第一篇：新會區政協十二屆一次會議大會發言《關于發揮產業集群優勢推動區域經濟發展》

發揮產業集群優勢，推動區域經濟發展

民建新會區委員會

中共十六大的報告，向我們描繪了21世紀頭20年全面建設小康社會的宏偉藍圖。在實現全面建設小康社會的過程中，民營經濟將會成為一支重要的生力軍。我區的民營經濟雖然在近年有了長足的發展，取得了不少的成績，但如何使民營經濟朝向更具競爭力、可持續發展的方向發展，仍然是我們無法回避的問題。在這一方面，政府進行產業布局，引導民營企業發揮產業集群優勢，營造地方經濟特色，推動區域經濟發展，將是其中一條良好途徑。

所謂產業群，是指那些由于有共性或互補性而相互聯系的公司和相關機構在地理上靠近的現象。中小企業的群集和結網有助于提高企業競爭力，進而提高區域和國家競爭力。產業群具有專業化的特征。聯合國貿易與發展大會最新發布的《2001年世界投資報告》指出，產業集聚優勢已經超越低成本優勢，成為吸引外資投向的主導力量。

在很多經濟發達的縣市，很早就強調集群化、專業化生產。提高專業化，既便于降低產品的成本，又提高產品的質量，并且形成一條完善的供應鏈，帶動上下游企業的發展，改善了地方投資環境。這反映出，一個企業要強調專業化，一個地方也同樣要強調集群化、專業化。

我區要實現跨越式發展，就要順應世界經濟發展潮流，掌握產業發展的規律，努力營造具有實力的、有特色的地方產業群。

一、我區產業集群化、專業化現狀

在我區，司前、雙水、沙堆、大鰲已發展成較有特色的專業鎮，司前鎮的五金不銹鋼生產、大鰲鎮的集裝箱生產、雙水鎮的軋鋼生產、沙堆鎮的水產養殖產業等，已經成為帶動全鎮發展的龍頭。

縱觀我區上述幾個專業鎮的發展軌跡，司前鎮是依靠“一鎮一品、一村一品”傳統產業起步，逐步發展變化壯大起來的。司前的不銹鋼行業生產的發展時間并不長，90年代末期，司前的不銹鋼制品企業進入了高速增長的階段，形成了很大的產業群，不銹鋼產業在司前的主導地位基本得到確立。２００２年，司前鎮實現工業總產值３４．５億元，其中五金不銹鋼產值占了８３％。2002年底，全鎮有五金制品生產企業199家，生產與五金制品相關產品的中下游企業77家。全鎮已形成以五金不銹鋼產業為主導，帶動彩 1

印、包裝、皮具、塑料、化工、電鍍、運輸等其他產業共同發展的良好經濟格局。

大鰲鎮的集裝箱生產和雙水的軋鋼產業，主要是依托大企業而逐漸成型的。大鰲鎮的集裝箱生產，不到１０年就形成規模效益。２００２年，全鎮工業總產值２３．７５億元，其中集裝箱企業產值有１４．２億元，集裝箱制造工業產值、稅收占全鎮工業總產值和稅收比例都超過８０％以上。雙水鎮軋鋼產業，是在雙水拆船廠的帶動下發展起來的，去年全鎮軋鋼產量超過30萬噸，產值6.5億元，軋鋼業帶動全鎮運輸、模具、五金維修業的發展，并已成為珠江三角洲的鋼材集散地之一。

沙堆鎮，是以推動農業產業化發展起來的專業鎮。去年，全鎮水產養殖面積萬畝，其中養殖羅氏沼蝦0.6萬畝，南美白對蝦1萬畝，其它魚類萬畝，實現水產品產量2472萬斤，產值23987萬元，占全鎮農業總產值42382萬元的56.6%。

上述各鎮產業集群的成功，為我區產業集群的發展提供了寶貴的經驗，促進了我區經濟發展路子朝向工業化、城鎮化、信息化、現代化邁進。我區在抓好現有專業鎮建設的同時，積極借鑒外地打造專業化集群的經驗，以大企業為依托，加大力度培育食品加工、紙業、摩托車、電子信息等若干個較大規模的專業生產基地，力爭將我區發展成為廣東乃至全國最大的紙業、拆船業、集裝箱制造業、五金不銹鋼制品業基地。

二、在企業集群化、專業化形成過程中存在的不足

多年來，區政府以及有關部門，對我區的行業集群化、專業化高度重視，在完善優惠措施、設立獎勵機制、增強服務意識、完善投資環境等方面做了大量的工作，使我區的幾個特色行業得到蓬勃發展。但是，應該看到，我區在制定產業政策、引導企業發揮產業集群優勢的過程中，還存在著一些不足：

1、在解放思想、完善政務環境、扶持企業發展等方面的措施，與先進地區相比，還有一定程度的差距。主要表現在：政府在促進產業集群化發展的決心和政策有所滯后，缺乏專業的管理機構，多數地方沒有為民營企業、中小型企業開設“一條龍”服務，辦事效率不夠高，手續繁瑣，政府的一些收費行為不夠規范，只重視招商，而忽略安商等。其中，有些教訓是值得吸取的。如世界著名的鍋爐生產企業----福斯特惠勒落戶我區已有多年的時間,作為一個大型企業,它本身就有許多產品零件需要配套供應,需要上下游企業的配套完善。但是,據了解,這個企業在本地尋找上下游企業的合作伙伴時,卻遇到了讓他們感到困惑的問題,當他們試圖通過提高合作伙伴的技術層面以達到對產品的技術要求時,有的國營企業好像興趣不大,技術改造停滯不前，技術工藝達不到要求，雖有民營企業感興趣，但自身實力又不夠，從而讓他們只能舍近求遠,到其他地方尋找合作伙伴。這件事表面上是只對一個企業產生影響，實際上，這對于由一個大企業帶動發展上下游企業，形成良好的配套供應鏈，從而吸引行業中的其他企業來進行投資，形成集群化發展產生深遠的影響。當一個企業最后產生 “我們投資這里是否正確？” 這樣的疑問時，政府就應該深思，除了在招商引資時制定優惠政策、提供優惠條件外，我們在企業的發展過程中還應該為企業多做些什么？

2、園區經濟發展相對滯后。我區現有的園區只能稱作“工業園區”，而不能稱作“產業園區”，是因為還沒有形成產學研群體發展的態勢。產業園區經濟是對外招商、發展外源性經濟的主要載體，是粘住流動著的財富的有效載體。據統計，現全區共有工業園（區）23個，已開發土地面積合計約33000畝，占總規劃面積的36%。全區工業園（區）內計劃投資額達1000萬元以上的企業（項目）有53家。工業園區的建設普遍存在著以下問題（1）工業園區對民資的吸引力比對外資的吸引力大。（2）進入工業園區的產品比較分散，檔次仍然偏低。（3）企業投資實際到位資金額不大。（4）資金投入不足，硬件建設滯后。在運作的概念方面，必須向其他先進地方學習。浙江擁有眾多的專業化產業區，這是一種創造生產要素的機制。南海更提出了，現在搞工業園開發光講“五通一平”、“七通一平”不行，要搞生態型、環保型、智能化工業園等，要以概念取勝。

3、行業規模偏小，企業遍地開花，行業呈現小型化、分散化的特征，缺乏龍頭企業。產業的集聚度和知名度低，既不能充分發揮外部效益和規模效益，造成土地占用不合理，基礎建設不足等，也造成影響第三產業的發展，延緩了城市化的進程等弊病。據統計，在我省經濟規模大于20億元的專業鎮有125個，超過30億元的有59個，有些鎮的經濟規模已經在百億元以上。比照活力強大的其他地區，我區的產業集聚度明顯不夠，專業鎮中產值最大的支柱產業是集裝箱產業，也只有不到20億元，“星星多、月亮少”的現象普遍存在。例如，司前鎮作為全省三大五金不銹鋼生產基地之一，并被省確定為五金不銹鋼制造專業鎮，但目前在司前固定資產超億元的企業只有1家，超過5000萬元的企業也不過是有12家。沙堆的水產品深加工、大鰲鎮的集裝箱木地板廠下游企業尚未完全建立等等。總的來看，大多數企業的規模還不夠大，產業的規模也偏小。

4、行業的創新意識有待提高。

科技創新方面，我區企業的現狀是，大多數企業的生產檔次還停留在較低的水平，產品的科技含量不夠高，創建品牌的力度尚嫌不足。一直以來，我區的民營企業中，絕大多數企業以勞動密集型為主，屬于資本密集型的高新技術產業較少。如司前的不銹鋼產品在一段較長的時間里以碟、缽、湯匙、刀叉為主，近年開始逐步向餐具、家具、工藝品等方向發展，但高科技高附加值的產品不多，經營較為粗放，產品以出口為主，但超過90%屬來料加工，企業能創建自己的品牌為數極少。雙水的拆船行業，政策性強，軋鋼企業屬于國家“五小”企業，政策變化對拆船行業影響較大。從總體上看，我區的產業群，產業增長方式仍局限于數量型增長，企業研發能力差，抗風險能力低的現象普遍存在。

在管理創新方面，不少企業存在家族制管理，排斥現代管理制度的運行方式和管理體制等現象。

三、對于發揮產業集群優勢，推動區域經濟發展的建議

1、政府對企業進行引導、扶持，要正確處理“無為”與“有為”的辯證關系。在“無為”方面，政府應該簡政放權，減少審批項目和征收費用，尊重市場的自發規律；在“有為”方面，政府應落實各項優惠措施，用足用活現有的政策，對企業進行扶持，營造優良的投資軟硬環境。充分認識到“榕樹效應”的經濟聚集能力，根據新時期的新情況新特點，對優勢行業加以宏觀的調控，帶動優勢行業的發展，加強其集群化、專業化的程度。對新興行業的崛起要給予高度的重視，引領其向集群化、專業化的方向發展，如摩托車行業、紙業等。

2、進一步發揮行業協會的作用。政府的作用是為企業提供信息、制定技術標準、保護知識產權、制定競爭規范，以及鼓勵發展中介服務機構和企業協會、商會、行會等。而進一步發揮行業協會的作用，通過行業協會的工作，促進企業間相互交流，取長補短，產生1＋1〉2效果，就能營造出“能人”集中效應，在國內外造成一定聲勢。政府不該管理的事務可以交給市場、企業和社會中介組織去辦，對于政府，可以進一步簡化行政職能，而對于行業協會，則可以較好地發揮企業與政府間的橋梁紐帶作用。

3、采取有效措施，引導企業集中布局，連片發展。在自有資金短缺的情況下，通過實行資本運作，多方籌集資金，以股份合作方式引入民資、外資、國際風險投資基金參與等多種方法，堅持工業區的開發建設。堅持在設園招商的過程中，注重規模效應，逐步向城鎮集中，辦出功能特色和產業優勢。注重發揮基地示范作用和幅射帶動作用，力爭率先建成在本行業研發能

力強、企業技術創新實力雄厚、中介服務完善、資金支撐有力、環境政策配套的區域技術創新體系。

4、加強信息網絡的建設。十六大的報告中，強調全面建設小康社會，要求我們走新型工業化的道路，加強工業化和信息化的結合，發揮科技的作用。國內外現代信息產業和高新技術工業的發展經驗表明，民營經濟的產權關系和經營特征是特別能夠適應這樣的競爭力強的經濟產業的。在目前來說，引導企業聯合建立行業專業網站，應該是可行的，在這方面，政府應加快步伐，引導企業接受新事物。

5、應搶抓發達地區資本向外地轉移的機遇，制定投資引導政策，培育資本市場，建立有效機制，加快吸納外地民間資本的步伐。（1）應建立在新會的外地民間投資企業逐個跟蹤服務的機制，改善投資環境，以“誠”引商，以“信”安商，以“法”護商，使投資我區的企業做大做強，達到以商引商的目的。（2）選好項目，搭建平臺，有組織地到其他地區等地招商引資，與更多的民營企業接洽，邀請他們來我區發展。（3）放開民營經濟的市場準入條件，采取“先放后收”的策略，不限比例、不限速度、不限規模、不限經營方式、先放開后疏導、先發展后規范、先繁榮后管理，加快發展民營經濟總量，培育民營經濟主體。

6、全力向流通集散地的目標努力。市場的關鍵在于建“市”，而不在于建“場”。建“市”本質建立商品流通關系，建立商品流通關系要害是縮小價格差，因而，市場繁榮的關鍵是低租金、低稅賦、低成本，因而，政府必須摒棄雁過拔毛的思想，在政策優惠、扶持；有條件的行業，設立專業市場是一條好的途徑，鼓勵企業開發專業市場，按照市場經濟的模式進行運作；

7、引導民營企業的體制和科技創新，助優扶強，培養龍頭企業。在有一定規模的民營企業中，指導和引導開展制度創新、管理創新和技術創新工作。以自愿為原則，通過相互參股、員工入股、管理和技術人員入股、無形資產入股、外資入股、法人入股等多種形式，實現產權結構由單一的業主制和“家族經營”向投資主體多元化和所有權與經營權相對分離的現代企業制度轉變；經營領域由過度集中傳統第三產業向大規模進入現代工業、新興第三產業轉變；發展方式由小型分散為主向集約經營轉變；規模擴張由過去主要靠自身積累向利用現代分工進行聯合擴張和實施資本運營的方向轉變；產品研發由過去經驗型和模仿型向依靠高新技術手段，特別是產學研相結合的模式轉變。同時，借助于社會化服務體系，支持、幫助民營企業開展ISO9000質量認證，產品開發的商標注冊，以及爭創省、國家級名優品牌等增強企業整體素質的工作。在此過程中，要特別注重培養龍頭企業發展壯大。

8、開展“銀企合作”活動，加強對民營企業的扶持力度。針對產業投入不足、資金投入不足、在新品種、新技術、新設施的開發方面投入不夠的問題，政府可協調開展“銀企合作”活動，促成銀行與企業的合作，大力扶持一批信譽好、效益好的重點企業，切實解決民營經濟發展中的資金“瓶頸”問題。

工業強區，全力打造“臨港經濟”新格局，是我區今后經濟工作中的重頭戲。政府在發展地方經濟的過程中，應該認識到，經濟發展的過程，其實總是以某種方式不斷地實現著經濟要素的分配和組合，企業與企業之間、地方與地方之間、區域與區域之間的經濟競爭，實質上是聚集經濟要素的競爭。全力打造產業集群優勢，積極創造生產要素，是加強區域經濟的綜合競爭力其中一種方法。我們相信，在區委、區政府的正確領導下，大家齊心協力，一定會把我區的經濟水平推上一個新臺階。

第二篇：新會區政協十二屆一次會議大會發言《加強城市綜合治理,優化經濟發展環境》

加強城市綜合治理優化經濟發展環境

城市是一個地區的政治、經濟和科學文化中心。城市管理工作直接關系到環境質量、市民的生活質量，關系到城市的對外開放和經濟發展。它具體反映了一個城市經濟社會發展狀況和精神文明程度。為了加快改革開放，優化投資環境，打造城市品牌，促進經濟發展，1998年由當時的新會市政府牽頭，組織有關職能部門，根據國家和省等有關法律法規，結合我市城管工作的經驗和教訓，制定了針對性強、易于操作的文件《新會市市容環境衛生管理暫行規定》，1999年開始實施。在此基礎上，經新會市人大常委會通過，2000年又頒布和實施了《新會市城市綜合管理規定》(以下簡稱《規定》)。

《規定》實施以來，各職能部門加強相互間的協調，完善各項規章制度，強化執法隊伍建設，加大城市管理的力度，使新會城市的面貌發生了較大的變化，臟亂差現象得到了一定程度遏制，違章建筑、占道經營等現象少了，環境衛生、交通秩序大大改善，市容亮麗了許多。但與形勢和人民群眾的要求相比，我區的市容環境仍不盡人意，城市綜合治理工作仍存在不少問題。在加大力度創建國家衛生城市，積極營造“五個環境”、打好“三張牌”的今天，我們認為進一步加強城市綜合治理仍有很多工作

要做，也具有十分重要的意義，必須引起區政府和有關部門的高度重視。

一、前城市綜合治理中還存在的一些問題

（一）市場周邊的流動攤檔多。市場周邊流動攤檔占道擺賣，阻塞交通。每當城管隊伍出現，攤販們即象潮水般涌入市場，或扮演“走鬼”角色，現場留下的是一堆堆垃圾污物，執法隊伍一離開，攤販又涌出來亂擺亂賣，屢禁不止。

（二）深夜的麻辣、串燒檔污染大。這些檔主多是外省人，到處流動，亂擺亂賣，顧客也多是外省人。這些無牌無證的攤檔，有炒粟的、燒烤的、賣臭豆腐的，都在排放廢氣、散發噪音。有的檔主還向黑幫交保護費，有恃無恐。南門廣場、五顯沖口夜晚經常是滿地垃圾，烏煙瘴氣。

（三）城區亂張貼現象未能得到有效遏制。城區亂張貼現象隨處可見，內容主要有“通渠防漏”、“推介藥品”和“治療性病”等，舊樓貼了新樓貼，貼得多貼得緊、清刷難。亂貼者象“幽靈”一樣神出鬼沒，亂張貼現象屢禁不止。

（四）噪聲污染比較嚴重。主要表現在：1.五金加工行業的噪聲污染。現時會城城區共有五金加工場100家左右，以不銹鋼防盜網加工、金屬門窗加工、鋁材加工為主。這些五金加工場大多數開設在居民住宅樓下，加工工序一般包括切割、打磨、拋光等。加工場多是個體性質，工作時間比較隨意，中午或晚上加工情況經常發生，給周圍群眾的生活造成影響。2.飲食娛樂服務業的噪

聲污染。部分飲食店鋪占道經營，營業時間又無限制；城區現有約30家酒吧，其中個別超范圍經營，本來只批準做清吧，實際經營的士高和卡拉0K；一些網吧幾乎通宵營業，里面的喇叭聲和顧客的嘈雜聲不斷；臨街商鋪用高音喇叭招徠顧客。這種種情況都不同程度地造成一定的噪聲污染。

（五）大氣污染問題也比較嚴重。首先是飲食業的油煙污染。部分飲食店超范圍經營，只批準經營粥、粉、面，卻經營飯市，沒有煙囪，油煙只好直排；部份飲食店有煙囪不用，用排氣扇將油煙直接抽出外界；還有部份飲食店將油煙排入下水道。其次，是農民焚燒稻草造成的大氣污染。每年兩季農民收割稻谷后，將稻草焚燒回田，使城區附近大氣污染嚴重，對城區居民的生活造成一定的影響。再次是機動車排放黑煙或白煙，也對大氣造成嚴重污染。

（六）有些房地產開發項目公共設施配套不完善。一些新建樓宇附近沒建垃圾池，周邊垃圾成堆。會城象山、馬山周邊和北部丘陵地區許多房產是劈山填坡而建。隱患斜坡越來越多，每年雨季都有山泥傾瀉現象，但缺乏預警系統和應對措施。

（七）道路和交通管理還存在不少問題。道路開通中留有“瓶頸”，上下班時機動車、自行車和行人在“瓶頸” 附近擁擠不堪，如東慶北入岡州廣場附近，人民路入深源里附近和詩書街中段等處都存在此情況。機動車停車場嚴重不足，內街內巷停車較亂，管理也不規范。交警對摩托車和自行車的亂行、亂停、亂放的管理不嚴，對交通意識差的市民、群眾缺乏有效的教育。

上述種種不良現象，反映了城市綜合治理工作有不少地方還未真正落到實處，對《規定》執行力度不夠，管理不到位，責任不到人。臟亂差現象的存在，直接影響新會的形象，與區委、區政府提出的營造“五個環境”、打好“三張牌” 的戰略決策不相適應。所以我們要站在打造新會的城市品牌，優化新會的投資環境，促進新會經濟發展的高度，增強緊迫感，切實加強城市綜合治理工作。

二、我們的幾點建議

(一)城市管理要堅持走綜合治理的路子。區政府要協調好政府職能部門、城督大隊與會城鎮各社區居委會的關系，使各方明確各自的職責范圍、管理責任，落實崗位責任制，做到既有統一行動又各司其職，避免遇到問題出現扯皮、互相“踢皮球”現象。區政府還要適當增加投入，解決城管辦經費不足的問題，使城管工作可持續有序開展。

(二)為方便群眾投訴和監督，有利工作，應在適當地方公布接受投訴的單位和電話號碼。

(三)對當前城市管理中存在的較為的具體突出問題，必須提出有針對性方法解決。1.房地產開發方面。建議對房地產開發中的地面公共設施、下水道、周圍道路綠化建設等要提出具體要求，明確開發商與政府職能部門的責任，規定一些地段應保留首層住宅，方便老人、殘疾人等特殊群體的需要，商鋪要適當。要

切實執行《新會區房地產開發工程項目竣工綜合驗收暫行辦法》。

2.噪聲污染問題。建議參照石材加工場的管理辦法，對城區內五金加工行業實行統一規劃，集中管理；對城區內飲食業、娛樂場所、網吧、建筑工地也要規范管理，嚴格規定每天營業時限或施工時間，盡量減少噪聲污染。3.大氣污染問題。建議規范城區飲食業油煙排放，提倡采取新技術，油煙無須高空排放就可以凈化處理。禁止農民燒稻草，提倡采用綜合利用的方法，解決燒稻草污染問題。對尾氣排放不合格的機動車限期整治。

（四）加強制度建設，努力建立長效管理機制。例如對亂張貼問題、占道擺賣、市場臟亂差等問題必須長期嚴管，落實責任制，不能時松時緊，為應付上級檢查，搞突擊行動，要克服短期行為意識。

（五）加強道路和交通管理。全面規劃、逐步解決馬路的“瓶頸”，合理規劃停車場，嚴格執行無牌機動車（含助力車）不得上路的規定，加強對機動車、自行車和行人的管理和教育。

（六）多做城市文明和環境保護方面的公益宣傳。利用電臺、電視臺、報紙等宣傳媒介多作城市文明和環境保護方面的宣傳，多對城督大隊的正面形象進行宣傳, 大力推廣示范小區的經驗，并對那些不遵守《規定》的“釘子戶”及時進行曝光，讓群眾理解和遵守《規定》，營造良好的城市文明氛圍。

會城是一個歷史文化名城、旅游城市，加強綜合治理搞好城管工作有十分重大的意義。當前我區正在積極創建國家衛生城

市，大力發展臨港經濟，全面建設小康社會，我們希望有關部門認真貫徹“三個代表” 重要思想，以“經營城市” 的理念，采取得力措施，把城市綜合治理工作落到實處，給新會的形象增光添彩，為我區經濟發展發揮更大的作用。

第三篇：新會區政協十二屆一次會議常委會工作報告

中國人民政治協商會議 第十一屆委員會常務委員會

工 作 報 告

（2003年5月18日在區政協第十二屆委員會第一次會議上）

各位委員：

我受區政協第十一屆委員會常務委員會委托，向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

五年工作的回顧

本屆政協任期的五年是跨世紀的五年，是我區社會主義現代化建設十分重要的時期。我區人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，實施“工業立市、科教興市、旅游旺市”發展戰略，努力營造“五個環境”，打好“三張牌”，搶抓機遇，團結拼搏，戰勝困難，開拓創新，國民經濟和社會各項事業持續快速健康發展。五年來，區政協在中共區委的領導下，牢牢把握團結和民主兩大主題，充分發揮委員的主體作用，緊密圍繞區委、區政府的中心工作，積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能，各項工作取得了新進展，為加快我區發展作出了新貢獻。

一、圍繞中心任務，積極開展政治協商。

本屆政協召開了6次全體委員會議、34次常委會議和65次 主席會議，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，積極開展政治協商。

全體會議集中協商。每次全會，認真討論區政府工作報告和其它報告，提出意見和建議；邀請區委、區政府及有關職能部門領導到會聽取大會發言，參與小組討論。五年來，委員們就全區經濟和社會發展的重大問題，以及人民群眾普遍關心的熱點問題，撰寫大會發言72份，提出意見和建議683條，得到區委、區政府和有關部門的重視。

常委會議專題協商。我們堅持圍繞中心，選準課題開展專題協商。為提高協商效果，堅持每次協商前邀請區委、區政府領導到會通報我區經濟建設和社會發展情況，讓常委們知情出力。五年來，常委會開展8次專題視察和參觀學習，認真履行職能，發揮聰明才智，積極建言獻策，就臨港經濟、個體私營經濟、農業產業化的發展、交通建設、信息化建設和城市化建設等重點工作開展專題協商。2002年6月，常委會議就加快銀洲湖區域的開發，發展臨港經濟，進行專題議政，12位委員分別就工農業、旅游業、物流業的發展和規劃建設等問題在會上發言，提出62條意見和建議，得到區委、區政府和有關部門的肯定。

主席會議重點協商。主席會議圍繞我區的大政方針、發展規劃、統一戰線等重大問題和調整經濟結構、抓好招商引資、發展旅游事業及社會保障等重點工作進行協商，提出意見和建議，為我區經濟建設和社會進步獻計出力。

二、深入調查研究，提高參政議政質量。

本屆政協緊密圍繞區委、區政府的中心任務，加大調研工作力度，形成了“政協領導高度重視、常委會精心組織、專委會和聯絡組主動參與、黨政有關部門積極協助”的調研氛圍，從而提高了參政議政的質量。五年來，常委會、各專委會和聯絡組組織視察252次，提交調研報告90份，提出意見和建議529條，為我 區各項事業發展建言獻策。

常委會深入調研。我們根據區委、區政府中心工作，每年認真開展

一、兩個專題調研，由政協正副主席擔任調研組正副組長，深入基層調查研究，邀請區領導和部門領導介紹情況，召開專題座談會聽取意見和建議，組織外出參觀學習，力求使調研更深更實。1999年，為適應我區工業經濟結構調整的新形勢，壯大我區經濟實力，常委會開展關于加快個體私營經濟發展的專題調研，用2個月時間，深入到8個鎮、14個部門單位，召開了20多個座談會，聽取了200多人的意見，還到高明、南海和中山參觀學習，形成了《關于加快我市個體私營經濟發展的建議》，得到區委、區政府的重視和采納，為我區個體私營經濟的持續健康發展作出了應有貢獻。

專委會、聯絡組積極調研。五年來，政協各專委會、聯絡組，緊密圍繞全區中心工作，就發展民營經濟、調整農業結構、改善投資環境、興辦工業園區、社會治安綜合治理、城鎮建設等方面，開展調查研究，積極建言獻策。2001年，經濟科技工作委員會和城鄉建設工作委員會聯合開展關于加快圭峰山風景名勝區建設的專題調研，邀請區政府分管城建工作的領導、有關部門的主要領導和專業人士座談，聽取意見和建議；深入到大圭峰現場視察，還到南海、番禺參觀學習。經過認真論證，撰寫出《關于加快圭峰山風景名勝區發展的建議》，報區委、區政府，一些建議已被采納和實施，旅游業呈現出新的發展勢頭。棠下鎮政協聯絡組視察天河圍水利工程，向鎮委遞交《以百年一遇的標準加固天河圍工程》的建議，得到鎮委鎮政府重視，并得到省、市、區的大力支持，建成了具有較高防洪功能和交通功能的圍堤。

委員廣泛調研。政協委員充分發揮貼近群眾、聯系廣泛的優勢，主動圍繞我區改革、發展、穩定的大局和人民群眾普遍關心的社會問題，廣泛調研，了解民情，匯集民智，通過《社情民意》 反映到決策層。五年來，區政協向區委、區政府報送社情民意66期，有利于黨政決策的民主化、科學化。政協委員提出《我區吸引外資民資的優惠政策和獎勵措施亟待調整》，建議修訂1997年制訂的招商引資優惠政策。區委主要領導在這份《社情民意》上作了重要批示，指示有關部門調查研究，在銀洲湖招商會前，我區出臺了新的《招商引資優惠政策和獎勵標準》，對推動招商引資工作起到積極作用。

三、做好提案工作，增強民主監督實效。

提案工作是政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的一個重要方面，是協助區委、區政府加強與各界人士聯系，實現決策民主化、科學化的一條重要渠道。五年來，共收到提案635件，整理合并后立案送辦552件，現已全部辦復，收到了良好的經濟效益和社會效益。

每年全會前夕，我們向全體政協委員和參加政協組織的單位發出征集提案通知，組織他們圍繞區委、區政府的中心工作和人民群眾關心的熱點、難點問題，以提案形式參政議政。政協委員，各專委會、聯絡組和各民主黨派、工商聯、人民團體認真傾聽群眾呼聲，積極撰寫提案。每次全會后，提案工作委員會認真做好提案的審查立案工作；區政協主動配合區政府做好提案送辦工作，并與區政府聯合召開提案交辦會議。為提高提案辦理質量，我們主動與承辦單位協商辦理方案；聽取提案人對辦理工作的意見和建議；及時向提案人通報辦理情況；會同區政府檢查辦理工作，協調解決實際問題；對重點提案，由主席、副主席分工督辦，進一步促進提案的辦理落實，產生了良好的效果。如2000年初，農業和農村工作委員會提出《關于加快農村電網改造的建議》，得到廣電集團新會分公司的重視和采納，投入3.6億元，對農村電網進行改造，進一步降低了農村用電價格，減輕農民負擔。

部分政協委員和機關干部應聘為紀檢、海關、公安、檢察、法院、工商、技監和醫療衛生等部門的特約監督員，參與民主監督、行風評議和機關作風考評等活動，及時反映社會各界呼聲，促進有關部門改進工作。

四、牢牢把握主題，鞏固和發展愛國統一戰線。

本屆政協牢牢把握團結和民主兩大主題，把圍繞大目標、加強大團結、促進大聯合，作為一項重要任務，不斷強化“主題”意識，努力搭建共事舞臺，形成和諧、寬松、奮進的工作氛圍。

我們認真貫徹執行《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》和全國統戰工作會議精神，健全政協正副主席聯系各民主黨派制度、政協辦公室主任與各民主黨派辦公室主任聯席會議制度。政協正副主席和辦公室主任經常與民主黨派成員談心交友，加強相互溝通，協商有關問題，增進合作共事的感情；努力為民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士參政議政創造良好條件，常委會議專題議政和各項調研工作邀請各民主黨派人士參加；支持民主黨派、工商聯、人民團體以組織名義在政協的重要會議和活動中發表意見和建議。

我們舉辦了中國共產黨成立八十周年、中華人民共和國成立五十周年、人民政協成立五十周年、《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度意見》頒布十周年和辛亥革命九十周年紀念活動。會上，政協領導作了講話，各民主黨派、工商聯、人民團體負責人和無黨派代表人士作了發言，歌頌中國共產黨的豐功偉績，暢談中華人民共和國的輝煌成就，回顧人民政協的光輝歷程，總結交流貫徹《意見》的經驗和體會。我們每年還舉辦“迎國慶、賀中秋”和“迎春”茶話會，邀請各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派代表人士參加。這對于弘揚愛國主義精神，增強統一戰線內部的團結，發揮了積極作用。

我們充分發揮文史資料“存史、資政、團結、育人”的特殊作用，對庫存文史資料進行了清理，新征文史資料151篇，共45 萬字；出版《新會文史資料》5輯，刊載史料130篇，約57萬字，在海內外產生了積極影響。

區政協歷屆委員聯誼會通過許多有益活動，加強與歷屆委員的聯系，增進團結和情誼。歷屆政協委員發揚人民政協的好傳統，為我區改革、發展、穩定作出了努力。

五、加強對外聯誼，共同促進僑鄉發展。

本屆政協發揮聯系廣泛的優勢，多途徑、多形式加強對外聯誼工作。一是走出去。區政協領導先后出訪港澳臺地區和東南亞、美加、歐洲、澳洲等一些國家，走訪社團、拜會知名人士，建立鄉誼、聯絡感情、介紹家鄉的變化和投資環境。每年，我們還向旅外鄉親寄送1400多份賀年卡，加強溝通聯系。二是請進來。全會期間組織港澳地區委員與區領導一起座談，共商發展大計；每年都組織港澳委員參觀視察我區交通、城建、旅游等發展項目，了解家鄉的變化，考察投資環境；熱情接待中央人民政府駐香港、澳門聯絡辦公室、香港中華總商會、青聯以及工商界、金融界、教育界、文藝界、體育界等組團到我區觀光、考察、交流，舉行書畫攝影展覽等。五年來，共接待港澳臺僑團組186批，6012人次。三是辦實事。區政協領導走訪在我區投資辦實業的外商，為他們解決實際問題；為優化投資環境，促進外向型經濟發展，我們組織港澳委員與海關領導交流座談；爭取區委和有關部門的重視和支持，使榮譽市民、港澳政協委員在我區范圍內享受免收車輛過橋過路費、優先通關、優先就診和免費參觀旅游景點等待遇；協助解決外資企業中的一些科技人員及其家屬入戶、子女入學的問題；政協領導帶領我區個體私營企業主到臺灣地區招商，引進了一批項目。

區政協香港、澳門聯絡組充分發揮在聯誼活動中的橋梁和紐帶作用。港澳委員貫徹“一國兩制”方針，黃球、梁華濟、梁祺佑、胡珠先生被推選擔任香港特別行政區第二屆推選委員會委員，崔德祺、莫均益、崔世昌先生被推選擔任澳門特別行政區第一屆推選委員會委員，為香港、澳門的順利回歸和繁榮穩定作出了積極貢獻。香港、澳門政協聯絡組堅持每兩個月各活動一次，區政協領導分別參加他們的活動，通報我區經濟、社會發展和政協工作情況，聽取委員的良言善策。港澳委員經常收集港澳鄉親對家鄉發展的意見和建議，并積極向區領導反映；積極組團回鄉進行商務、文化、教育、體育、藝術等交流活動和敬老愛幼活動，積極開展扶貧、濟困、助學活動。他們繼續帶頭捐資興建學校、醫院、幼兒園、敬老院、自來水、橋梁、道路等公益事業，新建或擴建了七堡李文達中學、龍泉中學、崖西中學、司前中學、雙水中學、棠下中學、松園小學和人民醫院急救中心、婦幼保健院、中醫院等。在社會各界人士捐款建設新會體育館過程中，常委馬觀適先生率先捐資1200萬元，名譽主席崔德祺先生、黃球先生和常委梁華濟先生、譚文輝先生等帶頭捐資，港澳政協聯絡組和港澳委員踴躍捐資，港澳社團、鄉親和友好人士熱心捐資，捐資共2600多萬元。港澳委員積極帶頭回鄉辦實業。常委李文達先生增資把七堡廠區擴大到1000畝，將外地一些項目遷回家鄉，建設亞洲最大的調味品和保健品生產基地。委員區柏賢先生與日本精工公司和愛普生公司合作，在今古洲用地1000畝，擴建高科技信息產業基地。常委譚文輝先生、委員譚文基先生增資2700萬美元建設匯輝漂染廠。委員陳天堆先生早年在羅坑鎮投資興辦冠華針織廠，前年引進美商投資2億港元興辦環力制衣有限公司，去年又引進港商投資2.46億元興辦錦豐科技纖維項目。五年來，港澳和內地政協委員在我區捐資辦公益事業4192萬元，發動捐資辦公益事業7175萬元，投資辦實業到位資金3.18億元，招商引資辦企業到位資金3.9億元，為繁榮僑鄉作出積極貢獻，深受家鄉人民的稱頌。多年來，有20位港澳委員先后被授予“新會市榮譽市民”稱號。

六、加強自身建設，提高政協工作水平。

本屆政協努力加強思想、組織、制度和機關建設，發揮委員的主體作用和政協的整體作用，提高政協履行職能的水平和實效。

在思想建設方面，區政協領導班子和領導干部按照省、市委的部署，開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性、黨風教育活動和“三個代表”學習教育活動，進一步加強了思想和作風建設。我們根據形勢的要求，及時組織委員學習中共十五大、十六大和全國政協會議精神，學習新時期政協理論和統戰理論。我們還舉辦了政協委員培訓班、舉辦了臺灣形勢報告會和應對入世報告會等。通過學習，委員們進一步提高對新時期人民政協的性質、地位和作用的認識，增強責任感和使命感，努力做好跨世紀人民政協工作。

在組織建設方面，本屆政協增補了20名委員，增選了5名常委和補選了3名副主席，進一步充實了政協領導班子和政協隊伍。按照機關機構改革的要求，調整充實了機關干部隊伍，增強做好政協工作的活力，更好地為委員履行職能服務。

在制度建設方面，十一屆一次會議后，我們重新修定了《常委會工作規則》、《專門委員會工作通則》、《政協聯絡組活動細則》；結合“三講”和“三個代表”學習教育活動，制定了《關于加強常委會自身建設的若干規定》，健全了主席會議、常委會議制度，建立了主席聯系民主黨派、主席約見委員制度，落實了專委會、聯絡組學習和活動制度，推進政協工作制度化、規范化建設，使委員履行職能更有序、有效。

在機關建設方面，深入開展“三個代表”學習教育活動，提高思想，改進作風，增進團結，為政協工作當好參謀、搞好服務。建立了《政協機關工作制度》和《政協機關工作崗位責任制》等規章制度；積極開展“我為政協樹形象”活動，樹立善于學習、勤奮工作、團結互助、廉潔守紀、朝氣蓬勃的好形象。改善辦公 條件，提高工作效率。加強宣傳工作，及時報道政協的重要活動和委員的先進事跡。通過我區的報紙、電臺、電視臺等新聞媒體報道區政協的全體會議、常委會議、主席會議和專題調研、參觀視察等；與新會電視臺聯合制作了《和衷共濟揚風帆》這一新會政協專題紀念片，與新會畫刊社等單位聯合舉辦了委員詩畫、書法、攝影作品展覽，在新會報刊登“新會政協光輝歷程”紀念文章。通過宣傳，展示了委員的風采，進一步擴大了政協在社會的影響。

政協委員認真履行政協職能，切實做好本職工作，在各自的工作崗位上建功立業。在政協委員中，被評為全國先進的1人次，省先進的4人次，市、區先進的109人次，鎮、局級以上單位先進的91人次；在政協委員所辦企業中，被評為區以上先進企業的5家，被評為區以上納稅大戶的4家。我們先后召開兩次總結表彰大會，表彰了政協工作先進單位12個、優秀政協委員52名、政協先進工作者23名、優秀提案35件、優秀社情民意5份和承辦提案先進單位14個。

各位委員、各位同志，五年來，區政協的工作邁出了新的步伐，取得了新的成績，呈現出蓬勃生機。取得這些成績和進步，離不開鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導，離不開區委的正確領導、區政府及有關部門和社會各界的大力支持，離不開各民主黨派、工商聯、人民團體的通力合作和政協委員、機關工作者的不懈努力，離不開歷屆政協打下的良好基礎。區政協十一屆常委會向所有關心、支持我區政協工作的各級領導和各界人士，表示衷心的感謝和致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，應清醒地認識到，我們的工作還存在不少差距，主要是履行職能的規范化、制度化還需進一步完善，民主監督的渠道還需進一步拓寬，宣傳政協的工作還需進一步加強，政協機關為委員服務的水平還需進一步提高。

五年工作的體會

五年來，我們堅持在繼承中發展，在開拓中創新，積極探索新形勢下政協工作的新路子，主要體會有：

一、堅持中國共產黨的領導，是做好人民政協工作的保證。

堅持中國共產黨的領導，是鞏固和發展愛國統一戰線的根本保證。人民政協工作要開拓創新，充分發揮職能作用，就要堅定不移地堅持中國共產黨的領導。本屆政協積極爭取區委對政協工作的重視，區委召開了政協工作會議，下發了關于加強政協工作的意見；各級黨委（黨組）安排了一名副書記聯系政協工作。區領導經常參加政協的重要會議和重要活動，定期向常委會議通報我區經濟建設和社會發展情況，進一步營造了“黨委重視，政府支持，部門配合，政協主動”的工作氛圍，為開創我區政協工作的新局面打下了堅實的基礎。我們自覺接受區委對政協工作的領導，堅持重要問題和重大活動主動請示、及時匯報，讓區委了解政協工作的計劃和進展，以便更好地指導和支持政協工作。主動圍繞區委、區政府的中心開展工作，選準角度，發揮優勢，突出特點，努力做到參政參到點子上，議政議到關鍵處。政協的一切工作，都力求有助于加強和改善黨的領導，有助于黨政決策的民主化和科學化，有助于我區的經濟發展和社會進步。

二、牢牢把握團結和民主主題，是做好人民政協工作的前提。團結和民主，是人民政協性質的集中體現，是政協事業繼往開來的方向和使命。本屆政協努力營造團結、民主、和諧、寬松的工作氛圍。一方面，增強團結觀念，發揮人民政協作為最廣泛統一戰線組織的作用，通過各種方式，密切與各民主黨派、工商聯、人民團體、港澳臺同胞、海外僑胞及各界人士的聯系，廣交朋友，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，為推進我 區的改革開放和現代化建設共同奮斗。另一方面，增強民主意識，充分發揚統一戰線內部的民主，在政協的各種會議和各項活動中，暢通民主渠道，讓大家暢所欲言、各抒己見。認真聽取和積極反映政協委員和社會各界人士的呼聲和要求，發揮了人民政協作為參政議政重要場所的作用。

三、充分發揮委員主體作用，是做好人民政協工作的基礎。政協委員是政協工作的主體。本屆政協著力增強委員主體意識，充分發揮委員主體作用，提高政協整體功能作用。建立政協領導約見委員制度，加強與委員的聯系，通過各種形式向委員通報全區經濟、社會發展情況和政協工作情況，讓委員知情出力。在政協的各項工作和活動中，尊重和保護委員的民主權利，做到集委員之意，聚委員之智，建委員之言。按照《專門委員會工作通則》、《政協聯絡組活動細則》的規定，發揮專委會、聯絡組的基礎作用，組織委員參加專題調研、專題視察、專題議政等活動。全體政協委員發揮聰明才智，認真履行職能，大會發言、撰寫提案、反映社情民意和小組討論所提出的意見和建議，數量越來越多，質量越來越高。

四、發揮政協的特點和優勢，是做好人民政協工作的關鍵。人民政協具有廣泛代表性、多黨合作性和民主協商性的特點和人才薈萃、位置超脫、渠道暢通的優勢。本屆政協注意發揮這些特點和優勢，做好政協工作。選擇事關全區經濟發展和社會進步的重大問題，組織委員進行調查研究，邀請各類專家學者進行全面論證，努力使提出的意見和建議科學可行。密切聯系民主黨派、工商聯、人民團體，團結各界人士, 凝聚各方力量，調動各種積極性，努力營造民主和諧的工作氛圍。積極協助黨委政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒、凝聚人心的工作。廣泛開展聯誼活動，發揮港澳地區政協委員的橋梁和紐帶作用，為港澳委員和港澳鄉親回鄉捐資辦公益、投資辦實業做好穿針引線工作。

五、堅持繼往開來開拓創新，是做好人民政協工作的要求。堅持繼往開來、與時俱進，是不斷開創人民政協工作新局面的必然要求。本屆政協發揚歷屆政協的優良傳統，著眼于新形勢和新發展，按照政協章程的規定，不斷提高政協工作的水平。堅持服從和服務于改革、發展、穩定的大局，凝聚各方力量和智慧，圍繞區委、區政府的中心任務協商討論，建言獻策，為經濟建設和社會發展想實招、鼓實勁。堅持立足政協自身的特點和優勢，發揮常委會的領導作用和專委會、聯絡組的基礎作用，按照界別的特點開展活動，為政協委員發揮積極性創造更多的機會和條件。堅持團結和民主兩大主題，把團結和民主貫穿于政協工作的一切方面和全部過程。堅持把群眾觀點作為統一戰線和政協工作的一個理論基石，密切政協與群眾的聯系，深入體察民情，及時反映民意。

今后工作的建議

各位委員，我區十二屆政協正處于新世紀新階段的重要時期。中共十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，為人民政協的發展指明了前進方向，提出了更高要求。政協工作任重道遠，政協委員重任在肩。希望新一屆政協繼往開來，與時俱進，開拓創新，牢牢把握團結和民主兩大主題，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，認真履行政協職能，把我區政協工作不斷推向前進。我們建議：

一、加強理論學習，提高委員素質。

中共十六大提出了本世紀頭20年全面建設小康社會的奮斗目標，開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意 12 義。認真學習貫徹十六大精神，是當前及今后一個時期政協工作的首要任務。我們要積極營造聯系實際、民主討論、求真務實的學風，組織政協委員和政協工作者深入學習十六大精神，認真貫徹我區第十次黨代會精神，增強政治意識和大局意識，增強加快發展的緊迫感和責任感，把智慧和力量凝聚到實現我區全面建設小康社會的宏偉目標上來。要深刻領會十六大報告對人民政協的新論述、新要求，牢牢把握新時期政協工作的方針和原則。要認真學習政協章程，明確人民政協的性質、地位、作用和任務，積極探索新形勢下政協工作的新思路、新方法和新措施，在繼承中發展，在開拓中前進，不斷開創政協工作的新局面。

二、履行政協職能，積極獻計出力。

政協的一切工作都要服從發展、服務發展。我們要緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，從政協的自身職能和條件出發，多形式、多渠道、多層次地履行政治協商、民主監督、參政議政職能。在發表意見和建議時，不提一般的問題，不出一般的主意，做到參政參到點子上，議政議到關鍵處。當前，要圍繞我區第十次黨代會提出的目標和任務，找準角度，選準課題，深入調查研究，建有用之言，獻務實之策，立發展之論，為我區經濟發展和社會進步獻計出力。

三、加強團結聯誼，凝聚各方力量。

人民政協工作的主題是團結和民主，人民政協擔負著廣泛聯誼、凝聚力量的重任，在加強團結、維護穩定中具有獨特的優勢。我們要繼續高舉大團結、大聯合的旗幟，切實加強與民主黨派、工商聯和人民團體的聯系，不斷營造寬松和諧的民主氛圍，進一步發揮政協團結社會各界的重要渠道作用，增進團結，凝聚力量；積極開展對外友好交往和海外聯誼工作，廣交朋友；認真做好新時期統戰工作，加強與民營經濟界人士的聯系和溝通。高度重視社情民意工作，深入民眾，傾聽民意，體察民情，廣集民智，關 注民生，把人民群眾的意見和建議及時反映上來，使政協真正成為區委、區政府科學決策的參與者，人民群眾根本利益的維護者。積極協助黨委政府進一步做好協調關系、化解矛盾的工作，促進我區的改革、發展和穩定。

四、加強自身建設，提高履行職能水平。

加強政協自身建設是開創新世紀人民政協工作新局面的客觀要求，也是政協工作蓬勃發展的重要基礎。新一屆政協要加強思想、制度和機關建設。組織全體委員認真學習中共十六大精神，學習政協理論和統戰理論，提高對人民政協性質、地位、作用和任務的認識，增強做好政協工作的責任感和使命感，積極參加政協的各項活動，不斷提高履行職能的水平。根據政協章程規定，結合我區政協工作實際，建立和健全各項規章制度，使政治協商、民主監督、參政議政走上經常化、制度化和規范化的軌道。進一步抓好機關工作人員的政治、業務學習，不斷提高工作質量和工作效率，更好地為委員服務，為政協工作服務。

各位委員，各位同志，政協江門市新會區第十二屆委員會即將肩負起承前啟后、繼往開來的歷史重任，我們衷心祝愿新一屆區政協在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，在中共新會區委的領導下，進一步開創人民政協工作的新局面，為我區率先基本實現社會主義現代化，作出積極的貢獻！

第四篇：新會區政協十二屆一次會議大會發言《強化政府責任,加強農村衛生工作》

強化政府責任，加強農村衛生工作

我國有70%的人口在農村，農民是最需要關注的弱勢群體，提高農民健康水平，對推進全面建設小康社會目標的實現至關重要。世界衛生組織2000年發布的世界衛生報告，對其191個成員國的衛生績效進行排序，中國就整體健康水平來說，排在第82位，屬中等偏上，但就財政支出的公平性而言，則被排在第188位，倒數第4位。不公平性主要反映在城鄉醫療衛生的差距上。

農村衛生事業的公益性是社會主義制度的本質所決定的，所謂公平性是指這種公益要使城鄉每個人都能享受到。這就要求強化政府的責任和行為，因為這種公平性是不能借市場調節實現的，必須由各級政府加強宏觀調控才能達到。WHO《2000年世界衛生報告》指出，對一個國家衛生系統的總體效能負有根本責任的是政府，對人民健康福利謹慎而負責的管理是一個有為政府的根本本質。中共中央國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》也明確指出：“各級政府按照分級管理，以縣為主的農村衛生管理體制，對農村公共衛生工作承擔全面責任。”落實任務的關鍵在于資金的投入。

我區農村衛生院的衛生經費包括兩部分，一是農村衛生機構經費，這部分經費包括農村衛生機構開展公共衛生和必要的醫療服務經費，離退人員費用；二是專項經費，即農村衛生院的發展建設資金。目前，1

我區的農村衛生經費的機構經費是由各衛生院所在鎮的財政所劃撥，專項經費從2002年起，由區財政局直接劃撥。

1996年開始，我區進行了財政體制改革并實行鎮級財政的“分稅分成，分級管理，獨立運作”方案，農村所有經費由鎮財政包干，農村衛生經費亦由鎮財政所直接負責。各鎮農村衛生院的衛生經費是以1996年的經費額作為基數進行安排劃撥，原則上，衛生院每兩年一次的調資額是累加到經費基數上來的。但自鎮財政包干后，部分鎮的衛生經費便開始陸續減少或停止劃撥了。

從我區1997年至2002年13家衛生院的農村衛生經費收撥數據反映，財政所經費計撥不到位的情況日趨嚴重，逐年增加。

1997，農村衛生經費應撥數為379.1萬元，實收撥338.7萬元，有40.4元萬未到位，占10.7%；1998占2.91%，1999占12.26%；2000占16.45%；2001占29.22%；2002占21.46%。

六年來，鎮財政所合計應撥經費是2257.8萬元，實收1899萬元，未到位數358.8萬元，占15.89%。經費欠收的衛生院由2家增加到6家。其中最為嚴重的有三江鎮，1997年開始少撥經費，乃至1998年開始已完全停撥衛生經費，累計欠撥經費172.8萬元；司前鎮則由1999年開始也完全停止劃撥衛生院經費，累計有81.6萬元，這種拖欠衛生經費現象自2000年開始許多鎮便陸續效仿，停撥應撥的經費。

由于農村衛生經費的停撥或減撥，嚴重地影響了農村衛生院的正常業務開展，使部分衛生院的經濟運作難以維持。因經費不到位而形成經營虧損的衛生院，1999年的有9家（不計經費虧損的15家，括號內下同）衛生院，2000年的有7家（15家）衛生院，2001的有8家（15家）衛生院，2002有8家（13家）衛生院，各個的合計虧損額分別是91.9（395.7）萬元，93.4（404.2）萬元，102.8（296）萬元，314（616.1）萬元，累計虧損602（1812.4）萬元，這種不正常的狀況直接影響衛生院的生存，更毋論發展了，可以說是對我區農村衛生事業構成嚴重的影響，而且是較大的。衛生經費主要是承擔公共衛生、預防、保健等項任務，衛生院不可能從住院的廣大農民手中收取費用來承擔由政府負擔的經費責任。

不但農村經費下撥情況如此嚴峻，而且從我區總的衛生經費來看，趨勢也是逐年下降的。全區（含區屬醫院）衛生事業費（含愛衛經費）占全區財政支出比例：1997年為2.32%，1998年為2.14%，1999年2.06%，2000年1.98%，2001年1.74%，2002年1.59%。

正是因為這種不正常現象的持續和蔓延，各地區乃至全國都有不同的反映，黨中央國務院高度重視，國務院體改辦、國家計委、財政部、農業部、衛生部根據《中共中央國務院關于衛生改革與發展的決定》和《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，就農村衛生改革與發展提出了《關于農村衛生改革與發展的指導意見》，意見中提出了“要按照公共財政的要求，規范政府對農村衛生事業補助的范圍和方式，并隨著經濟增長和財政收入的增加調整衛生支出結構，加大對農村衛生的投入力度。農村衛生工作所需經費由縣級財政安排。”同時指出：“鄉鎮衛生機構上劃到縣級人民政府管理，經費預算指標相應上劃到縣級財政。”我區人民政府辦公室對以上文件也同樣進

行了轉發（新府辦[2001]83號）。《中共中央國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》中也進一步強調：“各級人民政府要逐年增加衛生投入，增長幅度不低于同期財政經常性支出的增長幅度。縣級財政要根據國家確定的農村公共衛生基層項目，安排人員經費和業務費。”其精神，也旨在務使農村衛生經費得到保證和落實，使農村衛生工作得已正常開展。

以上《決定》各地今年開始已全面實施（包括江門的開平、臺山、鶴山、恩平），由于我區財政的特有原因，農村衛生經費仍按原渠道供給，希望按新規定精神認真執行落實。

為此，我們呼吁共同關注農村衛生工作，為解決農村醫療衛生狀況，發展農村醫療衛生事業給予大力支持。

第五篇：新會區政協十二屆一次會議提案情況審查報告

區政協第十二屆委員會第一次會議

提案審查委員會關于提案審查情況的報告

各位委員：

我受大會提案審查委員會的委托，向大會報告區政協十二屆委員會第一次會議提案審查的情況，請予審議。

在區政協十二屆一次會議前和會議召開期間，各位委員，參加政協的各民主黨派、人民團體和歷屆政協聯誼會，緊緊圍繞區委區政府的中心工作，認真履行政協協商、民主監督、參政議政職能，深入調查研究，認真建言獻策，提出提案。至5 月20日下午5時止，共收到提案153件。大會提案審查委員會按照《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》的要求，對所有的提案進行了認真的審查。屬行政管理方面的25件，屬城市建設與管理的31件，屬經濟建設的11件，屬農村農業的5件，屬交通建設與管理的32件，屬教育、宣傳、文化的19件，屬醫療、衛生、環保的20件，屬旅游方面的10件。

大會閉幕后，我們將把提案移交區政協第十二屆委員會提案工作委員會，按提案工作條例規定的有關程序，送交區政府和有關部門辦理。