第一篇：關于開發區企業運行情況的調查

關于經濟開發區企業運行情況的調查

縣人大常委會調查組

根據年度工作計劃的安排，今年4、5月間，縣人大常委會調查組對經濟開發區企業運行情況進行調查。八個調查小組分別對開發區內近100戶企業逐一進行了走訪，并到開發區管委會和統計局、國稅局、地稅局、外經局、質監局、工商局、科技局、勞動和社會保障局等部門了解企業的運行情況。現將調查情況綜述如下：

一、基本情況

自2002年縣經濟開發區建立以來，在縣委、縣政府的高度重視下，經過全縣人民的不懈努力，開發區規模逐步擴大，基礎設施逐步完善，企業的發展逐步走向正軌。特別是近兩年來，縣委、縣政府強勢推進招商引資，積極提升幫辦服務水平，全力加快項目建設速度，開發區內企業得到了較快發展，呈現出良好的發展勢頭。具體表現為：

（一）企業發展速度加快。

企業數量、投入總量不斷增加。2006年開發區有企業91戶，2007年發展到119戶。截止今年4月底，又有10戶企業落戶開發區。129戶企業中，已竣工投產企業55戶，部分投產企業22戶，在建項目29戶，外資企業24戶。到位資金2006年為13.44億元，2007年達到16億元。今年4月底增加到16.28億元，其中，協議外資注冊資金2.1億美元，注冊到帳外資1.1億美元。

企業規模日趨壯大。至今年4月底，129戶企業中，固定資產投資在5000萬元至億元的項目17戶，億元以上項目達25戶。列統企業有52戶，其中，理士科技年銷售超8億元，邁特爾金屬制造、同泰服飾等5戶年銷售超過5000萬元，1000萬元至5000萬元的有28戶，500萬元至1000萬元的有18戶。相當一部分企業生產規模不斷擴大，呈現出加快發展的態勢。如金石集團、理士科技、同泰服飾、賽爾電池、威爾塑膠、全成合成革、華興實業、賽歐信越消泡劑等一批企業不斷追加投入，產銷效增幅較大。

工業帶動作用明顯。截止今年4月底，開發區工業累計實現產值8.26億元，占全縣規模以上工業產值的34.8%，比上年同期增長51.2%，高于全縣平均增幅7.8個百分點，成為我縣工業經濟新的增長極和孵化器。

（二）產業結構漸趨合理。

機械制造、儀表線纜、新型建材三大主導產業作用凸顯。近年來，在縣政府的高度重視和扶持下，機械制造業有了長足發展。金石集團不斷進行技術創新，產品結構更加優化，國內外市場份額不斷擴大。通過招商引資，產業配套能力增強，產業鏈條做長，金石科技園、金加鉆采等一批企業落戶開發區。小青青機電、常盛動力等一批知名企業也不斷發展壯大。儀表線纜是開發區的一個重要產業，企業數量21戶，占開發區企業數的16%。紅光儀表、華海測控、杰創科技等企業積極進行自主創新，一批科技含量較高的產品引領同行，在國內市場有一定影響。新型建材業在開發區也嶄露頭角，金橋建材、金鵬彩鋼、常洪建材等企業為市場提供優質、適用的產品，受到廣大消費者的歡迎。企業發展重視高新技術，依托科研院所研發新產品，使企業在原有基礎上有了更快的發展。紅光儀表廠開發的5000臺智能料位儀生產線，華海測控開發的溫度傳感器和壓力變送器，小青青研發的漁業機械“投餌機”，理士科技的鉛酸蓄電池等，投放市場后深受用戶歡迎。除三大特色產業外，醫藥、電子、輕工、輕紡等產業也呈現出良好發展勢頭。如賽歐信越消泡劑有限公司不僅自身發展迅猛，而且還聯合區內其他同類企業，成立協會，共同推動該產業的發展壯大。

（三）產品競爭能力增強。

企業注重培育品牌，提高產品競爭力和企業盈利能力。目前，開發區企業共注冊商標419件，其中市知名商標46件，省著名商標12件。2008年，開發區多家企業積極申報市知名商標，賽爾電池、蘇儀集團、輸油泵等5家企業正積極申報省著名商標，金石集團gmp申報國家馳名商標。三禾玩具、愛特福磁動車等一批產品也積極申報市名牌產品。開發區企業商標注冊數，著名商標、知名商標擁有數及國家免檢產品數在全市均處于領先水平。理士科技生產的鉛酸蓄電池被認定為國家免檢產品。今年理士科技還積極申報江蘇省名牌產品。

企業自主創新能力不斷提高。開發區企業通過與科研院所簽定合約、抓專利建設、爭取省市對高新技術企業的認定等辦法，不斷進行科技創新，產品升級。目前，開發區有江蘇杰創科技、金石閥業有限公司等10個省高新技術企業，華海測控等3個市高新技術企業。開發區有整體式快裝井口、懸浮式液壓支柱等19個省級鑒定高新技術產品，有現場數字溫度儀、轉子式輸油泵等8個市級鑒定高新技術產品。擁有專利55項，其中發明專利11項，實用新型專利36項，外觀設計專利5項。金湖小青青機電有限公司擁有多項專利，2007年該公司自主研發的漁業機械“投餌機”申報國家新產品，獲得成功，爭取科研資金1000萬元。今年該公司又與中國礦業大學合作，走產、學、研相結合

第二篇：開發區經濟運行分析

2008年，在國家宏觀經濟調控大背景下，在市縣各相關部門的重視和支持下，**開發區管委會狠抓招商引資和重點項目建設工作，積極克服土地、資金以及地震和金融風暴等不利因素的影響，保持了區內經濟基本穩定。

一是經濟總量保持增長，增速有所減緩。全年開發區主要經濟指標基本保持穩定，預計實現技工貿總收入105億元，較上年同

期增長30%，增幅減少了近2個百分點；預計完成gdp 42億元，較上年同期增長40%；區內規模以上企業預計實現工業總產值97.52億元，同比增長5.35%，銷售收入90.45億元，同比增長25%；預計實現地方財政收入2000萬元，較上年同期增長30%，占計劃任務的129%。

二是招商引資工作成效顯著。今年，**開發區共簽訂汽車產業集群基地、漢德車橋技改擴能、汽車零部件鑄造、法士特消失模鑄造二期擴建等47個項目合同、協議，合同引資額63億元，占任務的157%，較上年增長269%。在47個招商引資項目中，以汽車及零部件制造為主的機械制造業項目25個，計劃總投資為52億元，占招商引資總額的79%。到12月底，招商引資項目累計到位資金14億元，較上年同期增長132 %，占計劃任務的104 %。

三是重點項目建設穩步推進。2008年開發區確定的31個重點建設項目年內計劃總投資12億元，完成投資計劃的101%，比上年同期增幅減弱了15個百分點，其中產業化項目17個，年內計劃投資8.8億元，1—12月實際完成投資9.1億元，占計劃任務的103%。到12月底，完成或超額完成計劃的有漢德車橋驅動橋技改擴能項目、華臻公司機加工項目、萬方汽車精密鑄造件生產項目等13個項目。基礎設施和基本建設項目14個，年內計劃投資4.4億元，1—12月實際完成投資2.9億元，占計劃任務的66%。年內列入市縣考核的9個產業化項目，上半年已有6個項目順利通過市縣的考核驗收。其余3個項目也已達到進度要求。

四是固定資產投資快速增長。1—12月份，開發區完成固定資產投資15.13億元，較上年同期增長 40 %。城市基礎設施及市政設施建設工程順利實施，蔡陽渭河大橋跨渭河主橋已貫通，并完成了橋面施工，跨高速路部分正在澆筑橋樁，建設引道，龔劉渭河大橋橋樁澆筑已全部結束，正在架設蓋梁，陜九三區住宅樓建設和溫馨園新區建設項目均已竣工，垃圾處理廠和污水處理廠等項目正在建設之中。

二、存在問題

雖然我區經濟運行總體形勢基本穩定，但進入四季度，受美國次貸危機導致的國際金融風暴和全球經濟下滑的沖擊，我區經濟也受到一定影響，主要表現在：

(一)固定資產投資進展不平衡。年內工業類項目固定資產計劃投資9億元,1—12月實際完成10億元，基礎設施、房地產開發、服務業及新農村建設項目計劃總投資7.8億元，目前僅完成投資4.7億元，只占任務的60%。受土地、資金、地震和管理人員少等因素影響，年初計劃實施的鳳凰現代城建設項目還在辦理土地報批手續，西一路工程正在征用土地，東二路延伸工程、“兩橋兩廠”建設進度相對較慢。

(二)企業發展的困難增多，效益下滑。因汽車零部件加工為主的機械制造業是我區的主導產業，受美國次貸危機的影響，外需趨弱，市場疲軟，加之海外市場不斷提高進口汽車門檻，汽車產業在開拓國際市場上面臨著多重阻力。同時，自主品牌汽車在質量和環保等問題上的欠缺都為汽車行業帶來了多重阻力，使區內漢德車橋、通力公司等汽車零部件企業生產的產品銷售量大為下降，產品積壓，前段時間鋼鐵產品價格大幅下滑，工業產品出廠價格下跌的同時，原材料價格并沒有明顯的回落，導致區內會興管業、金洹億公司的利潤出現負增長。今年10月份前，天新藥業公司生產的純堿2300元／噸，現在降為1000元／噸，降價近60%。房地產市場疲軟，消費者對購房普遍持觀望態度，影響到部分建材、水泥等原材料企業，也導致第四季度的地方財政收入同比有所下降。

(三)招商引資工作下一步難度可能加大。今年區內實施的重點建設項目以企業技改擴建和產能提升為主，外來投資項目相對偏少，主要原因是年內土地征用難度加大，新招引的項目不多，又加之金融危機使部分企業的投資意愿和擴產能力進一步減弱。

以上問題的存在，在一定程度上制約和影響著區內經濟的健康、快速發展，需要我們認真分析研究，切實加以解決。

三、主要措施

在2009年工作中，我們要積極貫徹落實市委、市政府關于突破**，建設寶雞大城市副中心的戰略部署，積極實施產業立區、項目帶動和城市化發展“三大戰略”，不斷強化招商引資工作力度，繼續突出汽車零部件特色產業招商，切實加強重點項目建設，努力完成各項目標任務，促進區域經濟又好又快發展。具體抓好以下幾項

工作：

(一)以項目建設為重點，不斷壯大產業規模。緊緊抓住大項目不放松，堅持以項目為依托，加大項目研究、儲備和實施力度，特別對大項目要安排專人搞好跟蹤和協調落實工作。要切實加強對重點項目尤其是基礎設施項目投資建設力度，為產業發展提升硬件環境保障。

（二）加大服務力度，為企業發展營造良好環境。一是盡全力為企業

提供項目用地，搭建融資平臺，創造良好的外圍環境，鼓勵企業挖掘潛力，廣泛內引外聯進行嫁接，實施技改、擴能、新建，促進企業不斷做大做強。二是利用“**制造業信息化服務中心”，為區內企業尤其是汽車零部件企業提供公共信息服務、遠程技術支持、電子商務、人才培訓等，促進企業發展上臺階、上規模。三是加強與企業和項目單位的聯系，堅持經常性地為企業上門服務，協調解決企業發展和項目實施中的各種困難和問題，不斷提高服務質量和水平，促進企業做大、做強、做優。

（三）抓好招商引資和投融資工作。一是實行專業化招商，配備年輕有為的精干人員，以承接東部產業轉移為契機，加大招商引資力度，促進**汽車產業集群規模的不斷發展和壯大。二是以專用汽車和零部件產業為主，做好項目包裝和儲備，加強與陜汽集團的聯系，及時了解零部件生產需求，收集信息、包裝項目、向外推介，吸引更多的投資者。三是以**汽車工業園和中小企業創業基地為平臺，與寶雞高新區和市招商局緊密配合，在上海等地安排1-2次汽車零部件招商項目專題推介和洽談活動，全力抓好汽車制造和零部件產業的招商引資工作。四是加大財政扶持中小企業的力度，搭建中小企業融資平臺，以優勢項目拓展投資，吸納金融貸款和扶持資金。

第三篇：開發區一季度工業經濟運行情況(2011-04-13)（本站推薦）

開發區一季度工業經濟運行情況

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是我縣對接舟山海洋綜合開發區實驗區建設，加快海洋經濟發展和產業集聚的關鍵之年。年初以來，開發區以項目建設為抓手，認真貫徹落實省、市、縣經濟工作會議精神，發揮優勢，攻堅克難，進一步提高了經濟發展的質量和效益。一季度，開發區整體經濟運行良好，主要經濟指標平穩增長，實現了首季開門紅。

一、全區經濟運行的基本特點

㈠工業增長繼續領先。據統計，一季度，全區工業實現產值

9.39億元，比去年同期增加2.29億元，同比增長32.2%，其中規模以上工業實現產值8.82億元，增長26.4%。分不同產業看：船舶工業實現產值6.47億元，同比增長43.0%。交付船只4艘計8.7萬載重噸，在建船只53艘計45.7萬載重噸，修理船只31艘計92萬載重噸，在修船只12艘計40萬載重噸；水產加工實現產值6625.6萬元，增長8.5%，增速比上年提高15.1個百分點；汽配制造實現產值1508.2萬元，增長29.6%；輕工電子實現產值4504.6萬元，增長7.1%，其中華泰線纜產值1413.0萬元，增長41.9%；建筑類實現產值4061.7萬元，增長148.4%，其中恒大港務產值1972.3萬元，增長494.4%；其他類實現產值

1.25億元，下降1.4%。

㈡項目建設投入平穩。1-3月，我區在建項目（不包括開發區自建項目）除隆興氣體外，均為去年續建項目。初步測算，共完成工業性投入5.46億元，同比增長299.5%。分別是：海舟二期2011年計劃投資14000萬元（下同），已完成投入2000萬元，項目建設進度為：2號碼頭接長總體完成85%，污水處理站完成80%，30萬噸船塢完成30%，其他生產、生活配套設施、設備完成90%，職工宿舍完成95%；華晟重工計劃投資28000萬元，完成4000萬元，項目建設進度為：住宿樓已做4樓平臺澆鑄，辦公樓基礎完工。整個工程完成35%；華光船配計劃投資15000萬元，完成3500萬元，項目建設進度為：鋼結構廠房已完成55%，辦公樓正在建造，整個工程土建已完成60%；盈洲船舶計劃投資9000萬元，完成3100萬元，項目建設進度為：正在建造船排上段橫移區，完成精加工車間，建造宿舍樓；購買履帶、吊車等各類設備，完成引橋、挖泥、駁岸工程，完善企業各種軟件建設；晨洲成路計劃投資15000萬元，完成1950萬元，項目建設進度為：分段車間、部件車間已完成80%；加工車間開始搭建；辦公大樓完成80%，倉庫食堂完成70%；門崗及相應配套設施正在建設中；恒京船配計劃投資3000萬元，完成300萬元，項目建設進度為：鋼結構廠房已完成30%，船臺建造已完成50%；宏鷹拆船計劃投資23380萬元，完成2760萬元，項目建設進度為：開山回填灘涂已完成合同總量的48%，拆船平臺及停船港池完成合同總量的60%；海天二期計劃投資2000萬元，完成500萬元，項目建設進度為：加工車間已完成，涂裝車間設備安裝90%，分段車間完成85%，碼頭正在打樁中。

此外，恒順密封計劃投資500萬元，完成180萬元，項目建設進度為：廠房已開始生產，辦公樓建造完成，附屬樓即將動工，陸續購買設備；寶發水產計劃投入500萬元，完成100萬元，車間裝修完成95%，辦公樓外墻開始粉刷，設備安裝完成；隆興氣體計劃投入3000萬元，完成564萬元，廠房、辦公樓建造完成，正在裝修中，設備進場。

㈢招商引資開局良好。根據縣委、縣政府關于加大招商引資力度、促進經濟持續穩定發展的要求，今年開發區將通過多種方式進一步拓寬招商引資渠道：一是繼續大力宣傳開發區的政策優勢、區位優勢、資源優勢，吸引更多的企業關注、投資岱山經濟開發區；二是緊抓有苗頭的項目，堅持每季度由主要領導或分管領導帶隊走出去1-2次，集中精力，對有投資苗頭的項目打攻堅戰；三是積極為企業提供優質服務，提供一個良好的經營發展環境，推進“以商招商”工作；四是加快園區建設，繼續完善區內水、電、道路等基礎設施，啟動了綜合配套區、產業孵化基地的建設，使開發區的硬件環境日趨成熟。

1-3月，在談項目有5個：其中船用物資項目，由舟河海光實業有限公司投資，擬投資額113000萬，估計用地約600畝；海運公司項目，由舟山科潤集團投資，擬投資額23000萬元；罐裝鹽項目，由浙江綠海制鹽有限公司投資，擬投資額6000萬，估計用地約50畝；此外，風機制造，幫得服飾等也正在洽談之中。

㈣基礎設施有序推進。基礎配套設施是開發區招商引資形象和綜合服務水平的重要體現之一。截至3月底，開發區共投入基礎建設資金1485.0萬元，具體看，各基礎設施項目推進情況為：一是計劃總投資6896萬元（土地1246萬元，基建4760萬元，配套890萬元）的開發區綜合配套用房（宿舍樓），前3月已投入資金500萬元，主體工程完成驗收，正在墻體粉刷、電力開關站等建設；二是計劃總投資3737萬元的開發區綜合業務用房（辦公樓）（土地款430萬元，基建3000萬元，配套307萬元），現

投入400萬元，基坑墊層澆筑完成；三是竹山路投入30萬元，已經完工，等待驗收；四是盈浦路、聚賢路、飛云路等規劃道路投入10萬元，其中盈浦路、聚賢路已完工，待驗收；五是后勤服務區道路和橋梁，投入10萬元，基本完成；六是Ⅰ-4地塊計劃今年開始圍填，估計投資230萬元。此外，自來水管網、電力開閉所（2座）、浪仇線（西段）路燈、前岸至海舟船廠人行道、開發區9-10道路建設等，也都有序開展中。

㈤重點企業效益上揚。在我縣26家縣重點工業企業中，經濟開發區共有12家，占企業總數的46.2%。一季度，規模以上企業實現利稅6653.7萬元，同比增長49.1%，其中12家縣重點工業企業實現利稅5886.5萬元，占全部利稅總額的88.5%，增長121.9%。

二、經濟運行中存在的問題

在剛剛結束的兩會上，舟山群島新區已正式寫入國家“十二五”規劃綱要，為我縣下一輪經濟發展帶來了前所未有的機遇，而開發區作為岱山最重要招商引資和產業集聚的平臺之一，必將進入新的發展階段。但是看到機遇同時，我們也要清醒地意識到目前還存在著許多不足。

㈠產業集聚尚不完善。自1992年經濟開發區成立，特別是“十五”、“十一五”以來，隨著水產加工的集中、船舶工業的崛起，我區基本形成了船舶修造、水產加工、汽配制造等5大產業格局。但是，相關配套產業，尤其是下游企業的配套并不完善，如本土裝船率不高等。如何延伸產業鏈，推動塊狀經濟向產業經濟發展是我區經濟下一步發展的重點。

㈡后續項目儲備缺乏。區內深水岸線資源日趨緊張，目前僅

剩810余米可利用（不包括被管線占用避讓部分），國家船舶工業振興調整規劃提出三年內不得新建擴建船塢船臺，金融危機尚未完全消除，市場前景不明朗等多種因素，造成今后區內大項目引進難度較大。

㈢第三產業相對滯后。區內商貿、金融、醫療、物流、公共服務等，相對于工業經濟發展速度則顯得較為滯后，一定程度上制約了我區經濟的進一步發展。隨著綜合配套用房的竣工，綜合業務用房的開建，經濟開發區綜合服務區正逐步形成，同時相關配套三產也在加快推進，力爭形成開發區綜合配套區、南浦、前岸等三個組團服務區。

㈣發展環境仍待提高。盡管近年持續的基礎設施投入，使開發區發展環境不斷改善，增強了招商引資的吸引力。但企業生產要素制約壓力依然存在，影響工業企業的正常生產、生活。目前，水、電等設施存在一種“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象，建議對經濟開發區的水、電、通訊等設施進行統一規劃，并逐步實施，以滿足經濟開發區日后發展的需要。

第四篇：2007年第一季度開發區工業經濟運行情況分析

2007年第一季度開發區工業經濟運行情況分析

今年是“十一五”規劃的第二年,開發區堅持用科學發展觀指導工業經濟發展,努力克服工業經濟運行過程中的不利因素，切實加強協調服務，合理組織工業生產，全區首季工業經濟開局良好, 經濟增長質量和效益繼續保持較好水平。但經濟運行中仍然存在許多矛盾和困難，要保持良好發展態勢，確保完成全年工業各項目標仍須努力。

一、工業經濟高位高速，首季實現開門紅。

截止06年底，開發區現有全部工業企業521家，其中規模以上工業116家，市重點骨干工業企業34家，高新技術企業29家，規模以上工業企業中三資企業70家，民營企業45家,中心城區82家,海門港、棉種場19家，精細化工園15家。開發區目前已形成較為成熟的輕工紡織、新材料、化工、生物醫藥、電子通信等五大產業群體。

一季度，全區實現工業現價總產值19.29億元，同比增長31%，其中規模以上工業完成18.31億元，同比增長30%,占全部工業的比重為95%；全區實現工業應稅銷售收入18.79億元，同比增長43.9%,其中規模以上工業銷售收入17.77億元，同比增長43%，高于海門平均增幅7個百分點,占全部工業的比重為95%；全區實現工業入庫稅收1.01億元(國稅6168萬元+地稅3960萬元)，同比增長39.6%,其中規模以上工業入庫稅收0.96億元，同比增長39.8%,占全部工業的比重為95%；全部工業實現利潤0.53 億元，同比增長59.2%，其中規模以上工業實現利潤0.55億元，同比增長73.7%，高于全市平均增幅2.1個百分點；全區工業產銷率達99.7% ；工業用電量10860.1萬度，同比下降11.3%。

二、工業經濟運行主要特點：

1、產銷銜接狀況良好，銷售增長快于生產增長，企業效益繼續提高。

1-3月工業產值、銷售總量再創歷史新高，增速較快。特別是化工、機電、電子通信行業增較大，如龍鼎化工，在去年9月份擴產了永固紫生產線，粗品的月產能由原來的50噸發展到了今年的90噸，其它產品也相應提高了生產量，因此在第一季度實現工業現價產值3603萬元，與去年同期2207萬元相比增加了1396萬元，實現銷售收入2921萬元，與去年同期2297萬元相比增加624萬元，實現利潤581萬元，與去年同期16萬元相比增加了565萬元，實現入庫稅金172萬元，與去年同期67萬元相比增加105萬元；泰格動力的產值、銷售分別比去年同期增加4179萬元、3538萬元。全區工業呈現出利稅增幅高于銷售增幅，利潤增幅高于利稅增幅的良好態勢，為我區工業經濟穩步增長提供了有力的保證。

2、“三資”工業增長繼續領先，仍是帶動全區工業快速增長的主要動力。

今年1-3月份，全區規模以上“三資”工業完成工業現價產值8.61億元，同比增長35%，增速居各種經濟類型工業之首，比全區工業平均水平快4個百分點，在全區規模以上工業經濟中的比重由去年同期的45.5%上升到47.1%。

3、重點骨干企業貢獻份額突出。

全區重點骨干企業34家，一季度實現工業現價產值13.92億元，同比增長28%，占規模以上工業現價比重達72.16%，強力支撐全區工業保持穩定增長；實現銷售收入、利稅、利潤分別為13.21億元、0.55億元、0.36億元，分別占全區的比重為70.2%、62.5%、67.92%，對全區貢獻份額突出。

4、高新技術產業增速明顯。

科技創新是企業核心競爭力的關鍵所在，開發區工業結構在調整和發展中不斷得以優化和升級,企業執行質量標準化管理，提高生產技術和管理水平，依靠科技進步推動產品結構調整，開發新產品，高新技術產業和支柱產業發展增速明顯、比重日益提升。今年1-3月，全區高新技術產業完成現價產值4.11億元，占全部工業現價產值的21.3%，同比增長46.3 %，實現銷售收入3.8億元，占全部工業銷售收入的21.5%，同比增長53.3%，實現利潤0.15億元，占全部工業利潤的28.6%，實現稅金0.07億元，占全部工業稅金的18.7%,同比增長84.5%。其中產值、銷售增幅較

大的有：英力科技、泰格動力、享通金天、裕春銅材等企業，享通金天的產值、銷售分別比去年同期增加4450萬元、3032萬元。

5、一批新項目的投產拉動了工業經濟持續上揚。

據統計，全區有29多個新經濟增長點在去年年底和今年初相繼投產。沁瑞服飾、恒盛制衣、銘升印染、萬盈紡織、富皇家具、金琪化工、新瑋鎳鈷、通光光電子、益德安鋼結構、合盛（江蘇）實業、天龍化工等企業紛紛投入生產。總投資500萬美元的新瑋鎳鈷，于2006年9月投入試生產，今年1-3月生產粗制碳酸鈷329.45噸、氯化估20.6噸，實現工業現價產值1311萬元，銷售收入2704萬元；去年技改投入2500萬元的天龍化工于06年年底正式投產，1-3月生產雙乙甲酯735.94噸、雙乙烯酮742.73噸，實現工業現價產值1406.6萬元，銷售收入2372.7萬元；金琪化工一季度生產氧化鋅1230噸，實現工業現價產值3080萬元，銷售收入3144萬元。這些項目的正式投產，為開發區經濟發展注入新的血液，有力地拉動了全區工業經濟的高速增長。

6、全區工業用電量出現負增長。

開發區歷年來用電量增幅較高，占全市工業用電量的1/4。今年一季度末全區累計工業用電量10860.1萬度，比去年同期11331.1萬度減少471萬度，下降11.3%，首次出現負增長，而去年一季度比前年一季度增長了64%。

三、主要原因：

1、全市號稱電老虎的海螺水泥廠，因貨運碼頭撞壞后，06年下半年以來基本處于停產狀態，生產量同期相比下降幅度較大，導致全市一季度工業用電量增幅下降。

2、今年該企業在節能降耗上動起了大手筆，又在技改投入上采取大措施，公司將部分普通電機改為變頻電機，系統單位工序用電量下幅空間較大，同時加強工藝管理，各標號水泥的臺時產量上升，生產1噸水泥用電量下降約5%，單噸水泥的電耗下降。

3、1-3月主要以生產低標號水泥為主，相對高標號水泥用電量降低；本季度生產高標號純硅水泥4.4萬噸，占總生產量的9.32%，去年同期生產純硅水泥8.1萬噸，占總生產量的13.6%，而生產一噸低標號水泥僅需32度電，生產一噸高標號水泥需52.06度電。

4、去年用電量占全市的1/5，今年第一季度用電量只有1831.74萬度，比去年同期2640萬度下降808.26萬度，首次拉下了開發區全部工業用電量的增幅。

5、交通鋼繩、金雪集團等幾個大企業采取節能降耗后，第一季度用電量也比去年略有下降。

四、當前工業經濟運行中值得關注的幾個問題：

1、企業勞動力短缺，用工成本大幅上升。

伴隨著企業生產規模的擴張，企業用工大量增加，尤其是對具有一定勞動技能的熟練工種需求量呈明顯上升趨勢，在機械、紡織、電子電器制造業等傳統勞動密集型行業中，勞動力供求矛盾日益顯現，招不進，留不住已成為普遍現象，不少企業的工人出現集體跳槽，熟練工人流失嚴重，直接影響到企業正常生產經營。企業為留住人員，只能在工資福利、住宿餐飲等方面開出優厚待遇，同時培訓新工人，使用工成本大幅上升。如南通億林針織服裝有限公司,去年投資1500萬元新建了10000多平方米的廠房,改善了生產環境，因熟練縫紉工比較難招,迫于無奈,只好投入資金開設培訓班,增加了公司的經營成本。銘家紡織由于勞動力的不穩定，為了滿足生產需要，不得不向勞動市場招聘新手，進行技術培訓，造成第一季度生產產量低，生產次品多，費用高，使生產成本直線上升。

2、區內工業出口額占全市半壁江山，人民幣升值使出口企業壓力增大。

今年以來，全區出口工業企業遇到了諸多問題，包括各種貿易壁壘、綠色壁壘，國家調整部分產品的出口退稅，對一些產品征收出口關稅等等。但相比之下，人民幣升值的壓力是最為突出的。對于大多數利潤微薄的出口企業來說，無疑是雪上加霜。

3、土地、資金供求矛盾仍較突出。

自2006年下半年以來，國家開始實行嚴格的土地政策，可支配工業用地日益減少，一定程度上制約工業項目建設和技改擴張，給招商引資帶來一定難度，使項目用地遲遲不能到位，一些工程由于拆遷進度緩慢而難以推進。由于銀行信貸權限的上收、企業擔保條件的提高、商業銀行資本充足率的限制，導致信貸規模持續收緊，難以滿足企業對資金的迫切需求，“供不應求”局面導致企業融資及資金使用成本提高，中小企業“融資難”現象較為普遍。

第五篇：中部地區開發區職務犯罪調查分析

中部地區開發區職務犯罪調查分析

內容摘要：中部地區開發區職務犯罪有著自身的特點，其發生的原因也是多方面的，治理措施包括：開展形式多樣的教育活動，組織各種形式的宣傳活動，堵漏建制，加強各項制度建設，懲治與預防并重，打擊與監督并舉等。

關鍵詞：中部開發區 職務犯罪 調查分析

一、中部開發區農村基層干部職務犯罪的基本情況

在中部開發區農村基層干部的職務犯罪中，大多數與轉讓土地有關。這類犯罪的主要特點是：

（一）從犯罪主體看，呈現“兩多一低”。一是農村支部書記和村委主任多;二是文化程度低。

（二）從作案形式看，由單一型向合伙型發展。合伙型犯罪案件較多，有的是村支書和村委主任合伙貪污，有的是支部書記和會計合伙私分，也有的是村委班子成員集體貪污公款。

（三）從犯罪侵害的客體看，涉及的范圍十分廣泛。有亂收費再貪污的，有貪污土地承包金的，有貪污占地賠償款的，也有私自買賣宅基地不入帳的等等，幾乎遍布村民委員會職權所涉及的各個方面。

（四）從案件性質看，“涉土”案件占了絕大多數。中部開發區農村基層干部職務犯罪大部分屬于在土地轉讓和出租過程中發生的貪污、挪用、受賄案件。鄭州高新區檢察院查辦的金明池一案就是十分典型的例子，他一個小小的‘村官’，在短短5年時間里，利用土地征用等時機大肆撈錢，侵吞了數百萬元公款。

（五）犯罪手段單

一、但涉案金額呈上升趨勢。近年來，隨著中部開發區建設和農業產業結構的調整，土地流轉勢在必行。個別不廉潔的村干部便把貪婪之手伸向土地流轉租金，要么侵占、挪用土地租金，要么低價出租土地索取、收受賄賂；在土地征用過程中，虛列補償項目，虛征土地補償費從中進行截留、侵吞。鄭州高新區檢察院對幾年以來查辦的村干部職務犯罪案件的統計表明，以前查辦的村干部職務犯罪案件金額大多在萬元以下，小案居多；2004年以來所查辦的農村干部犯罪案件大多在萬元以上，案值明顯增加，例如金明池案件的涉案金額竟達數百萬元。

（六）容易引發村民集體上訪。農村干部貪污受賄等經濟違法犯罪問題，最容易激起民憤，造成黨群關系緊張，引發群眾性上訪，甚至出現集體訪、越級訪，嚴重影響開發區的社會穩定。

二、中部開發區農村基層干部職務犯罪的原因

中部開發區村基層干部職務犯罪，作為身處特殊工作環境的農村干部的職務犯罪，有其特定原因：

（一）村務不夠公開是“村官”犯罪的根本原因。有的村級管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會組織法》的規定，村委會應當將村務公開，村委會應當定期將村務公開，其中包括村的財務收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、政務和財務；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。

（二）財務管理混亂，給村干部犯罪造成可乘之機。主要表現在:一是農村干部變動頻繁，帳目交接不清。誰當干部誰管錢，根本就不遵守財會制度和財經紀律，更談不上帳目交接。二是財務管理缺乏明確的分工，形成村干部人人管錢管物的局面。收提留，斂集資人人下手，誰收錢誰保管，隨收隨花，開支無度。三是白條下帳嚴重。這是農村財務管理中最普遍最嚴重的現象，村里不設帳本和記賬憑證，至多記個白條，白條上除了吃喝就是煙酒，條子單據“漫天飛”。四是村務假公開。有的村委會對本村的政務、財務等項活動，也能夠按照規定張榜公布，但是，每個村務公開的底欄都有“其他”概括開支，因沒有列明支出的用途，給村官以權謀私帶來可乘之機，五是收入不記帳、少記帳或虛報冒領。一方面是隱瞞戶口，即向上級部門申報的人口大大小于實際人口，而在收取村民提留款及其他款項時仍按實際人口收取，貪污其中的差額；另一方面借工程和其他支出之機，謊報支出數額，從中撈取好處。六是截留返還款，收到上級返還的計劃生育罰款、公糧、提留、集資等款項以及因國家和地方工程而造成的占用村中土地、房屋、樹木、機井等賠償金，不聲張、不記帳，一旦時機成熟，則裝入自己腰包。

（三）財務管理不夠規范，“村官”之間缺少必要的監督制約。近幾年來農村級經濟發展迅速，經濟發展上去了，但在財務管理上仍停留在原有的水平，帳目設置不規范，財務審批不嚴格，村干部權力過于集中，所有支出全憑一人說了算，白條自批自支現象在村級財務管理較為常見，為誘發經濟犯罪提供了方便。有些村，只要在村務管理上嚴格一點，規范一點，組織生活健全一點，村支書和村委會主任間能相互監督與制約的話，那么也就不會發生群體犯罪了。

三、預防中部開發區農村基層干部職務犯罪的對策

（一）開展形式多樣的教育活動

主要包括文化素質的教育、權力觀的教育和法治教育，增強村干部自身的法律意識和依法行政意識。任何事物的發展變化包括外因和內因兩個方面，內因起決定作用，外因只有通過內因才能發揮作用。管理體制改革、權力制約等措施都是對職務犯罪的外部因素進行控制。要真正遏制“村官”職務犯罪，還必須加強對“村官”的教育，消除其犯罪的內因。要經常對他們進行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平和法律意識，讓其明白自己手中的權力來自人民，屬于人民，權力應服務于人民。

1.組織村干部旁聽“村官”腐敗案件審理，用身邊熟知的村干部犯罪案件教育“村官”。邀請村干部們到法庭親自旁聽“村官”腐敗案件審理，是高新區檢察院對農村基層干部預防職務犯罪的重要舉措。2005年6月28日，我院組織轄區內56個村的村支書、村委會主任等200多名村官，旁聽了鄭州經濟技術開發區明湖辦事處趙莊村委會主任趙洋鎖和村委會委員趙維功、岳秋偉三人挪用公款窩案的公開審理。該案法院在庭審后當庭做出判決，除趙洋鎖另案處理外，其他兩人均判處5年以上有期徒刑。一位“村官”旁聽后感慨地說，這樣的行為也叫犯罪啊!過去覺得村里的公款短期拿出來用用再還回去，只要不侵占公款就不算什么事，這次旁聽讓他切實了解了“挪用公款”的含義了。

2.開展警示教育，組織“村官”到監獄現場親聽罪犯的懺悔。組織轄區各辦事處所屬各村村干部到鄭州市監獄開展警示教育活動，是高新區檢察院加強村官職務犯罪預防工作的另一種有效途徑。2005年11月，該院先后兩次組織高新區溝趙、石佛辦事處的有關干部和各村村干部來到鄭州市監獄，聽取了兩名職務犯罪服刑人員講述自己的犯罪經過。“前車可鑒，以我為鑒”，他們用深刻而沉重的懺悔警醒告誡在座的各位干部，不學法，不懂法，將手中的權力變為謀取個人私利的工具，最終會抱憾終身。這次現場警示教育活動在村官們思想上起到極大的震動作用，對他們改變思想觀念，加強政治學習，提高法律意識等方面起到很好的促進作用，也對預防農村基層干部職務犯罪有了較好的警示作用。

3.舉辦農村職務犯罪圖片展。我院將近幾年來查辦的農村基層組織干部犯罪案件進行綜合整理，根據職務犯罪的類型出版了10余塊宣傳版面，自2005年11月23日開始，以辦事處為單位在各村進行為期一個月的巡回展出，組織近幾年所有發案涉及的村村干部觀看警示教育圖片展。用圖片展示各類農村職務犯罪及其巨大的社會危害，組織村官集體觀看，從案件中吸取教訓，達到警示預防作用。

（二）組織各種形式的宣傳活動

1.根據轄區各辦事處的實際情況，組織專場法律知識講座和法律咨詢活動。自2004年以來，高新區檢察院先后組織了10余場專場法律知識講座，除每年檢察機關“舉報宣傳周”期間固定時間外，還不定期針對三個開發區各辦事處的實際情況舉行講座，對村官們進行強化法律教育宣傳，構筑預防職務犯罪的防線。如在2005年，我院在轄區17個行政村選舉后，對新上任的村官們專門舉行了多場法律知識講座，以此來防微杜漸。同時，該院組織預防科、瀆職侵權科、控申科等部門，走出檢察院，在三個轄區繁華地段進行現場咨詢、接受舉報、宣傳法律法規活動，既起到宣傳作用，也從老百姓的舉報中尋找到一些有價值的案件線索。

2.與政府部門結合，將預防職務犯罪宣傳欄和村務公開宣傳欄并立設立，相互對照進行法制宣傳。根據相繼查處的幾起村干部貪污、挪用公款窩案，發現暴露出來的問題大多是村干部及村民法律意識淡薄、村財務缺乏監管和不透明等，為此高新區檢察院在轄區17個行政村并立設立了預防職務犯罪宣傳欄和村務公開宣傳欄。對于宣傳欄的內容，由該院預防部門和辦事處相關部門聯合定期更換。從兩個并立的宣傳欄中，村民既可以從中了解到村財務狀況，更可以從欄中學到什么是職務犯罪，從而啟發村民對本村村干部的監督意識，此舉有效地防止了村官利用村民不知情而進行違法違紀行為。

（三）堵漏建制，加強各項制度建設

1.深化村務管理體制改革，對村務實行決策、執行、監督三分開的管理制度。黨的十六大報告提出，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求推進政府機構改革，在農村也可以按照這個思路進行村務管理的改革。村內重大事務由村民委員會決策，可以將村長排除在決策圈之外；決策后的事務由村長負責組織人力物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務的執行；以村支部書記為首的村黨支部負責對村務進行監督，為體現黨的“三個代表”精神，由村黨支部收集整理村務（包括財務）活動情況，定期向村民匯報。如果黨支部沒能及時匯報，可由鄉鎮黨委直接追究黨支部書記的失職責任。這樣，一來可以有效地防止權力的過分集中，同時可以防止“村官”利用職權謀私利，更大的意義是可以更進一步密切黨同基層的關系

2.完善基層“村官”的選拔任用制度。第一，把好選舉關。我國自推行“村官”“自選”制度以來，很多地方發生了賄選、逼選等嚴重破壞選舉的事件。那些試圖通過不正當手段獲選的人，他們心里面能想到為村民服務嗎？他們所想的只能是在當選后充分實踐其自我投入產出的經濟學。因此，一定要把好選舉關，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。第二，通過立法形式，在法律上對“村官”中主要負責人的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負面影響。第三，可以在政策上培養、選拔優秀年輕干部充實農村干部隊伍，以改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應新形勢的現狀，以提高農村干部的整體素質。第四，“村官”的報酬要規范。最后，在“村官”的選任上還要克服“家族村官”的現象。村長、書記、會計由一人兼任容易產生腐敗，由同一個家族中的人擔任也會導致集體腐敗。“家族村官”容易抱成團，從而形成“村官家族”，就會讓老百姓敢怒不敢言。

3.實行會計委派制。會計委派制度是加強財務管理、護財經紀律的重要舉措。健全會計委派的管理機制，賦予委派會計一定的責、權、利，防止出現對所駐單位不敢管、管不了的“真空”現象。實行委派會計定期輪 換制，會計不及時輪換，容易與所駐單位人員形成“利益共同體”，有違實行會計委派制度的初衷。

4.繼續推行農村財務公開制，實行民主理財。對一些敏感問題，如土地征用補償費的發放，土地承包租金的管理、宅基地的審批等，應定期向群眾公布，使財務活動自覺置于廣大群眾的民主監督之下。

（四）懲治與預防并重，打擊與監督并舉

1.加大打擊力度，我們要發揮國家專門的職務犯罪預防機關的作用。檢察機關是我國的法律監督機關，也是打擊職務犯罪和預防職務犯罪的專門機關，要充分發揮檢察機關在預防和懲治村干部職務犯罪中的重要作用，以法律手段推進基層社會主義民主法制建設。事實也證明，檢察機關預防職務犯罪的方法多、效果好。”檢察機關在開展反貪污賄賂斗爭中，也要將查辦農村基層干部違法犯罪提高到反腐倡廉、穩定大局的高度來認識，加大打擊力度，保證農村經濟的健康發展維護農村的社會穩定。在打擊犯罪的同時，又要結合辦案，針對管理上的漏洞，及時向發案單位和其上級主管機關發出檢察建議，限期整改，督促落實。

2.加強對“村官”的權力進行監督制約，加大對“村官”的違法犯罪的懲罰力度。權力需要制約，失職當然應受處罰。為更好的進行權力監督，首先要抓好有關領導干部廉潔自律各項規定和制度的落實，及時收集村干部的信息。其次要落實黨風廉政建設在基層村的責任制，明確村黨支部書記為第一責任人，鄉鎮黨委書記則是鄉鎮范圍內廉政建設的第一責任人。一旦發生腐敗，應追究第一責任人的責任。最后，對于“村官”違法犯罪一定要嚴厲懲處，建立“三不機制”。由于現有“村官”的思想政治素質普遍比較低，我們不能要求其不想犯罪；由于我國的國情，我們也不能讓“村官”不愿犯罪，可行的做法就是重刑讓其不敢犯罪。