第一篇：漢中市建筑企業調查報告[精選]

漢中市建筑企業調查報告

2010年1月寒假，在我的家鄉漢中市我進行了建筑企業的調查及其實踐活動，初步了解了建筑企業的概況及發展前景。給我印象最深的是漢中市建筑學會，在那里我初步學習了建筑的簡單設計和施工的基本程序。

漢中市建筑學會成立于1980年4月29日，現有會員700人，學會下屬園林學會、城固、勉縣、略陽、洋縣四個分會，設規劃、建筑、結構、施工、建筑經濟、村鎮建設、建材、環保、設備、勘測十個專業學術委員會《漢中建筑》編委會和科技資訊中心，并有學術、咨詢、組織、普及教育四個工作委員會和學會辦公室。現任理事會有理事23人，理事長劉長祿，副理事長陳海波。學會的任務是：貫徹國家的基本建設方針，繁榮建設科學事業，為振興漢中經濟服務，為加速實現我國四個現代化及建設有中國特色的社會主義而貢獻力量。

學會成立里來，在地委行署領導的關懷和地區科協的領導下，在省建筑學會的指導和地區建設局的支持下，經過全體干部和廣大委員的共同努力，在機構建設、學術活動、科普教育、技術咨詢、修建“建筑之家”等方面，取得了顯著成效，受到了各方好評。

通過這次對幾家建筑公司的調查，對建筑企業的基本經驗、問題、呼聲和要求有了更直觀的了解。

一，建筑企業發展的基本經驗

（一）深化改革、積極創新，不斷提高企業自身實力和市場競爭力。深化改革是建筑企業得以發展的強大動力。在深化改革中，關鍵是抓好體制、機制和管理三個方面的改革。體制改革的基本點是解決產權問題，機制改革的重點是企業的決策機制、運行機制、激勵機制；管理改革的核心是管理科學、切實把各項管理制度落到實處。通過配套改革使企業綜合實力得以提高，市場競爭力得到增強。

1、實行產權制度改革，建立現代企業運行機制，這是我們漢中市建筑企業改革成敗的根本所在。漢中市建筑企業的產權制度改革，經過省市兩級政府和良機建設行政主管部門、體改部門的推動，已有近90%的企業實施了改革。

漢中市建筑學會緊緊圍繞智力密集型、經營管理型這一定位，經過兩次改革，初步建立了現代企業運行機制，走出了由行政總公司向智力密集型、經營管理型公司轉變的成功之路。公司通過強化市場開拓，加強經營管理機構，組織控股實體法人，大

力引進人才，啟動資本經營，調整產業結構，實施品牌戰略等一系列措施，取得驕人成績。

2、更新管理理念，強化科學管理，這是許多建筑企業深化改革的重要內容，也是增強企業素質的重要途徑。漢中建業集團有限公司在科學管理上下了功夫，以信息化促進企業管理現代化，進行科學創新，極大地提高了管理水平。在公共互聯網設立網站，在內部建設了企業區域網，使企業從集團公司到基層公司直至項目部，文件資料全部實行為計劃管理，集團各單位和各部門之間業務往來均在區域網上進行。公司領導在網上就可以了解全公司的生產運行狀況，適時進行網上生產經營指揮，提高了工作效率，提升了企業形象，推動了企業的經營發展。

3、根據市場競爭需要，在企業內部積極推行干部人事、勞動用工、工資分配三項制度改革，這是推動建筑企業健康發展的重要支點。城固建業集團有限公司以三項制度改革為突破口，在財務資金和成本核算等方面不斷深化改革，積極探索創新，改變實行多年的兩級財務管理模式。將下屬單位的財務主管改由公司委派，工程款改由公司統一收取，實行分公司資產經營風險抵押和工程項目承包風險抵押，從而徹底扭轉了企業資金緊缺的困難局面，為企業持續發展提供了動力。

（二）大力拓展經營領域。具有超前意識的建筑企業抓住了市場先機，向房地產進軍，建筑與房地產相輔相成，相得益彰。這些企業分別相繼開發知名樓盤，樹立了房地產的知名品牌。同時，也使企業得到較多的資本積累，增強了企業的資金和技術實力。很多企業還成立了工程監理公司、塑鋼門窗公司、商品混凝土公司等建筑相關專業企業。有的公司還跳出建筑業利用企業內外可以用的資源開辦了旅游服務企業、園林綠化企業等，為企業開拓了新的經營增長點，同時為企業增強了市場抗風險能力。

（三）找準市場定位，整合企業資源和可利用的社會資源，把企業做強大。清醒地進行市場分析，從分認識企業自身的優勢和劣勢，找準自己的市場定位，揚長避短，謀求發展，這是建筑企業走向成功的有一條基本經驗。漢中天宇建筑設計有限公司是二級資質企業，從實力上顯然無法和大企業抗衡。他們從市場發展上選準定位，找出了適合自己的發展道路。從2004年起與漢中高等院校搞捆綁式合作投資，建設高校學生宿舍、食堂等后勤社會化服務項目?，F已和陜西理工學院、漢中職業技術學院、陜西航空職業技術學院三所高校成合作，現正在與漢中中學、洋縣中學、城固一中合作經營。經省教育廳有關部門推準成立了漢中市高校后勤管理公司，又經省財政廳批準了行政收費許可證。這種合作雖然投資回收期較長，但是投資回收可靠，投資回收率較高。天宇建筑有限公司獨辟蹊徑，成為漢中市唯一投資涉足高校后勤項目的建筑企業。

二，促進建筑企業的發展建議

建筑業是省委、省政府確定的十大主導產業之一。所以，大力支持建筑企業的發展，對于推動全市建筑建筑業至關重要。

（一）出臺政策文件，為建筑企業發展創造更寬松的政策環境和更加優化的市場環境。

借助貫徹國務院文件鼓勵、支持和引導非公有制企業發展的大好時機，按照省委、省政府關于培育和壯大是大主導產業的總體部署，制定推進全省建筑企業改革業發展的指導性意見。

在行業管理和市場管理工作方面，著力解決法規規章不完善、不健全，全市建筑市場管理不統一、不規范問題，進一步整治、規范和創新市場交易規則，真正做到公開、公平、公正，使建筑市場各方主體的利益得到保護。當前，應加強依法招標項目、招投標法程序、招投標重點環節和招投標代理機構等幾方面的監管，完善“由市場監管機構審核攔標價，及時提供工程要素價格信息”的管理運行體系，解決合理低價中標配套服務問題。

（二）繼續堅定不移的深化建筑企業產權制度和管理體制改革。

一是通過政府政策性支持對原有企業職工進行身份置換，同時逐步調整企業股權結構，加大經營者和經營層群的股權比重，吸納社會資本參股，使股權配置進一步優化。二是分別針對原國有、集體改制企業管理層次，管理機制僵化，絕邪惡效率低下，個體私營發展起來的企業鄉鎮管理模式，家族管理模式等不同特點，進行企業管理體制和機制上的深化改革，實行扁平化管理體制，減少管理層次，縮短鏈條提高效益，貫徹以人為本的管理理念，逐步建立現代企業管理模式。

（三）加強宏觀指導，進一步使建筑企業明確行業發展的戰略方向和基本思路。面對國家宏觀調控政策的實施和競爭越來越激烈的現實，認真進行研究，加強宏觀指導，從行業和企業兩個層面明確發展的基本思路和戰略方向，使建筑企業朝著正確的方向健康發展。

1、市級主管部門牽頭，企業積極參與，針對十一五規劃實施情況和行業現實，編制一部體現行業和企業發展方向的十一五規劃，為指導行業和建筑企業實現做大做強的奮斗目標大俠牢固的基礎。

2、發揮失常在資源配置中的基礎性作用，逐步調整全行組織結構，運用市場機制引導企業實施整合。鼓勵、推動建筑企業以資產為紐帶，以科學的管理體制為基礎，進行跨地區、跨行業、跨所屬關系的企業兼并重組，形成綜合實力強、資產總量大、品牌信譽好、經營范圍廣的“航空母艦”式的領軍企業，成為資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工一體化優勢的大型企業集團，面向“大業主、大工程、大項目”等高端市場，率領漢中市建筑企業實施“走出去”的戰略目標。

第二篇：寧波市建筑企業調查報告233

關于寧波市鄞州建筑有限公司人力資源管理的調查報告

建筑業在推動國民經濟發展、帶動相關產業發展、實現經濟社會效益提升、緩解就業壓力等方面發揮著重要作用。

去年，市委市委市政府出臺的《關于加快建筑業轉型發展提升發展的若干意見》，給建筑業帶來了新一輪發展契機。解讀《若干意見》不難發現，政府必將為建筑業的發展帶來政策層面的傾斜，發展環境的優化整合，無疑為建筑企業帶來發展良機。為了摸清當前寧波市建筑業的現狀，我選擇到建筑企業進行實地調查。調查的對象即我目前工作的公司――寧波市鄞州建筑有限公司，現將調研情況報告如下：

一、調查單位基本情況

寧波市鄞州建筑有限公司（原鄞縣建筑公司）是一家按現代化企業制度組建的集土建、安裝、打樁、裝飾于一體的股份制建筑施工企業。公司下設八個土建分公司及水電安裝分公司、樁基分公司、裝飾分公司、機械施工處、材料設備處、材料測試中心等部門。公司的企業資質為房屋建筑工程施工總承包壹級，注冊資金5060萬。公司現有員工2560余人，擁有各類工程技術和經濟管理人員360人，其中工程技術人員320余人，具有雄厚的技術力量和強大的施工能力。經過幾代人的努力，現已發展成為寧波市一家具有較強經濟實力和技術力量的現代化建筑施工企業。

為能夠掌握較為準確的實際情況，我采取的調查方式是到企業座談、并同時填報調查表，座談的人員要求建筑公司統計部門、財務部門、人力資源部門、項目經理參加，內容涉及企業的內部管理機制、財務核算方法、人員調配、企業的經營環境和困難等等。

被調研的寧波市鄞州建筑有限公司七分公司，是隸屬于總公司的二級機構，項目部有10余個，下屬的二級機構財務上由總公司統一委派財務人員進行核算，最后合并財務報表或者合并帳目。到2010年這家分公司共有從業人員1千多人，初中及初中以下文化水平7百多人，占從業人數的70%。高中及中專以上的有2百多人，高級工程師6人，工程師52人，項目經理（含一、二級建造師）20余人，各類技術人員120多人，2010年上半年完成產值約3、5億元，全年預計完成產值7～8億元。

二、企業人力資源管理存在的問題

寧波市建筑行業伴隨著經濟建設和社會進步快速發展，企業的活力和競爭力大幅提升，作為國民經濟支柱產業的作用日益增強，建筑業對國民經濟健康發展的支持作用進—步增強，對增加就業，特別是轉移農村富余勞動力，統籌城鄉發展發揮了重要的作用。但從調查中我了解到，目前建筑業存在一些突出的問題：

1、企業人事制度改革明顯滯后，不能適應市場經濟的要求。主要體現在：人事管理沒有按市場經濟方式運行；勞動就業體制處在轉型過程中，市場在人力資源配置中的基礎作用不明顯；人才使用管理上存在較多問題，激勵機制不完善，職工積極性難以調動；人力資本投資嚴重不足。人才隊伍素質有降低趨勢；人力資源優化配置還不到位等。

在這次調查中發現，企業的人事制度還沒有從傳統的管理模式中擺脫出來，企業管理者的素質和觀念有待進一步提高。

在激烈的市場競爭中，企業感到了生存的壓力，企業間并購、整合，做大做強應對市場競爭的意識，還需要更強的市場壓力、明確的思想認識和較長的時間過程才能形成。

2、企業組織結構方面存在的機構臃腫、職責不清、人力資源浪費等問題。建筑企業具有作業場所分散、員工眾多、各自為戰的行業特點，決定了建筑公司的制度化管理非常困難，由于公司項目比較多，人員管理以項目為主，自上而下的直線管理和金字塔式的管理結構交叉混合，難免會出現管理交叉不清，加之各項管理制度陳舊老套也極大的制約了管理的效力。由于制度的不完善，造成管理無章可循，工作人員勞動分工不明確、責權不明晰，使得工地上時常有施工員不聽從總施工的調度或執行不到位的事情發生，常常造成管理人員在工作中遇到問題，相互推諉、扯皮等的不良現象發生。嚴重時極大地削弱團隊的戰斗力。

3、企業文化建設困乏無力，難以和越來越龐大的企業結構和人員結構相匹配。企業文化是企業的靈魂，是推動企業發展的不竭動力。研究企業文化的人常說：小企業看領導，大企業看文化，可見企業越大，企業文化的作用尤為重要。而當前大多數建筑企業只管攬工程賺錢而忽視了自身企業文化建設，公司的管理人員和員工缺少溝通和聯系的橋梁和紐帶，致使企業在經營過程中缺乏活力。

4、人才引進和培養力度不夠。人才是企業生存之源、發展之本，是企業一筆無形的資產。人才匱乏已成當前公司發展的短板。目前絕大多數建筑工程項目實行招投標，一些大的項目對企業的資質和建筑師有著明確的要求。大多數要求資質為一級及以上，建筑師也要求二級及以上或一級（包括臨時一級建造師）。市場競爭激烈致使各建筑企業面臨著資質升級的壓力，甚至出現專業的人才成為各家企業爭搶的現象發生，其中尤其是一級建造師非常短缺，建筑人才市場上，更是鳳毛麟角、少之甚少，常常在承接項目中苦于沒有優秀的項目經理只能望洋興嘆。人才培養也是為了資質升級或建筑管理部門的要求作象征性的培訓，好多

培訓任務都不能很好的完成。

三、加快人力資源管理發展的幾點思考

1、改善企業人力資源管理。人力資源作為企業最重要的資源，其管理不能局限于人力資源部，它應該貫穿于企業整體管理。企業戰略的實施應該得到人力資源戰略的支持，因此人力資源應站到企業綜合系統的角度進行管理，從組織結構、企業文化、企業人力資源管理制度方面改善人力資源管理．

規劃管理。人力資源同其它企業的經營行為一樣，需要人力資源經理投入的最重要的一件事就是規劃。只有詳細而系統的由人力資源項目有關成員參與的規劃才是人力資源管理成功的唯一基礎。當實際情況發生變化時，人力資源管理者應能制定一個新的計劃來反映環境的變化。規劃、規劃、再規劃應該成為人力資源經理的一項重要工作內容。在高級管理人才普遍短缺的情況下。應該仔細規劃制定高管的數量及薪金，以獲取更多的人才。同時．避免某項目人才過?，F象。并制定應對風險的計劃。使人力資源、特別是高級人才資源能夠與公司的發展保持相同的步伐。

2、根據市場競爭需要，在企業內部積極推行干部人事、勞動用工、工資分配三項制度改革，這是推動建筑企業健康發展的重要支點。寧波市鄞州建筑有限公司以三項制度改革為突破口，在財務資金和成本核算等方面不斷深化改革，積極探索創新，改變實行多年的兩級財務管理模式。將下屬單位的財務主管改由公司委派，工程款改由公司統一收取，實行分公司資產經營風險抵押和工程項目承包風險抵押，從而徹底扭轉了企業資金緊缺的困難局面，為企業持續發展提供了動力。

3、設計合適的薪酬制度，以及科學的績效評制度。提供合理的薪酬是吸引和留住人才的重要環節，設計合理的薪酬制度要考慮到企業的戰略及企業的經濟實力?，F在建筑企業管理層和勞務層相分離，必然導致企業戰略的不同。不同戰略需要不同的人員結構，薪酬制度要考慮到各種員工不一致的需要，企業經濟實力也決定企業是否提供較有吸引力的薪酬。

有效地實施績效薪酬制度對于任何企業都是一種嚴峻的挑戰。通過公正、公開、合理的途徑來定義和評估業績，將個人績效與廣義的績效獎金、獎勵制度掛鉤。據此為確定員工報酬提供基礎，為人事調整提供依據，為人員培訓提供指導。

隨著社會的進步與發展，中國建筑業逐步進入健康、快速發展的軌道。法制建設日益完善、市場秩序日益規范、建筑誠信日益增強。建筑企業擁有發揮自己潛力的空間和舞臺也變得更大。希望在市委市政府和各級政府部門的幫助下，在建筑企業自身的努力下，新時期、新階段的寧波市鄞州建筑有限公司將更有作為。

第三篇：漢中市旅游調查報告

陜西省漢中市旅游業發展總體規劃調查報告

[內容摘要] 漢中地處我國中部，屬從暖溫帶向亞熱帶氣候的過渡地帶，兼具暖溫帶和亞熱帶的氣候特征，具有豐富的旅游資源，是國家級歷史文化名城。

[關鍵字] 漢中旅游規劃

第一章漢中市區域概況

一、自然地理環境特征

漢中市位于陜西省西南部，東與安康市毗連，西與甘肅省相鄰，南隔巴山與四川省相望，北倚秦嶺與寶雞市相接。面積為27246平方千米。

漢中市地勢南北高中間低，北部是群峰林立的秦嶺山脈，南部是屬于巴山西段的米倉山，中間是由漢水沖積而成的漢中盆地，形成了個性鮮明的三大自然景觀區。

漢中地處我國中部，屬從暖溫帶向亞熱帶氣候的過渡地帶，兼具暖溫帶和亞熱帶的氣候特征，其分界線大致在秦嶺南坡海拔800米一線。

二、歷史人文特征

漢中物華天寶，人杰地靈，3000多年來遺留下眾多的人文景觀，以漢代和三國時期的歷史遺存最為豐富，其中褒斜棧道、石門及其摩崖石刻被譽為“國之瑰寶”。

歷史上，漢中作為連接四川盆地和關中盆地這兩大經濟中心的紐帶，既有諸多的棧道作為兩地的便捷通道，又有秦嶺、巴山兩大天然屏障，歷來是兵家必爭之地。

三、社會經濟條件

漢中市下轄11個區、縣。截止2003年底，全市戶籍總人口372萬人，其中，非農業人口72萬人，農業人口300萬人。漢族人口占總人口的99%以上，此外還有20多個少數民族。漢中處于川陜交通聯系的樞紐地帶，是陜西的南大門，自古就是關中通往巴蜀的咽喉，自周朝起在各不同歷史時期開通了陳倉、褒斜、儻駱、子午、荔枝、金牛和米倉等著名古棧道，漢中因而成為聞名遐爾的“古棧道之鄉”。

2003年，全市生產總值達163.44億元，人均GDP 4392元。其中，第一產業36.8億元，占22.5％；第二產業56.6億元，占34.6％；第三產業70.1億元，占42.9％。漢中市工業以飛機制造、機械汽車、醫藥化工、建材建筑等為主導產業。漢中市綠色產業獲得了較快的發展。城鄉居民生活質量有了較大提高。

第二章旅游業發展的分析

一、優勢

1、獨特的區位特征，有利于加強與周邊城市特別是西安、成都、重慶、廣元、巴中等主要客源地的聯系與合作，大力發展過境旅游，共同打造跨區域旅游熱線；同時從城區向周邊的旅游地形成輻射，使漢中市成為重要的旅游樞紐城市和游客集散中心之一。

2、具有豐富的旅游資源。漢中市是國家級歷史文化名城，歷史文化資源是我們沖擊國際旅游市場的拳頭產品。漢中在挖掘、展現三國文化、漢文化等歷史文化資源方面，開拓國內外市場具有很大的潛力。

3、漢中市悠久的歷史文化和當地純樸好客的民風在發展旅游中具有特殊的市場吸引力，是吸引游客、發展旅游業的優越人文社會環境。

4、漢中市的旅游業從總體上看目前尚處于起步階段，有利于發揮后發優勢，在統一規劃布局的前提下高起點、高標準地開發旅游產品和塑造旅游形象，能夠實現跨越式發展，達

到后來者居上的目的。

二、劣勢

1、旅游業發展速度慢，旅游業的啟動主要表現在入境旅游。在旅游業增長的主體由入境旅游向國內旅游的轉化過程，漢中旅游發展明顯落后。

2、旅游產業規模小，發展水平比較低。

3、旅游開發層次低，主導產品開發深度不夠，精品不精；配套基礎設施建設滯后，大交通不暢；旅游開發市場意識淡薄，旅游市場開拓力度不夠；旅游從業人員的業務素質和服務質量需進一步提高，高素質旅游人才缺乏。

4、總量偏小，經濟基礎比較脆弱，自我積累和發展能力較弱，產業結構、所有制結構、城鄉結構都有待進一步優化，財政支出和就業壓力較大。

5、中心城市旅游功能不完善，對游客缺乏吸引力。

6、旅游生產要素不配套，旅游規范服務能力和水平有待得到全面提升。

三、機遇

1、世界性旅游業的大發展

2、國家實施的西部大開發戰略。借勢國家西部大開發的整體攻勢，漢中市旅游可以進一步擴大市場影響，爭取發展政策。

3、陜西省良好的旅游發展基礎和環境。

4、漢中市被列入陜西省旅游整體開發格局的次中心。

5、秦嶺的旅游開發。陜西省已經把秦嶺的整體旅游開發和品牌營銷列入重點。積極加入和主導秦嶺的整體開發，是漢中旅游發展的重要機遇。

6、漢江上游的丹江口水庫是南水北調中線工程的水源地，借助于南水北調工程的影響，推出南水北調中線源頭、漢江探源、漢江生態、漢江觀光等旅游項目。

7、西漢高速公路建成通車將改善漢中市的交通條件，縮短與西安、成都的距離，并被納入西安、成都都市輻射圈內。

四、挑戰

1、周邊地區旅游發展普遍升溫，漢中市旅游發展面臨全方位的競爭。

2、旅游業的發展將增加對自然環境的干擾，可能引發生態脆弱性問題。

3、旅游業發展將會導致新的經濟和社會格局，可能引起相關的利益沖突。第三章旅游資源調查與分析

一、旅游資源評價

1、資源總體特色評價

（1）漢中是人類及中華文明重要發祥地之一，其文化積淀深厚，歷史遺存眾多。

（2）生態環境得天獨厚，山水自然風光俱佳。

（3）擁有大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、云豹、金雕等珍稀動物，聲名遠揚。

（4）人杰地靈，物產富庶，是物華天寶的勝地。

（5）陜南民俗，多姿多彩、獨具特色。

（6）自然－人文旅游資源有機融合，豐富了自然旅游資源的文化內涵。

2、旅游資源定量評價

本次規劃的旅游資源單體評價方法是根據國家標準提出的“旅游資源共有因子綜合評價系統”對各個資源單體進行賦分評價，是在資源分類的基礎上，針對資源要素價值、資源影響力及附加值3個評價項目，通過專家賦分，計算出各個旅游資源單體的評價分值，然后進行等級評定。

根據評價結果，漢中市有二級以上的旅游資源131處，其中五級旅游資源3處，分別為佛坪自然保護區、武侯墓和長青自然保護區，四級和三級優良旅游資源分別有19處和43處，二級普通旅游資源66處，資源的總體價值還是比較高的。

二、旅游資源開發條件評價

1、交通條件評價

就外部交通而言，目前只能在一定程度上滿足游客到達漢中的基本需求，但并不十分便利和舒適，對于旅游業的大發展是遠遠不夠的。

就區內交通而言，各縣境內公路交通基本上能保證游客到達主要景區，但是部分道路路況較差，而且全市的旅游景點分布比較分散，一些品位較高的景區遠離城區。

2、區內旅游資源特色性開發評價

部分旅游資源類型富集，很多資源單體特點相同距離相近，在游覽功能上具有一定的替代性，缺乏特色的重復性開發形成漢中市內部惡性競爭。

3、與周邊地區旅游資源的對比和互補分析

總體上看，漢中市的旅游資源與周邊地區形成優勢互補。尤其是漢中的近鄰西安是著名的古都，漢中市可以借助西安的名氣與龐大穩定的客源市場提高知名度、擴大客源，因此可以與西安市進行一些區域旅游合作。

漢中市部分旅游資源與周邊地區也存在客觀的競爭，因此漢中市亟需充分挖掘特色，形成自身的競爭力。

當然，競爭本身也蘊涵著合作的潛力。

4、客源條件評價

漢中市相鄰的幾個省會城市經濟實力較強，旅游市場潛力較大，是漢中市重要的客源地。漢中市旅游資源對臺灣的吸引力也很強。同時其生態旅游潛力，會對全國乃至世界構成吸引力。

5、經濟與社會環境評價

（1）經濟環境

漢中市社會經濟發展相對緩慢，經濟基礎薄弱，尤其是中心城市功能不夠完善。

（2）社會環境

近幾年，漢中市形成了有利于旅游業大發展的良好政策環境。同時，越來越多的群眾意識到發展旅游業的必要性，積極投身到旅游事業中來，形成了良好的民眾支持環境。但是，總體來看，漢中市旅游發展的社會環境還有待進一步改善。

第四章旅游產業定位及戰略目標、綜合產出規劃

一、漢中市旅游業發展總體定位和指導思想

1、漢中市旅游業發展總體定位

漢中市國民經濟新的增長點和重要的先導性產業，在5－10年內培育成為全市的支柱產業，成為拉動全市經濟快速發展的主要力量；使漢中市成為陜南觀光度假旅游中心，陜西省旅游業的兩翼之一，陜西省生態旅游、休閑度假旅游、農業觀光旅游基地；使漢中成為我國西部連接西北、西南（蜀、渝、昆）旅游南北大通道的重要旅游節點，成為陜、川、渝、甘交界區域歷史文化觀光、休閑度假、生態旅游勝地；

把漢中建設成為我國唯一的融江南風光、西北風情、西南風俗于一體、兩漢三國歷史文化與珍稀動物生態考察的旅游勝地；

使漢中發展成為具有國際意義和全球影響的以大熊貓、朱鹮等珍稀動物為特色的生態科考基地，中華漢文化歷史文化名城。

2、漢中市旅游業發展總體指導思想

以黨的十六大提出的全面建設小康社會精神為指導，深入學習和領會鄧小平旅游經濟思想，全面貫徹科學發展觀，充分尊重旅游經濟發展規律，切實把握國際國內旅游業發展的基本趨勢，按照全市國民經濟和社會發展的總體要求及陜西省旅游發展規劃的總體部署，并緊密結合漢中旅游資源狀況和旅游業發展實際，努力促進全市旅游業的快速發展。具體要做到“六個堅持”，實現“四個轉變”，體現“三大理念”。

“六個堅持”：堅持以資源為依托；堅持以市場為導向；堅持以改革開放為動力；堅持以精品旅游項目為重點；堅持以服務質量為生命線；堅持以科學發展觀為根本指導。

“四個轉變”：“一般性旅游”向“特色旅游”轉變；“動態旅游”向“靜態旅游”轉變；“吃苦性旅游”向“享受性旅游”轉變。；“被動旅游”向“主動旅游”轉變。

“三大理念”：“做南”的理念，即要進一步形成和強化漢中的南國風光形象；“做特”的理念，即突出漢中的特色資源，尤其是具有壟斷意義和不可替代性的資源。；“做古”的理念，即注重發揮漢中市“國家級歷史文化名城”的品牌優勢，在城市建設、景點開發方面形成古色古香的風格。

二、漢中市旅游業發展的戰略目標

1、第一階段（2011年－2015年）

（1）總體目標

到2015年，把漢中建成我國西部地區著名的旅游城市，成為西安、成都、重慶、武漢等周邊城市和地區乃至全國性的重要旅游目的地；旅游產業規模壯大，質量提升，配套能力增強，旅游業對社會經濟發展的貢獻得到全面體現，成為全市國民經濟的支柱產業；一批具有市場影響力的旅游產品進入省線、國線旅游產品；依靠便捷的公路、鐵路、航空和水運交通，漢中作為區域性旅游口岸和游客集散地的功能開始顯現；旅游行業管理體系健全并發揮有效職能，旅游行業管理水平和服務質量達到較高水平；旅游人力資源總體素質得到進一步提高。

（2）具體量化目標

到2015年，全市接待入境旅游者5萬人，旅游外匯收入突破1000萬美元；接待國內游客達到1200萬人次，國內旅游收入超過40億元人民幣，旅游業在全市經濟發展中的地位進一步提高，旅游業總產出相當于當年GDP的7%－9%.2、第二階段（2016年-2020年）

（1）總體目標

漢中市已成為名副其實的旅游城市，成為全國性的旅游名城和在特定領域（中國歷史文化、世界珍奇動物）具有較高國際知名度的旅游目的地。全市社會經濟發展圍繞旅游發展的思路蔚然成風，旅游業已經完成基礎設施建設和旅游生產要素建設的初級階段，而向著更高級的城市旅游階段發展。旅游發展在注重規模擴張的同時，更加注重質量和信譽，行業自律意識和機制普遍加強，誠信漢中、溫馨漢中的整體旅游形象成為漢中市作為典型旅游城市進一步發展的新的生命力。

（2）規劃2020年發展指標

2020年全市接待入境游客超過10萬人次，旅游外匯收入突破3000萬美元。接待國內旅游者合計為1500萬人次，國內旅游收入達80億元人民幣。

[參考文獻]尹志琴;趙丹莉;陳小麗;肖亞波;;漢中旅游業發展之我見[J];商品與質量;2010年S7期余龍飛;石全平;肖亞波;;漢中市旅游業發展的SWOT分析[J];商品與質量;2010年S7期石全平;閆新慰;趙琨;肖亞波;;漢中旅游發展現狀及前景分析[J];商品與質量;2010年S8期

第四篇：建筑企業生產經營狀況調查報告

建筑企業生產經營狀況調查報告

近期筆者對調查地區納稅100萬元以上的建筑安裝企業進行了實地調研，采取發統計表、網上查閱、查原始資料等方式，基本了解了建筑企業的生產經營和納稅情況，并對加強建筑企業的生產經營管理和提高納稅水平作了初步思考。

一、2010年建筑企業生產經營情況

1、生產經營情況：

2010年調查地區建筑業完成建筑業總產值357.45億元，同比增幅為11.7%（與2009年相比，下同）；企業營業額401.71億元，同比增幅為14.9%；施工面積4940.6萬㎡，同比增幅為8.5%；新開工面積1912.4萬㎡，同比減少12.6%；竣工面積1807.2萬㎡，同比增幅為15.6%；從業人數15.16萬人，同比減少0.9%；高層項目1295幢，同比增幅為11.6%；超高層項目117幢，同比增幅為33%。其中，接受調查的17家建筑企業完成總產值165億元，占全地區43%；實現營業額146億元，實現利潤2.4億元。

二、2010年建筑企業生產經營預測

1、生產經營預測

2010年突如其來發生的經濟衰退，建筑業同樣也遭受了嚴重沖擊。去年由于上半年國家宏觀調控，我市建筑經濟總量、施工面積的同比增幅大幅減小。全地區建筑業新開工面積同比出現負增長，下滑明顯，這是自1998年11年以來首次出現的情況。尤其往年下半年應是項目新開工的黃金季節，但全年出現12.6%的負增長，全地區跨工程僅有3133.45萬平方米，可見調查地區建筑業受影響的程度。2010年，為應對金融危機，國家調整投資方向，加大基礎設施投資建設規模，公路鐵路、港口機場、水利水電、市政公用等項目增多。但由于今年國家未將房地產列入十大振興發展規劃，加上樓堂館所進一步壓縮建設，這對調查地區以房建為傳統優勢的建筑業來說，仍然面臨著嚴峻挑戰。預計今年建筑業總產值、營業額會保持一定增幅，但施工面積和新開工面積，同比可能會同時出現兩個負增長。我市今年建筑業發展趨勢將不容樂觀。從調查的17家企業預測的情況來看，建筑業總產值、工程結算收入和利潤總額三項指標均分別比去年下降8.32%、7%和7.53%，融資成本將上升1.34%，利潤總額將下降20.93%。

三、2010年生產經營放緩的主要原因分析

1、國際金融危機具有波及性。2010，調查地區建筑企業完成施工總產值357億元，但由于金融危機的波及影響，今年有些企業的部分區域市場經營規模增長放緩，跨和新承接的工程量出現不同程度的萎縮，2008新開工面積為465.48萬M2，與2009年同比下降21.06%。有個別工程項目因業主工程資金拖欠出現虧損。在當前建筑市場中，巨額墊資、融資、帶資以及最低價中標等市場潛規則有增無減，我們S建貸款額高達8億元、T建公司貸款額高達5億、S建公司也近1個億，增加了企業大量的財務費用，給對外經營和保持經濟總量持續增長帶來制約，使企業的經濟效益受到很大的影響，所以現在有人說 “企業在為銀行打工”。

2、貨幣政策調控具有滯后性。2010年，人民銀行立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，實施適度寬松的貨幣政策,積極發揮貨幣政策在促進經濟增長方面的重要作用，采用降低存款準備金及貸款利率等多種貨幣政策工具,靈活調節資金供求，增加貨幣投放及降低銀行利息來支持扶持中小企業的發展。但央行的這一政策在房地產企業中至今未能得到有效落實，2010年承接的項目相對往年而言，可能導致施工企業墊資壓力的進一步增大。

3、建筑市場行為具有不規范性。2010年全球經濟的衰退將逐漸影響到中國的實體經濟。盡管國家出臺一系列產業振興政策，但不可能在近期內得到改變，預計2010施工企業承建的工程項目會有所減少，施工產值會有所下降。2010新開工面積為465.48萬M2，同比下降21.06%（2009年新開工面積為589.65萬M2，絕對下降量為124.17多萬M2），而人工成本從17家建筑企業的調查情況看，預計2010年勞動力成本將下降5.49%左右，但遠遠小于工程量下降速度，可以說仍居高不下。目前實際人工工資遠遠大于定額規定的人工工資，定額人工工資在S省內只有42元/天，而實際人工工資連小工都達到50元/天，這超過的部分只能由建筑企業來承擔，也就是說擠壓利潤空間。另外，建筑市場普通采用低價中標，一般在預算價下浮10~15%之間，有的甚至更高，這更直接降低了企業的盈利水平。

4、建筑材料成本有不穩定性。預計2010年的工程材料成本會比2009年有所下降，特別是主要材料（如鋼材、木材、混凝土等）價格比2009年有一定幅度的下降。2010年，國家預計投資4萬億元用于基礎性建設，將進一步擴大內需，促進經濟增長。綜上所述，預計2010年建筑企業材料成本會有所降低，這給建筑業企業的利潤增長帶來一定的空間，但不會太大。因今年上半年的工程項目大多是去年下半年承接，但今年上半年的鋼材價格將比去年下半年有所上升，這將會直接影響到企業的利潤。

四、擴大建筑企業經營規模的對策措施

當前按照保增長、擴內需、調結構的總要求，在今后一個時期，尤其是調查地區建筑業總量今年要保持13%以上的增幅，應采取以下應對措施，主要舉措是：抓住一大發展機遇，提升兩個競爭能力，加快三項結構調整。

（一）抓住一大發展機遇

當前全球金融危機既是對建筑業發展的嚴峻挑戰，同時也給建筑業發展帶來了新的機遇。只要應對得當，搶抓機遇，我們一定會轉“危”為“機”，延續較好較快發展勢頭。一是進一步固守省內市場。調查地區建筑企業在S省內市場完成量要達到總量的50%以上，所以抓住省內市場就抓住了重中之重。二是擴大沿海經濟發達省份市場份額。沿海省份一直是我們的大市場。盡管沿海經濟發達省份受到金融危機的沖擊比中西部地區大，影響的程度比中西部地區深，但東部省份的經濟總量大，固定資產投資規?；鶖荡螅虼擞斜匾岣哌@一傳統大市場份額。三是抓好中西部潛力市場的開拓。中西部地區由于經濟外向度較低，受金融危機的沖擊相對不大，與此同時，國家基礎設施建設投資也將向中西部地區傾斜，應當講，中西部省份的建筑市場在未來幾年將有很大的發展空間。四是繼續抓好國際建筑市場的開拓。要充分發揮已取得外經權企業的優勢，進一步拓展經營領域，擴大海外業務，爭取與國內相關企業合作，開拓國際工程承包市場。

（二）提升兩個競爭能力

一是提升科技創新能力。核心競爭力，說到底就是科技和人才的競爭。調查地區重點骨干企業老總年齡基本上在50歲上下，高學歷人員不多。應加強人才培養，提高企業整體素質。鼓勵企業積極培養引進建筑業高級技術專業人才和高級管理人才，尤其是特殊專業人才。根據行業發展趨勢，不斷提高新材料、新技術、新工藝和新設備的開發應用范圍。二是提升企業管理能力。這幾年調查地區建筑業發展迅速，企業規模越來越大，許多二級企業升為一級企業，一級企業升為特級企業，一級專業承包升為一級總承包企業，但對照企業資質要求，一些企業的管理水平差距還不小，提高不快。企業管理涉及面很廣，包括技術管理、財務管理、經營管理、人才管理等方方面面。從這幾年一些企業管理中暴露出來的問題來看，有好多方面值得特別注意。在2010年中將更加突出建筑企業管理這一關鍵環節。

（三）加快三項結構調整

多年來，調查地區的傳統優勢是房屋建筑，在基礎設施領域的工程承包能力則相對薄弱，而目前國家拉動投資的方向又主要集中在公路、鐵路、機場、碼頭、隧道、輕軌等基礎設施領域，因此，我們必須努力適應國家投資方向的變化，積極引導全行業調整產業結構。一是要進一步做好專業結構的調整。要在建筑產業的上下延伸和橫向拓展上做文章，要盡快適應國家投入4萬億以基礎設施投入為主的市場變化，與注重與鐵路、水利、交通等部門的溝通，加強與中央和部屬企業的聯合，使調查地區房建企業真正參與到國家急需的大型基礎設施建設項目中去。今后兩年，力爭在這些專業工程承包方面要有重大突破。二是要進一步做好企業結構調整。要通過深化改革，積極培育以總承包為龍頭、專業承包為依托、勞務分包為基礎的企業結構體系。從施工總承包向工程總承包、工程項目管理方向發展，積極探索交鑰匙等工程總承包方式，努力提高企業綜合效益。三是要進一步加快經營結構調整。通過這幾年的快速發展，調查地區企業積累了一定的資金實力。有條件、有實力的骨干企業要積極采取總包、分包、收購兼并、聯營合作等方式，進一步通過資本運作，來實現企業經營效益最大化。引導建筑企業要充分發揮自身優勢，依托房屋建筑主業優勢向關聯行業發展，向關聯度較高的上下游產業延伸，向高新科學技術等高盈利領域拓展，轉向符合國家投資方向和投資重點的產業，推進調查地區建筑業由單一經營向多元經營轉變，不斷提高建筑企業的綜合效益。

第五篇：關于建筑勞務企業、勞務市場情況的調查報告

關于建筑勞務企業、勞務市場情況的調查報告

為加強對建筑企業勞動用工行為的管理，規范建設工程勞務作業承發包行為，維護建筑業勞動者的合法權益，促進建筑業勞務市場健康發展，同時根據建設部關于貫徹《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的實施意見（建人函[2006]80號）文件，杭州市頒布了《杭州市建設工程勞務管理辦法》（杭州市人民政府【第224號】令），以及《辦法》的實施細則（杭建市發[2006]488號）。

現將調查情況匯總如下：

一、各地在推進建筑勞務市場管理以來發生的變化

2005年，建設部下發了131號文《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》，要求規范建筑市場秩序，提高勞務隊伍職業素質和建筑企業的整體素質，確保工程質量和安全管理，建立預防建設領域拖欠農民工工資的長效機制。與此同時，各地區建設行政主管部門也采取了具體措施，加大這方面的工作力度。近幾年來，勞務市場管理中都發生了一些積極的變化，主要表現為：

1、各級政府和建設行政主管部門的重視，把建立勞務分包制度、注重勞務隊伍建設、維護農民工合法權益放到了行業管理的議事日程上，專門設立日常管理機構來負責勞務分包交易并制定、下發了有關勞務管理的一系列操作性文件。在日常管理的工作機構設置方面明確各管理部門的分工以及勞務市場的職責。在勞務分包交易環節上規定總承包企業或專業承包企業必須與勞務分包企業簽訂分包合同并到勞務分包交易市場辦理合同備案。

2、建筑企業領導對加強勞務隊伍建設、完善勞務分包制度的重要性的認識逐步提高，全行業關心和維護農民工合法權益的氛圍正在形成。在各級政府的強勢推進下，廣大建筑施工企業的領導充分認識到，無論從構建社會主義和諧社會的大局出發，還是從提高農民工的技能素質以保證工程質量安全的角度考慮，都必須把勞務這一生產要素的管理放到十分重要的位置。因此，盡管勞務用工制度從總包企業直接使用逐步轉變為向勞務企業分包，但總包企業對勞務的管理并沒有放松。在勞務工人的物質精神生活方面能夠提供滿足行業要求的基本條件，創造出以人為本做好勞務管理的經驗。

3、圍繞維護農民工權益和加強勞務隊伍建設所要做的一些具體舉措有了啟動和推進。目前，各地實施勞務分包合同備案以后，在上海實際效果最明顯的就是綜合保險的收繳得到了保證和提高，杭州的工傷保險由施工單位按工程造價的1.1‰交納，紹興市區可以在工傷保險和意外傷害保險二者選一進行參保。在農民工上崗培訓、農民工健康檢查、工人技能培訓和鑒定等方面在不同程度地實施。在實施了“工資支付保證金制度”后，為解決惡意拖欠工資提供了保障。勞動管理的一些基礎性工作，如強制企業與勞動者簽訂《勞動合同》、設立最低工資標準等有了一定的強化。2007年10月，為進一步規范建筑市場，給廣大農民工提供方便，上海市建筑業管理辦公室，為在上海市范圍內的務工人員統一設置信息卡，建筑業勞務用工管理系統以“勞務交易進市場、勞務隊伍成建制、勞動關系有合同、務工人員經培訓、工資支付有規定、工傷事故有保障、用工行為有責任、監督管理有依據”為管理目標，從用工的源頭開始對用工行為進行管理。2010年3月1日起，杭州試行建筑業農民工實名制制度，這是加強安全生產的基礎工作，是針對目前勞務用工管理上的問題而采取的重大舉措，是建筑業企業勞務用工管理的重大改革，更是維護農民工合法權益，提高行業管理水平，構建杭州和諧社會的長效機制。

二、當前勞務市場管理和勞務隊伍建設的突出問題

近幾年來，各地經過各方面的努力，取得了一定的成果，發生了一定的變化。但是，這些變化反映的只是一些淺層次的表象，而市場行為中的一些深層次問題依然沒有實質性的改變。這些問題可以歸納為：

1、勞務分包市場的主體在形式上變了而實質依舊。建設部提出建立完善勞務分包制度的基本思路可以理解為“以發展勞務企業為突破口，規范市場秩序，調整組織結構，提高隊伍素質，保障質量安全”。而發展勞務企業的近階段要求就是培育勞務企業這個合法主體，取消“包工頭”這個非法主體，但目前的現實是“非法”主體依舊活躍。

對市場中的實際情況作分析：

（1）勞務企業產權背景。大致可以分為四類：一是國企在主輔分離時建立的勞務企業，它和總包企業母體的勞務管理機構是兩塊牌子兩套班子，雙方主要靠業務關系、行政關系而非資產關系連結；二是為了適應勞務分包的管理要求而由總包企業新設立的勞務企業，它和總包企業的勞務管理機構是兩塊牌子一套班子，設立公司主要是為了便于按行業管理要求提供勞務分包合同，這在一些勞務分包量比較大的總包企業中較為普遍；三是有明晰投資主體的不依附于總包企業的專業勞務企業，其中既有一定市場經歷或有一定規模的企業，也有近年來由“包工頭”做“大”后形成的企業，這類企業在用工量比較大的總包企業、總包項目上所占的份額不大，可以說是在夾縫中求生存；四是配置了勞務資質的三級企業，這類企業的主業是總承包或專業承包，勞務只是其“副業”。

（2）勞務企業承接業務的主要渠道?？梢苑譃槿N：

1、有總包母體背景的企業以母體企業作為業務的唯一來源；

2、既面向母體又面向市場自主經營的 企業；

3、完全靠自己在 市場上找任務的企業，這類企業很少且很難生存。

（3）總包企業選擇勞務公司的途徑。也可以分為三種：

1、總包企業的勞務分包業務全部交由下屬的勞務企業這種單一模式；

2、總包企業的勞務大部分由下屬勞務企業做，小部分由其他勞務企業承包；

3、沒有下屬勞務企業的總包企業完全用市場選擇的方法進行勞務分包。

總包企業選擇勞務的形式多樣化和勞務企業承接業務的形式多樣化相互交叉，構成了目前建筑勞務分包市場的實際現狀。但是，真正變化流動頻繁、相對活躍的“細胞”則仍舊是原來的勞務作業隊即包工頭，只不過現在的包工頭合法地用某某勞務公司的名義去和總包企業簽訂勞務分包合同，或者是總包企業和勞務公司簽訂勞務合同，然后仍舊自己招用包工頭，再和他們簽訂內部協議或合同。

不難發現，勞務企業之所以還只是一個“殼”，這是因為動機使然。不少總包企業是因為被分包合同備案制度所“逼”而成立勞務企業的，很多勞務企業也只是為別人“掛靠”而備，收取少量管理費用。而真正“以營利為目的，以勞務為賣點”成立的勞務企業很少。包工頭之所以是活躍的“細胞”，這是因為它是形成勞務作業生產力的基本單位。目前，極少有勞務公司是由公司層面來組織生產作業、進行成本核算，統一的模式是公司只是簽訂合同、收取管理費，所以，勞務企業收取管理費的高低便成了總包企業選擇勞務公司的標準。

2、勞務分包市場管理的思路、手段、措施沒有與時俱進地改變。從總包直接使用勞務隊伍轉變到總包向勞務企業分包、勞務企業組織使用民工，不只是增加了一層經濟合同關系，同時也是一種勞動法律關系的轉移。無論是農民工基本權益的保障，還是勞務隊伍素質的提高，其客體指對的是“人”，因此，從《勞動合同法》的原則來看，其責任主體應該是“用人單位”。但是目前的情況是用工單位和用人單位的法律責任嚴重錯位。

建立完善勞務分包市場，讓勞務企業這個市場主體浮出水面，其實就是增加了一種經濟合同的法律關系，作為建筑業企業的三個層次，都應成為主管部門直接監管的對象，但事實上，現在的總包企業不但承擔了工程質量安全的全部責任和“向上總包、向下分包”的經營行為的責任，還要延伸擴大到承擔分包單位自身經營管理行為的責任和其他社會責任。

3、勞務隊伍的技能素質和勞務企業的可持續發展仍然處于自發狀態。由于目前的勞務企業基本上是以收取管理費來維持經營，因此很少有企業在勞動力的組織管理上投入人力、物力和財力的。作為一個專業提供勞務作業的企業，它應該將技輔工種的搭配、實物工效的提高以及內部薪酬分配制度的研究等方面作為管理內容，但不少勞務企業只有一個經理兩個兵，工作內容是訂訂合同抄抄名單，完全是一種粗放型的沒有管理的狀況。同樣，在勞務工人技能素質的提高方面也在“三不管”的狀況下始終在低水平上徘徊，勞務輸出地沒有管，總包企業不想管，勞務企業不去管，除了崗前培訓作為一道門檻而有所保證。因此，我們經?？梢钥吹叫袠I的發展管理思路，可以看到總承包企業的中長期戰略規劃，但是，很少有勞務企業有像模像樣的長遠思考打算。在杭州，浙江城建的勞務企業在勞務分包管理的方式上很有特色，其采取了培育自有作業人員模式和建立勞務企業分級管理模式（如建立勞務企業→工種作業分公司→項目部工種作業隊的三級管理模式），改變當前總承包項目部將清工作業直接包給個人的不規范行為。勞務企業與勞動力輸出基地建立合作機構，把農民工持證放在輸出地所在的行業部門。

三、勞務市場管理中存在問題的主要原因及可能帶來的后果

1、勞務企業的市場準入門檻低，造成勞務企業不重視自身的品牌和長遠的發展。建筑市場上勞務企業的產權所有人基本上都是建筑業的法人或自然人，以前，勞務企業的資質根本就是無足輕重，注冊資金10萬~~50萬元就可以成立一個公司；對勞務企業內部的結構也沒有任何要求，區區二、三個人可以算一個企業；甚至有的勞務企業是“送”給他一個資質，因此，市場上已經積累了大量的勞務企業。而勞務企業的牌子只不過是在簽合同、開發票時的一件合法外衣。這件衣服派得上用場時就用，派不上用場時就放一邊，可穿的時候就穿，不可穿的時候就換一件再穿。勞務企業在對搭建一個創品牌服務的平臺沒多大興趣，因為現在承接勞務分包任務一靠包工頭，二靠關系，三靠收費價格，而企業品牌、誠信優勢等在公開競爭的市場上通行的規則在勞務市場上是行不通的。結果是，建筑市場上有一大批耳熟能詳的總承包企業或專業承包企業，也有很多優質工程，但服務于這些企業和工程的勞務企業卻極少有人能呼出其名。

2、對勞務企業沒有進行有效的動態管理，勞務企業缺乏優勝劣汰的競爭壓力。目前，各地建筑市場上的勞務企業總量已能滿足甚至超過需求。在 上海某一個區就有百余家勞務企業就可以說明，但是，對這一業已形成的建筑業企業的一個序列，沒有實施有效的動態管理。從管理手段來講，各建管部門實行的經營手冊登記制度和企業年檢制度多少還有些作用。市場對勞務企業準入清出的尺度還沒有一個衡量標準。在各地區備案，政府和建筑行政管理部門只要求有公司的管理機構，配備相關管理人員，對勞務企業是否擁有自己的勞務隊伍沒有制約條件。在勞務市場管理中的一條“高壓線”就是農民工的工資問題，現在發生民工討薪事件，管理部門也只找總包企業，勞務企業基本上游離于事態之外。勞務企業的心態是“我上了黑名單又有何妨？”管理部門的心態是“把他上了黑名單又有何用？”。

3、對勞務分包市場管理的要害沒有抓住，市場中的實際經營實體和利益主體無人監管。建設部提出禁止包工頭承攬業務，是為了要改變包工頭違法轉嫁經營風險、損害農民工合法權益、造成市場管理混亂無序的狀況，但并非是要、也不可能改變包工頭在向市場組織、提供建筑勞務工中的地位和作用。企業也想從勞務輸出大省的勞務基地中源源不斷地引進合格的技術工人，但是這樣的基地現在還很少，一度靠行政手段接納的成建制隊伍素質卻差強人意，所以只能找包工頭來解決工地上勞動力的需求。在既無對口的行政支持又無充分的市場交易的情況下，包工頭成了不可缺少的一個環節。包工頭存在的基本條件在于它適合建筑勞務隊伍“投親靠友，鄉鄰街坊”的特點，無論是在一個勞務企業里還是在一支作業隊伍中，“四川人管四川人，安徽人管安徽人”是 一種很明顯的特征，建筑勞務隊伍有很強的地域性。因此，勞務企業與勞務工人簽訂勞動合同，實際上是對包工頭考察聘用工人結果的一種認可。從發生的一些群訪鬧事事件來看，大多是包工頭本人或包工頭慫恿手下人在搞的結果。

4、現行的有關政策規定對勞務企業限制多扶持少，成為勞務企業發展的瓶頸。建設部把建筑業企業分成寶塔形的三個層次，勞務企業作為基礎的一層，實際上是建筑業的一個細分行業。根據逐利性的定律，有利可圖才能自發形成市場中的一個行業。而現在的勞務企業是“政策逼迫型”的產物，新的勞務企業是為滿足勞務分包制度要求成立而不是為“賺錢”成立，原來一些真正意義上的勞務企業則正呈日趨萎縮的狀況。出現這種情況，主要是在政策導向上沒有扶持促進勞務企業的良性發展。

勞務企業反映突出的問題來自兩個方面：（1）是在稅收政策方面。

在上海，對建筑勞務企業的營業稅實行由總包企業代扣代繳的辦法，對勞務企業基本沒有影響；企業所得稅雖然沒有實行減免政策，但勞務企業幾乎沒有利潤；而個人所得稅實行以營業收入為基數按1%的比率代征的辦法。這種代征的辦法不合理之處表現在：

1、建筑勞務工是高風險低收入的人群，大都達不到1600元的起征點，用代征的方法方便了稅務部門而侵害了公民的利益；

2、建筑勞務人工單價由于市場惡性競爭明顯偏低，向勞務企業代征則使企業雪上加霜；

3、有的企業的避稅行為造成同為勞務企業而競爭的起跑線不同。

在杭州，從2009年12月1日起，對建筑勞務企業的營業稅實行有原來的總包企業代扣代繳轉變為有勞務企業自己繳納，稅率為營業額的3.36%；而個人所得稅實行以營業收入為基數按0.2%的比率代征的辦法。由于總包企業提供給勞務企業的代扣代繳稅收憑證已不能再使用，勞務公司原在此基礎上開展的為總包企業配套單位開具勞務發票的業務取消，勞務公司將失去很大一塊利潤空間。以蕭山機場國際航站樓工程為例，2009，總包清工費和配套費一項，通過勞務公司在蕭山地區開票，所得利潤為17.8萬元。全年通過這一項業務，共創造利潤27.04萬元，占全年總利潤的35%，而 從2010年開始，勞務公司在此項業務上將不再創造經濟效益。

（2）在承包方式方面?！督ㄖI企業資質管理規定》中有“獲得勞務分包資質的企業，可以承攬施工總承包企業或者專業承包企業分包的勞務作業”。但在現行的經營行為監督管理中，勞務作業通常被理解為包清工，那種包工包料的方式被視為轉包行為。那些既無總包企業背景又在市場上尚能立足的勞務企業，一般都采用人工加輔料包死、主材包定額消耗的辦法來取得經濟效益。

“不該交的錢盯著交（指帶征個人所得稅），可以賺的錢不讓賺（指不能包工包料）”，這種情況造成了建筑勞務成不了趨之若鶩的“肥缺”行業，更造成了勞務企業對行業監管“不怕躺地皮”的惡性循環。

總之，在勞務企業這一層次浮出市場水面后，各有關方面對這一層次的自身本質和規律的研究滯后甚至缺乏，相應的政策和措施不配套，是制約勞務分包市場進一步完善的原因所在。勞務企業發育不完全，市場管理的焦點就只能盯在總包企業身上了。

這種局面將會導致以下結果：

（1）、勞務企業只能是總承包企業或專業承包的附屬，而不能成為在市場中自由流動合理配置的生產要素。

（2）、總承包企業或專業承包企業擺脫不了對勞務“拖兒帶女”的直接管理，由此在行業管理部門→總包企業→勞務企業→勞務工人的管理鏈中，成為更傾向于勞務企業一邊和管理部門“捉迷藏”甚至對抗的對立面，而不是協助管理部門對勞務企業進行監管的一個環節，政府在行業管理中的成本將會增加，而效果則有限。

（3）、建筑勞務隊伍素質的長遠建設缺乏由內而外、自上而下的內動力和有效的激勵制約機制，將長期處于低水平徘徊狀態。

結論：2005年，建設部下發了131號文《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》，總體工作目標：從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，農民工基本被勞務企業或其他用工企業直接吸納，“包工頭”承攬分包業務基本被禁止?？墒鞘袌鰧嶋H并沒有完全達到《意見》的目標，雖然各地建立了建筑勞務分包制度，但是，包工頭依舊“活躍”在工地。而勞務企業只是流動于形式，無實質性操作，只能給總承包企業或專業承包提供基本性的服務，而不能成為在市場中自由流動合理配置的生產要素。勞務市場存在著“勞務企業無錢可賺→沒人愿干勞務企業→勞務企業門檻只能很低→資質不值錢就不怕制約處罰”的惡性循環狀況。