第一篇：韓局長下一步展望

韓局長下一步展望

到教研室參加調研后再次進一步完善以上內容

（2010.、12、23）

聽了大家的發言，收獲很大，受益很大，學到了很多東西；大家既有總結，又找出了存在的問題，特別是提出了一些很好的思路和建議，應該說集思廣益，開拓了思路，看到了我們教研員很高的素養與加強我區教科研工作的渴望與愿望，教研室是一個團結，開拓實干的團體，相信我們會堅定、自信的走在教育教學的健康發展之路上，真的非常感謝大家！我會把大家的信息帶到局辦公會上，好好研究，認真梳理，縝密規劃下學年的教育教學工作思路！

一、工作回顧

1、區域推進優質高效課堂

2、一校一品，一校一模

3、三個聯盟

4、人人開展小課題研究

5、加快教育教學創新步伐

5、四項基本功鍛造工程

6、名師培養與教師培訓

7、出臺了四個方案，舉辦了三個論壇

8、加強專項督導過程實效研究

9、改進質量檢測與評價方式

10、優質課、教學能手、特色學校評選及其它

二、取得的成效

1、各校高度重視，進一步轉變了教學觀念與學習方式

2、全區基本上邁出了“動”的第一步

3、學校進一步溝通交流得到加強

4、全區教學創新工作較好的完成了既定目標，繼續領先濰坊市區水平；中學組從常規、課改、質量、創新整體推進，小學以點帶面，學科均衡推進，典型引領都取得力很好的成效

5、教師培養與成長不斷加快

6、高效課堂與提高教學質量同步推進

三、存在的問題

1、思想觀念還需進一步轉變，2、校與校、師與師之間的不均衡距離加大，學科之間的重視程度距離很大，城鄉之間課改距離差距加大，街辦學校教科研力量與特殊學科薄弱；街辦學校特殊學科、英語學科差距很大

3、領導思想、學校制度與新課改存在不合拍

4、教學創新工作任重而道遠，教師創新積極性不高

5、“視介”與“建構”亟待改進，課的前置與教學過程應需接軌，電子備課與課件需要進一步研究，單元

達標、堂堂清、單元請落實不夠；

6、個性化、特色化課堂、個性化教師太少，刻板模式化問題嚴重

7、提高教學質量，打造教學核心競爭力還沒落到實處

8、高效課堂模式單一，缺乏創新，問題很多

9.、校本課程研究需要加強；音、體、美、微，實驗操作、閱讀寫作、實踐活動、主題學習等學科的課堂教學改革需要加強；支撐學生學習、聽力、操作等的輔助資料需要正確認識和引領。

三、初步展望

1、加強質量調研，提高教學質量，提前做好中考科學性的復習準備指導工作

2、靈活多樣搞好質量監測與評價，搞好教情學情質量分析，如，小學開設綜合素養測評、誦讀活動、寫作竟評活動、演講活動，數學智力比賽等

3、大力推進優質高效課堂、積極推廣個性、特色課堂

4、全區小學、街辦中學開展“走課”活動，積極開展研究課、公開課、蘑課、優質課、同課異構等活

動

5、名師評選與特色學校展示活動，開展全區教師四項基本功鍛造工程的單項評比活動，6、全區課堂大賽，全員參加，自評與集中評相結合，隨機與推薦相結合，學校展示與全區相結合。

舉辦好小學高效課堂教學論壇

7、建立教學創新的保障機制與激勵機制(與職稱、評先樹優、獎勵相結合)完善創新臺帳，逐項抓好

落實，修訂督導中的權重和導向

8、小課題、案例、論文集錦

9、重點抓好信息技術與學科整合的應用

10、抓好課題研究，為十二五計劃開好頭起好步，確立十二五區級、校級課題、與市、省、國家級

課題接軌。與課改、特色、品牌、創新接軌。

11、抓好隊伍建設，加強教師培訓，搞好三支隊伍的培訓(校長、教師、教研員)，搞好學科培訓及街

辦英語教師的專項培訓。落實“三名”工程

12、大力落實“一線工作法”，教研員實行“包帶制度”，包學科、包學校、包課題、帶名師，學校名師的輻射帶動作用。建立名校長、名師網絡工作室、教研員、名師博客群，13、改革優質課、教學能手的評選辦法，例如；教研員可將帶的名師推薦為教學能手，專家組評估、認定；如；特殊學科是否擔任班主任問題，無創新成果一票否決問題等

14、配備安全科教研員、促進《安全課》教學規范化，常態化。納與學生的綜合素養測評。開全課

程的規范與特色學科的挖潛與推廣工作。

15、開展教科研創新示范校評選活動，積極參加各級教研教學活動，提倡走出去，請進來，與大師對話，與專家對話，與科學對話，鼓勵教研員、名校長，名師出專著，通過創新獎勵機制的建立給予支持

四、相關鏈接

1、創新人才培養模式的改革重在理念和機制

2、課改要遵循“不唯書”、“不唯虛”、只為實

3、教學模式建立要體現；普適性、校本性、生態性、實效性、發展性、創新性

4、課改要堅持以人為本，著力解決重大問題，堅持統籌規劃，堅持因地制宜，鼓勵大膽改革，確保

改革持續、健康、協調發展

5、讓學習成為孩子的需要，讓孩子成為最好的自己

6、課改重要的是該思想，而不單純是該技術，高效課堂是徹底顛覆，而不是修修補補

7、解放教師才能解放學生

8、聯合國大會通過《兒童權利公約》中締約國一致認為；教育兒童的目的應是；“最充分的發展兒童的個性、才智和身心能力’

9、以課堂為中心，以質量為核心，以創新為重心

五、年前工作

1、進一步完成中學送課活動

2、完成名師初步評選

3、搞好總結、完善下學年工作思路

4、搞好年度調研

第二篇：在黃河路橋第一屆職工代表大會(韓局長)

在黃河路橋第一屆職工代表大會

第七次會議開幕式上的講話

韓永軍

（2012年 2月11日）

同志們：

今天，我非常高興出席濟南黃河路橋工程公司第一屆職工代表大會第七次會議。剛才，公司表彰和獎勵了在2011年工作中取得優異成績的先進單位和先進個人，首先，我代表局黨委向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！并借此機會，代表局黨委、代表黨委書記、局長賈玉良同志向大會的勝利召開表示熱烈的祝賀！對黃河路橋去年取得的優異成績表示熱烈的祝賀！向做出巨大貢獻的廣大干部職工表示崇高的敬意和親切的慰問！

2011年是不平凡的一年，黃河路橋緊緊抓住“十二五”開局之年和濟南市新一輪城市發展的大好時機，公司領導班子帶領廣大干部職工，團結奮斗，開拓進取，在激烈的市場競爭中，不斷地得到發展和壯大，綜合實力明顯提高。去年產值完成了20億元，黃河路橋各項工作取得了良好的開局，這個成績是在激烈的市場競爭中取得的，實屬不易。

2011年，黃河路橋圓滿地完成了承建的各項施工建設任務。所負責承建的趵南路成為市政施工經典案例。文化東西 1

路施工建設中，積極推行文明施工、標準化施工，為全市道路建設工程樹立了典范。玉興路作為建設部推行的步行與自行車交通系統示范項目，得到了專家、業主的好評。在西區工程建設中，優質高效地完成了各項工程建設任務，受到了市領導的充分認可，特別是受到西區工程指揮部領導的一致認可。張莊路工程，施工難度大、工期緊，但黃河路橋根據指揮部要求，認真研究，公司領導深入施工現場，采取有效措施，現場調度指揮；參建職工日夜奮戰，頑強拼搏，創造了奇跡，率先完成了張莊路南側快車道施工任務。承建的二環西路，工程內容包括道路、綜合管廊、排水、供水、燃氣、熱力及路燈等工程，特別是綜合管廊內敷設給水管道、熱力管道、通信管線以及電力溝室等，施工內容復雜，施工難度大，工期時間緊，但參戰人員克服各種困難，圓滿完成了建設任務，得到了各個方面的好評。這些工程施工任務的圓滿完成，充分展現了“黃河路橋”敢打敢拚的過硬作風和奮發有為的精神。

回顧這一年來黃河路橋的成長歷程，成績顯著。借此機會告訴大家一個好消息。就是黃河路橋在局考核中名列前茅。黃河路橋之所以取得上述成績，一是與公司黨委一班人團結進取，科學管理，真抓實干，努力拼搏分不開的。明生同志到黃河路橋兩年多時間，公司無論是精神面貌還是日常工作管理，都上了一個很大的臺階。特別在調動公司中層以

上人員工作積極性和主動性方面采取了有效措施，做了大量工作，產生了良好的效果。二是黃河路橋干部職工都有股子創業精神，特別能吃苦，特別能戰斗，敢于負責，甘于奉獻，特別是年輕干部隊伍得到了快速鍛煉成長。三是公司既抓工程產值，而更加注重抓好核算和經濟效益，使利潤指標不斷提高。四是公司特別著力抓好在建工程建設，這是社會責任，也是工作重點，依靠科研公關、精細化管理等手段，取得了實效，圓滿完成了各項施工建設任務。

賈局長在局系統讀書會上，對2012年市政建設有著精辟的分析。他指出，我們既面臨著巨大的壓力和挑戰，同時也存在著發展的動力和機遇。濟南市“一城三區”加快開發建設，棚戶區、城中村、危舊簡易樓改造將持續實施，城市綜合體建設強力推進，肯定會給市政公用事業帶來重大發展契機。特別是2013年第十屆“中國藝術節”的舉辦，也將為城市建設再次帶來重大發展機遇。例如加快改造緯十二路、濟齊路，其它市政設施建設也將相繼開展，勢必推動重點片區的開發建設。今年市委市府將進行換屆，新一屆政府領導班子將更加注重民生，對于市政建設、公用事業發展都將是難得的發展機遇。

在新的一年里，希望黃河路橋全體干部職工，要認清形勢，統一思想，與時俱進，迎接新的挑戰。一是緊緊圍繞局黨委提出的“突出抓好七項重點工作”，結合公司實際，科

學安排好、完成好全年工作任務，要以奮發向上的精神狀態，爭創一流的思想境界，務實創新的工作作風和只爭朝夕的辦事效率，確保2012局黨委責任目標的圓滿完成。二是不斷提高職工整體素質，不斷提高職工競爭能力，不斷提高職工市場應變能力，不斷提高職工創新能力。三是公司干部職工要接受新觀念，學習新知識，掌握新技能，努力使自己成為專業技能型、知識復合型、發展進步型干部職工。四是繼續推行標準化精細化管理，抓好各項在建工程。五是按照賈局長講話要求，抓好協同發展，抓好內部協同，抓好外部協同，在互利互惠共贏中創造新的利潤增長點。

2012年作為十二五規劃關鍵之年，第十屆中國文化藝術節的雙百工程建設關鍵之年，我相信，在以明生同志為班長的公司黨委領導下，有全體干部職工的團結努力，有各個方面的大力支持，黃河路橋一定會繼往開來取得更加輝煌的成績！

最后，祝同志們工作愉快！身體健康！闔家幸福！同時預祝大會圓滿成功！

謝謝大家！

第三篇：戚區副區長、公安分局局長韓軍聽取消防工作匯報

12月3日上午，戚區大隊大隊長滕海波就今年退伍工作、“防火墻”工程建設、冬防工作、高層建筑專項治理等重點工作，向副區長、公安分局局長韓軍作全面匯報，戚區副區長、公安分局局長韓軍聽取消防工作匯報。聽取匯報后，韓軍副區長強調消防大隊在抓好隊伍建設的同時，要集中警力和精力，采取有效措施，全力開展消防宣傳培訓和整治火災隱患，夯實冬防工作，有效預防和減少火災事故發生；同時，還必須重點突出高層建筑消防隱患專項整治工作，堅持“摸清底數、全面清查、不留死角”的原則，切實將把高層建筑消防安全工作做到實處，讓群眾放心，工作匯報《戚區副區長、公安分局局長韓軍聽取消防工作匯報》。

第四篇：展望2014

展望2014

老師，同學們，我今天講話的題目是《展望2014》。

2014年將要來臨，在過去的一年里，我們在老師和家長的呵護下，懂得了許多做人的道理，取得了不少的成績。無論快樂、成功還是悲傷、失敗，這一切都化作了一筆寶貴的人生財富。展望2014年，我們更加豪情滿懷。新的一年，新的起點，新的挑戰。元旦在即，我們可愛的華夏神州又增添了一道新的年輪，我們的人生又迎來了充滿希望的一年。但當你沉浸于歡樂之中時，請不要忘記即將到來的期末考試，更不要忘了新的一年應該有新的目標，新的人生起點。

2014，是新的開始，是新的未來。“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”！愿我們珍惜時光，策馬揚鞭，持之以恒，鍥而不舍，以飽滿的熱情迎接新的挑戰，以不懈的追求創造新的業績，奉獻給辛勤的老師！讓鮮花和掌聲永遠與我們相伴，讓我們共同的家園——新集小學學校溫馨！更加輝煌！

最后再次祝全體師生新的一年里身體健康、工作快樂、學習進步、天天幸福！我的講話完了，謝謝大家！

第五篇：2012展望

2012展望

復雜牌局

中國經濟在即將到來的2012年何去何從？這成為目前市場最為關注的話題。一個共識是，2012年世界經濟形勢依舊復雜多變，國際金融危機深層次影響繼續呈現，國內經濟發展也面臨眾多新情況、新變化、新挑戰、部分領域改革將深入而持續。

第一張 貨幣牌

穩健與微調

2012年中國將繼續保持穩健的貨幣政策，而國外經濟環境的惡化以及國內經濟形勢的不明朗將對穩健政策形成挑戰。

2011年穩健的貨幣政策讓市場記憶猶新：年初由于通脹的壓力，政府開始收緊市場流動性，隨之而來的是金融機構的貸款收縮，貸款利率飆升，民間借貸瘋狂，傳導到實體經濟上，下半年企業停產半停產時有發生，老板跑路也成為2011年的?現象?。

盡管在接近年底時央行下調存款準備金率0.5個百分點，松動的跡象似乎隱現。但考慮到房地產調控任務以及抑制通脹預期，2012年的貨幣政策仍舊保持穩健。

12月14日結束的中央經濟工作會議，確定了穩中求進的基調，并延續了2011年的積極財政政策和穩健貨幣政策。

中央經濟工作會議明確，2012年將加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定。繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系。

很明顯，2012年中國經濟的重心在增長的同時，確保抑制物價和通脹預期。按照當前的經濟形勢，穩增長的壓力來自外部環境的惡化以及國內經濟形勢的不明朗。2012年政府如何通過貨幣調控保持國內經濟穩增長，將是一個挑戰。

2011年l1月底，央行宣布，12月5日起，下調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點，這是央行三年來首次下調存款準備金。

考慮到之前國內已有20多家農村合作銀行恢復執行正常的存款準備金率，這一系列政策被一些機構解讀為貨幣政策考慮到房地產調控任務以及抑制通脹預期，2012年的貨幣政策仍舊保持穩健，將有所轉向的信號。同時，隨著CPI 一路下行至11月的4.2%時，市場對貨幣政策的期望已經從控通脹轉移至保增長。

中國農業銀行總行戰略規劃部付兵濤認為，自2010年1月至今，央行連續12次上調存款準備金率，主要目的是回收流動性，應對不斷上升的通脹壓力。但是當前通脹出現回落，貨幣政策繼續緊縮的經濟基礎已經不存在。而實體經濟增速放緩跡象也日益明顯。

國家統計局公布的數據顯示，11月工業增速l2.4%，低于市場12.6%左右的預期，同時比10月的13.2%大幅回落，相對應的GDP增速已降至8.5%以下的位臵，工業增加值增速在9月反彈后已經呈現加速回落。

同時，11月匯豐中國制造業PMI初值下跌至48，低于10月份的終值51，為2009年3月份以來最低。

?在這種情況下，貨幣政策促增長的功能將被日益突出，預計2012年政策微調的力度將加大。?付兵濤指出。

中國銀行首席經濟學家曹遠征認為貨幣政策并沒有真正轉向，下調了存款準備金率，僅是為了避免經濟波動的一個微調。?雖然外匯占款在下降，但是對沖效應，松動不大。另外，對發展中國家來說，通貨膨脹依然高企，控制通脹仍非常重要，這就要求貨幣政策不能做大幅度的變動，要維持一個穩健的方向。?

信貸的緊中偏松以及近期貨幣市場利率明顯下行確認政府維持預調微調的政策方向，中央經濟工作會議強調貨幣政策在?穩健?的基礎上?保持貨幣信貸合理增長?、?優化信貸結構?，預計12月份央行還主要通過維持公開市場的整體凈投放加大貨幣政策預調微調，將對經濟增速以及工業產出的下滑形成一定支撐。中投證券的分析報告認為。

中央經濟工作會議已將穩增長放在首位，但如何保持經濟穩定增長將是個挑戰。

渣打銀行首席經濟學家兼全球研究部集團主管李賴斯認為，2012年上半年，新興經濟體會使用財政和貨幣政策推動經濟增長。但到下半年，西方進一步推行量化寬松貨幣政策以及固定商品價格同時起作用，可能導致通脹風險在下半年卷土重來。從投資角度來看，這還有可宏觀審慎政策的轉變，包括實行更嚴格的資本控制。

對此，中國決策層顯然有所共中央政治局會議在分析研究經濟工作時強調，要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性和前瞻性。

從以往經驗來看，雖然上一年年底的中央經濟工作會議會為來看，雖然上一年底的中央經濟工作會議在分析2012年經濟工作時強調，但是在形勢發生變化時，宏觀政策會微調，甚至出現轉向的現象。

付兵濤也認為，2012年貨幣政策仍適宜維持穩健基調不變，但應加大預調微調力度，更加體現政策的前瞻性、靈活性和針對性。

中國銀行國際金融研究所所長宗良認為，目前通脹壓力雖然稍小一些，但是還存在，一定要控制好通脹預期，不要把預期壓力變成實實在在的通脹。他建議，在經濟增速放緩的情況下，可以適當的放松—下貨幣政策，但是要警惕?放水?可能會帶來的經濟結構轉型放緩，通脹壓力再抬頭。

目前中國經濟中更值得關注的是，在勞動力成本上升，產業結構升級等壓力下推動的結構調整，這些因素與外部經濟動蕩相疊加，使國內經濟在短期內可能出現明顯波動。

宗良認為，中國的貨幣政策，在解決好通脹和經濟增長有機結合的同時，避免放緩調整經濟結構。國家政策是依據整個國家經濟情況來定的，主要是圍繞保增長、控通脹、調結構這三個方面的有機平衡。

第二張 財政牌

?積極財政?真意

2012年積極財政政策內涵，將是增加公共投資和結構性減稅的?全方位?擴張，更加突出改善民生和結構調整。

剛剛結束的中央經濟工作會議定調2012年宏調政策，作為宏觀調控兩張牌之一的財政政策將繼續?積極?。

這正符合了明年?穩增長?的戰略全局。積極財政政策的本質，是通過減少稅費或增加財政支出來擴大總需求。這一輪始于2008年的積極財政政策，在拉動經濟增長方面起到了很大的作用。但是每年因為宏觀經濟形勢的不同，其內涵也有所差別。

中國社科院財政與貿易研究所所長高培勇將2012年?積極財政政策?新內涵解釋為，?這將是增加公共投資和結構性減稅的‘全方位’擴張，將更加突出改善民生和結構調整。?從?積極總量?轉向?積極結構?

2012年是積極財政政策的第五年。

?2008、2009年，擴張性的積極財政政策，以增加政府支出為特征，如4萬億元的政府投資。而2012年的積極財政政策，是從積極的總量政策轉向積極的結構政策，著力點就是結構性減稅和支出結構性調整。?財政部財政科學研究所副所長劉尚希對記者說。

這樣的轉變來自于宏觀經濟形勢的新動向。

2012年經濟增速放緩的判斷已經成為各界共識，原因之一是由于中國經濟運行多年來的結構失衡等日益凸顯的矛盾。財政政策的功能就是強調優化結構、有保有壓、區別對待，在調結構、轉方式的改革過程中，理當發揮主力作用。

財政政策本應兼顧其經濟屬性和社會屬性兩方面的考慮。劉尚希指出，過去多年來，由于經濟發展所處的階段，財政政策過多地反映的是經濟屬性的部分，即GDP增長。而現在隨著社會的進步，要轉向考慮其社會屬性的方面。這也是本次以?結構性減稅?和?優化結構向著公共投資方向調整?的真正考量所在。

財政部公布的最新數據顯示，今年1—11月累計，全國財政收入97309億元，其中，11月當月全國財政收入6457.32億元，同比增長10.6% 按照這樣的速度推算，2011全年財政收入超過10萬億元已成定局，這為201年積極財政政策提供了空間。

另一個重要的參考指標，便是明年的財政赤字安排。高培勇說，中國的財政政策，不管名號怎么改變，實質內容是要看赤字規模的變動，從赤字比去年增加還是減少，來看中央的實際用意。而據本刊記者了解，明年財政赤字安排總量會有所減少，在地方政府財政赤字安排會有所提高，增量主要用在保障房建設上。

結構性減稅：重心所在

高培勇認為，對于積極財政政策著力點之一的?結構性減稅?，甚至將比?增支?在積極財政政策中更應成為重心所在。

過去三年中，在主要依靠增加政府支出和擴大公共投資的反危機操作之后，?粗放型?擴張對于經濟結構的負作用已經逐漸凸現。另外，出現了因通貨膨脹而引起的以收入分配矛盾為代表的一些社會矛盾。故而，財政上的擴張舉措，減稅有可能取代增支，成為積極財政政策的主要載體。

2011年，政府已就?結構性減稅?出臺了多項稅改措施，如年初在上海重慶開啟房產稅試點、上海開展增值稅擴圍改革試點，對個人所得稅、二手房交易稅負、股票交易印花稅等份額相對較小的稅種的減收等。

?從階段性上講，結構性減稅這兩年已經有了一些進展。雖然減稅力度有限，稅負減少的規模比重也較小，但總體它還是在減的。?財政部財政科學研究所副所長白景明在接受記者采訪時說，?而且每年的著力點也是在變化。具體到明年，結構性減稅將會繼續推進，也將會有新的著力點。?

這個說法也在中央經濟工作會議上得到體現。明年稅制改革中涉及到的稅種為：推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。

其中，房產稅改革試點，是在中央經濟工作會議中被首次提及。優化?支出結構?財政政策分為?收?與?支?。在財政收入規模不斷擴大的情況下，調整財政支出結構的呼聲也日漸強烈。?應該退出的財政刺激是投資方面，加大的是社會性支出方面。?劉尚希說，投資資金的安排只能放在在建項目的續建和收尾，而新開工項目應嚴格控制。

以教育支出為例，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年應達到4%。財政部的數據也顯示，教育成為2011年前l1個月公共財政最大的一筆支出，教育支出12332.4億元，增長25.8%完成預算的86.5%。

另一個重點是保障房建設。前11個月住房保障支出3157.78億元，增長73.7%（其中保障性安居工程支出2110億元，增長1.3倍），完成預算的122.2%（含執行中追加預算形成的支出）。

這正符合中央經濟工作會議上強調的思路，即財政政策要注重加強與產業政策的協調和配合，充分體現分類指導、有扶有控，繼續加大對?三農?、保障性4

住房、社會事業等領域的投入，繼續支持欠發達地區、科技創新、節能環保、戰略性新興產業、國家重大基礎設施在建和續建項目、企業技術改造等。

綱領性的文件要從實際行動來佐證。以2010與2009年中央財政支出結構的盤子為例，2010年相比于2009年，在教育、醫療衛生占比均提高0.1個百分點，社會保障和就業占比提高0.2個百分點，環境保護占比提高0.4個百分點，而住房保障支出占比則大幅提高了0.8個百分點。

而看2012年的財政支出結構是否會按預期那樣，向著民生領域調整，還要等待2012年財政預算報告的最終呈現。

除了財政支出在結構上向民生領域傾斜以外，還應注意對于一般性財政支出的控制，如嚴控?三公?消費，加強預算管理。

2011年6月，98個中央部門被要求公開本部門?三公經費?的2010年決算數和2011年預算數，引起社會輿論關注。雖然過程中還存在著一些細節模糊等問題，但仍然是向著加強財政支出管理透明、公開的方向邁出了腳步。

第三張 地產牌

保障房杠桿

要運用有限的財政資金，盡量使其達到市場化運作、專業化管理、信貸式放大的機制，要使財政資金產生四兩撥千斤的效果，如此方可調動社會民間資本，形成合力格局。

2011年，以公租房為代表的保障房建設首次被臵于舞臺中央：公租房發展意見等政策相繼出爐；重慶開啟造房運動；保障房融資路徑被反復研討；?常州會議?更將保障房建設力度推至新高；580萬套保障房只是開端，2011年這一數字被提高至1000萬套，地方政府的?軍令狀?還要在2012年繼續簽下去。

1000萬套保障房的建設規模創歷史之最，這也意味著建沒資金面臨巨大壓力。根據測算，完成2011年保障房建設任務，需要投資13萬億元左右，僅靠中央財政顯然不夠。如何融資成為政府、企業必須解決的首要問題。

多數接受專家表示，保障房融資最重要的是金融創新。要運用有限的財政資金，盡量使其達到市場化運作、專業化管理、信貸式放大的機制，要使財政資金產生四兩撥千斤的效果，如此方可調動社會民間資本，形成合力格局。

一些專家告訴記者，解決融資難問題，政府需調動民間和社會的資本跟進。財政部財政科學研究所所長賈康說，?除了財政資金外拉上了非財政資金，這樣有些原來遲疑的銀行貸款也有意愿跟進，更多的人參與可以提高信任度。這是政府應該努力達到的目標。?

政府主導之下，房企也有不少空間。南開大學經濟研究所副教授馬先標認為，保障房對房企而言，?同樣是一塊大蛋糕?。而事實上，在調控逐步進入深水區之際，保障房甚至成為不少房企的避風港。主打高端商品房的杭州綠城，在一年之前便成立了代建公司，綠城集團執行總經理曹舟南對記者表示，幫政府代建保障房項目，已經成為代建公司的主要業務之一。?我們做保障房有三種方式：第一種是監理式，我們平均造價2000元／平方米，保障房絕大多數是小高層；第二種是BT模式，由開發企業去替政府融資，完了以后再投到保障房建設；第三種是BOT模式。?曹舟男說。

賈康非常認可BT模式。他認為政府找個有資質的企業做，可以把付款往后拖，民間資本先做，在兩三年后把款還清。如果工期是一年半，建成后先給企業幾批款，同時計利息，就把資本風險挪到后面去了?民間資本同樣是完成了自己的投資回報，而解了政府當時的急。就像今年1000萬套，如果我們加入比較多的BT的方式，雖然有一個時間差，但是給政府幫忙。引進合作也是通過競爭才達到的．一點不含糊地保證質量，保證規劃里面的設計。?賈康說。

對房地產市場而言，銀行貸款是最重要的資金池，保障房建設也不例外。而現行體制下，銀行盡快進行金融創新，則是其對建設保障房最有效的支持方式。

建設銀行北京分行戰略客戶部副總經理丁佶春表示，在保障性住房的融資過程中，商業銀行對于整體金融服務方案還有許多工作要做。?一方面是加快產品創新，保障房的范圍和目標都比較廣泛，所以我們還會加快推出公租房貸款、棚戶區住房改造貸款以及舊城改造的專有信貸產品。另外對于保障房來講，確實需要信托、基金、保險以及私募債券融資等多種形式融資工具組合提供融資便利，而不簡單地是商業銀行信貸表中的一項。?丁佶春說。

從人人有住房，到人人有房住，政府的目標已經轉變。在財稅體制、土地制度、貧富差異等根本因素短期無法解決的前提下，?住有所居?無疑是現實狀況下最合理的訴求。保障性安居工程建設，就是?住有所居?的最現實路徑。

中國房地產業協會會長劉志峰表示，當前推進保障性安居工程建設、健全住房保障制度有不少工作要做：?首先要抓好規劃、設計和質量管理。要充分考慮居民就業、就醫、就學和出行等需要，嚴把質量關，把保障房建成百姓的安心房。?劉志峰說。

完善準入、退出和運行管理機制也是保障房建設不可忽視的一環。?要完善住房保障申請、審核、公示制度，實施部門聯動，加大對保障性住房使用的動態監管，嚴格退出機制。?劉志峰說。

劉同時表示，應利用保障房大規模建設的時機，大力推進住宅產業化。?雙軌制?已成共識，這也是新加坡，香港等地早已探索出來的路徑。?解決住房問題必須要調整我們的住房分配制度，一部分高收人群體以改善和舒適性住房為目的，需要靠市場；那么中低收入或者說是低收入的不可能靠市場來實現。?中國房地產業協會會長苗樂如表示，在不同的地區和城市，應根據實際情況差別應對。

苗樂如對記者表示，無論是發展房地產企業還是發展房地產市場，推進保障6

房建設歸根結底一個目的就是要實現住有所居，要解決社會群眾住房的問題。?調控的實踐、市場發展的實踐回過來就是中央確定的建設保障房的政策。這是一個長期的、頂層設計的思想，是中國住房制度建立、包括供給和分配的制度。?

第四張 產業牌

?新興戰車?啟動

在尋求產業突破、渴望技術變革時，不能忽視尋求產業發展方式的突破和經濟增長方式轉變，后者才是發展戰略性產業的根本途徑。

2011年是中國產業經濟轉型確定目標的一年，9月8日，國務院常務會議審議通過了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車，共7個產業領域，45個細分產業，被定義為中國的戰略性新興產業。

《決定》指出，到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重要力爭達到8%左右。到2020年，比重力爭達到15%左右。

截止目前，新能源汽車產業獲得的資金、政策的支持力度最為明顯。未來十年，中央財政將安排上千億元專項資金，重點支持新能源汽車示范推廣和以混合動力汽車為重點的節能汽車推廣。不僅如此，新能源汽車還受到各地政府的大力關照，新能源汽車不僅不受限購、限號等政策約束，而且私人購買新能源汽車還享有3萬元到12萬元不等的財政補貼。

目前，在出租、公共汽車等公共交通工具上，已投入運營新能源汽車近萬輛。截止2011年年底，國家電網已在27個省（市）建75座充電站和6000多個充電樁。

私人乘用車也開始破冰。2011年年中，比亞迪公司在A股招股說明書中公布：旗下插電式混合動力車F3DM共銷售：365輛、純電動汽車E6共銷售53輛；江淮同悅電動車于2010年年底也投放市場586臺。

雖然私人購買新能源汽車以及純電動汽車數量依然寥寥無幾，但是，破冰意義非凡。

國都證券分析師李元認為，隨著一系列優惠政策出臺和基礎設施的建設，新能源汽車私人消費的閘門已經被打開，新能源汽車真正意義上的產業化已經開始。

據工信部總經濟師周子學測算，到2015年，戰略性新興產業增加值約43萬億元；預計在2011年至2015年間要實現24.1％的年均高速度增長。

如此高的增速，難免有部分地方政府和企業被短期政績、業績沖昏頭腦，全力超速行駛，難免失控翻出賽道。?目前，一些戰略性新興產業已經出現了階段性投資過熱、產能過剩的局面。?發改委能源研究所所長李俊峰表示。

以多晶硅光伏發電設備為例，2006年至2010年間，中國太陽能光伏電池產量連續5年年增長超過或接近100％，多晶硅太陽能企業數量達：300家，實現產能8000兆瓦，而中國新增光伏裝機容量僅有400兆瓦，剩余7600兆瓦全部出口，出口比例高達95％。

然而，如此龐大的產能，卻沒有令中國企業取得核心技術上的突破和市場話語權的實現。2011年11月8日，美國發起針對中國光伏行業的首個反傾銷、反補貼調查，幾乎成為壓垮駱駝的最后一根稻草，令本已陷入低迷的中國光伏企業?雪上加霜?。

發改委能源研究所副所長李俊峰表示，—旦美方勝訴，根據中國企業現在的利潤水平，只增加10％關稅，就會造成滅頂之災。中國光伏產業面臨全面洗牌。

2011年12月18日，國務院總理溫家寶在江蘇考察時指出，戰略性新興產業也會出現產能過剩；光伏產業面臨的困難可能不是短暫的，關鍵是企業要進行整合，技術上要有飛躍。要積極應對，不要消極等待。

2011年中央經濟工作會議，對戰略性新興產業要求是?培育發展?。財政部將于2012年下調730多種商品進口關稅，其中包括發展高端裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車等戰略性新興產業所需的關鍵設備和零部件，這將會有力推動關鍵零部件和技術的引進、利用，對加速新興產業發展意義重大。

有專家指出，歐債危機，為中國發展新興產業提供了寶貴時機；但亦有專家指出，歐美國家正在反思?重金融、輕制造?的做法，紛紛提出?再工業化?，這將我國的戰略性新興產業造成嚴重擠壓。如果應對不利，戰略性新興產業，很可能又淪為世界工廠的打工者。

除了光伏產業，在新材料領域也不乏?速度失控的戰車?。

作為新材料產業中的子行業，碳纖維正經歷著一波空前的投資熱潮。有技術背景的和沒有技術背景的都在上碳纖維項目。除了民營企業，中國石油、中國石化、中國鋼鐵、中國建材、中國恒天、首鋼國際等都已?大手筆?介入。2010年中國碳纖維產能達到5000噸，2011年將達到8000噸。

然而，由于一些企業只注重產能的提高，而缺少碳纖維核心技術的研發，大多扎堆在碳纖維低端產品的重復建設上，雖然大飛機、風機葉片領域碳纖維需求前景廣闊，但是能夠滿足此類需求的國產碳纖維產品，卻是寥寥。

中國化工信息中心咨詢部副主任方巍表示，全球碳纖維市場95％以上被國外大型企業占據。2009年中國碳纖維自給率僅為16．1％。受技術不成熟、裝臵不穩定等因素影響，許多國產碳纖維裝臵不能正常開工或處于停產狀態，平均開工率僅有10％。中國碳纖維企業倍感?騎虎難下?。之前的巨額投資難以收回。

有專家指出，在尋求產業突破、渴望技術變革的同時，不能忽視尋求產業發展方式的突破和經濟增長方式的轉變，后者才是發展戰略性新興產業的根本路徑。

第五張 動力牌

人的城鎮化

政府在提供就業崗位帶動城市二、三產業發展同時，促進城市資本向農村現代化產業轉移。

中國經濟發展需要從全球化軌道轉變到以內需發展為主的軌道上來，中國宏觀經濟學會秘書長王建如說。而推進城鎮化是實現宏觀經濟結構從外向型需求向內向型需求轉型、經濟增長動力從投資主導向消費主導轉型的關鍵因素。

從國際經驗來看，真正的城鎮化是農村人口向城市居民轉化。2011年中國城鎮化進程的突破正表現在重視入城農民工，更加注重人的城鎮化。

?十二五?規劃綱要顯示，中央將進城務工農民作為城鎮化的主體和重點。要求部分中小城市放開農民工戶籍控制，鼓勵中小城市解決入城農民的權益和社會福利，完善農民工社會保障體系。

國家發改委宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長肖金成分析，解決三農問題需要積極、穩妥推進城鎮化發展。當前，農業GDP約占總GDP的10％，城鎮化率接近50％，意味著近50％的農村人口只分享了10％的GDP。農村人口過多、收入太低是三衣問題的本質。

在區域協調發展方面，衣民工往往由欠發達地區流動到發達地區務工，如果發達地區吸納一些欠發達地區人口，區域間會相對協調。

從擴大消費需求的長效機制看，衣民工收入低，且農民過去的消費結構和消費觀念決定了他們把收入主要用于蓋房子，在工業品方面消費力低。根據中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡妨研究，每l％鄉村人口轉移到城鎮，將使中國居民消費總額提高0.19至0.34個百分點。未來10年，中國城鎮化率年均提高約0.9％，每年新增城市人口1300一1800萬，將會直接拉動中國消費市場。

國研中心預測，未來10年中國城鎮化的年均增加比率約在0.8％至l％，到2020年中國城鎮化率預計達到55—56%，城鎮人口將達到7.5億到8億人，中國將由以農業人口占多數的二元結構型社會轉變為城鎮人口占多數的城市型社會。

為了實現人的城市化，大城市、中等城市和小城鎮中哪些應該得到優先發展—直以來備受爭議。

2011年6月8日，中國政府網公布國務院印發的《全國主體功能區規劃》。在一些學者眼中，這是人口要向大中城市帶、都市群相對集中的信號。

中國社科院《2011年中國城鄉一體化發展報告》指出，長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、遼中南城市群等已形成了城市連綿化的基本框架，其內部交通通信網絡完整、城市間經濟聯系密切、地理區位優越，并形成了具有一定規模的高新技術產業。

清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說，《全國主體功能區規劃》反映出城鎮化道路的選擇，基本特征是集中均衡，既要均衡發展又要相對集中，小城鎮發展不能遍地開花。

中國有近2萬個鎮，包括19000個建制鎮和約2000個城關鎮，不可能都能發展起來。如果重點發展2000左右城關鎮，每個城關鎮鎮區增加吸納人口至10萬左右，就可以解決大部分農民入城問題。片面強調小城鎮發展，會導致達不到規模城市標準、難以配套完善的基礎設施等。不過可以考慮將小城鎮建設與大都市群結合起來，如在兩個城區問發展若干個小城鎮，或在大都市群周圍發展衛星城鎮。

肖金成分析，通過這種將空問距離取代時間距離的方式，可以弱化偏遠城鎮的區域弱勢，強化成本優勢。因為這些小城鎮土地級差地租較低，菜價、房租等生活成本較低，從而能夠吸引勞動密集型產業從大中城市轉移到中小城市、小城鎮。珠三角、長三角、東莞的小城鎮現在已經都發展起來，即減輕了大城市壓力，也有利于大中小城市和小城鎮協調發展。

不能人為地要求農民去中小城市、小城鎮，肖金成說，未來中國城鎮化發展關鍵在增加中小城市、城鎮的產業承載能力、人口接納能力。

出于就業選擇，當前在中小城市尚未承接足夠產業之際，人口主要在向有就業崗位的大城市集中，給大城市帶來巨大的財政和人口壓力。農民工難以在大城市落戶，享受不了戶口后面附帶的就業、教育、醫療、住房等公共服務和社會保障。

為了解決這一問題，蔡繼明說，在未來在統計指標上，可以根據不同城市的情況，將在城市居住滿6個月、12個月或一年以上的農民工都納入城鎮化體系，重點解決戶籍問題，給大部分人城農民工提供戶籍指標。

另一個無法回避的問題是土地制度改革需提上日程。蔡繼明說，當前很多進城農民還保留著在農村的土地、宅基地。

在城鎮化發展進程中，新農村，小城鎮的建設也會給市場提供投資機會。農村現代化同樣需要城市的支持，蔡繼明說，未來城市資金、人才要向農村轉移，帶動農村的現代化、產業化轉移，為工商企業、房地產、金融提供巨大的商機。

第六張 債務牌

地方融資方式再造

一直以來，地方財政融資手段單一，這也是融資平臺備受以來的原因。而找尋新的融資渠道，也催生各地方政府的創新動力。

地方融資平臺從2008年起暴增，到2010年引起監管部門及業內人士的擔憂，開始進行清理，再到2011年引發社會關注的幾起?違約風險?事件與更為嚴苛的平臺管理，直至地方融資平臺開始轉型，前后不過三年多的時間。

2011年?云南公路違約風險?及?上海城投變相拖債?，雖然最終風險都得以化解，但是監管部門及市場依然保持謹慎，表現在對融資平臺的管理更加趨緊。10

另外值得注意的是，地方政府融資平臺的貸款，通常在前三年項目建設期付息，建成后才開始還本。因此，到了2012年將迎來到期還款高峰。這也是近年地方債務引起強烈關注的原因。

盡管地方融資平臺經歷清理整頓和極為嚴苛的監管，已經如履薄冰，但是，由于深層次的催生地方融資平臺的根源還在，平臺還有存在的必要性。財政部財政科學研究所副所長劉尚希在接受記者采訪時表示，地方融資平臺在未來的地方政府融資渠道中，仍然要繼續承擔重任，?但是必須要經過轉型?。

根據國務院及監管部門一年多來對融資平臺下發的清理整頓政策，可以看出中央對此類融資平臺轉型方向的指引。

其中有政策要求，只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，今后不得再承擔融資任務。

這類融資平臺多數是近幾年倉促成立的，往往只承擔融資這項單一功能，把資金拿到之后交給政府投資，此后就不再參與，這導致不少融資平臺公司依靠政府財政或者土地，成為進行貸款發債的融資機器。因此在它們落實完還款措施后，極有可能被取消或者兼并。

經整頓或新成立的地方融資平臺要求必須有自己的經營性業務，從而能產生足夠的現金流以償還借債。

?融資平臺公司需要向一般經營性公司轉變，未來需要進一步劃清和政府的界限。?財政部財政科學研究所金融研究室主任趙全厚也贊同這樣的轉型方向，?今后的政策將會把融資平臺公司引導成為城市基礎設施的運營者，而不再是找錢人和直接投資者?。

未來，融資平臺將不僅能多元化地籌措城市基礎設施建設資金，而且能獨立做出投資、經營決策，參與基礎設施市場化項目的競爭，由單純的政府投融資工具轉型為具有較強實力的地方國有資產經營主體。

?但是首先要對地方融資平臺進行分類。?國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧對記者表示。市政道路、環境治理、學校等非經營性項目的建設資金應納入預算，主要由財政撥款償還；城市軌道交通、供排水、垃圾處理等準經營性項目建設、運營則由地方政府提供一定補貼；而港口、高速公路、電廠和醫院等經營性項目建設、投資、運營資金則完全由地方融資平臺自行籌措并償付。

地方融資平臺解決的是地方做項目融資的問題，其產生的根源在于地方財政收入支出間的矛盾，以及匱乏的融資手段。一直以來，地方財政融資手段單一，這也是融資平臺備受依賴的原因。因此，找尋新的融資渠道也催生各地方政府的創新動力。

近年來，融資方式的創新主要包括直接融資、融資平臺間接融資、BOT融資、土地出讓收入等。而市場及學術界認為，最應該開啟的融資方式，應是建立地方

政府債券市場。

10月20日，財政部通知，上海、浙江、廣東、深圳獲準開展地方政府自行發債試點。政府債券期限分為3年和5年，合計229億元。試點省份需及時披露本省財政狀況，發債前提前兩周向財政部報債券發行計劃。

自行發債與自主發債的區別在于，自行發債是指總的指標由中央分配，例如發行規模，如何利用，未來償還等。而自主發債是指地方政府發債規模自主、項目自主、發債用途自定、償債部分自負等。

所以，自行發債是中央代發與自主發債之間的一種過渡，有利于地方政府逐步建立穩定和規范的發債渠道。

記者在多個省財政廳局的采訪中發現，地方財政系統對于自行發債的渴望還是相當迫切的，北京、黑龍江等都在爭取著下一輪自行發債的試點機會。

有業內人士統計，目前全國已有25個省區市提出過發債申請，總申請規模達3.3萬億元；與這批發債申請相對應的是，全國各地共有422個大型項目、1440個中型項目處于停工停建狀態，總計需要資金2.17萬億元。

?有可能逐步擴大試點。2009年就探討2010年自行發債，結果等到2011年才謹慎地走了4個。明年有可能再擴大發債范圍。但是還要緊盯發債的規模會不會變。?趙全厚對記者說。

第七張 資本牌

資本市場?6張牌?

2012年，中國資本市場的變革將發力于何處？郭樹清履新中國證監會主席后，在新的一年里，證監部門會針對資本市場的發展和改革打出哪些政策牌？

從郭樹清近日闡述的?未來資本市場發展和改革的六項重點工作?（以下簡稱?六項工作?）及證監會?十項?新政對資本市場做出的全面工作部署看，退市制度、分紅制度以及新股發行定價改革和內幕交易嚴打，都將是新的一年證券監管工作的重點。

三張“發展牌”

籌備多年的場外交易市場，是各界對2012資本市場最大的政策期待之一。2010年末，場外交易市場建設就已經被視為2011年中國資本市場發展的?一號工程?，其緊迫性不言而喻。然而，在一次次?箭在弦上?的消息過后，這一政策至今引而不發。

一個真正的多層次資本市場，最基本的特征是能夠對處在各個發展階段的企業都能夠對應提供支持。但中國資本市場20年來，首先建起了相當于?大學?的滬深交易所，隨后推出了作為?中學?的中小板，2009年?創業板?這所小學得以建成。當前，欠缺恰恰是標準最低、需求最廣泛的?幼兒園?，即場外交易市場。

眼下，雖然場外市場新政時間表仍未確定，但在談及未來資本市場?六項工作?時，郭樹清指出，首要任務便是?加快多層歡資本市場體系建設?，并提到?加快統一監管的場外市場建設步伐?，讓市場有了相關政策的期待。

而眼下的還稱為?新三板?的場外市場，其各市場主體始終保持著高度的熱情，積極備戰：市場主辦券商隊伍穩步擴大，至12月初已經有58家，占比超過106家券商的半數。在新三板掛牌企業也超過了百家。

推動債券市場發展，改善資本市場結構性失衡，是當前資本市場中公認的亟待實施的重要任務。

長期以來，直接融資比重過低是制約中國資本市場發展的重要問題。股市和債市作為市場兩大直接融資渠道，其中僅是股市融資在近年來取得了大發展，而債市尤其公司債市場的發展卻始終嚴重滯后。這不僅制約了直接融資的發展，還拖累了股市，導致了直接融資主要靠股市?一條腿走路?的困境。

隨著新任證監會主席郭樹清的到任，市場對于債市大發展也燃起了的希望。因為早在十年前，郭樹清就曾撰文闡述債市重要性和發展方向。而在其就任證監會主席后第20天，證監會就公開表示，會?協調并推動債券市場統一監管?。

這被認為是掐到了債市發展裹足不前的?七寸?。因為多年來債市之所以得不到有效發展，其核心障礙就在于?九龍治水?的多頭監管。

郭樹清提到的?六項工作?的第二點，便是積極發展多樣化的投融資工具，落實國務院關于積極穩妥發展債券市場的要求，鼓勵符合條件的企業通過發行公同債券籌集資金。

雖然債券市場發展不可能一蹴而就，但證監部門能夠找準核性問題，針對性做推動解決，還是顯示了其發展債市的決心。而作為債市發展?破題?之舉的監管統一問題，若能在2012年得到一定程度的解決，對債市發展而言將影響深遠。

相比場外交易市場建設和債券市場發展，?國際板?是否應該盡快推出，是一個極具爭議性的議題。

一邊是上海市政府、上海證券交易所和外資企業迫切要求推出國際板，另一邊則是除上述部門和企業之外，社會各界絕大多數人士對國際板的強烈反對。在兩派意見的激烈交鋒中，國際板—直處于?準備就緒但尚無時間表?的狀態。

郭樹清的就任，也掀起了市場對國際板將借勢推出的一波猜測。因為在郭樹清轉崗證監會之前，曾明確表態應推動證券市場?國際化?，而國際板也在其中。

但近日，復旦大學金融與資本市場研究中心主任謝百三說，郭樹清就任后在講話中提到了中小板、創業板，也重點提了場外交易市場，唯獨沒提到?國際板?。?這不可能是對?國際板?問題的忽略，而是在郭樹清成為證監會主席之后，可能對‘國際板’問題開始轉向了否定的態度。?謝百三分析認為。

也有業內人士表示，在2011年已經閉得沸沸揚揚的?國際板?問題，會否在2012年?襲擊?市場，還不好判斷。

三張“改革牌”

郭樹清履新不足一月，證監會就已經先后針對上市公司分紅、新股發行定價內幕交易以及退市制度等股票市場運行中的各個具體環節，作出了相應政策部署。

市場人士表示，上述新政只是證監會監管工作的方向性部署，隨著其新監管思路的明晰，一系列相應的配套細則也將隨后逐步出臺。

其中，規范上市公司分紅制度作為郭樹清的?頭一把火?，其細則被認為將盡快出臺。

中國證監會I1月9日召開了郭樹清履新后的第一次媒體通氣會，表示將要求所有上市公司完善分紅政策及其決策機制，科學決定分紅政策，增強紅利分配透明度。具體措施方面，證監會明確要求創業板公司需將分紅承諾寫入公司章程，并在招股說明書中做重大事項提示。

由于中國的證券市場?重融資、輕回報?頑癥由來已久，在眾多市場人士眼中，證監會這一表態被認為是監管層開始糾正股市功能錯位、重視投資者權益保護的信號。

股市的優勝劣汰是其優化資源配臵功能的根本體現。但在中國市場，雖然對上市的條件設定非常嚴苛，但監管部對已上市企業的監管和處罰被指過于輕松，一些持批評態度者甚至認為退市制虛設。

如今，郭樹清上任后的?第二把火?句了退市制度。完善退市制度，堅決炒績差公司的投機行為成為退市制革的方向，而先在創業板探索試行制度改革則是證監會改革退市制度。

11月28日，深交所即召開新聞發布會，發布了新版創業板退市制度的征求意，從增加退市標準、完善恢復上市審準、縮短退市時間、改進退市風險方式、設立單獨的板塊和退市后的去等六個主要方面對創業板退市制度完善。

事實上，在創業板推出之后兩年來，會已經多次表態要完善包括主板、創業板、中小板市場在內的整個資本市場的退市機制。

如今，退市制度改革已經從創業板起步，至于2012年能否借勢推廣至主板和中小板市場，從而全面啟動A股市場退市制度改革，仍具有一定的政策懸念。

另外，雖然新股發行制度的進一步改革工作并沒有直接出現在郭樹清談及的?六項工作?中，但是近日滬深兩大交易所?掌門人’同時?炮轟?基金公司哄抬新股價格，卻是史無前例的。

2011年底證監會相關人士公開稱，籽?多管齊下?逐步改變高市盈率發行股票的局面，以及?作為監管機構，我們難以給出市盈率的合埋標準，但下一步證監會將持續努力，加大改革和完善發展監管力度?，從上述表態中，還是讓市場對于下一步證監會完善新股發布制度有了政策期望。

第八張 企業牌

創造均等的就業機會

制定出一套公平、開放、有保障的規則，讓央企、國企、民企、外企都參與進來，才是政府的職責，這樣才能保證經濟的穩健發展。

世界銀行指出，改善商業環境有利于提高生產力，一些發展中國家的政策給商業發展造成了束縛，如果進行改革，將使國家經濟增長率提高2.2個百分點。

顯然，一個好的商業環境會激活市場中所有的細胞，中國近年來的高速發展，與中國政府持續改善商業環境息息相關。

世界經濟論壇在其《全球競爭力報告》中指出，自2005年以來，中國在世界的競爭力逐年上升。?這折射出中國經濟發展速度和實力不斷提升，說明中國經濟環境在不斷改善，創新力在不斷增強，把控市場經濟的宏觀能力在不斷提高。?但是，這并不意味著中國目前的商業環境不存在問題。

2011年11月，中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所的調查報告顯示，2010年中國企業經營環境的7個方面，除了?中介組織和技術服務?、?企業經營的社會環境?兩項的評價比2008年略有好轉外，企業對?人力資源供應?、?金融服務’、?企業經營的法制環境?、?政府行政管理?、?基礎設施條件?5個項目的主觀評價均低于2008年。該調研涉及6000鄉家企業，其中小型企業、中型企業為49%、41%。

實際上，一些研究人士也指出，政府存在對一些行業、領域管得過細、過深的問題，而激活市場，很重要的一環是需要政府放手。

世界經濟論壇在其《全球競爭力報告》指出，?中國商業成熟性并不高，中國創新亟待提高。作為創新主力的企業，壟斷國企處于養尊處優的壟斷地位，很多沒有創新動力和壓力。民營企業、中小企業目前正常經營和生存都步履維艱，很多沒有資本和能力創新。?

三一重工總裁向文波認為，過去的刺激政策更多地偏向了國有企業。?從這些年來的情況來看，國有企業的體量在大步增加。比如中國三大國有銀行，利潤600多個億，已經與500強民企利潤相當。這應該引起中央的重視。提及民營企業，無論是在創造就業、貢獻稅收、出口創匯等方面，都做出了很大的貢獻。但每一次宏觀調控對民企的影響都大于國企，每一次調控都是國企的壯大?。

?呼吁政府認真清理、徹底清理現在所謂的‘微觀干預’這些問題。?中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所所長樊綱建議，下一階段應盡快打破壟斷，盡快對民營企業開放市場。而政府能否放開管制，讓中小企業、民營企業盡快得到發展，將關系到中國企業競爭力能否快速提升。

國務院發展研究中心副主任劉世錦指出，對于政府下一步急需要進行的改革，重點應放在?放寬準入，鼓勵產業競爭，推動效率提升和產業升級。特別是對基礎行業和服務業放寬準入和鼓勵競爭。這與巴西、墨西哥等國類似。這些國家因為壟斷行業沒有放開，私營和中小企業經濟沒有很好發展，導致人均GDP無法邁

入高收入國家行列。

樊綱建議，國家要提高企業的競爭力，就需要在政策上松綁，地方政府也應該進行思考，?我們如何在各個方面改善，改革我們的制度，調整我們的政策，清理我們的各種政策，減少對地方微觀干預，改善政府對企業的服務，改善各復雜制度環境，使我們企業做得更好。?顯然，這也是企業界的心聲。

向文波告訴記者，?為了刺激經濟發展，政府還應該放寬管制。溫總理曾說，如果能用市場解決的問題，就不用審批。但是現在審批還是很多。在當前，不審批什么事都干不了。所以我認為，作為職能型政府要做的是，放寬政策，減少行政審批，這樣才能培養大量富有競爭力的企業。如果什么事都是政府規劃好，企業就沒有能力參與到世界級別的競爭。?向文波希望政府盡可能放寬經濟管制、對資源的配臵，大力扶植民企的發展。

美鋁公司全球副總裁陳錦亞對記者說，政府的角色是規則制定者監督者、而不是參與者。?對一個市場來說，機會均等是市場良性發展最好的催化劑，市場能力就能得到極大的釋放。?

第九張 央地牌

央企關系重整

解決這一問題。應是從?增強財力?和?理順事權?兩個方面考慮，即增加地方收入和理清事權與支出責任的界定，一系列改革正在漸次展開。

?十二五?規劃中對于央地財政關系改革的表述為：未來五年要在保持分稅制財政體制框架基本穩定的前提下，進一步健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。因此，央地財政關系的調整，將成為?十二五?期間國家最基本關系的調整之一。

有分析人士指出，此次調整的大背景是，1994年分稅制改革后，多重因素導致財權大幅上收，事權層層下放，中央地方政府財力事權不匹配的矛盾日益突出。

由此導致地方政府?開源?的內在沖動——信貸和土地成為地方為自己籌資的兩大最主要模式。可以說，中央地方財力與事權的非對稱性是現在地方融資平臺與土地財政的根源所在。

概括說來，在解決這一問題，應是從?增強財力?和?理順事權?兩個方面考慮，即增加地方收入和理清事權與支出責任的界定。

2012年，理順央地財政關系改革，將有更多期待。

政府間財政關系，主要是事權、財權、財力三要素的不同組合。?十二五?規劃中已經對央地財政關系界定為，要健全中央和地方?財力?與?事權?相匹配的財政體制。

財力一般是指一級政府可支配的財政收入，包括自籌的和上級轉移的。增加地方政府?財力?改革，也應從這兩個方面進行。

對于地方政府的?自籌?收入，基本上分為普通的稅費收入，及右?第二財政?之稱的土地財政收入。而地方融資平臺即使并不納入地方預算，但因其與地方財政有著扯不斷的關系，故也可放在地方?自籌收入’的部分，是地方稅收的超前獲取。

土地財政與融資平臺，在2011年都經歷并不好過的一年，明年的改革方向，必將面臨轉型之苦。而另一個需要重點期待的，便是稅制改革，包括增值稅、房產稅、資源稅的改革已經在2011年拉開帷幕，或成為地方政府進行?增加財力?改革的著力點。

增值稅作為中央地方共享稅，中央分享75%，地方分享25%．營業稅則基本上是地方收入。如果營業稅改為增值稅，必然涉及財政體制的大調整。一直以來在稅制改革領域，增值稅營業稅改革都是阻力最大的稅種。而今年底，上海開啟了增值稅試點的口子，可見上層對改革的決心。

而房產稅和資源稅，則會在增加地方穩定的稅源、完善稅制改革方面發揮作用。剛剛結束的中央經濟工作會議，也對這幾個稅種的改革進行強調，可見，在2012年，以上幾種稅種的改革步伐將會再次加快。

除了以上幾種方式，新的渠道也正在形成。今年的廣深滬浙四地自行發債試點，就是最好的說明。未來，加大試點范圍，擴大自主發債規模。向著資本市場化的方向發展，已成為業內共識。

而在轉移支付方面，對于這一問題的改革進展，在最近備受矚目的預算法修改種可能會得以體現。?以一般性轉移支付為主體，以均衡地區間基本財力為主要目標?，可能寫入修改后的預算法，彌補現行預算法中對這一重大問題的空缺。

2012年，全國財政?省直管縣?改革將全面推開，這在解決基礎政府財政困難的問題上，或能帶來積極的一面。

而在加大地方?財力?的同時，解決央地財政關系的另—方面，則應從?事權?方面改革，即理清央地事權與支出責任的界定。

事權指的是政府在公共事務和服務中應承擔的任務和職責。而從多年來財稅體制改革的步伐來看，關于?控制事權與支出責任?的改革明顯落后于?增加財力?的改革。

對事權劃分的理解，通常是指政府體系內部的分工，通俗地說就是各級政府?應干什么?。這種政府層級之間的分工與界定，有助于各級政府各司其職，各負其責，提高政府行政效率。

在這一問題上，目前國內學界的共識只是概括性的：各項公共產品或公共服務分別由不同層級的政府來生產、提供，例如國防、外交、社會治安、教育、衛生保健、社會保障、環境保護等等各項事權在不同層級的政府之間做出明確的分

工和界定。

值得注意的是，事權改革已經在部分地方政府中啟動。2011年7月1日，《廣東省縣鎮事權改革若干規定》開始正式實施。作為省級政府的規章，《規定》的出臺為廣東的縣鎮事權改革提供了具體的明確操作規范。

為深化并延伸廣東省的實權改革，廣州市開始進行簡政強區（縣級市）事權改革。在經濟管理、城市管理、社會管理三個方面，市向區（縣級市）下方64項事權，進一步擴大區（縣級市）政府在城市管理中的權限

?事權的劃分非常困難，我們梳理了世界上主要國家的經驗，認為法制化對市場化的明晰至關重要。?中國社科院財政貿易研究所財政研究室主任楊志勇對記者說，?破解事權劃分的難題，需要加快國家的法制化進程。?

有學者認為，首先應該考慮的是政府和市場之間的關系，其次才是政府間的關系。一個良好的現代經濟運行機制，必須實現市場這只?看不見的手?和政府這只?看得見的手?的有機結合，市場在資源配臵過程中發揮基礎性作用。政府與市場的關系才是決定政府職能范圍的基本前提。

2012年，理順央地財政關系的改革，還有一個值得期待的，是財政領域核心法律的《預算法》或將開動改革。在11月16日召開的國務院常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國預算法修正案（草案）》。按照流程，該草案最終將由全國人大常委會審議。或將有望在最近的人大常委會提請審議。

這部涉及到財政領域方方面面利益分配的核心法律的修改，必將改變諸多利益、責權分配的復雜格局。

第十張 匯率牌

人民幣匯改選擇

應該回到如何推動國內利率和匯率形成機制改革問題上來。

12月16日，人民幣對美元即期匯率一改連續十多個交易日跌停的罕見場面，暴漲400余點至6.3294，創2005年人民幣與美元結束掛鉤以來的最大漲幅。

香港金管局數據顯示，10月底香港人民幣存款按月下跌0.6%至6185億元，離此前市場預期的年底1萬億元人民幣存款的目標仍有差距。

一邊是人民幣期權交易市場上的短期貶值，一邊是境外人民幣儲量的下降，這突如其來的變化，使市場人士擔心建立在升值預期基礎上的人民幣國際化，似乎已到達無法推進附臨界點。

?應暫時停止出臺有關‘人民幣國際化’的新政策，應該回到如何推動國內利率和匯率形成機制改革的問題上來。?中國社科院學部委員余永定這樣認為。

自2008年中國提出?人民幣國際化?路線以來，人民幣地位不斷上升。2011年前10個月，人民幣跨境貿易總額達到9570億元，一年前這個數字幾乎為零。截至2011年11月，香港離岸人民幣市場上人民幣存款達到6185億元，三年內18

增長了10倍多。

2011年，香港金管局曾高調在俄羅斯、澳大利亞、英國、西班牙等地進行人民幣業務路演，場場爆滿的客座率幾乎讓人產生一種希望，即人民幣跨境結算似乎在來年便可輕易實現。

然而，在這急速膨脹的表彖下，人民幣能否?好風憑借力?，就此登上國際舞臺，還充滿著諸多的不確定性。

?要想完全國際化，人民幣必須在國際儲備貨幣中占據一定的比例，如8%或10%。?對外經貿大學金融學院長丁志杰教授認為。

迄今為止，中國與9個國家簽訂總額在8000億元左右的貨幣互換協議，其中多數為泰國、越南等東南亞國家。

?人民幣國際化的實現需要滿足人民幣基本可兌換，以及促進人民幣成為國際儲備貨幣的一員這些條件。?瑞穗證券亞洲公司董事總經理沈建光對記者表示。

一個更加亟待解決的問題是，在人民幣無法實現自由兌換的前提下，由于在岸離岸的人民幣匯差日漸擴大，更多利用人民幣跨境結算套利的行為將隨之涌現。曾有市場人士指出，跨境貿易自開放跨境民幣結算以來，就存在大量的虛假貿易資金，這種虛假資金一度占跨境貿易資金的80%-90%。

此外，在2011年9月人民幣出現匯差倒掛、短期貶值之態時，不少機構客戶更通過各種渠道在港拋售人民幣，買入美元，從中獲取無風險套利。10月，熱錢離場帶走了1800億元人人民幣，短期內人民幣匯率浮動增大，貶值預期亦加大。

?在人民幣升值預期、貿易順差的前提下，國際投機資本選擇進入國內牟利；而當情況相反，人民幣繼續快速升值缺乏理由，資本則會選擇流出。?國海證券分析師寧宇表示。

寧宇認為，這令人民幣國際化進展從2005年匯改以來的?小步快跑?轉向?小步慢跑?階段。

上述種種現象旨在說明這樣一個簡單的事實：如果人民幣國際化僅僅是推動人民幣跨境使用，那么一旦貶值預期出現，市場持有人民幣的熱情將太大降低，人民幣國際化進程亦將隨之受阻。

?人民幣跨境使用發展到一定階段的時候，自然會產生一種需求，這種需求就是人民幣需要逐步地、有序地走向可兌換。?央行行長周小川在2011年5月陸家嘴論壇上如此表示。

換一個視角而言，目前正是人民幣實現可兌換的契機。

梳理2009年以來中國推進人民幣業務的路線圖不難發現，中國目前僅是在以國內金融市場為核心，將人民幣業務擴展至境外市場；而以此思維模式建立的離岸人民幣市場，充其量也只是發揮著一個離岸結算中心的作用。

?人民幣國際化則需要四個條件，一是資本項目逐漸、有序開放；二是人民

幣境外流通及離岸市場發展；三是利率市場化，四是擁有一個基于市場化原則的有彈性的匯率機制。?沈建光博士認為。

在當前情況下，中國推進的人民幣跨境業務，無疑只是在未解決利率和匯率市場化的情況下的獨舞。

事實上，不少市場人士認為應借助本次機會，加快對人民幣匯率機制的改革。?對于人民幣匯率走勢，被動升值和抵制升值皆非良策。如果采取被動升值的態勢，其最大的壞處便在于無法確定所謂均衡匯率的實際區間。?沈建光認為。

在他看來，最好的方法無疑是在實現有效的浮動匯率下，增加人民幣的浮動區間。目前，央行規定的人民幣兌美元的日間波動幅度為與中間價上下的千分之五。

中國外管局國際收支司司長管濤同樣認為，近期人民幣匯率彈性增加、有升有貶的雙向波動，符合人民幣匯率形成市場化的改革方向。

澳新銀行中國經濟研究總監劉利剛更預測，央行將很快加大人民幣兌美元的交易波動區間的改革，最早的時間將是2012年1月。