第一篇：重點 干部選拔任用監督機制調研報告

干部選撥作用機制調研材料

完善干部選拔任用監督機制，是進一步匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度的重要舉措，能夠使我們的干部隊伍更加純潔、更加富有戰斗力，從而做到讓黨放心，人民滿意。對于如何完善干部選拔任用監督機制的探討要著眼于基層實際、著眼于問題的根本性質、著眼于解決問題的現實條件和時代背景。

一、當前干部選拔任用監督機制的運行現狀

（一）法規約束與機構保障。主要有《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等黨內法規和《中華人民共和國公務員法》；以及2010年3月頒布的四項監督制度，分別是中共中央辦公廳的《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》，中共中央組織部同步的《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》。各項法規初步構成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的干部選拔任用工作監督體系，使選人用人的重要方面、關鍵環節都納入監督范圍，都臵于嚴格的監督之下。有機構保障方面，我國實行干部選拔任用監督的行政機關有各級組織部門，各級紀律檢查委員會。

（二）干部選拔任用違規的主要曝光通路。一是各種舉報，包括信訪舉報，通過組織部門、紀檢部門發布的電活、郵箱進行舉報等；二是審計檢查，比如對資金流向不明，巨額財產來源不明的審查過程中楸出的違規 1 行為；三是紀檢部門本身業務工作中查出的違規行為；四是媒體曝光，隨著網絡越來越深入的影響人們的日常生活，人們通過社區發貼，發微博等具體形式發表個人信息，很多直接影響了干部監督管理。

（三）群眾對組織工作的參與情況。切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，是實行人民民主專政的重要體現。群眾對組織工作的參與途徑主要有聯名推薦候選人，組織工作滿意度民意調查，監督舉報等。

二、當前干部選拔任用監督機制存在的問題

（一）“事前監督”有待加強。事后處理是在危害造成之后所進行的，有些甚至已經造成了對社會的巨大危害，成本也是巨大的；當前很多違規行為都是事后展開調查追究，很多沒有消除在民推薦、考察等階段；加強干部選拔任用政策法規的教育，強調過程監督對完善干部選拔任用監督機制至關重要。

（二）監督意識不強。一是部分領導干部受傳統特權思想和等級觀念的影響，存在“不讓監督”、“權力受損”的心態；有的擔心影響團結，不愿監督；有的害怕打擊報復，不敢監督；有的受制于人，不便監督；有的方法簡單，不會監督；有的信奉“用人不疑，無須監督”以及“難以監督，監督不了”等等。二是大部分群眾監督意識還沒真正提升上來，干部選拔任用監督的思想與方法被真正意義上的采納認可還需要過程。

（三）對干部監督管理的責任不清。一是監督的責任主體不明確。二是監督主體的責任不清楚。由于監督職責不清，因而一旦出了問題往往很難分清楚責任出在哪個環節和哪個監督責任主體身上，到最后往往“誰都有責任又誰都沒有責任”，板子很難打到某個具體責任人頭上。

（四）民主推薦缺乏有效的監督。按主要領導的意志辦事的問題時有發生。有的黨委主要領導想要提拔某個干部，往往不是通過民主推薦和集體醞釀提出人選，而是根據自己掌握的情況，建議組織人事部門安排考察；有的把領導意圖以特殊的程序強加給群眾，看似程序完備，事實并不代表民意。

（五）選人用人渠道不夠寬廣。目前，作為選人用人最主要渠道的民主推薦方式，基本上只限于在本地和單位內部進行，推薦局限性大，導致視野不廣，且選拔任用干部只限于各級黨政機關的公務員隊伍，其它優秀的經濟型人才、科技型人才很難得到提拔重用。

（六）監督主體合力不夠。在市場經濟的新形勢下，干部的社會聯系和活動空間日益增大，干部監督工作的領域也隨之拓寬，也就是領導干部工作開展到哪里，權力行使到哪里，活動延伸到哪里，組織的監督就行使到哪里。但是，目前基層組織部門干部監督人手不夠、力量不足。干部監督工作的開展往往是“單打獨斗”，或者是臨陣組合，整體合力尚未形成，監督效果不盡如人意。

（七）干部監督的層次不夠，存在“盲點”。多年來，組織部門開展干部監督管理的基本方法和手段主要是誡勉談話、函詢回復、收入申報、重大事項報告、經濟責任審計、專項督查等。與紀檢部門、檢察機關相比，監督手段比較軟化。其次是對某些干部選拔任用中的“盲點”監督工作介入得不夠，比如基層部門后備干部的產生，鄉鎮黨政機構提拔機率最大的團委書記，婦聯主席人選的產生等。

（八）干部監督手段單一。目前，對領導干部八小時以外的監督還仍然是干部監督工作的薄弱環節，特別是對干部的生活圈、社交圈、家庭圈的掌握考察還不夠。

三、完善干部先拔任用監督機制的措施方法

（一）完善事前預防機制，突出監督的防范功能。這項工作最重要的是堅持預防為主，前移監督關口，最大限度地做到少出事、不出事。要做到堅持教育在先，筑牢思想防線。教育是最好的預防、最管用的監督。一些干部之所以在選人用人上出問題，最主要的還是政治上不過硬，黨性觀念不強，沒有嚴格執行黨的干部路線。教育工作要努力做到使各級領導干部熟知四項監督制度等相關法規，使組工干部精通，黨員干部知曉，為貫徹執行打好基礎。要通過有效的宣傳教育，強化全民監督意識，著力克服監督工作中 “不能監督，怕權力受損”、“不敢監督，不必監督”、“難以監督，監督不了”的心態，增強廣大黨員群眾參與監督的自信心。要廣泛宣傳黨的干部路線、方針、政策，通過樹立典型、表彰先進等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監督、監督光榮的良好社會氛圍。

（二）完善問題發現機制，突出監督的糾錯功能。堅持全方位、立體式、多層次的監督檢查，才能真正形成反應靈敏、渠道暢通、覆蓋全面、配合密切的問題發現機制。一是開展監督檢查找問題。各單位每年都要對干部選任工作進行一次自查，并根據自查情況有選擇地進行集中檢查。在檢查中，把各級黨委（黨組）主要負責人作為重點對象。每次檢查后，及時對發現的問題進行梳理分析，對帶有普遍性的問題，不僅要分析原因，而且從制度層面進行規范，避免再次出現類似問題。二是組織民主評議和民意調查找問題。干部選任工作做得怎么樣，干部群眾心里都有一桿秤。三是拓寬舉報渠道挖問題。拓寬舉報渠道，是干部監督工作走群眾路線的具體體現，也是切實發揮群眾監督作用、完善干部監督機制的有效措施。要把暢通舉報渠道作為一項基礎工作，認真抓好信訪、電話、互聯網“三位一體”的舉報網絡建設。

（三）健全制度，突出重點。組織部門干部監督工作，包括對干部的培養教育、選拔任用以及干部管理工作監督，涉及的環節多、范圍大。因 4 此，既要抓好面上的工作，又要突出點上的工作，把各項工作落到實處。首先，要加強干部監督工作的制度建設，強化干部監督的責任，使各級干部處于有效監督之下。建立健全民主集中制、班子民主生活會、領導干部個人重大事項報告制、收人申報制、干部談話制、誡勉制、函詢回復制、廉政監督制、干部離任和繼任交接制等，約束和教育干部。其次，要突出重點，抓好重要崗位、掌握人財物等經濟大權的部門領導干部的監督，防患于未然。特別是抓好對黨政一把手的監督。對他們的監督既是難點，又是關鍵。要在對干部全面監督的基礎上，確定重點監督對象、重要教育對象、重點培養對象，研究制定強化監督的措施和辦法，規范和約束領導干部行使權力的行為，防止和糾正領導干部濫用職權的現象，將監督，教育與培養融為一體，使黨政一。把手，重要崗位上的干部，能夠在一個處處受到紀律的約束的環境中健康成長。

（四）發揚民主、全程監督。堅持走群眾路線。干部來源于群眾，服務于群眾，所以群眾最有發言權。聘請群眾監督員，發揮群眾的監督作用，讓他們參與培養、教育、考察考核、日常管理全過程，讓領導干部的“八小時”內外都處于監督之中。要求監督員定期反饋意見，時時督促提醒領導干部保持良好的工作作風，對長期受到批評而不思改正的干部要及時采取措施，防止他們進一步腐化變質。

（五）對擬任鄉科級領導干部開展任前廉政考試。縣紀委會同縣委組織部對擬任的鄉科級領導開展任前廉政考試，考試的主要內容包括黨紀、政紀和行政法規三大類。通過開展廉政考試，進一步增強新任領導干部對新形勢下反腐倡廉建設和提升履職能力的重要性、緊迫性的認識，鞏固教育在懲治和預防腐敗體系建設中的基礎性作用，增強反腐倡廉工作的自覺性、主動性和堅定性。

（六）加大對領導干部任期審計工作力度。在對領導干部進行經濟責 5 任審計的同時，不僅要做到離任必審，而且要前移監督關口，加大任中審計力度。重點審計領導干部任期內經濟指標完成情況、經濟管理績效情況和個人廉潔自律情況，從財務收支入手看領導干部經濟責任和施政績效。在審計過程中做到內查外調相結合，賬面審計與延伸調查相結合，資金的分配和使用相結合，重點檢查有無隱瞞收入、虛列支出、轉移資金、設立小金庫、賬外賬等嚴重違紀問題。同時，注重審計結果的運用。紀檢監察、組織部門要將審計結果記入領導干部考核和廉政檔案，作為考核、任免、獎懲干部的重要依據。對審計中發現的苗頭性傾向性問題，要及時向相關領導干部實施警示，限期予以糾正；對審計不過關的“帶病”干部堅決不予任用；對任期內實施的重大項目、重點工程未竣工驗收和審計的領導干部不予提拔任用和調整崗位。

（七）注重黨風廉政建設責任制考核結果的應用。按照黨政“一把手”負總責和“誰主管、誰負責”的原則，認真落實“一崗雙責”制，加大對領導干部貫徹落實黨風廉政建設責任制工作的考核力度，注重考核結果的應用。通過縣政務網、電視臺等媒體對黨風廉政建設責任制考核結果及時進行通報，對綜合考核結果在前的鄉鎮和縣直部門進行通報表揚，對綜合考核結果靠后的鄉鎮和縣直單位進行通報批評，對考核結果在末位的單位領導實行誡勉談話。同時，將考核結果與干部的提拔任用掛鉤，對落實黨風廉政建設責任制成效明顯、群眾反映較好的領導干部予以提拔重用；對沒有認真履行工作職責、貫徹落實黨風廉政建設責任制較差、群眾意見較大的領導干部不予任用或進行崗位調整。

（八）在渠道上拓展監督視野和路徑。要利用互聯網自主性、開放性、交互性優勢, 構建網絡監督新平臺, 實現干部選拔任用監督的信息公開化。通過完善黨員干部信息庫、開設專題網站、公開干部選拔任用全過程和監督人員、監督流程、群眾滿意率、QQ 熱線等監督事項，建立完善網絡 6 監督系統，構建多渠道、多角度、全方位的社會監督體系。使黨內外監督主體、法律監督主體、群眾監督主體和輿論監督主體通過互聯網有機地鏈接在一起, 加強相互間的溝通和聯系, 分工合作, 使監督更為嚴密有序, 形成一體化的監督體系。組織部門和紀檢部門應根據工作需要,適時召開新聞發布會，向新聞媒體通報干部選任工作的有關情況,必要時可通過媒體曝光典型案例,建立健全反應靈敏、渠道暢通、互為補充、高效協調的監督網絡, 形成干部監督工作的合力, 促進選人用人公信度和滿意度的提高，努力打造“陽光組工、公道組工、服務組工”。

（九）完善案件查處機制，突出監督的懲戒功能

急病先治標，頑癥下猛藥。整治用人上不正之風，必須用好查處和問責這個有威懾力的武器。李源潮同志強調：“要抓住典型案件處理，推動中央文件的切實執行。”一是突出查核重點。一方面，突出關鍵問題。對拉票賄選、買官賣官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調整干部以及群眾反映強烈的其他違規用人典型案件等5類問題，堅持有舉必查、查實必處、糾必到位、失職追責。另一方面，突出關鍵人。對反映黨委及組織部門主要負責人的舉報，采取直查或者立項督查等方式認真調查核實。二是堅持從嚴查處。通過實行舉報情況通報制、查核工作責任制和轉辦件查處情況復核制，特別是對舉報較多的單位進行重點管理，加強督促指導。三是加大通報力度。我們注重運用好查處結果，將查處的案件作為最生動的教材及時予以通報。注重運用好查處結果，將查處的案件作為最生動的教材及時予以通報，做到糾正一個問題，規范一項工作；處理一名人員，教育一批干部。

在新的形勢下，堅持完善干部選拔任用監督機制，是依法從嚴治軍、防止和克服選人用人上的不正之風，提高選人用人質量，保證黨的干部路線、方針、政策全面正確地貫徹執行的重要體現，將為全面建設小康社會，7 構建社會主義和諧社會提供堅強的組織保障。

第二篇：完善干部選拔任用監督機制

完善干部選拔任用監督機制

健全完善干部選拔任用監督機制，是落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，提高選人用人公信度的必然要求，也是強化對干部選拔任用工作全過程監督，匡正選人用人風氣的重要保障。山東省認真貫徹落實中組部的部署要求，注意從體制機制入手來規范干部選拔任用工作，取得了較好成效。

一、完善事前預防機制，突出監督的防范功能

加強對干部選拔任用工作的監督，最重要的是堅持預防為主，前移監督關口，最大限度地做到少出事、不出事。這是干部監督工作的本質所在，也是關心愛護干部的具體體現。一是堅持教育在先，筑牢思想防線。教育是最好的預防、最管用的監督。一些干部之所以在選人用人上出問題，最主要的還是政治上不過硬，黨性觀念不強，沒有嚴格執行黨的干部路線。近年來，我們在干部方針政策的學習掌握上，努力做到“三個納入”：即納入同領導干部談心談話的必談內容，使每位同志都清楚干部工作的極端重要性；納入各級黨委（黨組）理論中心組的學習內容，使每個班子都自覺遵守干部工作的政策規定；納入黨校、行政學院、干部學院主體班次的教學內容，使廣大干部都了解干部工作的新要求、新舉措。四項監督制度出臺后，我們立即部署開展了為期半年的集中學習宣傳活動，努力做到使各級領導干部熟知，組工干部精通，黨員干部知曉，為貫徹執行打好基礎。二是堅持把關在前，及時堵塞漏洞。干部選拔任用工作出問題，往往集中在一些關鍵部位和薄弱環節，帶有一定的規律性。如果針對這些易發、多發部位，及時進行嚴格把關，就會把許多問題解決在初始階段，把不正之風抵制在未成之前，把錯誤決定擋在決策大門之外。近幾年，我們堅持通氣在前、審核在前、把關在前，探索出臺了一系列行之有效的制度規定，較好地避免了一些多發問題的出現。比如，制定完善省管干部任職前征求省紀委、省檢察院意見的辦法，把征求意見的過程提前到考察對象確定后或考察工作進行中，使個別群眾反映強烈、確實存在問題的干部被及時撤了下來，避免了“帶病考察”和“帶病提拔”。再如，全面實行干部任前檔案審核制度，特別是針對過去出現問題較多的“三齡一歷”進行嚴格審核，去年有2名擬任用干部因有關材料不全、不實，或不符合任職條件等原因，被暫緩任用或取消任用資格。四項監督制度出臺后，我們進一步強調，各級對需要報告的事項，必須如實報告；對需要審核的事項，必須嚴格把關；對不按規定報告的，必須堅決予以糾正，真正從源頭上堵住產生不正之風的漏洞。

三是堅持提醒在早，切實防微杜漸。主動出擊，抓早抓小，對傾向性、苗頭性問題早發現，早提醒，早糾正，可以防止把小毛病拖成大問題，增強監督工作的實效。要抓住重點時期進行提醒，特別是領導干部剛剛上任、即將離任的時候，及時派人進行談話，提醒他們嚴格執行黨的干部政策，不在干部工作上“燒三把火”，送人情。要抓住重點對象進行提醒，特別是針對近些年在選人用人出現問題較多的縣一級，我們及時開展了“百名縣委書記談心活動”，與140個縣市區委書記普遍進行了談心，尤其是就嚴格執行《干部任用條例》等政策法規、整治用人不正之風等提出明確要求。今年，我們又把范圍擴大到市委書記、省直部門和國有企事業單位主要負責人，以“整治用人上不正之風、提高選人用人公信度”為主題進行專題談心，使他們切實增強責任感，自覺履行職責，主動接受監督。要抓住重點單位進行提醒，特別是針對選人用人群眾舉報件比較多、民意調查滿意度比較低的單位進行重點管理，要求他們高度重視，認真分析，加大整改，力爭盡快有一個明顯的變化。

二、完善問題發現機制，突出監督的糾錯功能

經過這些年堅持不懈地整治，用人上不正之風得到了遏制，但各種違規違紀行為并沒有絕跡，而是具有了更強的隱蔽性、復雜性和多樣性。只有堅持全方位、立體式、多層次的監督檢查，才能真正形成反應靈敏、渠道暢通、覆蓋全面、配合密切的問題發現機制。

一是開展監督檢查找問題。我們要求各地各單位每年都要對干部選任工作進行一次自查，并根據自查情況有選擇地進行集中檢查。在檢查中，把各級黨委（黨組）主要負責人作為重點對象，著重了解有沒有個人直接指定考察對象，或者授意、暗示有關部門和人員按照自己意圖推薦人選；有沒有在黨委（黨組）討論決定干部時搞個人說了算，或者搶先表態、堵塞他人言路；有沒有要求提拔本人的配偶、子女及其他親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員等。每次檢查后，及時對發現的問題進行梳理分析，對帶有普遍性的問題，不僅要分析原因，而且從制度層面進行規范，避免再次出現類似問題；對于個別單位、個別同志出現的問題，安排專人進行談話、提醒，嚴肅指出問題，責令認真整改。

二是組織民主評議和民意調查找問題。干部選任工作做得怎么樣，干部群眾心里都有一桿秤。讓干部群眾評價選人用人工作，對于客觀準確地判斷一個地方、一個單位的選人用人風氣，具有重要的參考價值。從去年開始，我們在全省17個地級市普遍推行了干部選任工作“一報告兩評議”制度和組織工作滿意度民意調查。這兩項制度體現了擴大民主的基本方向，強化了對權力的有效監督，反映了對各地工作的客觀評價，是依靠干部群眾發現問題、解決問題的有效途徑。我們將按照有關規定，進一步完善制度辦法，切實把這項工作做好。

三是拓寬舉報渠道挖問題。拓寬舉報渠道，是干部監督工作走群眾路線的具體體現，也是切實發揮群眾監督作用、完善干部監督機制的有效措施。近年來，我們把暢通舉報渠道作為一項基礎工作，認真抓好信訪、電話、互聯網“三位一體”的舉報網絡建設。2009年10月，省委組織部率先開通了“12380”舉報網站；今年上半年，各地級市全部開通“12380”舉報網絡，各縣（市、區）將全部設立公開舉報電話，在全省盡快形成電話、網絡、信訪“三位一體”，省、市、縣三級覆蓋的舉報網絡。省委組織部還專門設立了舉報中心，配備了專職人員，進一步規范了舉報受理特別是網上舉報受理運作程序，確保群眾舉報件件有著落。僅去年一年，省委組織部就受理選人用人問題舉報799件，查核747件，使一些違反規定的案件得到了及時處理。

為更好地接受干部群眾的監督，還要不斷加大信息公開力度，以公開促公平，以公平促公正。今年4月份，我們首次召開全省組織部門宣傳工作會議，在省、市、縣三級設立178名組織部門新聞發言人，圍繞讓“想讓群眾知道的”和“群眾想要知道的”這兩個重點，使組織工作的信息公開經常化、制度化、常態化，把干部選拔任用工作置于群眾的監督之下，真正落實好群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

三、完善權力運行制約機制，突出監督的約束功能 對干部選拔任用的監督，關鍵是對選人用人權的監督。只有明確責任主體，嚴格區分責任，落實懲處措施，真正使權力行使到哪里，監督就跟進到哪里，制度就規范到哪里，才能切實做到隱性權力顯性化，顯性權力規范化。一方面，著力抓好四項監督制度的貫徹實施。中央最近出臺的四項監督制度，針對干部選拔任用工作中容易出現的問題，形成了事前報告、事后評議、離任檢查、違規失職追究的監督鏈條，為規范選人用人權提供了制度依據。關鍵要在學習領會的基礎上不折不扣地抓好貫徹實施，做到凡是追究的情形，都要責任到人、追究到位；凡是需要報告的事項，都要認真審核，嚴格入口監督；凡是民主評議的結果，都要充分運用，獎優懲劣；凡是離任的市縣委書記，都要及時檢查，不搞下不為例。真正用黨性原則、剛性制度和鐵的紀律，確保選人用人權的正確行使。

另一方面，繼續深化干部人事制度改革。圍繞中央《規劃綱要》確定的11個重點突破項目，省里確定了12個重點突破項目，特別是在規范干部選拔任用提名、加大競爭性選拔干部力度、“科學規范和有效監督縣（市）委書記用人行為”等方面不斷強化措施，力求取得新的進展。比如，在規范干部選拔任用提名方面，我們將研究出臺省委全委會推薦省委管理的重要干部意向性人選試行辦法，進一步擴大提名環節的民主；在加大競爭性選拔干部方面，堅持擴大數量、改進方法、提高質量的同時，在差額選任干部上進行積極探索。去年，我們采取了“兩公開四差額”方式（公開空缺職位及職位要求，公開選任方法及選任程序，實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決）選任了部分縣鄉黨政正職；今年，我們又探索采用“民主提名、差額遴選、全程監督“方法在省直部門選拔了8名副廳級干部，實現了從多數人中選人，由多數人選人，擴大了干部工作的民主。在“科學規范和有效監督縣（市）委書記用人行為”方面，目前我們已將試點擴大到6個地級市和76個縣（市、區），試點單位形成各項制度規范713項，在規范和監督選人用人權上取得了一定的成效。下一步，我們將進一步加大力度，以項目化來推進干部人事制度改革，通過改革來完善對權力的監督約束，真正做到有法可依、有紀可守、有章可循。

四、完善案件查處機制，突出監督的懲戒功能

急病先治標，頑癥下猛藥。整治用人上不正之風，必須用好查處和問責這個有威懾力的武器。李源潮同志強調：“要抓住典型案件處理，推動中央文件的切實執行。”近年來，我省堅持有案必查、查必深入、查必有果，敢于動真碰硬，用鐵的紀律保證選人用人風清氣正。

一是突出查核重點。一方面，突出關鍵問題。著眼于解決用人上的違規違紀行為，對拉票賄選、買官賣官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調整干部以及群眾反映強烈的其他違規用人典型案件等5類問題，堅持有舉必查、查實必處、糾必到位、失職追責。另一方面，突出關鍵人。對反映黨委及組織部門主要負責人的舉報，采取直查或者立項督查等方式認真調查核實，以最堅決的態度同用人上不正之風作斗爭。二是堅持從嚴查處。通過實行舉報情況通報制、查核工作責任制和轉辦件查處情況復核制，特別是對舉報較多的單位進行重點管理，加強督促指導，進一步提高了案件查處的質量。調查中堅持做到：對單位在干部選任過程中被舉報違反程序、不符合資格條件等問題的，未查清前停止干部選任工作；對考察對象在考察過程中被舉報有關問題的，未查清前不提交會議研究；對公示對象在任前公示過程中被舉報有關問題的，未查清前暫緩任命。

三是強化專項整治。根據中組部的安排部署，結合后備干部集中調整，我們開展了拉票行為專項治理。通過加強專題教育，明確紀律要求，制定工作預案，促進了后備干部集中調整工作順利進行。從92個市廳級后備干部考察單位測評結果看，治理拉票工作滿意度較高。

四是加大通報力度。我們注重運用好查處結果，將查處的案件作為最生動的教材及時予以通報，做到糾正一個問題，規范一項工作；處理一名人員，教育一批干部。從今年起，省委組織部將會同省紀委通過召開新聞發布會等形式，適時通報查處的違規用人典型案例；同時，按照誰查處誰通報的要求，督促各地各部門查實一起，通報一起，發揮好警示教育作用。

第三篇：關于完善干部選拔任用監督機制研究

關于完善干部選拔任用監督機制研究

完善干部選拔任用監督機制，是進一步匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度的重要舉措，能夠使我們的干部隊伍更加純潔、更加富有戰斗力，從而做到讓黨放心，人民滿意。對于如何完善干部選拔任用監督機制的探討要著眼于基層實際、著眼于問題的根本性質、著眼于解決問題的現實條件和時代背景。

一、當前干部選拔任用監督機制的運行現狀

（一）法規約束與機構保障。主要有《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等黨內法規和《中華人民共和國公務員法》；以及2010年3月頒布的四項監督制度，分別是中共中央辦公廳的《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》，中共中央組織部同步的《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》。各項法規初步構成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的干部選拔任用工作監督體系，使選人用人的重要方面、關鍵環節都納入監督范圍，都臵于嚴格的監督之下。有機構保障方面，我國實行干部選拔任用監督的行政機關有各級組織部門，各級紀律檢查委員會。

（二）干部選拔任用違規的主要曝光通路。一是各種舉報，包括信訪舉報，通過組織部門、紀檢部門發布的電活、郵箱進行舉報等；二是審計檢查，比如對資金流向不明，巨額財產來源不明的審查過程中楸出的違規行為；三是紀檢部門本身業務工作中查出的違規行為；四是媒體曝光，隨著網絡越來越深入的影響人們的日常生活，人們通過社區發貼，發微博等 1 具體形式發表個人信息，很多直接影響了干部監督管理。

（三）群眾對組織工作的參與情況。切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，是實行人民民主專政的重要體現。群眾對組織工作的參與途徑主要有聯名推薦候選人，組織工作滿意度民意調查，監督舉報等。

二、當前干部選拔任用監督機制存在的問題

（一）“事前監督”有待加強。事后處理是在危害造成之后所進行的，有些甚至已經造成了對社會的巨大危害，成本也是巨大的；當前很多違規行為都是事后展開調查追究，很多沒有消除在民推薦、考察等階段；加強干部選拔任用政策法規的教育，強調過程監督對完善干部選拔任用監督機制至關重要。

（二）監督意識不強。一是部分領導干部受傳統特權思想和等級觀念的影響，存在“不讓監督”、“權力受損”的心態；有的擔心影響團結，不愿監督；有的害怕打擊報復，不敢監督；有的受制于人，不便監督；有的方法簡單，不會監督；有的信奉“用人不疑，無須監督”以及“難以監督，監督不了”等等。二是大部分群眾監督意識還沒真正提升上來，干部選拔任用監督的思想與方法被真正意義上的采納認可還需要過程。

（三）對干部監督管理的責任不清。一是監督的責任主體不明確。二是監督主體的責任不清楚。由于監督職責不清，因而一旦出了問題往往很難分清楚責任出在哪個環節和哪個監督責任主體身上，到最后往往“誰都有責任又誰都沒有責任”，板子很難打到某個具體責任人頭上。

（四）民主推薦缺乏有效的監督。按主要領導的意志辦事的問題時有發生。有的黨委主要領導想要提拔某個干部，往往不是通過民主推薦和集體醞釀提出人選，而是根據自己掌握的情況，建議組織人事部門安排考察；有的把領導意圖以特殊的程序強加給群眾，看似程序完備，事實并不代表 2 民意。

（五）選人用人渠道不夠寬廣。目前，作為選人用人最主要渠道的民主推薦方式，基本上只限于在本地和單位內部進行，推薦局限性大，導致視野不廣，且選拔任用干部只限于各級黨政機關的公務員隊伍，其它優秀的經濟型人才、科技型人才很難得到提拔重用。

（六）監督主體合力不夠。在市場經濟的新形勢下，干部的社會聯系和活動空間日益增大，干部監督工作的領域也隨之拓寬，也就是領導干部工作開展到哪里，權力行使到哪里，活動延伸到哪里，組織的監督就行使到哪里。但是，目前基層組織部門干部監督人手不夠、力量不足。干部監督工作的開展往往是“單打獨斗”，或者是臨陣組合，整體合力尚未形成，監督效果不盡如人意。

（七）干部監督的層次不夠，存在“盲點”。多年來，組織部門開展干部監督管理的基本方法和手段主要是誡勉談話、函詢回復、收入申報、重大事項報告、經濟責任審計、專項督查等。與紀檢部門、檢察機關相比，監督手段比較軟化。其次是對某些干部選拔任用中的“盲點”監督工作介入得不夠，比如基層部門后備干部的產生，鄉鎮黨政機構提拔機率最大的團委書記，婦聯主席人選的產生等。

（八）干部監督手段單一。目前，對領導干部八小時以外的監督還仍然是干部監督工作的薄弱環節，特別是對干部的生活圈、社交圈、家庭圈的掌握考察還不夠。

三、完善干部先拔任用監督機制的措施方法

（一）完善事前預防機制，突出監督的防范功能。這項工作最重要的是堅持預防為主，前移監督關口，最大限度地做到少出事、不出事。要做到堅持教育在先，筑牢思想防線。教育是最好的預防、最管用的監督。一些干部之所以在選人用人上出問題，最主要的還是政治上不過硬，黨性觀 3 念不強，沒有嚴格執行黨的干部路線。教育工作要努力做到使各級領導干部熟知四項監督制度等相關法規，使組工干部精通，黨員干部知曉，為貫徹執行打好基礎。要通過有效的宣傳教育，強化全民監督意識，著力克服監督工作中 “不能監督，怕權力受損”、“不敢監督，不必監督”、“難以監督，監督不了”的心態，增強廣大黨員群眾參與監督的自信心。要廣泛宣傳黨的干部路線、方針、政策，通過樹立典型、表彰先進等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監督、監督光榮的良好社會氛圍。

（二）完善問題發現機制，突出監督的糾錯功能。堅持全方位、立體式、多層次的監督檢查，才能真正形成反應靈敏、渠道暢通、覆蓋全面、配合密切的問題發現機制。一是開展監督檢查找問題。各單位每年都要對干部選任工作進行一次自查，并根據自查情況有選擇地進行集中檢查。在檢查中，把各級黨委（黨組）主要負責人作為重點對象。每次檢查后，及時對發現的問題進行梳理分析，對帶有普遍性的問題，不僅要分析原因，而且從制度層面進行規范，避免再次出現類似問題。二是組織民主評議和民意調查找問題。干部選任工作做得怎么樣，干部群眾心里都有一桿秤。三是拓寬舉報渠道挖問題。拓寬舉報渠道，是干部監督工作走群眾路線的具體體現，也是切實發揮群眾監督作用、完善干部監督機制的有效措施。要把暢通舉報渠道作為一項基礎工作，認真抓好信訪、電話、互聯網“三位一體”的舉報網絡建設。

（三）健全制度，突出重點。組織部門干部監督工作，包括對干部的培養教育、選拔任用以及干部管理工作監督，涉及的環節多、范圍大。因此，既要抓好面上的工作，又要突出點上的工作，把各項工作落到實處。首先，要加強干部監督工作的制度建設，強化干部監督的責任，使各級干部處于有效監督之下。建立健全民主集中制、班子民主生活會、領導干部個人重大事項報告制、收人申報制、干部談話制、誡勉制、函詢回復制、4 廉政監督制、干部離任和繼任交接制等，約束和教育干部。其次，要突出重點，抓好重要崗位、掌握人財物等經濟大權的部門領導干部的監督，防患于未然。特別是抓好對黨政一把手的監督。對他們的監督既是難點，又是關鍵。要在對干部全面監督的基礎上，確定重點監督對象、重要教育對象、重點培養對象，研究制定強化監督的措施和辦法，規范和約束領導干部行使權力的行為，防止和糾正領導干部濫用職權的現象，將監督，教育與培養融為一體，使黨政一。把手，重要崗位上的干部，能夠在一個處處受到紀律的約束的環境中健康成長。

（四）發揚民主、全程監督。堅持走群眾路線。干部來源于群眾，服務于群眾，所以群眾最有發言權。聘請群眾監督員，發揮群眾的監督作用，讓他們參與培養、教育、考察考核、日常管理全過程，讓領導干部的“八小時”內外都處于監督之中。要求監督員定期反饋意見，時時督促提醒領導干部保持良好的工作作風，對長期受到批評而不思改正的干部要及時采取措施，防止他們進一步腐化變質。

（五）對擬任鄉科級領導干部開展任前廉政考試。縣紀委會同縣委組織部對擬任的鄉科級領導開展任前廉政考試，考試的主要內容包括黨紀、政紀和行政法規三大類。通過開展廉政考試，進一步增強新任領導干部對新形勢下反腐倡廉建設和提升履職能力的重要性、緊迫性的認識，鞏固教育在懲治和預防腐敗體系建設中的基礎性作用，增強反腐倡廉工作的自覺性、主動性和堅定性。

（六）加大對領導干部任期審計工作力度。在對領導干部進行經濟責任審計的同時，不僅要做到離任必審，而且要前移監督關口，加大任中審計力度。重點審計領導干部任期內經濟指標完成情況、經濟管理績效情況和個人廉潔自律情況，從財務收支入手看領導干部經濟責任和施政績效。在審計過程中做到內查外調相結合，賬面審計與延伸調查相結合，資金的 5 分配和使用相結合，重點檢查有無隱瞞收入、虛列支出、轉移資金、設立小金庫、賬外賬等嚴重違紀問題。同時，注重審計結果的運用。紀檢監察、組織部門要將審計結果記入領導干部考核和廉政檔案，作為考核、任免、獎懲干部的重要依據。對審計中發現的苗頭性傾向性問題，要及時向相關領導干部實施警示，限期予以糾正；對審計不過關的“帶病”干部堅決不予任用；對任期內實施的重大項目、重點工程未竣工驗收和審計的領導干部不予提拔任用和調整崗位。

（七）注重黨風廉政建設責任制考核結果的應用。按照黨政“一把手”負總責和“誰主管、誰負責”的原則，認真落實“一崗雙責”制，加大對領導干部貫徹落實黨風廉政建設責任制工作的考核力度，注重考核結果的應用。通過縣政務網、電視臺等媒體對黨風廉政建設責任制考核結果及時進行通報，對綜合考核結果在前的鄉鎮和縣直部門進行通報表揚，對綜合考核結果靠后的鄉鎮和縣直單位進行通報批評，對考核結果在末位的單位領導實行誡勉談話。同時，將考核結果與干部的提拔任用掛鉤，對落實黨風廉政建設責任制成效明顯、群眾反映較好的領導干部予以提拔重用；對沒有認真履行工作職責、貫徹落實黨風廉政建設責任制較差、群眾意見較大的領導干部不予任用或進行崗位調整。

（八）在渠道上拓展監督視野和路徑。要利用互聯網自主性、開放性、交互性優勢, 構建網絡監督新平臺, 實現干部選拔任用監督的信息公開化。通過完善黨員干部信息庫、開設專題網站、公開干部選拔任用全過程和監督人員、監督流程、群眾滿意率、QQ 熱線等監督事項，建立完善網絡監督系統，構建多渠道、多角度、全方位的社會監督體系。使黨內外監督主體、法律監督主體、群眾監督主體和輿論監督主體通過互聯網有機地鏈接在一起, 加強相互間的溝通和聯系, 分工合作, 使監督更為嚴密有序, 形成一體化的監督體系。組織部門和紀檢部門應根據工作需要,適時召開新 6 聞發布會，向新聞媒體通報干部選任工作的有關情況,必要時可通過媒體曝光典型案例,建立健全反應靈敏、渠道暢通、互為補充、高效協調的監督網絡, 形成干部監督工作的合力, 促進選人用人公信度和滿意度的提高，努力打造“陽光組工、公道組工、服務組工”。

（九）完善案件查處機制，突出監督的懲戒功能

急病先治標，頑癥下猛藥。整治用人上不正之風，必須用好查處和問責這個有威懾力的武器。李源潮同志強調：“要抓住典型案件處理，推動中央文件的切實執行。”一是突出查核重點。一方面，突出關鍵問題。對拉票賄選、買官賣官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調整干部以及群眾反映強烈的其他違規用人典型案件等5類問題，堅持有舉必查、查實必處、糾必到位、失職追責。另一方面，突出關鍵人。對反映黨委及組織部門主要負責人的舉報，采取直查或者立項督查等方式認真調查核實。二是堅持從嚴查處。通過實行舉報情況通報制、查核工作責任制和轉辦件查處情況復核制，特別是對舉報較多的單位進行重點管理，加強督促指導。三是加大通報力度。我們注重運用好查處結果，將查處的案件作為最生動的教材及時予以通報。注重運用好查處結果，將查處的案件作為最生動的教材及時予以通報，做到糾正一個問題，規范一項工作；處理一名人員，教育一批干部。

在新的形勢下，堅持完善干部選拔任用監督機制，是依法從嚴治軍、防止和克服選人用人上的不正之風，提高選人用人質量，保證黨的干部路線、方針、政策全面正確地貫徹執行的重要體現，將為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會提供堅強的組織保障。

第四篇：關于干部選拔任用管理工作的調研報告

關于干部選拔任用管理工作的調研報告 按照局黨組會議安排，我們利用2月27日下午的時間，到高密市規劃局針對“干部選拔任用管理”這一主題進行了調研，詳細情況如下：

一、基本做法：采取“日常工作考核與全員評議相結合”的方法管理干部。

1、抓好日常考核。主要是從紀律、衛生、值班等方面考核。考核結果每月一次由分管領導簽字后存檔，作為干部考核的一項內容。

2、每年兩次民主評議干部。分別在“七一”前，結合“優秀共產黨員”的評選表彰進行一次民主評議；在年底，結合市人社局組織的干部考核，進行一次民主評議。現場唱票計票，評議結果均當場公布，側重于年底的評議結果。

3、采取“民主集中制”的方法選拔干部。在民主評議的基礎上，局黨組再根據本人資歷和工作量的大小研究確定初步人選，并加以引導。

二、主要特點：

1、具有民主、公開、集中等特點。群眾評議、推薦，現場公布考評結果與局黨組依據工作績效、資歷深淺確定相結合。

2、科學的應用評議結果。按照得票從高到低的順序，取前15名，分別作為省、濰坊市、高密市、本局的先進典

型和后備干部的預備人選。

3、加大了局黨組班子的投票分量。在干部考評時，局黨組的班子成員每人可填3張評議票，一并參與計票。

三、建議：

1、建立工作實績檔案。要求每一名工作人員每月一次對自己的工作情況進行小結，報分管領導簽字后交局辦公室，統一匯總后報局長審閱。

2、每年兩次民主考評干部。分別在“七一”前，結合“優秀共產黨員”的評選表彰進行一次民主評議；在年底，結合市人社局組織的干部考核，進行一次民主評議。現場唱票計票，評議結果均當場公布，側重于年底的評議結果。

近期進行一次民主評議。分班子成員、科室負責人和一般工作人員三類票分別填寫，統一計票。按照得票的多少確定各類先進和擬提拔重用人選。

第五篇：合肥干部選拔任用創新調研報告

合肥干部選拔任用創新調研報告

推進選人用人的民主化、科學化，是深化干部人事制度改革的基本方向。黨的十七大和十七屆四中全會對深化干部人事制度改革提出了新要求，強調干部選拔任用工作要堅持“民主公開競爭擇優”原則，提高選人用人公信度，努力形成廣納群賢、人盡其才，能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。為進一步探索創新干部選拔任用方法和途徑，我們采取研究資料、走訪座談、調查問卷等方式，立足合肥實際，開展了干部選拔任用創新的專題調研，對干部選拔任用環節中如何實現民主化和科學化的有機統一作了深入分析和思考，并提出了對策和建議。

一、我市干部選拔任用創新的探索實踐

1、緊扣第一要務，按照事業需要配置開發第一資源。組織工作的價值體現于服務中心的成效。這幾年，我們緊扣市委中心工作，圍繞面向基層、面向經濟部門的主戰場，把那些領導發展有思路、推進發展有辦法、服務發展有激情，德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部及時選拔到關鍵崗位上來，重點加大工業經濟、外經外貿、財稅金融、城市建設等緊缺性人才的調配和培養力度。2005年以來，先后從市直部門和經濟建設主戰場選拔70多名熟悉經濟工作、具有較強駕馭能力和開拓精神的優秀年輕干部充實到縣區黨政班子；多渠道地選拔數十名優秀干部，充實到市直重要管理部門，尤其是注重選準配強一把手；突出園區優先地位，服務企業做大做強，選派近200名縣處級領導干部進駐全市骨干企業，當好信息員、服務員、監督員“三大員”，幫助企業增產、增收、增效，贏得了企業的充分肯定和高度贊譽，收到了為企服務、鍛煉干部、增進黨委政府與企業關系的“三贏”效果。海納百川聚人才，緊扣建設皖江示范區、合蕪蚌試驗區、國家創新型城市、合肥經濟圈等實際，大力實施人才強市戰略，強力推進“千名海外人才”和創新型人才集聚工程，建立中國科協“海智計劃”合肥基地，加大海內外高層次人才和創新團隊孵化、引進機制建設。我市2名“海歸”入選國家海外高層次人才引進“千人計劃”，囊括我省創業類人選。連續7年分8批組建3434個專業招商小組，選派近萬名招商隊員走上經濟發展主戰場，足跡遍布22個省、市、自治區，著力培養一批熟悉基層、懂經濟、善管理的復合型后備干部隊伍。

2、勇于創新突破，創造競爭性選拔干部的“合肥模式”。“十一五”以來，我們堅持德才兼備、以德為先為標準，民主公開競爭擇優為原則，以發展論英雄、憑實績用干部為導向，想干事、能干事、干成事、不出事為目標，不斷加大公開選拔力度，打造陽光選人權，大幅度提升干部選任公信度和人民群眾滿意度，探索創造了干部競爭性選拔的“合肥模式”。一是公推公選模式。2007年，首次采取公推公選的方式對12個市直部門正縣級領導職位進行選拔，首次面向全國公開選拔15個副縣級領導職位。二是公推競選模式。2008年，面向全國公推競選2名團市委副書記，打破地域、身份限制，吸引來自全國431名年輕同志踴躍報名。邀請部分專家、“兩代表、一委員”和群眾代表全程參與監督。三是聯合公選模式。2010年上半年，采取市縣（區）聯動方式，面向全國聯合公選46名黨政領導干部和公開選調8名企事業單位領導人員，在取消身份限制、創新工作方式上進行了大膽嘗試，吸納“兩新”組織管理人員以及歸國留學生報名參選，筆試命題、閱卷一律“外包”，面試考官全部外請。吸引海內外1230多人報名，其中“兩新”組織15人、“海歸”10人。從差額面試、差額考察，到差額提名、差額票決“全程差額”，做到“好中選優”。四是公推競職模式。2010年10月，公推競職9個縣處級干部重要崗位。堅持“政策、職位、條件、規則、程序、結果”的“六公開”，由市委全委會公開推薦提名、首次引入中組部考試中心“人機對話”系統進行領導能力測評、公開競職演講和現場答辯、每場邀請400多名基層干部群眾和網民現場觀摩并提問，每場都有近5000

多人次觀看大屏幕直播。首次引入民意調查對競職選手進行抽樣調查。實行全程差額、全程監督，每個環節都置于陽光之下，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，引起社會廣泛關注和良好反響，被譽為競爭性選拔的“合肥模式”。這次公推競職，是對合肥干部隊伍能力素質的一次大檢驗，合肥干部隊伍堅定的宗旨意識、蓬勃的創新精神、強烈的干事愿望給評委和群眾留下了良好的印象；這次公推競職，是對黨員干部的一次大教育，公推競職演講答辯的大舞臺，像一面鏡子，照人照己，激勵廣大干部見賢思齊；這次公推競職，是對組織工作和城市形象的一次大宣傳，公推競職的諸項創新舉措，吸引許多外省市持續關注，激起社會各界和人民群眾對組織工作的了解和參與熱情。

3、推進大規模交流，實現全市干部資源的大循環、大統籌。這幾年，我們著眼統籌全市干部、人才資源，打破地域分割、部門壁壘，對干部資源進行大整合，放在全市發展的大系統中來進行大循環。制度層面，出臺了《市管縣處級領導干部交流工作的意見》，全國首個以地方立法形式建立公務員轉任機制法制化、常態化。實踐層面，一是推進縣處級干部“結構性”交流。“十一五”期間，全市共交流縣處級干部662人次，占縣處級干部調整面的34.6%。每年在市直大委口和縣區之間交流干部數十人，縣區黨政正職及紀委書記、組織部長、公檢法“三長”實行異地交流，一律不在本人成長地任職。二是推進公務員“法制化”交流。2008年，在全國率先對82個市直部門科級以下公務員進行大規模、跨部門集中交流輪崗，1632名公務員走上新崗位； 2010年，實施立法后的首次公務員交流轉任工作，轉任面達到市直機關科級及科級以下公務員總數16.74%，其中跨部門轉任103人。2008-2010年科級以下公務員交流輪崗面達47.6%。三是推進城鄉基層干部“跨區域”交流。2010年，交流5名鄉鎮街道干部到市直機關任職，今年首次從優秀社區干部中公開考錄10人到市直機關工作。在全省首次實施鄉鎮、街道書記跨區交流，加快城鄉統籌步伐。組織實施了市直機關面向基層選調公務員工作，共選調127人,打通了優秀基層公務員向上流動的通道，真正做到了“干部在基層鍛煉，人才從一線選拔”。四是推進“條”“塊”干部“融合性”交流。打破體制壁壘和條塊分割，重點推進政法系統等較大委口的干部交流。今年以來，市直和縣區、市直單位與開發區、機關與企事業單位共雙向交流干部39人次，5名“70后”市直單位正縣職干部掛任縣區委副書記。

4、堅持公開透明陽光，大力推進干部選拔任用民主化、法制化、科學化進程。堅持市委常委會集體研究干部制度，在市和縣區全面實行黨委常委會、全委會討論任用干部票決制。圍繞貫徹落實中央“四項監督制度”，制定出臺干部選拔任用工作“一報告兩評議”、干部選拔任用全程記實制度等多個規范性文件。以“商鞅變法”的精神，開展了效能革命，先后出臺了“四條禁令”、“三項制度”及“寧靜生產日”制度，對部門審批實行“超時默認制”，對聯合審批實行“缺席默認制”，改進窗口服務方式，全面實施并聯辦理制、全程代理代辦制等，針對容易出現問題的領域環節，圍繞用人、用錢、用地、用權，在公共采購、土地出讓、項目招投標、干部提拔使用等方面出臺一系列制度，確保權力在“陽光”下規范運行，形成了作風建設的長效機制，培育了風清氣正的優良政治生態。

在科學發展觀的指引下，近年來合肥市緊緊抓住中央促進中部崛起的歷史機遇，深入實施“工業立市”、“縣域突破”、“創新推動”、“城鄉一體”等發展戰略，全力推進“大發展、大建設、大環境”，“十一五”以來，我市主要經濟指標增速開始在全國省會城市領跑，綜合經濟實力在中部地區乃至全國省會城市中實現爭先進位。合肥這些年的發展變化，一個十分重要的原因就是，我們始終圍繞貫徹落實科學發展觀，堅持德才兼備、以德為先，旗幟鮮明地樹立“以發展論英雄、憑實績用干部”良好導向，以深化干部人事制度改革為突破口，以優化選人用人機制為著力點，調動方方面面的積極性和創造性，培養造就了一支朝氣蓬勃、奮發有為，敢走新路、善于突破的領導班子和干部隊伍，從而在干部隊伍中形成了良好的實干之風、負責之風、創新之風，激活了全市廣大黨員干部干事創業、創先爭優的一湖春水。

二、深刻把握新形勢下干部選拔任用創新的顯著特征

全面加強和做好黨的干部工作，最根本、最關鍵的在于做好干部選拔任用工作。這主要體現在：

開創凝心聚力謀發展的生動局面，樹立正確用人導向是前提。黨的干部工作，就是為了建設高素質的干部隊伍，為執行黨的政治路線服務，為實現黨在不同時期的使命服務，最重要的就是要選用能堅決執行黨的政治路線的優秀干部，能團結群眾、組織群眾、帶領群眾共同奮斗的人民公仆。因此，選什么人，用什么人，關系黨的形象，也是黨得民心或失民心的關鍵。中央和省市委多次強調，用人是最大的導向，也是最大的形象。把干部選拔任用工作做好了，不僅能在干部隊伍中形成奮發向上、干事創業的良好風氣，推動黨的各項事業發展，而且能有力促進黨風政風以及社會風氣的明顯好轉，極大地凝聚人心、深得人心。

推動干部人事制度改革縱深發展，創新干部選拔機制的創新是核心。干部選任制度是整個干部制度的核心。從黨中央提出干部隊伍“四化”方針、選用具有“四化”條件的年輕干部開始，到提出“擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督”的思想，拓寬選人視野，推行公開選拔領導干部的制度，干部人事制度改革取得突破性進展；《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》的頒布實施，標志著干部人事制度改革進入了全面規劃、整體推進的新階段。近幾年來，中央出臺的干部人事制度改革的許多法規性文件，主要都集中在干部選任領域，干部選任制度的改革牽一發而動全身。

提高選人用人的科學性和公信度，創新體現時代特征的用人制度是關鍵。要清醒地看到，我們正處在改革發展的攻堅階段，政治建設和政治體制改革不斷深化，其中以干部選拔任用制度為核心的“用人制度”改革愈受社會關注，能不能以改革的精神做好干部選拔任用工作，將在很大程度上影響我國新一輪改革的進程；我們還要清醒地看到，在黨長期處于執政地位的條件下，以執政能力建設和先進性建設為主線加強黨的自身建設，既要按照黨的十七大以來一系列要求，下功夫提高現有領導干部的能力素質，更要以此為重要的能力標準來選好人、用好人，更加需要積極探索建立起符合執政規律和時代要求的干部選任制度，這是事關黨的領導和執政的重大課題。

推動新時期新形勢下的干部選拔任用工作創新，要突出把握好八個特征，處理好三個關系。

（一）把握八個特征：

一是牢固樹立人才資源就是第一資源的競爭意識。堅持德才兼備以德為先的用人原則，樹立鮮明的用人導向，堅持業績導向、能力導向，實現人力資源的優化組合和合理配置，最大限度的調動人的潛能。二是把人崗匹配、人事相宜作為組織系統選人用人的價值取向，不斷完善人才配置機制。三是積極推動干部的交流輪崗，通過多崗位的鍛煉，進一步豐富工作閱歷，培養創新思維，造就一批高素質的復合人才，為事業的發展進行有效的儲備。四是認真研究干部成長規律，加大對后備干部的開發管理和培養，有針對性地采取措施，加速年輕干部成長。五是進一步加大競爭性選拔干部的力度，競爭產生活力，一支朝氣蓬勃的干部隊伍，必然會產生強大的推動力量。通過公開競爭、擇優錄用，使人才輩出、人盡其才。六是進一步拓寬選人用人視野，堅持五湖四海、不拘一格降人才，形成英才輩出、群賢畢至的用人環境。七是繼續大規模地培訓干部，努力建設一支作風硬、素質高、能力強的干部隊伍。八是探索科學規范的績效考核評價機制，加強對干部的考核評價。

（二）處理三種關系：

繼承性與創新性的關系。選人用人工作歷來為干部群眾所關注。長期以來，我們黨已經形成了比較完備的干部選拔任用工作規范和制度體系，如黨管干部原則，干部管理中的群眾路線、任人唯賢、德才兼備、以德為先等等，這些要求和標準，必須很好地秉持、繼承和發揚。與此同時，隨著經濟社會的快速發展，隨著群眾對干部任用環節民主參與廣度和深度不斷加大，干

部的選拔任用已經不再是單純的黨內事務，而與發展的新要求和干部群眾的新期盼緊密相聯，因此，干部選拔任用工作必須緊跟時代步伐，緊扣時代主題，緊抓時代脈搏，在繼承優良傳統的基礎上，對不合時宜的制度和做法予以大膽改革和創新。如在當前干部選任工作中，如何深入貫徹落實《干部人事制度改革規劃剛要》，特別是如何加大競爭性選拔干部力度，確保11個重點改革項目取得突破性進展，做到總體目標設置與分步實施相結合、階段性與連續性相結合，從而不斷提高選人用人公信度和人民群眾滿意度，這些都需要我們從選人用人、制度設計、人力資源開發、組織資源配置等各個方面不斷加以創新、發展和完善。

原則性與靈活性的關系。組織工作中，原則性是核心，是靈魂；靈活性是方法，是手段。只講靈活不講原則，就會失去靈魂，喪失公正，行而不遠；只講原則，不要靈活，工作就會難以落實，流于形式，甚至走向教條。干部選拔任用環節尤其要正確處理好原則性和靈活性的關系，把靈活性與原則性結合起來，做到既講原則，又不失靈活。就是要做到，在干部選拔任用過程中既要圍繞中心、服務大局，嚴格按照中央和省委相關條例制度辦事，又要注重從實際出發，充分考慮本地區、本部門的實際情況，有針對性地做好干部選拔任用工作。

單一性與多元性的關系。干部是黨的寶貴財富。要打破人才身份、單位、部門和所有制的單一限制，營造開放的用人環境。注重吸納優秀社會人才進入黨政領導班子和干部隊伍，在編制等規定上要有靈活性；打破條塊分割，大力拓寬交流領域，避免“體內循環”；打破身份界限，積極開辟交流的綠色通道;打破地方（部門）所有,堅持組織調配與社會調節、市場調節相結合，提高人才市場配置水平。要注重從不同視角、不同方式選人用人，特別是對那些個性鮮明、能力突出，但存在這樣那樣缺點的干部，要積極創造條件，有目的、有意識地進行培養，并根據不同崗位的特點，選配他們到合適的崗位上工作，實現選人用人的多元化。

三、創新新形勢下干部選拔任用工作的對策與設想

“十二五”時期,落實合肥經濟社會發展任務的關鍵,就是要大力增強領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力，造就一支高素質的干部隊伍。在今后實踐中，要繼續堅持德才兼備、以德為先用人標準，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，把那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部及時發現出來、合理使用起來，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向；要認真組織好黨委換屆工作，把各方面優秀人才集聚到合肥科學發展、跨越趕超的宏偉大業中來；要通過教育培訓、實踐鍛煉、科學考核等多種途徑，促進領導班子和領導干部提高素質能力，有效推動深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式；要堅持重視基層，建立來自基層一線的黨政領導干部培養選拔鏈，把培養造就大批優秀年輕干部作為根本大計，有計劃地安排年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位鍛煉成長，造就大批能夠經受考驗、擔當重任、熟悉基層、與人民群眾有深厚感情的優秀年輕干部，為合肥的長遠發展提供源源不斷的后備人才；要大力落實人才發展規劃，加快建設人才強市，努力造就一支規模宏大、素質優良、門類齊全、結構合理的人才隊伍，為“創新推動”提供堅實的人才支撐。

1、以堅持黨管干部原則為前提，進一步健全干部工作的宏觀管理機制。一要解放思想，更新觀念，進一步形成深化干部人事制度改革的良好氛圍。從大局出發，拓寬視野看人才，不拘一格選人才，著眼未來用人才。二要強化責任，狠抓落實，進一步形成齊抓共管的工作格局。各級黨委要把深化干部人事制度改革、建立充滿生機和活力的公正用人機制問題提上重要議事日程，形成在黨委統一領導下齊抓共管、密切配合、整體推進的工作格局。三要堅持黨管干部原則，進一步加強干部宏觀管理力度。作為黨委主管干部的職能部門，組織部門一方面應承擔起干部制度改革工作的統一領導，宏觀管理、協調與指導職能，切實解決干部制度改革缺乏整體配套性和進展不平衡等問題；另一方面要嚴格貫徹執行各級關于干部制度改革的文件精神，大力創新干部選拔任用途經和方法，有效行使黨的干部制度改革主體職能。

2、以有利于優秀人才脫穎而出為著力點，構建競爭性干部選拔的常態機制。競爭性選拔領導干部既是干部人事制度改革過程中探索出的成功經驗，也是當前干部群眾比較公認的改革措施。中央《規劃綱要》明確提出：到2015年,每年新提拔廳局級以下委任制黨政領導干部中，通過競爭性選拔方式產生的，應不少于三分之一。我們要認真落實中央的要求，進一步加大競爭性選拔干部工作力度，逐步擴大范圍、增加數量、合理確定頻次，定期有序開展公開選拔和競爭上崗等工作，并不斷加大檢查指導力度，努力實現競爭性選拔領導干部工作常態化。一要堅持“民主公開競爭擇優”原則，強化競爭機制，促進優勝劣汰，嚴格把好“入口”關，把群眾公認、實績突出的優秀干部真正選拔上來。二要推進公開選拔和競爭上崗規范化、制度化。進一步規范程序，改進方法，擴大公開選拔和競爭上崗的層次、范圍和比例，并對筆試、面試、答辯等環節進行改進和完善，提高命題質量，使公開選拔和競爭上崗工作既科學嚴謹、簡便易行，又充分體現競爭擇優的原則和要求。三要積極探索干部選拔任用新機制。完善選任制，改進黨政領導干部候選人的提名方式。完善差額選舉制，逐步做到由選舉產生的領導職位，都實行差額選舉。擴大聘任制，在各級黨政機關、企事業單位干部中普遍推廣聘任制；同時探索在實行委任制的領導干部中部分實行聘任制。

3、以擴大民主為方向，進一步健全民意表決和民主決策機制。一要科學地擴大民主，不斷完善選人用人的初始提名。干部選拔任用初始提名，是對干部選拔任用工作進入民主推薦前的整個前期醞釀過程的形象概況。規范干部選拔任用初始提名，對于完善干部選任制度、擴大干部選任工作民主、營造風清氣正的用人環境等都具有重要意義和作用。當前，應當在擴大初始提名的參與性和規范性上進一步完善，要進一步打破身份限制，拓寬被推薦提名對象的身份限制。要合理確定推薦量化分值，對干部群眾推薦人選的量化考核實施分類設置權重、分類考核，真正體現民意。要建立推薦情況反饋或公示制。對干部群眾推薦人選的票數等情況，在一定范圍內公開，確保推薦人的知情權，鼓勵干部群眾參與推薦的積極性。二要進一步擴大基層民主。落實好群眾知情權，公開擬配備職位標準，公布擬任職位人選的條件和資格，增強公開透明度。擴大群眾的參與權，拓寬選人視野，多渠道推薦人才。擴大群眾的選擇權，要在干部選拔任用工作中堅持和完善民主推薦、民意測驗、民主測評制度，擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉范圍。建立民主推薦結果綜合分析制度，通過認真、科學分析，公正確定考察人選，防止簡單以票取人。擴大群眾的監督權，不斷完善任前公示制，發揮好社會、新聞輿論對干部工作的監督作用。

4、以完善考核為重要手段，建立有利于準確反映干部德才表現的公認評價機制。一要建立科學的干部政績考核評價體系，增強考核的準確性。在考核內容和標準的設置上要體現系統性，分門別類地設置考核內容和標準要體現針對性，定量考核與定性分析相結合要體現科學性，建立統一、規范的實績考核程序辦法要體現可操作性。二要進一步完善干部工作目標責任制。建議組建具有權威性的目標管理和干部考核指導委員會(或領導小組)，下設辦公室，指導和督促各級黨政、各部門、各單位廣泛推行工作目標管理。三要改進干部考核評價方法，提高考核質量。所有黨政干部的考核，要同崗位責任制結合起來，切實加強群眾的參與度，把干部考核標準交給干部群眾，搞好民主評議。四要強化考用結合，充分運用干部考核成果。要下決心把干部考核成果同干部升降、獎懲、教育培訓掛鉤，真正形成獎勤罰懶、優勝劣汰的競爭鼓勵機制。

5、以加強監督為根本保證，建立健全有利于公正用人的公開監督機制。一要進一步明確干部選拔任用工作責任主體及其責任。嚴格執行領導干部用人失察責任追究制度，明確領導干部在選人用人上的職責和權限。二要對干部工作實施全過程、全方位的監督。做好事前監督，特別是類似破格提拔或《干部任用條例》中只作“一般”性要求而工作中出現“特殊”情況的以及對于一次性提拔任用干部數量較多的，必須事先報告。加強事中監督，如參加民主推薦或

測評會議等。注意事后監督，實施經常性的檢查監督。三要嚴把干部選拔任用工作的關鍵環節。嚴把選人用人標準關，嚴把推薦提名監督關，重點監督參與人員的范圍、推薦辦法和程序是否符合規定，推薦提名是否公道公正。嚴把考察評價監督關，考察記錄是否真實、考察評價是否客觀公正、綜合匯報是否實事求是。嚴把討論決定監督關，監督醞釀范圍是否符合規定，上報黨委討論的擬任人選是否符合規定的要求。四要建立健全群眾參與機制，在更大范圍內廣泛聽取群眾意見；逐步完善干部選拔任用工作信訪、舉報、申訴受理制度，引導和調動社會力量參與干部的監督管理。五要形成嚴密的干部監督網絡體系，建立健全干部監督工作聯系會議制度，堅持制度監督與立法監督并施、審計監督與審查監督并舉、公開監督與隱形監督并行等措施，不斷推進干部選拔任用工作的民主化、科學化。