格等方面的改革，理順價格關系，提高資源利用效率。在改革中要重點處理好四方面的關系。一是正確處理市場機制和宏觀調控的關系。要堅持市場化的改革方向，在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步減少政府對資源配置和價格形成的干預，逐步建立以市場定價為主的資源價格形成機制。同時，加強和改善國家對價格的宏觀調控，完善對壟斷性、公益性價格的管理，注意運用物資儲備、價格調節基金等經濟手段引導價格。建立健全價格法律法規體系和科學有效的價格管理體制。二是正確處理價格改革與配套改革的關系。要健全統一、開放、競爭、有序的資源市場體系，促進資源產品自由流動。加快企業改革，健全企業激勵和約束機制，使企業更加自覺地接受市場價格的引導。推進財稅體制改革，制定并實施有利于資源節約和環境保護的財稅政策，保障資源價格改革的順利進行。三是正確處理不同產業、不同地區之間的利益關系。推進資源價格改革，要通盤考慮，科學論證，兼顧經濟社會發展的各個方面、各個環節。要合理調整資源產品的比價關系，建立健全相關行業價格聯動機制，以及上下游產業之間、地區之間的利益調節機制。四是正確處理改革發展穩定的關系。推進資源價格改革，要妥善處理不同利益群體的關系，特別是充分考慮低收入群體的承受能力。改革要把握時機，分步推進。要建立健全對低收入群體的利益保障機制，積極采取社會保障、財政補貼、價格優惠等措施，確保困難群眾的實際生活水平不因改革而受到影響。要完善價格聽證制度，爭取社會對改革的理解和支持。

第四篇：資源環境

資源環境問題成廣東發展“瓶頸” 清華大學教授：可持續發展和節約型社會要成為一種文化

“去年珠三角出現?民工荒?，今年廣東出現?油荒?，這些都是舊經濟發展模式走到盡頭的征兆。”在前天舉行的“循環經濟和綠色廣東”高層論壇上，清華大學社會學系教授孫立平指出，廣東是全國的經濟前沿陣地，這種舊的發展模式也是在廣東最早顯現出了它的弊病———“只看產出，不看成員的收入”，在產出中則只看GDP顯示的數字。

高速發展需要新的經濟模式

廣東省政府發展研究中心副主任李魯云表示，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的資源環境問題，在廣東省快速發展的20多年里已集中出現，由此引發的各種矛盾和問題日益尖銳，已成為廣東省經濟社會實現可持續發展的嚴重“瓶頸”。

過去的發展模式造成了資源的巨大浪費。根據統計數字，2004年廣東每萬元GDP能耗0.94噸標煤，耗電量1488.29千瓦時，耗水量111.6立方米。孫立平指出，“在現有舊的經濟模式下，中國要實現在十年二十年內的高速發展是不可能的，要使中國人均GDP達到美國現在的水平，那么要大約60個地球來供給中國使用的能源”。國家環保總局的數據顯示，2003年我國花了全球31%的原煤、30%的鐵礦石、27%的鋼材以及40%的水泥，消費量為全球的1/3，但是GDP不及全球的4%。我國每公斤煤產生的國內生產總值是0.36美元，世界平均是12.6億美元，日本是28美元。

加快循環發展廣東四條途徑

如何發展循環經濟？孫立平的看法是，通過稅制的改革、強化法律的作用，使可持續發展和建設節約型社會成為一種文化。在建立可持續發展和節約型社會的時候，人們更多是考慮價格的杠桿作用，但這遠遠是不夠的。在社會當中，價格對有浪費能力的人所產生的制約作用往往是很小的。比如說，他有錢，那他多浪費兩噸水，價錢雖高，但是價格能起的作用是很小的，價格只是對一般人起作用。但在歐洲，再有錢的富翁也不開大排量的轎車，一方面是因為石油價格高企的作用，另一方面更重要的，是這種節約的價值理念在起作用。

具體到廣東，李魯云認為要從四個途徑加快循環發展。一是大力推進節約降耗，大力節能、節水、節地、節材、節約各種資源；二是全面推行清潔生產，從生產和服務源頭減少污染物產生；三是推進資源綜合利用，最大限度回收利用再生資源，減少廢棄物的最終處置量；四是大力發展環保產業，加快再生資源產業發展，注重開發減量化、再利用、再循環技術與裝備。本報訊記者黃宙輝實習生梁桃英

第五篇：對鐵路貨運價格改革的思考

對鐵路貨運價格改革的思考

摘 要：當前運輸市場競爭形勢日益激烈，全國煤炭市場持續下行，大宗物資運輸需求低迷的情況下，抓住鐵路貨運價格改革的契機，快速應對市場反應，擴大市場份額，實現增運增收，已成為當前鐵路部門市場營銷的重要手段。從2014年“競爭性一口價”的實施，到2015年“大宗貨物物流總包”項目的開展，再到2016年“鐵路供給側改革”一系列舉措的出臺，都突顯了鐵路貨運價格改革的逐步深化。

關鍵詞：鐵路運輸；價格改革；市場鐵路貨運價格現狀

1.1 鐵路貨運價格調整滯后

2016年2月4日，中國鐵路總公司宣布全路煤炭運價每噸公里下調1分，這是近10年來的第十一次調價。雖然鐵路貨物運價調整次數較多，但仍不能快速融入市場經濟環境，在當前市場競爭中處于被動地位。

1.2 國家鐵路、地方鐵路、合資鐵路運價率不統一

由于國家鐵路、地方鐵路、合資鐵路等經營管理主體不同，其運價率也存在差異。

1.3 現行清算制度變化，影響通過、終到鐵路局營運積極性

鐵路總公司明確對直通貨物運費清算，由原來的930元/萬噸公里調整為900元/萬噸公里，通過、終到鐵路局收益減少，積極性降低。

1.4 運價政策不統一，區域競爭趨勢加劇

部分鐵路局為減少調價對運量的影響，對焦炭、金屬礦石、鋼鐵及有色金屬、非金屬礦石、礦物性建筑材料、水泥、糧食、化肥及農藥、鮮活、其他等貨物，實行普惠政策，造成相鄰區域同質貨源形成競爭。鐵路運價機制問題

目前鐵路貨物運價由原來的政府定價調整為政府指導價，中國鐵路總公司按照國家發改委提出的鐵路與公路保持合理比價關系的原則，推出了批量快運、零散快運、“競爭性一口價”等運價彈性較強運輸產品，目前這些運輸產品正進入成熟階段，也逐漸被廣大企業接受，但當前我國鐵路貨物運價機制仍存在以下問題：

2.1 定價機制不夠靈活

鐵路運價調整必須通過國務院及其物價主管部門，剛性價格對運輸市場變化的反映靈敏度低，造成調價滯后，嚴重弱化了鐵路運輸的市場競爭力。在當前經濟高速發展、市場格局多變的形勢下，貨物運價市場瞬息萬變，如不能及時根據市場信息對運價進行調整，快速搶占市場，則將處于競爭劣勢地位。

2.2 費目繁多，計費復雜

鐵路貨物運價是實行貨物品類，裝載車種，包裝條件、運行徑路、運輸距離等多要素的綜合計價體系。貨主無法準確測算，從而在一定程度上對鐵路吸引貨源及參加市場競爭帶來負面影響。在鐵路運費構成中，建設基金、電氣化附加費等收費占貨物運價的比重較大，導致運價看似偏低而貨主實際承受的運價水平較高，加至剛性大，與公路、水路靈活的價格機制相比較，難以發揮運價杠桿的調節作用。

2.3 價格優惠政策覆蓋面不廣

目前實施的批量快運、零散快運、競爭性一口價、大宗貨物物流總包等價格優惠政策均是根據企業運量和普通貨物品類特征制定，適用范圍有限。而對于石油、天然氣、重型卡車等危險、超限類貨物品名市場價格波動快、運輸體量大的貨物運價卻不能進行靈活調整，造成市場份額逐漸減少。鐵路貨物運價改革建議

在當前鐵路走向市場，經營形勢不樂觀的情況下，針對鐵路運價機制存在的上述問題，提出以下幾點建議：

3.1 給予鐵路運輸企業一定的定價自主權

讓鐵路企業在較大范圍內，掌握多樣化的貨物定價權，讓運價能充分結合物價、成本、客戶滿意度和運輸產品需求特點，隨市場供求關系的變化而變化，使運輸企業獲取更多收益，提高經營積極性。

3.2 簡化貨物運價體系，規范收費管理

一是以保障鐵路貨運單位變動成本為基本前提，以實現一定預期收益為目標，根據貨物品類制定不同運價率，根據運價率和運距計算實際運費。二是清理不合理收費，對貨車延占費、站臺使用費、場地租賃費、裝載加固材料費等收費進行規范，嚴禁各運輸企業以服務為由，向客戶收取不同類型的其他費用。

3.3 改變計費模式，全面做好實重計費工作

充分利用好鐵路總公司出臺的實重計費政策，抓好焦炭、鋼鐵及有色金屬產成品的實重確定工作，解決客戶反映貨物實際裝載重量達不到標記載重量，而按標記載重量核收運費的不良問題，徹底維護客戶的基本利益，不斷提高鐵路運輸的良好聲譽。

3.4 靈活運用價格政策，實現貨物運價調整的全覆蓋

首先，根據貨物時效性強、附加值高、裝卸作業難度大、運輸成本高等特點，制定不同運價調整策略。其次，對運輸體量大及長期協作客戶實行階梯運價，充分利用價格杠桿撬動運量和運輸收入的雙增長，同時實現降低社會物流成本的目的，發揮鐵路企業所承擔的社會地位。總結

我們不僅要看到，貨運價格改革是深入推進鐵路改革的一部分，是為了適應社會發展、滿足市場需求所邁出的重要一步；也要想到，貨運價格改革是提升鐵路企業效益的重要舉措，是事關職工收入效益的大事；更要明白，通過貨運價格改革，可以解決長期以來鐵路運輸組織不適應市場的問題，可以公開、公平、公正地配置運力資源，這樣，既能給人民群眾提供最便捷的服務，更好地履行鐵路企業的社會責任，也能發展鐵路事業自身，展現企業良好形象。貨運價值改革是鐵路企業為了能夠與時俱進所作出的戰略部署，是機遇，也是挑戰，每位鐵路人都應該堅定信念積極響應和參與，義不容辭地擔當起自己所肩負的那份責任，為推進鐵路貨運價格改革作出新的更大貢獻。