第一篇：締造“中國服務”形象價值創新格局

締造“中國服務”形象價值創新格局“中國服務”是我國窗口行業將服務物化為文化行為的高層次境界，是企業核心價值理念下的文化創新和探索，是“企業精神”在經營中的具體體現、豐富和延伸，有力地促進著企業良性發展，彰顯著行業服務文化建設以及企業品牌理念影響力。

“中國服務”是企業品牌形象內在理想的外在表達。其理念已成為企業全體員工的價值取向、思維模式和行動指南。其發展為在商業文明繁盛時代的中國企業，構建了產業振興和中國騰飛的雙翼，鑄造了在世界經濟舞臺上為國爭光的利器。

北京飛嬋·綺彤服裝設計院在企業形象裝設計規劃領域銳意創新20年后的今天，成就著國、內外千余家知名企業的理想！曾為08年北京奧運會、09年中國60年慶典貢獻了卓越的創造力和智慧！飛嬋·綺彤服裝設計院始終將締造“中國服務”形象價值創新作為發展戰略和使命，并且倡導給綠色一個機會。為了讓“中國服務”形象承載“職業裝領域產業鏈循環經濟”中再生價值的新使命，我們進行了一系列有價值的探索：

一是：堅持“成本變價值+職業裝再生價值”的經營戰略，立足主業，開展新業，構建職業裝循環再生體系；

飛嬋·綺彤服裝設計院在規劃設計企業形象裝前期，不僅注重結合職業裝的八大特性：功能性、職能性、識別性、科學性、特殊性、審美性、規范性、標志性，更兼顧了企業品牌形象的統一性和國際化立體視覺傳播的影響力。而這些深化分析，對企業現代人力資源管理也發揮了舉足輕重的作用。如將職業裝八大特性中的識別性、職能性、審美性滲透到企業人力資源戰略管理中，通過職業裝的統一性實現并崗、并編、一職多能、人員隨機調配、以及人員升遷等功能，不僅為企業節約人工成本，而且更能激發員工潛力，充分體現了將成本變價值的作用。此外，使用過后的廢舊職業裝還可以通過回收與置換實現再生價值。

二是：給予行業發展新機遇，立足行業檢驗與資源優勢，倡導綠色、低碳、環保，構建職業裝領域產業鏈循環再生產業集群；

以下數據警示我們每使用1千克廢舊紡織物可帶來的收益：

1、可降低3.6千克的二氧化碳排放量

2、可節約水6000升

3、可減少使用0.3千克的化肥

4、可減少使用0.2千克的農藥

以年產廢舊紡織品2600萬噸、綜合利用率60%來計算，則可節約化學纖維940萬

噸(相當于12個儀征化纖廠的年產量)、天然纖維470萬噸，由此每年可節約原油1880萬噸(相當于半個大慶油田的產量)，節約耕地約1089333萬平方米，占全年棉花耕地面積的46%，并將大大減低我國紡織原料的進口依存度。

因此，飛嬋設計院將立足建立職業裝領域循環再生產業體系，拓展再生價值產業創新戰略聯盟，引領職業裝行業再生資源綜合利用進入新的發展時期。

三是：按照“創新綠色品牌，打造中國服務形象”的戰略構想，構建中國職業裝綠色品牌體系。

由于紡織原料來源于農業、畜牧業和石油化纖業，而中國作為全球職業人口大國，織物原料的消耗量巨大，資源短缺是一個長期存在的問題。

解決資源短缺問題的辦法主要有三條：

1、是大力節約能源；

2、是充分利用國內、國際能源；

3、是大力發展可再生能源，加快對常規化能源替代的步伐。

能源是一個國家的動力之源，是國家強大的堅實基礎。然而如今資源枯竭被頻頻提起而束手無策，殊不知制約的背后恰恰有著“柳暗花明”的機遇。事實證明我國有著豐富的可再生能源資源，用好這些能源資源，將對減少污染排放、保護環境和生態平衡起決定作用。

在行業層面上建立小循環模式。通過推行資源循環再生利用，減少生產過程中物料和能源的使用量、減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度地利用可再生資源，最終形成“零排放”。由此不僅能夠減少廢物的產生量，還使企業間形成共生良性循環。

我們的目標是讓“中國服務”形象價值成為創新循環再生模式，即“資源—產品—消費—再生資源”的資源循環利用模式。因為只有從資源再回到資源，才能促進經濟、環境和社會的協調發展。我們相信通過不懈努力，“中國服務”一定能讓中國企業及企業人自豪起來，從而開創職業裝領域，綠色資源再生的新紀元！

第二篇：《創新締造競爭力》讀后感

《創新締造競爭力》讀后感

“21世紀，唯一不變的就是變化。要在不斷變化的環境中擁有主動權，唯一的途徑就是不斷創新”，這是《創新締造競爭力》開頭的一段話，是啊！在這日新月異一日千里的時代里，創新已成為各個行業所追求的目標，唯有不斷創新才能有源源不斷生命力可言，一旦一個人或者一個企業滿足于現狀而停止不前，那么這個人或企業必將面臨著被淘汰結局。

書中列舉了很多當年的強及一時大企業、大財團但他們的命運似乎總是逃不出十五年的怪圈，十幾年后這些企業不是面臨倒閉就是面臨破產，例如：曾經令人稱羨的金融帝國德隆公司，增經為眾人熟知的：“大大泡泡糖”等等，都是因為在激烈的市場競爭中沒有了創新意識，滿足于了現狀，才慢慢的淡出人們的視線。

聯系到我們的工作中，隨著人們生活不斷的提高需求也在不斷增長，這就要求我們要不斷創新、不斷提高，而且要從實際出發，考慮到廣大業主們實際的需求從而創新，在創新上要堅“以人為本”思想，因為在創新的道路上歸根結底還是依靠人來完成，另外最為一層的管理者來說要帶頭創新，發揮黨工團的優勢力量帶動群眾，每一個人都應該是創新的積極實踐者，同時也是最終的受益者。創新行為不僅可以為企業注入新鮮血液，成為企業生

命力闖情的源泉，同時也能夠成為員工帶來更多的實際收益和發展機會。

機要服務部：刁寶龍

二〇一二年二月二十九日

第三篇：團組織格局創新

柳委發?2011?21號

中共三臺縣柳池鎮委員會

關于加強鎮團組織格局創新工作的實施方案

各黨支部：

為認真貫徹落實團縣委《關于加強全縣鎮鄉團的組織格局創新工作的實施方案》（三青聯發[2011]6號）文件精神，扎實推進我鎮團的組織格局的創新，擴大共青團組織的覆蓋面和影響力，現制定實施方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以爭先創優活動為契機，深入貫徹落實團中央十六屆四中全會和全省基層黨建帶團建工作會議精神，堅持以“力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”為目標，將各領域的優秀青年選拔充實到我鎮團的組織體系中，增強我鎮團的工作力量，豐富共青團聯系青年和調動社會資源的渠道，提升我真團組織建設工作水平，更好地團結、帶領廣大青年為我鎮全面振興貢獻力量。

二、主要任務

在2011年8月31日前，完成我鎮團委兼職團干部選配和班子調整工作，建立共青團基層組織新格局。力爭通過推進組織格局創新工作，切實達到增強基層團組織工作資源、促進基層團組織活躍、為黨組織發現培養青年人才、健全團的基層組織格局運行機制、推進基層黨團組織創先爭優的工作目標。

三、基本要求

團的組織格局創新工作必須在鎮黨委領導下，充分發揮團委的協管作用，共同推進我鎮共青團組織格局創新工作。工作中要注重統籌協調，加強分類指導，圍繞推進社會主義新農村建設、城市基層區域化黨建和深入開展創先爭優活動等重要任務，結合我鎮特點，有針對性提出兼職團干部結構、選配方案和團委工作內容、運行機制等，在經費、宣傳等方面給予充分支持，確保整體效果最大化。同時，要采取強有力的組織動員與社會動員手段，充分激發各界團員青年的參與熱情，保證兼職團干部選配工作的廣泛性和代表性，注意圍繞工作需要，采用科學合理、符合實際的選配方法和標準，建立公平、公正、公開的競爭性兼職團干部選配機制。

四、選配范圍和條件

1.選配范圍

團委書記候選人選配范圍：從我鎮具有干部身份的編制人員中或具有公務員身份的黨政干部及選調生中選配。

圖委兼職副書記、委員候選人選配范圍：

（1）從鎮屬相關部門優秀青年、業務骨干中選配；

（2）從我鎮民警、農技推廣人員、大學生村官、教師等優秀青年中選配。

（3）從我鎮農村中的青年創業致富帶頭人、農村專業合作-2-

組織負責人、民營企業負責人、種養殖大戶、個體工商戶、外出務工返鄉創業青年、復員軍人等有影響力和號召力的青年中選配。

2.選配標準：

（1）年齡在35周歲以下，特殊情況下，年齡可以放寬到40周歲以下，一般應為本地戶籍或在本地居住、工作。

（2）具有較高的思想政治素質，擁護黨的領導，思想積極，作風正派。

（3）熱心共青團和青年事業，具有奉獻精神，自愿義務從事團的工作。

（4）富有開拓精神和創造活力，在青年群眾中有一定的帶動性和影響力。

（5）能將本職工作或專業特長與團的工作有機結合，為推進團的建設和工作起到重要作用。

五、整體安排

我鎮團委兼職團干部選配和班子調整工作按以下程序實施。

（一）準備階段（2011年8月5日前）

（1）我鎮采用1+1+3模式（即1名團委書記，1名兼職副書記，3名委員），鎮團委員會由5人組成。其中體制外、編制外人員所占比例不低于50%。

（2）成立工作機構。堅持黨管干部的原則，成立柳池鎮團委集中換屆工作領導小組，負責此次換屆工作。

（3）宣傳發動。通過召開動員會、協調會等方式，委托相關部門在相應領域開展宣傳發動和組織推薦工作；通過各村團支部召開團員青年座談會、民主推薦會，向團員青年進行宣傳，發動團員青年進行再宣傳和民主推薦、個人自薦；通過互聯網、手

機短信、新聞媒體和宣傳欄、黑板報等傳播媒介發布公告，面向社會公開宣傳選配工作的目的、報名條件、選拔程序和兼職團干部的職責、權利和義務等，號召團員青年積極參與推薦、報名；通過各類行業協會、共青團外圍組織，針對兼職團干部選配的重點領域尤其是非公有制經濟和新社會組織領域進行上門宣傳，對其中特別符合選拔條件的對象要采取面對面的組織動員措施。

(二）實施階段（2011年8月6日-2011年8月31日）

1、人選推薦。專兼職團干部人員推薦工作采取組織推薦、民主推薦和個人自薦三種方式，根據團委工作需要提前設定擬選配人員的結構要求、職責分工，分別提出具體的報名條件和選拔方法，讓團員青年和有關單位根據自身實際報名推薦。組織推薦是鎮黨委、各黨支部及群眾團體、行業協會推薦本單位內符合條件的競聘人選，尤其要注意發動農村專業合作組織、青年組織等其他社會組織推薦非公領域人選；民主推薦是由團員、青年通過民主方式推薦人選，一般應由基層團組織通過召開團員和青年代表會議的形式，廣泛發動團員和青年進行民主提名、民主推薦。報名表可參照本實施方案附表結合實際制定。

2、確定預備人選

對通過各種途徑推薦的專職團干部候選人由領導小組進行資格審查，通過集體討論確定預備人選。確定的預備人選要保證組織推薦、民主推薦和自薦人員分別有適當的比例，其中民主推薦和自薦人員相加比例一般不能低于40%。

3、黨委研究和公示。鎮黨委召開黨委會議研究確定人選。人選確定后進行公示，公示期為5天，對經公示有群眾反映不符合有關標準的人員，要對所反映的情況進行深入的調查核實，經調查確無問題者方可最后確定為正式團委委員、副書記、書記候-4-

選人。

4、選舉產生。鎮團委委員正式候選人名單確定后，召開團代會，由團員代表通過選舉的方式進行投票選舉，產生新一屆團的委員會委員、副書記、書記人選。

5、結果報批。選舉產生的鎮團委委員、副書記書記人選報團縣委批準，由鎮黨委任命、公布。兼職團干部不占團委機關編制、職數，不享受同等級專職團干部的行政級別、工資待遇、福利保障等權利，但在參與學習培訓、有關會議、工作決策、評先選優等方面可享受與專職團干部的同等權利。兼職團干部任期到其所屬團的委員會下次換屆時為止，任期結束后其所任職務自動撤銷。

（三）培訓階段（2011年9月中旬）

選配工作結束后，鎮團委書記和團委副書記及委員的培訓工作由團縣委負責。培訓內容主要有團中央和團省委近年來對團的工作的重點論述、全團的重點工作、基礎團務；注重培訓聯系青年和開展工作的方式方法。

（四）總結階段（2011年9月下旬）

對我鎮團委換屆工作進行全面總結，對工作中涌現出的先進典型和經驗做法，進行廣泛宣傳。對工作中存在的問題進行深刻剖析，積極探索解決問題的辦法。形成工作報告，上報團縣委。

二〇一一年七月二十四日

主題詞：團組織格局創新方案

報送：團縣委

發送：各黨支部、領導小組（打印15份 存檔1份）

第四篇：創新服務理念 提升白衣天使形象

創新服務理念 提升白衣天使形象

為加強護理工作，改善護理服務，提高護理質量，用四有、五心、六聲、七個一的特色理念，滿足患者需求。

四有：一是入院患者有人迎。門診護士對每位來院患者及時上去迎接，尤其是對老、弱、危、重、孕、殘患者，則用單車、輪椅迎接。二是檢查有人陪。患者在就醫過程中，護理人員則全程陪同患者到各相應檢查點進行檢查。三是遇到困難有人幫。門診老、弱、殘、孕患者，護理人員幫其掛號、繳費、取藥，發生輸液反應則幫其調整治療方案等。四是患者出院有人送。患者出院時，護理人員陪同患者到出院結賬處辦完出院手續后歡送其出院，并送上祝您健康的祝福。

五心：一是接待熱心。來住院患者，護理人員主動熱心接待，幫其解決困難。二是治療細心。在治療過程中，護理人員嚴格按照護理規范，認真操作。三是護理精心。在護理病人時，把患者當親人，周到細致，以減輕病人痛苦。四是解釋耐心。患者出現疑慮、不耐煩或有過分要求時，護理人員認真傾聽，耐心解釋。五是征求意見虛心。在患者接受治療前，護理人員認真征求患者對治療、護理方面的意見，以便更好地為患者服務。

六聲：一是入院有問候聲。患者入院時，護理人員主動問候您好，愉悅患者心情。二是巡視有稱呼聲。巡視病房時，護理人員親切的稱呼患者，讓患者有家的溫馨。三是操作有解釋聲。護理時，護理人員為患者解釋操作目的、步驟，讓患者配合治療。四是護理失誤有道歉聲。護理過程中如出現操作上的困難、不當或失誤，主動道聲對不起，以得到患者諒解。五是配合治療有謝聲。在治療結束后，護士都會說謝謝，感謝您的配合，以尊重病人。六是出院有歡送聲。患者健康出院時，護理人員及時幫其辦好出院手續，歡送出院。

七個一：一是說好第一句話。在患者入院時，要考慮其病情、精神，向患者說好第一句話。二是準備好第一張床。向患者介紹不同層次的病房，征求意見，鋪好第一張床，讓患者睡得踏實、酣暢。三是做好第一次入院宣教。根據患者的病情認真做好第一次入院宣教，讓其安心住院，配合治療。四是落實第一頓飯。主動詢問病人吃飯問題，有家屬送飯的，告知在什么地方有微波爐熱飯，無家屬送飯的，幫其聯系食堂定飯。五是關心患者第一晚睡眠。悉心關照患者睡眠，準時送報、關燈，檢查睡眠。六是幫助患者留好第一次標本。患者手術或檢查時，護理人員精心妥善保管好患者的第一次標本，讓其了解病情，減少糾紛。七是回答好患者提出的第一個問題。在患者提出第一個問題時，護理人員認真解答，盡量做到讓患者滿意。

項目負責人：趙經理

QQ：363068806

聯系電話：***

豪森醫院專用門

第五篇：中國財政收支格局

中國財政收支格局

摘 要：在當前國家財政收入高速增長、全社會高吁公共服務投入不足的情況下，必須遵循全面性原則探討國家財政收支形勢。應正確認識到財政高速增長是結構轉換的結果，是階段性現象，且政府收入占GDP比重并未出現超常提高；另一方面，也應認識到財政支出已經轉移到公共財政的軌道上，并要正視政府面臨的強勁支出壓力。綜合各方面的情形可得出“財政收支失衡將是長期趨勢”的基本判斷。針對這種情形，應繼續實施穩健的財政政策，建立財政決策的公共選擇機制，并進一步理順政府間財政關系。

關鍵詞：財政收支格局；公共財政；財政收入增長；財政收支失衡；財政政策；公共選擇機制

An Overall Understanding of the Pattern of National

Financial Revenue and Expenditure

Abstract: Under the circumstance of national finance increasing rapidly and the whole society appealing the insufficient inputs of public services, there is a must to probe into the situation of national finance abided by the overall principle.On the one hand, it is necessary to realize correctly that the rapidly increased finance is the result of construction transform and is a

phenomenon confined to this period.Moreover, the ratio of national income to GDP has not risen abnormally;on the other hand, it is necessary to realize that the financial expenditure has already transferred into the way to public finance and face up to the strong pressure of national

expenditure.Having considered all the aspects, we can conclude with a fundamental judgment that there is a long term trend of the imbalance between financial revenue and expenditure.In the light of this situation, it is necessary to keep carrying on steady financial policy, build a public choice mechanism of financial policy decision, and further straighten out the financial relations in the government．

Key words: public finance;financial revenue increase;imbalance between financial revenue and expenditure;financial policy;public choice mechanism

近年來國家財政收支形勢已成為公眾矚目的焦點。人們普遍認為財政收入高增長使中國具備了快速擴張公共產品供給規模、趕超發達國家公共福利水平的物質基礎。毫無疑問，國家財政收入取之于民用之于民，財政收入實現高增長之后理應擴大并完善公共產品供給體系。然而需要指出的是，自從民主政府產生之后，始終存在著財政收入的有限性與公共產品需求無限性這樣一個尖銳的矛盾，西方發達國家在人均財政收入上萬美元的情況下財政依然處于緊運行狀態反映的就是這一規律。因而，面對當前財政收入高增長、全社會又高呼公共服務投入不足的局面，確實有必要認真討論如何看待國家財政收支形勢。值得強調的是，在這一問題上達成什么樣的共識，必然會直接影響我們在何種理念支配下確定何種社會發展戰略，構造何種經濟與社會兩者的發展平衡體系、準備承擔何種發展代價。

目前人們對財政收支形勢的討論主要圍繞財政收入格局、支出規模、支出結構和財政宏觀調控作用四個熱點問題展開。由于筆者剛剛接觸財政學，水平有限，一些皮毛，故而只能就幾個問題談談自己的幾點淺見。

一、財政收入形勢

財政收入連年超預期高增長是一個不爭的事實，人們爭論的是如何評價這一現象。評價財政收入高增長有兩個核心問題：一是財政收入高增長的成因；二是政府收入在收入分配體系中比重上升的效應。對這兩個問題做出何種判斷，直接關系到我們是否應調整稅收政策，即究竟是以增稅還是以減稅為基調改革稅制，要不要讓企業和個人更多地配置資源。

（一）財政收入高增長是結構轉換的結果

2004年～2007年，我國財政收入年均增長20％以上。財政收入增長如此之快，原因很復雜，人們對此提出了一些有力的解釋，如從進口增長、物價上漲、加強征管等角度做出說明。但是針對這種超乎尋常的經濟現象，確實還需要從更多角度加以研究。在最近的30年時間里，中國發生了很多西方經濟學無法解釋清楚的經濟現象，如持續30年的高速經濟增長（年均10%）、CPI上漲達7%的情況下本幣仍然升值、職工平均貨幣工資增長率30年內年均突破兩位數但消費率反而下降等。那么，究竟應該選擇什么樣的視角去尋找特定的原因呢？世界各國經驗表明，一個國家財政收入規模的持續擴張往往發生在結構轉換期，西方主要國家工業化推進期間和二戰后第三產業逐步成為主導產業(占GDP60％以上)背景下的財政收入不斷增長是這一結論的具體表現。轉看中國，近年來的財政收入高增長也是與結構轉換加快的同步聯動，具體表現在如下三個方面：

1．產業結構轉變連帶稅收結構轉變。轉軌時期我國產業結構變動的特點是第一產業和第三產業在國內生產總值中的地位相互換位，第二產業占GDP的比重穩定在40％～50％之問，而第一產業占GDP的比重1978年～2007年下降了約17個百分點，1990年～2007年下降了約10個百分點，此間第三產業所占比重分別上升了17個百分點、10個百分點。近年來，前幾輪高速經濟增長(上世紀80年代和90年代)中稅收貢獻度弱小的部分第三產業行業在這一輪增長高峰中的稅收貢獻不斷加大，已成為稅收增長的新興支撐點。近年來權威機構公布的企業納稅排行榜也足以說明產業結構轉換帶來稅收行業結構的變動。種種情況表明，我國的稅收增長已逐漸擺脫單純依賴煤、電、油、煙的格局。

2．城鎮化推進帶動稅收增長。步入21世紀之后，我國城鎮化率穩步提高，城鎮人口急劇增加。2000年～2006年我國城鎮化率從36.2％升至43.9％，城鎮人口從4.59億增至5.77億，平均每年增加1680萬人。事實上，如果把農民工進城因素考慮在內，城鎮居住人口已突破8億。城鎮化的推進直接帶動了房地產投資、公用事業投資以及社會商品零售額等的大幅增長，從而拉動了整體經濟增長。城鎮化率提高、城鎮人口劇增所引起的投資和消費增長自然帶動了稅收增長，如近年來電力、煤氣及水的生產和供應業，其稅收以年均200多億的額

度增長。

3．中國的財政事實上已成為開放經濟條件下的財政。加入世貿組織之后，中國經濟開放快速提高。2007年我國進出口總值突破2萬億美元，對外依存度甚至超過外貿立國的經濟大國日本。與之相對應，財政收入增長也更加依賴國際經濟運行態勢。事實上，我國財政收入增長對外依賴性不僅體現在進口貿易上，還體現在出口貿易上，因為我國的出口商品退稅不是全額退稅。我國出口貿易額連續6年以20%以上的速度增長，2007年已達1.2萬多億美元，這些交易額連帶的稅收大部分留在中國。

顯然，結構轉換對財政收入高增長的助推，實際上說明的是近年來財政收入高增長是經濟運行的結果，是稅制特征對經濟形勢的反映。由此還可得出兩點推論：一是財政收入高增長既然是結構轉換的結果，那么，當結構轉換高潮期結束后，財政收入高增長就會逐步退潮；二是中國近年來結構轉換的背后是體制轉變，比如住房商品化制度的推出極大地刺激了房地產投資的增長。因此，近年來財政收入的高增長在較大程度上是體制改革效應放大的表現，即財政收入高增長是一種階段性現象。

（二）政府收入占GDP比重并未超常提高

伴隨著高速經濟增長和社會事業大發展以及由此帶動的財政收入高增長，政府收入占GDP的比重確實在逐步提高。然而，社會上有些人對于政府收入所占GDP比重增高認為是社會資源配置失常的表現。其實，并非如此：

1.首先應當肯定當前政府收入占GDP比重上升是政府收入制度穩定條件下的經濟現象。從理論上講，在既定的經濟發展狀況和社會財富總量條件下，政府有可能通過制度改革來提升自己的資源配置能力，做不做取決于政府的階段性理財觀念和公共政策取向。2003年以來，我國政府始終努力在規范政府收入制度，而且試圖通過減稅、清費來優化經濟發展條件，此間也出臺了一些調控經濟的增稅性措施，比如證券交易印花稅調整、消費稅改革等。總體算賬，減稅效應大于增稅效應。同時，我國清理了幾百項不合理的政府收費和基金，特別是取消了對農民的不合理收費。這最起碼表明政府不希望利用制度變動手段來提高政府收入占GDP比重的政策取向。由此可以認為，在主觀上政府收入的大幅度提高并不是政府的預期目標。

2.合理界定政府收入的口徑。評價政府收入占GDP比重涉及的一個關鍵問題是合理界定政府收入的口徑。從收入的強制性、可支配性和穩定性三個角度來看，采用納入預算管理的政府收入來評價政府收入占GDP比重較為合理。具體到我國，納入預算管理的政府收入包括一般預算收入和基金預算收入兩類，前者占主流。截止到2008年，一般預算收入占GDP的比重未超過22％，2003年～2007年提高了5個百分點。近年來納入基金預算管理的基金預算收入不斷增長，主要原因有兩點：一是經濟發展，二是制度變革等，三是增設重大專項基金。但是，截止到2008年，基金預算收入占GDP比重未超過8%。

3.全方位確定評價標準。評價一個國家政府收入占GDP比重是否合理不能單純看絕對額，要全方位確定評價標準。政府收入占GDP比重是否合理主要可從兩方面確定標準：一是經濟

發展水平；二是政府職能范圍。我國政府收入占GDP的比重在實行分稅制之后逐步抬升(增長一倍多)，此間經濟增長了4倍多，同時，政府職能范圍也有所擴展，如社會保障體系、義務教育保障機制、環境保護等制度的逐步健全。我國的政府職能遠比西方發達同家寬泛，主要體現在兩個方面：一足政府要承擔較大比例的文化、體育、新聞出版、科技投入；二是政府要承擔較大的體制轉變成本。這些必要的政府職能使得政府必須從制度角度確定正常的政府收入增長機制，否則，政府職能與政府收入兩相脫節難免引發社會動蕩。可見，我國近年來政府收入占GDP比重的提高既符合國際一般規律，又是體制轉變的客觀要求，并不屬于超常現象。

二、政府支出已經轉到公共財政軌道上來

面對政府收入高增長格局，人們普遍關心政府的錢都用到何處去了。從已披露的資料來看，我國政府支出已轉到公共財政軌道上，突出表現為三點：

（一）政府制度設計意圖是增加公共產品供給

一個國家或地區政府財政支出結構的變動狀況是由政府的制度設計意圖所決定的，換言之，政府把錢投向何處，反映的是政府的制度安排政策目標。轉軌時期我國的政府支出結構總體上有三次重大轉變：一是上世紀80年代中期之前支出明顯向改革成本支付傾斜；二是上世紀80年代后期至2002年，此時前半段財源建設性支出比重較高，后半段投資性支出比重下降，消費性支出比重上升，民生投入有所加大；三是2003年至目前，社會事業發展支出快速增加。這種變遷過程體現了政府公共產品供給戰略的階段性特征。

（二）社會發展支出已占主導地位

從絕對額角度看，目前社會發展支出在財政支出總額中已居主導地位。在2010年的預算案中，直接用于公共產品提供的支出占財政支出總額的比重高達80%，其中公眾最為關心的教育、醫療衛生、環境保護、科技、社會保障和就業五項事業的支出總和占比達到33%。事實上，在我國的財政支出中，用于交通運輸和工商業務金融事務的資金的較大一部分也是投向公共產品供給，比如公路路政管理、病險橋梁維修改造、救助打撈、海事管理、信息產業行業監管、糧油事務、農業補貼等。

（三）社會發展重點事業支出實現跳躍式增長

近年來我國財政支出結構調整步伐加快，突出特征是公眾最關心的社會事業投入實現跳躍式增長。2004年～2009年國家財政用于教育、醫療衛生、社會保障方面的支出累計分別比上一個五年增長1.26倍、1.27倍、1.41倍，超過同期經濟增長水平。2009年中央財政教育支出增長76％、醫療衛生支出增長296.8％、社保和就業支出增長13.7％、環保支出增長61％、農民農資綜合直補支出增長130％。

三、正視我國政府面臨的強勁支出壓力

通觀世界各國，幾乎所有國家的政府都面臨著支出壓力。西方發達國家盡管人均財力高達上萬美元，政府支出壓力依舊是矛盾的焦點。中國也不例外，綜合分析，可以認為我國政

府面臨的支出壓力縱向上是空前強勁，橫向上是“無與倫比”。因此，現應避免兩種思想傾向轉化為政策依據：一是認為財政支出壓力增速低于收入增速；二是認為政府有足夠的財力在短期內解決所有公共產品供給欠賬。要做到這點，就必須具體分析我國的財政支出壓力。

政府的支出壓力來自體制性和非體制性兩方面因素。前者是指制度本身形成的支出要求，如義務教育制度、社會保障制度、公共安全制度等；后者是指決定制度運行效果大小的自然條件狀況形成的支出要求，比如人口、資源、環境等。轉軌時期，我國的經濟和社會事業快速發展，人民生活水平和公共福利水平均不斷提高，但這種發展也積累了不少深層次矛盾，且已逐步凸顯并造成較大的負面效應。這些矛盾如不解決，不僅經濟增長會受阻，社會穩定也成問題。對政府來講，化解各種深層次矛盾就是要增加支出、調整支出結構。在我國，目前面臨著三重勢必導致支出擴張的深層次矛盾：

（一）城鄉分割的公共產品供給體系與城鄉統籌發展的矛盾

長期以來我國的公共產品供給一直存在城鄉不均等問題，義務教育、公共衛生、醫療保障、公用事業等公共產品享用水平城市遠高于農村。解決這一問題的具體措施是實現城鄉基本公共服務均等化，二者勢必要求政府大量注資農村公共產品的供給，以確保新農村公共產品供給制度的確立。

（二）高速經濟增長與資源環境約束的矛盾

高速經濟增長是各級政府和公眾共同追求的目標，沒有高速經濟增長，就沒有穩定的就業增長和消費增長以及政府收入增長。因此，固定資產投資膨脹總是壓不下來。要解決這些問題，需要財政支出擴張來解決。

（三）企業成長與轉變經濟增長方式的矛盾

中國是一個內需擴張較快的圍家，同時國內外消費品也需要中國企業低價供應。因此，中國企業的成長很大程度上是靠拼消耗、拼價格來維持的，關鍵技術和主體設備甚至能源、主體材料都依賴進口。這不是長久之計，但民間無人愿意投入資金去解決，只能依靠政府緩解矛盾。

四、綜合性判斷和對策建議

全面認識財政收支形勢就是把收支兩方面綜合起來分析問題。必須看到，財政收支的動態對接狀況，反映的是執政方針和國家戰略與公眾意志的平衡程度，體現的是政府可支配物質資源與政府和公眾主觀愿望的長短期平衡程度。以此為基點，擬可得出以下綜合性判斷并提出相關對策建議。

（一）綜合性判斷：財政收支失衡將是長期趨勢

轉軌時期，我國始終存在財政收支矛盾。1998年～2002年赤字不斷增加，2002年赤字額達到3149億，2003年后財政收入高增長掩蓋了矛盾，現財政收入達到5.1萬億，仿佛財力寬松了，但必須看到，中央財政仍有2000億赤字和5.33萬億國債，這反映收支內在矛盾并不小。

（二）政策選擇

1.繼續實施穩健的財政政策。在財政支出壓力強勁的條件下政府可能做出的選擇有

兩個：一是增稅和發債；二是穩步擴張支出。

2.建立財政政策的公共選擇機制。構建財政決策公共選擇機制需要完善三方面條件：

一是提高思想認識；二是建立規范的財政信息發布系統；三是建立財政決策民意調查制度。

3.進一步理順政府問的財政關系。進一步理順政府間財政關系有如下幾個問題必須

解決：其一，正確看待分稅制財政管理體制；其二，完善轉移支付體系；其三，以基本公共服務均等化戰略為依據完善事權劃分。

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