第一篇：揭陽市2012年政府工作匯報(bào)

2012年政府工作報(bào)告

錄入時(shí)間：2012/2/17 11:31:37 修改時(shí)間：2012/2/17 11:31:37 來源：

政 府 工 作 報(bào) 告

—— 2012年1月7日在揭陽市第五屆

人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

揭陽市代市長 陳 東

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作

過去五年，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，同舟共濟(jì)化危機(jī)，攻堅(jiān)克難保增長，凝心聚力促和諧，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，較好地完成了“十一五”發(fā)展規(guī)劃和市四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年生產(chǎn)總值首次突破千億元大關(guān)，預(yù)計(jì)2011年達(dá)到1230億元，固定資產(chǎn)投資658.45億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額573.27億元，外貿(mào)出口36.97億美元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入48.98億元，五年年均分別增長17%、35.2%、27.6%、21.2%、28.9%，全部實(shí)現(xiàn)翻一番以上。項(xiàng)目建設(shè)不斷突破，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2064億元；開工建設(shè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目585個(gè)，竣工投產(chǎn)422個(gè)。揭陽潮汕機(jī)場竣工通航；廈深高鐵揭陽段正在推進(jìn)；中委廣東石化煉油、中海油粵東LNG一體化、中電投揭陽物流中心項(xiàng)目成功引進(jìn)；惠來電廠1、2號機(jī)組建成投產(chǎn)，3、4號機(jī)組基本建成。發(fā)展載體不斷夯實(shí)，大南

海國際石化綜合工業(yè)園獲省批準(zhǔn)設(shè)立，珠海（揭陽）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被列為省級示范園。金融支持力度不斷加大，開展四批銀企合作對接、525家企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)授信500.99億元，各項(xiàng)貸款余額比2006年末增長155.4%，財(cái)政連續(xù)兩年共安排2000萬元作為企業(yè)貸款貼息，市區(qū)和揭西農(nóng)信社成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。內(nèi)外經(jīng)貿(mào)不斷拓展，組織企業(yè)到鄭州、合肥、武漢、重慶等地舉辦揭陽產(chǎn)品展銷及經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，赴阿聯(lián)酋、美國、荷蘭等國參加產(chǎn)品展銷活動(dòng)，與162個(gè)國家地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。工業(yè)化發(fā)展步伐加快，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長34.8%，重化工業(yè)占生產(chǎn)總值比重五年提高12.2個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的14.1:51.2:34.7調(diào)整為2011年的10.5：58.7：30.8。自主創(chuàng)新能力逐步提高，新增中國高新技術(shù)企業(yè)43家、國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家、省級民營科技企業(yè)54家，省級工程技術(shù)研發(fā)中心14家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心18家，實(shí)施國家和省科技項(xiàng)目324項(xiàng)、專利授權(quán)量3352件，注冊商標(biāo)26795件、中國馳名商標(biāo)10件、省著名商標(biāo)57件、省名牌產(chǎn)品59個(gè)。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)改造提升，五金機(jī)械、紡織服裝和精密裝備制造被列為省市共建產(chǎn)業(yè)，榮獲“中國塑料時(shí)尚鞋之都”稱號，建成國家不銹鋼制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，獲準(zhǔn)籌建國家紡織品服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（廣州）揭陽服裝產(chǎn)品分中心，揭東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被列為“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)785家、限額以上商業(yè)企業(yè)1176家、上市公司2家。商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金屬材料城、玉都廣場、國際服裝城、國際商品城首期建成開業(yè)，連續(xù)成功舉辦5屆玉器節(jié)、3屆五金不銹鋼制品博覽會(huì)和3屆普寧襯衣節(jié)。

——城鄉(xiāng)面貌逐步改觀。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)47.3%，市區(qū)建成區(qū)面積比2006年擴(kuò)大1倍多。城鎮(zhèn)建設(shè)取得新成效，編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等13個(gè)重大規(guī)劃和50平方公里新城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，推進(jìn)市區(qū)兩個(gè)30億工程和縣城“五個(gè)一”、中心鎮(zhèn)“三個(gè)一”工程建設(shè)，完成“三舊”改造項(xiàng)目229個(gè)9430.13畝，建成揭陽樓文化廣場、念慈體育館等一批重點(diǎn)市政設(shè)施，新（改）建公路2869.5公里，建成市醫(yī)療廢物處理中心和9個(gè)污水處理廠，首獲省衛(wèi)生城市稱號。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不斷加強(qiáng)，利用園地山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地8.05萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25.81萬畝；完成水利工程投資31.8億元；擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)50個(gè)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)9個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社270個(gè)；造林6.13萬公頃，森林覆蓋率提高至53.2%；玉湖新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全面推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村公路全部實(shí)現(xiàn)硬底化，村衛(wèi)生所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，689個(gè)行政村設(shè)立文化室，793個(gè)行政村建成“雨污分流”處理工程。

——社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。累計(jì)投入教育資金153.3億元，新（擴(kuò)）建學(xué)校905所460萬平方米，新增中小學(xué)學(xué)位22萬個(gè)，增配教師2.1萬名，基本普及高中階段教育。列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)9項(xiàng)、省級29項(xiàng)、省級文物保護(hù)單位7處，新（改、擴(kuò)）建市縣圖書館、文化館、博物館3.69萬平方米，新增鎮(zhèn)級文化站7200平方米，新建文化室590個(gè)、農(nóng)家書屋692家，每萬人擁有公共文化設(shè)施228平方米，潮劇《還官記》榮獲最高政府獎(jiǎng)“文華優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)”。開展忠誠教育和感恩奉獻(xiàn)教育。舉辦第三屆粵東僑博會(huì)、首屆玉文化節(jié)、兩屆特色文化節(jié)和兩屆揭西生態(tài)旅游文化節(jié)。新增國家4A級旅游景區(qū)2個(gè)。公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)100%實(shí)施基本藥物制度，創(chuàng)建“三級甲等”醫(yī)院1家。人均擁有體育場地0.96平方米。人口計(jì)生工作躍上新臺(tái)階，2011年人口自然增長率、符合政策生育率分別為5.98‰、97.78%。殯改成果得到鞏固提高。完成對口支援汶川臥龍鎮(zhèn)恢復(fù)重建任務(wù)?！拔逦濉逼辗ń逃〉脤?shí)效。開展社會(huì)治安十大專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成縣鎮(zhèn)兩級綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)任務(wù)，連續(xù)三次榮獲“全省綜治工作優(yōu)秀市”稱號。沒有發(fā)生重特大安全事故和產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全重大事故。物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、供銷、氣象、地震、科協(xié)、紅十字會(huì)、人民防空、人民武裝、國防動(dòng)員、廣播電視、新聞出版、婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺(tái)事務(wù)、文史檔案、國有資產(chǎn)管理等工作取得新進(jìn)步。

——人民生活持續(xù)改善。2011年財(cái)政民生支出占公共財(cái)政總支出72.8%，比2006年提高8.4個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.1萬人，下崗再就業(yè)3.3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50.94萬人。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.69萬元，農(nóng)民人均純收入6925元，年均分別增長11.3%、9.8%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額807.33億元，年均增長13.1%。城鎮(zhèn)居民人均住房面積28.99平方米，新增機(jī)動(dòng)車14.3萬輛。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%。13.46萬名城鄉(xiāng)居民享受最低生活保障待遇。建設(shè)保障性住房25萬平方米，2295戶城鎮(zhèn)住房困難家庭實(shí)現(xiàn)“住有所居”。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系不斷完善。累計(jì)解決農(nóng)村飲水不安全人口151.72萬人；投入扶貧開發(fā)資金7.13億元，4.25萬戶20.9萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。

——依法行政有效加強(qiáng)。定期向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)情況，辦復(fù)省、市人大代表議案、建議239件，政協(xié)委員提案、建議意見560件。完善市政府工作規(guī)則，建立市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，充分發(fā)揮專家咨詢組、經(jīng)濟(jì)顧問的作用，廣泛聽取和吸納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，重視群眾來信來訪，扎實(shí)推進(jìn)政府科學(xué)、民主、依法決策。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和第四輪行政審批制度改革，建成市、縣、鎮(zhèn)、村四級電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行首問責(zé)任制等12項(xiàng)效能制度、重點(diǎn)企業(yè)“綠卡”保護(hù)制度和行政首長問責(zé)制，督查問責(zé)力度不斷加大，審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察職能得到較好發(fā)揮，行政執(zhí)行力明顯提升。

2011年是迎接新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成果的一年。我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩、國家宏觀政策收緊等因素影響，解放思想謀發(fā)展，群策群力保增長，堅(jiān)定不移地走加快科學(xué)發(fā)展道路，以建設(shè)幸福新揭陽為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力化解社會(huì)矛盾，著力解決改革發(fā)展中存在的深層次問題，有效地克服了前進(jìn)中碰到的困難，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、質(zhì)量與效益同步提升，在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中取得了新成就，預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值增長15%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長26.7%，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局。

五年來的奮斗歷程，讓我們更加深刻地體會(huì)到:必須堅(jiān)持加快發(fā)展不停步，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長；必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展不放松，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展不減弱，切實(shí)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；必須堅(jiān)持共享發(fā)展不動(dòng)搖，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾；必須堅(jiān)持執(zhí)政為民不懈怠，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。這些既是對過去實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是今后政府工作中應(yīng)該把握的重要原則。

各位代表，五年來的發(fā)展成就振奮人心，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心同德、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是社會(huì)各界大力支持、通力合作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各條戰(zhàn)線的干部群眾，向駐揭部隊(duì)、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、各界人士，向一直以來關(guān)心支持我市改革發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、外出鄉(xiāng)親以及國際友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，2010年生產(chǎn)總值和地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別僅占全省的2.2%、0.9%，人均分別相當(dāng)于全省的38.6%、15.3%。二是產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的0.8%，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值僅占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的7.3%。三是城鎮(zhèn)化水平較低，落后全省18.9個(gè)百分點(diǎn)。四是社會(huì)建設(shè)仍然滯后，每萬人醫(yī)生數(shù)和警察數(shù)分別僅相當(dāng)于全省的76.2%、46.9%。五是人才智力支撐乏力，人才總量僅占全省的2%，高級職稱人數(shù)僅占全市專業(yè)技術(shù)人才的3%。六是行政服務(wù)效能有待提高，是全省兩個(gè)未建行政服務(wù)中心的地級市之一。對此，我們一定要高度重視，采取更加扎實(shí)有效的措施，在加快發(fā)展中逐步予以解決。

今后五年工作

今后五年，是揭陽全面實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和“十年大發(fā)展”目標(biāo)任務(wù)的攻堅(jiān)階段，也是推進(jìn)揭陽科學(xué)發(fā)展的倒逼轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前，歐美債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折多變，國家宏觀調(diào)控依然趨緊，全省各地競相發(fā)展形勢催人，我們既要面對加快轉(zhuǎn)型升級的倒逼壓力，又要面臨加速發(fā)展、奮力趕超的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。展望今后五年，我們的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。我國仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本面沒有改變，特別是國家實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、我省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和促進(jìn)粵東地區(qū)加快發(fā)展的決策部署、汕潮揭一體化進(jìn)程的加速推進(jìn)，為打造粵東發(fā)展極提供了難得的機(jī)遇，為建設(shè)幸福新揭陽開辟了廣闊的空間。我們要以只爭朝夕、時(shí)不我待的精神，搶抓機(jī)遇，克服困難，努力在跨越發(fā)展的軌道上邁出新步伐，在奮發(fā)進(jìn)取的征程上實(shí)現(xiàn)新作為。

新一屆政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央、省委省政府的決策部署和市第五次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞“打造粵東發(fā)展極，建設(shè)幸福新揭陽”的核心任務(wù)，大力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、文化推動(dòng)、高端拉動(dòng)、生態(tài)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力啟動(dòng)“空港經(jīng)濟(jì)、海港經(jīng)濟(jì)”兩大引擎，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)民生建設(shè)，努力把揭陽建設(shè)成為“重化工業(yè)基地、商貿(mào)流通之都、人文日新古邑、嶺南特色水城、粵東上善新區(qū)”，趕超進(jìn)位，后來居上，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

根據(jù)以上總體要求，我們確定新一屆政府的工作理念是：強(qiáng)化效率、彰顯公平、惠民執(zhí)政、綠色發(fā)展。

今后五年，我們將竭力做到：

一心一意謀發(fā)展。加快科學(xué)發(fā)展是“打造粵東發(fā)展極，建設(shè)幸福新揭陽” 的首要任務(wù)。慢發(fā)展對不起當(dāng)代，不發(fā)展耽誤下一代，亂發(fā)展貽害千萬代。我們要牢牢把握主題主線，緊緊圍繞核心任務(wù)，堅(jiān)持“好

字當(dāng)頭、能快則快”，狠抓第一要?jiǎng)?wù)不放松，心無旁騖抓落實(shí)，力爭一年上一個(gè)臺(tái)階，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。今后五年，我市經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長16%，人均生產(chǎn)總值年均增長14.7%，固定資產(chǎn)投資年均增長25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長24.4%，外貿(mào)出口年均增長22%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長26%。

積極主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是“打造粵東發(fā)展極，建設(shè)幸福新揭陽”的必由之路。我們要堅(jiān)決摒棄粗放式發(fā)展模式，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相融合，全力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極構(gòu)建重化工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙核驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造空港經(jīng)濟(jì)新市和海港經(jīng)濟(jì)大市，提升綜合競爭力，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相促進(jìn)，使發(fā)展更加全面、更加協(xié)調(diào)、更加可持續(xù)。

堅(jiān)定不移抓改革。深化改革開放是“打造粵東發(fā)展極，建設(shè)幸福新揭陽”的核心動(dòng)力。歷史證明，自強(qiáng)不息的揭陽人民從來就有敢為人先的勇氣，從來就有開放包容的胸懷，從來就有奮發(fā)有為的精神。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業(yè)。我們一定要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框。毫不動(dòng)搖地走創(chuàng)新發(fā)展之路，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。毫不動(dòng)搖地?cái)U(kuò)大對內(nèi)對外開放，自覺把揭陽發(fā)展放到全省、全國和全球總體格局中定位，以國際視野、科學(xué)精神、戰(zhàn)略思維認(rèn)識揭陽、建設(shè)揭陽、發(fā)展揭陽。

千方百計(jì)惠民生。增進(jìn)民生福祉是“打造粵東發(fā)展極，建設(shè)幸福新揭陽”的目的歸宿。堅(jiān)定不移地走發(fā)展惠民之路，通過合理的制度安排維護(hù)社會(huì)公平，讓惠民、利民成為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一定要強(qiáng)化對人民群眾的樸素感情，帶著深厚感情做工作；一定要密切聯(lián)系群眾，深入群眾，圍繞人民群眾的普遍性、核心性、迫切性訴求做工作；一定要牢固樹立民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)、幸福指數(shù)與發(fā)展指標(biāo)同步提升的理念，帶著惠民富民的目標(biāo)做工作，積極倡導(dǎo)包容性增長，扎實(shí)推進(jìn)惠民計(jì)劃，大力實(shí)施富民工程，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高基本公共服務(wù)均等化水平，開創(chuàng)全民共建、共享、共富的發(fā)展新格局。

扎扎實(shí)實(shí)促和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)是“打造粵東發(fā)展極，建設(shè)幸福新揭陽”的根本保障。我們一定要堅(jiān)持以人為本、為民執(zhí)政，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，切切實(shí)實(shí)維護(hù)人民群眾的利益不受損害，切切實(shí)實(shí)為人民群眾排憂解難，切切實(shí)實(shí)化解阻礙揭陽發(fā)展的矛盾問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

我們期望，五年以后，呈現(xiàn)在全市人民面前的將是一個(gè)更加美好、更加幸福的新揭陽。這個(gè)新的揭陽將是：

——重化工業(yè)基地集聚效應(yīng)明顯。臨港資源得到有效開發(fā)，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成發(fā)揮效益，石化產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，重化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，到2016年，重化工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值40%左右，成為沿海新興重化工業(yè)城市。

——商貿(mào)流通之都規(guī)模迅速壯大。水陸空交通樞紐優(yōu)勢和傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢充分發(fā)揮，專業(yè)市場繁榮活躍，電子商務(wù)快速成長，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到推廣應(yīng)用，空港物流、海港物流蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代物流體系基本形成，到2016年，商貿(mào)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值18%左右，初步建成立足粵閩贛、輻射全國、面向世界的商貿(mào)流通基地和綜合性物流中心。

——人文日新古邑?zé)òl(fā)時(shí)代活力。文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，到2016年，每萬人擁有公共文化設(shè)施252平方米，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值8%左右，成功創(chuàng)建省文明城市和國家歷史文化名城，形成富有潮汕特色的城市文化品牌，建成“人文精神日新、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍”的文化名邑。

——嶺南特色水城彰顯獨(dú)特魅力。三江流域生態(tài)持續(xù)改善，市區(qū)水鄉(xiāng)風(fēng)貌逐步恢復(fù)，城市建設(shè)“一年見成效、三年大改觀、五年大變樣”，打造天藍(lán)、地綠、水清、城美的宜居城市，到2016年，市區(qū)建成區(qū)面積超過150平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右、森林覆蓋率達(dá)到55.3%以上，建成定位清晰、布局合理、功能完善的城鎮(zhèn)群。

——粵東上善新區(qū)結(jié)出豐碩成果。社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，到2016年，每萬人教師數(shù)、醫(yī)生數(shù)、警察數(shù)分別達(dá)到108人、15人、8人以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長11.8%、13.6%，人人享有更高水平的社會(huì)保障，生活更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。

2012年重點(diǎn)工作

2012年是新一屆政府工作的起始之年，也是揭陽建市20周年。做好今年工作意義重大，影響深遠(yuǎn)，人民寄予厚望。我們要深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆十一次全會(huì)和市第五次黨代會(huì)精神，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更加注重改善民生，更加注重維護(hù)穩(wěn)定，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，為新一屆政府工作開好局、起好步。全年主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長16%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.66%，主要污染物排放量控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長31.5%，固定資產(chǎn)投資增長30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長24%，外貿(mào)出口增長21%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長27.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.8%，農(nóng)民人均純收入增長13.1%。

新的一年，我們將著力抓好以下十方面工作：

（一）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長

大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好111個(gè)年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成計(jì)劃投資314.36億元。同時(shí)開工建設(shè)中委廣東石化煉油、中海油粵東LNG一體化、中電投揭陽物流中心等大項(xiàng)目，形成撬動(dòng)揭陽跨越發(fā)展的重要支點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)惠來電廠3、4號機(jī)組核準(zhǔn)投產(chǎn)。抓好康美藥業(yè)優(yōu)質(zhì)特色飲片、青島啤酒年產(chǎn)60萬千升啤酒、廣東領(lǐng)航年產(chǎn)150臺(tái)銑床、五洲龍新能源汽車環(huán)保電池等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完成電網(wǎng)建設(shè)投資8億元，確保78萬千伏安主變?nèi)萘考?1.2千米輸電線路建成投產(chǎn)。

大力開展招商引資。統(tǒng)籌全市招商引資工作，完善招商分配激勵(lì)機(jī)制，對各縣（市、區(qū)）引入而落戶異地的項(xiàng)目，實(shí)行稅收合理分成。抓好大南海國際石化綜合工業(yè)園、珠海（揭陽）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等園區(qū)配套建設(shè)，重點(diǎn)面向大型國有企業(yè)、跨國公司、國內(nèi)骨干民營企業(yè)、臺(tái)資企業(yè)和揭陽鄉(xiāng)賢開展招商選資，爭取引進(jìn)更多對產(chǎn)業(yè)形成和結(jié)構(gòu)優(yōu)化起引領(lǐng)作用的旗艦型、科技型項(xiàng)目。深入研究國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，謀劃和儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的未來發(fā)展項(xiàng)目。

大力拓展消費(fèi)市場。繼續(xù)實(shí)施揭貨“北上西進(jìn)”計(jì)劃，組織名優(yōu)產(chǎn)品到大城市舉辦展銷會(huì)。搞活商貿(mào)流通，打造區(qū)域品牌，辦好第二屆玉文化節(jié)、第五屆五金不銹鋼制品博覽會(huì)和第九屆普寧襯衣節(jié)，支持國際服裝城申報(bào)廣東商品國際采購中心，加快藥品城、玉都廣場（二期）等工程建設(shè)，加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持物流企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”覆蓋面，力爭農(nóng)家店覆蓋全市85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

大力推進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建出口名牌及并購國際品牌，申報(bào)自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)，支持企業(yè)拓展國際市場，重點(diǎn)開拓俄羅斯、東歐等新興市場，穩(wěn)定擴(kuò)大外貿(mào)出口。啟動(dòng)一類口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)揭陽港全水域?qū)ν忾_放。爭取獲批設(shè)立揭陽潮汕機(jī)場航空口岸。積極推進(jìn)汕潮揭一體化，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，善于借力珠三角的輻射帶動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大對臺(tái)經(jīng)貿(mào)、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，密切與港澳、東盟的友好往來和經(jīng)貿(mào)文化交流。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

啟動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)引擎。以揭陽潮汕機(jī)場為依托，圍繞登崗、砲臺(tái)、地都三鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極構(gòu)建以航空運(yùn)輸為核心、以航空物流為先導(dǎo)、以臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的空港產(chǎn)業(yè)體系，打造先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的核心區(qū)、體制創(chuàng)新的先行區(qū)、對臺(tái)經(jīng)貿(mào)的探索區(qū)、吸引外資的密集區(qū)和集約利用土地的示范區(qū)。重點(diǎn)抓好234平方公里空港經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，加速園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶動(dòng)工，形成粵東經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。

全力發(fā)展海港經(jīng)濟(jì)。依托深水良港和對外開放一類口岸，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目龍頭帶動(dòng)作用，積極構(gòu)建以港口為母體，以石油化工、電力能源、裝備制造三大臨港工業(yè)集群為支柱，以保稅物流、陸上物流、海上物流、分銷物流四大臨港物流中心為輻射源的臨港產(chǎn)業(yè)體系，爭當(dāng)全省海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)排頭兵。加快編制我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞石化產(chǎn)業(yè)鏈條開展招商引資，爭取落戶一批中下游項(xiàng)目，掀起大開發(fā)大建設(shè)的新高潮。

推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)聚合發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新和“質(zhì)量強(qiáng)市”工作，推動(dòng)紡織服裝、化工塑料、生物制藥、玉器加工、五金不銹鋼、玩具鞋類等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施民營企業(yè)聚合發(fā)展“四大計(jì)劃”。一是民營企業(yè)領(lǐng)軍人物“榕江一期”培訓(xùn)計(jì)劃。以行業(yè)為單位，組織民營企業(yè)領(lǐng)軍人物，開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢研究、企業(yè)資本運(yùn)作、品牌打造等現(xiàn)代企業(yè)必備技能的培訓(xùn)，全面提升民營經(jīng)濟(jì)管理者素質(zhì)，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心動(dòng)力。二是民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢行業(yè)聚合計(jì)劃。通過整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)合力，共創(chuàng)行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，共拓行業(yè)發(fā)展路徑，推動(dòng)行業(yè)資源共享、產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展。三是民營企業(yè)集合信托融資計(jì)劃。按照“政（府）信（托）證（券）行（業(yè)）”合作新模式，引進(jìn)權(quán)威信托機(jī)構(gòu)，扶持和推動(dòng)民營企業(yè)以行業(yè)為單位，實(shí)施集合信托融資計(jì)劃，為民營企業(yè)快速募集發(fā)展資金開辟新路徑。四是民營經(jīng)濟(jì)提升擴(kuò)張計(jì)劃。優(yōu)選一批示范型企業(yè)，給予科技支持、金融服務(wù)、用地保證等政策，首期培育50家上市儲(chǔ)備企業(yè)，今年力爭有5家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期、3家企業(yè)成功上市。支持民營企業(yè)與大型國企對接，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條開展協(xié)作配套，實(shí)現(xiàn)延伸發(fā)展。制訂出臺(tái)我市普惠民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，助力民營經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，強(qiáng)化民企創(chuàng)富、惠民、利國的作用。

引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng)新型企業(yè)與中國科學(xué)院等科研院所深度銜接，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，突破自身發(fā)展瓶頸，承接科技成果轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道中的自我轉(zhuǎn)型提升。依托海港、空港等優(yōu)勢，大力引進(jìn)海洋生物醫(yī)藥、海洋生物技術(shù)、高端裝備制造、太陽能光伏、新型電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓好我市列入省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)、自主創(chuàng)新100強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。力爭全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到550億元，使之成為發(fā)展新動(dòng)力。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）彰顯優(yōu)勢，理清發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)特色鮮明、富有活力的縣域經(jīng)濟(jì)板塊。按照市第五次黨代會(huì)對各縣（市、區(qū)）的發(fā)展定位，重點(diǎn)指導(dǎo)普寧推進(jìn)服裝行業(yè)信息化進(jìn)程，打造國際服裝網(wǎng)絡(luò)商城；扶持榕城區(qū)、東山區(qū)強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè)；指導(dǎo)揭西發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)；支持揭東、惠來分別啟動(dòng)空港、海港經(jīng)濟(jì)建設(shè)；推動(dòng)普僑區(qū)與普寧、大南山僑區(qū)與惠來緊密對接，在承擔(dān)產(chǎn)業(yè)分工中共謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域均衡發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行

保持物價(jià)基本穩(wěn)定。抓好統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測和研判。健全基本生活必需品價(jià)格應(yīng)急處置機(jī)制，保持市場物價(jià)總體水平基本穩(wěn)定。推進(jìn)平價(jià)商店、蔬菜大棚、冷藏設(shè)施“三項(xiàng)建設(shè)”，建成覆蓋城鄉(xiāng)的平價(jià)商店網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)等不法行為，以政府“有形的手”替人民守好“錢袋子”。

營造公平競爭環(huán)境。推廣普寧藥品打假防假創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全打假治劣工作機(jī)制，加大打假整治力度，打擊制假售假、侵權(quán)盜版等違法犯罪行為，倡導(dǎo)誠信守法經(jīng)營，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

發(fā)揮金融支撐作用。創(chuàng)建中小微企業(yè)金融服務(wù)中心，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)品種，支持企業(yè)發(fā)行融資債券，促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展。培育地方中小金融法人機(jī)構(gòu)，力爭新增村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行各1家、小額貸款公司3家、擔(dān)保機(jī)構(gòu)6家。大力引進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)、證券公司、行業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、科技引導(dǎo)基金等入駐揭陽，共圖發(fā)展。

強(qiáng)化財(cái)稅收支管理。正確處理依法治稅與涵養(yǎng)稅源關(guān)系，全面清理經(jīng)濟(jì)戶口，加強(qiáng)和規(guī)范工商、稅務(wù)管理，深入挖掘財(cái)稅增收潛力，積極做好促產(chǎn)培財(cái)工作，切實(shí)提高財(cái)政保障能力。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)格控制一般性支出，集中財(cái)力保重點(diǎn)、保民生、保穩(wěn)定，切實(shí)提高財(cái)政資金使用績效。

（四）狠抓“三農(nóng)”工作

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)。大規(guī)模整治土地，改造中低產(chǎn)田5萬畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，提升農(nóng)業(yè)科技化、裝備化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化水平。辦好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基本實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加強(qiáng)神泉、靖海等標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，提高漁業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。確保農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%。

大力興修水利。加快引韓城鄉(xiāng)供水工程、惠來中東部供水工程、普寧白坑湖水庫綜合整治工程建設(shè)，抓好列入全國中小河流近期治理規(guī)劃的7宗項(xiàng)目整治，完成42宗小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，開工建設(shè)惠來赤岑水閘、邦山水閘和揭東磐嶺泵站、揭西棉湖貢山泵站2宗國家大型泵站改造工程，加快三洲攔河閘應(yīng)急重建工程后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)步伐，扎實(shí)推進(jìn)5宗千里海堤、市北河橋閘建設(shè)前期工作。

夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。積極創(chuàng)建名鎮(zhèn)名村和衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村，打造生態(tài)優(yōu)美、功能配套的新型農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾無害化處理，繼續(xù)抓好農(nóng)村“雨污分流”處理工程建設(shè)。加快水庫移民安居工程建設(shè)。新建農(nóng)村公路300公里以上，實(shí)施行政村通客運(yùn)班車工程。以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點(diǎn)，堅(jiān)決打好新一輪扶貧攻堅(jiān)仗。積極落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)利，以扎實(shí)的舉措強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)。

（五）加快城市化發(fā)展步伐

優(yōu)化交通發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)廈深高鐵揭陽段建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)潮州至揭陽、汕頭至揭西、揭陽至惠來高速公路揭陽段和惠來沿海公路，改造省道237線揭西灰寨至普寧麒麟段、省道238線揭西河婆至普寧池尾段、省道337線惠城至葵潭段，完成國道324線普寧池尾至惠來葵潭段、省道234線榕華大橋至鑼鼓石段改建工程，加快省道335線揭東霖磐立交至揭陽高新區(qū)段改造建設(shè)，增強(qiáng)交通優(yōu)勢。

優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化城市建設(shè)的人本理念，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與社會(huì)建設(shè)相融合，增強(qiáng)城市的服務(wù)功能和創(chuàng)造能力，凸顯潮汕特質(zhì)和水鄉(xiāng)特色。編制完善市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。落實(shí)規(guī)劃剛性約束，嚴(yán)查違法違規(guī)建筑行為。完成進(jìn)賢門大道東及環(huán)市東路工程，推進(jìn)市區(qū)水利、市政BT項(xiàng)目建設(shè)。深入開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通集中整治行動(dòng)，凈化美化河邊、路邊、屋邊“三邊”環(huán)境，解決市區(qū)臟亂差等突出問題。力爭成功創(chuàng)建省園林城市。

優(yōu)化特色城鎮(zhèn)建設(shè)。加快“三舊”改造建設(shè)步伐。立足各縣城特色定位，進(jìn)一步搞好縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理，新建一批市政公用項(xiàng)目。擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)承載能力，力爭今年城鎮(zhèn)化率提高至55%。抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展工貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、文化鎮(zhèn)、教育鎮(zhèn)等特色城鎮(zhèn)。

（六）提升生態(tài)文明水平

實(shí)施“綠色揭陽”工程。強(qiáng)化“人樹一體”理念，科學(xué)規(guī)劃綠化布局。深入開展人人植綠、我與綠樹共成長主題實(shí)踐活動(dòng)，積極創(chuàng)建綠色家庭、綠色校園、綠色單位、綠色村莊、綠色社區(qū)，見縫插綠、沿路植綠、滿山播綠、全城盡綠。今年首期投入2億元，建設(shè)深汕、梅汕高速公路揭陽段百里生態(tài)景觀林帶和綠道網(wǎng)。

實(shí)施“生態(tài)創(chuàng)富”工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。落實(shí)節(jié)能目標(biāo)管理責(zé)任制，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗水平。強(qiáng)化土地管理共同責(zé)任，鐵腕整治違法違規(guī)用地和盜采礦產(chǎn)資源行為。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，提高資源開發(fā)效益。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，創(chuàng)新用地審批制度，以“畝產(chǎn)論英雄”，讓最小的單位土地資源消耗實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化，實(shí)現(xiàn)土地財(cái)富到土地創(chuàng)富的轉(zhuǎn)變。

實(shí)施“環(huán)保為民”工程。開展清潔空氣、重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治“四大環(huán)保為民行動(dòng)”，實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策，不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不批，違反環(huán)保法律法規(guī)的行為堅(jiān)決查處，嚴(yán)重污染且整治達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停，重點(diǎn)抓好練江、楓江流域污染減排，力爭兩大流域污水處理率均達(dá)到60%；完善已建污水處理廠配套管網(wǎng)，爭取10座列入計(jì)劃的污水處理廠盡快開工，抓好5個(gè)垃圾填埋場建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)治污保潔水平；嚴(yán)格執(zhí)行《揭陽市海洋功能區(qū)劃》，切實(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，鑄就生態(tài)競爭力。

（七）促進(jìn)文化繁榮發(fā)展

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。辦好紀(jì)念建市20周年系列活動(dòng)。開展“做新時(shí)期文明揭陽人”主題實(shí)踐活動(dòng)，提煉打造新時(shí)期揭陽精神。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。深入開展國家衛(wèi)生城市、省文明城市等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大興網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)，抓好未成年人和大中學(xué)生思想道德建設(shè)，塑造良好社會(huì)心態(tài)，倡導(dǎo)健康幸福文化。

加快發(fā)展文化事業(yè)。確保文化投入不低于年度財(cái)政總支出的1%，每萬人擁有公共文化設(shè)施235平方米。完成市文化中心和學(xué)宮修繕工程建設(shè)，抓好榕江觀音閣建設(shè)，啟動(dòng)丁日昌舊居修繕工程。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等文化惠民工程。培育文化精品，廣泛開展文化志愿活動(dòng)，活躍廣場文化，提升群眾文化水平。啟動(dòng)國家歷史文化名城申報(bào)工作。

培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體、新聞出版、廣播影視、文化娛樂、體育健身等文化產(chǎn)業(yè)。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，探索推動(dòng)社會(huì)力量興辦文化產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制。大力培育外向型文化出口企業(yè)，發(fā)展壯大陽美玉雕文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)南方報(bào)業(yè)集團(tuán)粵東總部印務(wù)中心，創(chuàng)建省級文化產(chǎn)業(yè)基地，形成文化產(chǎn)業(yè)新格局。

（八）建設(shè)人才高地

樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的觀念。落實(shí)市委關(guān)于人才的戰(zhàn)略部署，把人才作為強(qiáng)市之基、富民之本、發(fā)展之源，以最大的真誠關(guān)愛人才、以最科學(xué)的態(tài)度培養(yǎng)人才、以最優(yōu)的條件引進(jìn)人才、以最適合的崗位用好人才、以最好的環(huán)境留住人才，為揭陽跨越發(fā)展提供人才支撐。

著力培養(yǎng)人才。建立榕江人才發(fā)展基金，健全政府、用人單位和社會(huì)合理分擔(dān)的多元化投入機(jī)制，以項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)資助為杠桿，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。編制重點(diǎn)領(lǐng)域人才開發(fā)目錄，引導(dǎo)人才向優(yōu)先和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚。支持辦好巨輪模具、康美藥業(yè)、吉榮空調(diào)、榕泰實(shí)業(yè)四家博士后科研工作站。嚴(yán)格把好行政單位進(jìn)人關(guān)，今后空出的編制原則上通過公開統(tǒng)一的招考進(jìn)行補(bǔ)充，讓更多優(yōu)秀人才匯聚到行政機(jī)關(guān)中來。

大力引進(jìn)人才。面向重點(diǎn)院校招錄選調(diào)生到基層任職，強(qiáng)化基層行政力量。重點(diǎn)圍繞醫(yī)療、教育等領(lǐng)域批量引進(jìn)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。為企業(yè)搭建招才引智平臺(tái)，支持企業(yè)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人才。創(chuàng)建“博碩人才”公寓，設(shè)立常態(tài)化的“市長與高端人才交流日”制度。按照“不求所有、但求所用”的原則，推動(dòng)各級政府和重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)建立專家智庫，以智力資本服務(wù)揭陽發(fā)展。

（九）強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面啟動(dòng)“教育強(qiáng)市”工程，創(chuàng)建“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”示范點(diǎn)。積極發(fā)展學(xué)前教育，加快市和4個(gè)縣（市）特殊教育學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，確保高中毛入學(xué)率達(dá)到88%。啟動(dòng)與華南師范大學(xué)的戰(zhàn)略合作。打造名師和學(xué)科帶頭人。辦好揭陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推進(jìn)市技工學(xué)校南校區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育和技工教育規(guī)模。

增強(qiáng)人口健康素質(zhì)。深化人口計(jì)生綜合改革，探索建立市、縣、鎮(zhèn)、村“四級聯(lián)創(chuàng)”新模式，力爭計(jì)生工作達(dá)到全省中等水平。推廣惠來新醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。啟動(dòng)與中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院的戰(zhàn)略合作。擴(kuò)大市衛(wèi)生學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，改（擴(kuò)）建縣級醫(yī)院2家，新增達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5家，建設(shè)全科醫(yī)生培訓(xùn)基地。組織骨干醫(yī)生開展“下基層、帶徒弟、強(qiáng)醫(yī)德”活動(dòng)。推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理，實(shí)現(xiàn)行政村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)全覆蓋。建設(shè)市體校，開展全民健身運(yùn)動(dòng)。

加大就業(yè)保障力度。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程、“千企扶千村”就業(yè)工程和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.2萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力5.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力16.5萬人。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，力爭全市基本醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到565萬人，其中城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到540萬人。推進(jìn)“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作，力爭全市參加“新農(nóng)?！比藬?shù)達(dá)到107萬人。

創(chuàng)新社會(huì)管理。推動(dòng)社會(huì)管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。籌集揭陽市社會(huì)服務(wù)專項(xiàng)資金，加大政府購買社會(huì)服務(wù)力度，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、公益社團(tuán)等社會(huì)組織。抓好虛擬社會(huì)建設(shè)和管理，繼續(xù)推進(jìn)管理重心下移，創(chuàng)新農(nóng)村和社區(qū)管理模式，提高群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)水平。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持從優(yōu)待警、從嚴(yán)治警，提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和整體素質(zhì)。始終保持“掃黑除惡”高壓態(tài)勢，狠抓治安重點(diǎn)整治，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象，擴(kuò)大“天網(wǎng)工程”覆蓋面，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，推動(dòng)城市暢通工程上等次，打造“平安揭陽”。建設(shè)人民來訪接待廳，深入開展“大排查、大接訪、大調(diào)處、大防控”活動(dòng)，積極預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，讓人民群眾在平安中感受幸福。

切實(shí)做好氣象、地震、科協(xié)、供銷、殘疾人、紅十字會(huì)、史志檔案、新聞出版、婦女兒童、民族宗教、臺(tái)灣事務(wù)、外事僑務(wù)、國防動(dòng)員、人民防空、人民武裝和國有資產(chǎn)管理等工作。

（十）辦好十件民生實(shí)事

在這里，我代表市人民政府向全市人民莊嚴(yán)承諾，今年將扎實(shí)辦好10件民生實(shí)事：一是建成農(nóng)村飲水安全工程22宗，再解決31.77萬農(nóng)村人口飲水安全問題，讓全市農(nóng)民喝上安全水。二是籌措資金2.45億元，建設(shè)公共租賃住房2450套、9.8萬平方米；完成4609戶農(nóng)村低收入家庭住房改造任務(wù)。三是擴(kuò)建市人民醫(yī)院，確保成功創(chuàng)建“三級甲等”醫(yī)院；啟動(dòng)市傳染病院建設(shè)。四是建設(shè)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校166所，新（改、擴(kuò)）建幼兒園154所。五是按每人月200元標(biāo)準(zhǔn)向全市百歲老人發(fā)放百歲津貼；按每人月60元標(biāo)準(zhǔn)，向享受低保、五保待遇和重點(diǎn)優(yōu)撫對象中80歲以上老人發(fā)放高齡津貼。六是組建公安輔警隊(duì)伍，切實(shí)提高街面見警率，保一方平安。七是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站11個(gè)、村（社區(qū)）文化室324個(gè)、農(nóng)家書屋418家，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化室全覆蓋。八是完成三年扶貧開發(fā)任務(wù)，確保我市自行組織幫扶的233個(gè)貧困村、2713戶貧困戶、13566名貧困人口脫貧。九是大力培育扶持公益社團(tuán)，重點(diǎn)扶持百家示范社團(tuán)，組織動(dòng)員民眾參與社會(huì)建設(shè)，打造“公益揭陽”。十是全面規(guī)劃黃岐山、紫峰山、桑浦山，加快黃岐山森林公園開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，讓揭陽人民擁有最健康的“市肺”。

建設(shè)人民滿意政府

政府的一切權(quán)力來自人民，政府的一切工作必須向人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。我們要始終秉承強(qiáng)化效率、彰顯公平、惠民執(zhí)政、綠色發(fā)展的工作理念，始終保持對人民群眾最真切、最樸素的感情，始終因?yàn)槿罕姷耐炊?，因?yàn)槿罕姷南捕玻驗(yàn)槿罕姷男腋６腋＃σ愿稗k好揭陽的事情，全心全意為人民謀福祉，讓新一屆政府工作經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，留得在揭陽人民心中。

（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為政府自身建設(shè)的首要任務(wù)來抓，進(jìn)一步完善政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)制度，市政府常務(wù)會(huì)議每季度開展一次專題學(xué)習(xí)，各部門堅(jiān)持每個(gè)月安排一次集中學(xué)習(xí)。聯(lián)合北京大學(xué)光華學(xué)院、省社科院等舉辦各種培訓(xùn)班、研討班和進(jìn)修班，提高公務(wù)員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，礪練一支能干事、干成事的公務(wù)員隊(duì)伍。

（二）建設(shè)實(shí)干型政府。深入開展“治庸、治懶、治散”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化績效考核和行政問責(zé)，嚴(yán)肅整治行政不作為、慢作為、亂作為，用抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)狠抓工作落實(shí)。對基層高看一眼、厚愛三分，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力量、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)向基層傾斜，形成同呼吸、共命運(yùn)的強(qiáng)大合力；推動(dòng)政府工作人員走出機(jī)關(guān)、深入基層、走進(jìn)群眾，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，惠民執(zhí)政。把惠民的真與假、虛與實(shí)、多與少作為評價(jià)各級政府工作績效的標(biāo)準(zhǔn)，礪練一支真干事、干實(shí)事的公務(wù)員隊(duì)伍。深化行政體制改革，全面取消市、縣設(shè)立的審批事項(xiàng)和前置條件，建設(shè)市行政服務(wù)中心，完善縣、鎮(zhèn)行政服務(wù)體系，推進(jìn)政府網(wǎng)上辦公和并聯(lián)審批，設(shè)立中小企業(yè)投拆電話，建立市長特派員制度，打造粵東審批環(huán)節(jié)最少、行政效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好、投資軟環(huán)境最優(yōu)地區(qū)。

（三）建設(shè)法治型政府。抓好“六五”普法教育，深入開展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益，不斷提高政府公信力。健全市政府議事規(guī)則，落實(shí)社情民意調(diào)查制度、公示聽證制度和重大事項(xiàng)集體決策制度。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等人民團(tuán)體意見，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮司法監(jiān)督、新聞監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，礪練一支依法辦事、文明辦事的公務(wù)員隊(duì)伍，切實(shí)提高依法行政水平。

（四）建設(shè)廉潔型政府。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政“8個(gè)禁止”和“52個(gè)不準(zhǔn)”。堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對奢侈浪費(fèi)，勤儉辦一切事業(yè)。深化政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開。加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，加大糾風(fēng)工作力度，從源頭預(yù)防和治理腐敗，嚴(yán)格要求全市公務(wù)員自覺拒收“紅包禮金”，對收送“紅包禮金”人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律嚴(yán)處，以反腐敗的實(shí)際成效取信于民，礪練一支干凈干事、廉潔干事的公務(wù)員隊(duì)伍，讓清廉鮮明寫在“打造粵東發(fā)展極，建設(shè)幸福新揭陽”的旗幟上。

各位代表！時(shí)代賦予了我們建設(shè)新揭陽的歷史使命，這是我們的榮幸，更是我們的責(zé)任！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏，全面奪取“打造粵東發(fā)展極，建設(shè)幸福新揭陽”的偉大勝利，為創(chuàng)造屬于揭陽人民更加絢麗美好的明天而努力奮斗!

名詞解釋

1、發(fā)展極：是指資本、技術(shù)、資源高度集中，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，以較快的速度優(yōu)先得到發(fā)展并能對鄰近地區(qū)產(chǎn)生輻射和帶動(dòng)作用的地區(qū)。這一概念由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦?佩魯提出。其主要內(nèi)涵是：在不同時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)增長的勢頭往往集中在那些聚集著大量國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門和有創(chuàng)新能力的地區(qū)，這些地

區(qū)往往會(huì)首先發(fā)展起來，再向周圍地區(qū)擴(kuò)展其效應(yīng)。這些地區(qū)就被稱為發(fā)展極。發(fā)展極的支配作用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散；二是資本的集中與輸出；三是產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；四是形成集聚經(jīng)濟(jì)效果。通過上述作用可以使具有發(fā)展極的地區(qū)得到優(yōu)先發(fā)展，并進(jìn)而帶動(dòng)相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。發(fā)展極理論的政策含義是：經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立發(fā)展極，通過發(fā)展極帶動(dòng)相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。在實(shí)踐中，一些國家和地區(qū)已經(jīng)取得了很好效果。

2、人樹一體理念：人一出生，每天都要吸入氧氣，呼出二氧化碳，而一畝樹林每天能吸收67公斤二氧化碳，釋放出49公斤氧氣。從某種意義上講，樹就是人的生命的一部分，人樹是孿生兄弟。春秋時(shí)期的政治家管仲曾把樹谷、樹木、樹人并列，作為國家發(fā)展的根本大計(jì)。造林就是造福，林業(yè)不僅是重要的資源庫、能源庫，不僅關(guān)系國家能源安全和生態(tài)安全，更是人類生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。科學(xué)家形象地比喻說，林業(yè)分別保護(hù)著地球的“肺”和“腎”，醫(yī)治地球的“癌癥”，提升地球的“免疫能力”。種樹折射的是國家和民族對綠色生態(tài)的渴望和追求。失去森林，人類就會(huì)失去生存的根基，就會(huì)失去未來。種更多的樹、更好的樹，留給未來的就是綠水青山、美麗家園，就是今人獻(xiàn)給未來世界的一筆寶貴財(cái)富。

3、生態(tài)競爭力：是指將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)相協(xié)調(diào)的理念凸顯于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，在發(fā)展中強(qiáng)化生態(tài)的承載力、作用力及吸引力，促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式改進(jìn)提升，形成新的競爭力。生態(tài)競爭力強(qiáng)的地區(qū)，環(huán)境友好度、資源節(jié)約度和社會(huì)文明度高。生態(tài)優(yōu)勢就是發(fā)展優(yōu)勢，就是生產(chǎn)力。

4、畝產(chǎn)論英雄：是將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“畝產(chǎn)”概念引入工業(yè)領(lǐng)域，以單位面積投資強(qiáng)度、創(chuàng)造產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)率和安排就業(yè)人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)給項(xiàng)目排座次，決定項(xiàng)目用地指標(biāo)，以資源、環(huán)境代價(jià)的最小化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出、效益的最大化，走少用地、高產(chǎn)出、集約發(fā)展的路子。

第二篇：揭陽市政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查方案

揭陽市政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查方案

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《政府采購法》，了解和掌握政府采購執(zhí)行中存在的問題，進(jìn)一步推動(dòng)和深化政府采購制度改革，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳《關(guān)于開展全國政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知》（粵財(cái)采購[2008]7號）（以下簡稱《通知》），制定我市政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查方案：

一、專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的

專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的是：在廣泛開展對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織（以下簡稱采購人）、政府集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，摸清和掌握政府采購領(lǐng)域中存在的問題，重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)；通過認(rèn)真開展自查自糾工作，使采購人和政府集中采購機(jī)構(gòu)受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺增強(qiáng)依法行政、依法采購意識；針對自查和重點(diǎn)檢查工作中暴露出的問題，嚴(yán)肅查處不規(guī)范行為，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為建立健全科學(xué)的政府采購管理體制奠定基礎(chǔ)。

通過檢查，促進(jìn)采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)一步掌握政府采購法律制度規(guī)定，提高依法采購的意識和能力，糾正錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為，堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞，促進(jìn)廉政建設(shè)，確保各項(xiàng)政府采購法律制度得以正確地貫徹執(zhí)行。

二、專項(xiàng)檢查范圍

專項(xiàng)檢查的范圍是，各級采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)2006年和2007年政府采購執(zhí)行情況。

三、專項(xiàng)檢查組織與實(shí)施

市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局聯(lián)合成立“揭陽市政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)檢查工作的指導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)小組由市財(cái)政局局長詹漢池同志擔(dān)任組長，市財(cái)政局調(diào)研員李振藩同志、市紀(jì)委常委蘇漫真同志、市審計(jì)局副局長林少波同志擔(dān)任副組長，市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市財(cái)政局李振藩同志兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在市財(cái)政局政府采購管理辦公室。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《通知》要求盡快成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（于5月25日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）,負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)匯總所轄本地區(qū)專項(xiàng)檢查情況和總結(jié)報(bào)告，及時(shí)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。市直各單位應(yīng)指定相關(guān)科室負(fù)責(zé)組織本部門及所屬預(yù)算單位專項(xiàng)檢查工作的實(shí)施和情況報(bào)送。

四、專項(xiàng)檢查工作安排

專項(xiàng)檢查工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法，從5月開始到９月結(jié)束，具體分為自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改提高和驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)階段。具體安排如下：

（一）自查自糾。5月4日至31日為自查自糾階段。采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)要在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《政府采購法》和有關(guān)制度規(guī)定，增強(qiáng)開展自查自糾的主動(dòng)性基礎(chǔ)上對本單位2006年和2007年政府采購執(zhí)行情況開展自查自糾，主要內(nèi)容包括：

1.政府采購范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購的情況，是否存在規(guī)避政府采購行為；

2.政府采購預(yù)算、計(jì)劃編制和執(zhí)行情況，是否存在不編漏編現(xiàn)象；

3.采購方式選擇和執(zhí)行情況，有無違規(guī)行為；

4.政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執(zhí)行情況,納入集中采購目錄的項(xiàng)目是否都執(zhí)行了集中采購；

5.采購組織程序、信息發(fā)布、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違規(guī)操作行為；

6.工程實(shí)施政府采購執(zhí)行情況，有無規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為； 7.上級專項(xiàng)資金實(shí)施政府采購情況，是否都執(zhí)行了制度規(guī)定； 8.政府采購政策功能落實(shí)情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行了制度規(guī)定；9．受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況；

10.采購代理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開支情況，是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象； 11．其他有關(guān)情況。

自查自糾工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對本單位自查自糾情況歸納整理，查找問題根源，形成自查自糾報(bào)告，并填寫自查自糾有關(guān)表格（電子版，詳見《通知》附件）。其中，采購人應(yīng)當(dāng)填寫表格1,表格2和表格7；政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫表格3,表格4和表格７。

各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要做好發(fā)放工作（具體發(fā)放辦法詳見 揭市財(cái)采?2008?8號文）。中國政府采購網(wǎng)、南昌興業(yè)科技有限責(zé)任公司網(wǎng)站將提供電子版光盤下載。

自查自糾階段結(jié)束后，各地財(cái)政部門及市直各單位應(yīng)于6月5日前將自查自糾報(bào)告和匯總后的電子表格上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，在每一個(gè)工作階段完成后，要將有關(guān)工作成效、存在問題和有關(guān)工作情況及時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。電子化表格可通過電子郵件發(fā)送到：jycg99@Yahoo.com.cn

（二）重點(diǎn)檢查。6月1日一7月31日為重點(diǎn)檢查階段。為了保證專項(xiàng)檢查工作質(zhì)量，各地要對采購規(guī)模大、采購項(xiàng)目多的采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況開展重點(diǎn)檢查。自查自糾結(jié)束后，各地領(lǐng)導(dǎo)小組及市直各單位要根據(jù)本地區(qū)和本單位實(shí)際確定重點(diǎn)檢查范圍。各級采購人的重點(diǎn)檢查覆蓋面要達(dá)到本地區(qū)所有采購人的20%，以及政府集中采購機(jī)構(gòu)。

重點(diǎn)檢查工作結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組及市直各單位應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)檢查情況寫出檢查意見和處理建議，于8月3日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市領(lǐng)導(dǎo)小組將從市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局中抽調(diào)人員組成3個(gè)—5個(gè)檢查小組對各縣（市、區(qū)）、市直重點(diǎn)檢查單位以及全市集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。

（三）整改提高。8月1日一31日為整改提高階段。采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點(diǎn)檢查階段中暴露的問題，以及重點(diǎn)檢查意見提出切實(shí)可行的整改措施。制定整改方案、整改情況要 以書面形式提交給本級專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。整改措施不力、效果不好的，各地領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)督促其重新進(jìn)行整改。

（四）驗(yàn)收總結(jié)。9月1日一30日為驗(yàn)收總結(jié)階段。整改提高工作完成后，各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組及市直各單位要組織好本地區(qū)和本單位的驗(yàn)收總結(jié)工作，總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和原因，確保專項(xiàng)檢查工作不走過場，將整改措施落到實(shí)處。各縣（市、區(qū)）和本單位的總結(jié)報(bào)告于9月25日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、專項(xiàng)檢查工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組和市直各單位要加強(qiáng)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《通知》的有關(guān)要求，制定符合本市實(shí)際的工作方案和相關(guān)配套文件，確定負(fù)責(zé)重點(diǎn)檢查的工作人員和督導(dǎo)工作的小組。以指導(dǎo)本市和本部門的專項(xiàng)檢查工作，在檢查過程中遇到問題要及時(shí)向省級領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，及時(shí)解決。

（二）精心組織，狠抓落實(shí)。政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，各縣（市、區(qū)）財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要通力合作，從經(jīng)費(fèi)和工作人員上給予必要的保障，精心組織和安排各個(gè)階段的工作、做到人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)一級抓一級，層層抓落實(shí)對工作不力，造成不良后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）突出整改，務(wù)求實(shí)效。各縣（市、區(qū)）及市直各單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真分析原因，切實(shí)整改，務(wù)求取得實(shí)效。同時(shí)，要通過專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范政府采購程序，建立健全依 5 法采購的高效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各縣（市、區(qū)）財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門在專項(xiàng)檢查過程中要協(xié)調(diào)配合，相互溝通，建立有效的工作機(jī)制，形成工作整體合力，確保專項(xiàng)檢查工作達(dá)到預(yù)期目的。

（五）加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)匯總和定期報(bào)告工作。各縣（市、區(qū)）要高度重視自查自糾電子化表格的發(fā)放、填報(bào)、匯總和上報(bào)工作，確保電子化表格發(fā)放到所有采購人。要督促采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)認(rèn)真填寫，按時(shí)匯總上報(bào)。同時(shí)，在每一階段工作完成后，及時(shí)將工作成效、存在的問題和有關(guān)工作情況上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三篇：市政府工作匯報(bào)發(fā)言稿

市政府工作匯報(bào)發(fā)言稿

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年及2012年工作回顧

五年來，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，牢牢把握科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主題主線，積極應(yīng)對金融危機(jī)沖擊、特大洪澇災(zāi)害等諸多嚴(yán)峻困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌“三化”建設(shè)、落實(shí)“三動(dòng)”戰(zhàn)略，全力實(shí)施經(jīng)濟(jì)總量翻番等重大部署，圓滿完成了本屆政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，振興老工業(yè)基地取得了重大成就，吉林大地發(fā)生了巨大的歷史性變化。

——過去五年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。2012年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2007年增長1.7倍（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），年均增長21.7%，占全省份額提升到22%；規(guī)模工業(yè)增加值增長1.9倍，年均增長24.1%；全口徑財(cái)政收入增長2倍，年均增長24.4%；地方級財(cái)政收入增長2.2倍，年均增長26.1%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)比前5年增長2倍，年均增長24.6％；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由13.1∶49.6∶37.3調(diào)整到9.2∶50.7∶40.1。

——過去五年，是改革開放成果豐碩的五年。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革不斷深化，企業(yè)改革穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)村綜合改革成效明顯，集體林權(quán)制度改革基本完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果。開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，累計(jì)招商引資到位資金1940億元，實(shí)際利用外資24.6億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額55.5億美元。長吉一體化強(qiáng)力推動(dòng)，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和開放帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，友好城市和友好經(jīng)貿(mào)合作城市發(fā)展到68個(gè)。

——過去五年，是城鄉(xiāng)面貌明顯改善的五年?！氨惫?、中商、南居”的城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)初步形成，中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到167平方公里。城市功能日益完善，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效顯著，被評為中國十大最美麗城市、十大休閑城市。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，縣域生產(chǎn)總值、地方級財(cái)政收入分別年均增長21.2%和28.8%；樺甸、磐石跨入全省縣域發(fā)展綜合實(shí)力前十名，一批節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)特色發(fā)展優(yōu)勢突出，新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列。

——過去五年，是民生事業(yè)長足發(fā)展的五年。堅(jiān)持每年落實(shí)一批民生事項(xiàng)和富民惠民工程，累計(jì)支出500億元，一大批涉及廣大群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題得到妥善解決。城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧；社會(huì)保障體系日趨完善，覆蓋范圍不斷拓展；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全；衣食住行條件明顯改善，家庭財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年均增長12.7%和15.5%。

——過去五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的五年?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著，完成市級以上科技計(jì)劃項(xiàng)目950項(xiàng)，國家碳纖維產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展。教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展步伐加大，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育保持全省領(lǐng)先，高等教育健康發(fā)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共衛(wèi)生保障能力和醫(yī)療服務(wù)水平有力提升，人口和計(jì)生、廣播電視、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)獲得國家表彰，連續(xù)七次被評為全國雙擁模范城。平安吉林建設(shè)成果持續(xù)鞏固和加強(qiáng)。

各位代表，五年來，吉林市走過了極不平凡的發(fā)展歷程。特別是本屆政府任期的最后一年，面對外部環(huán)境總體趨緊、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、一些重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)受到較大影響的復(fù)雜形勢，我們把穩(wěn)增長作為核心任務(wù)，全力實(shí)施“十項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計(jì)可完成地區(qū)生產(chǎn)總值2690億元，同比增長21.8%；規(guī)模工業(yè)增加值970億元，增長20.9%；招商引資到位資金790億元，增長33.9%；固定資產(chǎn)投資2000億元，增長33%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1010億元，增長25.6%；全口徑財(cái)政收入300億元，增長22.5%；地方級財(cái)政收入130億元，增長27.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22688元，農(nóng)民人均純收入9224元，均增長16%。

一是大力開展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)成效明顯

圍繞擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃，組織開展集中開工、“大巡檢”等系列活動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量大幅提升，實(shí)施3000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目1100項(xiàng)，同比增加224項(xiàng)。其中，億元以上580項(xiàng)、5億元以上125項(xiàng)、10億元以上50項(xiàng)。30萬噸環(huán)氧丙烷、年產(chǎn)5000輛商品運(yùn)輸車等550個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，吉化40萬噸ABS（一期）、一汽吉林?jǐn)U能改造G3、中鋼500噸碳纖維等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資比重提升，社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，項(xiàng)目向十大功能區(qū)、各類開發(fā)區(qū)及園區(qū)集聚的趨勢日益鮮明。積極爭取國家穩(wěn)增長政策，豐滿水電站重建工程開工，國電吉林熱電廠擴(kuò)建、小城鉬礦開發(fā)等項(xiàng)目獲得國家批復(fù)。

擴(kuò)大招商主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，高密度組織開展多輪境內(nèi)外招商活動(dòng)，中新吉林食品區(qū)合作項(xiàng)目正式簽約，新加坡吉寶訊通、美國微軟、韓國樂天等跨國公司落戶我市，萬豐工業(yè)園、增益物流園等一批重大項(xiàng)目落地建設(shè)，全年新開工投資3000萬元以上招商項(xiàng)目350項(xiàng)，其中億元以上項(xiàng)目160項(xiàng)；實(shí)際利用外資7.1億美元，增長15%。多元拓寬融資渠道，華微電子等公司債券成功發(fā)行，城投、鐵投、土地收儲(chǔ)中心等平臺(tái)融資規(guī)模擴(kuò)大，興業(yè)、民生、中信銀行分行正式運(yùn)營，新增19戶小額貸款公司和2戶擔(dān)保公司，10家基金及管理公司完成設(shè)立，采取BT等多種模式實(shí)現(xiàn)融資340億元。搶抓國家實(shí)施新一輪老工業(yè)基地調(diào)整改造機(jī)遇，充分利用國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、電子商務(wù)示范城市、城市礦產(chǎn)示范基地等“帽子”優(yōu)勢，爭取國家和省各類財(cái)政資金128.5億元。

二是突出空間布局優(yōu)化，功能區(qū)建設(shè)和縣域發(fā)展步伐加大

舉全市之力加快十大功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，相關(guān)規(guī)劃編制完成，各功能區(qū)基本定位和發(fā)展目標(biāo)更加明晰；著力推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目80項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目300項(xiàng)。高新南區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的整車及零部件生產(chǎn)、碳纖維產(chǎn)業(yè)化、丙烯產(chǎn)業(yè)鏈等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢凸顯；高新北區(qū)強(qiáng)化對外合作，與中科院、清華大學(xué)合作協(xié)議正式簽訂，多渠道融資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；哈達(dá)灣服務(wù)業(yè)集中區(qū)冀東水泥等企業(yè)搬遷有序推進(jìn)；金珠工業(yè)區(qū)晨鳴紙業(yè)新廠主體框架完工，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸；南部新城以歐亞城市綜合體為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目大力推動(dòng)；松花湖旅游區(qū)優(yōu)化資源整合，萬科國際旅游度假區(qū)項(xiàng)目開工建設(shè)；北大壺開發(fā)區(qū)雪上項(xiàng)目綜合訓(xùn)練中心二期主體竣工，冰雪運(yùn)動(dòng)優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯；中新兩國合作的吉林食品區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，無規(guī)定疫病區(qū)通過農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收，國際物流園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。

強(qiáng)力推進(jìn)縣域發(fā)展，縣域生產(chǎn)總值、地方級財(cái)政收入分別增長21.5%和29.6%。縣域開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，無機(jī)粉體環(huán)保紙、修正健康產(chǎn)業(yè)園等93項(xiàng)3000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)建設(shè)，蛟河、舒蘭、明城工業(yè)集中區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)。縣城綜合服務(wù)功能快速提升，建成區(qū)面積拓展到86平方公里；岔路河、夾皮溝、煙筒山、天崗、吉舒等長吉節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和外在形象發(fā)生新的變化。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)性有效提高

工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。充分發(fā)揮億元專項(xiàng)資金的杠桿撬動(dòng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)需銜接和銀企對接，在嚴(yán)峻多變的市場環(huán)境下完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值3100億元，增長12.1%；實(shí)現(xiàn)利潤55億元。民營經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)發(fā)展的重要支撐力量，主營業(yè)務(wù)收入、實(shí)繳稅金分別增長29%和17%，就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上；中小企業(yè)成長迅速，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)105戶，納稅超千萬元民營企業(yè)增加到60戶。眾鑫異戊烯醇、長白山康艾注射液等46項(xiàng)3000萬元以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。推進(jìn)147項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，達(dá)產(chǎn)達(dá)效率達(dá)到81%，新增產(chǎn)值170億元。超額完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，努力創(chuàng)造支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長24%。商貿(mào)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，紅星美凱龍家俬城、凱西隆商貿(mào)中心等42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，紫光苑酒店等7個(gè)項(xiàng)目投入運(yùn)營；限額以上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展到1033戶，新增229戶；組織開展多種營銷活動(dòng)繁榮市場，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系進(jìn)一步完善。文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成73項(xiàng)文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，霧凇冰雪節(jié)、松花江河燈文化節(jié)、蛟河紅葉節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)影響力不斷擴(kuò)大，旅游總收入增長26%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，博宇醫(yī)藥、榮德鋼鐵等物流項(xiàng)目建設(shè)步伐加大；中油、軟銀等大型數(shù)據(jù)處理中心項(xiàng)目啟動(dòng)，微軟IT培訓(xùn)學(xué)院落戶，大仝數(shù)碼等服務(wù)外包企業(yè)成長壯大；科技服務(wù)、市場中介等實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食產(chǎn)量突破110億斤，再創(chuàng)歷史新高。畜牧業(yè)、特產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)值分別增長8%和21.9%。生態(tài)林業(yè)建設(shè)取得新成果。建設(shè)中糧稻米深加工基地等一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，龍升長白山特產(chǎn)加工等10個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到200戶。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，土地整治成效明顯，實(shí)施各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目504項(xiàng)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%，三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)全部建成，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社300個(gè)。集體經(jīng)濟(jì)收入超百萬元村達(dá)22個(gè)，20萬元村達(dá)121個(gè)。

四是加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，城市綜合服務(wù)功能快速增強(qiáng)

完成城建投資251億元，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)增加值分別增長22.3%和42.3%。新建續(xù)建秀水大橋、霧凇西路等231項(xiàng)重點(diǎn)城建項(xiàng)目，江城大橋、松花江攔江壅水壩等108項(xiàng)投入使用。長吉北線一級公路改建項(xiàng)目開工，繞城高速西南環(huán)段通車，建成各級各類公路435.5公里。房地產(chǎn)開發(fā)1070萬平方米，竣工700萬平方米。維修改造22項(xiàng)道橋工程，新建供水管線3條，鋪設(shè)天然氣管線35公里。大力開展城市管理提升年活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)市民參與城市管理，小區(qū)環(huán)境、牌匾廣告等專項(xiàng)整治行動(dòng)收到實(shí)效，重點(diǎn)街路建筑物“穿衣戴帽”、移植喬木等一批美化綠化工程高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，一江兩岸夜色景觀更趨鮮明，城市整體形象和市容環(huán)境得到明顯改善。

五是加大改善民生力度，社會(huì)民生事業(yè)成果顯著

十大方面150項(xiàng)民生事項(xiàng)全部完成，總投入達(dá)到145億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.8萬人，農(nóng)村勞務(wù)輸出65萬人次。棚戶區(qū)和危舊房改造建設(shè)回遷住房98萬平方米，新建廉租房、公租房30.6萬平方米，3.4萬戶居民享受到租賃補(bǔ)貼。暖房子工程建造熱網(wǎng)306公里，完成居住建筑節(jié)能改造1246萬平方米，17.7萬戶家庭直接受益。510種基本藥物零加價(jià)在全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合報(bào)銷最高支付限額分別提高到6萬元和8萬元。城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助自理費(fèi)用降到22%以下。城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月330元、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年2000元。為全市低保家庭在校中小學(xué)生提供了免費(fèi)午餐。在全省率先開展城市放心早餐工程試點(diǎn)，建立平價(jià)副食品商店35家。取消了城區(qū)露天占道早夜市收費(fèi)。又有16萬農(nóng)村人口安全飲水問題得到解決。建成2400棟溫室大棚。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站62個(gè)。更新公交車輛150臺(tái)。扎實(shí)開展“一下四送”活動(dòng)，18項(xiàng)城區(qū)低保困難家庭再保障政策深入實(shí)施，一批涉及弱勢群體和困難群眾就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、住房等問題得到較好解決。

科技創(chuàng)新取得重要成果，實(shí)施市級以上重大科技成果轉(zhuǎn)化和科技攻關(guān)項(xiàng)目220項(xiàng)，與中科院等高校院所產(chǎn)學(xué)研合作深入開展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，調(diào)整撤并中小學(xué)校67所，完成80所校舍建設(shè)改造；學(xué)前教育普及進(jìn)程加快，素質(zhì)教育水平提升，職業(yè)教育取得新的發(fā)展成績。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革成果不斷鞏固，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施；區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能逐步完善，農(nóng)村三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。文化體育事業(yè)亮點(diǎn)紛呈，市歌舞團(tuán)持續(xù)占領(lǐng)國內(nèi)高端演出市場，流動(dòng)河燈施放再創(chuàng)吉尼斯世界紀(jì)錄，《水姑娘》、《牛子厚與喜連成》等劇目獲國家級最高獎(jiǎng)，被評為中國書法城，成功承辦第十二屆全國冬運(yùn)會(huì)雪上賽事并取得歷史最好成績，廣大群眾的精神文化生活更趨豐富多彩。

六是加快轉(zhuǎn)變政府職能，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

主動(dòng)接受市委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真吸納公眾意見建議，健全重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制，政府決策的科學(xué)性有效增強(qiáng)。六五普法規(guī)劃深入實(shí)施，制定地方性法規(guī)（草案）和政府規(guī)章5部，行政行為進(jìn)一步規(guī)范，法治政府建設(shè)取得實(shí)效。公共資源交易中心建設(shè)啟動(dòng)，信息公開和辦事公開范疇擴(kuò)大。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)察，軟環(huán)境明顯優(yōu)化。加強(qiáng)績效評估和調(diào)度督導(dǎo)，行政執(zhí)行力和工作效能提升。創(chuàng)新社會(huì)管理，195個(gè)社區(qū)全部推行網(wǎng)格化管理；嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度和措施，全社會(huì)的安全穩(wěn)定局面得到了有力維護(hù)。

各位代表，五年來取得的輝煌成就，是市委總攬全局、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，用辛勞和智慧、激情與拼搏，譜寫的全市發(fā)展史上的精彩華章。今天的北國江城，正在豪情滿懷地邁向東北和東北亞重要的新型產(chǎn)業(yè)基地、旅游度假名城和生態(tài)宜居城市！在此，我代表市政府，向全市450萬人民，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大建設(shè)者，向各級人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中省直單位、駐吉部隊(duì)指戰(zhàn)員和武警官兵，向始終關(guān)心支持吉林市發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年的奮斗歷程，我們更加深刻地認(rèn)識到，推動(dòng)吉林市現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷前進(jìn)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式，在擴(kuò)大總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力走出具有我市特色的又好又快發(fā)展新路子；始終堅(jiān)持以人為本，做到經(jīng)濟(jì)增長與民生改善共進(jìn)，發(fā)展成果由廣大人民共享，真正讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，為改革發(fā)展凝聚起更廣泛的群眾基礎(chǔ)；始終堅(jiān)持思想解放，用改革的辦法、創(chuàng)新的精神、開放的姿態(tài)，著力完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，破解掣肘科學(xué)發(fā)展的矛盾問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大的生機(jī)和動(dòng)力。

同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在一些差距和不足。一是綜合實(shí)力與富民強(qiáng)市的要求不相適應(yīng)?？偭坎蛔恪⒔Y(jié)構(gòu)不優(yōu)、開放度不夠的問題還沒有從根本上解決，欠發(fā)達(dá)仍是我市現(xiàn)階段的基本市情。二是民生改善和提高步伐與人民群眾的熱切期盼不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)居民收入整體水平還不高，仍有部分群眾生活困難，改善民生還需進(jìn)一步加大力度。三是一些領(lǐng)域行政效能與新形勢新任務(wù)的需要不相適應(yīng)。個(gè)別部門和干部解放思想程度不夠、創(chuàng)新意識和服務(wù)理念不強(qiáng)、效率不高等問題仍然不同程度地存在。對于這些問題，我們將以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)

未來一個(gè)時(shí)期，是我市全面建成小康社會(huì)的決定性階段。我們一定深入貫徹黨的十八大、省十次黨代會(huì)和市十二次黨代會(huì)精神，以“三年看吉林、實(shí)現(xiàn)新跨越”為戰(zhàn)略基點(diǎn)，全力推進(jìn)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？偟囊笫?，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的主題，把握加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主線，牢牢抓住發(fā)展和民生兩個(gè)關(guān)鍵，突出十大功能區(qū)和縣域發(fā)展兩個(gè)重點(diǎn)，力爭在“十二五”末提前完成省、市黨代會(huì)提出的兩翻番、雙倍增、七躍升和五個(gè)新跨越目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)又好又快發(fā)展，全力建設(shè)東北和東北亞重要的新型產(chǎn)業(yè)基地、旅游度假名城和生態(tài)宜居城市，為在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上6000億元新臺(tái)階，地方級財(cái)政收入達(dá)到300億元，綜合競爭力在全國地級以上城市排位前移5位以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5：51：44，初步實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地向新型產(chǎn)業(yè)基地的轉(zhuǎn)換；中心城市建成區(qū)擴(kuò)大到210平方公里以上，現(xiàn)代化大城市框架基本構(gòu)成；單位GDP綜合能耗下降15.2%，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)城市建設(shè)水平全面提升；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上，處于全省領(lǐng)先水平。

——建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造新型產(chǎn)業(yè)基地

按照“穩(wěn)定一產(chǎn)、優(yōu)化二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的思路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和競爭力。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。采用先進(jìn)技術(shù)改造支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高集群化、精細(xì)化、終端化水平。石化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精細(xì)化工，建成國際一流的綜合性化工基地，到2017年，銷售收入突破2800億元。汽車產(chǎn)業(yè)，具備百萬輛整車生產(chǎn)能力，躍上千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模新臺(tái)階。冶金產(chǎn)業(yè)，圍繞黑色、有色、爐料三大主線，做強(qiáng)精品鋼，深度開發(fā)鎳、鉬等優(yōu)勢礦種，銷售收入向千億元邁進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以中新吉林食品區(qū)建設(shè)為示范，快速打造具有國際競爭力的安全優(yōu)質(zhì)食品基地。堅(jiān)持特色化、品牌化方向，加大能源、輕紡、非金屬礦產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化力度，提高資源產(chǎn)出效益，再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出具有比較優(yōu)勢和成長潛力的重點(diǎn)領(lǐng)域，著力發(fā)展以碳纖維及制品為核心的新材料產(chǎn)業(yè)，以核電風(fēng)電裝備、大型專用設(shè)備為標(biāo)志的先進(jìn)裝備制造業(yè)，以電子元器件、工控電子為代表的電力電子產(chǎn)業(yè)，以生物醫(yī)藥、生物化工為特色的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以油頁巖綜合利用、生物質(zhì)能為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、規(guī)模化發(fā)展，積極搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。到2017年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到32%。

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展市區(qū)的河南街、東市和江南等核心商圈，著力建設(shè)濱江商業(yè)帶、特色商業(yè)街、城市綜合體、大型批發(fā)市場群，完備提升區(qū)域性商業(yè)中心功能，全面增強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)輻射力和服務(wù)品質(zhì)。堅(jiān)持走文化旅游融合發(fā)展之路，整體布局，市縣聯(lián)動(dòng)，深度挖掘歷史、山水、人文和特色文化資源，綜合開發(fā)松花湖、白山湖、龍?zhí)渡健⑸徎ㄉ降戎攸c(diǎn)景區(qū)，加快建設(shè)高檔酒店等旅游配套設(shè)施，努力打造獨(dú)具魅力的我國北方休閑度假旅游養(yǎng)生目的地。積極發(fā)展第三方物流，科學(xué)規(guī)劃布局化工、汽車、冶金等專業(yè)物流基地，推進(jìn)一批大型綜合物流園區(qū)和縣（市）級物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)重要的“云計(jì)算”平臺(tái)和省內(nèi)最大的服務(wù)外包基地。推動(dòng)金融改革創(chuàng)新，引進(jìn)發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)態(tài)和金融衍生品，拓展融資渠道，擴(kuò)大金融總量，爭取5戶以上企業(yè)首發(fā)上市。鼓勵(lì)支持法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評估等市場中介組織發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展土地集約經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糧食產(chǎn)量力爭突破120億斤。建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)1600個(gè)，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖率提高到86%。發(fā)揮資源優(yōu)勢，開發(fā)一批在國內(nèi)外市場具有較大影響力的長白山特色品牌產(chǎn)品。強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%以上。

——推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化，全力構(gòu)筑現(xiàn)代化大城市框架

把城鎮(zhèn)化作為戰(zhàn)略突破口，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，有效形成城鄉(xiāng)共同繁榮的區(qū)域發(fā)展新格局。城鎮(zhèn)化率提高到64%。

推動(dòng)中心城市提質(zhì)擴(kuò)容。優(yōu)化“北工、中商、南居”空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，具備250萬以上人口的承載能力。十大功能區(qū)年均完成基礎(chǔ)設(shè)施投入100億元、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入600億元，2017年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值占市區(qū)50%以上，高新南區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、金珠工業(yè)區(qū)、北大壺開發(fā)區(qū)進(jìn)入成熟發(fā)展階段，高新北區(qū)、南部新城、松花湖旅游區(qū)、中新吉林食品區(qū)空間框架基本形成，哈達(dá)灣區(qū)域工業(yè)企業(yè)搬遷全部完成。加大舊城改造力度，成片棚戶區(qū)、危舊房、“城中村”改造基本完成。完善綜合交通運(yùn)輸體系和公共交通服務(wù)體系，全線貫通“八橫八縱”主干路網(wǎng)，建設(shè)10座跨江大橋，有效解決城市交通擁堵問題；拓展對外通道，建成吉琿客運(yùn)專線、鐵路西環(huán)線、吉哈高速、長吉高速拓寬及南北線改造，二臺(tái)子機(jī)場實(shí)現(xiàn)復(fù)航。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)為契機(jī)，推行綠色、循環(huán)、低碳生產(chǎn)生活模式，集約節(jié)約利用資源，加大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，著力打造天藍(lán)、地綠、水凈的美麗家園。

加快縣級城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市功能，全面提升縣級城市的發(fā)展能力和形象品位，磐石、樺甸、蛟河、舒蘭建成區(qū)面積均在25平方公里以上，人口達(dá)到或接近中等城市規(guī)模，永吉與市區(qū)對接發(fā)展、逐步融合，5縣（市）全部進(jìn)入全省縣域發(fā)展綜合實(shí)力15強(qiáng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進(jìn)，促進(jìn)一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，加快建設(shè)一批中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，帶動(dòng)以農(nóng)民新型居住社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的新農(nóng)村發(fā)展，基本形成布局合理、特色突出、功能互補(bǔ)的小城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，公共服務(wù)體系基本健全。

——切實(shí)保障和改善民生，全力建設(shè)幸福吉林

人民群眾的需要就是我們的工作目標(biāo)。更加注重社會(huì)公平正義和百姓內(nèi)心的幸福感受，讓城鄉(xiāng)居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真正做到體現(xiàn)民意、惠及民利、贏得民心。

提高城鄉(xiāng)居民收入水平。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)更高質(zhì)量的就業(yè)。合理調(diào)整分配關(guān)系，突出抓好農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民工資性收入穩(wěn)步增長，多渠道增加經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

健全社會(huì)保障體系。推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)由制度全覆蓋向人群全覆蓋延伸，逐步提升統(tǒng)籌層次和保障水平，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減輕參保人員負(fù)擔(dān)。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，積極發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化水平。加大保障性住房和暖房子工程建設(shè)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積分別達(dá)到32和31平方米；建成我國北方第一個(gè)全城暖房子的城市。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力，擴(kuò)大中國歷史文化名城對外影響力。發(fā)展體育事業(yè)，落實(shí)全民健身計(jì)劃綱要，提高全民身體素質(zhì)。支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，拓展軍民融合發(fā)展內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城八連冠。

——強(qiáng)化要素保障，全力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展支撐體系

以開放為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才為引領(lǐng)，以環(huán)境為保障，全面營造開放包容、創(chuàng)新突破、人才興業(yè)、環(huán)境立市的發(fā)展氛圍，為科學(xué)發(fā)展、加快振興提供強(qiáng)有力的支撐。

深入擴(kuò)大對外開放。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平參與國內(nèi)外分工，海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)駐速度、資本投入強(qiáng)度明顯提升，5年引進(jìn)跨國公司90戶，累計(jì)招商引資到位資金6430億元。準(zhǔn)確把握政策取向，強(qiáng)化“上爭”機(jī)制，最大程度獲得國家和省的支持。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)經(jīng)營主體，多元開拓國際市場。推進(jìn)區(qū)域合作，擴(kuò)大與長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、圖們江區(qū)域、羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)和東北其他城市的經(jīng)濟(jì)合作范疇，長吉一體化取得重大進(jìn)展。

加大改革創(chuàng)新力度。以市場化改革為取向，著力在行政管理、財(cái)稅金融、社會(huì)事業(yè)及功能區(qū)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系有效構(gòu)建。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，健全產(chǎn)學(xué)研政合作機(jī)制，突破一批核心和關(guān)鍵技術(shù)，打造一批擁有自主品牌、較強(qiáng)競爭力的高新技術(shù)企業(yè)集群，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提升。

加快構(gòu)建人才高地。牢固樹立人才是第一資源的理念，搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善政策服務(wù)體系和選人用人機(jī)制，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，著力引進(jìn)培養(yǎng)一批急需的企業(yè)經(jīng)營管理人才、科技領(lǐng)軍型人才和一線實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，激發(fā)人才潛能，努力建設(shè)一支規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，使我市成為創(chuàng)新人才的聚集地。

大力改善發(fā)展環(huán)境。在加大硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，把軟環(huán)境建設(shè)擺在更加突出的位置，深入轉(zhuǎn)變政府職能，深化審批制度改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲懲處破壞軟環(huán)境的行為，努力建設(shè)辦事環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、辦事成本最低、投資者和群眾最滿意的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的資源要素進(jìn)入并留駐我市。

三、明年工作安排

2013年是新一屆政府的開局之年，也是“三年看吉林、實(shí)現(xiàn)新跨越”的起步之年。我們要以實(shí)施十項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)為核心，加大突破力度，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長19%，規(guī)模工業(yè)增加值增長20%，招商引資到位資金增長23%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長28%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%，地方級財(cái)政收入增長22%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長16%和18%。

（一）加快功能區(qū)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)打牢科學(xué)發(fā)展的載體支撐

強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)新體制機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展條件，推進(jìn)十大功能區(qū)實(shí)現(xiàn)新的跨越。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目100項(xiàng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目350項(xiàng)，完成地區(qū)生產(chǎn)總值、地方級財(cái)政收入占市區(qū)總量的42%。高新南區(qū)，突出汽車及零部件、裝備制造、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實(shí)施一汽吉林?jǐn)U能改造G4、T系列發(fā)動(dòng)機(jī)、8英寸芯片等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。高新北區(qū)，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)作模式，拓展融資渠道，完成5平方公里征地拆遷，加快吉星汽車輪胎、東忠服務(wù)外包等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，啟動(dòng)西區(qū)和北區(qū)6平方公里開發(fā)，著力建設(shè)碳纖維特色產(chǎn)業(yè)園、聚酰亞胺樹酯等重點(diǎn)項(xiàng)目，快速形成碳纖維、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新態(tài)勢。化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，深化國際化合作，以延伸丙烯產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，加大30萬噸環(huán)氧丙烷、25萬噸雙氧水、12.8萬噸石油樹脂等項(xiàng)目建設(shè)步伐。金珠工業(yè)區(qū)，積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)建設(shè)，開工100萬噸冷軋鋼、30萬噸焊管等重點(diǎn)項(xiàng)目。哈達(dá)灣服務(wù)業(yè)集中區(qū)，完成晨鳴紙業(yè)、冀東水泥搬遷，推進(jìn)中鋼吉鐵、中鋼吉炭企業(yè)搬遷前期工作，實(shí)施棚戶區(qū)改造和高標(biāo)準(zhǔn)回遷安置小區(qū)建設(shè)。南部新城，完善相關(guān)規(guī)劃，加快歐亞城市綜合體、衛(wèi)校等服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，恢復(fù)小白山望祭殿，建設(shè)滿族文化公園，著力打造濱水宜居生態(tài)新城。松花湖旅游區(qū)，推進(jìn)萬科松花湖國際旅游度假區(qū)2平方公里旅游小鎮(zhèn)、朱雀山綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，松花湖滑雪場改造投入運(yùn)營，延伸聯(lián)動(dòng)開發(fā)沿江水上旅游線路。北大壺開發(fā)區(qū)，圍繞打造中國北方國際休閑旅居度假區(qū)，加快建設(shè)橋山、保利、旭飛等旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目。中新吉林食品區(qū)，完成與淡馬錫合資平臺(tái)公司組建，建設(shè)國際物流園、中新成生豬產(chǎn)業(yè)化、中信有機(jī)水稻系列精深加工等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快向國家級開發(fā)區(qū)邁進(jìn)。

圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型，突出縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，縣域生產(chǎn)總值、地方級財(cái)政收入分別增長20%和22%。永吉，以“兩區(qū)”建設(shè)為核心，增強(qiáng)大黑山鉬業(yè)、冀東水泥等骨干企業(yè)帶動(dòng)功能，引進(jìn)建設(shè)上下游配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)集中度和投資強(qiáng)度。舒蘭，快速提升“一區(qū)三園”承載能力，抓好小城鉬礦開發(fā)、大潤德農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，全面加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。磐石，加大一汽鑄造基地、亞融電池基地等項(xiàng)目建設(shè)支撐力度，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)不斷成長，快速向東北新型工業(yè)城市邁進(jìn)。蛟河，圍繞實(shí)現(xiàn)三個(gè)“30”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)蛟河新區(qū)、天崗石材產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)先發(fā)展，加快蛟河國際內(nèi)陸港、500萬噸洗煤深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度。樺甸，全力打造新能源、新材料、金屬礦產(chǎn)及加工三個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)樺甸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有序推動(dòng)資源整合和集約開發(fā)，力爭早日進(jìn)入東北三十強(qiáng)縣行列。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁

全力抓好固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施3000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目1200項(xiàng)，其中億元以上項(xiàng)目650項(xiàng)；竣工3000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目400項(xiàng)。突出項(xiàng)目謀劃，包裝、儲(chǔ)備一批規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、效益明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目，儲(chǔ)備億元以上項(xiàng)目200項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施率達(dá)到30%以上。突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)3000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目600項(xiàng)，建成投產(chǎn)200項(xiàng)；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資比重提高到34%。突出項(xiàng)目管理，抓好160項(xiàng)5億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，著力推進(jìn)10億元以上重大產(chǎn)業(yè)工程；健全項(xiàng)目調(diào)度督導(dǎo)和考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、集中開工、巡檢講評，有力保障項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

著力做好招商引資工作。一是擴(kuò)大招商成果。堅(jiān)持政府推動(dòng)和企業(yè)主體招商相結(jié)合，突出專業(yè)招商、節(jié)會(huì)招商、以商招商等方式，下力氣引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，開工3000萬元以上招商項(xiàng)目350項(xiàng)，其中億元以上項(xiàng)目160項(xiàng)。二是提升招商質(zhì)量。注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸、科技含量、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響，集中攻關(guān)世界500強(qiáng)、跨國公司、大型央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)引資結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。三是提高招商服務(wù)水平。健全各縣（市）區(qū)、功能區(qū)之間協(xié)調(diào)合作機(jī)制，合理統(tǒng)籌項(xiàng)目布局，推進(jìn)利益共享，努力實(shí)現(xiàn)招商效益的最大化；暢通綠色通道，實(shí)施招商項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率、開工率和資金到位率。

（三）著力推進(jìn)新型工業(yè)化，切實(shí)壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力

努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力推進(jìn)工業(yè)提速增效，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、利潤均增長20%。一是實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)躍升計(jì)劃。提高技改投資比重，發(fā)展精深加工和協(xié)作配套，支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到68%；突出抓好85項(xiàng)3000萬元以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套融合。圍繞乙烯、丙烯產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，積極發(fā)展聚烯烴、合成樹脂、合成橡膠等上下游產(chǎn)業(yè)；立足汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車專用料、車用化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)鏈銜接，組織實(shí)施1500萬條輪胎、10萬噸改性汽車專用料等項(xiàng)目；引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，培育發(fā)展為骨干企業(yè)、重大項(xiàng)目配套的加工企業(yè)，提高原料本地配套深加工比例。三是推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。加大工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，加強(qiáng)要素保障服務(wù)，實(shí)施階梯式扶持政策，推動(dòng)企業(yè)扭虧增盈，促進(jìn)以百戶企業(yè)為重點(diǎn)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。百戶企業(yè)產(chǎn)值增長18%以上。四是全力實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)壯大工程。出臺(tái)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見，加強(qiáng)管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境；實(shí)施民營企業(yè)梯次培育計(jì)劃，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100戶，產(chǎn)值過億企業(yè)發(fā)展到500戶；深入開展全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)民間資本創(chuàng)業(yè)熱情，年內(nèi)新增小微企業(yè)1000戶，個(gè)體工商戶10000戶。五是強(qiáng)化自主創(chuàng)新。加強(qiáng)品牌培育和質(zhì)量管理，開展第二屆市長質(zhì)量獎(jiǎng)評選活動(dòng)，著力打造一批品牌名牌產(chǎn)品；推進(jìn)100種重點(diǎn)新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，快速形成市場競爭新優(yōu)勢。六是有效盤活存量資產(chǎn)。采取重組合作、技改投入、出租出售等方式，提高停產(chǎn)企業(yè)開工率、半停產(chǎn)企業(yè)裝置負(fù)荷率，盤活存量資產(chǎn)和閑置土地，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。七是抓好建成項(xiàng)目增產(chǎn)達(dá)效。分類施策，協(xié)調(diào)落實(shí)生產(chǎn)條件，促進(jìn)去年以來建成投產(chǎn)項(xiàng)目有效發(fā)揮產(chǎn)出效能，達(dá)產(chǎn)達(dá)效率力爭達(dá)到80%。八是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)作用，搭建交流合作平臺(tái)，強(qiáng)化中高級企業(yè)管理人員培訓(xùn)，努力造就一支懂經(jīng)營、會(huì)管理、善決策、能創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍。

大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)躍升發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值增長20%以上。一是提升商貿(mào)流通業(yè)。抓好東方偉業(yè)綜合體、悅榕莊酒店等68個(gè)商貿(mào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；改造升級東北亞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等現(xiàn)有市場，加快亞琦綜合市場、眾安居家居廣場等大型市場建設(shè)步伐，切實(shí)提高商貿(mào)經(jīng)濟(jì)輻射集散能力。扶持商貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大，培育銷售額10億元以上企業(yè)5戶、5億元以上10戶、億元以上25戶，限上商貿(mào)企業(yè)突破1300戶。二是努力發(fā)展文化旅游業(yè)。充分挖掘以一座龍?zhí)渡健氩繓|北史為主題的歷史文化，以一江、一湖、四山為主題的山水文化，以隕石、霧凇、滑雪、溫泉、避暑為主題的特色文化，以北山、佛手山為主題的人文文化，設(shè)計(jì)包裝區(qū)域文化旅游精品線路，深度開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，推進(jìn)節(jié)慶、賽會(huì)、旅游交互融合，旅游收入增長25%。三是著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快增益物流園、香港健坤商貿(mào)物流園、吉高陸港物流園等項(xiàng)目建設(shè)步伐，榮德鋼鐵、萬森化工燃?xì)獾任锪黜?xiàng)目盡快投入使用。著力建設(shè)中油數(shù)據(jù)中心、軟銀數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到53%。

（四）強(qiáng)力推動(dòng)特色城鎮(zhèn)化，切實(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

大力抓好以十大民心工程為核心的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成城建投資258億元。全面推進(jìn)西部快速路、東部快速路、霧凇西路、高新大路、松花江堤防、吉林大橋暢通、迎賓大路立交橋、西關(guān)立交橋、吉林站西廣場、朱雀山公園開發(fā)10大民心工程建設(shè)。新建紅旗大橋、新城大橋。組織實(shí)施長吉南線改造、吉哈高速、鐵路西環(huán)線等一批重大交通項(xiàng)目。啟動(dòng)六水廠建設(shè)，完成污水處理廠二期和三水廠二期工程。建設(shè)改造供水管線1700米、天然氣管網(wǎng)25公里、供熱管網(wǎng)100公里。加大舊城區(qū)改造步伐，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，開發(fā)850萬平方米，竣工500萬平方米。完善新建小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。

實(shí)施數(shù)字城市建設(shè)。搭建數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公領(lǐng)域，提高政務(wù)服務(wù)效率。搭建數(shù)字化商務(wù)平臺(tái)，實(shí)施物流企業(yè)電子商務(wù)工程。搭建數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，加快教育、醫(yī)療、防汛抗旱等社會(huì)領(lǐng)域信息系統(tǒng)建設(shè)。搭建數(shù)字化管理平臺(tái)，城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，建設(shè)城市地理信息系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)和社區(qū)管理服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

強(qiáng)化城市管理。加強(qiáng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格規(guī)劃立法和執(zhí)行程序，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管。實(shí)施市容管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開展牌匾廣告、散流體等專項(xiàng)整治行動(dòng)；移植喬木5萬棵，栽植花卉260萬株；對主街路臨街建筑物“穿衣戴帽”；啟動(dòng)霧凇大橋、江城大橋亮化工程，完成北山景區(qū)主題亮化改造。健全小區(qū)物業(yè)長效管理機(jī)制，全面推行物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。完善垃圾清運(yùn)體系，推進(jìn)垃圾分類收集和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化道路交通秩序，持續(xù)開展亂停亂放專項(xiàng)整治，加快建設(shè)各類停車場，切實(shí)保障交通暢通。開展文明城市建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)，營造全市共同參與城市管理的社會(huì)氛圍。

推進(jìn)縣級城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)水、電、氣、熱、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，完備教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)功能，提高公共服務(wù)能力和人口吸納水平，新增建成區(qū)7平方公里、城鎮(zhèn)人口5-7萬人。將孤店子、紅石等18個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，實(shí)施簡政放權(quán)，鼓勵(lì)先行先試，在土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城等方面取得實(shí)質(zhì)性突破；試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入分別增長20%和25%。啟動(dòng)第二輪千村示范、萬村提升工程，建設(shè)示范村140個(gè)。

（五）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

一是推進(jìn)糧食生產(chǎn)集約化。搞好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，糧食產(chǎn)量保持110億斤階段性水平。二是積極發(fā)展畜牧業(yè)和園藝特產(chǎn)業(yè)。新建擴(kuò)建200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長9%。推進(jìn)樺甸二道甸子國家級野山參等5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)；深入實(shí)施“菜籃子”工程，再建溫室大棚2000棟，園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長22%。加大林業(yè)生態(tài)整治力度，退耕還林1.5萬公頃。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建設(shè)永吉綠色稻谷精深加工、蛟河速凍玉米及食用菌加工等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，整合打造精品大米等農(nóng)產(chǎn)品品牌，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到220戶，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長18%以上。四是夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。組織建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施418項(xiàng)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到69%，新增村級信息服務(wù)站100個(gè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保面積占農(nóng)村土地承包面積的85%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到57%。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，再解決13.7萬人飲水安全問題。五是深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)面積占承包土地面積比重提高到12%；完善失地農(nóng)民就業(yè)、保障制度；抓好鄉(xiāng)村公益性債務(wù)化解工作；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社300個(gè)。

（六）努力抓好財(cái)稅金融工作，切實(shí)提升對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力

加強(qiáng)財(cái)稅征管組織，健全財(cái)稅增收機(jī)制，充分挖掘增收潛力，形成組織收入的工作合力；加大屬地納稅征管力度，著力解決一些企業(yè)納稅地轉(zhuǎn)移等問題。深化社會(huì)綜合治稅，完善綜合治稅信息共享平臺(tái)，建立健全涉稅信息指標(biāo)體系、信息采集機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，進(jìn)一步提高對稅源的掌控能力；深入推進(jìn)個(gè)體稅收社會(huì)化管理，擴(kuò)大街道、社區(qū)零散稅收委托代征范圍。加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)考核和績效管理，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，確保國有資產(chǎn)資源保值增值。發(fā)揮各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的主體作用，引進(jìn)年納稅超1000萬元總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)10戶以上。推行預(yù)算績效管理試點(diǎn)，實(shí)施公務(wù)卡管理制度；強(qiáng)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算監(jiān)督管理。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；做好“營改增”試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。

修訂完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，支持銀行業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的支持力度，有效擴(kuò)大信貸規(guī)模，存貸比力爭達(dá)到全國平均水平。引進(jìn)發(fā)展股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行和專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，新設(shè)小額貸款公司、擔(dān)保公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)15戶以上，積極培育各類金融中介組織。提升政府性融資平臺(tái)治理水平和盈利能力，支持市中小企業(yè)擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，健全都邦保險(xiǎn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展資本市場，推動(dòng)城投、鐵投等企業(yè)發(fā)行債券，大力發(fā)展股權(quán)投資基金，加快昊宇電氣、科龍建筑、西點(diǎn)藥業(yè)、康乃爾化工上市步伐，組織實(shí)施國企上市的創(chuàng)新實(shí)踐。

（七）認(rèn)真辦好民生事項(xiàng)，切實(shí)擴(kuò)大改善民生工作成果

將新增財(cái)力的80%用于保障和改善民生，組織實(shí)施十大方面100項(xiàng)民生事項(xiàng)，重點(diǎn)有：

1．千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人以上，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生年末統(tǒng)計(jì)就業(yè)率達(dá)到90%，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)65萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，“零就業(yè)”家庭保持動(dòng)態(tài)為零。

2．加強(qiáng)醫(yī)療保障體系建設(shè)。加快人民醫(yī)院二期、中心醫(yī)院門診綜合樓等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；5個(gè)縣級醫(yī)院全部新建并達(dá)到二甲水平，60%村衛(wèi)生室、70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合報(bào)銷最高支付限額分別提高到6.5萬元和9萬元；參保城鎮(zhèn)居民在一、二、三級醫(yī)院住院報(bào)銷比例分別提高到85%、70%和55%；新農(nóng)合參保率達(dá)到99%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級醫(yī)院報(bào)銷比例分別提高到85%和75%；符合救助條件的困難群眾住院治療自理費(fèi)用平均降低到20%以內(nèi)。

3．繼續(xù)實(shí)施安居工程。建設(shè)廉租住房1500套、7.3萬平方米，公租房830套、5萬平方米；完成棚戶區(qū)（危舊房）改造征收50萬平方米，開工240萬平方米；加快解決低保無房、低收入無房家庭住房困難；完成1000萬平方米暖房子工程改造任務(wù)。

4．進(jìn)一步提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%和農(nóng)民人均純收入的25%以上，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平位于全省前列；再解決1萬戶城市低保家庭再保障問題。

5．扎實(shí)推進(jìn)低碳城市建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化等“六化”建設(shè)，實(shí)施節(jié)能減排示范項(xiàng)目221項(xiàng)；城區(qū)集中供熱普及率提高到94%；加強(qiáng)空氣污染治理，空氣質(zhì)量好于二級以上天數(shù)保持在85%以上。

6．加強(qiáng)水源地保護(hù)及污水治理。扎實(shí)推進(jìn)松花江污染綜合防治，啟動(dòng)城區(qū)雨排水管網(wǎng)改造，加大工業(yè)點(diǎn)源和農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，松花江白旗出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)。

7．實(shí)施街路暢通便民工程。對北京路、朝陽街、青島街等14條主要街路進(jìn)行拓寬改造，提高現(xiàn)有道路通行能力。新建4處公交運(yùn)營車場及一批港灣式停車站和回轉(zhuǎn)車場，再更新公交車輛300臺(tái)；擴(kuò)大公交線網(wǎng)覆蓋密度，增加發(fā)車班次，延長營運(yùn)時(shí)間，方便市民出行。

8．構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)體系。積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)級社會(huì)福利服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位3000張以上；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)，將符合條件的農(nóng)村五保對象全部納入保障范圍。

9．治理教育“三亂”問題。深入開展中小學(xué)校和教師亂辦班、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)集中整治活動(dòng)，規(guī)范幼兒園收費(fèi)，治理義務(wù)教育階段擇校收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中擇校生“三限”政策，加強(qiáng)民辦教育違規(guī)辦學(xué)整治。

10．提高社會(huì)公眾安全感。強(qiáng)化生產(chǎn)、消防、交通、燃?xì)狻⑹称泛徒ㄖ阮I(lǐng)域安全管理，推進(jìn)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，嚴(yán)控重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生；嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，全市刑事案件實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。

（八）大力繁榮社會(huì)事業(yè)，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。加快建設(shè)全民健身中心、人民劇院等大型文體項(xiàng)目，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化活動(dòng)中心等基層文化設(shè)施功能，深入實(shí)施廣播電視村村通工程，啟動(dòng)城市社區(qū)書屋建設(shè)。辦好第三屆松花江河燈文化節(jié)，廣泛開展多種形式的群眾文體活動(dòng)，進(jìn)一步豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。深化文化體制改革，推進(jìn)影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、藝術(shù)品交易等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)和動(dòng)漫、創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，扶持演藝集團(tuán)、松花江文化發(fā)展公司等市場主體做大做強(qiáng)，組建文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化發(fā)展水平。

加大科技創(chuàng)新步伐。加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新增市級企業(yè)技術(shù)中心20家，培育市級技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)20個(gè)?；I建先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新等戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，深入開展“校地合作”。實(shí)施“百名專家服務(wù)百戶企業(yè)，解決百項(xiàng)技術(shù)難題”工程，鼓勵(lì)科研人員服務(wù)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。加快科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化步伐，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化50項(xiàng)。

推進(jìn)教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公立中心幼兒園，有效緩解“入園難”問題；加大薄弱校改造步伐，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；創(chuàng)建3個(gè)職教集團(tuán)，啟動(dòng)職教園區(qū)建設(shè)；支持駐吉高校發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行醫(yī)保付費(fèi)談判機(jī)制，全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革；抓好農(nóng)村三級網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和區(qū)域醫(yī)療中心服務(wù)水平；加大醫(yī)療藥品市場監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。做好人口和計(jì)生工作。

（九）創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)加大和諧社會(huì)建設(shè)步伐

完善社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制，開展社區(qū)網(wǎng)站試點(diǎn)建設(shè)，暢通社情民意綠色通道，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；提升社區(qū)工作人員整體素質(zhì)，支持社區(qū)志愿者工作，健全社區(qū)服務(wù)體系，逐步滿足社區(qū)居民的多樣化、個(gè)性化生活需求。加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。開展“信訪積案化解年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案和首辦負(fù)責(zé)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作體系；以征地拆遷、涉法涉訴、社會(huì)保障等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，妥善處理人民群眾合理訴求，推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處的經(jīng)?；⒅贫然图磿r(shí)化。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，加大應(yīng)急管理科技支撐力度，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。做好民族宗教工作，保持民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。深入開展雙擁共建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置新政策，努力解決駐吉部隊(duì)軍官家屬實(shí)際困難，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)打造人民滿意政府

堅(jiān)持科學(xué)理政。認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)向市委請示、向人大報(bào)告和政協(xié)通報(bào)制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。把調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道，堅(jiān)持深入基層問政于民、問需于民、問計(jì)于民。完善決策程序，健全重大問題公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體決策機(jī)制，不斷提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。狠抓決策落實(shí)，提高政府執(zhí)行力，堅(jiān)決糾正和查處有令不行、有禁不止的現(xiàn)象和問題。

推進(jìn)依法行政。貫徹落實(shí)全市依法行政規(guī)劃，把依法行政貫穿于政府工作的全過程。政府工作人員帶頭學(xué)法、講法、守法，增強(qiáng)法律意識，倡導(dǎo)尊重法律的社會(huì)風(fēng)尚。完善立法工作程序，提高政府立法質(zhì)量，使制度建設(shè)更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。嚴(yán)格法定權(quán)限和程序，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)，促進(jìn)執(zhí)法行為公正、文明、規(guī)范。開展法治江城建設(shè)，深入做好六五普法工作，提高全社會(huì)法治化水平。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。大力推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新，堅(jiān)決做到“五個(gè)一律”：進(jìn)一步推進(jìn)政事分開，凡是可以取消的收費(fèi)一律取消，把政府部門所屬的評估、公證、交易等中介機(jī)構(gòu)分離出去；深化行政審批制度改革，凡是可以精簡的審批一律精簡，即辦事項(xiàng)達(dá)到50%以上，承諾事項(xiàng)提前辦結(jié)率突破90%；合理劃分事權(quán)，凡是可以下放的權(quán)力一律下放，解決好市與縣（市）區(qū)之間職權(quán)不合理、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一問題；完善政務(wù)公開，凡是能公開的事項(xiàng)一律公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；規(guī)范公共資源交易行為，凡是涉及建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等一律進(jìn)入公共資源交易中心操作。

加強(qiáng)從嚴(yán)治政。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，大力開展下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展、惠民生活動(dòng)。改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，開短會(huì)、講短話，嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量規(guī)模，注重會(huì)議實(shí)效；規(guī)范精簡各類文件，清理規(guī)范簡報(bào)、信息?？茖W(xué)安排公務(wù)活動(dòng)，輕車簡從、減少陪同、簡化接待。未經(jīng)批準(zhǔn)，各縣（市）區(qū)、各部門不得舉辦慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)。從各級政府班子做起，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識、協(xié)作精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)，力戒空談浮躁，力戒慵懶散軟，著力在“快、實(shí)、細(xì)、新”上下功夫，加快工作節(jié)奏，做實(shí)工作措施，細(xì)化工作組織，創(chuàng)新工作路數(shù)，把更多精力投放到為發(fā)展攻堅(jiān)破難、為人民做事謀利上來，實(shí)實(shí)在在地提高發(fā)展質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大源頭治腐力度，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件和破壞軟環(huán)境行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，全面塑造清正廉潔、干凈干事的政府形象。

各位代表，未來發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。我們一定在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的大力支持下，進(jìn)一步解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，全力建設(shè)開放吉林、法治吉林、文明吉林、幸福吉林，在全省實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，向著全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)加速邁進(jìn)！

第四篇：市政府消防安全工作匯報(bào)

***市消防安全工作匯報(bào)

***市人民政府

（2011年12月30日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

2011年，我市消防工作緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》和《山東省消防條例》，深入實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，全面打響“清剿火患”戰(zhàn)役，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局逐步健全，社會(huì)防控火災(zāi)的能力明顯提升。2011年，全市共發(fā)生火災(zāi) 起，火災(zāi)起數(shù)同比下降 %，火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失 萬元，同比上升 %，無亡人、傷人火災(zāi)，杜絕了較大以上火災(zāi)和有影響的火災(zāi)，火災(zāi)控制指標(biāo)圓滿完成。全市消防部隊(duì)共出動(dòng)消防車 輛次，搶救被困人員 人，疏散人員 人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值 萬元，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值 余萬元，特別是在處置 事故、事故中，參戰(zhàn)官兵英勇頑強(qiáng)，不怕犧牲、處置的當(dāng)，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。

一、消防安全責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)，消防工作社會(huì)化程度顯著提高

（一）推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任制。市政府及時(shí)調(diào)整、充實(shí)消防安全委員會(huì)，層層簽訂《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，將消防工作納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng) 導(dǎo)干部政績考評，納入政府政務(wù)督查的重要內(nèi)容，并進(jìn)行細(xì)化量化，層層分解，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，有力地推動(dòng)了消防工作政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和單位主體責(zé)任的落實(shí)。年內(nèi)召開全市消防工作會(huì)議三次，召開消防安全委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議七次，全面宣貫《山東省消防條例》，研究部署各項(xiàng)消防工作，分析我市消防工作面臨的新形勢，解決消防工作中遇到的重大問題。市委、市政府高度重視消防工作，市委 書記親自檢查消防裝備建設(shè)和社會(huì)單位消防工作，副市長組織相關(guān)部門調(diào)研消防工作，并多次參加防火檢查，指導(dǎo)開展“清剿火患”戰(zhàn)役。各部門密切配合，建立消防工作信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，消防工作社會(huì)化程度明顯提高。

（二）深入推動(dòng)公共消防設(shè)施建設(shè)。一是市政府將市政消火栓設(shè)計(jì)審核及竣工驗(yàn)收工作納入道路新、改、擴(kuò)建行政審批許可范圍，確保不欠新賬。二是市政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和已通自來水的村莊安裝配備了消火栓，使用天然水源的，建設(shè)了消防取水設(shè)施。全市修復(fù)、新增市政公共消火栓150臺(tái)，完成了增補(bǔ)市政消火栓45個(gè)的任務(wù)。三是市政府協(xié)調(diào)市財(cái)政撥付專項(xiàng)資金70萬元為刁鎮(zhèn)消防站配置干粉水聯(lián)用消防車一輛，撥付專項(xiàng)資金175萬元分別為 消防站和 消防站購置搶險(xiǎn)救援車和隨車器材裝備。

二、全力實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程

***市委、市政府高度重視社會(huì)消防安全“防火墻”工程，將其作為政府工程統(tǒng)一部署。公安部開展“清剿火患”戰(zhàn)役后，市政府第一時(shí)間組織召開了深化消防安全“五大”活動(dòng)開展“清 剿火患”戰(zhàn)役暨冬季防火工作會(huì)議，等30家消防安全委員會(huì)成員單位領(lǐng)導(dǎo)、分管消防工作的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)、各派出所所長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所所長、消防安全重點(diǎn)單位以及報(bào)社、電臺(tái)記者共計(jì)300余人參加會(huì)議。市消防安全委員會(huì)印發(fā)了《全市深化消防安全“五大”活動(dòng)開展“清剿火患”戰(zhàn)役工作方案》，確立了“政府主導(dǎo)、政策促動(dòng)、全面推動(dòng)”的總體思路，并將其與社會(huì)治安綜合治理、文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建和先進(jìn)村莊評選掛鉤，建立“每天調(diào)度、每周排名、每月講評”的考核獎(jiǎng)懲制度，為全面打響“清剿火患”戰(zhàn)役工程提夠了有力保障。市政府各部門密切配合，主動(dòng)開展行業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)消防自查，建立消防工作信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，全市易燃可燃?xì)怏w、學(xué)校教育機(jī)構(gòu)、網(wǎng)吧旅館消防安全整治在相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合下取得了顯著成效。社會(huì)單位加強(qiáng)消防安全自查自糾工作，強(qiáng)化“四個(gè)能力”培訓(xùn)，積極整改火災(zāi)隱患，全面開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，今年以來，全市各單位共投入整改資金800余萬元，有效整改火災(zāi)隱患12000余處。

三、公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理水平明顯提高

（一）深入部署開展消防安全“五大活動(dòng)”和“清剿火患”戰(zhàn)役。通過“三項(xiàng)治理”和“清剿火患”戰(zhàn)役，市公安局組織對消防安全重點(diǎn)單位、“九小場所”、建筑工地、居民住宅區(qū)進(jìn)行了無縫隙地毯式排查，建立完善了單位火災(zāi)隱患臺(tái)賬、執(zhí)法檔案臺(tái)賬、通訊錄等單位基礎(chǔ)資料。共檢查單位4685家/次，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患6004處，下發(fā)《責(zé)令改正通知書》1667份，督促整改火災(zāi)隱患5546 處；對不及時(shí)消除火災(zāi)隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，依法采取了臨時(shí)查封措施；對消防違法行為采取“零容忍”態(tài)度，提請市政府對存在重大火災(zāi)隱患的 學(xué)院、學(xué)院等單位實(shí)施了掛牌督辦，我市“清剿火患”戰(zhàn)役綜合執(zhí)法情況各項(xiàng)指標(biāo)在 市排名中均名列前茅，完成了與***市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求。

（二）派出所消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)現(xiàn)突破式進(jìn)展。市公安局大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)多警種消防聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，消防、治安、經(jīng)偵、國保、督察、派出所等警種相互配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成了“全警動(dòng)員、消防為主、多警聯(lián)動(dòng)”的消防工作格局。市公安局將消防工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，創(chuàng)新基層消防警務(wù)模式，充分發(fā)揮派出所“九小場所”、社區(qū)、農(nóng)村消防工作的前沿陣地作用，消防大隊(duì)加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，不斷提高派出所消防監(jiān)督管理水平，今年以來共組織派出所培訓(xùn)11次，實(shí)現(xiàn)了派出所履行消防監(jiān)督職能的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立了“動(dòng)靜結(jié)合、快捷高效、覆蓋嚴(yán)密、防范有力”的派出所消防工作機(jī)制?！扒褰嘶鸹肌睉?zhàn)役以來，我市派出所檢查“九小場所”3255家/次，督促整改火災(zāi)隱患5000余處，罰款10.25萬，全警動(dòng)員、消防為主、多警聯(lián)動(dòng)的格局逐步形成。

（三）農(nóng)村消防工作成效顯著。我市按照《全市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程三年規(guī)劃實(shí)施方案》部署，以夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”（組織建設(shè)基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)、群防群治工作基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)）為工作目標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，建立健全消防組 織，依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查，確保了基層農(nóng)村消防工作有人抓、有人管，村莊、社區(qū)真正達(dá)到了“六個(gè)一”要求。11月20日，公安部“清剿火患”第一階段督察組對我市開展“清剿火患”戰(zhàn)役第一階段工作進(jìn)行了專項(xiàng)督察。實(shí)地檢查了 等農(nóng)村，我市農(nóng)村消防宣傳一條街、志愿消防隊(duì)人員配備、消防設(shè)施器材配置、消防宣傳場景布置等方面呈現(xiàn)多個(gè)亮點(diǎn)，農(nóng)村消防工作“四個(gè)基礎(chǔ)”全面推進(jìn)，得到了公安部督查組的高度評價(jià)。

四、消防宣傳工作有力推進(jìn)

為了進(jìn)一步提高廣大人民群眾的消防安全意識和消防安全防范能力，推動(dòng)消防工作的社會(huì)化發(fā)展，政府廣泛開辟宣傳渠道，不斷健全和完善消防宣傳機(jī)制，為全市人民提供強(qiáng)有力的消防安全環(huán)境。政府以提高全民的消防安全素質(zhì)為著力點(diǎn)，以報(bào)刊、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)為載體，利用各種宣傳平臺(tái)，廣泛深入開展消防宣傳活動(dòng)。今年以來，全市先后開展了“山東省消防條例”宣貫、“11.9”消防宣傳周、“安全生產(chǎn)月”等大型宣傳活動(dòng)。全市設(shè)置LED消防宣傳顯示屏42塊，新增各類消防公益廣告牌和條幅200余塊/條。在社會(huì)單位、農(nóng)村、社區(qū)和“九小場所”醒目位置張貼《關(guān)于加強(qiáng)消防安全工作的通告》3000份，印制發(fā)放《逃生自救常識》4萬份，協(xié)調(diào)移動(dòng)、聯(lián)通等通訊單位向廣大群眾發(fā)送消防溫馨提示短信8萬條，我市居民消防安全意識和自防自救能力得到有效提高。

各位領(lǐng)導(dǎo)，消防安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，責(zé)任重于泰山。下一步，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，緊緊圍繞為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境的總目標(biāo)，科學(xué)謀劃2012年的工作思路，創(chuàng)新思路，銳意進(jìn)取，進(jìn)一步鞏固提升我市消防平安創(chuàng)建成果，不斷開創(chuàng)***消防工作新局面，為構(gòu)建平安、和諧***再立新功！

謝謝大家。

第五篇：市政府財(cái)政預(yù)算(草案)工作匯報(bào)

尊敬的***領(lǐng)導(dǎo)：

我就全市2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財(cái)政預(yù)算(草案)進(jìn)行報(bào)告，請予審議。

一、2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2008年，全市財(cái)政工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十屆五次、六次、七次全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)幸福美好新通州發(fā)展主題和全面小康的奮

斗目標(biāo)，自覺順應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持以深化財(cái)政改革、推進(jìn)工作創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提高財(cái)政綜合管理水平，全市收支規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，公共財(cái)政保障職能不斷增強(qiáng)，服務(wù)發(fā)展水平逐步提升，財(cái)政管理機(jī)制繼續(xù)優(yōu)化，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康和可持續(xù)發(fā)展。

(一)收入情況

市十四屆人大第一次會(huì)議批準(zhǔn)2008年財(cái)政收入預(yù)算為414000萬元。根據(jù)1-10月財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況及部分收入政策變化因素，經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)，收入預(yù)算調(diào)整為431000萬元。其中，“兩稅”收入與年初預(yù)算持平，調(diào)減企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅收入預(yù)算3500萬元，調(diào)增地方固定工商稅和其他財(cái)政收入預(yù)算6800萬元，調(diào)增基金收入預(yù)算13700萬元。2008年末，由于電力增值稅和免抵調(diào)庫指標(biāo)未能到位、土地出讓地塊退回等因素，預(yù)計(jì)完成財(cái)政總收入405800萬元，占預(yù)算94.2%，比上年（下同）增收66410萬元，增長19.6%。其中，消費(fèi)稅和增值稅160200萬元，增長18.1%；企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅59551萬元，增長24.4%；地方固定工商稅和其他財(cái)政收入102349萬元，增長16.4%；基金預(yù)算收入83700萬元，增長23.1%。

預(yù)計(jì)完成地方一般預(yù)算收入165385萬元，占預(yù)算96.9%，增長18%。具體完成情況如下：

1、增值稅（25%部分）39216萬元，增長18.6%。

2、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅（40%部分）23820萬元，增長24.4%。

3、地方固定工商稅74249萬元，增長34.7%。

4、耕地占用稅和契稅9199萬元，下降29.1%。其中，耕地占用稅586萬元，下降56.8%；契稅8613萬元，下降25.9%。

5、專項(xiàng)收入6230萬元，增長24%。其中，排污費(fèi)、水資源費(fèi)收入1862萬元，下降5.5%；教育費(fèi)附加收入4368萬元，增長43.1%。

6、國有資本經(jīng)營收入、國有資本有償使用收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入和罰沒收入12671萬元，下降14.3%。

(二)支出情況

市十四屆人大第一次會(huì)議批準(zhǔn)2008年財(cái)政支出預(yù)算為251480萬元。預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和新增支出因素，經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)，支出預(yù)算調(diào)整為276960萬元，列收列支項(xiàng)目超短收相應(yīng)減少支出9401萬元，省和南通市追加支出指標(biāo)30204萬元，上年項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)11480萬元，合計(jì)支出預(yù)算為309243萬元。2008年，預(yù)計(jì)財(cái)政支出299827萬元，占預(yù)算97%，比上年(下同)增加60572萬元，增長25.3%。其中，一般預(yù)算支出214440萬元，占預(yù)算96.2%，增支42212萬元，增長24.5%；基金預(yù)算支出85387萬元，占預(yù)算98.8%，增支18360萬元，增長27.4%。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出9416萬元。具體支出情況如下：

1、一般公共服務(wù)支出（含綜合治理和平安創(chuàng)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）42004萬元，占預(yù)算99.3%，增長11.8%。

2、國防支出954萬元，占預(yù)算97%，下降71.6%，主要是上年安排了人防工程支出。

3、公共安全支出18807萬元，占預(yù)算96.5%，增長39.7%。

4、教育支出60981萬元，占預(yù)算96.3%，增長19.9%。

5、科學(xué)技術(shù)支出5382萬元，占預(yù)算95.8%，增長34.6%。

6、文化體育與傳媒支出2758萬元，占預(yù)算95.8%，增長71.7%。

7、社會(huì)保障和就業(yè)支出23051萬元，占預(yù)算99.1%，增長19.8%。

8、醫(yī)療衛(wèi)生支出12436萬元，占預(yù)算91.4%，增長77.2%。

9、環(huán)境保護(hù)支出3715萬元，占預(yù)算95.8%，增長71.7%。

10、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出8320萬元，占預(yù)算94.5%，增長40.2%。

11、農(nóng)林水事務(wù)支出25401萬元，占預(yù)算97.2%，增長37.7%。

12、交通運(yùn)輸支出1041萬元，占預(yù)算100%，下降9%，主要是上級追加指標(biāo)減少所致。

13、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出6465萬元，占預(yù)算77.8%,增

長28.2%。

14、其他支出3125萬元，占預(yù)算99%，增長31%。

15、基金預(yù)算支出85387萬元。其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出46264萬元，教育附加基金支出1737萬元，文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)支出86萬元，殘疾人就業(yè)保障金支出460萬元，國有土地使用權(quán)出讓金支出32764萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出985萬元，城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加支出1241萬元，農(nóng)業(yè)發(fā)展和育林基金支出466萬元，公路客貨運(yùn)附加費(fèi)支出245萬元，散裝水泥專項(xiàng)資金支出233萬元，墻體材料專項(xiàng)基金支出710萬元，其他政府性基金支出196萬元。

各位代表，2008年預(yù)算內(nèi)財(cái)力272696萬元(含上級追加補(bǔ)助指標(biāo)和結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目)，支出299827萬元，籌集調(diào)入預(yù)算外財(cái)力27131萬元，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡。

2008年，面對各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面，我市財(cái)政工作高點(diǎn)定位、難中求進(jìn)，改革創(chuàng)新、強(qiáng)化管理，堅(jiān)持好字優(yōu)先、又好又快的鮮明發(fā)展導(dǎo)向，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，在做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政和提高財(cái)政保障能力方面，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，較好地完成了全年工作任務(wù)。

(一)發(fā)揮政策激勵(lì)作用，服務(wù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

圍繞支持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，突出解放和發(fā)展生產(chǎn)力，突出提高科學(xué)發(fā)展能力，綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、貼息、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)稅政策工具，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的指導(dǎo)思想，集中有限的土地、政策、資金等資源，重點(diǎn)用于支持五大支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞全市產(chǎn)業(yè)集聚、全民創(chuàng)業(yè)和大企業(yè)、大集團(tuán)、大品牌創(chuàng)建等戰(zhàn)略舉措，突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，安排專項(xiàng)資金加速推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升新興稅源、骨干稅源、主體財(cái)源對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率。突出支持科技成果轉(zhuǎn)化和“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，為高層次人才引進(jìn)和完善科技成果創(chuàng)新體系創(chuàng)造條件。健全重大項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)制度和綠色服務(wù)通道，全力構(gòu)筑財(cái)政服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、招商選資的成本洼地；建立健全動(dòng)態(tài)管理的財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫，積極為全市69家科技型、創(chuàng)新型企業(yè)申報(bào)省財(cái)政扶持項(xiàng)目26個(gè)；出臺(tái)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)相關(guān)政策，為42家創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的中小企業(yè)提供擔(dān)保責(zé)任余額7800萬元，加快推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程。

（二）創(chuàng)新財(cái)稅征管機(jī)制，財(cái)政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。

圍繞構(gòu)建科學(xué)的收入征管機(jī)制，積極探索生財(cái)之道，謀劃聚財(cái)之方，嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)收盡收，不斷提升財(cái)政收入征管質(zhì)量。按照“三個(gè)提高”的要求，強(qiáng)化收入目標(biāo)責(zé)任分解，層層落實(shí)征收任務(wù)，督促各鎮(zhèn)和各征收部門收入序時(shí)入庫；強(qiáng)化收入目標(biāo)責(zé)任管理，健全科學(xué)的目標(biāo)分解考核體系；完善稅收增收激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)各方面組織收入的積極性和主動(dòng)性。組織對全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況調(diào)研，完善稅源監(jiān)控和納稅評估措施，加強(qiáng)收支預(yù)算執(zhí)行分析和預(yù)測，不斷增強(qiáng)收入預(yù)算管理的前瞻性和預(yù)見性。充分挖掘契稅、耕地占用稅存量稅源，注重抓好新開工項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域的契稅征收；建立非稅收入項(xiàng)目庫管理制度，全面推行“單位開票、銀行代收、實(shí)時(shí)入戶、財(cái)政管理”的收繳新模式，在南通市率先實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)非稅收繳制度改革全覆蓋。規(guī)范土地出讓金收支管理，嚴(yán)格實(shí)行“土地出讓收入足額繳入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理”的規(guī)定。

（三）保證公共服務(wù)需求，改善民生保障更加有力。

圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和改善民生，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，重點(diǎn)保障民生和社會(huì)事業(yè)的投入。2008年，市財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入8100萬元，同比增長77.7%，切實(shí)提高群眾對全面小康建設(shè)的滿意度。大幅度增加涉農(nóng)補(bǔ)貼，涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目由原來糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等13個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)大到衛(wèi)生補(bǔ)助、社會(huì)保障等28個(gè)項(xiàng)目。2008年，發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金1.35億元，同比增長42%，全市38萬農(nóng)戶受益；投入1200萬元，完成40.2萬畝小麥、46.4萬畝油菜、45.2萬畝水稻、0.8萬畝玉米、2.5萬頭能繁母豬和193頭奶牛的保險(xiǎn)任務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，安排再就業(yè)資金900萬元，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移4.6萬人；安排1000萬元配套資金，在全省率先啟動(dòng)村級“一事一議”財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，加快村級公益事業(yè)建設(shè)；加大村級經(jīng)費(fèi)保障力度，財(cái)政安排4000萬元用于村級轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)的“造血”功能和自我發(fā)展能力。積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，安排2.5億元，初步建立了農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老、失地農(nóng)民基本生活保障、市破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)退休人員醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，著力提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，撥付資金4100萬元，用于免收學(xué)雜費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)提標(biāo)政策的落實(shí)；安排1620萬元，用于完善家庭困難學(xué)生資助政策和普通高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的助學(xué)金補(bǔ)助；投入8000萬元用于義務(wù)教育債務(wù)化解，截止年底我市農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)全面完成；安排1200萬元支持農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%；新增4000萬元，用于提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和大病救助，不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口參合率和實(shí)際補(bǔ)償率。建立多元化的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制，重點(diǎn)加大公共文化體育設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)全市文體事業(yè)繁榮發(fā)展。安排環(huán)境保護(hù)支出1.2億元，專項(xiàng)用于支持區(qū)域供水、污水處理、城市保潔、景觀綠地、農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持三清工程、污染治理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拆借融通資金12.6億元，重點(diǎn)用于市政干線公路路燈、金通公路功能提升、204國道改造、城區(qū)拆遷和沿海灘涂圍墾、橫港沙開發(fā)等重大項(xiàng)目，保證了城市建設(shè)、交通建設(shè)、載體建設(shè)等重點(diǎn)工程的順利實(shí)施，城市形象明顯提升。

（四）推進(jìn)績效財(cái)政建設(shè)，科學(xué)理財(cái)水平顯著提高。

圍繞創(chuàng)新財(cái)政管理長效機(jī)制，積極探索財(cái)政工作的新思路、新舉措。按照“突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向、集中財(cái)力辦大事、兼顧公平與效率”的原則，建立了有利于公共財(cái)政支持主體功能區(qū)建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新型市鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加快了基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。深化部門預(yù)算管理改革，推行市直行政單位收支脫鉤管理模式，規(guī)范單位定額分類和支出定額體系，強(qiáng)化單位收入目標(biāo)責(zé)任考核力度，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政資金供給水平均等化；規(guī)范部門預(yù)算、專項(xiàng)資金預(yù)算和政府重大投資項(xiàng)目資金預(yù)算審批行為，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。進(jìn)一步擴(kuò)大國庫集中支付范圍，市級國庫集中支付17.6億元，占比達(dá)86.4%。全面開展政府采購專項(xiàng)檢查，完善電子化政府采購平臺(tái)，強(qiáng)化對交通建設(shè)、城建拆遷等政府投資項(xiàng)目預(yù)算審核，加強(qiáng)采購預(yù)算編制和執(zhí)行控制。強(qiáng)化工程投資源頭控制，通過調(diào)查詢價(jià)、分析比較確定合理的計(jì)價(jià)依據(jù)和嚴(yán)格審核制度，確保財(cái)政資金投放的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2008年，完成政府投資項(xiàng)目評審98個(gè)，涉及報(bào)審金額15.4億元，核減金額1.4億元，核減率9.1％。積極開展綜合和專項(xiàng)檢查，組織對重點(diǎn)企業(yè)開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信納稅意識。健全公有資產(chǎn)使用、評估、處置等管理制度，實(shí)現(xiàn)了公有資產(chǎn)高效配置和保值增值。

二、2009年財(cái)政預(yù)算(草案)

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促調(diào)整”的要求，2009年，我們將全面貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，繼續(xù)加大居民收入、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、民生建設(shè)等公共財(cái)政投入，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，支持農(nóng)村新七件實(shí)事和保障性安居工程建設(shè)，財(cái)政支出預(yù)算的安排和適度負(fù)債需統(tǒng)籌兼顧。綜合分析明年經(jīng)濟(jì)形勢和政策走向，影響財(cái)政收支變化的不確定因素較多，2009年財(cái)政收支矛盾將更為突出。

建議2009年財(cái)政收支預(yù)算安排如下：

(一)收入計(jì)劃

2009年財(cái)政總收入預(yù)算建議為467000萬元，比上年增加61200萬元，增長15.1%。其中，消費(fèi)稅和增值稅193500萬元，增加33300萬元，增長20.8%；企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅72500萬元，增加12949萬元，增長21.7％；地方固定工商稅和其他財(cái)政收入113700萬元，增加11351萬元，增長11.1%；基金預(yù)算收入87300萬元，增加3600萬元，增長4.3%。

2009年地方一般預(yù)算收入預(yù)算建議為190200萬元，比上年增加24815萬元，增長15%。其中稅收收入171400萬元，增長17%；非稅收入18800萬元，下降0.5%。按種類劃分：

1、增值稅(25%部分)47500萬元，增加8284萬元，增長21.1%。

2、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅(40%部分)29000萬元，增加5180萬元，增長21.7%。

3、地方固定工商稅89000萬元，增加14751萬元，增長19.9%。

4、耕地占用稅、契稅5900萬元，減少3299萬元，下降35.9%，其中耕地占用稅900萬元，契稅5000萬元。

5、專項(xiàng)收入6880萬元，增加650萬元，增長10.4%。

6、國有資本經(jīng)營收入、國有資本有償使用收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入和罰沒收入11920萬元，減少751萬元，下降5.9%。

(二)支出安排

根據(jù)財(cái)政收入預(yù)算測算，2009年預(yù)算內(nèi)可用財(cái)力為265781萬元（不包括上級追加補(bǔ)助指標(biāo)和結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目），擬籌集預(yù)算外財(cái)力27795萬元，合計(jì)財(cái)力293576萬元。建議安排支出預(yù)算293576萬元，比上年預(yù)算（下同）增加26017萬元，增長9.7%。其中，一般預(yù)算支出206600萬元，增加22418萬元，增長12.2%；基金預(yù)算安排86976萬元，增加3599萬元，增長4.3%。具體安排如下：

1、一般公共服務(wù)支出44290萬元，增加4151萬元，增長10.3%。

2、國防支出1020萬元，增加37萬元，增長3.8％。

3、公共安全支出20400萬元，增加1941萬元，增長10.5%。

4、教育支出64770萬元，增加7912萬元，增長13.9%。

5、科技支出5360萬元，增加617萬元，增長13.0%。

6、文化體育與傳媒支出1970萬元，減少751萬元，下降27.6%，剔除上年廣電雙入戶工程一次性支出931萬元，實(shí)際增長10.1%。

7、社會(huì)保障和就業(yè)支出16370萬元，增加1658萬元，增長11.3%。

8、醫(yī)療衛(wèi)生支出11300萬元，增加1194萬元，增長11.8%。

9、環(huán)境保護(hù)支出3070萬元，增加361萬元，增長13.3%。

10、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出8100萬元，增加68萬元，增長0.8%。

11、農(nóng)林水事務(wù)支出20750萬元，增加4100萬元，增長24.6%。

12、交通運(yùn)輸支出210萬元，增加21萬元，增長11.1%。

13、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出5425萬元，增加573萬元，增長11.8%。

14、其他支出3565萬元，增加536萬元，增長17.7%。其中總預(yù)備費(fèi)500萬元。

15、基金預(yù)算支出86976萬元，其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出50000萬元，教育附加及基金支出2094萬元，文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)支出72萬元，殘疾人就業(yè)保障金支出500萬元，國有土地使用權(quán)出讓金支出30878萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出800萬元，城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加支出1400萬元，農(nóng)業(yè)發(fā)展和育林基金支出502萬元，公路客貨運(yùn)附加費(fèi)支出250萬元，散裝水泥專項(xiàng)資金支出80萬元，墻體材料專項(xiàng)基金支出400萬元。

各位代表，2009年，財(cái)政工作面臨著較大的減收增支壓力，實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政預(yù)算目標(biāo)責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財(cái)政工作，化危機(jī)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，奮勇爭先，為圓滿完成2009年各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算任務(wù)、建設(shè)幸福美好新通州而努力奮斗！