第一篇：推進資源價格改革 促進經濟可持續發展（物價）

去年下半年以來，有關資源價格改革的消息十分引人關注。年前，國家發改委在全國范圍內提高天然氣出廠價格，并實行新的天然氣出廠價格形成機制。緊接著，發改委又宣布2006年將取消電煤價格臨時性干預措施，電煤價格走向企業自主。3月26日國家發改委再次對成品油價格調整。這些舉措拉開了一系列資源價格改革的大幕。作為縣級物價部門，應該正確把握價格改革的重點和方向，及時疏導多年積累下來的價格矛盾，認真做好與老百姓日常生活密切相關的價格工作。

一、資源價格改革勢在必行

資源價格改革滯后已經給我國經濟發展帶來諸多不利因素。央行《中國貨幣政策執行報告》認為，我國公共服務品價格和資源價格形成機制改革將會釋放部分隱性通貨膨脹。燃油、水、電、天然氣、煤炭等資源價格和公共交通等服務價格都存在潛在的上漲壓力，一旦釋放，將會推動未來價格水平的上升。但是我國資源價格水平長期偏低，不僅導致了資源浪費和粗放型經濟增長，而且還導致了高耗能、高污染和資源性產品的出口，擴大了貿易順差，夸大了人民幣升值的壓力。我國資源價格主要存在兩大方面的問題。一是資源價格基本上是政府定價或政府指導價，只反映了資源開發成本，沒有全面覆蓋環境破壞成本和安全生產成本。資源稅很低，沒能真實反映市場供求關系和資源稀缺程度，致使資源價格偏低。長期以來，我國水、電、煤氣、熱實行政府定價，天然氣和成品油的出廠價格實行政府指導價，此外，政府還可干預電煤和土地的價格。與國外相比，我國的煤、焦炭、天然氣、水、電的價格均相對較低。在地價方面，不少地區為招商引資，壓低征地補償費。成品油價格雖然根據國際市場油價變動情況進行調整，但調整時間滯后，調整幅度也低于國際成品油的漲幅。二是資源性產品之間比價關系不合理。從電力與替代燃料的比價關系看，我國單位兆焦的電力價格，只相當于燃料油和天然氣的70%、液化氣的67%、人工煤氣的56%。資源價格偏低和比價關系不合理，對我國經濟發展帶來諸多不利影響，主要表現在三個方面：一是不利于優化資源配置、轉變經濟增長方式和建設資源節約型社會。我國偏低的資源價格不能及時和充分地反映市場供求和資源稀缺程度，缺乏對投資者、經營者和消費者的激勵和約束作用，這在一定程度上加劇了資源的過度開發、過度需求和過度浪費。市場機制在資源配置中的基礎性作用得不到發揮，因此形成的經濟增長方式也是粗放的，資源產出效率低。二是偏低的資源價格加劇了資源供求緊張的矛盾。從需求來看，資源價格偏低導致資源需求的過快增長，特別是不正常的投機性資源需求的快速增長。從供給來看，資源價格偏低，影響了資源企業的生產積極性。此外，資源價格低于國際市場價格還促使資源出口大幅增長，最終造成國內資源供給不足。三是資源價格扭曲帶來國際收支失衡和匯率上升的壓力。由于國內的資源價格被人為地壓低，多數資源價格低于國外水平，使得我國出口產品的成本很低。出口產品的價格水平始終保持在全球較低的水平，刺激了出口的快速增長，導致貿易順差擴大，帶來結匯壓力和對人民幣升值的預期，國際投機資本也會因此迅速流入，造成資本項目順差，最終帶來國際收支失衡和人民幣匯率上升的壓力。

二、資源價格改革的重點和思路

針對當前我國資源價格市場化程度不高、不能真實反映市場供求和資源稀缺程度等問題，資源價格必須堅持市場化改革取向，考慮到各方面的承受能力，按照總體設計、分步實施的原則推行漸進式改革，力爭把改革的負面影響和不確定因素降到最低程度。在具有競爭潛質的領域，通過引入競爭機制，放松政府對價格的直接管制，讓價格在市場競爭中形成，充分發揮價格信號調節市場供求、優化資源配置的作用。對部分不能形成競爭的經營環節，要加強價格監管調控，確保市場平穩運行和國家經濟安全。資源價格改革的重點一是全面推進水價改革。擴大水資源費征收范圍，提高征收標準；推行面向農民的終端水價制度，逐步提高農業用水價格；全面開征污水處理費，盡快把污水處理收費標準調整到保體微利水平；合理提高水利工程和城市供水價格等。二是積極推進電價改革。要逐步建立起發電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格實行政府定價的價格形成機制。將上網電價由政府制定逐步過渡到由市場競爭形成。三是完善石油天然氣定價機制。堅持與國際市場價格接軌的方向和原則，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內市場供求、生產成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機制。逐步提高天然氣價格。四是全面實現煤炭價格市場化。政府逐步淡化對煤價形成的干預；研究建立科學的成本核算體系，全面反映煤電價格聯動機制，通過市場化方式實現煤電價格的良性互動。五是完善土地價格形成機制。使土地價格真空反映土地市場供求和土地價值，反映土地資源的稀缺狀況。嚴格控制行政劃撥用地范圍，擴大經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓方式的范圍，減少協議出讓土地的數量。

今年是“資源價格改革年”，高縣的工作思路是把階段性目標和總體目標、需要與可能、力度與承受力結合起來，正確處理眼前與長遠、整體與局部，以及不同主體的利益關系，統籌安排好全年的定調價工作。一是適當調整工商類銷售電價，縮小與大網電價的差距。二是調整農村汽車客運票價，規范農村客運市場。三是加快城鎮供水價格改革，在條件成熟時開征污水處理費。四是出臺廉租房租金標準，適當調整直管公房租金水平。五是合理核定天然氣安裝工程費和天然氣試銷價格，保持天然氣與煤氣的合理比價。通過價格改革促進煤氣公司提高供氣質量和服務水平，形成天然氣和煤氣適度競爭。六是按照“分級定價、優質優價”的思路研究學校住宿收費，促進農村寄宿制學校工程建設。

三、資源價格改革對經濟運行和群眾生活影響

當前我國資源價格進行全面市場化改革的經濟和社會條件并不成熟，不宜全面鋪開，急速推進。一是資源價格改革可能會破壞宏觀調控的成果。我國宏觀調控雖然取得了成效，但目前仍處于穩定消化階段。資源價格的放開將會直接導致作為經濟源頭和基礎的資源產品的價格上漲，從而增加下游產業的生產成本。雖然這在一定程度上可以起到抑制部分行業投資過熱的作用，但是卻會引發資源開發和生產部門的投資擴張，從而在上游部門產生新的投資過熱。而資源產品的價格上漲，通過價格傳導機制的作用，將會直接推動下游產品的價格上升，形成通貨膨脹的壓力。二是資源價格的上漲有可能影響我國的經濟增長。近年來，我國的國內需求一直徘徊不前，經濟增長主要依靠投資和出口拉動。資源價格上漲將會進一步抑制本已疲弱的國內需求。一方面直接增加了消費者在水、電氣等公共資源產品上的支出，另一方面通過價格傳導提高了其他消費品的價格，增加了居民的生活成本。這不僅直接降低國內的總需求水平，而且也會降低消費者的實際生活水平。而且，資源價格上漲還會削弱我國出口產品的國際競爭力。2005年下半年，人民幣匯率已經發生了較大幅度的升值，在一定程度上增加了出口產品的成本。由于匯率變動對貿易的影響存在一定的時滯，人民幣匯率升值對出口的影響將在2006年開始顯現。資源產品價格的上漲，對于出口而言無疑是雪上加霜。三是資源部門自身對于市場化改革的準備還不充分。資源價格改革的一個重要目標是使資源產品的價格能夠真實反映市場的供求關系，使生產和消費過程中消耗和資源成本在產品價格中得到體現。從而促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。然而在資源部門自身的改革進程滯后的條件下，單純放開資源產品價格，將會使資源價格改革的效果大打折扣。眾所周知，由于資源部門的特殊性和歷史原因，資源部門大部分仍然是壟斷經營。在許多資源性產品的生產過程中，資源破壞和環境污染的治理成本沒有體現在價格中，外部成本沒有內部化。通過價格改革使其內部化也是政府的一個目標。但是，在沒有破除行業壟斷，形成充分競爭的情況下，貿然放開價格，壟

斷廠商將會毫無疑問地制定壟斷高價，攫取高額的壟斷利潤。而政府希望通過價格改革使資源產品生產過程中的資源破壞和污染成本內部化的良好愿望也不可能實現。由于壟斷企業可以通過壟斷價格將這些成本轉嫁給下游企業和消費者，價格放開并不會對壟斷企業產生將外部成本內部化的激勵。結果將是使資源價格改革變成一次資源部門向下游產業和消費者攫取壟斷利潤的利益再分配。四是相應的社會保障和補償機制尚未到位，資源價格改革不僅直接導致資源產品價格上漲，也會引起其他消費品價格的上漲，從而增加了消費者必須的生活成本。對于低收入群體和貧困群體而言，價格沖擊更為劇烈。因此，在進行資源價格改革的同時，必須同步建立相應的保障制度或補償機制，保證低收入群體的生活水平不會惡化。這不僅是維護社會穩定的需要，也是資源改革成功的保證。

四、資源價格改革應完善綜合配套政策措施

資源價格改革要按照全面落實科學發展觀的要求，堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發，統籌兼顧、突出重點，積極推進、穩定實施。當前要認真研究水價、電價、石油天然氣、煤炭、土地價格等方面的改革，理順價格關系，提高資源利用效率。在改革中要重點處理好四方面的關系。一是正確處理市場機制和宏觀調控的關系。要堅持市場化的改革方向，在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步減少政府對資源配置和價格形成的干預，逐步建立以市場定價為主的資源價格形成機制。同時，加強和改善國家對價格的宏觀調控，完善對壟斷性、公益性價格的管理，注意運用物資儲備、價格調節基金等經濟手段引導價格。建立健全價格法律法規體系和科學有效的價格管理體制。二是正確處理價格改革與配套改革的關系。要健全統一、開放、競爭、有序的資源市場體系，促進資源產品自由流動。加快企業改革，健全企業激勵和約束機制，使企業更加自覺地接受市場價格的引導。推進財稅體制改革，制定并實施有利于資源節約和環境保護的財稅政策，保障資源價格改革的順利進行。三是正確處理不同產業、不同地區之間的利益關系。推進資源價格改革，要通盤考慮，科學論證，兼顧經濟社會發展的各個方面、各個環節。要合理調整資源產品的比價關系，建立健全相關行業價格聯動機制，以及上下游產業之間、地區之間的利益調節機制。四是正確處理改革發展穩定的關系。推進資源價格改革，要妥善處理不同利益群體的關系，特別是充分考慮低收入群體的承受能力。改革要把握時機，分步推進。要建立健全對低收入群體的利益保障機制，積極采取社會保障、財政補貼、價格優惠等措施，確保困難群眾的實際生活水平不因改革而受到影響。要完善價格聽證制度，爭取社會對改革的理解和支持。

第二篇：推進天然氣價格改革

推進天然氣價格改革

天然氣的碳排放比煤和石油都低，煤為2.66噸二氧化碳/噸標準煤，石油為2.02噸二氧化碳/噸標準煤，天然氣僅為1.47噸二氧化碳/噸標準煤。天然氣的利用主要有4個方面，即城市燃氣、工業燃料、化工原料和發電。提高天然氣在能源構成中的比重，是中國邁向低碳經濟的橋梁。

提升天然氣占能源消費比例 國家能源局的目標是，到2015年將天然氣在一次能源中的比例提高到8.3%，2020年提高到12%。中國能源消費基數很大，天然氣在能源構成中要如此大幅度提高，是一項艱巨的任務，必須深入研究其可能性和實施的條件。

提升天然氣在能源結構中的比例，對優化我國的能源結構非常有益。與世界相比，我國天然氣在能源結構中所占比例最低，占4.8%左右，而世界平均占比是23.8%以上。中國今年的天然氣產量是1000億立方米，進口是300億立方米，目前天然氣在能源消費中的比例是上升的，近兩年的增速在20%左右。

目前世界能源消費結構仍然以化石能源為主，中國的結構則更加不合理，70%以上是煤炭，18%左右是石油。幾乎所有關于能源發展戰略的研究都認為，應該把煤炭的百分比降下來，因為煤炭總量下降現在看來是較難的，但是比例下降還是可以做到的。唯一的辦法就是提高其他能源的比例，能源界的觀點同樣認為，要在短時間內把可再生能源的比例提得很高，困難也不小，所以普遍認為，天然氣是高碳排放的化石能源向低碳排放的能源過渡的最好辦法，因此要提大力高天然氣的利用率和消費比例。

我國發展天然氣產業需要堅持兩個結合，即常規天然氣和非常規天然氣結合，國內天然氣和利用國外天然氣相結合。因此，首先要大力發展具有較高商業價值的致密砂巖氣，對頁巖氣要進行很好的評價和技術上的積累，真正把產業做上去。其次，要認識到雖然世全球至今仍具有豐富的天然氣資源，但是進口難度同樣不小。2011年國內天然氣進口量超過300億立方米，同比增加82.3%。對外依存度快速上升至24%。國家發改委提出2015年天然氣消費量2600億立方米，有900億立方米天然氣需要進口，屆時對外依存度將達到30%以上。除300億立方米的煤層氣外，未來4年國產天然氣需要增加400億立方米。業內專家分析預測結果認為，2030年中國理想的天然氣消費量目標為5000億立方米，而屆時國內產量大致為2500億立方米，還需從國外進口天然氣2500億立方米。

積極發展頁巖氣

對于如何發展頁巖氣，要認識到中美兩國情況有很多差別，具體包括： 一是中美兩國的頁巖氣埋藏深度不一。美國頁巖氣的埋藏深度，一般都是地下幾百米到兩千多米的深度，雖然每口井的采量有限，但總體的成本比較低，可以打大量的水平井。中國的頁巖氣埋藏太深，一般是四五千米。這就導致了井的成本升高，經濟上就不合算。

二是美國的頁巖氣主要分布在中部平原，作業車輛進出很方便，中國頁巖氣地質條件最好的在四川山區，問題表現在：一是頁巖氣壓裂技術需要大量用水，山頂缺水；二是壓裂需要大型壓裂設備，山區交通不便利，作業難度大，這些都會使開發企業成本大大增加。

所以頁巖氣必須要發展，但是要進行科學實驗，謹慎推進。必須要堅持以下兩點： 第一，要積極不要過熱?，F在國內正在做頁巖氣資源的調查評價和區塊優選，地質儲量以及可采儲量尚沒有確切的數字。對于美國大力宣傳頁巖氣，要客觀看待。美國能源信息署(EIA)認為，中國有地質資源量144萬億立方米，技術可采資源量為36萬億立方米，一下子就把中國推的非常高，容易引發過熱的追捧。對中國的頁巖氣來說，應該搞積極推進，但是產量很難像有關部門估計的那么高。第二，要謹慎不要冒進。目前，國內對頁巖氣的發展，各方主張差別較大，石油界的專家相對比較保守。能源主管部門提出的指標是，到2015年頁巖氣達到65億立方米，2020年達到800億立方米。國土資源部油氣中心提出2020年頁巖氣達到1000億立方。對于這樣的發展目標，我認為“十二五”的目標相對比較客觀，2020年的目標要完成，難度很大。

煤層氣就是一個例子，煤層氣2015年規劃目標是300億立方米，一半依靠井下瓦斯產量。我國煤層氣產業是從1996年正式起步，后被納入國家科研重大專項。雖經15年的發展，但總體上處于初期發展階段。2010年地面抽采和井下瓦斯只有約100億立方米。

推進天然氣價格改革

“加快理順能源價格體系、深化產品價格改革”連續多年被政府部門關注，“推進天然氣價格改革”也成為重要的改革議題之一。

從國際范圍來看，天然氣不同于石油，沒有形成世界統一的價格，全球大致形成了亞太、歐洲、北美三大市場，亞太地區價格最高，歐洲較低，北美最低。在中國，2011年，中國石油(9.56,0.04,0.42%)企業海外油氣權益產量達8500萬噸油氣當量。其中中石油權益油產量4173.2萬噸，權益氣產量125.7億方，合計5170萬噸油氣當量。制約天然氣進口貿易發展的最大障礙是氣價較低，尚未建立起由市場定價的天然氣價格機制。

關鍵問題就在于，將國內氣與進口氣混合后，雖然價格有所降低，現階段石油企業可以承受，但隨著中亞天然氣、沿海LNG進口規模增加，以及未來天然氣消費比例的上升，這種價格模式是不可持續的。

以中亞天然氣為例，今年1~2月份，西氣東輸二線進口中亞氣到達新疆霍爾霍斯口岸價為2.46元/立方米，加上至少1元/立方米的管輸費，到達北京的門站價格在3.5元/立方米。而北京民用銷售氣價是2.05元/立方米，虧損達1.5元/立方米，這一差價由石油公司承擔。所以氣價問題不解決，引進國外天然氣的方針就很難實施。

去年底，國家發改委在廣東、廣西兩地開展天然氣價格形成機制改革試點，改革路線確定為由“成本加成法”向“市場凈回值法”轉變，目前看來，進展仍然有限，市場化定價機制形成仍需快速推進。廣東供氣主要依靠LNG，氣價之所以偏低，是因為中海油進口澳大利亞液化天然氣時，價格是按照當時的原油價格20美元/桶的基準，將氣價與油價掛鉤，現在對方開始覺得不劃算，已經提出漲價的要求。

由于氣價較低，已經影響了石油企業的積極性，讓中國在國際天然氣進口的談判中處于不利地位。以中俄天然氣價格談判為例，按照俄方的報價，核算0.35美元一立方米氣，折合人民幣2元多，再加上管輸成本，注定了中方企業無法承受。

目前國內氣價由政府來調節，地區之間有差別，體系比較復雜，但總體上價格偏低。原因就在于政府擔心放開氣價后，會帶來市場和價格的動蕩。實際這種顧慮是不必要的。一直以來，國家部門的表態是擇機推出天然氣價格改革，但這個時機把握不容易。天然氣價格最好由市場自行調節供需和價格，已成共識，目前只能一步步做，最關鍵的是如何走出第一步。

第三篇：努力促進海洋經濟可持續發展

努力促進海洋經濟可持續發展

發布時間：2011-11-

5信息來源：《經濟日報》

開發和利用海洋，發展海洋經濟和海洋事業，對促進經濟結構戰略性調整，加快轉變經濟發展方式，都具有十分重要的戰略意義?！笆濉睍r期，我們一定要高度重視海洋開發在我國經濟社會發展中的重要地位，從戰略高度進一步認識發展海洋經濟的重要性和緊迫性，繼續抓住并用好面臨的機遇和條件，大力發展海洋經濟，優化海洋經濟布局，合理開發利用海洋資源，科學規劃海洋經濟發展，努力促進我國海洋經濟和海洋事業可持續發展。

海洋是世界貿易的主要通道，是潛力巨大的資源寶庫。開發和利用海洋，發展海洋經濟和海洋事業，對促進經濟結構戰略性調整，加快轉變經濟發展方式，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，都具有十分重要的戰略意義。

改革開放以來，我國海洋經濟規模不斷擴大，海洋在我國現代化建設中發揮著日益重要的作用。海洋科技創新能力得到增強，海洋戰略研究取得重要成果，海洋生物研發、環境監測、資源勘探開發以及深海探測等方面取得關鍵性突破。通過科技創新，海洋新興產業迅速崛起，傳統海洋產業的升級改造力度也在不斷加大，部分海洋產業的國際競爭力進一步增強。與此同時，沿海經濟區域布局基本形成，區域海洋經濟發展規模不斷擴大，以環渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區為代表的區域海洋經濟發展迅速。

海洋對我國經濟社會發展具有重大戰略意義。我國海域廣闊，海岸線漫長。大力發展海洋經濟是加快轉變經濟發展方式，調整產業結構的一個重要著力點。海洋工程技術、海洋醫藥與生物技術、海洋化工技術、海水產品精深加工等領域都是國際技術創新的前沿，海洋產業尤其是海洋新興產業在加快經濟發展方式轉變、推動產業結構優化升級中的作用日益凸顯。同時，大力發展海洋經濟也是建設資源節約型和環境友好型社會的重要立足點。隨著人類對海洋資源的不斷開發和利用，海洋環境保護與人類生產活動協調發展日顯重要，發展海洋經濟能推動綠色經濟、循環經濟和低碳技術發展，修補和維系生態環境，有利于建設資源節約型和環境友好型社會。

“十二五”時期，我們一定要高度重視海洋開發在我國經濟社會發展中的重要地位，從戰略高度進一步認識發展海洋經濟的重要性和緊迫性，繼續抓住并用好面臨的機遇和條件，大力發展海洋經濟，優化海洋經濟布局，科學開發海洋資源。

一要科學規劃海洋發展。要進一步研究、完善相應的海洋經濟和海洋事業發展規劃，進一步明確我國海洋發展的戰略思路，明確海洋生態環境和資源保護的目標任務，明確海洋經濟區域布局的要求和沿海地區海洋經濟發展的原則。沿海地區應把海洋經濟和海洋事業的發展目標與政策措施更好地納入本地國民經濟和社會發展中長期規劃，加大海洋投入力度，構建“海陸互動”的工作格局。內陸地區也應在規劃制定和實施中重視海洋事業發展有關工作，積極參與和支持海洋開發。

二要大力促進海洋產業發展。要促進海洋三次產業協調發展，實現海陸資源互補、海陸產業互動，提高海洋經濟發展質量和效益。應加快發展海洋油氣、海上交通運輸、濱海旅游等產業，著力提升海洋漁業、海洋養殖、海洋化工等產業發展水平，推動海洋生物醫藥、海洋可再生能源、海洋工程等產業有序發展，積極培育海洋領域戰略性新興產業。要加強漁港等港口建設，推進海底隧道、跨海橋梁、海底光纜、供水裝置等基礎設施建設，促進產業結構優化升級。還應優化海洋經濟空間布局，繼續推進海岸帶及鄰近海域綜合經濟區建設，推進濱海地區產業結構調整，發揮各地比較優勢，形成各具特色的沿海經濟區。

三要合理開發利用和保護海洋資源。要轉變海洋資源開發方式，提高資源開發效率和綜合利用率，把寶貴的海洋資源開發好、利用好。應進一步加強海洋資源的調查評價，加大海域油氣等重要礦產資源勘探開發力度，有重點地勘探開發專屬經濟區、大陸架，為海洋資源利用提供基礎和保障。在有條件的沿海地區尤其是城市新建區和改造區，應重視海水直接利用及淡化技術的研究與推廣，支持海水利用技術的產業化，緩解沿海地區水資源短缺的壓力。與此同時，還要堅持合理開發、適度開發、集約利用，采取有效措施加強資源保護，促進海洋資源的永續利用。

四要加強海洋科學研究和技術應用。無論是海洋經濟發展、海洋產業結構調整，還是海洋資源合理開發利用、海洋生態環境保護，都離不開科技創新。發展海洋經濟和海洋事業，要加強科技支撐，加快培養所需要的各方面人才，著力提升海洋科技創新能力。應繼續實施科技興海戰略及海洋科技計劃，瞄準世界海洋高科技前沿，大力發展深海勘探、基因工程、衛星遙感和海洋可再生能源利用等高新技術；重點開發一批先進適用技術，建立海洋科技成果轉化和推廣應用體系，加快海洋信息化步伐；深入研究海洋與氣候變化、經濟社會發展對海洋生態環境影響、海洋綜合戰略和政策等重要課題。應圍繞海洋發展和創新的重點任務，堅持用好現有人才，引進外來人才，抓緊培育適用人才，進一步優化海洋人才結構，以人才開發支持海洋事業發展。應鼓勵大專院校和科研院所的科技力量以多種形式進入企業或企業集團，參與企業的技術改造和技術開發，和企業合作共同開展海洋科技研究和人才培養，共建研發中心和科研基地，培育一批高水平的工程技術中心和產業化示范基地。

廣東省中國特色社會主義理論體系研究中心（執筆：向曉梅）

第四篇：加強人才軟環境建設、促進經濟可持續發展

加強人才軟環境建設、促進經濟可持續發展

人才是流動的財富，是流動的生產力，是區域競爭的焦點，努力建設一支規模龐大、素質優良、結構合理的人才大軍，是實現可持續發展戰略的有力保證。而加強人才軟環境建設是服務環境建設的重中之重，為徹底摸清我市人才軟環境建設現狀，民盟XX總支特邀XX市組織部、人事局、科技局、勞動局、教育局、衛生局等分管領導召開座談會，并赴上海、蘇州等地走訪調查，與我市流往這些地區的中高級人才及所在單位領導交流座談，現將有關調研情況報告如下：

一、我市人才隊伍現狀

近年來，市委市政府積極組織實施“科技興市、人才強市”戰略，有關部門也采取了一系列有效措施，在培養、引進、使用上制定了一系列激勵政策，每年都招聘引進一大批大中專畢業生及實用性人才，為全市的經濟和社會事業發展不斷注入新的活力，人才軟環境逐步得到優化。但人才隊伍遠遠不能滿足我市各項事業發展的需求，呈現四多四少狀況。在人才分布上：市級機關和事業單位較多，鄉鎮基層單位和企業嚴重偏少。2006年底XX工業企業抽樣調查顯示，工業企業所需各類人才在15000名左右，而我市工業企業高級工以上的專業技術人員僅有3695人，其中絕大多數年齡偏高，且集中在老國有企業如丹棉、丹化的傳統崗位上。在

1人才結構上：黨政管理、教育、衛生專業的較多，高新技術產業、支柱產業和重點產業的人才較少。在人才層次上：普通性較多，高學歷和高層次的較少。06年，全市專業技術人才總數為63096人，具有高級職稱（含已退休）的共2760人，僅占技術人才總數的4.37%；在人才流動上：招聘的大中專畢業生多，引進的成熟性人才少；流失的都是成熟性、實用性的人才。

二、人才軟環境建設存在的主要問題

1、運行機制不順暢。我市相繼出臺了人才工作的有關政策，但有些好政策沒有得到很好的落實。人才地區所有、部門所有的界限沒有被打破，人才自由流動的渠道不暢。人才評價體系尚未科學構建，人才隊伍中有名無實、職稱與能力不相符的濫竽充數泡沫化現象嚴重，影響真正人才作用的發揮。人才激勵機制不夠健全，普遍采用大平均、小差距的分配制度，高層次人才的勞動價值、貢獻、效益與分配很不成比例，嚴重制約人才的積極性和創造性。

2、培養、使用制度不配套。我市有169、333、358工程等各類人才培養選拔制度，往往各行其是、多頭行政、多頭選撥，全市未形成統一扎口管理的制度。每年受表彰的總是那些“名醫”、“名師”、校長、院長及科主任，老面孔、老人頭，鐘情于錦上添花。而那些埋頭苦干、破繭欲出的中青年人才卻鮮有人文關懷和精神褒獎，激勵功能顯失。即使

引進了單位所需的人才，也因人才環境惡劣而難以久留，成為人才流轉的中轉站。我市某事業單位曾引進4名稀缺性專業人才，但由于編制、職稱等問題遲遲得不到解決，沒過幾年就走了3人。近三年，全市外流中級職稱以上各類人才160人，還不包括未辦理流動手續的自動流失人才。外流人才的負面廣告效應很大程度上制約著我市的引才引智工作。

3、人文環境不相宜。人才資源是第一資源的觀念，還沒有真正被全社會所接受。對人才的投資明顯不足，多元化的人才投資機制尚未形成。我市外流到上海、蘇州的中高級專業技術人才反映：一些單位對人才重視還僅停留在口頭上，使用上隨意性較大，不能及時給真正學有所長的人才提供發揮才能的工作崗位和條件，常常導致“英雄無用武之地”。有些單位用人不公、管理簡單、人際關系緊張，排斥壓制人才。有些部門系統人員通過自身努力獲得職稱，往往要一年以后單位才會正式聘用。一些單位的學科帶頭人在出國培訓、外地進行學術交流等活動中受到排擠和漠視。目前，我市除部分上市公司及規模企業建立了現代企業制度外，大多數企業還是處于家族式管理和個人管理模式，導致外面的優秀管理人才難以進入企業重要崗位。同時，由于我市缺少大型的圖書館、科技館、體育館等文化基礎設施，人居環境質量相對落后，難以滿足高層次人才學習、交流、休閑的需求。

這些問題直接導致我市有些單位在人才使用上出現“用不好”、“留不住”、“進不來”和“不進來”的現象。

三、加強人才軟環境建設的幾點建議：

要實現我市經濟超常規跨越式發展，就必須科學高效地開發利用好人才資源，在人才軟環境建設方面實現新的突破。

1、進一步優化管理環境。根據我市經濟社會發展要求，建議成立“XX市人才使用管理中心”，按照機關、事業、企業單位人才管理的不同特點，建立和完善分門別類的人才管理體系，認真梳理現有各類人才激勵政策，使人才培養、吸引、使用、評價、激勵真正體現各類人才的不同特點，徹底改變目前我市人才多頭行政、多頭管理的弊端。要采取有力措施，促進人才在城鄉、區域、產業、行業和不同所有制之間的合理分布，努力構建一個充滿生機與活力、有利于各類人才成長、能夠促進人才有序流動、與社會主義市場經濟配套的人才管理新體制。要大力推進人才資源整體開發，抓緊培養一批與我市重點產業相關的中高級人才隊伍；大力發展職業教育，為應用人才實現本地化提供源源不斷的人才梯隊。要把人才隊伍建設納入國民經濟和社會發展規劃，納入各級領導目標考核責任狀。

2、進一步優化制度環境。制定靈活的引才引智政策制度，健全科學、開放的人才吸引機制，實施“構筑人才資源

高地”戰略，實行人才“柔性流動”政策，開啟吸引各類人才來丹創業的“綠色通道”，吸引一大批高學歷、高潛力的高新技術人才。對取得大學本科以上學歷以及我市經濟發展急需、符合我市產業發展方向的人才，要積極引進和吸納。尤其要圍繞我市產業結構調整和高新技術產業發展，大力引進以木業加工、五金工具、絲綢家紡、皮革制品、汽車零部件等特色產業為主體的高層次技術創新人才。在人才培養使用上要看主流、看潛能，尤其是對于那些有一定專業技術、成長態勢良好、日后能獨領風騷的“準人才”，要進一步做好孵化和催化工作，多做雪中送炭的事，精神上鼓勵、政治上激勵、經費上保證。對于真正優秀的人才，要敢于破格重用，壓擔子。

3、進一步優化人文環境。要充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等各種媒介的作用，大力宣傳科技和知識分子在社會現代化建設中的重要地位和巨大作用，努力形成“尊重知識，尊重人才”的良好社會風尚。與此同時，要大幅度提高各類人才的經濟待遇，縮小與周邊兄弟縣市的收入差距，使人才待遇與XX在省內的經濟地位相適應。積極推行事業單位人事制度和分配制度改革，鼓勵用人單位在薪酬方面向業務骨干、高級人才傾斜，進一步拉大收入差距，逐步實現一流人才、一流待遇，對有突出貢獻的科技人員和高級人才實行重獎。

借鑒南通市建設集住宿、運動、休閑、娛樂于一體的“科技人才社區”經驗，我們積極建議建設“XX市人才公寓”，采用租賃、銷售等方式，面向各行業人才和企業優惠出讓，筑巢引鳳，吸引更多的優秀人才來XX落戶。對于引進的人才，要在政治上關心、生活上照顧，切實幫助解決科研經費、住房、家屬就業、子女入學等方面存在的困難和問題。

我們的領導干部一定要有愛才之心、容才之量、護才之膽，傾聽意見，及時了解他們的思想動態、愿望和要求，滿腔熱忱地為他們解決好工作和生活中的問題，做到知人、知面、知心、知情。抓好住房、醫療、各項待遇落實等問題，為他們多做實事，當好“后勤部長”。

人才興則城市興，讓我們全市上下共同奏響吸引、留住、用好人才的主旋律，共同營造寬松、和諧、優良的人才軟環境，讓各類人才在XX這塊古老、美麗的土地上扎根，人盡其才，才盡其用，為把XX打造成現代化蘇南強市而共同努力。

第五篇：推進生態經濟 實現涇縣可持續發展

推進生態經濟 實現涇縣可持續發展

（口播）近年來，我縣在加快經濟發展步伐的同時，狠抓污染減排和生態創建，加強環境管理，嚴格環境執法，有力促進了全縣環境保護與經濟社會全面、協調、可持續發展。

（配音）按照國家產業政策導向和新型工業化要求，我縣堅持改造提升傳統產業和培育發展新興產業并重，積極扶持引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、符合環保要求的大項目、好項目，加快推動傳統產業新型化、新興產業規?；Υ蛟煲慌鷥瀯萆鷳B工業產業集群。2009年至2011年三年間，全縣萬元GDP能耗分別較上年下降

4.424%、7.427%、6.139%，COD削減1175噸，SO2削減44.4噸，使COD排放強度始終控制在4.0以下，超額完成市政府下達指標。

同時，我縣還圍繞發展壯大茶葉、蠶桑、蔬菜、糧食、畜禽等優勢農業產業，創新生產經營方式，堅持用先進科學技術裝備提升農業，加快推動傳統農業向現代農業、生態農業轉變。扎實推進農產品標準化生產，大力推廣生態健康種養模式，切實抓好有機食品、無公害食品、綠色食品認證工作，截至去年年底，我縣通過了“有機、綠色和無公害”三品認證的農作物基地面積為40.166萬畝，占全縣農作物種植總面積的66 %。

此外，我縣還以參與皖南國際旅游文化示范區建設為契機，積極拓寬和深化生態旅游的概念和內涵，不斷配齊配強“吃、住、行、游、購、娛”等旅游產業要素，大力發展以生態旅游為重點的現代服務業。加大旅游資源整合開發力度，集中精力打造一批生態旅游景點景區，積極發展鄉村特色旅游，強化旅游市場和景區環境質量監管，扎實推進旅游行業標準化建設，旅游綜合服務體系逐步形成。

章偉