第一篇：試論義務教育師資均衡配置問題研究綜述范文

試論義務教育師資均衡配置問題研究綜述

[論文摘要]義務教育師資均衡配置問題的研究包括均衡配置的標準與評價指標、不均衡的原因及對策等方面。在教師編制、財政政策的密切關系等方面取得了共識，但在均衡配置的標準、如何解決工資水平偏低問題、教師管理等方面存在分歧。不足之處是：對“特崗計劃”等現有政策的支出績效、山區學校師資配置的研究較少；對教育及人事政策研究較多，財政政策研究不足。

[論文關鍵詞]義務教育 教育均衡 師資配置

推進義務教育均衡發展是關系國家戰略的重大問題，是構建和諧社會的重要內容。2010年5月，國務院批準了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年），把實現基本公共教育服務均等化、推進義務教育均衡發展作為未來十年的發展目標，提出推進義務教育學校標準化建設，建立健全義務教育均衡發展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源。義務教育師資均衡配置問題是這方面的熱點問題之一，對此問題的研究亟待總結和深入。

一、研究成果綜述

進入新世紀以來，學術界對義務教育師資均衡配置問題從評價體系、不均衡的現狀及原因、經費投入及政府責任分擔、義務教育管理體制、人力資源政策等角度進行了廣泛研究，取得了不少研究成果，歸納起來有以下方面：

（一）關于均衡配置的評價體系

袁振國提出要建立一套教育均衡發展指數來測度基礎教育均衡發展狀況；王善邁提出從受教育權和入學機會、公共教育資源配置公平、教育質量公平、群體間教育公平等四個方面設計正規三級教育的教育公平評價指標；翟博（2008）對教育均衡發展的內涵、作用、理論基礎、發展觀念、指標體系、測度方法、政策選擇進行了較為系統的研究，構建了評價指標體系。

（二）研究師資配置不均衡的原因及對策

成先中認為，現行教師資源配置模式具有強制性、等級性與偏向性，強制性有助于教師配置的制度化、正規化，等級性不利于級別低的學校教師的配備，從而遲延了這些學校教育的發展，偏向性導致弱勢學校和學科教師配備嚴重不足；楊軍認為，教育投入的總量不足和區域間分配不均衡是師資配置不均衡的重要原因，應建立有利于少數民族貧困地區師資均衡配置的政策體系、投入機制和教師培訓機制；謝小波認為，推進教師聘任制、切實推行評聘分開、建立科學的流動制度、加強教師培訓、提高農村教師待遇等政策有利于區域內基礎教育師資的均衡；李均認為沒有解決各級政府間財力與基礎教育財政責任的不對稱問題是農村教育落后和城鄉教師資源配置失衡的主要制度根源，提出提升義務教育的財政重心，建立城鄉統一的公共教育政策和深化農村教師教育改革；周冬祥認為，地方經濟發展水平與屬地教育財政管理的制約、城鄉教師待遇差異大導致城鄉師資不合理流動，生源減少、學校布局調整和人員編制標準不盡合理導致農村學校教師結構水平下降，提出構建“全市統籌、分級管理”的義務教育財政經費管理體制，深化勞動分配制度改革，強化工資激勵和保障機制；馮文全等提出教師資源配置

失衡根源于教師待遇的巨大差距，促進教師資源均衡配置必須調整城鄉教師勞動力價格，建立教師流動的利益協調機制。

（三）從工資待遇、教師培訓、社會保障、教師專業管理等方面進行實證研究

袁冬梅認為農村教師基本待遇低，社會保障資金缺位，社會保障形式和籌資渠道單一，社會化程度低，嚴重影響其工作積極性；朱小蔓等發現“中心校”、“學區制”、“伙伴校”三種管理模式有一定的借鑒意義，范先佐提出建立農村中小學教師保障制度、激勵制度、定期交流輪崗制度，完善教師管理與培訓制度，改善其教學與生活條件的建議；楊建芳認為，教師相對收入水平是師資供給的決定性因素，不僅會影響勞動者對于教師職業的從業意愿，而且會影響教師隊伍的流失率，從而會對教師隊伍的規模產生影響；樊香蘭認為，中小學教師收入差距拉大的原因主要是現行的義務教育投入體制過度分權且重心偏低，教育法規政策的“弱法”地位不能有效控制城鄉教師收入差距，教育政策的“城市化”傾向擴大了城鄉中小學教師收入差距；陳成文等認為區域間及區域內教育投入不均衡嚴重制約貧困地區教育發展，其原因是中央與地方政府財政責任與財政能力失衡、地方政府教育投入功利化、教育投入來源單一，提出擴大轉移支付規模等建議。還有研究人員分別對甘肅省天祝縣（楊軍，2005）、吉林省（鄧濤，2007）、陜西省（侯耀先，2007）、成都市青羊區（徐江涌，2008）、武漢市（周冬祥，2008）、甘肅省定西市（常彥，2008）等地區的義務教育師資配置情況進行了實證研究。

（四）對現行政策進行分析評價

胡伶把近幾年完善農村學校師資隊伍建設的政策概括為“數量補充”、“地位保障”和“素質提升”三種類型，指出當前農村義務教育教師政策對相關因素考慮不充分，部分地區政策執行出現“走樣”現象；李建強等研究了河北省“特崗計劃”實施情況，提出整合現有制度資源，實施“頂崗實習支教+特崗計劃+教育碩士”一體化的教師培養方案，打造優質教師隊伍，改善農村中學師資隊伍結構；鄔躍運用教育政策學理論從問題認定、執行評價、政策調整等方面對“特崗計劃”試點工作進行分析，認為“特崗計劃”創新了農村教師補充機制，有力地破解了農村教師隊伍的兩難困境，應繼續深入推進實施并擴大規模和范圍，建立完善農村教師的長效補充機制。

（五）研究國內外的成功經驗

楊軍研究了英國實施“教育行動區”計劃、“教育優先區”計劃促進基礎教育均衡發展的經驗，認為對薄弱學校及差生的傾斜政策很有必要；孔凡琴等研究了日、美、法三國基礎教育師資配置均衡化的實踐與經驗，認為美國的“教育補償”方案、法國的“優先教育區”政策、日本的教師全員“定期流動制”政策在確保教師資源均衡分布上取得了顯著的成效。

國內方面，深圳市強化政府保障職能的“深圳模式”、杭州市實行名校集團化辦學的“杭州模式”、壽光市實行優質教育資源共享的“壽光模式”、銅陵市優化教育結構的“銅陵模式”、成都市實行城鄉教育一體化發展的“成都模式”、沈陽市推動區域教育均衡的“沈陽模式”都具有借鑒意義。2006年以來，山東省泰山區、濰城區、沈陽市、成都市青羊區、蒲江縣等地結合實踐開展了“城鄉義務教育教師資源均衡配置的政策研究與實驗”課題研究，在城鄉學校結對交流共同評價、教師交流及支教、教師工資規范化、農村教師培訓與專業能力建設等四個方面取得了一些理論成果。

二、共識與分歧

（一）共識

總體來說，學術界對于均衡發展的內涵、理論基礎等研究比較充分，對以下問題取得了共識：師資配置是義務教育均衡發展的關鍵；人力資源政策上，教師編制不適應農村小教學校點的實際情況，職稱評定偏重科研成果，不利于優質師資流向農村地區；教育政策上，市縣師范大中專學校升格或撤并使教師就地培訓難以進行，一些地方實行的教師公開選聘制度實際上導致優質師資集中于城區或條件較好的學校；財政政策上，教師收入水平低是農村地區優質師資缺乏的重要原因，自然條件較差及經濟發展落后、當地政府財力不足是客觀原因，財政投入及教育支出分擔政府級次偏低是落后地區教師工資偏低、培訓經費不足的主觀原因，需要通過政策傾斜及提高教育支出政府級次引導優質師資向落后地區及薄弱學校流動。

（二）分歧

存在分歧的是：師資均衡配置的標準是什么，有的主張制定最低標準，有的提出制定平均標準，在此標準上下一定范圍內為均衡；關于評價體系，有的提出構建基礎教育均衡發展指數，反對者則認為建立這一指數不可行，數據難以取得，權重難以準確確定；為解決教師平均工資水平低于當地公務員的問題，有的建議將教師轉為公務員，有的主張由中央或省級政府承擔義務教育階段教師工資支出，有的則提出建立農村中小學教師艱苦工作崗位津貼；教師管理上，有的提出以省為主管理，有的則主張以縣（區）為單位確定教師歸屬，在此范圍內動態管理，合理流動；關于教師流動制度，有的主張通過立法實現教師流動的法制化、全員化、雙向化和規范化，有的認為只有采取“教師電腦派位”的做法才能實現不同水平教師在不同學校的均衡分布，有的主張強化教師定期流動制度，并切實與教師職稱評定掛鉤。

三、分析與評價

上述研究對于改革和完善農村義務教育財政體制，促進城鄉學校間教師合理流動，加快農村義務教育的發展起到了積極作用。但也存在如下不足：一是尚未對“特崗計劃”、城鄉教師交流等現有政策的實施績效進行專門研究，對現有政策的實施效果及存在問題的原因探討有待深入，如城鄉教師交流效果不佳的原因是什么？目前支教措施的效果及缺陷如何？如何從中央財政轉移支付、工資政策等方面推進教師交流的實質性開展；二是還沒有建立專門的評價指標體系，對城鄉之間教師配置的研究較為籠統，缺乏計量方法基礎上的實證研究，沒有系統研究影響師資配置的因素，較少涉及農村教師住房、普通教師、特崗教師、代課教師等不同身份教師并存等突出問題；三是對城市地區研究較多，對縣域研究較少，特別是專門針對山區義務教育師資配置的研究則更少，從教育改革試驗看，試點地區都屬于經濟發達的大城市，其經驗并不完全適用于不發達地區；四是對教育政策、人事政策研究較多，對財政政策研究不足；五是研究方法上，運用調查法、邏輯分析方法較多，而實證分析與規范分析相結合運用較少。

第二篇：義務教育均衡發展問題研究

義務教育均衡發展問題研究

A study about the compulsory education’ balancing development

杜東東?

Du-dongdong

（華東政法大學上海201620）

[摘要] 本文首先對導致義務教育不均衡發展的原因進行了探討，之后，文章站在社會福利最大化的角度，對國內多數論者所認同的義務教育均衡發展內涵進行了解讀，認為，我們應該對教育資源進行合理地拿取—給予，即對教育資源進行科學的“公平”處理（而不是絕對公平的處理）。只要拿取—給予量對于強勢群體的負向激勵小于給予對于弱勢群體的正向激勵，這種拿取—給予就應該持續進行，直到稅收中同等資源量對于強勢群體的負向激勵與對于弱勢群體的正向激勵相同為止，否則整體社會的福利水平將不會達到最優。最后，作者對義務教育均衡發展之途徑進行了一定的思考。

Abstract: Firstly, this article discusses the reasons which caused the Compulsory Education’ imbalanced development.Then, the article stands in the social welfare maximization angle, debate upon the Compulsory Education theory which is identified with many scholars, believes that we should carry on the taking-giving process in the education resources reasonably.This is a scientific way of distributing the education resources fairly(not absolutely fair processing).So long as the superiority groups' negative drive which depends on the taking-giving quantity in revenue is smaller than the vulnerable groups’ positive drive which also depends on the taking-giving quantity in revenue, this kind of taking-giving process should continue to be carried on until the negative drive equals the positive drive, otherwise the overall society's welfare level will not be able to achieve superiorly.Finally, the author has carried on the certain ponder to the way of the Compulsory Education balanced development.[關鍵詞] 義務教育均衡發展社會福利最大化

Keywords: Compulsory Educationbalancing developmentsocial welfare maximization

我們知道，義務教育不僅是單個家庭的事，它還關系著國民素質的提高，是國家發展的基礎性工程，也是全面建設和諧社會的題中應有之意。然而，由于我國當前正處于經濟社會發展的轉型期，各地經濟社會發展不平衡、城鄉二元結構矛盾突出等原因，我國義務教育發展的非均衡問題日益凸顯。這嚴重傷害著人們的教育公平理念，侵蝕著人民的福祉與國家的發展。與此同時，很多論者也圍繞義務教育均衡發展問題進行了卓有成效的討論。本文站在教育經濟學的角度，對義務教育發展的非均衡與均衡問題進行了獨特的探究，以期能為義務教育均衡發展的理論及實踐提供一些新的思考角度。

一、義務教育均衡發展問題緣何產生：義務教育非均衡發展問題的凸現

（一）義務教育發展的區域不均衡

義務教育區域發展的不均衡主要是指，從宏觀層面來看，我國東、中、西部義務教育發展之整體狀況的差異。東部地區經濟普遍較發達，基本實現了“普九”，有不少中小學，校園建筑豪華，辦學條件優越，各種先進設備與設施甚至連大學都望塵莫及。與此同時，中、西部落后及邊遠、貧困地區，經濟發展緩慢，政府財政困難，投入義務教育的財、人、物等比較匱乏，不少學校辦學經費緊缺，教育條件缺乏保障，一些學生時時面臨失學的困擾。

（二）義務教育發展的城鄉不均衡

這一部分主要是對城市和農村義務教育發展整體水平的差異而言的。我國城鄉義務教育發展的不均衡主要體現在以下三個方面：其一，城鄉教育經費投入差距較大；2001年，我國城鎮小學的生均教育經費是農村小學的1.86倍，生均預算內教育經費是農村小學的1.71倍，生均預算內公用經費是農村小學作者簡介：杜東東（1981.12?），男，上海人，教育學碩士，華東政法大學教務處。的3.89倍。2001年我國國城鎮初中的生均教育經費是農村初中的1.93倍，生均預算內教育經費是農村初中的1.68倍，生均預算內公用經費是農村初中的3.24倍。其二，城鄉中小學基本辦學條件差距較大。據調查，中西部農村有38％的小學、46％的初中課桌椅殘缺不全。有許多學校的實驗課沒有條件開設，也缺少基本的圖書資料，更不要提電腦、多媒體等一些現代化的教學設備。其三，城鄉受教育機會存在嚴重的差距。我國大中城市與城鎮已于1995普及了九年制義務教育，但農村中至少有１/４的小學畢業生未進入初中學習。

（三）義務教育發展的校際不均衡

義務教育發展的校際不均衡主要體現在同一區域、同一城市中，學校之間的發展差異上。雖同屬一個區域、一個城市，學校與學校之間有著很大的差距。那些實力雄厚的重點校得到政府的重點支持，享有較高的聲望，具有較高的教育質量。而那些非重點學校無論是在教育質量、辦學聲譽上，還是在辦學設施和經費數額方面，均無法與重點學校相比。它們之間的差異主要表現在一系列教育資源配置的政策傾斜上。例如，在教育經費方面，重點學校的經費由省（市、自治區）直接撥款，并且按照較高的標準改善辦學條件，充實教學設備；在師資方面，選擇優秀的師范院校畢業生到重點學校任教，增加高級教師和骨干；在招生方面，允許重點學校擇優錄取新生；在課程設置方面，城市重點小學在３年級起開設外語課等。與重點學校相對照，大部分城市還有20％～30％的薄弱學校。

對于義務教育發展的非均衡而言，無論是哪一種非均衡，區域的、城鄉的抑或校際的，它最終都將不同程度地威脅著“教育機會均等理念”。這也正是義務教育均衡發展理念產生的邏輯基礎。所謂教育機會均等一般指，學習者在以下三個方面的機會均等：第一，起點均等；即人人都有受教育的權利，都可以進學校。第二，過程均等；即學校提供的條件、設備、教師等方面水平差不多。第三，結果均等；即保證每個學生都有取得成功的機會。結果均等不是說人人都得到同一類最高學歷，而是能夠考慮到學生的差別，要給學生最好的出路，這個學生適合于上大學他就上大學，那個學生適合于搞手藝就給他一技之長和相應的職業。

二、義務教育發展非均衡的原因探析：一個獨特的視角

（一）對一些論者觀點的呈現

1.農民收入增長緩慢且基尼系數拉大

2.區域間教育投入的差異

地方政府是教育投資的主體，地區間財力差異直接造成了教育資源優劣差異。東、中、西部教育投資呈遞減的梯級分布，2001年東、中、西部教育經費支出額之比為1：0.41：0.26，東部地區教育支出是西部的5.4倍。

3.二元分割的教育制度

我國農村教育和城市教育整體上是分割的，教育經費向城市傾斜，農村教育投入不足。

4.有效供給不足，支出結構失衡

有效供給不足是指，盡管近幾年我國加大了對教育經費投入的力度，教育經費總規模呈現了較大幅度的增長，但從相對數和平均數來看，我國教育投入卻呈現逐年下降的趨勢。

支出結構失衡是指，世界多數國家教育經費支出一般呈寶塔型結構，即在分配教育經費時，優先滿足初、中等教育發展的資金需求，在此基礎上增加對高等教育的投入。但我國目前在初、中等教育尚未普及的情況下，將本來有限的教育經費大量投放在高等教育領域，這些年來，“在與國際接軌，辦世界一流大學”的思想支配下，中央和省把本來就不多的教育經費投向高等教育，特別是給少數幾所高校大量輸血，使得我國高教投資比重偏高，不僅高于發展中國家，而且高于發達國家，造成教育投資結構錯位。

5.義務教育財政投入體制不完善

2003年我國大部分地區已基本形成了“以縣為主”的農村義務教育財政投入格局，然而，農村義務教育財政體制中政府分擔主體的重心仍然偏低，中央和省級政府在農村義務教育供給中承擔的財政責任明顯不夠，農村義務教育財政體制未能對各級政府提供各項資金的基本責任作科學合理的劃分。

?????????

（二）從高等教育需求的角度對義務教育需求狀況的考察

1.高等教育需求第一階段博弈：一般高等教育需求納什均衡的形成長期以來，我國的高等教育模式是精英式的，高等教育的收益較為可觀，很多家庭對高等教育的收益可謂垂涎欲滴久已。這種社會心理一經形成便具有一定的慣性。當前，我國的高等教育已經進入了大眾化階段，然而，高校毛入學率還不高（2005年達到了21%），升入大學并不是件輕而易舉的事。在傳統社會心理的影響下，一般家庭可能會認為，接受高等教育仍舊是令人向往的，接受哪怕是一般的高等教育總比不接受要好。每個家庭都這樣想，結果形成了高等教育需求第一階段的納什均衡，如表1-1：

表1-1 二人一般高等教育需求博弈

2.高等教育需求第二階段博弈：優質高等教育需求納什均衡的形成需要注意的是，我國的高等教育大眾化還不完善。不同類型、不同層次高等教育的收益有著較大的差異。站在家庭的角度考慮，為了追求優質高等教育的經濟或非經濟收益，其很容易形成一種預期，即接受優質高等教育而不是一般高等教育成了占優策略，每個家庭都這樣選擇，結果形成了優質高等教育需求納什均衡局面，如表1-2：

表

1-2二人優質高等教育需求博弈

3.據上可知，甲與乙對高等教育資源的追求最終形成了一種對優質高等教育資源需求的納什均衡（需求價格彈性為零）局面，而且，這種均衡將層層向下傳遞，最終形成了人們對優質基礎教育資源追求的納什均衡，其中包括義務教育資源。因為能否追求到優質高等教育資源，需要對其前幾乎任何教育階段優質教育資源的追求。人們對優質基礎教育資源追求的納什均衡說明了優質基礎教育資源的需求價格彈性趨于無窮小，即無論優質基礎教育資源的價格怎樣變化，其需求量都不會發生很大的變化。正是優質基礎教育資源巨大的市場需求這一隱蔽力量加劇著義務教育的不均衡發展。

三、正確認識義務教育發展的非均衡與均衡問題

（一）立場不同觀點不同：我的社會福利最大化立場

不同主體由于立場不同，會對義務教育發展的非均衡狀況作出不同的判斷。例如，弱勢群體可能會認為，義務教育發展的非均衡是對自己的傷害；是對教育公平理念的褻瀆；是對自己教育權利的剝奪。強勢群體可能會認為，義務教育發展的非均衡狀況是“及時雨”，滿足了特定群體的需要。政府可能會認為，義務教育的非均衡發展如果過渡，將可能影響社會的穩定，影響整個社會的發展????。

如何認識義務教育發展的非均衡問題呢？我們應該站在什么樣的立場呢？這是科學認識義務教育均衡發展內涵的一個基礎。

我認為，我們應該站在社會福利最大化的立場。我們不應該把義務教育的非均衡發展一棍子打死。從社會福利最大化的角度考慮，強勢群體和弱勢群體都需要激勵，只有這兩個群體的積極性都得到調動，或者對一者的負向激勵小于對另一者的正向激勵時，社會福利才會不斷趨向最大化。公平向來是一個相對的概念，教育公平也不例外。強勢群體、弱勢群體都是納稅人，對一個人的給予事實上是對另一個人的拿取，會消弱被拿取者的積極性，從而給社會福利帶來損失。只有當對一個人的拿取的負向激勵小于對另一個人的給予的正向激勵時，我們才應該生產相應的制度安排以實現這種雙向激勵，從而獲得它們正負抵消后的剩余，從而增進社會總福利。（對一個人的給予事實上是對另一個人的拿取，這里的拿取

量等于給予量。盡管是同一個量，但其對于不同的群體卻有著不同的效用，有著不同的激勵。這也正是為什么科學的公平制度安排會產生效率的原因。例如，同是一塊錢，它對于富人而言，負向激勵很小，但它對于一個窮人而言，卻有著很大的正向激勵作用，這種正向激勵與負向激勵相抵之后的剩余就是一種公平制度安排的產出。）

（二）義務教育發展非均衡的危害：降低了社會整體的福利水平

當前人們對優質義務教育資源的追求較缺乏彈性，即無論強勢群體還是弱勢群體，都極度渴望追求到優質義務教育資源。然而，由于強勢群體與弱勢群體在經濟等各方面的基礎不同，他們追求優質義務教育資源的能力便不同。自然狀態下，強勢群體將被很強地正向激勵著，而弱勢群體則被負向激勵著。例如有的弱勢家庭由于爭取不到優質義務教育資源，會想，反正上不了重點高中了，那就別上了，因為上了非重點高中很難獲得優質高等教育資源甚至一般高等教育資源，投資收益偏小。結果是，孩子的命運過早地（學前教育階段）被能力之外的因素決定著。這對于整體社會福利是一種損失。

（三）我對義務教育均衡發展內涵的解讀：合理地拿取—給予將增進社會的整體福利

通過查閱文獻，我發現，大多數學者所說的義務教育均衡發展是指，義務教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學水平和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態。我不完全贊同這種觀點。當然，我不是不贊同義務教育均衡發展，只是不贊同其對義務教育均衡發展內涵的理解。在我看來，這是絕對平均主義在教育中的抬頭，是不現實的。就算政府愿意并且有能力把義務教育階段的各級各類學校辦的均衡劃一，但只要沒有達到均衡劃一的優質，義務教育的非均衡發展還是會在私人市場中形成。因為正如我們上邊分析的，人們對優質義務教育資源有著極其缺乏彈性的需求。

因此，我們應該站在社會福利最大化的角度考慮這一問題。我們應該對教育資源進行合理地拿取—給予，即對教育資源進行科學的“公平”處理，因為它會產生效率，從而增進社會福利。只要拿取對于強勢群體的負向激勵小于給予對于弱勢群體的正向激勵，這種掠奪—給予就應該持續進行，直到稅收中同等資源量對于強勢群體的負向激勵與對于弱勢群體的正向激勵相同為止，否則整體社會的福利水平將不會達到最優，這也是我對義務教育均衡發展內涵的理解。我們也可以用圖形揭示。

四、對義務教育均衡發展之途徑的幾點思考

（一）義務教育均衡發展遠非資源量的簡單投入，它更是一種制度變遷

義務教育均衡發展不是單靠大量投入可以實現的，因為在當前人們對優質義務教育資源需求極度缺乏彈性的情況下，就算政府把全國的義務教育辦到整齊劃一的水平，只要這種水平不是整齊劃一的優質，相對強勢的群體就總會想盡辦法追求優質義務教育資源。私人市場將難免出現。

正如我們上邊所說，義務教育發展的非均衡，是因為人們對優質義務教育資源的需求形成了一種納什均衡局面，而人們對優質義務教育資源需求的納什均衡局面又是由于人們對優質高等教育需求的納什均衡所導致的。因此，我們更應該關注高等教育問題。認真分析導致優質高等教育資源需求納什均衡出現的原因。力爭通過一種制度變遷的方式，化解這種惡性競爭。我們更應該關注馬丁·特羅高等教育大眾理論中的“質”，爭取使高等教育在“質”與“量”兩個方面協調發展。

（二）上移政府主體在義務教育經費投入機制中的重心，加大財政轉移支付力度。

2003年，我國大部分地區已經基本上實現了“以縣為主”的義務教育經費投入機制。然而，不同縣、不同地區之間的投入差距過大。一些貧困縣農村義務教育投入嚴重不足。義務教育經費投入機制中政府主體的重心偏低，這越來越成為制約義務教育均衡發展的瓶頸。2006年６月29日修訂通過的新《義務教育法》打破了我國自2001年實施的“以縣為主”的義務教育經費投入機制，建立了國務院、省（自治區、直轄制）、縣三級政府分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。我是比較贊同這種觀點的。

（三）義務教育資源的使用效率更需關注

根據國際經驗，我國在基礎教育領域中的投入還有待于加強。然而，就算國家在基礎教育領域中的投入與國際水平持平，這種投入就一定能夠促進義務教育的均衡發展嗎？我想資源的使用效率是一個不可忽視的問題。我們不僅需要重視“硬件”建設，更需要“軟件”更新，更何況我國是窮國辦大教育，因此，我們就應該比其他國家更重視教育資源的使用效率問題。

參考文獻：

[1] 范艷玲.城鄉教育均衡發展探析[J].繼續教育研究.2006年第5期

[2] 邊德明等.我國義務教育階段—教育發展區域不均衡問題研究[J].教學與管理.2006年11月20日

[3] 聶勁松等.義務教育發展不均衡的原因與對策[J].文史博覽.2006.5[4] 朱世云等.義務教育均衡發展不是“削高就低”[J].湖北教育.2006.10

[5] 曾滿超等.中國義務教育資源利用及配置不均衡研究[J].教育與經濟.2005年第2期

[6] 翟 博.教育均衡發展:理論、指標及測算方法[J].教育研究.2006年第3期

[7] 曼昆（美）著；梁小民譯.經濟學原理[M].北京：機械工業出版社.2003.8

[8] 袁慶明.新制度經濟學[M].北京：中國發展出版社.2005.2

[9] 楊龍.政府經濟學[M].天津：天津大學出版社.2004.1

作者介紹：

姓名：杜東東 教育學碩士

地址：華東政法大學教務處

郵編：201620

聯系電話：wxpddd333@163.com.021-67790382***

第三篇：城鄉義務教育師資非均衡配置的原因及對策.doc

龍源期刊網 http://.cn

城鄉義務教育師資非均衡配置的原因及對策 作者：沈 雁

來源：《教育與職業·理論版》2010年第08期

[摘要]實現義務教育區域內基本均衡是我國義務教育發展的新目標。在當前教育資源總量短缺、結構失衡的大背景下,實現區域內教育資源的均衡有效配置,不僅需要理論研究,更需要實踐探索。浙江省湖州市的現狀和做法對研究解決這一問題具有一定的啟發意義。

[關鍵詞]義務教育城鄉師資均衡配置原因對策

[作者簡介]沈雁(1978-),女,浙江湖州人,湖州師范學院學科規劃與建設處,助理研究員,在讀碩士,主要從事高等教育管理、比較教育研究。(浙江湖州313000)

[課題項目]本文系浙江省社科聯課題“基于公平的城鄉義務教育師資配置均衡化研究——以湖州市為例”的階段性研究成果。(課題編號:2009B66)

[中圖分類號]G525.1[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985(2010)12-0049-0

2一、湖州市城鄉義務教育師資配置的基本現狀

(一)從總體數量上看

義務教育階段學生和專任教師在數量上的分布均趨向于城市,學生和專任教師在農村的比重均低于30%。2009年,城鄉平均生師比為17.13,城市生師比略高于城鄉平均水平,但城、鄉生師比總體差距不大。①(見表1)

(二)從學歷層次上看

湖州市城、鄉教師學歷合格率已分別達到89.31%和84.84%,學歷整體分布呈現良好態勢,但城、鄉教師②的學歷差距還是很明顯。(見表2)

從表

1、表2的數據進一步分析可知,農村教師群體中本科及以上學歷人數占52.4%,而城市占61.77%;農村高中及以下學歷教師人數占15.17%,而城市僅占10.7%。事實上,統計數據中的學歷是指專任教師的現有學歷,而非第一學歷。由于有相當數量的教師學歷為進修后學歷,而且相比城市,農村在吸引高學歷教師方面存在諸多不利因素,因此,真正意義上的城鄉專任教師學歷差距遠比數據顯示大得多。

(三)從年齡分布上看

湖州市總體上城鄉專任教師的年齡分布較為合理,但相對城市而言,農村在中青年專任教師數量上低于城市近5.4個百分點。(見表3)

在目前湖州市城鄉教師編制已基本趨于飽和的情況下,預計10～15年以后,農村專任教師隊伍將會逐步呈現老齡化趨勢。到那時,城鄉專任教師在年齡上的差距將進一步拉大。

(四)從職稱結構上看

從表

1、表4的數據進一步分析可知,農村專任教師群體中具有中、高級職稱的人數占到48.95%,而城市占54.52%;同樣,農村專任教師群體中具有初級職稱的人數占為51.05%,而城市占45.48%。數據表明,農村專任教師職稱水平同比城市普遍偏低,有一半以上農村教師的職稱尚處于初級及以下狀態,其中具有中、高級職稱的數量落后于城市達5.6個百分點。(見表4)

(五)從穩定性角度看

相對于城市教師,農村教師工作變動頻繁,優秀教師流失嚴重,穩定性較差。據調查,有相當數量的農村教師打算調動工作。農村教師的不合理流動,加劇了農村學校教師短缺的矛盾,降低了農村教師隊伍的整體素質,使得優質教師資源在城鄉之間的分布更加不均衡。

綜上所述,湖州市城鄉教師資源雖然在生師比方面差異不大,但在年齡、學歷、職稱和穩定性方面卻存在一定差距。這不僅體現在師資隊伍的整體素質上,同時也反映出城鄉義務教育在軟件方面的差距。

二、湖州市城鄉義務教育師資配置存在的問題與歸因

(一)存在的主要問題

1.農村教師老齡化導致知識的老化。隨著計劃生育政策的實施和農村人口向城市流動,農村地區學齡兒童不斷減少,農村學校規模和教師編制數也隨之減小,這就造成了教師老齡化。教師年齡老化不僅導致教師年齡結構不合理,而且帶來了教師知識老化問題。

2.學歷起點偏低影響教師專業化水平。從教師學歷數據看,當前農村教師的最高學歷已基本達標,但是有相當比例農村教師的最高學歷屬于第二學歷,第一學歷普遍較低。第二學歷往往不是通過全日制教育取得的,而是工作以后通過在職進修獲得的。在職學習不能保證教師全身心地投入到學習之中,這就影響了農村教師隊伍的整體素質和專業化水平的提高。

3.環境條件有限阻礙教師的個人發展。農村社會是一個分化不充分的社會,沒有書店、圖書館、大學、教師進修學校。教師要想買書、看書、參與培訓都要到縣城或者大中城市,這無疑增加了教師素質提高的經濟成本和時間成本,同時也給農村教師提高教學技能、學歷層次和晉升晉級設置了障礙,并將影響到教師個人今后的發展。③正因如此,優秀農村教師一旦有機會就

想方設法離開農村向城市學校流動,這不僅加劇了農村教師隊伍素質不高的窘境,更不利于農村教師隊伍的穩定。

(二)原因分析

根據考察和綜合分析,我們認為,導致城鄉義務教育師資非均衡發展的主要因素有以下幾個方面:

1.環境與經濟的原因。作為農村經濟社會發展的子系統之一的農村教育,其發展必然受到自身環境和經濟發展水平制約。農村相對于城市,在經濟、交通、社會保障等諸多方面均較為落后。自然環境限制了信息來源和教師交流的渠道,限制了農村教師的眼界和發展空間,直接影響到整體師資水平的提高和農村的教學質量。同時,由于城市居民整體收入水平高于農村,城市居民在滿足基本生活需求的同時能為子女的教育創造更好的條件,而一般農村居民卻沒有充足的資金用于子女教育投資。而且,由于農村經濟水平整體相對落后,致使農村學校建設資金不足,教師資源缺乏,年輕教師特別是優秀的年輕教師不愿到農村任教,使農村教育發展和提高的速度緩慢,拉大了城鄉之間的教育差距。

2.制度層面的原因。新中國成立初期的“重點學校”制度,使一部分精英經過激烈的競爭與篩選接受到良好的教育,從而為國家多快好省地培養人才找到了捷徑,為我國人才培養做出了巨大貢獻,但同時也導致了義務教育的非均衡發展。重點學校匯集了優質教育資源,培養出了尖子生,也獲得了學校自身的發展,但這種發展是以犧牲非重點學校的發展為代價的。它不僅拉大了重點學校和非重點學校的差距,更導致了義務教育優質師資流向重點學校,從而加劇了重點學校和非重點學校之間教師配置的不均衡。

3.政策層面的原因。城鄉二元體制,是區域義務教育師資非均衡發展的政策層面的根本原因。與城鄉二元發展體制相適應,我國在教育領域逐步形成了一種“城市中心”的價值取向,導致城鄉之間教育發展的不均衡問題十分嚴重。大多數地方政府對城市中小學實行傾斜的教育政策,在“分級辦學、分級管理”的政策指引下,政府較多地關注重點學校、實驗學校的建設,而一些基礎薄弱的農村學校或辦學點卻關注較少。事實上,城市的教育普及程度和水平遠遠高于廣大農村地區,城市學校占有的財政資源、物質資源和優質教師資源也遠遠高于農村學校。這種政策導向,是導致義務教育失衡的最直接和最主要的動因,也是導致教師資源非均衡發展的重要原因。④

4.義務教育投資管理體制的原因。我國現行的義務教育投資管理體制是“分級管理,由地方政府負責”的管理體制,這種教育投資體制存在諸多的不足和缺陷。首先,地方政府分擔義務教育經費的比重過大,90%以上的義務教育經費由地方基層政府分擔,而省級和中央政府分擔的比重偏低。這種把發展義務教育所需資金交由地方政府負責的做法,其結果只能使基礎教育的發展取決于地方各級政府的財政收入狀況,義務教育經費的保障力度降低。其次,我國現行義務教育經費投入體制基本上是城市負責城市,農村負責農村,農村義務教育的經費投入以最困難的縣、鄉兩級財政為主體,這樣,城鄉財政收入的差距必然造成城鄉義務教育經費投入的差距,從而影響到教師資源配置問題。⑤

5.農村教師自身的原因。農村教師由于區域環境、經濟、政策等方面的因素,與外界交往相對較少,信息更新速度緩慢,因此競爭意識、改革意識不強,接受新事物慢。同時,由于農村人口居住分散,教師之間面對面的競爭機遇也少,沒有交往和競爭,就沒有比較和鑒別,更沒有創新和進步。

三、進一步優化城鄉義務教育師資配置的對策與建議

(一)統一步調,形成教師資源均衡配置的良性框架

城鄉教師資源的均衡配置是實現義務教育區域內均衡發展目標的關鍵。在解決當前城鄉師資配置過程中的問題時,除了要使農村薄弱學校多途徑獲取教師資源外,還應當加強教育行政管理,特別是對農村薄弱學校教師資源供給應通盤考慮,在經費傾斜、后勤保障、人事制度、獎懲規定等方面制定相應政策,形成政策驅動機制。

(二)完善財政體制,確保農村教育經費投入

目前,農村教育發展的主要制約因素是教育投入不足。政府要在原有基礎上進一步完善財政體制,不斷加大農村教育經費的投入,加強農村學校基礎設施建設,提高農村教師的工資水平、改善福利待遇,從而吸引廣大教師到農村執教。

(三)構建培訓體系,打造高素質教師隊伍

在職培訓是提高教師整體素質的主要途徑,也是提高農村學校教師水平、縮小城鄉師資差距的有效辦法。要以培養農村中小學骨干教師為主要內容的“領雁工程”為核心,以基地建設為平臺,各類學科專業培訓為支撐,進一步構建完善的教師培訓體系。同時,通過有效的獎勵激勵機制,充分調動農村教師積極性,在教師中形成自我完善、自我提高的良好氛圍,促使廣大農村教師積極參與到各種業務培訓中去。

(四)建立健全機制,加強教師交流的力度與效度

開展城鄉教師間的交流,能影響并帶動農村教師隊伍整體素質的提高。為了使教師交流工作產生實效,必須建立有效機制,從而確保交流的力度和效度。通過建立城鄉教育資源網,使城鄉學生通過網絡實現優質教育資源的共享;保障農村義務教育階段教師的工資待遇,穩定鄉村教師隊伍;制定支教獎勵制度,鼓勵城市教師參加農村支教活動;加強對交流目標和過程的監督與管理,實現監管并舉,確保教師交流的各個目標都得以穩步實現。

(五)形成農村教師資源生成的內在動力

農村教師資源的匱乏是影響義務教育師資均衡發展的核心問題。輪崗、支教等外在輸入性方式只能暫時緩解問題,要從根本上解決農村師資落后問題,還必須在農村學校內部形成良好的師資生成環境。一方面,可以實施“走出去、請進來”的戰略,努力輸送農村教師外出進修;邀請在崗的優秀城市教師到農村薄弱學校示范、指導,兼職、任課或聘請經驗豐富而身體健康的城市退休教師到農村學校開展長期指導。另一方面,要在學校內部形成講學習的良好風氣,組織教師不斷學習新的教育理念,促進教師教育觀念的轉變,同時,鼓勵教師改進教學方法,促進教師研究與教學水平的提高。

(六)挖掘本土資源,充分發揮高等師范院校的作用

高等師范院校是中小學教師成長的搖籃,更是其進一步發展的助推器。實現高校與中小學校的有效對接,不僅有利于高校服務地方職能的充分發揮,而且對推進區域城鄉義務教育的均衡發展將起到積極的作用。

實現教育公平,是義務教育的最終目標。扎實推進義務教育階段城鄉教師資源均衡配置工作,不僅有利于又好又快地實現義務教育區域內均衡發展的戰略目標,更有助于推動區域內義務教育階段教育公平的實現。

[注釋]

①數據來源于湖州市教育局2009年9月的最新統計。

②文中的教師均指專任教師;“城鄉”中的“城”的范圍包括“城市”和“縣鎮”,“鄉”指“農村”。③秦玉友.農村教師素質提升的現實困境與破解思路[J].教育研究,2008(3):35.④徐劍波.沿海發達地區城鄉義務教育均衡發展對策研究[J].教育發展研究,2006,26(23):18.⑤桂麗.我國城鄉義務教育的差距分析與對策思考[J].經濟與社會發展,2008(11):177.

第四篇：8義務教育階段師資均衡化配置研究

一、城鄉義務教育師資配置的基本情況

1、指標體系的構建

根據教育部頒布的《教育評價與監測統計指標》，考慮選取四項指標，從教師的數量、質量、結構三個方面構建衡量義務教育師資配置的指標體系。在教師數量方面，選擇師生比度量；在教師質量，即專業化水平方面，選擇學歷和職稱進行度量，著重以小學、初中高級教師比例來表征教師質量狀況；在教師結構方面，選取年齡結構進行考察，由于義務教育師資的準公務員性質，教師崗位與其它勞動者崗位之間流動的相對性較小，對教師年齡的考察不僅是對勞動力年齡分布的了解，同時能夠衡量教師的工作經驗（教齡），預測教師未來的工作年限（勞動力存量）。

2、配置情況分析

（1）城鄉師資總量充裕。小學師生比總體穩定在“十五”末的水平，而初中師生比呈下降趨勢，平均水平由2005年的1：16.1減少到1：13.9。從城鄉分布看，受適齡人口減少、城鎮化進程加快等因素的影響，適齡人口由農村向城鎮集聚，城鎮小學、初中的師生比均高于農村。相對于城鎮初中而言，農村初中的師生比明顯減少。就總量而言，農村小學和初中的教師資源配置狀況得到較為明顯的改善。

（2）學歷水平提升顯著。2008年，全市小學、初中教師的學歷合格率分別達99.9 %和 99.4%，通過實施學歷提升工程，高一層次學歷比例提升顯著，小學專任教師具有大專及以上的比例達79.7%，較2005年提高了 23.3個百分點，初中本科及以上比例達69.9%，較2005年提高了27.7個百分點；農村小學、初中學歷提升更為迅速，小學大專以上比例達73.2%,初中本科以上比例達62.9%，分別較2005年提高了 26.6和33 個百分點；城鄉差距也明顯縮小，小學大專以上的比例差距由2005年的29.6%縮減為17%，初中本科以上比例由2005年的32.8%，縮減為16.8 %。在新補充教師中，小學具有大學專科、初中具有本科學歷的教師成為主體。

（3）師資質量穩步提升。按照教師評級的標準（綜合考慮學歷、教學經驗與教學結果），從總體上看，全市義務教育學校教師質量穩步提升。小學高級教師比例逐年增加，4年來增長了近20%，初中高級教師占比雖低，但增長迅速，平均水平4年增長了近1倍，從城鄉分布看，小學高級教師比例城鎮高于農村，城鄉絕對差距呈逐步縮小的態勢，2008年農村小學高級教師比例已略高于城市平均水平。但初中高級教師在城市、縣鎮、農村呈明顯的梯次分布，形成城市高于縣鎮、縣鎮高于農村的布局，且差距逐年擴大，城市與農村的差距已由2005年的9.8%，擴大至13.1%，縣鎮與農村的差距也由2005年的2.5%，擴大至6.5%。

(4)年齡結構總體呈年輕化趨勢。全市小學教師年齡主要分布在30-40歲之間，平均年齡變化比較平穩，穩中有降。從城鄉分布看，城市教師相對年輕化，平均年齡在35歲左右，以2008年為例，35歲以下的比例超過55%；農村教師平均年齡在40歲左右，50歲以上的教師占24%以上。初中教師的平均年齡在35歲左右，年齡結構穩定，變化很小，但年齡段分布不均，主要集中在45歲以下年齡段，比例超過85%，初中教師年齡段的分布差距不大。

二、中小學師資配置存在的主要問題

1、教師總體數量超編和結構性缺編矛盾并存。現行編制標準按照學生數來核定,對于生源充足的城市學校是適用的,但是對于學生數不足的農村中小學卻不適用，造成比較嚴重的超編現象。以江都為例，近年來該市加大了學校布局調整力度，農村小學已由2001年的225所撤并至66所（含村小）。由于地理位置較偏，中心學校規模難以容納等原因，有16所村小和1個教學點暫時難以撤并，基本都是單軌教學，且班額不足，一個班只有20-30名學生，少的只有8、9人，同樣要配齊教師，才能開齊上足課程。人口出生率的下降，使學齡兒童逐步減少，小班化教學將成為一種趨勢。隨著新課程改革的逐步推進，中小學課程設置、師資配備也須相應調整。生源下降和學科設置的專業化趨勢與按照學生數核定教師編制的現行制度之間形成了比較突出的矛盾。一方面學校需要補充新教師，保證所有課程教學正常運行，另一方面，超編則限制學校師資的補充。

2、學科結構不配套的問題較為突出。從學科結構看，普遍存在學科教師不配套的問題。小學語文、數學學科富余，體育、美術、音樂、外語學科教師缺乏；初中段化學、物理學科教師剩余，體育、綜合實踐課程缺編嚴重，部分農村小學，由于缺乏相應的學科教師，英語、信息技術、體育、藝術等規定的課程均未能正常開設。

3、初中高級教師職稱配置方式有待改善。高級職稱評聘更多向城市、縣鎮學校傾斜。盡管農村初中高級職稱比例增幅較快，但城鄉差距逐年擴大的趨勢較為明顯。城鄉教師的職稱結構因人才配置和評聘機會而存

在差距，將直接拉大學術水平和教育科研能力方面差距，擴大城鄉學校學科層次和人才培養層次的鴻溝。其影響所及是多方面的：首先，高級職稱偏低造成農村教師總體工資水平偏低；其次，嚴重挫傷農村教師尤其是青年教師的工作積極性，不利于鼓勵農村教師安心從教，也不利于吸引優秀人才從事農村教育事業。因此合理的職稱結構分布對中小學教師資源配置具有極其重要的意義。

三、均衡配置師資隊伍的意見和建議

1、重新研究確定教師編制標準。建議編制部門會同教育部門和財政部門深入基層、深入農村進行調研，重新確定編制核定標準，以適應教育事業發展的需要。一是照顧年老體弱教師。在執行省市編制政策時，應根據本地教職工年齡結構、身體健康狀況，適當考慮年老體弱教師的編制照顧比例。二是不同學校、不同學科區別對待。適當提高生師比，或采用班師比進行替代。對緊缺學科師資可采用計劃單列或增加指標等途徑予以解決，以確保開齊、開足、開好課程。三是考慮小班化教學。從長遠看，小班化教學是趨勢，歐美大部分國家都已實施小班化教學，我國北京、上海、南京等地區也在實行或試點。實踐證明，小班化教學更有利于學生個性的發展，在核定編制時應考慮中小學的小班化教學的因素。

2、深化人事制度改革。一是建立教師能進能出機制，全面推行教職工全員聘任制，依法實施教師資格制度，加快建立教職工的社會保障體制，探索教師社會保障的有效途徑，保障師資隊伍進出渠道暢通。二是進一步完善教師職務評審制度和相關政策，按實際需要制定職稱評定的指

標，確保農村學校教師應有的高級職務所占比例和名額。三是促進教師隊伍的交流。制定出臺相關政策，打通城鄉教師之間的流通渠道，逐步解決城鄉教師交流難的問題，使城鄉學校教師的年齡結構、優秀教師比例、編制狀況趨于合理，充實農村學校的骨干力量，實現教師隊伍的均衡，促進教育的均衡。四是充分發揮“多勞多得，優績優酬”分配制度的導向功能，激發教師活力。

3、加強教師繼續教育。促進教師樹立終身學習理念，掌握現代教育理論，轉變教育教學觀念，更新專業知識結構，提高廣大教師運用現代教育技術和開展創新教育實踐的自覺性和能力。充分利用現代遠程教育網絡，采取多種途徑和方法，開展崗前培訓和全員繼續教育工作，建立完善的師資培訓體系，實施嚴格的培訓管理規程，制定切實可行的培訓計劃，提供學習機遇和條件，調動中小學教師自覺參加學習的積極性。積極組織農村中小學教師參加以“新觀念、新課程、新技術、新教師”為重點的中小學教師全員培訓，提高農村教師對新課改的適應能力。根據農村中小學實際，改革培訓模式，充分發揮教育網絡作用，有效運用先進的現代遠程教育技術手段，共享優質教師教育資源。

4、強化骨干教師培養。深入開展骨干教師培養工程，按培養計劃組織各項培訓與交流展示活動。強化名教師工作室建設，堅持開展特級教師、學科帶頭人、教學骨干和教壇新秀等骨干教師評選工作，繼續以校本培訓、新課程培訓、信息技術培訓為載體，以教學基本功大賽、崗位能手競賽等教育教學實踐活動為抓手，以實施“名校長、名教師”工程為重點，加快骨干教師隊伍建設，優化骨干教師隊伍結構，完善骨干教師隊伍梯

隊，為推進區域教育現代化奠定堅實的人才基礎。（作者為市政協委員）

第五篇：2016義務教育資源均衡配置工作調研報告

2016義務教育資源均衡配置工作調研報告

義務教育資源均衡配置工作調研報告

1、教育現狀

**區位于**市區西部，總面積682平方公里，人口為23.63萬人，轄區有2個街道，5個鎮。全區現有義務教育階段學校29所，在校生26969人。其中九年一貫制學校1所，初中7所，小學21所及農村教學點7個，在校初中學生6880人，小學學生20169人。

全區共有廣東省義務教育規范化學校26所，占全區義務教育學校總數的89.7%，區級以上優質學位達24270個，優質學位率達90%。新華街道辦事處、惠民街道辦事處、龍歸鎮、江灣鎮、西聯鎮、重陽鎮已被評為省教育強鎮（街），西河鎮正在積極申報省教育強鎮。2016年3月，**區被授予'廣東省教育強區'的稱號。

二、措施及成效

一是大力推進區域內城鄉義務教育學校校際扶助聯合體建設，不斷提高義務教育發展水平。大力推行城區學校、優質學校與農村學校、薄弱學校結對幫扶的做法，在開展校際扶助聯合體建設的基礎上，充分利用省'千校扶千校'活動開展的契機，抓好校際扶助聯合體建設，認真謀劃，精心組織，大力推進，改善農村學校的辦學條件，全面促進農村學校辦學質量的提高，努力實現義務教育均衡發展。首輪校際扶助聯合體試點工作以第九中學、東崗小學、金福園小學、田家炳小學、紅星小學為龍頭學校，分別與部分學校結對幫扶。活動至今，共有28位教師進行了聯合體內的崗位交流，上校級以上示范課78節，聽課教師達549人次，聽課、評課達183節，參加教師737人次，召開教師專題講座（報告）18場，參加教師796人次，安排研討展示課30節，參加教師173人，集體備課活動320多次，聯合體內教育教學交流活動有270多次。教師在區級以上刊物發表文章73篇，教師論文獲區級以上獎勵343篇。各聯合體學校共向區申報立項課題40多個，如紅星小學的《基于教育敘事的反思性教學與教師專業成長研究》，齒輪小學的《中年級學生數學學習心理障礙及改良措施的研究》，**小學的《團體心理輔導活動的設計與實施》等；田家炳小學聯合體邀請中科院心理研究所726項目研究中心王建、馬嚴君教授到田家炳小學舉辦國家級課題《中小學德育與心理健康教育的整合與銜接》開題報告會。2016年3月，紅星小學聯合體的《網絡環境下學生閱讀習慣培養》申報成為廣東省67個重點德育課題之一。各聯合體注重加強交流與借鑒，創新工作方式，有效整合資源，聯合體試點工作成效明顯，受幫扶的學校進步明顯，原本辦學基礎較薄弱的龍歸中學、重陽中心小學、**小學、齒輪小學、至和湯鄧淑芳紀念學校、龍歸中心小學、鎮泰小學在學校管理、教學教研等方面加大對聯合體學校的幫扶力度，使受扶助學校在辦學理念、管理水平、教師素質和教育質量等方面有較大提高。新華小學、芙蓉山小學在新一輪的布局調整中分別并入東崗小學、金福園小學，增加了城區小學的優質學位。至和湯鄧淑芳紀念學校、龍歸中心小學、齒輪小學、鎮泰小學先后獲得'**區教學工作進步獎'；龍歸中學、龍歸中心小學、**小學、重陽中心小學、至和湯鄧淑芳紀念學校先后被評為'**區教學工作先進單位'。'校際扶助聯合體'試點活動的開展，是**區實施城鄉教育均衡配置戰略的一種嘗試，有效縮小了校際間的差異，有力促進了義務教育均衡發展。2016年12月，**日報社、**電視臺、**電臺等多家媒體采訪報道了**區'校際扶助聯合體'試點工作的開展情況及所取得的成效。目前已開展了新一輪的校際扶助聯合體幫扶活動。

二是進一步完善公共財政體制下的教育投入體制。加大農村基礎教育投入力度，加強教育經費使用監管力度，確保教育經費的歸位使用，讓教育發展'輕裝上陣'。區委、區政府不斷加大對教育的投入，確保'兩個提高'、'三個增長'得到貫徹落實。近三年，教育財政撥款分別為12136萬元、14018萬元、17027萬元，分別比上年增長6.93%、15.51%、21.47%，全區財政經常性收入分別為13102萬元、15130萬元、18300萬元，分別比上年增長-4.1%、15.48%、20.95%，教育財政撥款增長率高于財政經常性收入的增長率。近三年，生均教育經費分別為2856元、3179元、3768元；生均公用經費分別為506元、675元、965元；生均教育經費、生均公用經費均逐年增長。同時，預算內教育經費占財政總支出的比例，每年都在40%以上，這為全區教育事業的健康持續發展提供了有力的保證。此外，我們倡導善舉，發動駐區單位、企業、各界熱心人士捐款助教，爭取上級支持，多渠道籌措創強經費。據統計，自啟動教育創強工作以來，我區共投入1.1億元用于改善辦學條件，全區教育綜合實力得到進一步提高。全區教育專用資金的使用做到四個'全部'：城市教育費附加全部用于學校的基本建設及相關教育事業的開支；農村稅費改革轉移支付補助總額按省核定的比例全部用于教育；中小學生均公用經費全部按時下撥學校；校舍維修改造資金全部到位。各種教育資金做到專款專用，沒有發生貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金的現象。

三是以義務教育階段規范化學校建設為標準，全面改善農村學校的辦學條件。近年來，我區按照省規范化學校的標準，結合'校舍安全工程'，制定了《關于加快我區義務教育階段規范化學校建設的意見》，區財政投入資金7000多萬元，社會各界捐資1500多萬元，著力改善學校辦學條件：一是投入6000多萬元用于新建**中學的教學樓和學生宿舍樓，擴建、維修沐溪小學、江灣中心小學、龍歸中學等教學樓、生活用房和功能場室，擴大校園面積47600平方米，新增建筑面積22234平方米；二是投入2500多萬元用于配置各中小學電腦室、電教室，多媒體教學平臺，安裝校園網，裝備初中理化生實驗室，補充教學儀器設備，安裝校園監控系統。投入1300多萬元改善龍歸鎮中小學的辦學條件，投資596萬元新建建筑面積為4205平方米的龍歸中學教學樓；投入800多萬元改善重陽鎮學校的辦學條件，投入1000多萬元改善西河鎮**中學的辦學條件，將該校改建為一所規范化的九年一貫制學校。省義務教育規范化學校由創強啟動前的3所增至目前的26所，到2016年，全區義務教育規范化學校達標率達到100％。

四是加強農村中小學校長教師隊伍建設，提高師資隊伍整體素質。大力實施'強師興教'工程，加強農村校長隊伍建設。堅持辦好每年一度的校長培訓班，邀請國內著名的名校長等教育名家來我區授課，并積極選派校長參加各級各類學習培訓，實施校長任期目標考核工作，還開展了**區'名校長'、'名教師'、'學科帶頭人'評選活動每學期舉行評優課、示范課、論文評比等教學教研活動，實施'傳、幫、帶'，培養了一批有影響力和輻射能力的校長及教師。嚴把教師準入關，在向外公開招聘優秀教師的同時，充分利用我省實施高校畢業生到農村任教實行上崗退費的政策機遇，吸收和鼓勵優秀師范生到農村任職任教，提高農村教師整體素質。近三年來面向社會擇優招聘了134名教師，大部分安排在農村學校任教，優化了農村教師學科結構和年齡結構。建立了教師交流制度，把城鎮教師到農村支教納入職稱評定的條件之一，三年來，城區中小學先后有88位教師主動報名到鄉鎮農村學校開展為期一年以上的支教活動。同時也安排了141位農村中小學教師到城區各中小學進行教學交流。目前，全區學校有市級以上教育專家2人，市級以上的名校長6人，市級以上名教師15人，區級以上骨干教師205人。全區小學教師學歷100%達標，其中小學專任教師大專以上學歷達88.8%；初中教師學歷合格率99.1%，其中專任教師本科以上學歷達74.3%；高中教師學歷合格率94.5%，其中研究生3人，占專任教師的1.8%。

五是實施義務教育階段學校布局調整，合理分配教育資源。啟動創建省教育強區之前，我區有中小學58所（含教學點），布局分散，部分邊遠學校辦學規模小，功能場室不足，教學設施設備比較落后，專業教師相對薄弱，素質教育難以開展，均衡教育差距較大。()針對這一狀況，本著整合教育資源，方便學生就近讀書，促進教育均衡發展和從實際出發、先易后難的原則，制定了《**區中小學布局規劃（2016——2020年）》及《**區城區中小學布局規劃（2016——2016年）》及《**市**區義務教育布局調整和規范化學校建設規劃（2016-2020年）》，印發了《關于進一步落實**區義務教育階段學校布局調整工作的意見》等相關文件，明確撤并學校及撤并時間、方法、步驟、責任，近年來，我們先后撤并了新華小學、芙蓉山小學、一棉小學、龍歸二中等28所學校（含教學點），使我區學校更好地適**市發展的需要，學校布局趨于合理。使均衡化教育有了較大的進步，得到了群眾和社會的認同。

六是加強城鄉義務教育均衡發展與教育公平的督導。制定城鄉義務教育均衡發展與教育公平的督導制度，每年組織由黨委牽頭，人大、政協參與的教育專項督查，重點強化對教育投入，資金撥付、使用、管理等情況的監督，扎實開展義務教育均衡發展，解決教育熱點難點問題等專項檢查，并將督查結果向社會公布。區對實現教育目標任務好的鎮（街）進行適當獎勵，對不能如期實現目標任務的鎮（街）追究有關領導的責任。

三、存在問題

1.發展不平衡，城鄉之間、學校之間的辦學條件還存在一些差距。

2.老城區人口逐年增多，住宅小區不斷興建，學位偏緊，城區部分學校存在大班額現象。

3.**城市西移，芙蓉新城開發，需新建一批學校。這些學校要按城市學校標準規劃、教育教學設施設備以城市學校標準配置，教育用地和教育投入都面臨較大困難。

4.新一輪的整合教育資源、學校布局調整工作面臨更大的壓力。

四、意見和建議

（一）雖然我區的房地產業不斷發展，小區、樓盤紛紛建起，但配套建學校的卻一所也沒有，市民入住新小區后，常為了孩子上學問題而煩惱。越來越多的城市'新移民'令我區義務教育階段壓力不斷增大，出現了部分城區學校大班額現象和入學難問題。因此，希望政府能夠盡早出臺相關文件，落實住宅小區配套學校建設。成片開發的住宅區，應做到配套學校與建設項目同時規劃、同時建設、同時交付使用；分期分批建設的開發區，要按城市規劃要求和標準留足中小學、幼兒園規劃用地，并由建設部門責成開發單位將配套建設學校資金存入市財政專戶，在開發建設面積達到住宅區總建筑面積的６０％時，必須動工建設配套學校。未能整建中小學校、幼兒園的零星分散住宅區，由規劃部門根據中小學校、幼兒園布局規劃統一安排建設用地，建設單位按建筑面積大小分擔配套學校建設費用，將資金上交市財政專戶儲存，統一管理，用于配套中小學校、幼兒園建設。同時，我們還要加大招生的透明度，預防開發商不建校，卻打著可以入讀名校的幌子賣房的現象的發生。

（二）為解決城市'新移民'子女及外來務工人員子女的入學問題，減少'大班額'現象，減輕我區九年義務教育階段學校的招生壓力，擬在目前及未來幾年學生生源集中地新建4所學校，擴建2所學校，改建1所學校。