第一篇：成都各地養老服務典型經驗

整合資源

構建成都特色的養老服務新模式

成都市民政局

成都市早在1992年就進入老齡化社會，是一個人口老齡化較為嚴重的城市。全市現有60歲以上老年人口181.66萬，占總人口的16.3%。現有各類養老福利機構218家，其中：城鄉國辦福利機構191家，民辦養老機構27家，共有養老床位2.8萬張，每百名老年人現有養老床位數約1.6張。近年來，成都市委、市政府高度重視養老服務工作，將其作為推進城鄉一體化、構建和諧成都的重要舉措，創新思路，科學謀劃，整合多方資源，調動一切可以發揮的力量，走出了一條“政府主導、社會參與、形式豐富、多元助老”的具有成都特色的養老服務新模式。

一、強化政府主導，促進城鄉老年福利服務均等化近年來，為應對人口老齡化的挑戰，市委、市政府將城鄉國辦福利機構的建設列入十大“民生工程”目標任務，按照城鄉一體、統一規劃、統一標準、統一建設的思路，市、縣兩級政府共投入7個多億元對4所市級國辦福利機構和93所農村敬老院進行了提檔升級，集中對全市農村敬老院進行了建國以來最大規模的改造。總投資超過2億元的市一福利院、市精神病院整體遷建工

建成了27家高、中、低檔的老年養老服務機構，床位總數達到5000多張。政府為此節約了大量硬件投入和服務人員開支，也吸納了大量社會老年人入住。我市還與高等院校合作，率先在國內建立了“大學生義工助老實踐基地”，向大學生開放城鄉養老服務機構，學校采取志愿服務進行課外教學，大學生向受助老年人提供“菜單式”家政服務，該項活動得到了團中央的充分肯定，四川省教育廳向全省高校進行了推廣。

三、整合有效資源，不斷提升社區居家養老服務水平受傳統觀念和經濟條件的制約，多數老年人只能在社區和家庭養老。我市通過整合各類資源優勢，不斷提升社區居家養老服務水平。一是通過與成都市城鄉一體化救助平臺的有機整合，投資1000多萬元，建立了全市城鄉老年救助信息網，將城鄉“三無”老年人、空巢老年人的基本信息錄入系統，為城鄉老年人生活救助、醫療救助、法律援助、居家養老服務等各項服務項目的順利實施奠定了堅實基礎，實現了養老服務信息資源共享。二是通過與電信、衛生、公安等部門資源的有機整合，開通了社區“一鍵通”老年求救求助呼叫系統，使老年人在遇到緊急情況時，在第一時間就能得到最快捷的救援。三是通過與駐地單位資源的有機整合，利用閑置土地和廠房，建立起數百個小型分散、方便適用的老年福利服務設施，因地制宜地為老人提供生活照料、文化娛樂、康復醫療、體育健身等多方面服務。四是通過與社會專業組織資源的有機整合，為老人提供專業化的服務，武侯區針對轄區

第二篇：沈陽各地養老服務典型經驗

強化政府主導作用

在振興東北老工業基地中謀求養老事業健康發展

沈陽市民政局

沈陽市作為東北老工業基地，在加速振興、加快發展的同時，養老事業也獲得了快速發展。沈陽市現有人口740萬，60歲以上老年人口為109.2萬，占總人口的14.8%。從2005年開展養老服務社會化示范活動以來，我市共投入資金50億元，出臺與養老事業相關的政策 21項，極大地促進了沈陽市養老事業的發展。

一、堅持政府統籌主導地位，推進養老機構發展近三年來，市政府不斷加大投入推進養老機構發展。市、區兩級投入2億元，建設了鐵西區社會福利院等一批標準較高、具有示范性的，集養老、醫療、康復、娛樂為一體的高檔老年公寓，建筑面積增加2.56萬平方米，增加床位1810張。按照城鄉統籌、協調發展的原則，制定了《沈陽市農村區域性中心敬老院改造建設發展規劃》，從2007年起，用3年時間，將全市119所農村敬老院整合為45所農村中心敬老院。兩年來共投入資金1.4 億元，改造農村區域性中心敬老院 20所，新增床位4240張，使集中供養五保對象告別了簡陋的舊居，住進現代化、高標準的中心敬老院。同時，市政府按照民辦公助的模式，在建設立項、稅費減免、床位補助等多方面給予扶持，共投入資金1.4億元，建設多檔次的民辦養老機構54家，為老年人提供 1 了多重選擇的養老服務。目前,全市共有養老機構175家，床位14821張，養員10542人。民辦機構比2005年增加22家，床位增長2696張。明年全市規劃在每個城區各建設一所中、高檔的養老服務中心，并投資3000萬元，擴建市級養老院。在農村將全面完成45所中心敬老院整合改造任務。

不斷加大政策扶持力度。2008年下發《關于進一步落實<沈陽市老齡事業發展“十一五”規劃>的實施意見》，積極落實民辦養老機構有關用地、水、電等優惠政策；市民政、財政還共同出臺了《關于資助民辦福利機構的實施意見》，規定從2008年起新建或改擴建的福利機構，按新增床位2000元標準給予一次性補貼，極大地調動了民營資本投入養老服務業的積極性。在資金、政策扶持的基礎上，我市今年成立的養老服務協會在全市養老機構中開展星級評定，并指導市養老院等機構通過了ISO9001國際質量體系認證，通過協會積極引導養老機構規范、科學發展。

二、加大社區基礎設施建設，完善為老服務功能

完善社區養老服務設施是養老事業由補缺型向適度普惠型過渡的根本途徑。我們充分利用區、街道、社區各種養老服務資源，加大社區基礎設施建設，以“星光老年之家”、“日間照料站”等為老服務設施為載體，為老年人提供康復護理、體育健身、日間休息、午間餐飲等十種服務。近年來，全市共投入5.64億元，在區、街道、社區建設為老服務中心達到1043個，2 社區星光老年之家、日間照料站等各種為老服務設施發展到666個，日均服務量達到8萬多人次。今年市政府又投資1000萬元，建設了100個示范性社區日間照料站，明年還將繼續投入1000萬，再建設100個示范性日間照料站，實現社區日間照料站全覆蓋的總體發展目標。

在加大社區基礎設施投入的同時，我們還積極引導中介組織興辦養老服務設施，利用其資源，建設具有一定規模的區域性社區老年服務中心。目前沈河社區老年服務中心、德濟老年健康俱樂部等中介服務機構已投入使用。其中沈陽德濟老年健康俱樂部的事跡于十七大期間在中央電視臺新聞頻道予以專題報道。

三、創新居家養老服務模式，實現養老服務全覆蓋 2005年以來，我們不斷創新居家養老服務模式，采取政府出資開發購買公益崗位等形式，為不同生活條件的老年群體以無償、低償和有償方式提供不同檔次的居家養老服務，4.8萬老年人受益。市政府投入3300余萬元開發養老服務公益性崗位2779個，為三無、低保、特困空巢老人上門提供無償服務，市內五個中心區對符合無償照料服務標準的特困空巢老人基本實現全覆蓋服務；對生活不能自理且有一定經濟收入的老勞模、老優撫對象，由 “大管家”服務中心等中介組織提供低償服務，僅“大管家”在全市就已設立了20個連鎖機構，配置了70名工作人員；對有支付能力的社會公眾老人，通過“管婆”家政 3 連鎖店和汪姐家政等中介服務機構，采取與區民政局簽署框架協議，與社區簽訂服務合同的形式，提供有償服務。

2008年市政府與援通公司一起建設并啟動了“一號通老年人應急呼叫系統”。政府投資160萬元為6800戶三無、低保、特困空巢老人免費安裝應急呼叫器。目前，“一號通”共受理求救呼叫400余次，并通過120成功救助生命145人；受理生活呼叫5655次，快捷、有效地滿足了老年人的多方服務需求。

四、出臺為老服務優待政策，提升老年人生活質量近年來，沈陽市在高齡老人補貼等方面不斷加大投入力度。今年市政府將248名百歲老人高齡補貼標準由每人每月100元提高到200元，各區、縣（市）在此基礎上也相應地增發了100至500元，并為10600名90－99歲老人發放每人每月100至200元的高齡補貼。在農村貧困老人建房方面，市政府每年都為農村貧困老年人新建住房，建房補貼標準由1萬元提高到2萬元，共解決了5100戶農村貧困老人的住房困難，總投資達1.2億元。在退休老人醫療保險方面，近年來政府累計投入32.6億元，使老年醫療保險覆蓋率由2005年的76%提高到2008年的99.87%，基本實現全覆蓋。同時在老年人交通、就醫、文體娛樂、健康保健等方面給予了全方位的政策優待，累計投入3.1億元，使老年人在各方面感受到黨和政府的關懷。

第三篇：第三部分 各地養老服務典型經驗和做法匯總

第三部分 各地養老服務典型經驗和做法匯總

（一）、部分省市養老服務典型經驗

創新機制 整合資源 全力打造普惠型為老服務體系

(廣州市民政局 2008年12月24日)我市現有60歲以上老年人口103.15萬，占全市總人口的13.4％。近年來，面對人口老齡化的嚴峻挑戰，廣州市委、市政府高度重視老年福利事業發展，強化政策保障力度，加快改革創新步伐，積極引導社會參與，我市各級民政部門堅決貫徹落實民政部、省民政廳決策部署，著力構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，形成了政策經費到位、服務保障優質、發展模式多樣、社會參與廣泛、全市老人共享的普惠型為老服務新局面，得到了各級領導和社會各界的一致好評。

一、黨委政府推動，構建普惠型為老服務新格局

市委、市政府以構建普惠型為老服務新格局為目標，努力為養老服務發展提供組織保障、政策支持、資金保證，確保為老服務的健康協調發展。

領導帶頭推動。市委、市政府把養老福利事業納入了廣州市國民經濟和社會發展“十一五”規劃，明確提出至2010年形成廣州特色的養老社會化服務體系的目標。省委常委、市委書記朱小丹，市長張廣寧等領導帶頭深入老人院、老人家庭調查研究，慰問困難老人和高齡老人，解決為老服務的重大問題，起到很好的示范帶頭作用，進一步促進我市老年福利事業發展。

強化政策推動。為了促進養老事業發展，我市先后出臺了《廣州市老年人優待辦法》、《廣州市民辦社會福利事業機構管理辦法》、《廣州市城鎮老年居民

養老保險試行辦法》、《廣州市農村社會養老保險試行辦法》等辦法，制定了《關于加強老年人社區管理服務工作的意見》、《關于進一步推進我市社區居家養老服務工作的通知》等規范性文件，奠定了我市為老服務體系的政策基礎。2007年，市委、市政府出臺《關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，將社會福利事業逐步實現從救助型、補缺型福利向普惠型福利轉變作為一項民心工程加以推進，成為養老服務事業發展的重要政策支撐。

部門合力推動。政府各部門積極履行職責，加強溝通，密切協調，合力推進為老服務工作。財政部門把工作經費納入部門預算，并及時、足額地下撥。勞動保障部門為4050人員從事居家養老服務工作提供了崗位培訓和資助，實現了再就業工作與社區居家養老服務工作的緊密結合。衛生部門積極利用社區衛生服務資源，拓展社區為老衛生服務工作，為有需要的老人提供家庭病床、家庭出診、社區護理、社區康復等服務。公安部門加大對詐騙老年人犯罪的打擊力度，法院、仲裁委等部門優先、方便老年人辦案。司法部門進一步健全網絡，建立了一支擁有600多人的老年維權工作隊伍，及時受理法律援助案件，熱心為老年人服務。我市從2001年實施老年人優待，60周歲以上戶籍老人均持廣州市老年人優待證，在出行、公園游覽、醫療門診、法律援助等方面享受減免優惠。我市老齡工作目標責任考核連續四年獲廣東省第一。

加大資金推動。我市各級財政在安排資金促進國辦養老機構發展的同時，通過資金、政策等方式，積極扶持民辦福利機構的發展，在用地、用房、水電、稅務等方面給予減免優惠。近三年來，市本級福利彩票公益金積極支持為老服務，立項資助近2億元；穗港民間慈善團體和個人主動資助養老服務事業，通過市慈善會向各類養老服務機構投入慈善捐款近3000萬元；我市各級財政近三年共投入為老服務經費5億多元。

加強輿論推動。在推進為老服務社會化過程中，我市注意發揮輿論引導和推動作用，形成全社會關注、關心養老事業的濃厚氛圍。把每年9月確定為“敬老月”，廣泛開展敬老愛老和慰問活動。在廣州電視臺開辦了老年人專題欄目《情滿夕陽》，編辦了《廣州老人報》，廣州電臺和所有平面媒體，也都設立了老年人養老專欄和板塊。國家、省級新聞媒體多次報道我市的養老事業，營造了良好氛圍。

二、創新養老模式，探索全覆蓋養老服務新平臺

近年來，我市為老服務工作以機構養老創品牌、社區養老創特色、農村養老辟新徑為要求，較好地滿足了不同老人的不同養老需求。

打造機構養老新品牌。我市各養老機構注重在硬件建設、規范管理、服務質量、社會信譽等方面下功夫、做文章，用一流的服務、良好的口碑吸引老人入住。廣州市老人院引入ISO9001：2000國際質量管理體系，擁有完善的生活服務保障設施和現代化的醫療康復設備，建有全國首座、具有國際專業水平的癡呆老人康復服務大樓和臨終老人關懷大樓，為老人提供休養、護理、康復、癡呆療養和臨終關懷服務，示范和引領作用凸顯。廣州友好老年公寓是集養護、托管、娛樂、康復和醫療等服務于一體的大型老年人民辦社會福利機構，運用現代管理理念，以人為本、尊老扶弱、誠信敬業、奉獻愛心，全方位滿足老人的各種需求。

創建社區養老新亮點。從2005年開始，我市大力倡導社區居家養老，創新發展了借助民辦養老機構承辦服務、以社區“星光老年之家”為載體打造服務平臺、以社區服務中心為依托引入社會組織開展服務、依托物業管理公司開展服務等模式，形成了以政府為主導、社會力量積極參與、服務載體多元化的社區居家養老服務格局。為確保“星光老年之家”的正常運作，我市每年都安排專項資金更新設備和補貼必要工作經費。2008年，我市借鑒香港先進養老服務經驗，提出建設“一站式”服務平臺。越秀區先行先試，以現有資源為核心，以“10分鐘”

路程為半徑，打造“十分鐘”為老服務圈（機構養老、居家養老、信息養老、助老員幫扶、健康關懷、鄰里互助、文化活動、法律援助、老年協會、便利生活等十個服務圈），受到社區老人的歡迎。荔灣區逢源街耀華社區本著“社區照顧”理念, 組建了廣州市第一支長者義工隊，成立了首個社區鄰里援助站，建設了社區老年之家，鼓勵長者積極參與群體生活及社區活動，互相幫助，敬老、助老和為老服務氛圍濃厚。

推進農村養老新舉措。我市在全面推進城鎮養老服務的同時，根據農村老人尤其是孤寡、困難老人養老需求，積極推進農村“五保村”建設，加快敬老院改造。同時，配備醫生、配套建設活動設施、安排養老員等，并確保五保老人的供養標準高于低保標準30%以上，大大提高了農村老人的養老水平。目前，全市建有“五保村”33個，敬老院57間，五保老人集中供養2100多人，入住敬老院1671人。

三、擴大社會參與，促進為老服務社會化新發展

近年來，我市十分注重倡導全社會共同關心老年人，鼓勵社會力量參與養老事業，社會化養老格局基本形成。

積極引導社會力量興辦養老機構，為老服務主體多元化。我市通過政策引導、財力支持、工作指導，鼓勵社會力量采取獨資、合資、合作、股份制、個人承包等形式，投資興辦養老福利機構，為老年人提供健康、半護理、護理多層次服務，形成了服務主體多元化新格局。目前，我市各類老年福利機構161間，床位數22817張，其中民辦老年人福利機構76間，床位數13702張，超過全市養老床位總數的60%。

積極引導社會資金資助為老服務，夯實社會養老設施。我市社會各界主動捐款捐物，資助老年人機構的建設、老年人活動的舉辦等，促進了為老服務的發展。

如近年來，僅廣州市老人院就接受社會捐贈款3400多萬元，其中廣州富力地產集團在捐贈1508萬元建設富力慈恩樓的同時，每月還捐資5萬元，以改善該院政府供養老人的生活。

積極深化福利機構轉制改革，為老服務機制市場化。近年來，通過不斷深化改革，采用市場化運營模式，盤活公辦養老機構存量。越秀區大力推廣街道托老中心采取“公建民營”的管理模式，把建成的街道托老中心向社會招標，由街道與承辦的中介服務組織簽訂合同，區民政局、街道負責共同監督指導托老中心的日常管理工作，實行民營化管理，取得了很好的經濟效益和社會效益。全市90%以上區、縣級市福利院也都實行市場化運營。

積極培育非營利性社區服務中介社團，為老服務形式多樣化。我市積極探索“社會福利社會辦，老人設施老人管”的社會化管理模式，成立和培育了不同形式的老年人社區社會組織，其中越秀區在2004年成立了“星光長者聯誼會”，由40多名熱心社會工作的退休干部、退休黨員，在區老齡辦的指導下，巡檢各社區星光老年之家，保證建成的福利設施和公益活動場所充分利用和正常運轉，有效發揮為老服務的功能。各級慈善會與醫療部門合作，在全市開展“慈善醫療進社區”活動，為居家不便的老人提供上門體檢和送醫送藥活動。各社區長者義工隊和青年志愿者已成為我市為老服務的新亮點，進一步整合了我市為老服務資源。

四、更新服務理念，搭建為老服務專業化新網絡

近年來，我市注重加強為老服務設施建設，提高為老服務人員素質，加快為老服務網絡化建設，不斷提高為老服務水平。

拓展為老服務功能。采用企業出資建設和運營管理、政府監管和購買服務的模式，建設開通了“平安通”呼援服務系統，為老人提供及時有效的救助關懷服務。把“平安通”平臺與120、119、110服務系統相互兼容，支持、配合，為老

人搭建了社區醫療應急救援服務網絡、社區護理服務網絡、社區家政服務網絡、義務服務網絡等四個“聯動服務網”。此外，還開通“96909”長者心聲熱線、“12348”法律咨詢專線電話，為老人解疑釋難，提供各種咨詢服務。

完善為老服務網絡。建立了上下聯動的居家養老服務工作網絡，市、區、街道、居委會成立社區居家養老服務工作領導小組及居家養老服務部（站、點），加強居家養老服務工作的領導、協調、監督評估；形成了上門服務、日托、康復站、星光老年之家等多形式的社區養老服務網絡；完善了非贏利性的小區醫療保健體系，全市130個街道建立以社區衛生服務網絡為主體，各級醫院為依托的老年醫療保健服務網絡；健全了市、區、街、居委會四級老年人維權服務網絡，全市共建立遍布城鄉的法律援助機構184個,為老年人提供方便快捷的法律咨詢及法律援助服務。

壯大為老服務隊伍。我市利用毗鄰港澳的優勢，積極引進香港社會工作先進理念和方法，探索完善專業化、多樣化為老服務。荔灣區選定8條街道作為試點，引入了社會工作的管理理念和服務模式，組織開展居家養老、特困家庭、殘疾人士、長者平安鐘等服務。廣州市老人院2005年成立了社工部，聘請了香港圣公會資深社工定期提供專業督導，用社工理念開展為老服務，服務專業化水平上了新臺階。市、區還不定期舉辦居家養老護理員培訓班，邀請香港等地的專業人士講課，不斷提高服務人員綜合素質，提高為老服務水平。

建立和完善扶持優惠政策 構建首都特色養老服務體系

（北京市民政局）

北京市是人口老齡化程度較高、發展速度較快的城市。目前，全市共有60歲以上常住老年人口243萬，占常住總人口的14.9%。預計2020年將達到349萬，占總人口的19.4%。面對人口老齡化不斷加劇的新形勢，北京市確定了“9064”養老發展戰略，即到2020年實現90%的老年人家庭養老，6%的老年人社區養老，4%的老年人機構養老。為此，我們堅持以社會化改革為動力，以養老服務均等化為目標，不斷完善老年服務發展政策，著力構建首都特色養老服務體系。主要做法是：

一、完善制度，實現養老服務保障全覆蓋

為更好地滿足老年人的養老服務需求，近年來，我們制定出臺了多項針對老年人的惠民政策，加大了政府購買養老服務力度，養老服務的惠及群體和保障水平大幅度提高。

（一）實施養老服務補貼。2008年，我市下發了《關于深入開展居家養老服務試點工作的通知》，在10個區開展居家養老服務統一試點工作。為推動居家養老服務，出臺了《北京市特殊老年人養老服務補貼辦法》，試點區內具有北京市

戶口、年滿60周歲、符合高齡、低收入、純老年戶等條件的老年人，可享受50元--250元的養老服務補貼，此項政策將惠及18萬老年人。

（二）制定出臺老年優待辦法。今年，在綜合考慮公交承載壓力、公園接待能力、資金投入壓力等基礎上，出臺了《關于加強老年人優待工作的辦法》，對全市60周歲以上老年人實行11項優待政策，包括：65歲以上老年人可免費乘坐公交或游覽公園；60歲以上老年人可免費游覽博物館、文化館；明確要求社區服務中心、公共體育場館、社會法律服務機構、大、中型醫療機構，為老年人提供優先或優惠服務。

（三）切實解決無社會保障老年人養老保障問題。從2008年開始，本市年滿60周歲以上的無社會保障老年人每月將獲得200元福利養老金，解決了70萬無社會保障老年人的老有所養問題，標志著城鄉養老保障體系在制度上實現了全覆蓋。同時，參加農村養老保險并達到制度規定條件的農民，每月新增280元基礎養老金。

二、加大投入，實現養老服務設施快速增長

近年來，我們不斷加大資金投入，統籌養老服務設施協調發展，努力構建設施完善、運行良好、服務一流的養老服務體系。

（一）加快城鄉養老服務機構發展。為解決農村老年福利設施簡陋、功能單

一、服務水平較低等問題，從2001年開始，投入資金近3.45億元，將171所鄉鎮敬老院改造成具有綜合服務功能的農村社會福利中心，新增床位13776張。2005年-2007年，實施了街道敬老院改造工程。2008年，又建立了街道鄉鎮養老服務機構建設資助長效機制。

（二）加快社區為老服務設施建設步伐。在民政部的統一部署下，全面實施了城區“星光計劃”，建設了2335個城區“星光老年之家”，并將其拓展到農村

地區。在完成1255個村“星光老年之家”建設的基礎上，用兩年時間再資助2700個，逐步實現城鄉社區老年福利服務設施全覆蓋。

（三）確立每年至少新增1萬張養老床位的發展計劃。為實現2020年百名老年人擁有4張養老床位的目標，每年需新增養老床位不少于1萬張，并重點發展養護型、普通檔次的養老服務機構，著力滿足社會公眾養老服務需求。2009年新增1.5萬張養老床位，已列入市政府為民辦實事項目。

（四）不斷提高養老服務管理水平。在加快設施建設的同時，我們加強了養老服務規范管理，相繼出臺《養老服務機構服務質量規范》等8個地方標準，初步建立起了養老服務標準體系，對養老服務涉及的主要事項制定了統一的合同范本，促進了養老服務機構健康發展。

三、加強引導，實現養老服務發展多元化

在政府主導下，從建設資金、運營補貼、土地使用等方面入手，積極鼓勵和引導社會力量興辦養老服務事業，形成了投資主體多元化的發展格局。

（一）加大社會辦養老服務機構建設資金扶持力度。經民政部門批準的社會辦養老服務機構，符合資助條件的，按照每張床位8000元—16000元給予一次性建設資金支持。

（二）完善社會辦養老服務機構運營補貼政策。提高資金補貼標準，按照每收住1名老年人每月100元-200元的標準給予資助，并建立科學增長機制。截至目前，全市共有364所社會辦養老服務機構獲得資助，資助金額達2635萬元。

（三）完善政府建設項目資金配套政策。區縣級養老服務機構建設，市、區政府按照1：1比例負擔，財政困難區縣，市政府給予適度傾斜；街道和鄉鎮級養老服務機構建設及設備購臵，市福利彩票公益金按照一定比例給予資助；居住區配套養老服務設施，征地拆遷費由開發公司負擔，基本建設費由區縣政府承擔，市福利彩票公益金按照30%比例予以資助。

（四）建立有效的土地供給政策。按照每張床位不低于40平方米占地面積，預留養老服務機構發展用地。政府投資建設的基礎性、保障型養老服務機構及具有示范作用的一般性、舒適型養老服務機構，采取劃撥方式供地，其他類型養老服務機構按照協議出讓方式供地。

創新思路 城鄉統籌

加快推進社會化養老服務體系建設

（浙江民政廳）

我省老年人口達700萬，占總人口的15%。面對人口老齡化的嚴峻形勢，全省各級黨委、政府將養老服務事業發展納入國民經濟和社會發展規劃，加大資金投入，加強政策扶持，加快城鄉養老服務體系建設。目前，全省共有各類養老機構1600余所，床位數約16萬張；農村五保和城鎮“三無”人員集中供養率分別達到95%和99%。主要做法如下：

一、完善政策，從制度上推進養老服務體系建設

浙江省委、省政府高度重視發展老年福利事業，把它作為加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容來抓。2006年，我省率先制訂了《社會福利發展“十一五”規劃》，明確“十一五”期間建立和完善以老年福利為重點的新型社會福利體系。2006年省政府辦公廳制發了《關于促進養老服務業發展的通知》，明確了促進養老服務業發展的具體政策和措施。今年，省政府印發了《關于加快

推進養老服務體系建設的意見》，明確到2012年，全省城鄉社區居家養老服務實現基本覆蓋，機構養老服務床位數保持年均增長10%以上，享受機構養老服務人數達到老年人口總數的3%以上。并進一步明確了財政補貼、稅收優惠、優先供地等扶持政策，鼓勵社會力量多形式、多渠道參與養老服務事業發展。

二、搭建平臺，構建覆蓋城鄉的社會化養老服務體系

各級政府和民政部門及時轉變理念，創新思路，以實現老有所養和提高城鄉老年群體生活質量為目標，搭建市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）三級養老服務平臺，建立覆蓋城鄉、適度普惠的養老服務體系。以建設“星光老年之家”為抓手，統籌規劃，整合資源，建立多形式、廣覆蓋的居家養老服務網點，為社區居家老人提供生活服務、文化教育、休閑健身等活動場所、服務設施和服務項目；街道（鄉鎮）改善、提升敬老院基礎設施和服務功能，實現敬老院向區域性社會養老服務中心轉型，拓展服務對象，擴大服務范圍，向農村社會老人提供寄養代養、日間托養、家庭護理、配送餐等服務；市、縣（區）公辦養老機構在確保“三無”人員集中供養的基礎上，重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人以及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養老和護理服務。以此為依托，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會養老服務指導中心，強化對居家養老服務和養老服務機構的行業管理和指導。

三、政策扶持，加快推進民辦養老機構發展

立足浙江民營經濟相對發達，民間資本較為充裕的實際，大力推動養老服務投資主體多元化。各級政府積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等方式，以及實施財政補貼和稅收優惠等措施，鼓勵社會資金興辦養老服務機構。今年，省政府專門出臺政策，對用房自建、床位數達到50張以上的非營利性民辦養老服務機構，省財政給予每個床位3000元補助，對租房且租期5年以

上、床位數達到50張以上的非營利性民辦養老服務機構，省財政給予每個床位2500元補助。在政策的大力扶持下，我省民辦養老機構不斷發展壯大。據不完全統計，近三年全省社會力量興辦養老服務機構的資金達9億元，目前，全省民辦養老機構床位數達4萬張，約占床位總數的30%，寧波、溫州等地床位數已經接近或超過50%。同時，溫州市鹿城區“品牌服務連鎖經營”的發展模式、諸暨市鄉鎮敬老院委托企業集團養老中心實行統一連鎖管理的模式及東陽市探索建立公、民辦混合型養老機構等做法，為進一步做大做強民辦養老機構提供了寶貴的經驗。

四、創新方式，大力發展居家養老服務

以建設城鄉社區“星光老年之家”為抓手，全面推進居家養老服務。“十五”期間，我省啟動實施了城市社區“星光計劃”，共投入資金7.68億元，建立城市社區“星光老年之家”1400多個；2006年將“星光計劃”向農村延伸，結合農村社區建設，新建了4000多個具有生活服務、文化活動、老年教育、日間托管等基本養老服務功能的農村“星光老年之家”。計劃到2012年，全省城市社區普遍建立“星光老年之家”，農村社區建立15000個。省財政給予每個“星光老年之家”1至2萬元建設資金補助，市、縣（區）給予相應的配套補助。城鄉“星光老年之家”有場地、有隊伍、有制度、有經費，實行非營利性運作，根據不同對象、不同類別的老人，實行無償、低償的福利化服務，對缺乏生活自理能力、經濟困難、無子女、或子女不能實施有效照顧的特殊困難老人，采取政府購買服務的形式，提供基本生活照料服務。各地還積極發揮社區老年協會等群團組織的作用，建立城鄉社區服務志愿者注冊制度，鼓勵和引導企事業單位、社會組織及社區黨員、愛心人士、老人鄰里參與居家養老服務，探索完善“義工銀行”等新型志愿者登記和管理制度。如嘉善縣實行養老服務職業資格管理制度和持證上崗

制度，設立社區志愿者管理服務站，積極鼓勵引導志愿者加入為老服務隊伍，探索“服務今天、享受明天”的社區志愿者階梯式服務模式。同時，依托“96345”或 “81890”等信息平臺，在社區建立為老服務熱線和“一鍵通”緊急呼叫系統，使居家養老服務主體、服務對象有機聯系，形成網絡。目前，城鄉社區初步建立了以“星光老年之家”為依托，以社區服務為平臺，以信息服務系統為紐帶，專業隊伍與志愿者隊伍相結合的居家養老服務體系。

強化政府主導作用

在振興東北老工業基地中謀求養老事業健康發展

（沈陽市民政局）

沈陽市作為東北老工業基地，在加速振興、加快發展的同時，養老事業也獲得了快速發展。沈陽市現有人口740萬，60歲以上老年人口為109.2萬，占總人口的14.8%。從2005年開展養老服務社會化示范活動以來，我市共投入資金50億元，出臺與養老事業相關的政策 21項，極大地促進了沈陽市養老事業的發展。

一、堅持政府統籌主導地位，推進養老機構發展

近三年來，市政府不斷加大投入推進養老機構發展。市、區兩級投入2億元，建設了鐵西區社會福利院等一批標準較高、具有示范性的，集養老、醫療、康復、娛樂為一體的高檔老年公寓，建筑面積增加2.56萬平方米，增加床位1810張。按照城鄉統籌、協調發展的原則，制定了《沈陽市農村區域性中心敬老院改造建設發展規劃》，從2007年起，用3年時間，將全市119所農村敬老院整合為45所農村中心敬老院。兩年來共投入資金1.4 億元，改造農村區域性中心敬老院 20所，新增床位4240張，使集中供養五保對象告別了簡陋的舊居，住進現代化、高標準的中心敬老院。同時，市政府按照民辦公助的模式，在建設立項、稅費減免、床位補助等多方面給予扶持，共投入資金1.4億元，建設多檔次的民辦養老機構54家，為老年人提供了多重選擇的養老服務。目前,全市共有養老機構175家，床位14821張，養員10542人。民辦機構比2005年增加22家，床位增長2696張。明年全市規劃在每個城區各建設一所中、高檔的養老服務中心，并投資3000萬元，擴建市級養老院。在農村將全面完成45所中心敬老院整合改造任務。

不斷加大政策扶持力度。2008年下發《關于進一步落實<沈陽市老齡事業發展“十一五”規劃>的實施意見》，積極落實民辦養老機構有關用地、水、電等優惠政策；市民政、財政還共同出臺了《關于資助民辦福利機構的實施意見》，規定從2008年起新建或改擴建的福利機構，按新增床位2000元標準給予一次性補貼，極大地調動了民營資本投入養老服務業的積極性。在資金、政策扶持的基礎上，我市今年成立的養老服務協會在全市養老機構中開展星級評定，并指導市養老院等機構通過了ISO9001國際質量體系認證，通過協會積極引導養老機構規范、科學發展。

二、加大社區基礎設施建設，完善為老服務功能

完善社區養老服務設施是養老事業由補缺型向適度普惠型過渡的根本途徑。我們充分利用區、街道、社區各種養老服務資源，加大社區基礎設施建設，以“星光老年之家”、“日間照料站”等為老服務設施為載體，為老年人提供康復護理、體育健身、日間休息、午間餐飲等十種服務。近年來，全市共投入5.64億元，在區、街道、社區建設為老服務中心達到1043個，社區星光老年之家、日間照料站等各種為老服務設施發展到666個，日均服務量達到8萬多人次。今年市政府又投資1000萬元，建設了100個示范性社區日間照料站，明年還將繼續投入1000萬，再建設100個示范性日間照料站，實現社區日間照料站全覆蓋的總體發展目標。

在加大社區基礎設施投入的同時，我們還積極引導中介組織興辦養老服務設施，利用其資源，建設具有一定規模的區域性社區老年服務中心。目前沈河社區老年服務中心、德濟老年健康俱樂部等中介服務機構已投入使用。其中沈陽德濟老年健康俱樂部的事跡于十七大期間在中央電視臺新聞頻道予以專題報道。

三、創新居家養老服務模式，實現養老服務全覆蓋

2005年以來，我們不斷創新居家養老服務模式，采取政府出資開發購買公益崗位等形式，為不同生活條件的老年群體以無償、低償和有償方式提供不同檔次的居家養老服務，4.8萬老年人受益。市政府投入3300余萬元開發養老服務公益性崗位2779個，為三無、低保、特困空巢老人上門提供無償服務，市內五個中心區對符合無償照料服務標準的特困空巢老人基本實現全覆蓋服務；對生活不能自理且有一定經濟收入的老勞模、老優撫對象，由 “大管家”服務中心等中介組織提供低償服務，僅“大管家”在全市就已設立了20個連鎖機構，配臵了70名工作人員；對有支付能力的社會公眾老人，通過“管婆”家政連鎖店和汪姐家政等中介服務機構，采取與區民政局簽署框架協議，與社區簽訂服務合同的形式，提供有償服務。

2008年市政府與援通公司一起建設并啟動了“一號通老年人應急呼叫系統”。政府投資160萬元為6800戶三無、低保、特困空巢老人免費安裝應急呼叫器。

目前，“一號通”共受理求救呼叫400余次，并通過120成功生命救助145人；受理生活呼叫5655次，快捷、有效地滿足了老年人的多方服務需求。

四、出臺為老服務優待政策，提升老年人生活質量

近年來，沈陽市在高齡老人補貼等方面不斷加大投入力度。今年市政府將248名百歲老人高齡補貼標準由每人每月100元提高到200元，各區、縣（市）在此基礎上也相應地增發了100至500元，并為10600名90－99歲老人發放每人每月100至200元的高齡補貼。在農村貧困老人建房方面，市政府每年都為農村貧困老年人新建住房，建房補貼標準由1萬元提高到2萬元，共解決了5100戶農村貧困老人的住房困難，總投資達1.2億元。在退休老人醫療保險方面，近年來政府累計投入32.6億元，使老年醫療保險覆蓋率由2005年的76%提高到2008年的99.87%，基本實現全覆蓋。同時在老年人交通、就醫、文體娛樂、健康保健等方面給予了全方位的政策優待，累計投入3.1億元，使老年人在各方面感受到黨和政府的關懷。

加強養老機構資助與管理 大力推進養老事業發展

（南京市民政局 2008年12月）

近年來，我市積極應對老齡化進程加快的趨勢，發揮政府、社會、企業在養老設施建設與服務中的不同作用，取得了較好效果。

一、扶持與監管并重，民辦機構的發展環境得到優化

2006年，市政府出臺了《關于加快全市老年人社會福利機構建設的會議紀要》和《關于動員社會加快發展老年人社會福利機構的意見》。我們與相關部門制訂了《老年人社會福利機構新增床位資助暫行辦法》、《老年人社會福利機構運營補貼暫行辦法》、《老年人社會福利機構服務收費管理規定》、《老年人社會福利機構等級評定辦法》，形成了福利機構發展的扶持管理體系。

1、資助方面

一是新增床位的一次性資助。對新建機構，按城、郊、縣每張床位分別給予4000、3000、2000元的一次性資助，改擴建的減半資助。

二是正常運營的長期性補貼。對非政府組織和個人運營的福利機構，每收住一名本市戶籍60周歲以上的老人，每月補貼60元。

同時，鼓樓、玄武、秦淮、白下等區出臺了區級資助政策，標準從1000元到10000元不等，運營補貼標準從50元到200元不等。

此外，還對規費減免政策進行了梳理，一改過去只定性不定量的模糊做法，對運營過程中涉及的11項規費減免中的9項做出了明確的定量規定。養老機構在公共產品的接入和使用過程中，一律執行民用標準。同時，我市社會福利福利協會辦公場所和主要設施均為政府無償提供，運行經費主要靠財政補貼，降低了機構的負擔。

2、行業管理方面

從管理主體來看，一是推進行業自律。成立了市社會福利服務協會。首先為會員單位提供管理和服務，如信息搜集，行業維權，組織培訓等；其次是政府授權的事務。如資助補貼的評審，政府規章的調研等。不僅如此，協會還在政府和機構之間，起到了緩沖區和減壓閥的作用。二是強化機構資質。首先是機構必須具有法人資格，其次明確規定注冊資金，平均床位注冊資金從2500元-4000元不等。

從管理手段來看，重點通過分級管理等手段，理順行業秩序，規范行業行為，保持福利屬性。一是行業準入方面。做到安全設施到位。如房屋安全、消防安全、食品衛生安全、無障礙設施等；床位面積到位。每張床位的建筑面積和使用面積均有明確規定。三是培訓工作到位。目前，小學以下文化的上崗培訓已經超過80%；

初中以上的等級資格培訓達70%。二是等級評定方面。11月，我們出臺了《老年人社會福利機構等級評定辦法》，將機構分為4個等級，以便機構找準自己在行業中的位臵，為機構提檔升級提供一個相對完整、客觀和明確的參照體系，為實行差異化的優惠政策創造條件，便于規劃中檔次布局的設定。三是收費管理方面。政府給民辦機構相對寬松，又簡單易行的收費規定，更容易得到市民認可，有利于減少行業發展的不平衡，確保政府的優惠轉移給老人，實現社會福利的初衷。我們2003年開始實行收費管理，今年11月又進行了修訂，執行情況良好。

二、數量與質量兼顧，民辦機構的發展局面得到改善 經過幾年的努力，民辦機構的發展局面大為改觀。

1、社會參與度空前提高。近兩年完成福利機構建設項目82個，其中社會辦項目78家，占總數的95%；提供的床位數5064張，占總數的92%。

2、行業凝聚力明顯增強。共同的優惠政策和共同的規章制度強化了機構之間交流與聯系，行業概念逐步深入人心。共同的行業責任和行業利益使得機構共同關注的問題逐漸增多，行業凝聚力明顯增強，政府的號召力和權威性得到加強。

3、社會滿意度逐漸提高。連續三年行風評議中，老人、家屬以及社會各界對民辦機構的滿意率達98%。

三、機遇與挑戰并存，民辦機構的發展思路值得探索

經過幾年的實踐，我們深刻地體會到，政府在直接投資興辦機構承擔兜底職能的同時，必須加大對民辦機構的扶持：

1、大力扶持民辦機構是福利事業擴大供給的內在要求和必然趨勢 一是社會需求旺盛而政府供給不足。社會對養老服務的需求與日俱增，在政府不足以包攬養老供給的現實面前，鼓勵社會力量參與成為事業發展的必然選擇。

二是贏利能力低下而機構改變乏力。養老機構的服務對象是相對弱勢的群體。養老行業屬于典型的微利行業，在沒有持續的非贏利性投入的情況下，民辦機構以自身有限的贏利能力，難以實現快速發展。

三是資源配臵不均而市場調節滯后。公共資源只對公辦機構分配背離了市場調節的原則。公營機構往往成本高而效率低，民辦機構往往效率高而發展難。

在當前及今后一個相當長的時期，應該加強對公辦機構運營模式的探索和民辦機構扶持政策的研究，回歸公辦民營和民辦公助的正道。

2、嚴格管理民辦機構是福利事業健康發展的必要條件和重要保證 一是民辦機構在行業內的分量越來越重。福利事業的投資主體從單一的政府投資轉變為政府和社會共同投資；服務對象從民政對象為主轉變為民政對象和社會寄養老人并重；運營方式從政府直接運營為主轉變為社會運營為主。放松對民辦機構的管理，就意味著放松對多數機構的管理，容易出現行業管理的盲區。

二是民辦機構在社會上的影響越來越大。隨著民辦機構服務范圍和領域不斷拓展，正反兩面的影響不斷出現。放松對民辦機構的管理，就意味著放松對高風險領域的管理，容易形成行業管理的軟肋。

三是民辦機構在性質上的爭議越來越多。對于民辦機構，社會上一直有贏利與非贏利，福利與非福利的爭議。放松對民辦機構的管理，就意味著放松對未來趨勢的把握，容易失去行業管理的先機。

突出青島特色 進一步推進和完善社區養老服務工作

（青島市民政局 2008年12月24日）

青島市于1987年進入老齡化城市，目前，全市60歲以上的老年人口有119.3萬人，占全市總人口的15.93%，高于全國平均水平5個百分點，養老服務壓力較大。近年來，青島市委、市政府把依托社區平臺推進養老服務工作作為和諧社會

建設、城市文明建設和落實科學發展觀的重要內容，采取多種舉措，力求滿足老年人的多樣化需求，讓經濟社會發展成果惠及老年群體。

一、針對青島地處沿海開放城市、老年人觀念新、需求變化快的特點，在滿足多樣化養老需求上下功夫

青島市作為對外開放城市，老年人對養老服務需求的特點是多樣化、層次高、變化快。為準確掌握老年人的養老需求動態，我們通過定期開展專題調研、人大建議和政協提案、市民月“金點子” 征集活動、市民政114便民服務熱線、社區管理服務信息系統、民生評估體系、以及局長信箱、局長公開電話、“行風在線”欄目等多種渠道獲得養老服務需求信息100多萬條，經過統計分析，全面掌握養老服務需求層次和需求動態，把不斷滿足老年人需求作為養老服務的出發點和落腳點，逐步形成了多層次養老結構和多樣化服務模式。同時，我們也通過這些平臺和途徑為廣大老年人提供服務信息。例如青島民政114便民服務熱線開通以來，接到了48萬個求助電話，其中80%以上是老年人的求助，我們通過這條熱線予以解答，或協調各方協作為老年朋友解決了若干實際問題。青島市出臺的《困難家庭老年人生活補助制度》、《關于進一步做好居家養老服務工作的通知》等政策，就源于對這些信息的分析。市北區免費為2300名獨居的困難老人安裝了“和諧通”，接收終端24小時有人值班，老人只要按下一個按鈕就可得到及時的幫助。經過幾年的努力，我市基本形成了追蹤老人的需求提供比較滿意的服務的工作局面，實現了服務方式由單一化服務向多樣化服務拓展、服務對象由傳統救濟對象向全體老人拓展、服務內容由物質供給型向精神關注型拓展、服務項目由單一的生活護理照料逐步向醫療康復、文化娛樂、精神慰藉等多樣化服務拓展。形成了國辦機構供養、民辦公助、居家養老、集中照料、社區互助、社會關愛、臨終關懷等七種養老服務模式。據青島市統計局對老人們進行的訪問調查顯示，老人滿

意率達96%以上。

二、針對青島所轄區市經濟發展較快、城鄉差距較小的特點，在推進社區養老城鄉一體化上見成效

青島轄七個區五個縣級市，五個縣級市都是全國百強縣，就青島自身而言，城鄉經濟和社會發展水平差距相對較小。我們充分發揮以城帶鄉、城鄉一體化發展的優勢，探索把城市社區養老向農村延伸，積極推進養老服務城鄉一體化發展。如：連續三年將城市社區養老服務作為市政府改善民生重點辦好的實事，投入1.2億元，新增城區養老床位3000多張，新增居家養老的困難老年人4500人；新建社區養老互助點800處，社區老年人日間照料中心和老年人娛樂室200處。目前全市有養老機構118家，城鄉共有養老床位2.1萬張，千名老人擁有養老床位17張，其中城市千名老人擁有養老床位35張。今年我們以城帶鄉，在萊西市開展農村社區養老服務試點，探索社區養老服務由城市向農村的延伸。我們從06年起建立并堅持為城鄉80歲以上老人發放體檢補助制度，每年為每人發放體檢補助150元，三年合計發放體檢補助金1.03億元。這項制度的建立，惠及一人，溫暖一家，調動了幾代人關心長輩的積極性，在全社會營造了關愛老年人的良好氛圍。同時，投資1000多萬元對全市1500戶在鄉“三老”優撫對象的危漏住房進行了全面修繕，改善了革命功臣的養老生活環境。完善了農村五保供養制度，提高了供養標準。2007年市、區（市）、鎮三級共投入資金1.2億元，新建、改擴建農村敬老院59處，達到了“鎮鎮都有敬老院”，將近9000名農村五保老人受惠，集中供養率達到80.5%。

三、針對青島民間組織機構健全、管理規范的特點，在引導社區民間組織從事養老服務上動腦筋

青島作為首批全國社區建設示范市，較早地培育了一批社區民間組織，在社

區養老服務中發揮著重要作用。在2001年對社區各類草根組織進行調查摸底中發現，80％以上是公益性的老年活動組織或為老服務組織。為此，我們在全國率先開展了社區民間組織備案制創新試點，對這些在為老服務中不可或缺的組織進行備案并加大培育發展力度。目前青島市有正式登記和備案的社區民間組織3000多家，其中老年活動和為老服務組織2100家，占70 %。市南區普遍建立社區養老服務社或服務站等社區公益性組織；市北區建立起居家養老服務社、社區養老院、居家養老協會三者相互補充的社會力量養老服務體系；四方區在社區層面努力打造專業養老服務、專職養老服務、志愿者養老服務三支隊伍。這些組織出自社區、融入社區，既滿足了社區老年人物質和文化生活需求又為老年人奉獻社會搭建了平臺。我們連續三年從福彩公益金中先后撥款 240多萬元，資助社區組織開展的“七彩華齡進社區活動”、“百場京劇進老年公寓活動”、老年體協活動等，豐富了社區老年人的文化生活。老年人合唱團2006年獲得第四屆國際奧林匹克合唱比賽金獎，07年獲得首屆國際合唱比賽兩項金獎一項銀獎，老年人舞蹈隊08年獲得國際中老年“泰王杯”大賽最高獎和組織金獎。據統計，近三年全市各種老年文體組織共獲得全國性的和省級各類獎勵300多項。社區里還活躍著100多支“銀發城管隊”、300多支“銀發社區治安隊”，為建設平安青島、文明青島、和諧青島做出了重要貢獻。

整合資源 構建成都特色的養老服務新模式

（成都市民政局）

成都市早在1992年就進入老齡化社會，是一個人口老齡化較為嚴重的城市。

全市現有60歲以上老年人口181.66萬，占總人口的16.3%。現有各類養老福利機構218家，其中：城鄉國辦福利機構191家，民辦養老機構27家，共有養老床位2.8萬張，每百名老年人現有養老床位數約1.6張。近年來，成都市委、市政府高度重視養老服務工作，將其作為推進城鄉一體化、構建和諧成都的重要舉措，創新思路，科學謀劃，精心組織，加大投入，走出了一條“政府主導、社會參與、形式豐富、多元助老”的具有成都特色的養老服務新模式。

一、強化政府主導，促進城鄉老年福利服務均等化

近年來，為應對人口老齡化的挑戰，市委、市政府將城鄉國辦福利機構的建設列入十大“民生工程”目標任務，按照城鄉一體、統一規劃、統一標準、統一建設的思路，市、縣兩級政府共投入7個多億元對4所市級國辦福利機構和93所農村敬老院進行了提檔升級，集中對全市農村敬老院進行了建國以來最大規模的改造。總投資超過2億元的市一福利院、市精神病院整體遷建工程現已完成投入使用，兩院占地面積達到100畝，成為西部規模最大的國辦城市福利機構；建成了金堂縣黃桷椏敬老院、溫江區壽安敬老院、大邑縣王泗敬老院等一批高水平的農村敬老院。目前，全市城鄉“三無”老年人集中入住率達到80%以上，人均供養標準達到或超過當地老年人的平均生活水平。同時不斷完善社區（村）居家養老服務基礎設施，各級政府先后投入5000多萬元，在社區（村）建立了設備齊全、功能完善的老年福利服務設施，通過政府購買服務的方式，讓3萬多城鄉“空巢”老年人擺脫了過去無人照料、缺少關愛的狀況，滿足了多數老年人的養老服務需求。

二、鼓勵社會參與，積極探索養老服務新方式

隨著經濟社會的不斷發展，有越來越多的民間資金希望投入“老年銀發產業”中來，我市在加大財政投入的同時，緊緊抓住成都市被國務院列為全國城鄉綜合

配套改革試驗區的契機，充分用好用活各方面的優惠政策，積極探索養老機構投資多元化、運營市場化的運作方式。在全省率先將民辦福利機構納入城鄉統籌發展建設總體規劃，撥給專門建設用地指標，由民間企業家合股投資2000萬元，在聞名世界的成都大熊貓繁育基地旁，修建了占地150畝、床位1000余個的遐齡居怡養中心，各類生活設施高檔齊全，綠化率達到70%。老年人們每天在公園般的院子里享受著愜意的生活，“中心”采取公司加農戶的方式，讓周邊農戶通過從事護工和入股分紅的方式，每家農戶每年多增加收入3000元。目前，我市引入民間資金先后建成了27家高、中、低檔的老年福利機構，床位總數達到5000多張。政府為此節約了大量硬件投入和服務人員開支，也吸納了大量社會老年人入住。我市還與高等院校合作，率先在國內建立了“大學生義工助老實踐基地”，向大學生開放城鄉福利機構，學校采取志愿服務進行課外教學，大學生向受助老年人提供“菜單式”家政服務，該項活動得到了團中央的充分肯定，四川省教育廳向全省高校進行了推廣。

三、整合有效資源，不斷提升社區居家養老服務水平

受傳統觀念和經濟條件的制約，多數老年人只能在社區和家庭養老。我市通過整合各類資源優勢，不斷提升社區居家養老服務水平。一是通過與成都市城鄉一體化救助平臺的有機整合，投資1000多萬元，建立了全市城鄉老年救助信息網，將城鄉“三無”老年人、空巢老年人的基本信息錄入系統，為城鄉老年人生活救助、醫療救助、法律援助、居家養老服務等各項服務項目的順利實施奠定了堅實基礎，實現了養老服務信息資源共享。二是通過與電信、衛生、公安等部門資源的有機整合，開通了社區“一鍵通”老年求救求助呼叫系統，使老年人在遇到緊急情況時，在第一時間就能得到最快捷的救援。三是通過與駐地單位資源的有機整合，利用閑臵土地和廠房，建立起數百個小型分散、方便適用的老年福利

服務設施，因地制宜地為老人提供生活照料、文化娛樂、康復醫療、體育健身等多方面服務。四是通過與社會專業組織資源的有機整合，為老人提供專業化的服務，武侯區針對轄區內的孤老以及經濟困難、生活不能自理的空巢老年人等，區政府每年出資200余萬元，向專業家政公司購買服務，為老年人提供全方位的關懷和服務，著力打造“沒有圍墻的養老院”；成華區建立了全省第一家彩霞助老服務社，通過政府購買服務、民間企業冠名參與等方式，招聘下崗、失業（失地）、低保等人員，為全區“三無”老年人、貧困空巢老年人開展“鐘點工”式服務，實現了“一個崗位，兩種關愛”。

目前，我市正按照黨的十七屆三中全會提出的“大力推進城鄉基本公共服務均等化”的要求，進一步加大投入，積極研究出臺鼓勵社會化養老的政策法規，完善老年福利服務設施，加快養老專業機構和隊伍建設，不斷將推動我市養老服務工作邁上新臺階。

加大投入 加速推進養老服務社會化進程

（西安市民政局 2008年12月18日）

目前，全市60歲以上老人已達123萬人，占全市總人口的14.8%，西安市委、市政府高度重視養老服務社會化，不斷加大政策引導和資金投入的力度，取得了一定的成效。

一、加大資金投入，加快城鄉養老服務設施建設

近年來，西安市委、市政府高度重視養老機構建設，市本級先后投資4100萬元，用于老年福利機構設施建設。在市政府加大資金投入的帶動下，各區縣政府也加大了對養老服務機構的投入。全市13個區縣共投入資金2710萬元用于養老服務設施建設，極大地改善了我市養老服務設施相對滯后的局面。未央區政府投入885萬元，新建、改建各類養老機構13家，擁有床位1610張，每千名老人擁有床位達25張，走在了全市各區縣的前面。

城市社區基礎服務設施是為老服務的重要平臺。今年，市委、市政府出臺了《關于進一步加強社區工作的意見》，明確要求：要在社區工作中，“大力開展針對老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體的社區照料和居家養老服務”，把社區養老服務與社區建設有機結合起來。同時，還明確了加大投入，切實改善社區基礎設施的具體措施：一是市財政每年安排專項資金用于建設；二是市級福彩、體彩公益金每年安排一定資金支持；三是區縣要履行投入主體責任；四是單位型社區由原單位負責解決。2008年，市、區縣投入2221萬元，對全市102個社區的服務設施進行改建擴建，這些項目的建成，將大大提升我市養老服務的工作水平。

為了改善農村養老服務設施，2008年，我市新建、改擴建了12所區縣中心敬老院和鄉鎮區域性敬老院，省、市、區縣三級投入達3800萬元。目前，12所敬老院已全部開工建設，建成后可新增床位1100張，將大大改善我市農村老人，特別是五保老人的養老服務狀況。為了進一步提高老年人的生活質量，市、區縣每年拿出625萬元用于五保老人的供養補貼。

二、加大政策扶持力度，促進社會辦養老機構發展

2008年3月，市政府出臺了《西安市人民政府關于加快實現社會福利社會化的實施意見》，結合西安實際，重點加大了政府對社會辦養老機構扶持的力度。《實施意見》明確規定，對新建的養老服務機構，城6區范圍內每張床位給予一次性補貼3000元，城6區范圍外每張床位給予一次性補貼2000元；對已運營的社會力量興辦的養老服務機構實行獎勵制度。每年年底，由市民政局組織對養老服務機構的服務設施、服務內容、服務質量等進行綜合評比并進行獎勵。為了貫徹落實好《實施意見》，我們動員駐西安地區的所有媒體對《實施意見》進行了廣泛宣傳，會同有關部門制定了《西安市資助社會力量興辦社會福利機構實施細則》和《西安市社會福利機構獎勵評審辦法》兩個配套文件，及《西安市社會福利機構等級評審標準》。同時，專門成立獎勵等級評審小組，歷時近一個月對全市46家養老服務機構逐一進行了獎勵等級評審，評出一、二、三等獎，受獎面達93.5%。《實施意見》的貫徹落實，極大地調動了社會力量興辦養老服務機構的積極性。截止目前，社會力量新申辦養老服務機構25家，總投資達2.4億元，新增養老床位6866張，比歷年來累計養老床位之和還多。同時也極大地調動了已運營社會辦養老服務機構爭先創優的積極性，提升了我市養老服務機構的規范化建設水平。

三、政府“埋單”，推動為老服務形式多樣化

在政府加大資金扶持的推動下，近幾年我市的居家養老、社區照料工作不斷取得新的進展。各區縣由政府“埋單”，招用有志于居家養老的工作人員、特別是“4050”人員，組成關愛老人服務隊伍，為老人提供送時服務、上門服務。未

央區投入61萬元，為1200多名老人提供有償和無償居家養老服務，為240多名高齡老人、困難老人提供88000多小時的免費送時服務。未央區、新城區、碑林區政府興建了呼叫系統，為“空巢”老人、單身老人、高齡老人提供全方位、全天候、立體式的服務，使這些老人足不出戶便能享受到優質便捷的服務。蓮湖區為每個社區托老中心投資3萬元用于改造服務設施，為入托老人提供舒適的服務，這個區還協調幫助托老服務中心與社區衛生服務中心聯姻，為老人提供了便捷的醫療服務。雁塔區由政府“埋單”，設立“連心卡”，為300多名需要幫助的老人提供服務；為110戶單身老人、特困老人免費安裝了電話，并由區民政局每月補助20元話費。碑林區從今年7月正式啟動“夕陽關愛工程”助老服務項目，由政府出資為轄區300多名單身老人、高齡老人、貧困老人提供每人每年1000元的家政輔助服務，到12月上旬，已為受助老人提供免費服務13000多小時。

四、強化財政保障措施，全力落實面向全社會老人的優惠政策

為了貫徹落實《老年人權益保障法》，市委、市政府決定在全市全面實施一系列惠及老年人的優惠政策。每年拿出3000萬元用于70歲以上老人免費乘車，直接撥付市公交總公司；每年拿出380多萬元用于對90歲以上高齡老人的保健補貼；對全市60歲以上的老年人按每人每年0.5元的標準核撥老年發展基金，今年撥付61.5萬元。為了保證這些資金按時撥付到位，市政府要求發改委、財政局將上述所需資金納入計劃、列入預算，確保這些資金落實到位。每年市政府都要在財力緊缺的情況下，拿出3500萬元以上資金用于落實面向全社會老年人的優惠政策

（二）、各地養老服務做法匯總

一、政府重視

養老服務社會化工作是一項系統工程，離不開政府的高度重視和大力支持。各地有的成立養老服務社會化工作領導小組，有的將推進養老服務社會化、發展養老服務事業列入經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃及其他專項規劃，有的將養老機構建設、養老服務體系完善列入為民辦實事項目和目標考核責任內容，同時，出臺優惠政策，扶持社會力量興辦養老機構，使養老服務社會化工作強勢推進，蓬勃開展。

1、成立領導小組或者工作小組

北京市東城區成立了全區養老服務社會化工作領導小組。領導小組由主管副區長任組長、區民政局局長、老齡辦主任任副組長，成員包括區委宣傳部、財政局、勞動和社會保障局、衛生局、文委、體育局及各街道辦事處等單位的主要領導，負責全區養老服務社會化工作的宏觀管理、綜合協調、統籌規劃。房山區高度重視養老服務社會化示范區創建活動，成立了由主管副區長為組長、民政局局長為副組長、區直各有關部門參加的區養老服務社會化領導小組，下設辦公室，由民政局局長兼任辦公室主任。豐臺區成立了由主管副區長呂仕杰任組長的豐臺區養老服務社會化示范活動領導小組，加強了部門配合協作力度，形成了工作合力。

天津市南開區構建了完備的組織領導體系，成立了南開區創建養老服務社會化示范工作領導小組，由副區長、區老齡委主任段金英同志任組長，區民政局、勞動局、衛生局、司法局等有關單位為成員，領導小組下設辦公室負責日常工作。塘沽區成立了由分管副區長任組長，民政、老齡、勞動、財政、衛生、物價、司法、街道辦、殘聯、退管會和各街道分管領導為成員的居家養老工作領導小組，下設養老保障、醫療衛生、生活照料、文化教育、司法維權等五個指導組。

河北省石家莊市長安區成立了由區委副書記劉卓雄任組長，政府副區長黨惠建任副組長，民政、社保、教育、衛生、殘聯、共青團等12部門主要領導及各街道辦事處主任組成的長安區養老服務社會化領導小組，領導小組下設辦公室，由民政局主抓此工作，各部門統力協作。河北省鹿泉市專門成立了鹿泉市養老服務社會化工作領導小組，組長、副組長分別由分管的書記、市長擔任，成員由市委宣傳部、市發改局、市建設局、市民政局和市財政局等25個市直部門領導擔任。

山西省太原市杏花嶺區成立了以分管副區長為組長、有關職能部門領導和街道分管領導參加的工作領導小組。

內蒙古自治區呼倫貝爾市海拉爾區成立了由區政府副區長任組長，相關部門主要負責人為成員的全區養老服務社會化工作領導小組。通遼市科爾沁區政府成立了由民政、發改委、經貿委、工商、地稅、國稅、城建、衛生、教育和各鎮、街道等26個相關部門單位組成的科爾沁區養老服務社會化發展工作領導小組，負責全區養老服務社會化工作的統籌協調，日常管理與協調工作由民政局專門科室負責。

遼寧省北票市成立了由常務副市長任組長，相關單位為成員的養老服務社會化工作領導小組，將社會化養老工作作為管理區年終考評的重要內容。

吉林省長春市朝陽區由主管民政工作的副區長宋馳親自掛帥成立朝陽區養老服務社會化領導小組，成員由區民政局、區老齡委、區勞動局、區衛生局、區

文體局、區殘聯、區財政局和各街道辦事處一把手組成。長春市綠園區成立了由區長任組長，主管書記、副區長任副組長，民政、衛生、財政等相關部門主要負責人為成員的養老服務社會化工作領導小組。

黑龍江省哈爾濱道里區成立了由分管副區長為組長，民政、老齡、衛生、司法、殘聯、團委和各街道分管領導為成員的養老服務工作領導小組，下設養老保障、醫療衛生、生活照料、文化教育、司法維權等五個指導中心，為養老服務社會化工作提供了組織保證和全方位的指導服務。

上海市長寧區在2004年底專門成立了區養老機構社會化推進工作組，由分管區長掛帥，民政局局長、副局長任正副組長，全力推進養老服務社會化工作。

江蘇省無錫市濱湖區成立了由分管區長為組長，區民政、財政、衛生等九個相關部門組成的養老服務社會化工作領導小組。太倉市2006年11月成立由市分管領導、市職能部門負責人以及各鎮（區）分管領導組成的養老服務社會化領導小組，協調和落實全市養老服務社會化工作的重大事項，為養老服務社會化提供指導和保障。

安徽省蚌埠市禹會區成立了以政府區長為組長、分管民政工作的副書記、副區長為副組長，由民政、財政、勞動和社會保障、教育、司法、城建、衛生、文化體育等相關部門和各街道辦事處主要領導為成員的區創建示范工作領導小組。

福建省泉州市鯉城區成立了以分管副書記為組長，分管副區長為副組長，各相關職能部門領導為成員的養老服務社會化工作領導小組，切實加強養老服務社會化工作的領導。

江西省南昌市東湖區成立了由分管副區長為組長，民政、人勞、老齡、衛生和各街道分管領導為成員的養老服務社會化工作領導小組，切實加強了養老服

務社會化工作的領導。

河南省焦作市解放區成立了由區長任組長，區委副書記、主管副區長任副組長，區民政、宣傳、發改、財政、勞動和社會保障、衛生等相關職能部門一把手和各街道行政正職任成員的解放區養老服務社會化領導小組。

湖北省黃石市黃石港區成立了以分管副區長為組長、區政府辦公室主任和區民政局局長為副組長、有關職能部門和街道辦事處領導為成員的黃石港區創建全省養老服務社會化示范區工作領導小組，做到機構組織落實。荊州市沙市區成立了以常務副區長為組長，區直有關部門主要負責人為成員的養老服務社會化示范創建工作領導小組。

廣東省汕頭市金平區成立由分管民政工作的領導任組長，區委宣傳部、教育局、民政局、衛生局、財政局、勞動和社會保障局、婦聯、共青團等相關部門主要負責人為成員的養老服務工作領導小組，下設辦公室在民政局，負責組織協調和檢查指導居家養老服務工作開展。

四川省綿陽市涪城區成立了養老服務社會化工作領導小組，由區政府區長任組長，分管副區長任副組長，成員包括區老齡委、民政局、財政局、公安局、建設局、勞動社保局等單位，切實加強對此項工作的指導和協調力度。領導小組辦公室設在區民政局，具體負責此項工作的落實和實施。達州市通川區成立了由區委、區政府分管領導為組長，民政、組織、宣傳等部門為成員的“通川區養老服務社會化工作領導小組”，領導小組下設辦公室，由民政局長任辦公室主任，負責組織協調各方面工作。

陜西省西安市未央區成立了以主管領導為組長，民政局等7個區級機關部門為成員的創建“全國養老服務社會化示范區”工作領導小組。咸陽市秦都區專

門成立了養老服務社會化工作領導小組，主管民政工作的副區長擔任組長，宣傳部、團委、婦聯、工會、民政、財政、衛生、教育、勞動保障、公安等部門為成員，各鎮辦也成立了相應的機構。

甘肅省蘭州市城關區成立了“城關區創建全國養老服務社會化示范區工作領導小組”，為養老服務社會化工作提供了有力的組織保障。

新疆自治區克拉瑪依市克拉瑪依區成立了區養老服務社會化工作領導小組，全面負責養老服務社會化工作的管理和指導，領導小組下設辦公室，負責全區養老服務社會化工作的協調、指導和監督。庫爾勒市成立了以市委組織部部長任組長、分管副市長任副組長，市民政局、老干局、老齡辦、財政局、勞動和社會保障局、司法局、建設局、文體局、衛生局、工會、殘聯、各鄉、鎮、街道辦事處等十幾個部門領導為成員的養老服務社會化工作領導小組。建立了由各相關部門具體負責人參加的聯席會議制度。

2、納入經濟社會發展規劃或者制定養老事業發展規劃

北京市東城區將養老服務工作分別納入了《東城區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《東城區“十一五”時期就業和社會保障發展規劃》以及《東城區“十一五”時期和諧社區建設發展規劃》。房山區將示范區活動納入全區國民經濟發展“十一五”規劃。豐臺區將發展老年福利事業作為一項重要內容寫進《豐臺區國民經濟與社會發展“十一五”規劃》、《豐臺區民政事業“十一五”規劃》、《豐臺區社區建設“十一五”規劃》。順義區將養老服務社會化列入《順義區國民經濟和社會發展“十一五”規劃》、《順義區民政事業“十一五”發展規劃》、《順義區老齡事業“十一五”發展規劃》等重要文件中。

天津市和平區堅持把“探索建立區域性養老服務體系”納入區老齡工作的“十五”、“十一五”計劃發展綱要中。南開區堅持抓好居家養老工作是地方政府 的重要職責，把此項工作列入議事日程，納入經濟和社會發展總體規劃。塘沽區從解決涉及老人切身利益的現實問題入手，將養老服務社會化事業納入全區經濟社會發展“十一五”總體規劃。

河北省石家莊市長安區把養老服務社會化工作納入“十一五”規劃。內蒙古自治區包頭市青山區加大政府推動力，把養老服務工作納入政府工作規劃。

遼寧省北票市將養老服務社會化擺在突出的位臵，納入全市“十一〃五”發展規劃。大連市中山區將養老福利事業發展納入區域經濟和社會發展總體規劃、納入本級政府財政預算、納入政府目標考核體系，在科學規劃、提供財政支持、創新推進機制等方面為養老產業的發展奠定了堅實基礎。鞍山市2005年決定將養老服務工作納入“十一五”規劃，并責成有關部門編寫“十一五”養老服務規劃。鞍山市鐵東區將養老服務社會化工作納入《鐵東區國民經濟發展“十一五”規劃》，同時制定了《鐵東區老年事業發展“十一五”規劃》，并將養老服務社會化工作納入各街道辦事處和社區年終考核目標。營口市將養老福利事業的發展納入社會事業“十一五”發展規劃之中，并將該項工作作為考核的重要內容。

黑龍江省哈爾濱市道里區把養老服務社會化工作擺上黨委政府的重要議事日程，并將發展老年福利事業作為一項重要內容列入全區國民經濟與社會發展規劃、社區服務業發展規劃中。哈爾濱市南崗區把發展老年福利服務事業納入“十一五”規劃中。

上海市長寧區先后制定了區老年事業發展十五規劃、十一五規劃、區養老機構床位建設三年實施規劃、區居家養老服務工作三年實施規劃，有效地推動老年服務事業的健康發展。

江蘇省太倉市把養老服務社會化工作納入全市國民經濟和社會發展總體規劃。江蘇省把發展適度普惠型的養老福利服務作為發展重點和政策取向列入《江蘇省民政事業發展第十一個五年規劃綱要》，并制定了《社會福利事業發展專項子規劃》，把示范養老機構建設、社會養老機構建設、“愛心護理院”建設、“關愛工程”即農村敬老院建設建設作為重點項目。

浙江省杭州市將養老事業納入經濟和社會發展總體規劃，把它擺上黨委政府的重要議事日程，列入目標管理考核體系，并將發展老年福利事業作為一項重要內容寫進“十一五”規劃。嵊州市出臺政策，明確將養老服務業納入經濟和社會發展規劃，落實國家對福利性、非營利性老年服務機構的稅費、財政扶持政策。

安徽省蚌埠市禹會區專門制定了老年福利服務事業發展規劃，并作為一項重要內容列入《禹會區國民經濟與社會發展“十一五”規劃》，納入社區建設總體發展計劃之和政府工作目標管理考核體系。

江西省南昌市把老年工作納入全市國民經濟和社會發展的總體規劃，將社會養老事業列入市委、市政府的重要議事日程，納入了目標管理考核體系，建立了領導責任制。

湖北省黃石市黃石港區從解決老年人最關心、最直接、最現實的問題入手，將養老服務社會化工作納入全區“十一五”發展規劃，作為和諧城區發展目標之一。荊州市沙市區將養老服務建設列進全區國民經濟和社會發展“十一五”規劃。湖北省研究養老問題，將養老服務事業納入全省經濟社會發展“十一五”規劃。全省各地高度重視養老服務社會化工作，都將這項事業列入當地“十一五”發展規劃。

廣東省汕頭市金平區把養老服務社會化作為全區“民心工程”、“德政工

程”納入到全區經濟社會總體發展規劃當中，列為政府工作報告。

海南省文昌市制定了養老服務社會化工作的三年發展規劃。

四川省成都市將發展老年福利事業和加快城鄉福利設施建設納入全市國民經濟和社會發展的總體規劃。

陜西省寶雞市渭濱區出臺《渭濱區養老事業發展規劃》，把發展養老事業納入社會經濟發展和城鄉建設規劃之中。

甘肅省蘭州市把老年福利服務工作納入全市國民經濟和社會發展的總體規劃，納入重點責任目標計劃和考核范圍。甘肅省把發展老年福利事業納入全省經濟和社會發展“十一五”規劃。白銀市將養老服務社會化工作列為全市老齡工作的重要內容，編入老齡工作“十一五”發展規劃。

寧夏自治區銀川市興慶區制定了養老事業發展“十一五”規劃，明確了養老事業發展的指導思想、基本原則、總體目標、具體任務和保障措施，形成了較為健全的養老服務社會化政策體系。寧夏將養老服務社會化列入“十一五”寧夏經濟社會發展的總體規劃。

新疆自治區烏魯木齊市水磨溝區將養老服務工作列入全區國民經濟和社會發展“十一五”規劃。新疆將發展老年福利事業列入自治區民政事業“十一五”發展規劃，提出了2006－2010年工作目標。烏魯木齊市按照“政府引導、政策扶持，社會參與”的工作思路，立足實際，大膽探索，做到了“三個納入”，即將養老服務工作納入全市國民經濟和社會發展“十一五”規劃，納入黨委、政府重要議事日程，納入重要目標任務。

3、列入政府重點工作或者為民辦實事項目

北京市房山區把發展老年福利事業列為鄉鎮政府一把手工程。

天津市根據廣大群眾的意愿，把增加社區養老服務設施建設列入新20項民

心工程。

河北省石家莊市長安區把解決“三無”老人、低保對象等困難老人的養老服務作為工作重點，并列為07年為民所辦“十項民心工程”之一。

吉林省長春市將養老服務社會化建設作為“十一五”民政工作重要內容，2008年將養老服務社會化建設列為全市民生工作重點。

上海市閔行區連續5年將新增養老床位和居家養老服務作為政府實事項目和民生指標，成立由分管區長牽頭，有關部門共同參與的實事項目領導小組，做好目標分解、落實資金，職責到人。

江蘇省蘇州市金閭區在區“十一五”計劃、區委全委會工作報告和政府工作報告中，對養老服務社會化工作次次都有明確要求，年年列入實事工程。無錫市把實施“星光計劃”、“新增養老床位”、“開展居家養老服務”、“實施薄弱敬老院改造”等養老福利事業作為關注民生的“民心工程”列入重要議事日程和考核目標。江蘇省2008年把“提高養老保障”、“全面啟動建設示范性養老機構”、60%的縣(市)建有一所示范性養老機構列為2008年改善民生的十件實事之一。

浙江省寧波市2007年把居家養老服務列入政府實事工程；2008年把農村居家養老服務列入政府實事工程。各地黨委、政府也都把推進居家養老服務作為“解難創優、愛心幫扶”活動和為民辦實事的具體舉措，列入當地政府的議事日程。

福建省泉州市鯉城區2006年區委、區政府把養老服務社會化工作列入為民辦實事項目之一。

江西省南昌市東湖區把養老服務社會化工作列入為民辦實事項目之一，每年都落實20萬元工作經費，支持開展社會化養老服務活動。

陜西省寶雞市渭濱區把建設福利機構、增加養老床位列入政府為民辦實事

項目。

4、出臺扶持民辦養老機構發展政策措施

北京市順義區政府出臺新政策、制定獎勵辦法刺激市場發育，對投資額在500萬元的給予200萬元的三年貼息獎勵，對投資額在1000萬元以上的給予500萬元的三年貼息獎勵。

天津市和平區制定出臺《和平區鼓勵扶持社會力量興辦養老服務機構的意見》，明確了監督管理辦法和表彰激勵機制，形成科學準確的操作規范。塘沽區制定了《鼓勵和扶持社會力量興辦養老機構的意見》。

河北省石家莊市長安區在財力比較緊張的情況下，普遍加大投資力度，出臺了《長安區資助社會力量興辦社會福利機構暫行辦法》、《長安區資助養老服務機構管理辦法》，明確了對民辦社會福利機構的資助、補貼標準。河北省鹿泉市先后出臺了《關于加快我市社會福利社會化的實施意見》和《鹿泉市民辦社會福利機構管理暫行規定》，為民營福利機構的發展提供了寬松的發展環境和政策依據。

山西省太原市政府出臺《關于扶持資助老年服務機構的實施意見》規定，社會力量辦老年福利服務機構建設用地，按照法律、法規規定可予以劃撥供地，優惠供地，市政基礎設施配套建設費給予減免，建成的老年福利服務機構任何部門和單位不得擠占。老年福利機構使用的電、水、暖氣、煤氣，按居民生活收費價格標準收費，生活用車減免養路費，建設施工、配套工程和安裝按成本價收費。老年福利機構所辦醫療機構符合條件的，可納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。還可委托老年福利機構代辦養老金發放。對老年福利機構及其提供的福利性服務和興辦的第三產業，單位和個人對老年福利機構的捐贈，國家給予稅收優惠。

內蒙古自治區呼倫貝爾市海拉爾區結合實際出臺了一系列的優惠政策。一

是對養老服務機構免征營業稅、企業所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅；二是減免城市建設管理費；三是養老服務機構使用自來水、電、暖、煤氣和電話，按照居民最低標準收費；三是養老服務機構的工作用車減免有關交通管理費用；四是養老服務機構入住的老年人在城區及各鎮辦醫院就醫時，對部分醫藥費進行適當減免；四是全區60歲以上的老年人乘座公交車時享受半價優惠，免費參觀轄區內各旅游景點；五是養老服務機構在衛生、文化、體育等事業中優先享受優惠政策；六是將養老服務設施納入公共設施統一規劃，養老服務機構的建設用地，按照法律、法規規定應當采用劃撥方式供地的，國土資源部門優先劃撥供地，并在地價上給予適當優惠；七是對集體和民辦社會養老服務機構收住的特困老年人全部納入城市最低生活保障范圍，享受城市最低生活保障待遇；八是對進入養老服務機構養老并享受社會保險的人員，可由社會保險部門委托社會養老機構代辦其養老金發放等優惠政策。通遼市科爾沁區制定下發了《關于大力扶持社會福利事業發展的意見》，規定社會辦養老機構存續期間內享受減免稅政策，免交排水設施費，優惠征收配電貼費、供電貼費、電力增容費，按照當地居民生活和行政事業分類價格擇低征收自來水、煤氣和電費，優惠電話安裝、使用通信設施費，減免征收養路費等系列優惠政策，鼓勵以獨資、合資、合作等形式投資興辦養老機構，引導養老事業的社會化發展。

吉林省長春市朝陽區決定在該區登記的非營利性的養老服務機構可享受建設用地劃撥、免征企業所得稅、減免城市基礎設施配套費、免繳衛生監測費和衛生許可證工本費以及養老服務機構的用水、用電，按當地居民生活用水、用電價格收費等八項優惠政策。長春市出臺了《長春市養老服務機構管理辦法》，明確了各項優惠政策，積極鼓勵和引導集體、民營、個人等多種所有制經濟實體興辦不同經濟成分和不同服務層次的養老機構。凡在轄區內登記的非營利性養老服務

機構可享受建設用地劃撥、免征企業所得稅、減免城市基礎設施配套費、免繳衛生監測費和衛生許可證工本費以及養老服務機構的用水、用電按當地居民生活用水、用電價格收費等八項優惠政策；對現有養老服務機構給予床位費補貼，每張床位每年補貼600-800元；對新辦的各類養老服務機構調整登記管理制度，縮短登記周期、減化審批環節、放寬部分條件，有力地促進了養老機構的多元化發展。

上海市普陀區2005年出臺《關于進一步加快本區養老機構建設若干意見的通知》，規定養老機構除享受市政府文件規定的優惠政策外，另行配套9條扶持措施。如養老機構在辦理立項設臵審批后，按每床5000元標準給予床位補貼；凡節約能源，符合安裝太陽能熱水器系統的新建養老機構，由政府資助一套不超過15萬元的太陽能設備；失業、協保人員投資興辦公益性養老機構，可視為創辦小企業享受勞動部門鼓勵和促進就業的一系列優惠政策等。

江蘇省蘇州市金閶區出臺了8項優惠政策措施，積極鼓勵民間資本興辦和社會力量投入、投資養老服務事業。無錫市2006年制定了《無錫市社會辦養老機構資金資助暫行辦法》。

江西省南昌市東湖區鼓勵社會組織和個人以承包、租賃、托管、股份制等形式，參與經營養老服務機構。江西省下發的《關于加快實現我省社會福利社會化的決定》，在土地使用、用水用電、稅收減免等七個方面對社會福利機構給予政策優惠。

湖北省黃石市黃石港區出臺了《關于社會力量興辦福利機構享受優惠政策待遇的若干規定》。一是免交費稅，減輕負擔。建立社會民間養老機構時，免交辦證費和民辦非企業單位管理費，免繳營業稅和所得稅。二是優先貸款，政府補息。需申請貸款的，政府優先辦理，銀行優先放貸，并且政府承擔貸款者所貸款額的全部利息。三是多措并舉，促進發展。社會民間養老機構需要征地的，按當

地當時市場價位優惠50%，免交征地稅，免費發放土地使用證；需購房的（用于養老服務），免交辦證費，免繳營業稅。需購設備，政府按每萬元設備補貼3000元標準給予扶持；需招聘員工，勞動部門優先安排、免費培訓。

廣東省1998年頒布了《廣東省民辦社會福利機構管理辦法》；1999年，印發了《關于大力推進我省社會福利社會化的意見》；2000年，民政廳與15個部門聯合下發了《關于扶持我省社會福利事業發展的通知》；近期內即將出臺修訂的《廣東省民辦社會福利機構管理辦法》。這些政策的出臺明確的體現了促進養老服務社會化的導向和措施，為鼓勵社會力量參與養老事業發展提供了政策保障。

廣西自治區2007年10月印發了《關于扶持我區民辦養老服務機構發展的通知》(桂民發［2007］162號)，規定了民辦養老服務機構享受福利彩票公益金扶持的條件、扶持對象、資助標準、申請程序等，把民辦養老服務機構的扶持納入規范化、制度化軌道。

甘肅省蘭州市出臺政策文件，從資金投入、設施建設、優惠減免等十多個方面制定推進社會福利社會化發展的政策依據和法規保障。全市社會福利機構供養的“三無”老人持民政部門的證明在省內縣級以上（含縣級）各醫院就醫時，減免10%的床位費、護理費和20%的手術費，并實行掛號、交費、化驗、取藥四優先；社會養老機構使用電話等電信業務享受了減免優惠和照顧；養老福利機構用水均按居民生活用水價格收費。南京市于2006年下發了《關于動員社會加快發展老年人社會福利機構的意見》，明確了規劃立項、資質審批、稅收規費、培訓用工、社會捐贈及政府資助6個方面22條優惠政策。

寧夏自治區銀川市興慶區為調動民營資本參與養老產業的積極性，制定了發展民辦養老機構的優惠政策，對符合條件的民辦養老機構及時審批，加強管理。

新疆自治區提出了《關于支持社會力量舉辦老年福利服務設施的意見》，在財政補貼（開辦經費補貼、運營經費補貼）、信貸、注冊立項、土地劃撥、市政費用減免、生活費用減免、稅收減免、取暖補貼、行政事業性收費減免、接受捐贈、物業費減免、醫療服務、收養“三無”老人費用、從業人員培訓等14個方面提出了支持優惠措施，目前《意見》已經過10個廳局的會簽，爭取在12月份出臺。

二、居家養老

居家養老是指政府和社會力量依托社區，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式。它是對傳統家庭養老模式的補充與更新，是我國發展社區服務，建立養老服務體系的一項重要內容。在推進養老服務社會化的過程中，部分地區從出臺政策、建立機構、明確任務入手，大力推進居家養老，確立了居家養老在養老服務體系中的基礎性地位。

1、出臺推動居家養老政策措施

北京市東城區研究制定了《東城區關于開展居家養老服務試點工作的意見》以及《東城區居家養老服務政府補貼實施辦法》，著重圍繞開展居家養老服務的組織架構、補貼服務內容和標準、服務模式、支撐網絡、運作流程、評估監督、表彰獎勵、資金保障等方面進行養老服務政策的制度化設計。房山區出臺了《房山區關于全面推進居家養老服務工作的意見》。順義區出臺了《關于加強城鄉社會救助體系建設的意見》，給予月平均服務量在20戶以上的居家養老服務組織每年1萬元的資助，給予月平均服務量在40戶以上的給予每年2萬元的資助，對服務對象中有完全不能自理人員的居家養老服務組織，按完全不能自理人員實有人數給予每人每年1000元的資助。西城區出臺了《關于推進居家養老服務試點

工作的實施意見》等政策文件，明確了居家養老服務的指導思想、任務目標、職責分工及補貼服務對象、補貼標準、資金保障等。

天津市塘沽區擬定了《關于三無、低保對象中困難老人居家服務的實施方案》，對補貼對象進行調整，擴大服務面，向10個街道的1291名“三無”、“低保”以及優撫、救濟對象發放調查表，在自愿的原則下確定了856人為重點服務對象，招聘了90名服務員，開展政府購買入戶服務，此項服務工作自2006年開始結止到目前累計投入資金150萬元。

遼寧省鞍山市出臺了《關于開展居家養老服務工作的實施意見》（鞍民發［2005］74號）和《關于規范居家養老服務資金管理和使用的通知》（鞍民發［2005］ 87號），近幾年較好地完成了為5000名老人提供居家養老服務的目標。

黑龍江省哈爾濱市道里區出臺了《關于推進居家養老服務工作的實施意見》。

浙江省寧波市先后下發了《關于促進居家養老服務規范運作的指導意見》（甬民發[2007]46號）、《關于加快推進居家養老服務工作的通知》（甬民發［2007］92號）和《關于推進農村居家養老服務工作的指導意見》（甬民發?2007?137號），對居家養老服務工作目標、階段任務、設施建設、規范運作等提出了明確要求。

安徽省蚌埠市禹會區制定下發了《關于開展居家養老服務工作的指導意見》和《居家養老工作操作方案》，明確了居家養老工作的指導思想，責任目標，組織建設，服務隊伍建設，服務對象范圍，服務內容和標準，工作流程，工作制度和要求，為加快推進居家養老服務工作提供了政策指導。

江西省南昌市東湖區先后出臺了《東湖區開展居家養老服務項目的試行辦法》、《東湖區關于全面開展居家養老服務工作的意見》，研究制定了《推廣使用居家養老服務券的試行辦法》。

山東省威海市環翠區積極探索居家養老新模式，2006年制定出臺了《關于全面開展居家養老服務工作的實施意見》。

河南省鄭州市金水區制定了《居家養老服務工作規章制度》、《居家養老服務人員守則》、《居家養老服務網絡及責任分工》等各項制度。

重慶市渝中區制定出臺了《關于在全區開展居家養老社會化服務的實施意見（試行）》（渝中府發[2006]55號），規劃了長遠目標，將生活不能完全自理的無子女或享受低保的貧困老人全部納入居家養老服務范圍，不斷滿足社會老人居家養老的需求。重慶市2006年制發了《重慶市民政局關于開展城鎮居家養老社會化服務工作的指導意見》，對全市開展居家養老服務工作的服務對象、服務形式、服務內容及工作措施做了明確的規定，促進了居家養老社會化服務工作在全市逐步開展。

廣西省柳州市在實踐中結合具體情況，制定了《社區居家養老服務管理制度》、《社區居家養老服務對象范圍》、《居家養老服務工作實施方案》，明確了指導思想，進一步細化和完善居家養老的服務內容，以個性化管理、柔情性服務為居家養老對象服務。

2、建立居家養老指導或者服務機構

北京市房山區在居委會成立了居家養老服務站，由中介組織承擔服務項目開展居家養老服務活動。順義區成立了居家養老服務中心，搭建區級居家養老服務平臺。在城市社區成立了6個居家養老服務站，在農村成立了10家民辦居家養老服務中心，積極開展日間照料、代購物品、送餐服務、健康咨詢等為老服務

項目。西城區在區和街分別成立了居家養老服務中心，全區152個社區居委會都建立了居家養老服務工作站。

天津市塘沽區區養老服務指導中心對全區居家養老服務工作進行宏觀調控、政策指導，嚴格審批程序，實時對服務質量做出評估；街道養老服務中心組織綜合服務項目，因地制宜地為居家老人提供服務；養老服務站對困難老年人家庭狀況開展調查、核實，對服務質量進行反饋。

河北省秦皇島市海港區居家養老組織共分三層基本單位：一是“街道居家養老院”，院長由街道主管民政工作副主任擔任，主要負責研究制定居家養老工作的計劃、實施措施；制定相關制度；負責雙方簽訂協議以及對養護員調配、考核培訓等工作。二是“社區居家養老服務站”，站長由社區居委會主任兼任，主要負責采集相關信息，對養護員進行管理及征求意見等工作，并負責各項制度的落實和對日常工作的監督檢查。三是“家庭養老院”，設在老人的家中，由養護員和養護對象組成。

內蒙古自治區呼倫貝爾市海拉爾區成立了居家養老指導組，各街道在老年服務中心指定了居家養老服務指導員，各社區居委會在社區老年服務站明確了具體服務，并在社區老年服務站的具體安排下入戶服務。

遼寧省大連市甘子井區在區建立社區居家養老指導中心（設在社會事務科），對各街道居家養老服務工作進行指導；在15個街道建立了居家養老服務中心，并組建居家養老服務社（托老中心），具體實施居家養老服務工作；在120個社區按照社區養老體系建設要求，設臵了 “兩站一所”（居家養老服務站、醫療服務站、托老服務所）。大連市沙河口區在區成立居家養老管理辦公室。主要職責是制定相應政策和管理制度，組織協調居家養老管理服務、審批養老和公益崗位資金發放。并把居家養老與社會機構養老等同，予以重點指導服務。在街道

成立居家養老管理服務中心。主要職責是居家養老的入戶調查、養護對象審核報批、培訓管理養護人員等日常管理工作和組織養老服務義工和志愿者隊伍開展活動。在社區居委會成立居家養老服務站。由轄區老黨員、退休職工、居民代表組成居家養老“檢查小組”，依據居家養老管理辦法和養護員職責，入戶了解服務情況，定期檢查由養護員每月填寫并由養護對象簽字的《家庭收支明細賬》和《服務日記》等，保障老年人的合法權益。

吉林省長春市朝陽區2007年初依托社區公共服務用房在各社區建立了社區養老服務站。服務站站長由社區居民委員會副主任或委員擔任，各社區低保專干負責信息采集、服務對接、質量監管等工作，服務對象以居住在朝陽區的“三無”、“空巢”、特困、優撫對象、殘疾、無自理能力、高齡（80以上）老人為主。長春市以市政府辦公廳文件形式出臺了《關于開展居家養老服務的實施意見》，各區制定了《居家養老服務補貼及管理暫行辦法》。

黑龍江省哈爾濱市南崗區成立了居家養老服務工作領導小組，領導小組辦公室設在區民政局，主要是對居家養老服務工作進行綜合協調、指導、監督、檢查以及政府購買養老服務資金的籌措與使用。街道辦事處建立了居家養老服務中心，負責整合轄區內養老資源，組織各種文體活動，協調志愿者隊伍的義務服務，反饋為老服務需求。社區建立了居家養老服務站，負責組織居家養老服務工作。

上海市浦東新區2002年成立了民非性質的區級居家養老指導中心，并逐步在街道、鎮建立居家養老服務中心和居家養老服務社。通過政府購買服務的形式，積極開展政社合作，委托居家養老指導中心負責指導全區居家養老服務的評估、服務管理等具體事務，積極推進居家養老服務的專業化發展。

江蘇省蘇州市金閭區2006年成立了區居家養老服務指導中心、街道居家養老服務中心和社區（村）居家養老服務站三級養老服務管理和服務網絡。無錫市

構建了上下結合三位一體的的居家養老服務組織網絡。市、區民政部門作為領導機構，負責制定政策和宏觀監控；街道（鎮）作為組織機構，負責組織、協調和服務人員的培訓和考核等管理；街道（鎮）、社區的居家養老服務中心、養老機構、日托站等作為服務機構,主要提供各類具體服務需求。到2008年底，全市共建立了132個居家養老服務中心，實現了城區居家養老機構全覆蓋，居家養老服務組織網絡基本建立。蘇州市區(市)建立居家養老指導中心、街道(鎮)建立居家養老服務中心、社區(村)建立居家養老服務站三級聯網為居家老人提供服務。

浙江省杭州市建立了區、街、社區三級居家養老服務機構并實現聯網。區居家養老服務指導中心設在民政局，主要承擔全區居家養老服務的宏觀指導、政策制定、綜合協調以及居家養老專項資金的調配和使用；街道建立了居家養老服務中心，負責整合轄區內養老資源和居家養老服務的日常管理、服務工作，舉辦各種大型文體活動和教育培訓，維護老年人的權益；社區則建立了居家養老服務站，具體負責落實社區居家養老服務的組織實施，為本社區老年人提供信息聯絡和具體服務。

湖北省黃石市黃石港區提供資金25萬元，建成20個居家養老服務站，扶持居家養老服務。武漢市江漢區設立居家養老服務指導中心，對全區居家養老服務工作進行宏觀調控、政策指導，負責全區居家養老服務工作的具體指導、服務審批、監督管理、評比評估。湖北省打造三級機構平臺。一是縣級民政部門成立養老服務指導機構。對養老服務工作進行宏觀調控、政策指導、綜合協調等。二是街道成立養老服務指導中心。依托街道社區服務中心，設立養老服務窗口，負責掌握整合轄區內養老資源、培訓服務人員、宣傳以及評估監督等工作。三是社區成立養老服務站。在社區居委會的指導和監督下，由社會中介組織以市場化方式運作，負責建立和管理社區老年人服務需求檔案、招聘服務人員等工作。

甘肅省蘭州市重視居家養老服務工作。各區都成立了以主要領導任組長的領導小組，城關區政府制定了《城關區養老服務社會化示范活動實施方案》，明確了民政、財政、勞動、衛生、體育、文化等各有關部門和街道的職責。各社區成立了以社區主任為組長，社區民政專干、殘聯專干及服務人員為成員的社區居家養老服務工作站。柳北區政府成立了社區居家養老工作領導小組，組長由分管民政工作的副區長擔任，成員由區機關相關職能部門及街道辦事處主任擔任。各試點社區成立了社區主任為站長的“社區居家養老服務站”，下設五個服務小組，即：特別服務組、幫扶服務組、日常服務組、文化娛樂組、綜合服務組，每個組都有明確的職責和分工，形成了網絡化的工作服務體系。

新疆自治區烏魯木齊市水磨溝區在街道成立了居家養老服務中心，負責屬地養老服務社會化工作的組織推進；在社區成立了社區助老服務所，負責落實各項居家養老服務工作，廣泛發動社區志愿者為老年人提供生活照料、心理慰藉等服務，初步形成了社會化的組織服務網絡。

三、社區服務

社區是社會與家庭的中間紐帶，老年人居住在社區、生活在社區，加強社區服務網絡建設，對于改善老年人居家養老的支持環境，具有重要意義。在推進養老服務社會化的進程中，各地通過建設和整合社區服務設施、培育發展社區養老服務中介組織、建立社區養老服務信息平臺等，極大提升了社區為老服務能力和服務水平。

1、建設社區服務設施

北京市豐臺區成立社區助老服務中心。具體工作是：負責開展對“低保”“三無”困難老人認定和實施政府補貼認定，補貼資金的申請、管理、使用；組織下崗、失業人員培訓，安排其社區彈性就業和實施政府補貼；指導社區文化站開展豐富多

彩的文體活動等。成立社區助老服務站。主要職責是：組織社區需求、供給調查，綜合分析。建立需求供給人員檔案，組織志愿者服務隊伍，并向需求者提供必要的志愿服務；根據需求制定服務規劃進行服務項目設計，對服務需求進行發包、招標、派遣；對專業化服務隊伍服務質量進行監督、評估、收集反饋服務質量信息等。房山區組建了一批便民綜合服務站、家庭勞務服務站，基本形成了社區福利服務網絡。

天津市和平區結合“星級達標社區創建活動”，協調衛生、文化、體育等部門，指導全區總面積為12500平米的 33個“星光老年之家”和社區綜合服務設施，朝著基本功能齊全、項目搭配合理、服務簡便快捷、側重“社會效益”、滿足老年人基本需求的方向調整完善。南開區自2001年以來，建成46個星光老年之家，總面積達11350平方米。2007年，投資500萬元，各職能部門、街道辦事處及企事業單位籌措1500萬元，又建成了45個社區養老服務站，投資100萬元增添為老服務設施，投資1320萬元建設小五個陣地設施，投資300萬元用于區老年公寓改造，全面改善為老服務條件，提升為老服務工作水平。塘沽區對街道開辦的日間照料機構，按照實際使用面積給予一次性3—5萬元補貼。天津市2001年至2005年，先后投入福利彩票公益金、市財政資金以及各區縣資金和資源，共折合資金2.46億元，建設了532個“星光老年之家”，有效改善了老年人文化活動條件。同時，到今年年底，全市完成20個示范性社區老年日間照料服務中心，在100個居住人口超過6000人的社區配建社區老年日間照料服務中心（站）和老年活動室等養老服務設施。依托這些社區養老服務設施，為老年人提供方便、快捷、優質的養老服務。

河北省唐山市路南區先后爭取“星光計劃”資金230萬元，國家公共服務設施建設國債資金550萬元，市區財政投入社區基礎設施建設專項資金725萬元，總投資達到1305萬元，按照“三個100”（即每個社區辦公用房、社區服務用房、室外活動場地分別都要達到100平方米）的建設標準，“五室一校”（即閱覽室、健身

第四篇：社區居家養老服務經驗材料

社區位于街道南面，土地面積2.5平方公里，社區總人口934人，分為2個居民小組。社區共有老年人164人，占全社區總人口的17%，其中60到69周歲的老人94人，70到79周歲的老人53人，80周歲以上的老人17人。

隨著人口老齡化的到來，老年人的比例也在不斷上升，社會的發展不可避免帶來家庭規模日趨縮小，核心家庭、空巢老人家庭

日益增多，使得家庭對老年人的照料功能日趨弱化，迫切要求社會不斷強化對居家老年人的服務功能。社區事物與老年人的生活息息相關，老齡工作是社區建設的一項重要內容。

我社區堅持以科學發展觀為指導，積極貫徹市政府《關于開展居家養老工作的意見》和《洛江區關于開展居家養老服務工作實施意見》，認真落實“以人為本”的科學發展觀，以關愛老年人助老服務為重點。在區上級領導的高度重視和支持下，在街道有關部門的領導下，我們于7月正式掛牌成立社區居家養老服務站。在以社區黨支部書記為組長的領導小組帶領下，大力整合社區服務資源，建立一支6人的兼職助老管理隊伍，一支14人以上的志愿者服務隊伍，與社區9家助老服務機構簽訂了服務協議書。

服務站下設醫療保健、日間照料、代買代購、居家衛生、文化娛樂等服務。積極開發利用環境資源，拓展社區多元化服務工作網絡，不斷擴大居家養老服務空間。社區居家養老服務站占地150平方米，內設書報閱覽室、日間照料室、廚房、全方位為社區60歲以上老年人提供日托照料、代購代買、配餐送餐、居家衛生、法律咨詢、醫療保健等服務，使老年人在舒適的環境中有所依托，愉快生活。

服務站共有2名兼職助老服務員，一人專門負責日間照料室，一人專門負責上門入戶為老年人服務。目前轄區內享受政府購買無償服務的老人有1人，有償服務的老人2人，獨居老人5人。每月安排一名助老服務員為無償老人提供居家衛生、助浴、入戶巡視、代購等服務，為2位有償老人提供居家衛生、代購代買、代洗衣被等服務。組織志愿者為社區獨居老人一對一的電話、入戶探視。服務站堅持每月一次管理員安全管理例會，適時反映社區老人的需求和服務質量，不斷改進服務方式。

社區以歸僑小區為活動中心，室外活動場所總面積1200平方米，有一個羽毛球場，一個老年健身場所，一個燈光球場，每周的二、四、六日組織社區的老年人在燈光球場跳舞健身。社區的舞蹈興趣小組多次參加街道、社區主辦的文藝活動表演，泉州市老年藝術節第四套秧歌舞表演，不斷豐富了老年人的文化娛樂活動，讓老年人在和睦舒心的家居氛圍中安享晚年。

社區養老服務站充分利用轄區資源，通過各種行業的志愿者上門為老年人提供各項免費或低收費服務。與轄區內服務站簽訂協議的2家醫療診所，免費為社區60歲及以上的老人測血糖，量血壓、各項常規檢查。3家雜貨店開展送貨、代購服務，2家理發店開展上門理發、修面、燙發、染發服務，1家居家維修點開展上門維修服務，達到資源共享，全方位為老年人提供人性化的服務。自從開展居家養老服務工作以來，由社區老人協會牽頭，社區主辦，在實施社區居家養老服務工作過程中，我們形成了以社區居委會為核心，社區居家養老為依托，社會化專業服務與非專業化服務相結合的居家養老服務體系，充分發揮社區志愿者服務隊的優勢，上門為老年人提供各項免費或低收費服務，幫助老年人度過健康安樂的晚年生活。在今后的工作中，我社區將進一步整合社區為老服務資源，不斷完善為老服務體系，改進服務方式，真正做到讓老年人“老有所養、老有所醫、老有所樂”逐步推進居家養老服務工作健康有序的發展，為構建和諧社會夯實基礎。

第五篇：各地教改先進做法和典型經驗綜述

各地教改先進做法和典型經驗綜述(一)

2012-10-22 ●探索建立多元辦學體制機制，加快學前教育健康發展

●加大改革力度，深入推進義務教育均衡發展

●探索推進素質教育的有效途徑，促進學生全面發展

●適應經濟社會發展需求，探索職業教育辦學模式改革

●改革人才培養模式，提高高等教育人才培養質量

編者按：2012年5月29日，國家教育體制改革領導小組辦公室在北京召開推進教育體制改革工作專題會議。全國各省(區、市)教改辦圍繞本地試點項目，匯報交流教育體制改革先進做法和典型經驗。現分兩期教改動態刊登。

一、探索建立多元辦學體制機制，加快學前教育健康發展

圍繞貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，各省(區、市)積極出臺保障學前教育健康發展的制度性文件，重點在經費投入、幼兒園建設、規范管理等方面予以推進。

一是改革學前教育辦學體制，探索多種形式擴大學前教育資源。江蘇省鎮江市推進“城鄉一體、公民一體、家園一體、保教一體、玩樂一體”五大改革，實施“孩子入園省心、家長托園放心、教師工作專心、幼兒成長開心、社會擇園遂心、扶貧助困暖心”六心工程，著力加快學前教育的改革發展。安徽省合肥市、浙江省杭州市等地強化政府發展學前教育責任，構建了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的多元辦學格局。

二是加大學前教育投入，因地制宜推進示范性、規范化、普惠性幼兒園建設。安徽省合肥市實施以獎代補政策，分建設類、補貼類、資助類三類大力發展普惠性幼兒園。內蒙古自治區充分利用閑置中小學興辦牧區幼兒園或建立鄉鎮中心幼兒園，支持盟市學前教育發展。寧夏自治區彭陽縣免除教材費，按照每名幼兒100元標準，設立學前教育生均公用經費。深圳市按照“免租金、降收費、提工資、惠民生”的原則，將學前教育經費列入市、區財政預算，推進普惠性幼兒園建設，建立學前教育保教費補貼制度。2011年免除55所政府產權小區配套幼兒園租金1500多萬元，全部用于降低保教費和提高職工工資。從2012年起，新建政府產權幼兒園全部辦成普惠性幼兒園。

三是探索并推廣新的學前教育管理模式。河北省保定市激發活力，積極推廣“城鄉一體化、園區一體化”的管理模式、“家園共育、區園聯動”的服務模式和“幼教本土化”的教學模式。寧夏自治區彭陽縣積極發揮示范園的引領作用，采取結對子、送教下鄉、“基地式”培訓等途徑，使縣幼兒園成為全縣幼兒教育的“教研基地”和“培訓基地”。

二、加大改革力度，深入推進義務教育均衡發展

各地政府按照國務院統一部署，積極穩妥推進中小學布局調整，加快義務教育學校標準化建設，切實縮小區域內校際差距，大力推進義務教育均衡發展。

一是創新體制機制，全面推進城鄉義務教育均衡發展。北京市順義區實行城鄉聯動，搭建城鄉學校共享互促發展平臺。以高中階段學校帶動義務教育學校、以城區學校帶動農村地區學校、以規范達標學校帶動相對薄弱學校，按照地域相近、優勢互補、資源共享的原則，組建全區基礎教育3大聯盟9大組團，通過建設研討交流機制、課題帶動機制和資源融通共享機制，促進城鄉之間、學段之間、學科之間、教師之間共享、共建、銜接、交流。遼寧省大連市實施以“五百一千”項目為重點的“區域組團〃共同發展”義務教育對口幫扶活動，給農村教育注入生機和活力。福建省廈門市積極創新實踐，推進“五個均衡”(辦學條件均衡、投入均衡、師資均衡、質量均衡、教育機會均衡)。廣東省惠州市堅持城鄉學校“三對等、一保障”(管理水平基本對等，教學水平基本對等，學生成長指導水平基本對等;實現辦學條件基本保障)，把改善辦學條件與促進內涵發展結合起來，“硬件”“軟件”并重推進義 務教育均衡發展。云南省昆明市五華區開展中小學學校“城鄉聯動、結對同行”活動，深化人事制度和教育評價制度改革，創新推動教師人才隊伍均衡發展，全力打造高效課堂。重慶市探索城鄉一體模式、教育移民模式、城(園)校互動模式、校地合作模式和課改統籌模式，積極破解制約城鄉義務教育統籌發展的體制機制障礙。四川省成都市逐步形成以政府投入為主體、以資源合理配置為核心、以縮小城鄉差距為目的的城鄉教育一體化工作思路，促進“全域成都”教育優質均衡發展。長沙市芙蓉區深化校際合作交流，推進骨干教師均衡配置、學校崗位均衡配置，新進教師均衡配置，加強城鎮教師支援農村教育工作，發放農村邊遠學校教職工津貼。新疆生產建設兵團農八師石河子市采取資源共享均衡發展和集團化管理捆綁式發展，高質量、高水平普及九年義務教育。

二是規范中小學布局調整，加強義務教育學校標準化建設，推動城鄉教育一體化發展。河北省秦皇島市、山西省晉中市、吉林省通榆縣、黑龍江省富裕縣、福建省廈門市、廣西壯族自治區龍勝縣等地通過中小學布局調整及新、改、擴建標準化中小學校等方式，全面實施農村中小學標準化建設工程、校舍安全工程和城市區薄弱學校改造工程，實現縣域內義務教育辦學條件基本均衡。貴州省黔西縣堅持“重抓兩頭、兼顧中間、典型引路、分布推進”的原則，統籌教育資源配置，實現“學校布局均衡、學校條件均衡、生源質量均衡”，為人口和經濟發展不均衡山區義務教育均衡發展提供借鑒。貴州省畢節地區以借力發展、多元發展、差異化發展為特征，推進貧困山區、經濟欠發達地區學前教育、義務教育協調發展，形成了“多元的開放式教育”模式。內蒙古自治區推動各級各類民族教育在盟市區域內協調發展，加強雙語教育課程體系建設，提高民族教育人才培養質量。

三是完善進城務工人員子女接受義務教育體制機制，切實解決非本地戶籍常住人口隨遷子女就近入學。試點地區政府明確職責，認真落實“以輸入地政府管理為主和以全日制公辦中小學為主”的管理責任和就學政策。比如，安徽省合肥市簡化入學手續，積極推進進城務工人員子女就學“零障礙”。深圳市堅持“四個統一”(統一學位申請、統一免費管理、統一學籍管理、統一教育管理)，切實解決外來務工人員子女上學問題，努力促進教育公平。

四是建立健全義務教育均衡發展督導、考核和評估制度。天津市創新義務教育督導管理體制、督導評價標準、督導評價機制、督導隊伍建設，穩妥推進教育督導管理體制改革，提高了教育督導的科學性、權威性和有效性，為探索“管辦評”分離的教育管理方式積累了重要經驗。河南省鄭州市進一步健全和完善義務教育均衡發展督導評估自查制度、督導評估結果通報制度、獎勵制度和整改制度。

五是完善寄宿制學校管理體制與機制，探索民族地區、欠發達地區義務教育均衡發展模式。海南省昌江縣興建思源學校和教育扶貧移民學校，為移民學生提供寄宿制管理，保障移民學生免費就讀和住宿。甘肅省肅州區啟動農村寄宿制學校學生統一集中接送管理機制，著力加強接送車輛營運過程監管、交通安全教育和交通安全隱患整治，確保師生交通安全。

三、探索推進素質教育的有效途徑，促進學生全面發展

北京市積極推進社會大課堂資源課程開發，引導學生走進社會大課堂實踐場所，開展富有價值的課程實踐活動，促進學生在體驗和實踐中獲得知識、受到教育、提升整體素質和能力。上海市以學業質量評價標準改革為切入口，構建以關注學生健康成長為核心價值追求的“綠色指標”體系，實施教學質量綜合評價改革試驗，從過度注重學科知識成績轉向全面發展的評價，努力形成實施素質教育的導向機制。山東省濰坊市通過重建五大機制十八項制度，形成了小學、初中、高中三段聯動，學校、家長、社會三位一體，市、縣、校三級貫通銜接，整體推進素質教育的新局面。甘肅省以學校體育作為突破口大力推進素質教育，加大對體育教學設備和人員的投入，開展陽光體育示范校建設，改革教育質量評價和招生考試制度，為保證中小學生每天1小時校園體育活動、減輕課業負擔奠定了制度基礎。

四、適應經濟發展需求，探索職業教育辦學模式改革

一是推進職業教育綜合改革。試點省(區、市)不斷強化政府統籌發展職業教育的責任，促使職業教育與經濟社會發展需求相適應，在加快職業教育基礎能力建設、促進職業教育資 源共享和集約化辦學、創新高素質技能型人才培養模式等方面不斷進行新的探索。比如，天津市、遼寧省沈陽市等地緊密貼近區域產業升級，貼近市場現實需求，統籌優化教育資源，把改革試驗區建成職業教育創新示范區。廣東省圍繞珠三角廣佛肇、珠中江、深莞惠三大經濟圈產業規劃布局，著力打造省級和珠三角四大現代職業教育體系示范基地。廣西壯族自治區柳州市、四川省德陽市等圍繞當地支柱產業，實施職業教育綜合改革，使職業教育成為推進城鎮化、工業化發展的“加速器”。

二是探索職業教育辦學體制機制改革。江蘇省設立“職業教育創新發展實驗區”，深化職業教育辦學體制機制改革，推動校企一體化、集團化辦學。廣西生態職業技術學院、云南省滇西職業學校、河南永城職業學院、新疆農業職業技術學院等多所學校廣開門路，積極探索職業教育走政、企、校合作辦學之路。

三是探索職業教育辦學新模式。試點省(區、市)和學校積極融入地方經濟發展，不斷調整課程體系，逐步走出各具特色的職業教育辦學新路。比如，河北省邢臺市農業學校的“送教下鄉”辦學模式，福建省晉江市的“前廠后校”、“校中廠、廠中校”辦學模式，江西省新余市的“現代學徒制”人才培養模式，重慶市巫山縣的“學校+基地+企業+行業+園區”培訓模式，受到社會各界的廣泛好評。此外，四川省開展中職教育“9+3”免費試點，改革民族地區職業教育辦學模式和人才培養體制，加快民族地區、經濟欠發達地區職業教育的發展。

五、改革人才培養模式，提高高等教育人才培養質量

山西省圍繞支柱產業、新興產業的技術需求，啟動校企研究生教育創新中心建設，促進高層次應用型人才培養。湖北省實施戰略性新興產業和支柱產業人才培養計劃，加大高校拔尖創新人才的培育力度。黑龍江農業經濟職業學院探索“農場+農企+農職+農協+農戶”五聯動“校農結合”辦學模式，推出了“七合作”(合作定標準、合作建基地、合作育師資、合作建課程、合作出教材、合作教學、合作就業)人才培養全程管理。山西師范大學采取“頂崗實習-置換培訓聯動機制”，顯著提高了該校師范生的實踐能力，提高了本科生的培養質量，提高了畢業生就業率;上海市、寧夏醫科大學創新培養模式、研制質量標準、構建保障體系、完善管理體制，推進臨床醫學專業學位研究生教育培養模式。新疆克拉瑪依市著眼打造世界級石油石化人才培養基地，積極探索政府主導、行業企業學校合作培養石油石化人才培養模式。贛南醫學院不局限地區生源范圍，改革課程體系，探索“五年制”鄉鎮及社區醫務人員定向培養模式。青海、西藏強化校企聯合，產學研結合，創新藏醫藥人才培養模式。(選自《教育體制改革簡報》)

各地教改先進做法和典型經驗綜述(二)

●改革高等教育管理方式，探索建立現代大學制度

●改革高等學校辦學模式，大力推進協同創新

●深化辦學體制改革，改善民辦教育發展環境

●健全教師管理制度，加強教師隊伍建設

●強化省級政府責任，推進省級統籌綜合改革

編者按：2010年5月29日，國家教育體制改革領導小組辦公室在北京召開推進教育體制改革工作專題會議。全國各省(區、市)教改辦圍繞本地試點項目，匯報交流教育體制改革先進做法和典型經驗。現分兩期教改動態刊登。

一、改革高等教育管理方式，探索建立現代大學制度

一是推進高等教育綜合改革。試點省(區、市)從戰略高度出發，確立高等教育綜合改革的思路，努力做好“四個統籌”(統籌協調各級各類教育關系，統籌協調政府部門和社會各方，統籌協調區域教育改革發展，統籌協調高等教育內部各項改革)，體現出綜合性、創新性和協同性的鮮明特征。比如，江蘇省把高等教育綜合改革作為新時期深化教育改革的重點，注重頂層設計，注重上下協調、左右協同，注重依法理性改革，在創新人才培養體制、實施高校科技創新工程、加強地方高水平與創業型大學建設、推進獨立學院辦學創新、加快省屬高校招生改革、探索建立現代大學制度等方面采取了強有力的措施。

二是探索建立現代大學制度。天津科技大學依法推動中國特色現代大學制度建設，深化大學內部管理體制改革，在教授委員會學術負責制、二級學院理事會管理、全員聘用制改革、本科生分層培養等方面進行了積極探索。吉林華橋外國語學院堅持公益性和非營利性，修訂理事會、監事會、院務委員會設置及工作規程，成立教職工代表大會，組建學術委員會、教授委員會，完善內部治理結構，千方百計辦好高水平民辦大學。

二、改革高等學校辦學模式，大力推進協同創新

試點省(區、市)和高校秉承“優勢互補”、“地域互助”、“功能互促”的理念，積極搭建合作交流平臺，鼓勵高校凝聚集群優勢，大大提升了高等學校的辦學活力和辦學內涵，改革效果明顯。北京市教委面對中央高校優勢明顯、市屬高校特色鮮明的基本情況，一是推動中央高校與市屬高校分別簽訂對口共建協議，在人才培養、科學研究、師資隊伍建設、管理機制改革等諸多方面展開深入合作;二是強化“學院路教學共同體”建設，探索優勢互補、互惠互利、成本低廉、運行高效的“一校式”合作辦學模式;三是組建北京市“卓越工程師教育培養計劃”高校聯盟，積極推動高校在實驗室開放、實踐基地共享、學生聯合工程創新訓練等方面的合作;四是建設北京高校特色專業和精品課程網絡平臺，建設高校專業群，實現優質資源的集中共享，形成專業建設新合力;五是開展市屬高校校外名師講學計劃，增強中央高校優秀師資力量對市屬高校的幫扶。湖北省武漢市全力支持部屬高校與18所地方高校全范圍對口合作，省內先后組建高職教育聯盟、十校聯盟，推進分層次、分區域、分類型合作辦學、聯合培養。黑龍江大學中俄學院全方位引進俄羅斯優質教育資源，采用中俄雙方師資共享、課程共享、教材共享的合作模式，構建“專業+俄語”的全新課程體系，實施“課內精、課外強”本碩博有機統一的創新人才培養模式。江西省外語外貿職業學院以商務部“人才強商工程”和江西省“開放型經濟人才”培訓等項目為基礎，探索部省共建模式，構建產學研結合的人才培養機制。河南永城職業學院探索高職院校股份制改革，實行董事會領導下的院長負責制，政校企三方聯動，探索合作辦學之路。

三、深化辦學體制改革，改善民辦教育發展環境

試點省(區、市)積極清理并糾正對民辦教育的各類歧視政策，保障民辦學校辦學自主權;完善支持民辦教育發展的政策措施，探索公共財政資助民辦教育的具體政策，促進民辦教育發展。比如，浙江省溫州市全面破解民辦教育政策障礙，出臺“1+9”系列文件，從登記管理、財政扶持、融資政策、隊伍建設、產權屬性、合理回報、稅費優惠、土地政策、治理結構、辦學體制等10個方面進行制度重建。寧波市采取加大財政投入力度、實現民辦學校公共財政資助全覆蓋，完善教師社會保障、落實民辦與公辦學校教師同等法律地位，啟動分類管理改革試點、探索建立民辦教育科學發展的長效機制等多項措施，積極推進民辦學校管理體制改革。上海市探索建立民辦學校分類管理的中長期目標并明確實施計劃，形成《浦東新區開辦非營利性民辦學校的若干制度》(試行稿);推進執行民辦學校財務管理辦法和會計核算辦法，依法加強對民辦學校資金資產的有效監管。陜西省通過完善民辦學校董事會組織形式、決策程序議事規則，規范董事會領導下的院長負責制，積極推進民辦學校法人治理結構改革;開展民辦學校內部二級學院及職能部門結構和功能調整，全面推動民辦學校內部管理體制改革。福建省進一步完善財稅、金融、土地、審批等優惠政策和捐贈教育的激勵機制，出臺專項補貼資金管理暫行辦法，積極探索公共財政扶持民辦教育發展的新模式、新機制，2010年至今已補貼獲得辦園許可的普惠性民辦幼兒園2129所。

四、健全教師管理制度，加強教師隊伍建設

一是探索建立教師專業發展的支持服務體系。福建省大田縣對校長“五關卡”考核，對教師“五抓”管理，探索“先學后教〃高效課堂”區域教學改革。陜西省寶雞市、吉林省深化教師繼續教育管理新體制，推進教師培訓信息資源建設，構建區域協作的教師繼續教育新 模式，呈現出制度化、規范化、科學化、精細化的發展趨勢。山東省實施教師教育綜合改革，啟動“教師教育基地建設工程”，建設山東省教師教育網絡聯盟，對全省2000名骨干教師和校長實行集中培訓，中學教師培養實行“大類招生、二次選拔、分段培養”，小學和幼兒園教師實行全科綜合培養。湖北省、浙江省創新教師選聘機制，按照“國標、省考、縣聘、校用”的新機制，從教師應有素質、文化水平、專業知識、教師技能等方面，通過競爭性選拔統一招錄新教師。

二是探索進一步改善教師待遇的制度保障。山東省濰坊市實施中小學校長職級制、中小學教師職稱制度改革，顯著提高了教師工作的積極性。

五、強化省級政府責任，推進省級統籌綜合改革

試點省市深化教育管理體制改革，統籌推進城鄉、區域各級各類教育協調發展。上海市在給予部屬高校1 ：1配套資金支持、支持地方高校內涵建設、設立專項資金支持民辦高校、建設上海紐約大學和上海科技大學等高水平大學、建立教育質量保障體系等方面通過建立市級統籌機制，開展分類指導、分類管理方式，逐步提高上海高等教育質量。安徽省以省級政府教育統籌綜合改革試點為龍頭，堅持“抓住關鍵環節，強化政府統籌，改革體制機制，激發教育活力”的指導思想，通過“三個著力強化”(著力強化省級政府統籌能力，著力強化突破關鍵環節的改革能力，著力強化對教育熱點難點問題的化解能力)，切實加強省級政府教育統籌，扎實推進各項改革試點工作。云南省強化省級政府統籌，實現兩個“全覆蓋”，具體包括：營養改善計劃在云南全省129個縣全面實施，覆蓋全省534.9萬農村義務教育階段全部學生;對于未享受國家寄宿制生活費補助的農村義務教育階段的貧困寄宿生，全部由省級財政承擔其生活費補助。深圳市強化政府統籌職能，統籌特區教育一體化發展，縮小區際、校際差距;加大公共財政對民辦教育扶持力度，加強薄弱環節和關鍵領域建設。(選自《教育體制改革簡報》)