第一篇：關(guān)于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報告(定稿)

關(guān)于**村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展的

專題調(diào)研報告

近幾年來，**村把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，把加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進**村改革發(fā)展的重要舉措，有效地改善了村民生產(chǎn)生活條件，有力地促進了茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，基本形成了企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動、社會事業(yè)建設(shè)促動的良性發(fā)展格局。為全面把握**村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，分析原因，提出建議，我們第三調(diào)研組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成此報告。

一、**村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、道路交通。全村17個村民小組基本上達到了組組通公路，通路里程58公里，2003年8公里村級主干道實現(xiàn)了黑色化，通組公路50公里，公路通組率達100%。連戶路1.5公里，路網(wǎng)覆蓋農(nóng)戶476戶，不通公路戶77戶，全村境內(nèi)的公路主骨架和“連縣、連鄉(xiāng)、連組”的公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，公路建設(shè)總投入170萬元，其中項目投入160萬元，集體投入10萬元。香樹林村至網(wǎng)臺村這條主干路涉及1、2、3、4、6、7、10、11、12、15、16組，涉及農(nóng)戶420戶。從

現(xiàn)狀來看，這一主干路段的路面太窄，沒有固定的超車帶，兩車相遇錯車就存在安全隱患；彎道太多，村民私家車、三輪貨運車、摩托車逐年增多，當(dāng)?shù)乩习傩章窙r熟悉，彎道行車不講規(guī)矩，駕駛速度相當(dāng)快，經(jīng)常發(fā)生交通事故；建設(shè)質(zhì)量差，建設(shè)時期油面鋪的太薄，加上交通流量的增加，養(yǎng)護維護沒有跟上，目前路面大部分毀壞。

2、水利設(shè)施。全村有大小水池86口，其中政府投資修建16個，涉及到203戶。但由于部分水池建成后未發(fā)揮作用，目前該村飲水困難戶仍有350戶。2008年新農(nóng)村建設(shè)時在涼風(fēng)村水田坪建了一個150立方米的小型水廠，政府投入項目資金40多萬元，由于水源不大，不下雨就無法保證供水，無法從根本上解決村委會周圍用水的問題。其他村民小組水池建設(shè)投入力度不大，一般家庭都會采取兩種方式備用生活用水：一種是常用水，在房屋頂層建一個蓄水池，靠下雨蓄水，主要用于洗澡、洗衣服、喂牲畜；另一種是飲用水，在房屋周圍有水源的地方修建一口水池蓄水，用于家庭的吃喝，在遇到天旱時，就要到其他村組水源點拖水吃。

3、電力設(shè)施。全村有3臺變壓器，總?cè)萘繛?60KV。2002年國家實施農(nóng)網(wǎng)改造工程時全村基本上都解決了通電的問題，網(wǎng)改時把**村片區(qū)用電直接規(guī)劃到縣城蓮花壩變電站直接供電。近幾年來，村里茶葉加工企業(yè)不斷增加，村民購臵的家電設(shè)備不斷增多，用電需求不斷增大。由于一期改造不

徹底，電力設(shè)施比較老化，供電能力就相對弱，經(jīng)常出現(xiàn)電壓不穩(wěn)，電燈不亮，與老百姓用上電、用好電的需求就極端不相適應(yīng)，村民對電力供應(yīng)反映比較大。

4、能源建設(shè)。全村共建沼氣268口，國家補貼太陽能熱水器30臺，全部為退耕還林戶，汽化爐40個。由于建成的沼氣池病池比較多，維修服務(wù)沒有跟上，加上建管矛盾的客觀存在，**村沼氣池建設(shè)基本形成了“一年少、二年差、三年四年喂青蛙”的真實現(xiàn)狀。

（二）社會事業(yè)發(fā)展

1、農(nóng)村教育。按照全縣教育規(guī)劃布局，**村沒有村級教學(xué)點，學(xué)生讀書都到板場片區(qū)的寄宿制學(xué)校。1至2年級學(xué)生走讀，3至6年級學(xué)生住校，現(xiàn)有學(xué)生379人，其中**村學(xué)生150人。學(xué)校有教師22人，其中大專學(xué)歷10人，中專學(xué)歷12人，教師平均年齡48歲。師資結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，知識老化，最大難度是沒有專業(yè)的英語教師，現(xiàn)在的英語代課老師只是經(jīng)過簡單培訓(xùn)后上崗的，對學(xué)生的英語啟蒙教育很“傷腦筋”。學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，體育器材不齊全，學(xué)生沒有餐廳，晴天在操場上吃，雨天就只能在教室吃飯。

2、醫(yī)療衛(wèi)生。村衛(wèi)生室有藥房、診斷室、觀察室各一間，配有病床、血壓計、體溫計、聽診器、清創(chuàng)縫合包、電腦等簡單的醫(yī)療器械，備有常用藥品300余種。村衛(wèi)生室以

預(yù)防接種為主，可以從事簡單就診業(yè)務(wù)，只能滿足村民頭疼、發(fā)燒、感冒等最基本、最常見病的拿藥打針的需求。**區(qū)域面積比較大，衛(wèi)生網(wǎng)點比較多，村民一般都是就近就醫(yī)，3、4組到?jīng)鲲L(fēng)村衛(wèi)生室，1、2、5、8、9、14、16、17組到板場分院，12、13組到香樹林衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室只覆蓋4、5、6、7、10、11、14、15組接近600人的看病就醫(yī)。從村衛(wèi)生室統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，三年來村民平均就醫(yī)費用35元、最高費用410元、最低費用21元，因病致窮的有12戶。有鄉(xiāng)村醫(yī)生1名，不是專業(yè)院校畢業(yè)的，1988年通過“接班”這種形式進入鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的，村民反映其醫(yī)技水平不高。

3、文體設(shè)施。村內(nèi)有農(nóng)家書屋一個，有圖書1000余冊，有籃球場一個，羽毛球場一個。但作用發(fā)揮不好，籃球場變成曬茶場地，基本無人打球。農(nóng)家書屋無人問津，沒文化的看不懂，有文化的不愿看。村民的主要文化生活是看電視。

二、存在的主要問題

盡管近年來**村抓住了新農(nóng)村建設(shè)、全省黨員干部培訓(xùn)中心建設(shè)等機遇，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，但從總體上看，**村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展仍不能滿足茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和村民致富增收的需求。

（一）飲水安全問題不容樂觀。**村受特定的自然地理條件限制，水資源不豐富，“白天裝太陽，晚上裝月亮”是

已建人蓄飲水工程的真實寫照，**村未從根本上擺脫靠天吃飯的局面，供水水質(zhì)、水量不達標(biāo)，飲水安全問題就較為突出，嚴(yán)重影響全村人民的身體健康和生產(chǎn)生活。農(nóng)村飲水安全工程涉及千家萬戶，點多面廣量大，實施時間緊、任務(wù)重，項目前期工作深度不夠、工程建成后運行管理體制機制不完善，直接影響**村安全飲水工程的長期良性運行和充分發(fā)揮效益。

（二）村組道路建設(shè)等級不高。主要表現(xiàn)在總體水平不高、路網(wǎng)密度較低、通達程度較低、技術(shù)等級較差、抗災(zāi)能力較弱、建養(yǎng)體制不健全等問題。一是村組公路的等級低、基礎(chǔ)弱，組級路、連戶路都是機耕路，老百姓私家車增加后，道路的養(yǎng)護和管理沒跟上，致使路面損壞嚴(yán)重。二是村組公路路面窄、彎道多、坡陡，沒有固定的錯車帶，經(jīng)常發(fā)生堵車和交通事故，不安全，也不暢通，特別是在遇有緊要事件和病人需要救護車搶救時，不能及時到達或者根本就不能到達，嚴(yán)重影響村民的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全。三是存在通路不通車、晴通雨阻、通而不暢的問題，組級路、連戶路多為泥巴路，沒有專人維護和管理，遇到下雨、下雪時路面太滑，車輛很難通行，嚴(yán)重的時候連摩托車都無法通行。

（三）民居生活環(huán)境改善不明顯。從2008年實施新農(nóng)村建設(shè)后，村民的生活已開始由滿足基本生存型向追求生活質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。由于傳統(tǒng)的生活習(xí)慣與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相

適應(yīng)，“上衛(wèi)生廁、燒節(jié)能灶、建標(biāo)準(zhǔn)圈、走硬化路、飲清潔水”的意識形態(tài)沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，“五改三建兩提高”推廣力度不大，民居環(huán)境仍然存在臟、亂、差。沼氣池建設(shè)存在重建輕管的現(xiàn)象，沼氣池服務(wù)體系建設(shè)仍相對滯后，大部分村民的沼氣池以自我維護為主，導(dǎo)致沼氣、太陽能等清潔能源的使用率非常低，推廣難度非常大。

（四）農(nóng)村社會事業(yè)底子薄。村衛(wèi)生室不論是在硬件設(shè)備上，還是鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)技能，都相對比較落后，無法滿足患者就醫(yī)方便、就醫(yī)安全的要求。村民大部分都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但是“看病難、看病貴”問題依然無法得到徹底根治。板場學(xué)校基礎(chǔ)條件差、村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后、基層計劃生育服務(wù)能力滯后、公共文化設(shè)施不足的等問題仍未從根本上改變。由于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施資源占有率低，農(nóng)村居民公平享有上學(xué)、就醫(yī)的機會大大低于城市居民，農(nóng)民文化生活貧乏，受教育程度和文化素質(zhì)相對較低。隨著人民群眾生活需求日益增長特別是大力實施“家電下鄉(xiāng)”惠農(nóng)政策后，農(nóng)村用電量劇增，電網(wǎng)荷載壓力過大，部分輸電電網(wǎng)老化或者導(dǎo)線型號偏小，故障較多、輸電空耗過大且存在嚴(yán)重安全隱患，現(xiàn)行的電網(wǎng)布局無法緩解**村供電不足與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活用電之間的矛盾。

三、存在問題的原因分析

（一）鄉(xiāng)村道路建管兩難。由于要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的道路需

要大量資金，對于貧困縣的農(nóng)村來講，各級財力有限，僅靠一些小項目和村民自己集資，很難建造較高等級的道路。目前的通村油路大多都是依靠國家的通達、通暢工程所建，路的等級不高，而且只保證到村，組級公路及村內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)路沒有資金投入，要新建比較困難。同時，已建好的道路管護不到位，排水溝清理不及時，下雨時沖毀嚴(yán)重，導(dǎo)致路況越來越差。

（二）安全飲水困難重重。一是水源不足。大部分飲水困難戶都是因為缺乏水源而導(dǎo)致的。2008年，國家曾投資修建了一個150m3的大水池，可以滿足3、4、5、6、7、14組近1000人的飲水，但由于當(dāng)初設(shè)計時的水源不能滿足現(xiàn)在的需求，而從山下抽水的成本太大，導(dǎo)致該水庫一直沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是國家水利項目設(shè)臵不合理。目前上級水利部門的項目理念是建大水池，實現(xiàn)集中飲水。但這種項目不適合山區(qū)，因為一般很難找到如此豐富的水源滿足大水池的需要，而較集中的村民幾戶一起修建的小水池得不到項目資金支持，就導(dǎo)致小水池沒有項目投入，大水池又沒有水源供給的狀況。三是項目實施過程不科學(xué)。當(dāng)前飲水項目實施的模式是：水利局統(tǒng)攬全局，即選點、承包、實施等，工程完成以后，交付村級使用，村級和鄉(xiāng)水務(wù)中心只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。其結(jié)果就是不來水的池子多，破漏型池子較多，吃水扯皮的池子多，建池雖多其實受益面卻小得很。四是項目建成后管

理難度大。飲水項目建成后，必須有專人看管，而看管人的工資大都是從各家各戶所收水費中指出，但目前在村里收水費較難，一方面是由于家中自來水時有時無，大家不愿意交，另一方面是受傳統(tǒng)觀念的影響，不愿意在吃水上花錢。

（三）農(nóng)村電力供求矛盾大。一是用電需求不斷增加。隨著企業(yè)的增多，農(nóng)村家電設(shè)備的增多，對電力的需求不斷加大，導(dǎo)致電力供應(yīng)相對不足。二是農(nóng)網(wǎng)改造不徹底。現(xiàn)在所用的農(nóng)網(wǎng)是2002年國家實施農(nóng)網(wǎng)改造工程時的電網(wǎng)，但當(dāng)時設(shè)計的規(guī)格較低，容量較小，線路設(shè)臵不是合理，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需求，而要解決需要大量資金。三是我州電力項目投資少。據(jù)了解，目前州電力公司屬于省電力公司代管，國家、省級電力資金對我州的傾斜都較少，僅靠州、縣電力公司解決目前困難的難度較大。

（四）新型能源推廣難度大。一是老百姓積極性不高，一口沼氣池建成國家以物資的形式補貼2000元，老百姓自己投入資金接近5000元，再加上使用的效果不是很好，村民都認(rèn)為不劃算，存在不愿意建的畏難情緒。二是茶葉的大力發(fā)展使糧食種植面積減少，農(nóng)村養(yǎng)殖縮水，導(dǎo)致沼氣池原料減少，產(chǎn)氣效果不佳，沼氣使用效益減弱。二是沼氣池維護成本較高，一旦池子出現(xiàn)問題，老百姓一般是棄之不用，任其損毀破裂，所以目前質(zhì)量真正還在發(fā)揮效益的只有30%。

（五）村級醫(yī)療體制不健全。村衛(wèi)生室的主要職能是承

擔(dān)該村的預(yù)防接種、治療一些常見的小病和儲備一些常用藥品，但是現(xiàn)在的村級衛(wèi)生室確是常見病也不怎么看的好，普通藥也比外面貴的多，原因有以下幾個方面：一是醫(yī)生技術(shù)水平不高，由于是在農(nóng)村，好一點的醫(yī)生不愿意來，能來的一半都是當(dāng)?shù)氐某嗄_醫(yī)生，沒有接受正規(guī)培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識；二是以藥養(yǎng)醫(yī)的情況還是存在，目前在**村級衛(wèi)生室還沒有實行藥品零差價制度，醫(yī)生的收入主要是靠藥品買賣的差價，而且是國家允許的15%的差價幅度，因此村衛(wèi)生室的藥品要貴一些，導(dǎo)致老百姓不愿意到村衛(wèi)生室看病。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室醫(yī)生的管理也僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)和農(nóng)村合作醫(yī)療的總額控制，難于管理。

（六）農(nóng)村學(xué)生上好學(xué)難。一是隨著計劃生育國策的實施，中國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，農(nóng)村的小學(xué)生越來越少，以往很多小學(xué)的撤銷、合并是必然趨勢，不可能每個村都建學(xué)校。二是教育資源的不均等，農(nóng)村師資力量依然薄弱，農(nóng)村小學(xué)的教師結(jié)構(gòu)依然不合理，由于農(nóng)村小學(xué)在工資待遇、工作環(huán)境等多方面與縣城學(xué)校存在較大差距，許多優(yōu)秀教師不愿意留在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量得不到提高。

四、推進**村發(fā)展的建議與對策

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。從村民要求最急迫、反映最強烈、利益最直接的道路、飲水、用電等問題抓起，推進**村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要通過“一事一議” 的村民決策機制，對有條件的、村民愿望最強烈的組級路進行改造升級，徹底解決組級路通路不通車的問題。著力加強田間耕作道、村民連戶路的建設(shè)，徹底改變“晴天一身灰、雨天一身泥”的現(xiàn)狀，逐步探索村組道路建管機制。鑒于**村水資源不豐富的現(xiàn)狀，要想真正解決村民吃水難的問題，就要少建大池子，多建小池子，按照村民居住的位臵實行幾戶一池、幾戶一連，著力倡導(dǎo)修建連戶小池，這樣既便于維護管理，又能夠保障供水。要積極爭取新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的機遇，重新規(guī)劃電網(wǎng)布局，對用電需求較大的企業(yè)單獨設(shè)臵變壓器，使全村用電負(fù)荷均衡，解決生產(chǎn)用電突出問題，滿足村民生活用電需要。

（二）完善社會事業(yè)服務(wù)功能，提高村民幸福指數(shù)。要改善辦學(xué)條件，提高教師水平，提高教學(xué)質(zhì)量，建議每年所招考老師在分配上要兼顧農(nóng)村，按需分配，有效緩解當(dāng)前存在的問題，保證農(nóng)村孩子能上好學(xué)，改變農(nóng)村教育落后的狀況。要增加對村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，從財力、物力、人才、技術(shù)以及設(shè)備等全方位予以扶持，改善村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)施和條件。建議財務(wù)、藥物歸口管理，有效避免“一個行業(yè)，兩種模式”的現(xiàn)狀，同時采取村村聯(lián)辦的模式，壯大村衛(wèi)生室的規(guī)模，有效設(shè)施不完善，效益不好，待遇不高的問題。逐步把村衛(wèi)生員的養(yǎng)老保險納入考慮的范圍。對村衛(wèi)生室提檔升級，建成中心衛(wèi)生室，增強服務(wù)功能，不僅要滿足村民看

病的需要，還要滿足培訓(xùn)基地的需要。要辦好農(nóng)家書屋、村級文化廣場，要組織相應(yīng)的活動，使其真正能發(fā)揮作用，活躍農(nóng)村文化活動，提高農(nóng)村文化程度，初步建立起教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系。

（三）挖掘茶文化內(nèi)涵，提高居民收入水平。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不再是單純的作物種植產(chǎn)業(yè)，**貢茶也已不僅僅是食品，它還是一種旅游資源，更是一種文化。**茶文化源遠(yuǎn)流長，早在清朝，乾隆御筆《皇恩寵錫》的**貢茶就久負(fù)盛名，具有很高的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值。要叫響《皇恩寵錫》這塊金子招牌，挖掘**茶葉文化，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與茶文化的結(jié)合點，提升**知名度，促進茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要打造貢茶創(chuàng)始人伍昌臣的墓地，圍繞歷史背景做文章，不斷延伸茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，把粗放生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高綜合效益和市場競爭力，增加村民收入。

（四）打造生態(tài)觀光帶，提高居民生活質(zhì)量。按照新農(nóng)村建設(shè)要求，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，使環(huán)境更加清潔、農(nóng)民更加健康、農(nóng)村面貌更加美好，從根本上促使村民衛(wèi)生習(xí)慣的改變。加快推進**村特色民居建設(shè)，以村委會為中心，對5、6、14組的房屋進行集中改造，采取集中新建、保護改建與危房改造相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一外觀”的要求，突出**村的特色和風(fēng)格，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施

配套、生態(tài)環(huán)境良好的特色民居建設(shè)示范村。優(yōu)化茶葉產(chǎn)業(yè)布局，把**村茶葉種植與農(nóng)業(yè)觀光結(jié)合起來，建立高標(biāo)準(zhǔn)的有機茶園，以茶葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為主軸，延伸第二三產(chǎn)業(yè)的鏈條，打造“觀光—旅游—休閑”模式的觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建一個“茶在山中、家在園中、人在景中”的美麗新型小村莊，讓來**村的游人：體驗民居、游昌臣墓、觀貢茶園、摘園中茶、品飲貢茶，真正建成貢茶文化生態(tài)旅游區(qū)，從而實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

第二篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

關(guān)于水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報告

長期以來，水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，全力推動園區(qū)建設(shè)發(fā)展，由于客觀因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、配套功能不完善等問題，嚴(yán)重阻礙了園區(qū)發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃情況

水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)前身為**年成立的**區(qū)水月循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)，**年9月經(jīng)省經(jīng)信委、市編辦批復(fù)成立園區(qū)管委會，**年**月23日正式掛牌成立。園區(qū)原定位為循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》于**年9月經(jīng)省經(jīng)信委批復(fù)實施，主要圍繞水鋼冶金主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備制造、金屬加工、化工、建材、礦產(chǎn)開發(fā)等循環(huán)配套產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)位、交通優(yōu)勢發(fā)展商貿(mào)、物流、市場、食品加工等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市發(fā)展需要，園區(qū)根據(jù)市委市政府意見，經(jīng)充分調(diào)查研究，依托交通、區(qū)位、市場潛力等優(yōu)勢，將園區(qū)功能重新定位為產(chǎn)城一體化的城市拓展區(qū)，規(guī)劃范圍為東至瑞安路，南鄰貴昆鐵路，西至汪水路，北抵月照機場，轄鐘山區(qū)紅巖街道辦事處、荷城街道辦事處的部分社區(qū)和楊柳街道辦事處大部分區(qū)域和月照鄉(xiāng)全部，總面積約70平方公里，建設(shè)用地約15平方公里，核心區(qū)域面積5.1平方公里，著力打造物流商貿(mào)、空港經(jīng)濟及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟輕型工業(yè)、休閑旅游度假四個組團。目前，規(guī)劃工作已進入細(xì)節(jié)論證階段，擬于今年11月上旬報批。

（二）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道Ⅱ級的金水路一期**公里已建成通行，近期完成細(xì)瀝層鋪設(shè)。全長1.547公里、寬20米的民族風(fēng)情小鎮(zhèn)東明路于今年4月中旬動工，全長2.26公里、寬20米的南北路于今年**月動工，兩條路路現(xiàn)正進行基礎(chǔ)填挖工程。全長2.3公里的金水路二期在首批建設(shè)BT投資方因資金鏈斷裂無法續(xù)建停工后，今年10月重新動工建設(shè)，（三）排污排洪方面

排洪排污溝渠修建3千米，但仍不能滿足當(dāng)前園區(qū)排洪排污需要。

（四）水電氣配套方面

共完成供水管道安裝13千米，鋪設(shè)排水管道溝渠1.2千米。計劃今年年底前，完成新安裝飲水管道3000米，新鋪設(shè)排水管道**米，新建220千伏安變電站一座。現(xiàn)有水、電基本能滿足現(xiàn)入駐企業(yè)、在建項目及居民用水用電需求，二期管道尚未進入實施階段。

二、存在問題

（一）規(guī)劃未定

已完成5.1平方公里核心區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)發(fā)展思路不一致，在**年**月12日召開的市長辦公會議上未獲通過。現(xiàn)市規(guī)劃局將水月納入新一輪城市規(guī)劃范圍，市規(guī)劃、發(fā)改部門正委托相關(guān)單位對建安組團、空港經(jīng)濟兩片區(qū)進行控制性規(guī)劃，與園區(qū)的控制性規(guī)劃重疊。

（二）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

**大道作為市政府規(guī)劃建設(shè)的橫穿園區(qū)核心區(qū)的主干道，已由水城縣完成初步設(shè)計，但遲遲未動工建設(shè)，嚴(yán)重阻礙園區(qū)項目建設(shè)。園區(qū)內(nèi)民族風(fēng)情小鎮(zhèn)東明路、南北路和金水路二期雖在轟轟烈烈建設(shè)中，但建成投入使用需要一定工期，近期難以通行。原有道路為實現(xiàn)細(xì)瀝層鋪設(shè)，且內(nèi)環(huán)快線、機場快線及園區(qū)內(nèi)項目工程運輸車輛碾壓造成破壞，運輸條件差。

（三）排污排洪設(shè)施亟待改善

園區(qū)內(nèi)地形地貌復(fù)雜，項目建設(shè)用地需大量挖填方后方能使土地平整，導(dǎo)致排污排洪壓力增大，園區(qū)內(nèi)原有排污排洪設(shè)施已不能滿足需要。

（四）配套設(shè)施不健全

現(xiàn)有水電只能基本滿足企業(yè)、項目建設(shè)和居民生產(chǎn)、建設(shè)和生活需要，后續(xù)生產(chǎn)、建設(shè)和生活用水用電量大，且供氣、通訊等設(shè)施不健全。

（五）小散亂污染企業(yè)清理難

園區(qū)起步標(biāo)準(zhǔn)低，開發(fā)程序不科學(xué)，導(dǎo)致企業(yè)分布混亂，尤其是園區(qū)內(nèi)存在多個洗煤廠，呈現(xiàn)小、散、亂的狀態(tài)，導(dǎo)致臟亂差根源難以消除，大大影響了園區(qū)形象和建設(shè)發(fā)展。雖園區(qū)已調(diào)查摸底，但清理工作已超出園區(qū)管理權(quán)限。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難

園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施全部由管委會自籌經(jīng)費建設(shè)，但園區(qū)起步晚、后勁弱，無固定資產(chǎn)，加之建設(shè)用地少等現(xiàn)實問題，導(dǎo)致園區(qū)沒有融資抵押物，融資難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度難以滿足發(fā)展的需要。

三、建議

（一）強化規(guī)劃銜接

為統(tǒng)籌園區(qū)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，市發(fā)改委、規(guī)劃局新一輪城市規(guī)劃修編涉及園區(qū)規(guī)劃的建安片區(qū)、月照機場周邊一帶范圍，完善控制性詳細(xì)規(guī)劃后，由園區(qū)負(fù)責(zé)實施，其余范圍由園區(qū)規(guī)劃并實施。同時，盡快確定園區(qū)法定界線。

（二）完善路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)

將園區(qū)已規(guī)劃并動工建設(shè)的民族風(fēng)情小鎮(zhèn)東明路、南北路和擬規(guī)劃的其他道路統(tǒng)籌納入先期城市道路規(guī)劃，由園區(qū)先行建設(shè)。把**社區(qū)二三組道路、內(nèi)環(huán)快線三塊田互通至雙壩社區(qū)小西湖道路納入城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，提高周邊土地使用價值。另外，烏蒙大道園區(qū)段從月照鄉(xiāng)政府前至水鋼由園區(qū)自行規(guī)

第三篇：ＸＸ市社會事業(yè)發(fā)展情況專題調(diào)研報告

根據(jù)市委、市政府進行集中調(diào)研的安排，現(xiàn)就全市社會事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研情況匯報如下：

一、近年來各項社會事業(yè)取得的成績

近年來，我市以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，緊緊圍繞發(fā)展這條主線，積極實施“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，不斷完善和優(yōu)化經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機制，使教育、衛(wèi)生、人口與計劃生育等各項社會事業(yè)取得了長足進步，為全市經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了強有力的支持和保障。

----調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源配置，教育事業(yè)為全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強有力的人才支撐與智力支持。一是各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)總量得到擴張。全市“兩基”成果得到進一步鞏固和提高，小金灣民族學(xué)校小學(xué)入學(xué)率首次達到98.9%。全市高中階段教育發(fā)展迅速，初中應(yīng)屆畢業(yè)生接受高中階段教育的比例達到94.6%。二是在教育系統(tǒng)全面推行了全員聘用制、結(jié)構(gòu)工資制和支教幫扶制，有效提高了教職工的工作積極性，促進了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。普通小學(xué)、初中、高中的專任教師學(xué)歷合格率分別由2001年的90.7%、79.8%和58.8%提高到現(xiàn)在的98%、92.4%和82.2%，2005年，全市初中六科合格率達78.3%，高考本科上線率達22.8%，分別較上年提高4.1個和3.8個百分點。三是教育投入逐年加大，辦學(xué)條件進一步改善。全市教育經(jīng)費總投入由2001年的3565萬元，增加到2004年的6095萬元，教育、教學(xué)手段不斷改進，信息化教育發(fā)展迅猛。四是布局結(jié)構(gòu)進一步合理，資源配置得以優(yōu)化。按照“鞏固發(fā)展一中、新建高級中學(xué)”的思路，使新老市區(qū)的高中教育結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，人、才、物得到合理配置。

----以體系建設(shè)為重點，衛(wèi)生事業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展。全市醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)初步建成，平均每千人擁有醫(yī)生1.85人，擁有護士1.2人。近年來，累計完成衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2000余萬元，新建和改擴建業(yè)務(wù)用房1.3萬平方米，購置大中型醫(yī)療設(shè)備180余臺（件）。重大傳染性疾病得到有效控制，實現(xiàn)了連續(xù)27年未發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎病例和人間鼠疫的目標(biāo)。全面推行了鄉(xiāng)村一體化管理，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療機構(gòu)整體水平明顯提高，居民平均期望壽命達到了71.5歲。

----圍繞機制創(chuàng)新，人口與計劃生育工作迎來了轉(zhuǎn)軌建設(shè)的新時期。通過不斷深化計劃生育綜合改革，有效提升了全市人口與計劃生育工作的整體水平，全市符合政策生育率始終保持在99%以上，人口出生率和自然增長率逐年穩(wěn)步下降，建成了省級“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市”，全市除小金灣民族鄉(xiāng)外，全部實現(xiàn)了計劃生育村民自治，全市農(nóng)村“兩戶”和獎勵扶助對象政策落實率達到100%，計劃生育押金清退率達到100%，計生工作初步實現(xiàn)了由主抓行政許可向全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變。

----以改革為動力，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。一是初步理順了各類事務(wù)所的管理體制和運行方式，使原會計事務(wù)所、審計事務(wù)所、律師事務(wù)所等機構(gòu)轉(zhuǎn)為社會中介機構(gòu)。二是企業(yè)化管理事業(yè)單位改革邁出了實質(zhì)性步伐。在完成市熱電公司的業(yè)主制改制的基礎(chǔ)上，今年又將市一招、玉門賓館、建筑設(shè)計室、市場建設(shè)服務(wù)中心、黑沙窩原種場、公交公司、農(nóng)機中心、公交客運管理所等8家企業(yè)化管理的事業(yè)單位確定為改制對象。同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，分設(shè)了疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，理順了疾病預(yù)防和衛(wèi)生監(jiān)督的關(guān)系。三是分配制度改革取得積極進展。教育系統(tǒng)各學(xué)校普遍實行結(jié)構(gòu)工資制，醫(yī)療系統(tǒng)全部實行效益工資制。在全市機關(guān)事業(yè)單位中廣泛推行了以競爭上崗為主的用人制度配套改革。

----落實政策，就業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作取得新成效。認(rèn)真落實各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，以開發(fā)就業(yè)崗位和優(yōu)化就業(yè)服務(wù)為關(guān)鍵，不斷加快培育和發(fā)展勞動力市場，初步建立起了以勞動者自主擇業(yè)為主導(dǎo)，以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)，以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)新機制，使在冊登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。為下崗失業(yè)人員減免各種稅費200.77萬元，辦理小額擔(dān)保貸款87.5萬元，清理清退拖欠員工及農(nóng)民工工資269.68萬元，實施勞務(wù)輸轉(zhuǎn)1.2萬人次，其中，2005年輸轉(zhuǎn)6600多人次。

----扶貧濟困，社會救助工作的兜底作用日益顯現(xiàn)。以落實城鄉(xiāng)低保制度為重點，本著對“弱勢群體，強勢關(guān)心”的原則，不斷加大社會救助力度，確保了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。截止目前，全市共有城鄉(xiāng)困難群眾12748人，占全市實有人數(shù)的7.6%，其中城鎮(zhèn)8648人，占67.8%，農(nóng)村4100人，占32.2%，城市困難群眾基本上實現(xiàn)了全員覆蓋，做到了應(yīng)保盡保。近年來，中央、省、酒泉市財政累計撥付我市低保金1193萬元，實際支出1071.62萬元，人均補差標(biāo)準(zhǔn)由2003年的62.45元提高到了現(xiàn)在的75.45元；除此之外，全市落實“五保”供養(yǎng)人員50人，占應(yīng)保人員25.9%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)略低于當(dāng)?shù)厝司兪杖?/3的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。三年來，頻繁的自然災(zāi)害給我市造成了1.12億元的經(jīng)濟損失。經(jīng)過積極爭取，中央、省、市財政、民政部門累計下?lián)芫葹?zāi)專項資金267萬元，累計支出救災(zāi)專項資金293.16萬元，使有限的救災(zāi)資金，在保障災(zāi)民生活、恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、扶持重災(zāi)戶災(zāi)后重建等方面，發(fā)揮了積極作用。

----以市場為導(dǎo)向，旅游業(yè)得到了全面破題和加強。以玉門油田全國工業(yè)旅游示范點建設(shè)和“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市”為契機，制定出臺了《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，進一步理順了旅游工作管理體制。全市投資5300多萬元，完成了金玉陽光度假村和赤金峽水利風(fēng)景景區(qū)的階段性建設(shè)任務(wù)，配套建成了1家國內(nèi)旅行社，3家星級旅游飯店，1家旅游車船公司，核準(zhǔn)了2家旅游定點服務(wù)單位。全市第一個旅游專業(yè)網(wǎng)站初步建成，《玉門市旅游經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》和《吾艾期墓旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》開始編制。旅游業(yè)在全市地方生產(chǎn)總值中的比重達到了1.14%。

二、存在的主要問題

（一）共性問題

一是重視不夠。具體工作中，存在重經(jīng)濟指標(biāo)，輕社會指標(biāo)的現(xiàn)象。二是投入不足。盡管市、鄉(xiāng)兩級在財政異常吃緊的情況下，仍千方百計增加社會投入，但與經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的實際需求相比，資金短缺仍然是最大的制約因素，負(fù)債辦社會事業(yè)的現(xiàn)象還較為突出，僅教育基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)債就高達3231.9萬元。三是社會發(fā)展工作隊伍在思想觀念、發(fā)展水平、創(chuàng)新能力等方面還不能完全適應(yīng)社會事業(yè)發(fā)展的需要，素質(zhì)有待于進一步提高。四是社會發(fā)展部門主動為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的意識不強、能力有限，整體綜合效應(yīng)發(fā)揮不夠。

（二）個性問題

1、教育工作主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村中小學(xué)專職教師數(shù)量相對不足，城市高中優(yōu)質(zhì)師資嚴(yán)重短缺。由于近年來教師報考公務(wù)員、黨政機關(guān)借調(diào)、外調(diào)和高中擴招及高中優(yōu)質(zhì)教師私自外流等原因，使農(nóng)村中小學(xué)專職教師數(shù)量相對不足，特別是小金灣鄉(xiāng)和柳河鄉(xiāng)教師短缺的矛盾較為突出；同時也使高中專職教師，尤其是優(yōu)秀骨干教師嚴(yán)重短缺。二是優(yōu)質(zhì)師生大幅減少，不同程度影響并制約了全市教育教學(xué)質(zhì)量的提高。受市政遷址和玉門油田生活基地搬遷的影響，部分高中骨干教師陸續(xù)外流，加之自2003年以來，每年約有200名優(yōu)質(zhì)初中應(yīng)屆畢業(yè)生赴酒泉、嘉峪關(guān)就讀，使全市教育教學(xué)質(zhì)量受到了一定程度的影響。三是部分改革政策落實不到位。農(nóng)村教師的醫(yī)療保險、住房公積金等政策還沒有完全落實，加之各學(xué)校公用經(jīng)費逐年縮減，大部分教育工程都是負(fù)債建設(shè)，影響了學(xué)校和教師的工作積極性。四是民族教育基礎(chǔ)薄弱。由于受觀念、經(jīng)濟等因素的制約，小金灣民族鄉(xiāng)教育發(fā)展相對滯后，已不能適應(yīng)全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的需要，一定程度影響了全市“普九”工作的鞏固與提高。

2、衛(wèi)生工作主要表現(xiàn)為“三重三輕”：一是“重醫(yī)輕防”。與醫(yī)療服務(wù)的大投入、大建設(shè)相比，公共衛(wèi)生長期以來欠帳較多，“預(yù)防為主”的方針尚未得到真正落實。特別是疾病防控體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系不完善，鼠疫、霍亂等一些重大傳染病仍在嚴(yán)重威脅廣大群眾的身體健康。二是“重城輕鄉(xiāng)”。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不合理。絕大多數(shù)衛(wèi)生資源集中在城市，而占人口絕大比重的農(nóng)村卻衛(wèi)生資源不足，基本醫(yī)療衛(wèi)生條件相對較差，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平差距拉大，全社會困病致貧、因病返貧的問題較為突出。三是“重西輕中”。由于政策等多種因素的綜合影響，中醫(yī)人才普遍缺乏，群眾對中醫(yī)的認(rèn)可程度下降，中醫(yī)藥特別是農(nóng)村中醫(yī)藥工作逐步呈萎縮態(tài)勢。

3、人口與計劃生育工作主要表現(xiàn)為：一是個別領(lǐng)導(dǎo)干部對計生工作重視不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四納入一保障”的工作要求沒有全面落實，技術(shù)服務(wù)人員和經(jīng)費不落實的問題仍然較為突出，一些優(yōu)惠政策落實比較難；二是全市人口與計劃生育綜合治理的新機制尚未真正形成，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)還不能完全滿足城鄉(xiāng)廣大育齡婦女的要求；三是疏勒河移民工程新遷入移民以及流動人口計劃生育管理工作亟待加強和規(guī)范。

4、事業(yè)單位改革工作主要表現(xiàn)為：一是社會化程度低。由于歷史原因，事業(yè)單位大都由國家投資興辦，有的靠財政撥款生存，有的靠國家政策性收費、罰款度日，真正面向社會，面向市場獨立發(fā)展的較少。二是社會保障體系不完善。目前，全市現(xiàn)有事業(yè)單位中，僅衛(wèi)生系統(tǒng)城鄉(xiāng)各醫(yī)院納入了社會保險統(tǒng)籌，其他行業(yè)的參保步伐還較為滯后，一定程度上制約了事業(yè)單位聘用制等各項改革措施的推行。三是企業(yè)化管理事業(yè)單位大都資產(chǎn)貶值嚴(yán)重，負(fù)債率高。被列入改革的17家企業(yè)化管理事業(yè)單位大部分在老市區(qū)，其資產(chǎn)大量閑置，且嚴(yán)重貶值，有些單位資產(chǎn)負(fù)債率高達70%以上。四是職工安置難度進一步加大。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的日益提高，被改革單位職工對自身的既得利益期望高，不合理的要求多，而且標(biāo)準(zhǔn)也高，致使安置難度進一步加大。加之事業(yè)單位社會保障制度不健全，相關(guān)政策不完善，給傷殘及年齡偏大的職工安置工作帶來很大難度。

5、旅游工作主要表現(xiàn)為：一是旅游業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度低，旅游資源優(yōu)勢尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。目前，我市旅游總收入占GDp的比重僅為1.14%，分別低于全國和酒泉市的平均水平4.61和6.06個百分點，旅游業(yè)整體發(fā)展處于起步階段。二是旅游資源深度開發(fā)不夠，一些深層次的人文歷史資源沒有達到很好的挖掘利用，資源檔次與產(chǎn)品檔次不匹配。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是道路交通、餐飲住宿、娛樂購物等方面的條件落后。四是宣傳促銷和旅游商品開發(fā)滯后，旅游資源缺乏整體策劃、總體包裝，旅游業(yè)管理不夠規(guī)范，旅游經(jīng)營管理人才缺乏。

6、就業(yè)再就業(yè)工作主要表現(xiàn)為：一是再就業(yè)工作難度日益加大。隨著老市區(qū)人口銳減，城區(qū)規(guī)模萎縮，再就業(yè)空間逐漸縮小，加之大部分下崗失業(yè)人員文化素質(zhì)低，年齡偏大，勞動技能單一，再就業(yè)難度不斷加大。二是農(nóng)村勞動力文化程度較低，擇業(yè)觀念陳舊，顧慮重重，不同程度存在著“不愿出去，不敢出去”等問題，直接影響了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的深入開展。三是勞務(wù)培訓(xùn)針對性不強，勞務(wù)培訓(xùn)與市場用工銜接不緊密，影響了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的有效開展。四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對輸轉(zhuǎn)工作認(rèn)識不足，重視不夠，工作力度不大，缺乏主動性，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)還存在一定的盲目性和無序性。五是勞動力市場監(jiān)管弱化，相關(guān)的失業(yè)保險政策落實不配套，不同程度的損害了企業(yè)職工的切身利益。

7、社會救助工作主要表現(xiàn)為：一是城市低保企業(yè)移交遺屬數(shù)量大，管理上存在較大漏洞。截至目前，市民政已接受改制企業(yè)的遺屬415人，按每人每月143元的標(biāo)準(zhǔn)計算，415人年發(fā)放低保金71.2萬元，由此造成占全市低保對象8%的遺屬，卻占去了全市16.7%的低保金。同時，有相當(dāng)一部分企業(yè)遺屬都有高收入子女存在，導(dǎo)致有單位的遺屬從無單位的純社會困難群體中爭飯吃的現(xiàn)象。二是部門之間的協(xié)作配合不通暢。特別是在低保對象家庭收入的測算上，需要工商、稅務(wù)、勞動、工會及有關(guān)企業(yè)共同參與和配合，但有些部門怕麻煩不愿參與，責(zé)任心不強，出具收入偽證，影響了低保工作的規(guī)范化建設(shè)。同時受部門利益驅(qū)動，一些減免政策落實不到位，一定程度上加大了特困人群的生活成本。三是農(nóng)村低保發(fā)展緩慢。由于國家對農(nóng)村的低保資金還沒有投入運行，近幾年，我市的農(nóng)村低保只能通過市財政配套的城鎮(zhèn)低保資金來運轉(zhuǎn)，但由于市財政配套資金落實難度大，加之農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有限，鄉(xiāng)級配套資金無法到位，近期內(nèi)，在農(nóng)村全面落實低保政策尚無法實現(xiàn)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合條件的“五保”對象審批不及時，沒有做到應(yīng)保盡保。目前全市“五保”人數(shù)只占應(yīng)保人員的25.9%，且保障標(biāo)準(zhǔn)沒達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，下余經(jīng)費被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪做它用，導(dǎo)致其余74.1%的應(yīng)保人員沒能得到有效保障。

三、加快我市社會事業(yè)發(fā)展的對策及建議

堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，當(dāng)前和今后一段時期，要突出抓好以下幾個重點：

1、落實優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)。一要切實加強基礎(chǔ)教育，確保“普九”指標(biāo)始終保持在部頒標(biāo)準(zhǔn)以上，初中輟學(xué)率控制在1.8%以內(nèi)，有就讀能力的適齡少年、殘疾兒童入學(xué)率達到100%。2006年，要著力抓好小金灣民族學(xué)校校容校貌、班子建設(shè)、制度建設(shè)、教師隊伍管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保適齡兒童入學(xué)率、鞏固率保持在98%以上，力爭“十一五”末，完成民族鄉(xiāng)“普九”教育。二要深化改革，創(chuàng)新管理體制和辦學(xué)機制。實行校長負(fù)責(zé)制、校長任期目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)實行教師全員競爭上崗制度，不斷加強教師隊伍建設(shè)，特別是高中教師隊伍建設(shè)。要面向全省公開招聘高三把關(guān)教師，選拔一批學(xué)歷合格、年輕有為且能留得住、用得上、作用發(fā)揮好的中青年骨干教師，采用在省內(nèi)外名校掛教、校內(nèi)重點培養(yǎng)等途徑和方法，用3—5年時間使其成長成熟，成為高中骨干力量。繼續(xù)實行政府特殊津貼制度，實行考核，動態(tài)管理，競優(yōu)汰劣，緊緊與專任教師的教學(xué)業(yè)績、教學(xué)能力、教學(xué)成績、各類國家、省、市級競賽成績相掛鉤。重獎在高考中取得優(yōu)異成績的學(xué)校、任課教師和考生，鞏固提高高中教育教學(xué)質(zhì)量，盡快扭轉(zhuǎn)優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)生源大量外流的局面，不斷提高高中辦學(xué)質(zhì)量，切實提高高考上線率和重點院校錄取率。三要加快發(fā)展職業(yè)教育。以市職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托，積極創(chuàng)建“自主辦學(xué)為主、聯(lián)合辦學(xué)為輔”的多元化辦學(xué)新模式，力爭兩年內(nèi)將初中教育和職業(yè)教育相分離，真正使我市職業(yè)教育步入專業(yè)化、規(guī)范化軌道。在繼續(xù)辦好現(xiàn)有骨干專業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化辦學(xué)資源，拓寬辦學(xué)領(lǐng)域，每年為全市培養(yǎng)一、二、三產(chǎn)業(yè)所需的各類專業(yè)人才300人以上。四要大力發(fā)展成人教育。進一步加大崗位培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)力度，大力發(fā)展廣播、電視和計算機網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，建立以提高全民素質(zhì)為核心的終身學(xué)習(xí)體系，力爭使成人年培訓(xùn)量達到5萬人次。五要進一步加大教育項目建設(shè)力度。2006年，重點抓好市職業(yè)技術(shù)學(xué)校實訓(xùn)樓、中小學(xué)危房改造以及2所民德小學(xué)建設(shè)等工程，3年內(nèi)消除現(xiàn)有中小學(xué)所有危房，切實改善各學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2、實施全民健康工程，健全區(qū)域衛(wèi)生體系。一要大力加強農(nóng)村衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥地推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立和完善大病統(tǒng)籌制度，切實解決廣大農(nóng)民“看病難”和“看病貴”的問題。2006年，通過爭取省、市有關(guān)政策和資金支持，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村組衛(wèi)生所的建設(shè)和鞏固提高，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體服務(wù)功能，提高其醫(yī)療救治和預(yù)防水平。二要加快衛(wèi)生資源整合步伐和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善城鄉(xiāng)居民就醫(yī)環(huán)境。要有針對性地對全市衛(wèi)生資源進行整合調(diào)整，不斷提高各醫(yī)療單位的經(jīng)營效益和衛(wèi)生資源利用率。加大中醫(yī)院、婦幼站、急救中心等項目的建設(shè)落實力度，盡快完善市一醫(yī)院傳染病區(qū)急救設(shè)備設(shè)施，健全急救網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急、控制能力。三要加強疾病預(yù)防控制及地方病防治工作。進一步健全落實對重點地區(qū)、重點人群的監(jiān)督管理措施，重點做好鼠疫、霍亂、艾滋病、結(jié)核病的預(yù)防控制工作，嚴(yán)防疫情發(fā)生，嚴(yán)格控制和杜絕烈、急性傳染病的暴發(fā)。四要進一步加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。充分發(fā)揮市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所的職能作用，不斷加大對公共場所食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)把衛(wèi)生許可準(zhǔn)入關(guān)，杜絕群體性食物中毒事件發(fā)生。同時要進一步規(guī)范各類醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療行為，實行規(guī)范化管理。五要深入抓好以創(chuàng)建衛(wèi)生城市和農(nóng)村改水改廁為重點的愛國衛(wèi)生運動，努力提高城鄉(xiāng)廣大居民的衛(wèi)生意識和文明素質(zhì)。

3、繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)。一要進一步深化計劃生育綜合改革，努力構(gòu)建“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制。二要堅持“一把手”親自抓負(fù)總責(zé)的要求不變，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究力度，堅決實行“一票否決”，按要求配足配齊計生辦和服務(wù)所人員，落實人員的編制和工資待遇，保證人員和經(jīng)費及時到位，落實計生辦主任的副科級待遇。三要堅持把宣傳教育擺在人口與計劃生育工作的首位，廣泛開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，大力宣傳基本國情、計劃生育各項政策，從根本上促進育齡群眾婚育管理的轉(zhuǎn)變。四要認(rèn)真落實好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵輔助制度、計劃生育特殊困難家庭救助制度和“少生快富”扶貧工程，切實把免費手術(shù)費、獨生子女獎勵費和養(yǎng)老儲蓄、兒女結(jié)扎戶養(yǎng)老儲蓄所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證各項優(yōu)惠政策按時限、按標(biāo)準(zhǔn)落實到位，維護群眾合法權(quán)益。五要以“創(chuàng)優(yōu)”為目標(biāo)，進一步加強市、鄉(xiāng)服務(wù)站所建設(shè)，配備完善基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)檢查服務(wù)設(shè)備，不斷提高計生服務(wù)站所得裝備水平和服務(wù)質(zhì)量。強化措施、加強監(jiān)管，加大出生性別比的治理力度，確保人口出生性別比控制在正常范圍內(nèi)。六要進一步加強流動人口和移民的計劃生育管理，通過健全管理網(wǎng)絡(luò)、加大經(jīng)費投入、落實優(yōu)惠政策等多種措施，切實為流動人口和移民提供多方面的服務(wù)，不斷提高整體工作水平

4、加快事業(yè)單位改革步伐，進一步增強發(fā)展活力。一要繼續(xù)深化事業(yè)單位管理體制改革。對行政管理類事業(yè)單位，依法設(shè)立機構(gòu)，人員參照國家公務(wù)員制度管理；對社會公益、公共服務(wù)類事業(yè)單位，要進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，盡可能地將“輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性”的工作從行政機關(guān)分離出來，交由事業(yè)單位承擔(dān)，使事業(yè)單位成為真正意義上的獨立的、事業(yè)性的社會機構(gòu)。二要繼續(xù)推進事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革。對全額撥款事業(yè)單位，要進一步擴大內(nèi)部分配自主權(quán)，將工資中的津貼、補貼部分與單位內(nèi)部設(shè)立的崗位、項目、績效等考核指標(biāo)掛鉤，進行重新分配，適當(dāng)擴大內(nèi)部分配差距。對定額補助事業(yè)單位，采取崗位工資、項目工資等分配辦法，由單位按規(guī)定自主確定工資基數(shù)進行分配。同時，要繼續(xù)抓好企業(yè)化管理事業(yè)單位的改革工作。2006年要完成良種場、電視臺等8家單位的改革任務(wù)，使全市企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制面達到100%。三要加快推進事業(yè)單位用人機制改革。在教育系統(tǒng)實行全員競聘的基礎(chǔ)上，逐步將聘用制度向衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)推行，真正實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。對于專業(yè)技術(shù)較強的特殊崗位，改變單一的固定用人模式，實行固定與流動，專職與兼職相結(jié)合的方式，促進人才資源配置的社會化和市場化。

5、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2006年，圍繞“創(chuàng)優(yōu)”工作，重點抓好“8442”工程建設(shè)。一要全力抓好“創(chuàng)優(yōu)”工作任務(wù)的落實，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。二要抓好以旅游公廁建設(shè)為代表的形象建設(shè)，尤其是要突出景區(qū)景點、新老市區(qū)、以及國道沿線的旅游公廁建設(shè)。三要落實《玉門市旅游經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》和《吾艾斯墓旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，以吾艾斯墓重新修繕為契機，啟動實施吾艾斯墓旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)。四要抓好城市旅游接待設(shè)施建設(shè)，重點是強化定點接待單位的管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提升對外形象。五要加強旅游宣傳工作。建設(shè)英文旅游網(wǎng)站、制作旅游地圖、設(shè)置大型旅游宣傳廣告牌等，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)名“石油搖籃”、“鐵人故鄉(xiāng)”兩張旅游品牌。六要加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，抓好玉門油田工業(yè)旅游和硅化木省級地質(zhì)公園兩個重點項目建設(shè)，培育新的旅游增長點。

6、加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，全力做好就業(yè)再就業(yè)工作。一要繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓(xùn)。以市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)中心培訓(xùn)基地為依托，大力開展“訂單式”培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和實用性，不斷提高城鄉(xiāng)富余勞動力的自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。二要進一步完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，為廣大求職人員提供“一站式”政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)登記、養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)、檔案托管等就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。三要加強勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要充分利用國家、省、市信息網(wǎng)絡(luò)和市政府及玉門油田駐外辦事機構(gòu)，搜集勞務(wù)信息，為外出務(wù)工人員提供信息服務(wù)，形成外聯(lián)全國各大中城市勞務(wù)市場和勞務(wù)基地，內(nèi)聯(lián)市、鄉(xiāng)兩級的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。四要切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。進一步加大勞動力市場監(jiān)管力度，加強勞動合同管理，從源頭上解決侵害員工和農(nóng)民工合法權(quán)益的問題，力爭2006年勞動力市場監(jiān)管工作有突破性的進展。五要加大農(nóng)民工教育和培訓(xùn)力度。進一步做好初中應(yīng)屆畢業(yè)生和中青年勞動力的培訓(xùn)工作，特別要突出崗前培訓(xùn)和再就業(yè)技能培訓(xùn)，打響“鐵人”和“玉門人”兩張勞務(wù)品牌。

7、完善各項社會救助制度，切實解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。一要認(rèn)真落實“分類施保”政策，有針對性的解決特殊低保家庭的困難。對無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人撫養(yǎng)人的“三無”城市低保對象，發(fā)放全額保障金；對低保戶有重病、大病的家庭，嚴(yán)重殘疾并喪失勞動能力的殘疾人，沒有參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險且無勞動能力的老人享受高于本地保障標(biāo)準(zhǔn)（143元/月）10—20%的保障金。在村組“三項”經(jīng)費中進一步落實“五保”人員供養(yǎng)經(jīng)費，確保“五保”供養(yǎng)人員應(yīng)保盡保。二要克服困難，加大財政資金的配套力度。落實低保工作經(jīng)費，充實低保工作人員，切實為低保工作的有效開展提供經(jīng)費和人員保障。三要建立健全災(zāi)害應(yīng)急體系。進一步健全完善自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件和抗御風(fēng)險的能力，確保在發(fā)生重大自然災(zāi)害后24小時內(nèi)，災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等救助措施能夠落實到位。四要進一步加大社會救助體系建設(shè)。成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，健全制度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、社會關(guān)注的救助格局。制定(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)出臺協(xié)助幫扶優(yōu)惠政策，從就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、就住等方面給予困難群眾更多的支持和幫助。民政、勞動、工會、殘聯(lián)等部門要充分發(fā)揮在社會救助工作中的職能優(yōu)勢，堅持節(jié)日救助和日常幫扶相結(jié)合，開展多種形式的幫扶活動，增強被救助對象的自身造血功能，切實從根本上解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。五要認(rèn)真落實“一幫一”結(jié)對幫扶措施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照市委、市政府的要求，定期深入幫扶的特困戶家中進行調(diào)研和走訪，幫助他們解決生產(chǎn)生活、住房就醫(yī)、子女上學(xué)等方面的具體困難和問題，確保幫扶工作落到實處，確保特困戶脫貧致富。同時要認(rèn)真落實慈善“一日捐”活動，不斷擴大捐資面，使更多的貧困群眾得到社會救助。

第四篇：我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況的調(diào)研報告

文章標(biāo)題：我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況的調(diào)研報告

深化交通投融資改革加快推進我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)擺在經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，已成為各級政府及行業(yè)主管部門的共識。近年來，我市交通系統(tǒng)按照省交通廳及市委、市政府要求，以高速公路、國省道、區(qū)域干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)為重點，大力開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已初步形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運輸網(wǎng)絡(luò),有效推動了我市社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。由于交通發(fā)展的適度超前要求，我市交通建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨，擬建或在建的重大項目工程有嘉紹高速、紹諸高速、紹興中心港、杭甬運河紹興段、諸永高速諸暨段等，需要投入的資金多達上百億，投融資成為我們交通各項的重中之重。

我市位于杭州灣南岸，是長三角南翼地區(qū)極為重要的組成部分。長三角是目前我國經(jīng)濟最發(fā)達、城市化水平最高的地區(qū)之一，加強我市區(qū)域內(nèi)以及與長三角城市群的聯(lián)系，走區(qū)域合作的道路，是新形勢下的必然選擇，而要達到資源互補、市場互補的目的，實現(xiàn)良好的區(qū)域合作，就必須擁有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施作后盾；同時根據(jù)《紹興大城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，紹興要發(fā)展成為擁有百萬人口的現(xiàn)代化生態(tài)型大城市，要由“山湖時代”轉(zhuǎn)向“杭州灣時代”，實現(xiàn)“城市北進，旅游南延，沿江開發(fā)，多向拓展”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，也必須擁有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施作后盾。因此，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，我們要深化投融資改革，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)投資主體多元化，融資渠道多樣化，為我市交通跨越式發(fā)展提供資金保證。

一、我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況

截至2005年底，我市公路通車?yán)锍踢_4397.5公里，其中，高速公路里程達到278.7公里；公路密度達到每百平方公里土地?fù)碛泄?3.3公里，每萬人口擁有公路10.1公里；公路技術(shù)等級顯著改善，等級公路達到4118.9公里，占總里程的93.7％；縣鄉(xiāng)公路里程大幅增長，縣道達到1885.8公里，鄉(xiāng)道達到1679.6公里，各占總里程的42.9％和38.2％，全市已完成3900公里通村公路的建設(shè)，同時對1987公里通村公路進行了路面硬化，準(zhǔn)四級及以上公路通村率達92.8，路面硬化率達85.2。

航道、港口建設(shè)主要以建設(shè)杭甬運河紹興段為重點，同時疏通、疏浚航道，修繕碼頭，提高航道等級、通航能力，水路交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了較大改善。

二、我市交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要方式

交通基礎(chǔ)設(shè)施的加快推進，建設(shè)資金缺乏始終是存在的主要問題。近年來，為改變我市交通基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況，政府和行業(yè)主管部門解放思想，破除體制障礙，開始嘗試多渠道、多元化的投融資方式。我市交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式大體如下：

1、依靠上級部門撥款，進行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公益性項目主要依靠上級部門撥款。以市區(qū)為例，自1998年起至2005年底止，上級撥款項情況為：省交通廳撥款14902.80萬元，用于31省道紹大線紹興段、104國道東涇線、杭甬高速連接線、南連北建續(xù)建工程四條收費公路的建設(shè)；市財政局撥款58900萬元，其中公益性項目撥款38300萬元；收費公路項目撥款20600萬元。

2、以交通投資公司為主體，向銀行貸款，籌措建設(shè)資金。向銀行借款是目前為止我市籌措交通建設(shè)資金的主要融資渠道。其中包括項目貸款（中長期貸款）和流動資金貸款（短期貸款）以及設(shè)立中外合作企業(yè)向外資銀行貸款。

（1）項目貸款主要以收費公路為質(zhì)押，向銀行貸款，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）流動資金貸款主要用于彌補一些非經(jīng)營性項目的資金缺口。但目前按國家銀監(jiān)委的規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施型投資公司，一般情況下不允許銀行發(fā)放流動資金貸款，這給今后爭取流動資金貸款帶來一定難度。

（3）設(shè)立中外合作企業(yè)向外資銀行借款。市交通投資公司通過在香港投資設(shè)立交通投資（香港）有限公司，與紹興市交通投資有限公司共同出資（中方出資為實物，即建成收費的104國道北復(fù)線）組建中外合作企業(yè)——紹興四通公路建設(shè)有限公司，該公司具備向外資銀行貸款資格，由此向香港寶生銀行上海分行借入1500萬美元，用于104國道北復(fù)線的拓寬改造。

3、招商引資。甬金高速公路紹興段的建設(shè)，是我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商引資較為成功的實例。我市交通投資公司通過與上海茂盛企業(yè)集團有限公司合作，共同組建了紹興市甬金高速公路建設(shè)發(fā)展有限公司作為項目業(yè)主。市交通投資公司實際投入資本金9000萬元（協(xié)議應(yīng)投入約2.9億元，后股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出），完成了27億元多的建設(shè)項目。

4、地方政府大力支持，幫助解決籌資難題。地方政府的支持主要有以下幾方面：一是土地支持。如新昌實行“以土補路”政策，籌集建設(shè)資金，較為成功。“以土補路”就是將道路用地外一定范圍內(nèi)的土地實行統(tǒng)一征遷，作為商住開發(fā)用地，進行公開拍賣，籌集的資

金全額用于交通建設(shè)。新昌通過“以土補路”政策征用開發(fā)土地280多畝，共籌集道路建設(shè)資金約1.7億元。諸暨在十二都至店口公路改造中，劃撥市值1.2億元的城市住宅用地116.6畝，掛牌拍賣，所得全部用于該工程建設(shè)。二是幫助解決貸款抵押難題。如在104國道嵊州段改建中，嵊州市政府通過將200畝已列入出讓計劃的住商樓土地轉(zhuǎn)入項目公司名下作為抵押，向銀行成功貸款2億元。三是幫助解決貸款擔(dān)保難題。紹興縣在柯海快速干線、柯袍快速干線、杭甬運河紹興縣段改建融資過程中，當(dāng)?shù)卣猿鎲涡问矫鞔_由縣城市投資建設(shè)有限公司、縣土地資產(chǎn)儲備中心等為擔(dān)保單位，并由縣財政局向貸款銀行出具還本付息承諾。新昌在104國道新昌段（南復(fù)線）建設(shè)中，政府積極動員三花集團、萬豐奧特集團等大企業(yè)為104國道建設(shè)貸款擔(dān)保8000萬元，確保了104國道新昌段順利建成。四是政策支持。在征遷過程中，從項目立項、規(guī)劃設(shè)計到土地審批、辦證，政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，采取免繳、減繳或緩繳稅費等方式予以支持。

三、我市交通投融資面臨的主要問題

通過對現(xiàn)有投融資模式的分析可以看出，我市通過推行“貸款修路，收費還貸”的“四自”政策，通過爭取市政府、省交通廳對我市交通建設(shè)項目的資金補助，通過設(shè)立交通投資公司，通過向金融機構(gòu)貸款適度負(fù)債等措施，一定程度上緩解了資金壓力。但是由于我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)日趨繁重，需要籌措的資金數(shù)額越來越大，受外部融資環(huán)境（如宏觀調(diào)控政策）的影響越來越大，交通投融資面臨的問題也越來越多：

1、貸款壓力大。受國家宏觀調(diào)控政策影響，目前銀行對高速公路建設(shè)項目貸款把關(guān)較嚴(yán)。按銀監(jiān)會意見，基礎(chǔ)設(shè)施投資類公司只存在項目貸款，不存在流動資金貸款，這也使得爭取流動資金貸款難度加大，并且原有的流動資金也隨時可能被收回。同時原有貸款正進入還貸高峰期，利息支付和還貸壓力越來越大。

2、土地審批難。受國家宏觀調(diào)控政策影響，土地供應(yīng)趨緊，審批難度加大，這既影響到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的立項審批，也影響到地方政府“以土補路”等靈活政策的實施。

3、建設(shè)成本高。由于土地的稀缺性，隨著路網(wǎng)加密，地價越來越高，同時穿行于山路、海涂的公路增多，直接拉高了建設(shè)成本，加上需要解決失地百姓的生活保障等實際問題，征遷難度越來越大，征遷成本越來越大，也增加了建設(shè)成本，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了更高的金融風(fēng)險。

4、招商引資難。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，回收期長，且由于政策變化大，回報率難以預(yù)測，投資利益難以得到保障，影響了投資者對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣。

5、財政投入少。首先是還貸公路建設(shè)資本金不能足額到位。以市區(qū)為例，現(xiàn)有五條政府還貸公路，資本金應(yīng)到47645萬元，實到41003萬元，缺口6642萬元，資本金到位率只有86.06。資本金不能足額到位，負(fù)債增大，勢必影響還貸公路的收益。

6、收費公路負(fù)債高。由于收費公路運轉(zhuǎn)費用高，繞道逃費現(xiàn)象普遍，稅費優(yōu)惠政策難以實施，收費公路經(jīng)營狀況不甚理想，我市部分重點工程項目按照“四自”政策籌集建設(shè)資金，出現(xiàn)了不同程度的高負(fù)債，影響了投資者積極性。

7、交通投資企業(yè)實力小。紹興市交通投資有限公司作為我市最大的交通投資企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模并不大，現(xiàn)金流偏小，償債能力偏弱，加上該公司經(jīng)常要承擔(dān)一些本屬城市維護范疇的綠化、亮化等方面的維護費用，導(dǎo)致交通投資公司資金缺口大。交通投資公司是資產(chǎn)經(jīng)營公司，負(fù)有資產(chǎn)增值保值的任務(wù)，很難完全履行公益性公路投資的角色。

四、我市“十一五”交通規(guī)劃及資金需求狀況

根據(jù)我市“十一五”交通規(guī)劃的要求，要通過實施公路暢通及水運強省戰(zhàn)略，實現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化和干線航道的高等級化，全面適應(yīng)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要：

（一）公路建設(shè)方面。高速公路規(guī)劃主要以“接軌大上海，公路骨架高速化”為主要目標(biāo)，調(diào)整、充實和完善紹興市高速公路總體布局，規(guī)劃建設(shè)總里程達318公里，至2010年高速公路網(wǎng)全面建成,實現(xiàn)由“走廊式交通”向“樞紐式交通”的轉(zhuǎn)變，確立省級交通主樞紐的地位；國、省道及重要縣道的總建設(shè)里程達1028公里；農(nóng)村公路規(guī)劃為準(zhǔn)四級及以上公路通村率、通村公路路面硬化率均達到100。通過以上三個層次公路網(wǎng)的建設(shè)和改造，基本形成“外達內(nèi)暢”的公路主骨架網(wǎng)絡(luò)。全市公路總里程達5499.6公里(不包括農(nóng)村公路網(wǎng))，其中高速公路444.1公里，二級及以上公路達到2248.9公里，占等級公路總里程的40.9，公路網(wǎng)密度達到60.6公里/百平方公里。

（二）航道與港口建設(shè)方面。規(guī)劃充分利用紹興市的水路優(yōu)勢，結(jié)合以杭甬運河為主動脈的紹興市內(nèi)河航道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，全面建設(shè)紹興內(nèi)河港；同時結(jié)合杭州灣的整治規(guī)劃，開發(fā)杭州灣紹興市的岸線資源，建設(shè)紹興外海港，將紹興港建設(shè)成為銜接浙東和浙北的交通運輸樞紐，具有內(nèi)河、外海港口，集貨物運輸和水上旅游客運于一體的綜合性港口。

（三）“十一五”期交通建設(shè)投資估算。“十一五”期間我市公路水路交通將以更快的速度發(fā)展，預(yù)計固定資產(chǎn)總投資將達416.2億元，與“十五”期相比，增加246.8億元，增長145.7。其中高速公路和航道、港口建設(shè)為重中之重，投資額分別為177.0億元、50.5億元。

五、深化我市交通設(shè)施建設(shè)投融資改革的對策措施建議

交通基礎(chǔ)設(shè)施從本質(zhì)上講，屬于公共產(chǎn)品的范疇，具有較強的社會公益性，同時由于市場運行機制的引入，級差效益的存在，又決定其并非純公共產(chǎn)品，既要考慮社會效益，又要考慮經(jīng)濟效益。因此對于公益型較強的交通基礎(chǔ)設(shè)施，國家要加大財政投資力度，為社會提供良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施，而對于級差效益較強的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)引入市場機制，充分發(fā)揮市場資源配置的作用。具體對策及建議如下：

（一）充分發(fā)揮政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)作用。提供公共服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性決定了政府必須發(fā)揮其不可替代的作用。從我市的現(xiàn)實情況看，政府可以通過兩種途徑對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行扶持：一是直接投資，主要針對社會效益顯著的非經(jīng)營性項目；二是提供優(yōu)惠政策，鼓勵民間投資建設(shè)與經(jīng)營交通基礎(chǔ)設(shè)施。對于適于市場化經(jīng)營的項目，政府可進行有償投資或提供優(yōu)惠政策吸引民間投資，同時對投資效益相對較差、建設(shè)周期相對較長的項目采取投資補助、貸款貼息和稅收優(yōu)惠等措施；三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，稅務(wù)、國土、規(guī)劃部門對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)出臺相應(yīng)的傾斜性政策，支持交通部門搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。只有確保投資人的合法權(quán)益，才能吸引更多的投資進入到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，因此政府要制定好相關(guān)法律法規(guī)，實行投資管理法治化，形成良好的監(jiān)督、約束和激勵機制，創(chuàng)造一個“公開、公平、公正”的市場環(huán)境。

（二）推行代建制，加強政府投資項目投融資管理。政府投資項目“代建制”，是指政府投資項目通過招標(biāo)等方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付給使用單位的制度。由政府選擇有資質(zhì)的項目管理單位，作為項目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。項目代建制是一種建設(shè)管理制度，實踐證明，“代建制”是控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期的行之有效的管理方法，同時也是控制建設(shè)投資，加強政府投資項目投融資管理的有效方法。

（三）提高交通規(guī)費實征率，爭取更多的建設(shè)資金。交通規(guī)費是納入省財政預(yù)算的政府性基金和預(yù)算外資金，是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護和管理的重要資金來源，要加大稽征力度，確保應(yīng)征不漏，同時爭取更多的養(yǎng)路費超收分成資金、公建金以及車購稅補助投入到我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上來。

（四）省級交通主管部門要加大支持力度。省級交通主管部門要進一步關(guān)心支持地市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護，提高養(yǎng)路費超收分成返還地方的比例，同時為確保國省道干線公路的暢通，要進一步加大省級資金對收費公路大中修的獎勵補助額度。在目前車輛猛增，公路規(guī)費大幅增加的較好形勢下，建議省級交通主管部門盡快出臺收費公路回購政策，對通行費收入少、效益差，難以還本付息的收費公路，逐步進行回購。

（五）充分發(fā)揮我市交通投資公司的融資功能，發(fā)揮其投融資的主導(dǎo)作用。交通投資公司通過企業(yè)化運作，向銀行貸款，進行項目融資，成為交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資主體。現(xiàn)階段我市交通投資公司實力偏小，負(fù)債較高，要盡量改善經(jīng)營方式，完善投資結(jié)構(gòu)，盡最大的努力籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目特別是重大項目所需要的資本金，完成其對國有交通資產(chǎn)的經(jīng)營、管理、保值、增值任務(wù)，發(fā)揮其在我市交通建設(shè)新一輪跨越式發(fā)展中的融資功能和投資主導(dǎo)作用。

因此，一方面交通投資企業(yè)要創(chuàng)新思路，提高資本運作水平，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，適應(yīng)形勢發(fā)展的變化；同時另一方面，政府通過減免稅費、返還稅費、直接注入土地資產(chǎn)、適時增加資本金等方式，增強交通投資公司實力，打造良好的融資平臺，及時化解交通建設(shè)資金籌集、融通的難題。

交通投資公司要進一步深入探索交通建設(shè)與沿線土地“捆綁式”開發(fā)的運作機制：政府將公路用地和公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)的土地優(yōu)惠（或無償）轉(zhuǎn)讓給交通投資公司，沿線兩側(cè)的開發(fā)收益用

分離、站運分離的原則建設(shè)，在國家財政投入的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)考慮吸引民間資本，解決資金難題。隨著“水運強省”工程的全面實施，資金緊張的問題日益突出，為了解決內(nèi)河航道建設(shè)資金短缺，應(yīng)調(diào)動社會資金參與，可嘗試在航道建設(shè)中引進“四自工程”的模式。紹興經(jīng)濟發(fā)展對港口的需求日趨迫切，特別是現(xiàn)代物流業(yè)的迅猛發(fā)展，要求有相配套的港口設(shè)施和吞吐能力，要加大宣傳，吸引投資者投資港口建設(shè)。

２、引入市場機制，通過BOT、TOT等方式吸納民間資本進入。BOT（英文“BuildOperateTransfer”的縮寫）即建設(shè)－經(jīng)營－移交模式，是指政府就某個基礎(chǔ)設(shè)施項目與中標(biāo)的非政府部門項目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議，由項目公司籌資建設(shè)，建成后由項目公司在協(xié)議規(guī)定的特許期內(nèi)，向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M用，由此回收投資并獲得合理的投資回報；政府部門擁有項目的監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán)，特許期限滿后項目設(shè)施無償移交給政府。該模式不僅可以解決政府資金短缺、降低政府債務(wù)的問題，而且有利于轉(zhuǎn)移項目風(fēng)險，有利于在投資建設(shè)和運營管理中引進先進的技術(shù)和管理方法，為項目的順利建成和建成后的可持續(xù)運營提供保障。TOT（英文“TransferOperateTransfer”的縮寫）即移交－經(jīng)營－移交。政府將已經(jīng)建成投產(chǎn)運營的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目移交給投資方進行經(jīng)營，政府憑借所移交的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目未來若干年內(nèi)的收益（現(xiàn)金流量），一次性地從投資方融通到一筆資金，再將這筆資金用于新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，當(dāng)經(jīng)營期屆滿時，投資方再將項目移交回政府手中。利用TOT融資方式，其一是盤活了現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的存量資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；其二是為擬建新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目融到了資金，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。我市今后交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中，可以考慮此方式，避開建設(shè)中存在矛盾，緩解資金短缺壓力。

（七）發(fā)展高等級公路，集約用地，節(jié)約投資。高速公路具有行車速度快、通行能力大、運輸成本低、行車安全舒適等特點，同時也有利于節(jié)約投資、集約利用土地資源，提高經(jīng)濟效益。我市土地資源十分緊缺，發(fā)展高速公路可以集約利用土地，修建一條4車道高速公路占地約80-100畝/公里（含服務(wù)區(qū)），而車輛通行能力是一條普通二級公路通行能力的5倍。若同樣的車輛行駛量由普通二級公路來承擔(dān)，需修5條平行二級公路，普通二級公路所需土地按30-35畝/公里計算，每公里共需150-170畝土地。因此按承擔(dān)同樣的行駛量比較，高速公路要比建設(shè)普通二級公路節(jié)約40-50的土地。同時建設(shè)高速公路也有利于節(jié)約投資，與普通公路相比，每公里4-8車道高速公路的造價為同類地形二級公路的3-5倍，但通過能力是其5-10倍。因此，單位資金投入形成的通過能力，高速公路是二級公路的2倍以上。

我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，我們要適應(yīng)新形勢下我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，進一步拓展投融資渠道，充分發(fā)揮各方積極性，因路制宜地探索投融資方式，籌集建設(shè)資金，為我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展提供資金保證。

《我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況的調(diào)研報告(第3頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況的調(diào)研報告(第3頁)。z2e

第五篇：國近幾年交通運輸業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

一．1.公路總量繼續(xù)增長。2005年底，全國公路總里程達到193.05萬公里，比上年末增加5.99萬公里，比“九五”期末增加25.07萬公里。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步完善。全國公路總里程中，國道132674公里、省道233783公里、縣道494276公里、鄉(xiāng)道981430公里、專用公路88380公里，分別占公路總里程的6.9%、12.1%、25.6%、50.8%和4.6%。

2.2005年底，全國內(nèi)河航道通航里程12.33萬公里。其中等級航道6.10萬公里，占總里程的49.5%，比上年末提高0.2個百分點；三級及三級以上航道8631公里，占總里程的7.0%，提高0.3個百分點；五級及五級以上航道23659公里，占總里程的19.2%，提高0.3個百分點。各等級內(nèi)河航道通航里程分別為：一級航道1404公里、二級航道2513公里、三級航道4714公里、四級航道6697公里、五級航道8331公里、六級航道18771公里、七級航道18584公里。全國內(nèi)河航道中，天然河流及渠化河段64718公里，限制性航道36158公里，寬淺河流航道6130公里，山區(qū)急流河段航道4312公里，湖區(qū)航道3462公里，庫區(qū)航道8483公里。

3.港口碼頭泊位繼續(xù)增加。2005年底，全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位35242個，比上年凈增134個，其中萬噸級及以上泊位1034個，比上年凈增90個。

全國沿海港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位4298個，其中萬噸級及以上泊位847個；內(nèi)河港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位30944個，其中萬噸級及以上泊位187個。內(nèi)河港口萬噸級泊位分布在長江干流、長江支流和珠江水系，分別為179個、4個和4個。

二.1.2006年起，將村道納入公路統(tǒng)計里程（為便于同口徑對比，有關(guān)專項調(diào)查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)附后）。截至2006年底，全國公路總里程達345.70萬公里，比上年末增加（同口徑比，下同）11.18萬公里。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步改善。全國公路總里程中，國道13.34萬公里，省道23.96萬公里，縣道50.65萬公里，鄉(xiāng)道98.76萬公里，專用公路5.80萬公里，村道153.20萬公里，分別占公路總里程的3.9%、6.9%、14.7%、28.6%、1.7%和44.3%，比上年末分別下降0.1個、0.1個、0.5個、1.0個、0.2個和提高1.9個百分點。

2.2006年底，全國內(nèi)河航道通航里程12.34萬公里。其中等級航道6.10萬公里，占總里程的49.5%；三級及三級以上航道8687公里，占總里程的7.0%；五級及五級以上航道24039公里，占總里程的19.5%。各等級內(nèi)河航道通航里程分別為：一級航道1407公里、二級航道2538公里、三級航道4742公里、四級航道6768公里、五級航道8584公里、六級航道18407公里、七級航道18589公里。全國內(nèi)河航道中，天然河流及渠化河段64526公里，限制性航道36156公里，寬淺河流航道6130公里，山區(qū)急流河段航道4311公里，湖區(qū)航道3462公里，庫區(qū)航道8804公里。

3.2006年底，全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位35453個，比上年凈增211個，其中萬噸級及以上泊位1203個，比上年凈增169個。

全國沿海港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位4511個，其中萬噸級及以上泊位978個；內(nèi)河港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位30942個，其中萬噸級及以上泊位225個。內(nèi)河港口萬噸級泊位分布在長江干流、京杭運河和珠江水系，分別為216個、5個和4個。

三.2007年年底，全國公路總里程達358.37萬公里，比上年末增加12.67萬公里。其中，國道13.71萬公里，省道25.52萬公里，縣道51.44萬公里，鄉(xiāng)道99.84萬公里，專用公路5.71萬公里，村道162.15萬公里，分別比上年末增加0.37萬公里、1.56萬公里、0.79萬公里、1.08萬公里、減少0.09萬公里和增加8.95萬公里。各行政等級公路里程分別占公路總里程的3.8%、7.1%、14.4%、27.9%、1.6%和45.2%，比上年末分別下降0.1個，提高0.2個，下降0.3個、0.7個、0.1個和提高0.9個百分點。

2007年年底，全國內(nèi)河航道通航里程12.3495萬公里，比上年末增加107公里。其中，等級航道61197公里，占總里程的49.6%，比上年末提高0.1個百分點；三級及以上航道8822公里，占總里程的7.1%，比上年末提高0.1個百分點；五級及以上航道24351公里，占總里程的19.7%，比上年末提高0.2個百分點。各等級內(nèi)河航道通航里程分別為：一級航道1407公里，二級航道2538公里，三級航道4877公里，四級航道6943公里，五級航道8586公里，六級航道18401公里，七級航道18445公里。全國內(nèi)河航道中，天然河流及渠化河段64475公里，限制性航道36161公里，寬淺河流航道6130公里，山區(qū)急流河段航道4311公里，湖區(qū)航道3462公里，庫區(qū)航道8957公里。

2007年年底，全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位35947個，比上年凈增494個，其中萬噸級及以上泊位1337個，比上年凈增134個。

全國沿海港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位4701個，其中萬噸級及以上泊位1078個，比上年末分別增加190個和100個；內(nèi)河港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31246個，其中萬噸級及以上泊位259個，比上年末分別增加304個和34個。內(nèi)河港口萬噸級泊位分布在長江干流和珠江水系，分別為255個和4個。

四．截至2008年底，全國公路總里程達373.02萬公里，比上年末增加14.64萬公里。其中，國道15.53萬公里，省道26.32萬公里，縣道51.23萬公里，鄉(xiāng)道101.11萬公里，專用公路6.72萬公里，村道172.10萬公里，分別比上年末增加1.82萬公里、0.80萬公里、減少0.21萬公里、增加1.27萬公里、1.01萬公里和9.95萬公里。各行政等級公路里程占公路總里程的比重比上年末分別提高0.4個、持平、下降0.7個、0.8個、提高0.2個和0.9個百分點。

2008年底，全國內(nèi)河航道通航里程12.28萬公里。其中等級航道6.11萬公里，占總里程的49.8%，比上年末提高0.2個百分點；三級及以上航道0.88萬公里，占總里程的7.2%，比上年末提高0.1個百分點；五級及以上航道2.46萬公里，占總里程的20.0%，比上年末提高0.3個百分點。各等級內(nèi)河航道通航里程分別為：一級航道1385公里，二級航道2634公里，三級航道4802公里，四級航道7213公里，五級航道8526公里，六級航道18160公里，七級航道18374公里。

2008年底，全國港口數(shù)量為413個。年吞吐量在1000萬噸以上的沿海港口36個，200萬噸以上的內(nèi)河港口87個。

2008年底，全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31050個，其中萬噸級及以上泊位1416個。全國沿海港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位5119個，其中萬噸級及以上泊位1157個；內(nèi)河港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位25931個，其中萬噸級及以上泊位259個。

五． 2009年底，全國公路總里程達386.08萬公里，比上年末增加13.07萬公里。其中，國道15.8

5萬公里，省道26.60萬公里，縣道51.95萬公里，鄉(xiāng)道101.96萬公里，專用公路6.72萬公里，村道183.00萬公里，分別比上年末增加0.32萬公里、0.28萬公里、0.72萬公里、0.84萬公里、減少39公里和增加10.91萬公里。各行政等級公路里程占公路總里程的比重比上年末分別下降0.1個、0.2個、0.3個、0.7個、0.1個百分點 公路里程持續(xù)增長，村道所占比重進一步提高。2009年底，全國公路總里程達386.08萬公里，比上年末增加13.07萬公里。其中，國道15.85萬公里，省道26.60萬公里，縣道51.95萬公里，鄉(xiāng)道101.96萬公里，專用公路6.72萬公里，村道183.00萬公里，分別比上年末增加0.32萬公里、0.28萬公里、0.72萬公里、0.84萬公里、減少39公里和增加10.91萬公里。各行政等級公路里程占公路總里程的比重比上年末分別下降0.1個、0.2個、0.3個、0.7個、0.1個百分點和提高

1.3個百分點。

和提高1.3個百分點。

2009年底，全國內(nèi)河航道通航里程12.37萬公里。其中等級航道6.15萬公里，占總里程的49.8%；三級及以上航道0.88萬公里，占總里程的7.1%；五級及以上航道2.48萬公里，占總里程的20.0%。各等級內(nèi)河航道通航里程分別為：一級航道1385公里，二級航道2741公里，三級航道4716公里，四級航道7402公里，五級航道8521公里，六級航道18433公里，七級航道18348公里。各水系內(nèi)河航道通航里程分別為：長江水系64016公里，珠江水系15952公里，黃河水系3333公里，京杭運河1410公里，閩江水系1973公里，淮河水系17201公里。

2009年底，全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31429個，其中萬噸級及以上泊位1554個，比上年底分別增加379個和138個。全國沿海港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位5320個，其中萬噸級及以上泊位1261個，比上年底分別增加201個和104個；內(nèi)河港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位26109個，其中萬噸級及以上泊位293個，比上年底分別增加178個和34個。