第一篇：中國教育部關于中小學師資情況說明

中國教育部關于中小學師資情況說明

下面我介紹一下出席今天新聞發布會的臺上幾位嘉賓，他們是教育部師范教育司許濤司長，教育部語言文字應用管理司王登峰司長，人事司廖舒力副司長，還有一位是高教司的劉貴芹副司長。首先我們有請許濤司長介紹中小學教師隊伍建設主要進展情況。

第一，教師資源整體配置得到優化

根據我們的統計，截止到

2010年底，全國幼兒園、普通中小學專任教師1180.3萬人。在這當中，幼兒園教師114.4萬人，小學教師561.7萬人，初中教師352.4萬人，高中教師151.8萬人。如果我換一個統計口徑，城市教師是268.3萬人，縣鎮教師是427.7萬人，農村教師484.3萬人?？h鎮及以下的，包括縣鎮和縣鎮以下的幼兒園、中小學教師總數占到77.3%。應該說這些數字反映了幾個變化： 第一個是教師隊伍的總量增加，配置狀態總體得到的改善。幼兒園、初中、高中教師分別比上年增加了15.8萬人、1萬人和2.5萬人。全國幼兒園的師生比、生師比是26：

1、普通小學的生師比是17.7：

1、初中生師比15：

1、高中生師比16：1，分別比上年下降1、0.2、0.5和0.3。第二個變化，教師年齡結構不斷優化，中青年教師成為中小學教師的主體。4

5歲以下的小學、初中、高中教師分別占到了69.9%、84%、87.3%。其中，農村小學、初中、高中的教師分別占到了63.2%、83.9%、89.7%。第三個變化，教師職務結構總體上不斷改善，農村具有中高級職務的教師比例進一步提高。幼兒園、小學、初中、高中具有中高級職務的教師分別為13.2%、53.1%、54.8%、59.4%，小學、初中、高中教師分別比上年提高了1、1.7、1.4個百分點。農村的這四類教育具有中高級職務的教師分別為8.2%、50.2%、48.9%、52.3%。農村小學、初中、高中教師分別比上年提高了1、1.7、1.8個百分點。以上是我介紹的第一個方面。

第二個方面，教師隊伍整體素質不斷提高

從教師隊伍的學歷合格率來看，幼兒園、小學、初中、高中專任教師的學歷合格率分別達到了96.5%、99.5%、98.7%、94.8%。其中，農村幼兒園、小學、初中、高中專任教師的學歷合格率分別達到了92.5%、99.3%、98%、91.5%。從高學歷教師比例來看，專科以上幼兒教師、專科以上小學教師、本科以上初中教研究生學歷高中教師分別占60.3%、78.3%、64.1%、3.6%，分別比上年提高0.7、3.5、4.6、0.8師、個百分點。在農村學校當中，?？埔陨嫌變航處?、?？埔陨系男W教師、本科以上初中教師、研究生學歷高中教師分別達到41.8%、71.2%、54.8%、2.1%，分別比上年提高2.9、3.9、5.4、0.7個百分點。在新增教師中，具有大學?？?、本科學歷的教師已經成為主體。

第三個方面，師范生免費教育試點工作取得顯著成效

大家知道，在四年前，國務院決定了在教育部六所直屬師范大學實行師范生免費教育。在四年來，在黨中央、國務院的高度關注下，在人力資源社會保障部、中編部、財政部及教育部四個部委的聯合行動，還有各地的教育部門、六所部屬師范大學的共同努力下，今年首屆免費師范畢業生，總共有10597名，這些畢業生都全部到了中小學任教，其中90%以上到了中西部的中小學任教，有39%到了縣鎮及以下的中小學任教。今年，六所部屬師范大學又招收了免費師范生9226人，今年的生源質量又比往年有明顯的提高，高于省重點線48分，比上年提高了6分。今年的錄取水平比去年有了明顯的提高。這四年的實踐，吸引了大批優秀高中畢業生攻讀師范專業，促進了教師教育的創新，人才培養模式的改革取得了新的突破，這個項目也發揮了很好的示范引領作用，我們經過了解，現在全國有16個省區市也開展了師范生的免費教育，比如說新疆、西藏，已經在全區范圍內實行了師范生的免費教育，上海、云南、江蘇、河北、湖北等地在部分師范院校開展了師范生免費教育的試點，湖南等省開展了免費定向培養農村教師的工作，廣東和甘肅省實行了高校畢業生到農村從教上崗退費的政策，海南省與天津職業技術師范大學合作免費培養中職學校教師。

第四個方面，教師教育改革不斷深化

我們進行了統計，截止到2010年底，我國共有師范院校143所，舉辦教師教育的本?？品菐煼对盒?52所，開展教育碩士專業學位教師院校83所，其中師范院校44所，開展教育博士專業學位試點工作的高校15所。這一年來，舉辦教師教育的院校以落實教育規劃綱要為契機，圍繞高素質教師培養目標，大力推進教師教育改革創新。比如說一些學校主動調整學科專業結構，建設了一大批師范類特色專業。一些學校組織實施質量工程，深化課程教學改革，提高教學質量和效率。一些學校改革教學科研的組織方式，成立教育學部，比如說北京師范大學就成立了“教育學部”，整合優化資源，集中了最好的教師教育資源培養免費師范生。一些學校強化實踐教學環節，加強教師職業技能訓練，建立一大批穩定的師范生教育實習基地。大家知道師范生的培養有一個政策，他們在校學習期間應該有一個學期的教學實習，我們這些師范院校在建立教學實習的基地方面也作出了很多有益的探索。一些學校大力加強師資隊伍建設，選拔優秀教師和名師授課，聘請優秀中小學教師擔任兼職導師，提高了教師培養質量。第五個方面，農村師資力量得到加強

一是“農村義務教育學校教師特設崗位計劃”成效顯著。2006年以來，我們招聘了24萬名中央特崗教師，赴22個省區、1000多個縣、近3萬所農村學校任教。今年“特崗計劃”又招聘了5萬多名中央特崗教師，秋季開學時走上講臺。在三年服務期滿特崗教師連續兩年留任農村的比例達到了87%，這個數據是令我們非常欣喜的。對“特崗計劃”我們也進行了前期調研，各地都普遍反映，“特崗計劃”有力調動了地方補充教師的積極性，探索形成了引導大學生到中西部農村艱苦邊遠地區長期任教的新機制，為農村學校補充了大量高水平骨干教師。中央“特崗計劃”發揮了示范作用，河北、吉林等13個省積極推進地方“特崗計劃”共招聘了近6萬名教師到省貧縣農村學校任教。二是“農村學校教育碩士師資培養計劃”擴大規模。七年來，我們采取免試方式招收了近7000名教育碩士，為農村學校培養補充高素質骨干教師。從去年開始，“碩師計劃”規模進一步擴大，和“特崗計劃”結合實施取得了很好的效果，應該說在農村教師的補充機制方面，這兩項政策是非常有效的。三是城鎮教師支援農村教育形成制度。2006年以來，城鎮教師支援農村教育工作已在全國普遍開展，大中城市教師到農村支教工作取得積極進展?？h域內城鎮教師定期到農村任教的做法形成了制度，支教規模不斷擴大。我們做了一個統計，近年來，城鎮教師支教規模超過5000人次的有北京、廣東等18個省份，超過1.5萬人次的有云南、廣西等4個省份。遼寧、浙江等省采取城鎮學校與農村學校結對幫扶、特級教師巡回講學等方法，實現區域之間、校際之間優質教師資源共享。四是師范生實習支教全面展開。各地師范院校因地制宜，組織高年級師范生到農村學校進行不少于一學期的教育實習，并對置換出農村骨干教師進行脫產培訓。如，河北師大2006年以來先后組織1.2萬多名師范生到全省近80個縣市800多基層學校實習支教，并對7萬多名農村教師、校長進行培訓。忻州師院從1997年開始，每年組織約3500名學生到所轄15個縣市農村學校實習支教，受到了農村學校的廣泛歡迎。

第六個方面，中小學教師培訓工作開展了新的局面

大家知道教育規劃綱要明確提出要對所有中小學教師實行每五年一個周期的全員培訓，而目的是促進教師的專業發展，全面提高教師的教學質量。在綱要頒布之后，中央財政安排了專項資金5.5億元，實施“國培計劃”（中小學教師國家培訓計劃）。這個計劃的實施，我們堅持12個字的原則“示范引領、雪中送炭、促進改革”，在項目的設計上5000萬為示范項目，有5個億是中西部農村教師的項目。這一年，我們培訓的中小學教師是115萬人，其中農村教師占95.6%。也就是說，絕大多數的資金都流向了農村中小學教師的培訓。在今年第一期結束的時候，我們進行了一次網絡匿名評審，參訓教師總體滿意率達到了85%，這個結果我們還是比較滿意的?！皣嘤媱潯钡膶嵤彩墙逃巹澗V要頒布之后教育部的一個重大舉措，應該說這個計劃培養了一大批農村的“種子”教師，有力推動了師范院校教師培養和培訓一體化，帶動了各地中小學教師特別是農村教師培訓的全面開展。今年年初，我們進一步規范中小學教師的培訓工作，教育部也下發了《關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》，對各地有計劃地對全體中小學教師分類、分層、分崗培訓，建立完善五年一周期的教師全員培訓制度，進行全面的規劃，我們也相信在下一步的工作當中，中小學教師特別是農村的中小學教師的培訓工作一定會迎來這項工作的春天，一定會很蓬勃的開展。最近，我們師范司到六個省份的農村中小學去調研，在“國培計劃”的引領下，各個省開展了省培計劃，農村教師都非常歡迎，他們也獲取了非常優質的培訓資源，我們通過了遠程的方式，他們在農村就能夠接收到非常優質的培訓資源，他們非常歡迎。今年年初，我們進一步規范中小學教師的培訓工作，教育部也下發了《關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》，對各地有計劃地對全體中小學教師分類、分層、分崗培訓，建立完善五年一周期的教師全員培訓制度，進行全面的規劃，我們也相信在下一步的工作當中，中小學教師特別是農村的中小學教師的培訓工作一定會迎來這項工作的春天，一定會很蓬勃的開展。

第七個方面，師德建設進一步加強

長期以來，應該說我們這些教師教書育人、敬業奉獻，為教育事業發展和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。最近我們到湖北也見到了在抗洪救災的過程中，涌現出非常優秀的教師群體，還有我們非常感人的教師，為了我們的學生舍己救人的感人事跡，我們這些教師充分展示了新時期偉大的師魂，贏得了全社會的贊譽和敬意。

去年以來，教育部組織開展了全國教書育人楷模推選與學習宣傳等一系列師德主題宣傳教育活動。各地認真貫徹《中小學教師職業道德規范》，這個規范頒布之后，我們也看到各地在加強師德建設方面，特別是從制度建設層面也開展了一些工作。比如說福建省出臺了《中小學教師職業道德考評辦法》，明確提出了師德考核“一票否決”的20種情形。江西省頒布了《江西省中小學教師職業道德“八不準”》，在中小學（含幼兒園）開展“師德師風示范學校”創評工作。

下一步我們總的工作思路以貫徹落實教育規劃綱要和教育人才規劃綱要為主線，以農村和幼兒教師隊伍建設為重點，以提高師德水平和教師的業務素質為核心，以實施重大項目和改革試點為抓手，以應用信息技術為突破口，總結推廣各地的典型經驗和創新做法，著力破解難點、熱點和重點問題，突出更多的改革創新，狠抓落實，培養造就專業化的教師隊伍，為教育事業的科學發展提供有力的保障。主要想做七項工作：一是重點加強農村教師隊伍建設，提升農村教師隊伍的整體素質。我們想在加強農村教師隊伍建設方面打“組合拳”，有五個措施：一是完善和推進師范生的免費教育，進一步明確政策導向，為農村學校培養大批的骨干教師；二是“國培計劃”的經費主要用到農村教師的培訓上，在五年當中，對全國中西部地區的550萬名農村教師開展國家級的輪訓；三是研究擴大特崗計劃的實施范圍，我剛才也介紹了，這個項目效果非常好，下一步工作要擴大實施范圍，讓它成為中西部地區中小學教師補充的主渠道，同時也提高特崗教師的補助經費標準，建立動態的調整機制；四是擴大并且完善“農村學校教育碩士的師資培養計劃”；五是探索建立農村教師定期輪崗交流制度。通過這五個措施進一步加強農村中小學教師隊伍建設。

二是著力加強幼兒教師隊伍建設，提高幼兒教師的整體素質。大家也知道前一段時間，國務院頒布了“國十條”，對幼兒園的學前教育提出了非常重要的指導意見。從師范教育司角度來說，我們其中一個最重要的工作就是幼兒園教師隊伍建設，我們準備采取三個措施：一是推進地方辦好中等幼兒師范學校和高師院校學前教育專業，支持地方建設幼兒師范?？茖W校，擴大部署免費師范生學前教育專業的招生規模；二是從今年開始啟動實施在“國培計劃”的大框架下，實施農村幼兒教師的培訓計劃，推動各地開展幼兒教師的全員培訓。我們做了一個初步的測算，這次大力加強學前教育，可能新增的幼兒園教師會達到39.9萬人，我們要對他們進行全員的培訓，中央的財政也會投入大筆的資金，重點支持學前和幼兒園教師的培訓。三是頒布幼兒教師的專業標準。

三是組織實施教師資格考試和定期注冊試點，建立“國標、省考、縣聘、校用”的教師準入和管理制度。這項制度是教育規劃綱要里面，在加強教師隊伍建設方面提出了非常重要的舉措，也就是說要嚴把教師的入口關。經過前期的調研和試測，準備在今年的9、10月份開始啟動這個試點。根據中小學和幼兒園教師資格考試的改革試點指導意見和定期注冊的辦法，我們準備在兩個省份先期開展這個試點，同時也探索建立教師資格考試和定期注冊制度，這個制度非常重要，就像其他行業的考試，比如說定期資格考試，這個政策的實施，是非常重要，同時我們感覺這項改革也非常敏感，我們會逐步往前推動，非常平穩地操作。

四是大力推進教師教育課程改革，提升教師的教育質量。剛才我也談到，現在我們的師范院校和非師范院校都在舉辦教師教育的專業，應該說對教師教育起到了非常大的推動作用，但我們同時也看到，在舉辦教師教育的院校當中，辦學的規范性，課程的設置，都存在著一些問題。在全面提高高等教學質量的大背景下，從師范教育司也有一個相關文件即將出臺，即《關于大力推進教師教育的課程標準》。

五是充分利用信息技術的手段，提高教師培訓的質量和效益，我們始終認為在中小學教師的培訓，特別是農村中小學教師的培訓方面，利用信息手段，通過信息化的方式加強對教師的培訓是非常重要的，也是非常好的一個載體。在下一步的工作當中，這會是師范教育司一個非常重要的工作，創建示范性網絡研究社區，組建多類型的教師網絡學習共同體，開展網上、網下結合，真實、虛擬結合的區域教師的研修活動。

六是切實加強中小學名師隊伍建設，培養造就優秀教師。在教師隊伍建設問題上抓兩頭，一個是農村教師隊伍建設，還有就是名師隊伍的培養，這也是師范教育司一項很重要的工作。我們準備從今年開始啟動中小學教師的名師培養計劃，通過境內的研修、境外的培訓、學術交流、項目資助的方式，培養一批教學名師。我們今年也準備再次修訂特級教師的評選規定。

最后一個方面所開展的工作是進一步加強改進師德建設，營造全社會尊師重教的濃厚氛圍。一方面要深入貫徹中小學教師的職業道德規范，把師德教育提前到職前培養、教師準入和職后培訓的全過程，把師德表現作為教師資格認定和定期注冊、績效考核、職務聘任、評優獎勵的首要內容，建立健全師德建設的激勵和約束機制。比如說剛才我談到的教師資格考試和定期注冊制度，把師德作為首位的必要條件，實行一票否決，如果不符合師德的要求，教師資格的準入是不可能實現的。我介紹的情況就是這些，最后再次感謝大家對教師教育，特別是中小學教師隊伍建設的關心和支持，向大家表示衷心的感謝，謝謝大家！

第二篇：淺析中小學師資培訓的現狀

淺析中小學師資培訓的現狀

教師是立教之基、興教之本、強教之源。加強在職教師培訓，加快教師隊伍建設，提高教師素質和執教能力，是促進教育均衡發展，全面提升教育質量的迫切需要，是建設教育強校、教育強省的迫切需要，更是每一個教師義不容辭的職責，也是每個教育者的共識。全國各地對教師的培訓也如火如荼地開展起來了。我所在的縣是西南邊陲瑞麗市，對中小學師資培訓工作也是十分重視的，尤其是近十年在師資培訓方面政府、教育局采取了一系列的方法和措施。由此，師資執教水平有了大幅度的提升，教育教學質量大幅度提升，跟師資培訓是分不開的。

一、注重學歷優先與教師評聘、崗位調動掛鉤，給教師學習的動力。

我們市的教師隊伍大部分是當地少數民族，他們中多數人學歷低，理論水平不高，有一部份甚至是小學學歷經過多次培訓出來的教師。隨著基礎教育課程改革的不斷深入，教師隊伍的素質直接決定教改的成效。教育局把學歷優先與教師評聘、崗位調動掛鉤后你，就我校（瑞麗市姐崗小學）來說，99年有38個教師，初高中學歷占27.4%，中專學歷占68.1%，大專學歷占0.8%；2009年110個教師，中專學歷占30.3%，大專學歷占58.7%，本科學歷占11%。這種把教師的評聘、學習獎勵及管理有機結合起來，既是一種管理手段，更主要的是一種激勵措施。其著眼點在于理論與實踐上解決教師接受和參加培訓，給教師自主學習的動力，從而提高了教師的文化素養。

二、注重建立團隊學習及組織學習，強調終身學習，全員培訓，共同進步。

隨著教育形勢的改變，要求全體教師打破常規，轉變思路，著眼全局。建立團隊學習機制，使其制度化、規范化。我縣市以《云南省新一輪民族貧困地區中小學綜合素質培訓實施方案》的培訓為契機，先后學習培訓了《課程的反思和重建》、《心里健康教育與教師心理素質》、《教師教學究竟靠什么》、《走向發展性課程評價》四門課程，教育局要求全員培訓，成立專家小組指導學習；建立學習模式：以讀書筆記、小組討論、章節反思、反思、分析專題、討論案例、寫小結和總結；建立評審制度：每科學完學校初評，教研室終評；最后教育局給優秀學員進行表彰，給學習合格的記學分作為職稱晉升的依據。這樣的全員培訓，能讓教師圍繞當前教育教學的發展，取到集思廣益，群智反償的作用，大幅度提高教育教學質量。

三、注重堅持校本互動培訓，創立以自我教育，自主學習，自主反思，互動、共享為核心的培訓模式。

市教研室對各校校本培訓的指導思想：以人為本、以校為本、開展自我教研、發表自己的見解、解決自己的問題、改進自己的教學、把自己最好的展現出來給各校相互學習，

第三篇：教育部高職高專師資培訓基地師資培訓項目一覽表.

教育部高職高專師資培訓基地(上海二工大)2017年1月—6月師資培訓項目一覽表

2017年1月—6月師資培訓項目一覽表

序號 培訓項目名稱

培訓時間(第1天為報到日期)

2017.1.17-1.20

面向對象

主管學生工作的書記、學生處、思政課教學骨干、輔導員等相關人員

主管學生工作的書記、學生處、思政課教學骨干、輔導員等相關人員。

分管科研的副校長、科研處負責人、院系負責人、專業教師等

分管教學的副校長、教務處負責人、院系負責人、專業教師等

分管科研的副校長、科研處負責人、院系負責人、專業教師等

分管教學的副校長、院系負責人、專業教師等

分管教學的副校長、教務處負責人、院系負責人、專業教師等 第10期職業院校思想政治理論1

創新教學研修班

首期德育教師教學能力提升研修2 班

2017.1.17-1.20

第2期高職教師教育科研實證研3

究能力提升高級研修班

2017.1.13-1.17

第2期高職院?；ヂ摼W+時代教4

師信息化教學能力提升研修班

2017.1.13-1.17

第7、8期高職院校教師科研能力5

提升研修班 第6、7期高職院校教師課題研究6

方法和論文寫作研修班 高職院校教師教學能力提升研修7 班

2017.1.20-1.23 2017.4.30-5.3 2017.1.20-1.23 2017.4.30-5.3

2017.1.23-1.26

第1、2、3期高職院校體育教師2016.12.31-2017.1.3 分管教學的副校長、體育部負8

專業發展及教學能力提升研修班 責人、專業教師等 2017.1.23-1.26

2017.3.17-3.20 10 11 12 13 職業院校教師微課能力提升研修分管教學的相關領導、專業教

2016.12.30-2017.1.3

班 師、微課平臺技術人員等 第30期職業院校英語課程教學能力提升研修班

高職高專體育教師科研能力提升研修班

高職院校體育教師“生命與健康教育”課程建設研修班 創業教育實訓環節指導能力提升研修班

2017.3.17-3.20

外語系主任、教研室主任、專業骨干教師

高校體育學科專業教師等 高職院校體育專業教師等 職業院校承擔創業創新教育的教師、輔導員及相關領導

2017.1.15--1.19 2017.4.30-5.4

滾動開班

報名注意事項(僅對1至10項)

一、報名時間：

即日起可Email報名，開班前一周截止報名。

二、報名方式：

將報名回執發送至電子信箱（gzsspu@126.com）并注意回復確認。

三、報到時間：

請查看具體通知。培訓時間段的第一天全天報到（9:00—19:30），不能按時報到者請務必預先告知。

四、培訓費用：

(2200～2500)元/人(含資料費等)；

五、繳費方法：

1、報到時刷銀行卡或公務卡；

2、報到時現金繳納；

3、銀行轉賬：工行上海市南京西路支行，戶名：上海第二工業大學，賬號：***3769（報到時帶好轉賬單復印件）。培訓期間食宿統一安排，費用自理（約220元/人/天，可刷卡）。

六、證書頒發：

對符合條件的研修教師頒發“全國高職高專師資培訓結業證書（雙師素質證）”

七、注意事項：

請在“全國高職高專教育教師培訓聯盟”（www.tmdps.cn）的“聯盟培訓”欄及中國高職高專教育網”（www.tmdps.cn）的“師資培訓”欄查找本通知。下載并填寫“高職高專師資培訓推薦表”，并由學校加蓋公章，報到時交培訓機構，作為申請證書的材料。另請帶二寸證件照二張，用于辦理證書。對報名人數少的班將延期舉辦。

教育部高職高專師資培訓上海第二業大學基地

第四篇：中國法學院校師資

有道是“道德三皇五帝,功名夏后商周,五霸七雄鬧春秋,頃刻興亡過手。青史幾行名姓,北邙無數荒丘,前人撒種后人收,無非是龍爭虎斗”,開書!

話說市場經濟大潮沖擊之下的高等教育,早已告別了此前時代中那種各大高校之間相安無事、禮敬有加,學校、學人面對世事流俗心無所動、意有所安、仙游世外、隨性發展的理想狀態,而不論你情愿與否,都被或遲、或早、或情愿、或被迫地卷入到那種百舸爭流、千帆競渡、弱肉強食、此興彼亡,大規則套小規則,明規則隱暗規則的激烈競爭的現實之下。具體到國內的各大法學院、校,要么在無視這種形勢之下被別人裂土分疆、瓜分豆剖而漸漸地由強變弱,要么向別人攻城略地、盡下城池而慢慢地自弱轉強!欲知一所院校莫測命運的翻轉浮沉、經營光景的興衰榮辱、辦學實力的強弱利鈍,莫如觀其在校教師的行止去留、嬉笑怒罵,畢竟一校名聲顯達、實力強勁其根本在大師而非大樓,何為一流名校,蓋因有一流名師存焉,是以教師實力實為一校強弱之晴雨表。

在這場波及全國、于今未止、攸關校運、惠澤學生的慘烈戰爭中,幾多名校因為處措失當而紛紛損兵折將、大敗而歸,而又有幾多名校征戰功成、凱歌得奏。限于本文所談學科門類,此處僅以人文學科,且主要是法學人才爭奪戰為主,來講述相關高校間在“大師”方面的博弈情況。

若要想真切、中肯地評價法大在這場人才鏊戰中的成敗得失,就必須先看一下其他昔日法學強勢院校在這場征戰中的諸種表現:

北大作為與清華并肩的學界泰山北斗,上得國家政策、資財傾側,下得社會大眾仰慕、資助,加之百年字號、金字招牌,營謀日久、經驗豐富,本可據此雄資裕如而戰,不說其可以從容招賢納士、廣攬龐收,總可保疆衛土、片瓦不丟吧!然而倘若我們細細分析這個“學界雙峰有其一”的頂級學府在此次戰役中的表現,卻只能說它屢屢遭襲、苦苦迎戰,最終成果不過差強人意罷了!何出此言,有例為證:一是可稱之為學界大牌、院之柱石的賀衛方先生兩次險些為人挖走。

第一次“老鶴”欲離北大之事發生在1998年,當時與北大比鄰而居的清華大學法學院正值初建,為了盡快完成其開疆拓土、搭臺建殿的前期準備工作,不惜動用權位、金錢、名望等等各種因素,針對國內各大法學院校棟梁之才頻頻偷襲且屢屢得手,到了后來其“賊膽”越來越大,竟然不顧“兔子不吃窩邊草”的先賢古訓,而將手腳伸向了鄰家的府庫欲得其寶,好在北大學子發現及時、封堵得力,一封令人動容的挽留信使得賀衛方續留北大,而使清華法學院此次偷襲未成,大敗而歸;

第二次衛方出走事件發生在據此“清華挖墻行動”十年之后的2008年,這次是拿到了臺商1億元人民幣,號稱要實行“教授治?！薄⒅亟ā皷|吳法學”的浙江大學對北大發起的新一次進攻。此次的進攻令北大更顯其窘,一是此次成功偷襲的對手已非與它并肩而立的清華,而是實力遠比其弱并且地處京外的浙大;二是作為事件主角的賀衛方任誰挽留、任何說辭,就是鐵心要走、堅決不留,為表其誠,還特意在2008年北大法學院學生畢業典禮儀式的送別講話中,并同國內知名媒體《南方周末》上連連表明心跡,以示去意已堅,而令北大這個向來“店大欺客”的“百年老字號”生生地、深深地、真真地尷了一回尬!雖然事后因為種種眾所周知的原因,賀衛方最終又回到了北大,但是其走完了全部辭職程序確是不假。二是北大法學院人才屢屢為人成功挖走,而其只能眼睜睜地看著這些人才遠走高飛、欣然他顧而奈何不得,因此使其在這場人才爭奪戰中失分不少。

此處稍舉三例,以示其真:第一例是作為北京大學人民代表大會與議會研究中心執行主任的著名憲法學教授蔡定劍被法大成功引進,這次成功引進蔡教授使得法大好好地回敬了一下當年北大從法大挖走賀衛方一事;第二例是與強世功、鄭戈并稱“北大法理三劍客”之一的趙曉力被清華大學偷襲得手,此次偷襲成功使得清華大學終于在對賀衛方挖墻不成后的第六年通過此事找回了昔日所失之顏面;第三例是作為民法學界后起之秀,并為北大大力培養以期日后挑起北大民法大梁的張谷被浙大收入麾下,以使其因為懾于政治壓力而痛失賀衛方,進而失信于法學士林之后,終于在院校博弈間扳回了一局。三是諸如張千帆這樣可稱為北大憲法、行政法學代表人物的名家,在北京航空航天大學法學院200萬重金的誘惑之下,已然明里暗里腳踩兩只船而隨時都有出走的可能。所以說,雖然北大此前分別從法大、人大、南大、西政引進過賀衛方、陳興良、張千帆、尹田等教授,但是鑒于其在國內人文社科領域強大無匹的綜合實力和諸種其他學校無法比擬的優裕條件,其在這場人才之戰中呈現出如今這種也無風雨也無晴的局面,實在有些說不過去。

二、中國人民大學

人大的法學號稱全國第一,在2009年的最新一次教育部法學評估排名中,其仍以高于法大6分的優勢而居于排行榜的榜首。人大素有“第二黨?！钡摹懊婪Q”,其與中央各大政治權要部門以及各大實權人物,有著種種可以拿到臺面和種種不可以拿到臺面上來的“關系”,這種“關系”在法學領域的表現就是其既可以輕松通過在人大常委會中的人事安排,而影響到《民法典》、《刑法典》這種關系到國民生計和人身自由的基本法的立法方向,又可以對法大直言“對于中歐法學院的爭奪,你們不要再枉費心機而可早日退出以便節省點資源,因為我們已經得到了某位中央領導人支持我們中標的批條了”,還可以通過高銘暄這樣德高望重的學界泰斗在教育部國重基地的評定工作中輕輕一句“我認為在當今社會,國際法門類還不宜歸入重點基地的建設行列”而使得自己揚長避短輕松拿到了民法、刑法的國重基地建設權,同時又讓以國際法類學科名世的武漢大學有苦難言、自存自滅,可見其“強”也!然而,即便作為如此強勢之學校,即便不論此前其法學名將方流芳轉投法大、陳興良入會北大等小事,單論2005年被全國媒體熱度報道的“人大法學家集體跳槽”這一單獨事件,也足可已讓這所具有著各種莫測“關系”的社科強校顏面無光了。

2005年8月26日,《檢察日報》以“人大部分法學家集體跳槽考量高校教學科研體制”為題對此事予以報道,報道中稱“5月12日下午,人大法學院新一屆行政領導班子產生,原院長曾憲義卸任,王利明出任新院長;副院長為趙秉志、韓大元、葉秋華(兼)、龍翼飛、鄭定。在當天的會議上,王利明代表新一屆領導班子講話,表示要為實現‘中國第一、世界一流’的奮斗目標‘邁出決定性的步伐’。有此強大的陣容,人大法學院完全有資格躊躇滿志地向世人宣稱‘向著建設世界一流大學法學院的目標勝利前進’。僅僅三個月之后,法學院即出現以趙秉志教授為首的‘集體跳槽’。在不諳法律界內情的人看來,這條消息再普通不過了,但無論是當時在場還是事后得知消息的法學界人士,無不感到震驚,并在私下里或者網絡上議論紛紛,有人甚至將其形容為‘中國法學界的大地震’。

該消息最敏感之處在于,趙秉志教授此前的身份是中國人民大學法學院副院長、國家重點研究基地中國人民大學刑事法律科學研究中心主任。而該研究中心是1999年11月經國家教育部批準的首批教育部全國普通高校人文社會科學重點研究基地之一。中心以國家級重點學科刑法學為龍頭,涵蓋了刑事實體法、刑事程序法與證據法、刑事偵查與刑事物證技術、刑事法律史等刑事法律學科群中的主要領域,由趙秉志教授擔任主任,高銘暄教授擔任專職顧問,盧建平教授擔任執行主任,并且聚集了何家弘、黃京平、鄭定、馮軍、劉志偉、王秀梅、陰建峰等一批刑法學界的老將新銳。而此次,與趙秉志一起從人大法學院‘出走’加盟北師大刑事法律科學研究院的還有盧建平、陰建峰、劉志偉等4名業務骨干(也即中心的11名學者中,這次走了5個,規模不可謂不大)”。正因為如此,更加之趙秉志在整個“出走”事件中的種種表現,才引得人大掌門人紀寶成校長大為光火,以至于在趙走后的下一期人大品牌法學刊物《法學家》雜志中,就不見了與趙有關的一切學術掛名,甚至坊間還傳出在趙回人大取資料時,因為學校保安的阻攔一度驚動了110的事情。這個一貫強勢的學校終于在人才大戰中被北京師范大學狠狠地陰了一下,從而著著實實的“弱”了一回。

三、吉大、武大、山大.此三者作為國內的老牌著名大學,要么學校規模最大、要么校園面積最大、要么校園景色最美、要么招生人數最多,這三所大學不僅僅在其各自所在省內首屈一指,而且在其各自所在地區也是如果屬“二”就沒有學校敢稱為“一”的超有實力的大學。同時,這三所京外名校的法學院多年來在法學界圈內也是大大的有名,各學院培養出的眾多高徒皆能縱橫學界、獨步法壇,往昔實力不可謂不強也!然而,在這場法學人才的爭奪戰中,上述幾所名校只能說是江河日下、眼見其衰。

倘若列為看官不信的話,我們不妨從頭一一數來:先說吉大法學院,這個當年培養出“法理三劍客”(徐顯明、張文顯、鄭成良)的東北法學重鎮,在國內其他院校,尤其是后起之理工院校法學院的輪番攻擊之下,早已敗下陣來,網上曾有人對吉大法學院人才流失具體情況做過統計“法學理論:鄭成良教授去上海交通大學;民商法:崔建遠教授去清華大學;石少俠教授(商法學會副會長)去國家檢察官學院;申衛星教授去清華大學;申政武教授去中國海洋大學;國際經濟法:車丕照教授去清華大學;劉世元教授去廣東外語外貿大學;刑法則后繼乏人。后果分析:民商法、國際法、刑法專業,從此一蹶不振!”。這份名單還只是當年情形的略覽,后來吉大為振興自身法學(主要是理論法學),還曾大力引入了起初為學界所重、后來褒貶不一,一度還與桃色、緋聞有染的鄧正來,以期能使吉大的法理學起死回生,然而隨著張文顯成為吉林省高院院長,鄧正來為復旦大學招安之后,可以說吉大在法學界的分量愈顯其弱,能拿得出手的學者也是日見其少了;

再說武大法學院,“珞珈法科”時至今日已有80余年的歷史,1946年蔣介石選定派往東京參加國際審判的法官、檢察官和顧問的3個人中就有兩人與武大法學有關(法官梅汝璈曾經擔任過武大法律系的教授,顧問吳學義當時正是武大法律系教授),而王鐵崖、李浩培曾在這一時期的武大法律系任教,端木正、王名揚、陳安明等曾在這里讀書??所以說,武大法學歷史可謂久矣。然而,近些年武大法學院的建設情況卻是難以讓人認可,除了“著名”的“周葉中剽竊事件”以外,武大法學院人才流失也很嚴重,武大校友這樣嘆息“據說刑法專業就剩馬先生(作者注:此為與人大高銘暄并稱刑法學“北高南馬”的馬克昌先生)和莫洪憲老師兩位博導了,林亞剛老師去了西北政法,劉艷紅老師和行政法周佑勇老師兩口子好像是去了東南大學,李?；劾蠋熇显缇碗x開到中南大學了,劉名祥老師被人大挖走,康均心老師也離開了我們的法學院,國經那邊左海聰老師也跳槽了,余勁松去了人大,就連我們的院長曾令良教授也棄法學院于不顧去澳門大學當院長。不到一年的時間,真真正正落了個白茫茫大地真干凈!我聽到風燭殘年的法學院,像一個被拋棄的老人,守著冷落的門庭哭了。樹未倒,猢猻散”,真可謂悲矣;

最后說一下山大法學院,山大法學院是上個世紀80年代國家重點建設的法學院,由于喬偉教授、徐顯明教授等前任的大力建設,使其法學本科教育一度被國內權威評價機構認定為最高等級的A++,而與北京大學法學院、中國人民大學法學院并列。然而,自徐顯明教授走后,雖有梁慧星這樣具有真才實學的名教授出任院長,但由于人權、財權為他人牢牢把持,而使得梁老先生回天乏力,致使山大法學院一天不如一天。以至于后來某位心愛母校的山大學子終于忍無可忍,不顧“家丑外揚”而寫出了令人動容的系列文章“山大法學院之傷——十問山大法學院”,以求引起山大有關部門、有關人士的警醒。而其中第五篇文章“山東大學法學院近年來人才流失一覽”也使人看到了山大法學院的傷重幾何，其文曰“孫新強,山東大學法學院院長助理、國際法研究所所長、山東大學法學院教授,去向:北京航空航天大學;劉寶玉,山東大學法學院教授、副院長、民商法學科博士生導師,去向:北京航空航天大學;范進學,山東大學法學院教授、法學理論學科博士生導師,去向:首都師范大學;劉遠,山東大學法學院教授、刑法研究所主任,去向:南京師范大學;齊延平,山東大學法學院教授,山東大學法學院副院長、人權研究中心主任,去向:中國政法大學;劉士國,山東大學法學院教授,原山東大學法學院副院長,去向:復旦大學;徐祥民,去向:中國海洋大學;徐顯明,原山東大學法學院院長,去向:中國政法大學;郭慶存,去向:青島海信集團副總裁;謝望原,教授,去向中國人民大學”上引乃是當年的資料,現在徐顯明教授已然回任山大校長,而齊延平教授雖在法大人權中心掛職,但也被迎回山大做了法學院的院長,其余除范進學教授好像最終沒走以外,別人都已成功外逃,說其“外逃”卻無調侃之意,不信諸君可以再看一下上述人員簡歷,光副院長(國內通常將院長助理視為副院長)就跑了四個,還不論各具有中心主任、博士生導師等學術官職或頭銜的教授,足見當年山大法學院亂象之深!而且,雖有徐顯明、齊延平兩員大將回護山大、雙雙救市,但是山大法理學術名家謝暉教授仍然在2009年毅然決然地離開山大而轉投北理,要知道他可是當年與另一法理名家陳金釗先生一同被徐顯明教授禮聘而來的人才,是否這些年其在山大法學院的遭遇帶給他的傷害太深,那就不是我們這些外人所能真正知曉的啦!

四、西南政法大學、中南財經政法大學、西北政法大學

上面說完了綜合性大學中的法學院,下面著重說一下以法學名世的各大法科學校,這里主要說的是昔日法學名校西南政法大學。西南政法大學當年之所以稱為“法學界的黃埔軍?！?一是因為其地處西南“僻壤”,而使學校大量優秀師資未有遭逢政治中心人士所受身心之痛苦,進而得以較好保存,二是因為它在1978年先于國內大部分法學院校招生,而且其法科招生人數全國居冠,要知道那可是全中國積壓了十年的寶貴人才!此后這種“名師得英才而教之”的教育界最為理想的模式,終于打造出了讓西政人至今仍然引以為傲的“78級”法律神話。

可是,自上個世紀九十年代中期開始,這種最為理想的模式正在該校一天天的消失,一方面西政既有名師紛紛跳槽,外校名師過門不入、繞道而行,使其出現了一種只出不進的師資困頓局面;另一方面成為省屬院校的西政生源地方化傾向越來越重,再也難現當年五湖四海的優秀生源濟濟一堂的驕人盛景,加之地理位置不佳、政策支持不足、教育經費有限、校政遲滯怠惰等諸多不利因素,其衰落也正日甚一日的明顯起來,當年繁華恐怕是只能存于美好的回憶之中,而再也難以重復了。

以下著重點明其教師“雪崩”的情況,西政已流失的教授從九十年代初的王衛國到后來九十年代末的張衛平、朱福惠、尹田,連同于本世紀的王人博、程燎原、吳曉秋、卓澤淵、邱興隆、謝佑平、龍宗智、胡光志、張紹言、許明月、汪太賢、陳剛、吳越、趙明、曹明德、陳忠林等二十多人,遍布法理、憲法、民法、刑法、民訴、刑訴、經濟法、知識產權法、環境保護法等各大重點學科,而且最近“西政教授徐昕上書陳彬校長”一事,使得在校教師齒冷者更增,有些老師已在同學生的對話中,明言下學期即走,而在學生間又一次引發了人才流失的猜測和恐懼,畢竟大部分學生辛辛苦苦考入這所昔日法學名校,不是看中這個學校近年來新建的眾多“大樓”,而是看中了其在招生宣傳中屢屢提及的“大師”。所以有人說“‘法學名?！膫€字是憑借一個又一個在全國有著影響力的老師作為紐帶和‘西政’這兩個字聯系在一起的,西政是否稱得上是法學名校那完全取決于粘合著二者的教師的數量,當這個總量越大我們越不可辯駁、名副其實的占據著帶頭大哥的地位,當這個總量越來越小時不論我們如何拒絕承認現狀,我們都不再擁有曾經的輝煌。司法部下面的五大高校,法大基于各種原因,我們必須承認其龍頭老大的地位,可現在連中南都在公共論壇上叫囂著已趕超了我們,我們天天希望211能夠臨幸我們而重振輝煌,但看看現在這情勢,隨著又一位具有著全國‘十大青年法學家’稱號的曹明德教授出走中國政法大學和具有著全國影響力的趙明教授的出走北航,我們的實力進一步看衰,在全國的排名又一次下降。有了他們我們當之無愧法學界的航母,可沒了他們,而只有新校園的空殼和對以往的回憶,那么我們什么都不是?，F在我校除正在準備隨時棄舟登岸的趙萬一外,只有孫長永、李祖軍、徐昕、劉想樹、文正邦等不足十位人才可挖,而除文校長等不可能離開的官員和李昌麒等已上年紀的教授外,即便加上李龍、孫鵬等已沒十個可以被人看上眼的老師了。只要北大、清華、人大、法大、北師大、北航、浙大、上交大、廈大這幾個學校同時用力,只一輪,我們必將歇菜。有上述各位教授在的西政確稱得上是法學黃埔軍校,可是沒有他們呢?如果把這幾個人再悉數挖走,那西政和法學名校之間將再無什么媒介相連。那時,西政是西政,法學名校是法學名校,二者再無任何關系,而現在‘法學名?！谂c西政漸行漸遠”。

西政人才“雪崩”的情形,經當年《南方周末》那篇“西南政法大學:風雨五十年”的文章而大白于天下后,其境況并未得到有效改觀。按照那篇文章所言,新任校長龍宗智出臺政策最高拿出50萬元引進高層次人才,以便“重建西政曾有的對中國法學界、法學教育界的重要影響”。可事實是,按照西政人自己的后續報道文章《西南政法大學:黃葉翻飛的的秋天》(作者:菊東籬)所言“近期,西南政法大學發生了大規模人事變動。現任校長龍宗智教授即將離任。胡光志教授已經于2006年6月調任重慶大學教授;現任民商法學院院長趙萬一教授已經擔任上海大學法學院院長;高一飛教授已經調任湘潭大學教授;公司法及歐盟法研究中心主任吳越教授將擔任西南財經大學法學院院長;趙明教授即將調任上海三聯書店。此前,同樣是在龍宗智主政期間,先后有謝佑平教授調任復旦大學教授;張紹彥教授調任中國社會科學院教授。以上教授在調走前同時都為西南政法大學博士生導師,年齡均在45歲以下,是西政急需的骨干學者”。而對于校長龍宗智最高拿出50萬元引進高層次人才一事,其如此評論“首先,以50萬元這么一個極小的數字‘引進高層次人才’本身說明引進人才的力度不大,有作秀之嫌。

另外,我們來看看到底引進了一些什么樣的人才:龍宗智主政后引進的第一位人才,也是他經常在大會上說引進的一位‘具有實踐經驗的人才’吳,實際上是一位引進時只發表過一篇學術論文(論回扣、手續費、折扣、傭金的概念與法律性質,現代法學1994年第6期。參見中國期刊網),只有學士學位、50多歲的中級法院女法官,此人是龍宗智大學同學,如果繼續在法院工作,即將面臨退休,這樣的引進是不符合大學引進高層次人才的要求的,在有眾多碩士博士希望進高校當教師的前提下,引進此人完全是給關系人找一個養老的地方。另一位是被中國社會科學院博士后留動站因違紀行為沒有出站的江博士。當然,也引進了如徐昕博士這樣的優秀人才。但是,在引進政策上不經學術組織嚴格考察,專斷輕率,是對高校資源的嚴重浪費”。更讓人覺得多少有點諷刺意味的是,這位主持人才引進工作的龍宗智校長在2006年屆滿卸任后,竟然被川大成功引進而成為了該校的在職教師,其在西政僅只學術掛名而已。

至于說到中南財經政法大學,作為其重要組成部分的中南政法學院,在九十年代就先后走了張明楷(去清華)、徐國棟(去廈大)、鄭永流(去法大)、江山(去清華)等學界大牌人物,此后的2006年又走了徐滌宇(去湖南大學)、易軍(去法大)、張澤濤(去廈大)、李揚(去華中科技大學)等學校好不容易培養起來的新秀,以使其元氣再次大傷;西北政法大學的幾位名教授,如葛洪義出任華南理工大學法學院院長,劉作翔到社科院任博導,來小鵬轉會于中國政法大學出任知識產權法研究所所長一職,使得其校內本就不多的人才儲備更顯凄惶。

值得一說的是,這些被各大高校掙來搶去的人才,就是各個學校學術水準和學界地位的代表和標志,或者說是各自能夠得以稱霸學林的“法寶”,有了這些才俊充實的高校在任一學術場合,皆可理直氣壯、說一不

二、輕松地陳言、獲利,而沒了這些賢達的學府,在一些學術會議上連最起碼的話語權都被剝奪,只能跟在他人之后唯唯諾諾、點頭稱是,至于要為自己的學校爭取什么資源、榮譽,就憑那幾個派出代表的能為、資歷,還是趁早想都別想的好,這就是古往今來人力比拼過程中最最基本的現實,任誰都是無法抗拒,這也正是各大高校全力拼搶人才的關核所在!您 所查看 的帖 子 來 源 于

k

a o

ya

n.c o m 考

研 論 壇

第五篇：教育部中小學財務管理制度

關于印發《中小學校財務制度》的通知 財教[2012]489號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（教委、局），新疆生產建設兵團財務局、教育局，國務院有關部委、有關直屬機構：

為進一步規范中小學校的財務行為，加強財務管理和監督，提高資金使用效益，促進中小學校事業健康發展，根據《事業單位財務規則》（財政部令第68號）和國家有關法律制度，財政部會同教育部對《中小學校財務制度》進行了修訂?，F予印發，請遵照執行。[1] 附件：中小學校財務制度 頒發機構

中華人民共和國財政部 教育部 2012年12月21日

2規章制度

第一章 總 則

第一條 為了進一步規范中小學校的財務行為，加強財務管理和監督，提高資金使用效益，促進教育事業健康發展，根據《事業單位財務規則》和國家有關法律制度，結合中小學校特點，制定本制度。

第二條 本制度適用于各級人民政府和接受國家經常性資助的社會力量舉辦的普通中小學校、中等職業學校、特殊教育學校、工讀教育學校、成人中學和成人初等學校。

其他社會力量舉辦的上述學校可以參照本制度執行。

第三條 中小學校財務管理的基本原則是：貫徹執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤儉辦學的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、學校和個人三者利益的關系。

第四條 中小學校財務管理的主要任務是：合理編制學校預算，嚴格預算執行，完整、準確編制學校決算，真實反映學校財務狀況；依法籌集教育經費，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產管理，合理配置和有效利用資產，防止資產流失；加強對學校經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險。[1] 第二章 財務

第五條 中小學校財務管理實行校長負責制。學校的財務活動在校長的領導下，由學校財務部門統一管理。

第六條 中小學校以校為單位進行會計核算。

實行“集中記賬，分校核算”的，不改變學校財務管理權。即在一定區域內，由縣級財政和教育部門確定的會計核算機構統一辦理區域內中小學校的會計核算，學校設置報賬員，在校長領導下，管理學校的財務活動，統一在會計核算機構報賬。具體采取何種方式，由地方財政和教育部門根據當地實際情況確定。

第七條 中小學校財會人員的任職條件、工作職責、工作權限、專業技術職務、任免獎罰，應當嚴格按照國家會計法律制度執行。

第八條 非獨立核算的勤工儉學、社會服務和經營等項目的財務活動，由學校財務部門統一管理。

義務教育階段學校按照國家有關規定不得從事經營活動。

第九條 中小學校食堂應當堅持公益性和非營利性原則，在學校財務部門統一管理下，實行單獨核算，定期公開賬務。[1] 第三章 預算

第十條 中小學校預算是指中小學校根據教育事業發展目標和計劃編制的財務收支計劃。

中小學校預算由收入預算和支出預算組成。

第十一條 國家對中小學校實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按照規定使用的預算管理辦法。

定額或者定項補助根據國家有關政策和財力可能，結合中小學校特點、事業發展目標和計劃、學校收支及資產狀況等確定。國家將義務教育經費全面納入財政預算，由國務院和地方各級人民政府依法予以保障。

第十二條 中小學校預算以校為基本編制單位，教學點納入其所隸屬學校統一編制。預算編制應當堅持量入為出、收支平衡、統籌兼顧、保證重點的原則。中小學校不得編制赤字預算。

第十三條 收入預算，應當考慮學校維持正常運轉和發展的基本需要，參考以前的預算執行情況和預算的收入增減因素，積極穩妥地逐項測算編制。支出預算，應當根據學校開展教育教學等活動需要和財力可能，分輕重緩急，按照政府支出分類科目分項測算編制。

第十四條 中小學校預算由學校根據事業發展目標和計劃以及預算編制的規定，提出預算建議數，經主管部門審核匯總后報財政部門。中小學校根據財政部門下達的預算控制數編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，經法定程序審核批復后執行。

第十五條 中小學校應當嚴格執行批準的預算，規范辦理收支事項，加強預算執行管理。

第十六條 預算執行中，財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調整。如果國家有關政策或者事業計劃有較大調整，對預算執行影響較大，確需調整的,中小學校應當報主管部門審核后報財政部門調整預算。財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預算需要調增或者調減的，由學校自行調整并報主管部門和財政部門備案。

收入預算調整后，相應調增或者調減支出預算。

第十七條 中小學校決算是指中小學校根據預算執行結果編制的報告。第十八條 中小學校應當按照規定編制決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。

第十九條 中小學校應當加強決算審核和分析，保證決算數據的真實、準確，規范決算管理工作。[1] 第四章 收入

第二十條 收入是指中小學校為開展教育教學及其他活動依法取得的非償還性資金。

第二十一條 中小學校收入包括：

（一）財政補助收入，即中小學校從同級財政部門取得的各類財政撥款。

（二）事業收入，即中小學校開展教育教學及其輔助活動依法取得的收入。其中：按照國家規定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業收入；從財政專戶核撥給學校的資金和經核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業收入。

（三）上級補助收入，即中小學校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

（四）附屬單位上繳收入，即中小學校附屬的獨立核算單位按照規定上繳學校的收入。

（五）經營收入，即非義務教育階段學校在教育教學及其輔助活動之外，開展非獨立核算經營活動取得的收入。

（六）其他收入，即本條上述規定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

第二十二條 中小學校應當將各項收入全部納入學校預算，統一核算，統一管理。中小學校嚴禁設立“小金庫”，嚴禁賬外設賬，嚴禁公款私存。

第二十三條 中小學校組織收入應當合法合規；各項收費應當嚴格執行國家規定的收費范圍、收費項目和收費標準，使用符合國家規定的合法票據。對按照規定上繳國庫或者財政專戶的資金，中小學校應當按照國庫集中收繳的有關規定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。[1] 第五章 支出

第二十四條 支出是指中小學校為開展教育教學及其他活動發生的各項資金耗費和損失。

第二十五條 中小學校支出包括：

（一）事業支出，即中小學校開展教育教學及其輔助活動發生的基本支出和項目支出。基本支出是指中小學校為了保障其正常運轉、完成教育教學和其他日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。項目支出是指中小學校為了完成特定工作任務和事業發展目標，在基本支出之外所發生的支出。

（二）經營支出，即非義務教育階段學校在教育教學及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。

（三）對附屬單位補助支出，即非義務教育階段學校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發生的支出。

（四）上繳上級支出，即中小學校按照財政部門和主管部門的規定上繳上級單位的支出。

（五）其他支出，即本條上述規定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。

中小學校可以結合實際，在上述支出分類的基礎上，進一步按照教育教學功能細化支出分類。

第二十六條 中小學校應當將各項支出全部納入學校預算，建立健全支出管理制度。第二十七條 中小學校的支出應當嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準；國家有關財務規章制度沒有統一規定的，由學校結合本校情況規定，報主管部門和財政部門備案。學校規定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應當責令改正。

中小學校應當加強支出管理,基本支出、項目支出不得混用。公用支出不得用于教職工福利等人員支出。項目支出應當按照規定?？顚Ｓ?不得擠占和挪用。第二十八條 非義務教育階段學校開展非獨立核算經營活動，應當以不影響正常教育教學活動為前提。在開展非獨立核算經營活動中，應當加強經濟核算，正確歸集實際發生的各項費用；不能直接歸集的，應當按照規定的比例合理分攤。經營支出應當與經營收入配比。

第二十九條 中小學校從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應當?？顚Ｓ?、單獨核算，并按照規定向財政部門或者主管部門報送資金使用情況；項目完成后，應當報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，并接受財政部門和主管部門的檢查、驗收。

第三十條 中小學校各項支出應當按照實際發生數列支，不得虛列虛報，不得以計劃數和預算數代替。

第三十一條 中小學校應當嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規定。

第三十二條 中小學校應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。第三十三條 中小學校應當依法加強各類票據管理，確保票據來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據。[1] 第六章 結算

第三十四條 結轉和結余是指中小學校收入與支出相抵后的余額。結轉資金是指當年預算已執行但未完成，或者因故未執行，下一需要按照原用途繼續使用的資金。結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。

經營收支結轉和結余應當單獨反映。

第三十五條 財政撥款結轉和結余的管理，應當按照同級財政部門的規定執行。第三十六條 非財政撥款結轉按照規定結轉下一繼續使用。非財政撥款結余可以按照國家有關規定提取職工福利基金，剩余部分作為事業基金用于彌補以后學校收支差額；國家另有規定的，從其規定。

第三十七條 中小學校應當加強事業基金的管理，遵循收支平衡的原則，統籌安排、合理使用，支出不得超過基金規模。[1] 第七章 基金

第三十八條 專用基金是指中小學校按照規定提取或者設置的有專門用途的資金。

專用基金管理應當遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規模。

第三十九條 專用基金包括：

（一）修購基金，即按照事業收入和經營收入的一定比例提取，并按照規定在相應的購置和修繕科目中列支（各列50%），以及按照其他規定轉入，用于學校固定資產維修和購置的資金。

義務教育階段學校不提取修購基金。事業收入和經營收入較少的其他中小學校，可以不提取修購基金。

（二）職工福利基金，即按照非財政撥款結余的一定比例提取以及按照其他規定提取轉入，用于職工集體福利設施、集體福利待遇等的資金。

（三）獎助學基金，即接受社會捐贈和按照規定從事業收入中提取轉入，用于獎勵、資助學生的資金。

（四）其他基金，即按照其他有關規定，根據事業發展需要提取或者設置的專用資金。

第四十條 各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統一規定的，按照統一規定

[1]執行；沒有統一規定的，由主管部門會同同級財政部門確定。第八章 資產

第四十一條 資產是指中小學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。

第四十二條 中小學校的資產包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。

第四十三條 中小學校應當建立健全資產管理制度，加強和規范資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整，保障事業健康發展。

第四十四條 中小學校應當按照科學規范、從嚴控制、保障學校正常運轉和事業發展需要的原則合理配置資產。

第四十五條 流動資產是指可以在一年以內變現或者耗用的資產，包括現金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項、存貨等。

應收及預付款項是指中小學校在開展教育教學和其他活動過程中形成的各項債權，包括應收賬款、應收票據、預付賬款和其他應收款等。

存貨是指中小學校在開展教育教學及其他活動中為耗用而儲存的資產，包括各類材料、燃料、消耗物資和低值易耗品等。

第四十六條 中小學校應當按照國家有關規定，建立健全現金及各種存款的內部管理制度，加強資金監督管理，對應收及預付款項應當及時清理結算，不得長期掛賬。對存貨進行定期或者不定期的清查盤點，保證賬實相符。對存貨的盤盈、盤虧應當及時處理。

第四十七條 固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。

中小學校的固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

中小學校的固定資產明細目錄由教育部制定，報財政部備案。

第四十八條 中小學校應當設置固定資產總賬、明細賬及固定資產卡片，詳細記載固定資產的編碼、名稱、類別、規格、型號、原值、購置日期、使用部門等信息，完整反映固定資產情況。中小學校應當對固定資產進行定期或者不定期的清查盤點。終了前應當進行一次全面清查盤點，做到賬、卡、物相符。對盤盈、盤虧的固定資產，應當及時查明原因，按照規定處理。

第四十九條 在建工程是指已經發生必要支出，但尚未達到交付使用狀態的建設工程。

在建工程達到交付使用狀態時，應當按照規定辦理工程竣工財務決算和資產交付使用手續。

第五十條 在建工程應當進行單獨核算，反映在建工程的實際支出。

第五十一條 無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產權利。

中小學校轉讓無形資產，應當按照有關規定進行資產評估，取得的收入按照國家有關規定處理。中小學校取得無形資產發生的支出，應當計入事業支出。第五十二條 對外投資是指中小學校依法利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資。

中小學校應當嚴格控制對外投資。在保證學校正常運轉和事業發展的前提下，按照國家有關規定可以對外投資的，應當履行相關審批程序。中小學校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資，國家另有規定的除外。中小學校以實物、無形資產等非貨幣性資產對外投資的，應當按照國家有關規定進行資產評估，合理確定資產價值。義務教育階段學校不得對外投資。

第五十三條 中小學校出租、出借資產，應當按照國家有關規定經主管部門審核同意后報同級財政部門審批。

第五十四條 中小學校資產處置是指中小學校對其占有、使用的國有資產，進行產權轉讓或者注銷產權的行為，包括無償調撥（劃轉）、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢、報損、貨幣性資產損失核銷等。

中小學校資產處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優的原則，嚴格履行相關審批程序。

第五十五條 中小學校資產處置收入應當按照國家有關規定，實行“收支兩條線”管理。

第五十六條 中小學校應當提高資產使用效率，按照國家有關規定實行資產共享、共用。[1] 第九章 負債

第五十七條 負債是指中小學校所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務。

第五十八條 中小學校的負債包括借入款項、應付及預收款項、應繳款項、代管款項等。

借入款項是指非義務教育階段學校經批準從銀行等金融機構借入的短期或者長期借款。

應付及預收款項包括中小學校應付票據、應付賬款以及其他應付款和預收賬款等。應繳款項包括中小學校收取的應當上繳國庫或者財政專戶的資金、應繳稅費，以及其他按照國家有關規定應當上繳的款項。

代管款項是指中小學校接受委托代為管理的各類款項。中小學校應當加強代管款項管理，分項核算，按時結清。

第五十九條 中小學校應當對不同性質的負債分類管理，及時清理并按照規定辦理結算，保證各項負債在規定期限內歸還。

第六十條 中小學校應當建立健全財務風險控制機制，規范和加強借入款項管理，嚴格執行審批程序。

嚴禁義務教育階段學校舉借債務，非義務教育階段學校不得違反規定舉借債務。

[1]中小學校不得提供擔保。第十章 財務

第六十一條 經國家有關部門批準，中小學校發生劃轉、撤銷、合并、分立時，應當進行財務清算。

第六十二條 中小學校財務清算，應當在主管部門和財政部門的監督指導下，對學校的財產、債權、債務等進行全面清理，編制財產目錄和債權、債務清單，提出財產作價依據和債權、債務處理辦法，做好資產的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

第六十三條 中小學校財務清算結束后，經主管部門審核并報財政部門批準，其資產分別按照下列辦法處理：

（一）因隸屬關系改變，成建制劃轉的中小學校，全部資產無償移交，并相應劃轉經費指標。

（二）撤銷的中小學校，全部資產由主管部門和財政部門核準處理。

（三）合并的中小學校，全部資產移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產由主管部門和財政部門核準處理。

（四）分立的中小學校，資產按照有關規定移交分立后的中小學校，并相應劃轉經費指標。

第十一章 財務報告和財務分析

第六十四條 財務報告是反映中小學校一定時期財務狀況和事業發展成果的總結性書面文件。

中小學校應當定期向主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告。

第六十五條 中小學校報送的財務報告包括資產負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產投資決算報表等主表，有關附表及財務情況說明書等。第六十六條 財務情況說明書，主要說明中小學校收入及其支出、結轉、結余及其分配、資產負債變動、對外投資、資產出租出借、資產處置、固定資產投資、財務分析指標、績效等情況，對本期或者下期財務狀況發生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。

第六十七條 中小學校的財務分析是財務管理工作的重要組成部分。中小學校應當按照主管部門的規定和要求，根據學校財務管理的需要，進行財務分析，定期編制財務分析報告。

財務分析內容包括中小學校事業發展和預算編制與執行、資產使用、收入支出狀況、專用基金變動以及財務管理情況、存在主要問題和改進措施等。財務分析指標包括預算收入和支出完成率、人員支出與公用支出分別占事業支出的比率、生均事業支出、生均公用支出以及資產負債率等。主管部門和中小學?？梢愿鶕W校特點增加財務分析指標。[1] 第十二章 財監

第六十八條 中小學校財務監督的主要內容包括：

（一）預、決算編制的科學性、真實性、完整性和預算執行的時效性、均衡性；

（二）各項收入、支出的合法性、合規性；

（三）結轉和結余資金以及專用基金管理的合規性；

（四）資產管理的安全性、合規性、有效性；

（五）負債的合規性和風險性；

（六）學生人數、教職工人數等基礎數據的真實性和準確性。第六十九條 中小學校財務監督應當實行事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督和專項監督相結合。

第七十條 中小學校應當建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監督制度，依法公開財務信息。

第七十一條 中小學校應當依法接受主管部門和財政、審計等部門的監督。[1] 第十三章 附 則

第七十二條 中小學校基本建設投資的財務管理，應當執行本制度，但國家基本建設投資財務管理制度另有規定的，從其規定。

第七十三條 納入企業財務管理體系的中小學校，以及獨立核算的中小學校校辦企業，執行企業財務制度，不執行本制度。

第七十四條 各級人民政府和接受國家經常性資助的社會力量舉辦的幼兒園依照本制度執行；其他社會力量舉辦的幼兒園可以參照本制度執行。

第七十五條 各省、自治區、直轄市人民政府財政部門、教育部門可以根據本制度，結合本地區實際情況，制定具體財務管理辦法或者補充規定。

第七十六條 中小學校應當根據本制度結合學校實際情況制定內部財務管理辦法，報主管部門備案。

第七十七條 本制度自2013年1月1日起施行。附件：中小學校財務分析指標[1]

3附件

中小學校財務分析指標

1．預算收入和支出完成率，衡量中小學校預算收入和支出總預算及分項預算完成的程度。計算公式為：

收入預算完成率=年終收入執行數÷（年初收入預算數±年中收入預算調整數）×100%

年終收入執行數不含上年結轉和結余收入數。

支出預算完成率=年終支出執行數÷（年初支出預算數±年中支出預算調整數）×100% 年終支出執行數不含上年結轉和結余支出數。

2.人員支出、公用支出占事業支出的比率，衡量中小學校事業支出結構。計算公式為：

人員支出比率=人員支出÷事業支出×100% 公用支出比率=公用支出÷事業支出×100% 3.生均事業支出、生均公用支出，衡量中小學校按照實際在校生人數平均的事業支出、公用支出水平。計算公式為：

生均事業支出=事業支出÷實際在校生人數 生均公用支出=公用支出÷實際在校生人數 4.資產負債率，衡量中小學校利用債權人提供資金開展業務活動的能力，以及反映債權人提供資金的安全保障程度。計算公式為： 資產負債率=負債總額÷資產總額×100%[1]