第一篇：北京多部門合力助推全國科技創新中心建設

北京多部門合力助推全國科技創新中心建設 2016年，北京研發經費支出達到1479.8億元，比2011年增長58.0%，占地區生產總值的比重達6%左右，位居全國最高水平，高于發達國家平均水平；全年新增科技型企業8萬家，占當年新增企業總數的比重為36%；每萬人發明專利擁有量達到76.8件，是全國平均水平的9.6倍；PCT國際專利申請量6589件，是2011年的3.5倍…… 全國科技創新中心建設，北京交出了亮眼的答卷。過去五年，我國經濟發展進入新常態，呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點；創新發展作為五大發展理念之首，成為引領發展的第一動力；京津冀協同發展成為重大國家戰略；創新驅動發展戰略深入實施，建設世界科技強國的號角已經吹響。

2016年，科技創新對北京經濟增長的貢獻率超過60%。全國科技創新中心這艘巨輪已經揚帆起航、加油發力，在建設具有全球影響力科技創新中心的航程中澎湃前行。創新發展新動能加快培育

五年來，中關村科學城原始創新策源地作用進一步深化，北京大數據研究院、百度公司、數碼大方獲批國家工程實驗室。雙創平臺服務實體經濟轉型也精彩紛呈。7月4日，北京市科委、昌平區政府舉辦北京未來科學城氫能技術協同創新平臺簽約儀式。旨在推動央企研究院、在京氫能領域優勢研發機構聚焦氫能前沿技術與應用基礎技術研究開展協同創新。至此，中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經濟技術開發區等“三城一區”在北京建設科技創新中心建設中的主平臺作用日益凸顯。

五年來，中關村科學城原始創新策源地作用進一步深化，北京大數據研究院、百度公司、數碼大方獲批國家工程實驗室；石墨烯產業創新中心、中科大北京研究院、腦科學與智能技術研究院等新型研發機構相繼成立。航天科工云網等6個雙創服務平臺持續深入建設。懷柔科學城取得多項標志性、引領性的重大進展，《北京懷柔綜合性國家科學中心建設方案》正式獲得國家批復；綜合極端條件實驗裝置可行性研究報告、地球系統數值模擬裝置項目建議書獲批；5個交叉研究平臺全部開工。

未來科學城“打開院墻搞科研”的機制逐步深化，累計建成40個高水平研發平臺，科技成果股權和分紅激勵等8個試點項目在央企研究院試行，20個重大科技成果轉移轉化項目按計劃推進。北京經濟技術開發區、順義區科技成果轉化和產業化步伐加快，全面啟動智能車聯、新型顯示等20個技術創新中心建設，組建人工智能研究院等5家研究院，順義中航發動機、第三代半導體材料及應用聯合創新基地等項目建設加快推進。

雙創平臺服務實體經濟轉型也精彩紛呈。2016年，北京市科委掛牌16家“科技創新創業專業開放平臺”，面向創新創業團隊開放共享科技資源。其中，大唐網絡、航天云網等國有企業孵化器突破原有服務模式，轉型升級為產業創新創業孵化平臺；中航工業集團、北方車輛等軍工企業產業轉型升級，服務軍民融合科技成果轉化；騰訊、小米等龍頭骨干企業開放產業鏈資源和大數據資源，吸引小微企業和團隊在平臺上開發面向市場應用的產品和服務；硬創夢工場、洛可可設計集團等專業化服務機構整合產業鏈上下游資源，提供專業服務的開放創新平臺；納米科技產業創新聯盟、東方中科集成等科研助手服務平臺，建設面向小微企業和創業團隊的科技資源服務平臺。原始創新能力穩步提高

北京市制定實施北京技術創新行動計劃和“中國制造2025”北京行動綱要。在這些行動的推動下，在京單位全面參與了16個國家科技重大專項。截至今年5月底，國家級科技創新基地超過300家，占全國的近三分之一。2016年9月，國務院印發實施《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》，統籌部署科技創新中心建設的“頂層設計圖”，科技創新中心建設上升為國家戰略。北京市形成了遠期有總體方案、中期有五年規劃、近期有改革舉措、每年有工作重點的“一攬子”行動計劃和推進體系。

在這個過程中，央地協同推進科技創新中心建設的組織模式和工作機制運轉有序。2016年9月，國務院印發實施《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》，統籌部署科技創新中心建設的“頂層設計圖”；在國務院科技創新中心建設領導小組框架下，北京市政府和10個國家有關部門合力搭建“組織架構圖”；本市和國家有關部門聯手繪就科技創新中心“施工任務圖”，制定實施加強全國科技創新中心建設重點任務實施方案，提出2017年啟動的215個工作任務和重點項目，目前已全部啟動、有序推進，有的已取得重要階段性進展。

北京市制定實施北京技術創新行動計劃和“中國制造2025”北京行動綱要，率先布局支持4G、5G技術研發和標準研制，成功研制世界首個碳納米管集成電路計算器。生物醫藥產業成為新的千億元級產業。截至今年5月底，累計推廣純電動汽車12.9萬輛，規模居全國第一。與科技部共建北京國家現代農業科技城，使北京市農業科技進步率達到71%。聯合國教科文組織“國際創意與可持續發展中心”落戶北京，“設計之都”建設加快推進。

在這些行動的推動下，近年來，在京單位全面參與了16個國家科技重大專項，北京市重點承接了極大規模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網等10個民口國家科技重大專項。子午工程、鳳凰工程、綜合極端條件實驗裝置、地球系統數值模擬裝置等在京運營或建設的重大科技基礎設施12個。截至今年5月底，國家級科技創新基地超過300家，占全國的近三分之一。

與此同時，北京市科委深入實施首都藍天行動、清潔空氣行動計劃等科技惠民專項，加快垃圾處理、生態功能提升等領域的技術開發和示范應用。利用物聯網技術加強對燃氣、熱力、電力、給排水等“城市生命線”信息的實時監測。率先建成全國規模最大的重大疾病臨床數據和樣本資源庫，制定136項診療技術規范和標準，篩選170項科技成果向5000家（次）醫療機構推廣。

此外，頂尖人才及其創新團隊加快聚集。北京市科委制定實施引進全球頂尖科學家及其創新團隊的實施意見。美國斯坦福大學教授崔屹等8位科學家受聘成為首批“中關村海外戰略科學家”。截至今年5月底，5位諾貝爾獎獲得者在京設立研究院。截至2016年底，北京累計吸引“千人計劃”人才1653位，占全國的四分之一。輻射帶動作用積極發揮

北京服務全國創新發展能力穩步提高，全球創新網絡關鍵樞紐地位更加凸顯。在天津、河北、內蒙古、寧夏、重慶、貴陽、黑龍江、云南、山西等省區市，搭建“首都科技條件平臺”合作站和技術市場窗口，擁有58家國家級技術轉移服務機構和103家國家級國際科技合作基地。

全國科技創新中心建設不僅事關北京的發展，更是京津冀及全國的戰略部署。北京市深入貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，發布實施建設京津冀協同創新共同體的工作方案和中關村行動計劃，促進區域科技功能分工協同、產業與創新高效銜接、創新要素有序流動共享。聚焦4個戰略合作功能區和一系列產業承接合作平臺，構建要素集聚、資源共享、上下游高效銜接、互利共贏的京津冀科技創新園區鏈，建設一批具有示范引領和輻射帶動作用的創新型園區和區域創新中心，推動區域協同創新和產業聯動發展。第三代半導體研發創新平臺、汽車產業區域協同創新產業布局、汽車模具協同設計云服務平臺等一批創新載體加快建立。北京向津冀輸出技術合同成交額實現翻番，2016年達到154.7億元，是2011年的2.3倍。

同時，北京服務全國創新發展能力穩步提高。與其他省區市建立了區域科技合作和對口支援機制，搭建跨區域創新合作網絡，輻射引領服務全國創新發展。五年來，北京技術合同成交額的54.4%輻射到國內350余個城市。在天津、河北、內蒙古、寧夏、重慶、貴陽、黑龍江、云南、山西等省區市，搭建“首都科技條件平臺”合作站和技術市場窗口，共建“北京·貴陽”大數據應用展示中心和云南科技橋頭堡，創新要素開放共享程度進一步提高。

2011年以來，北京市科委充分利用首都科技資源為和田地區的發展提供“源頭活水”，支持引導中國農業科學院、北京市農林科學院、北京農學院等科技成果落地新疆和田，篩選引進農作物新品種40多個，集成組裝10多項援疆農業科技成果，在小麥、玉米、設施蔬菜、設施果蔬等方面充分示范展示了增產增收效果，累計培訓帶動上千農戶顯著提高了農業生產技術水平。

全球創新網絡關鍵樞紐地位更加凸顯。建設國際技術轉移中心和國家技術轉移集聚區，擁有58家國家級技術轉移服務機構和103家國家級國際科技合作基地。北京市科委成功舉辦中國（北京）跨國技術轉移大會、中意創新活動周等活動，與40余個國家的400余個國際技術轉移機構建立長期合作關系。

多元化科技投入創新資助方式

五年來，北京市財政局逐年加大科技資金投入力度。以市本級為例，5年間年均增長9.4%。在投入方式上，逐步根據科技活動的不同特點，多渠道籌措資金，分類制定管理辦法，采用多種投入方式支持科技項目。

巧婦難為無米之炊，科研經費是科技創新的種子。財政投入是北京建設全國科技創新中心的重要財力保障。北京市財政局逐年加大對科技的投入力度，積極發揮財政資金的引導和帶動作用，吸引社會資本投入科技領域，建立多元化、多渠道的科技投入機制。

五年來，北京市財政局逐年加大科技資金投入力度。以市本級為例，財政科技資金投入從2012年的170.3億元，增長至2016年的244.06億元，5年間增長了73.76億元，增幅43.3%，年均增長9.4%。

在投入方式上，逐步根據科技活動的不同特點，多渠道籌措資金，分類制定管理辦法，采用多種投入方式支持科技項目，落實各項科技創新支持政策，全力支持北京科技創新中心建設。

具體說來，采用定額補助方式，對市屬公益性科研院所給予穩定支持，用于支持院所基本運維、自主選題研究以及人才引進等；采用后補助方式，針對有明確績效目標的項目或政策，待項目單位績效目標實現并通過審核驗收后，給予后補助方式支持；對于市場化程度較高的項目采用基金方式，發揮專業機構作用，引導帶動社會資本投入科技創新；發行政府債券，通過向建設公司增加注冊資本金的方式，支持懷柔科學城核心區土地開發及基礎設施建設，2017年已投入資金30億元；在北京科技領域首次探索采用了政府和社會資本合作（PPP）方式，與比爾及梅林達·蓋茨基金會合作共建全球健康藥物研發中心，直接帶動社會投資5億元。同時，北京市注重從構建長效的科技經費保障機制上創新突破，打造“松綁+激勵”的財稅政策體系?！侗本┦嘘P于進一步完善財政科研項目和經費管理的若干政策措施》打破原有的管理模式，提出簡化科研項目預算財政評審環節、提高人員激勵支出、松綁科研類差旅、會議及出國經費限制、保障在京國家重點實驗室和國家級重大項目配套資金、擴大市屬公益性院所和高?？蒲卸~經費支持規模、拓展財政資金支持方式、增強科研結余結轉資金使用的靈活性以及下放科研儀器設備采購管理權等八項財政科研項目經費管理改革創新舉措。

創新型產業集群與“2025”示范區卓有成效

創新型產業集群與“2025”示范區專項辦形成了支持產業創新體系、創新型產業集群、“中國制造2025”示范區三大項任務的政策體系。國家首批首個制造業創新中心——國家動力電池創新中心落地北京。與此同時，圍繞八個產業領域重點布局企業技術中心，推動企業產品和服務占據產業高端。推進創新型產業集群建設，增強其輻射效應，是建設全國科技創新中心的應有之義。創新型產業集群與“2025”示范區專項辦（以下簡稱“專項辦”）首先完善了創新中心建設頂層設計。制定了《創新型產業集群與“2025”示范區建設實施方案》。明確了2020年工作目標。研究支持產業創新發展的相關政策，形成了支持產業創新體系、創新型產業集群、“中國制造2025”示范區三大項任務的政策體系。

在架構理順前提下，專項辦加快全國科技創新中心核心節點建設，打造以企業為核心的創新體系，提升創新成果的轉化能力。

國家首批首個制造業創新中心——國家動力電池創新中心落地北京。發布了《北京市產業創新中心實施方案》，組建了先進動力電池系統創新中心、工業大數據創新中心、北京智能車聯產業創新中心和石墨烯產業創新中心等4家市級產業創新中心。

與此同時，圍繞八個產業領域重點布局企業技術中心，推動企業產品和服務占據產業高端，鼓勵企業加大研發投入、開展產業技術合作，打造高標準、高層次的企業技術中心升級版。已經發布的《北京市企業技術中心建設規范標準》是全國首個服務企業技術中心創建工作團體標準。

以亦莊、順義為主體，組織申報了“中國制造2025”試點示范城市，并在開發區實施“4—10—20”工程，全面啟動4個千億級集群、10家百億級企業、20個具有全球影響力技術創新中心建設；在順義實施了中航發動機、中航復材、青云航電、502所等20個重點項目，啟動建設智能新能源汽車產業示范區，推動中科院聯動創新產業園、第三代半導體材料及應用聯合創新基地建設，推進順義從傳統制造業大區向先進制造業強區轉型發展。

亦莊經濟技術開發區成立了光刻機零部件、新型顯示、基因技術轉化、創新醫療器械、車聯網、增材制造和新材料6個技術創新中心，區域創新能力進一步提升。中關村示范區引領作用更加凸顯

中關村引領全市發展模式創新、發展方式轉變、發展質量提升。2016年，中關村企業總收入4.6萬億元，約占全國高新區的1/6；實現增加值6254.1億元，對全市經濟增長貢獻率達39%。

中關村是我國第一個國家自主創新示范區，現有高新技術企業約2萬家，政策范圍覆蓋北京市十六個區。2016年9月，國務院印發《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》，明確提出全國科創中心建設要“以中關村國家自主創新示范區為主要載體”。近年來，中關村示范區以全球視野謀劃和推動創新，有力支撐和引領了全國科創中心建設。中關村引領北京市發展模式創新、發展方式轉變、發展質量提升。2016年，中關村企業總收入4.6萬億元，約占全國高新區的1/6；實現增加值6254.1億元，對北京市經濟增長貢獻率達39%。中關村“高精尖”經濟結構加快形成，六大重點技術領域收入占比76%，現代服務業收入占比64.9%。萬元增加值能耗約為北京市1/

5、全國1/10。在中關村試點的科技成果“三權”改革、股權激勵、新三板等10余項先行先試政策，推廣到全國或其他示范區。自主創新重要源頭和原始創新主要策源地作用增強，涌現了百度無人駕駛汽車、中芯國際28納米集成電路成套制造工藝、航材院石墨烯制備與應用、百濟神州靶向+免疫生物技術等一批國際前沿創新成果。2016年，企業獲發明專利授權1.48萬件，同比增長15.3%。

2016年，中關村示范區技術合同成交額3067.5億元，約占全國總量的1/3，近八成輻射到京外地區；中關村308家上市公司，營業收入3/4在北京以外地區實現，對外輻射收入超過1.6萬億元。截至2016年底，中關村企業京外設立分支機構1.2萬家。

中關村鏈接全球創新網絡，聚集了英特爾、微軟、IBM等300多家跨國公司研發中心。領軍企業在海外設立研發中心或分支機構超過500家，在境外上市公司97家。2016年，中關村企業境外并購52起，涉及金額685億元，同比增長15.7%。

這些成績的取得，源于中關村圍繞全國科創中心建設，著力推進了五個方面工作。

一是深化體制機制改革和政策先行先試，釋放創新創業活力。落實國務院批復同意的“1+6”“新四條”等先行先試政策，推動出臺“京校十條”“京科九條”等市級政策。在中組部等15個部委支持下，加快建設中關村人才特區，著力實施外籍人才出入境管理20項政策，并啟動中關村外籍人才申請在華永久居留積分評估工作。今年上半年，出臺了“1+4”政策支持體系，從創業、創新能力建設、科技金融、“一區多園”統籌等方面加大資金精準支持力度。

二是引領“大眾創業、萬眾創新”，構建高精尖經濟結構。實施“創業中國”引領工程，構建了由97家創新型孵化器、29家大學科技園、26家特色產業孵化平臺為代表的創業服務體系，2016年創辦科技型企業2.5萬家。實施集群創新引領工程，出臺中關村大數據、集成電路設計、智能硬件、智能機器人、虛擬現實、生物醫藥醫療器械等新興產業政策措施，支持中科大北京研究院、北京大數據研究院、石墨烯產業創新中心等一批高端創新平臺。

三是堅持創新治理理念，優化創新創業生態系統。實行“一企一策”，精準服務領軍企業和潛力企業，支持企業做強做大。建立天使投資和創業投資引導資金，目前中關村有2萬天使投資人、670家知名創業投資機構，2016年天使投資案例819起，投資金額45.6億元；創業投資案例1961起，創業投資金額1054億元，均占全國1/3以上?；钴S的產業技術聯盟和協會組織超過500家。

四是聚焦“4+N”產業合作功能區，推動構建京津冀協同創新共同體。支持成立了“一司一金一空間”，即中關村協同發展投資有限公司、中關村協同創新投資基金、中關村領創空間。打造京津冀協同創新園區鏈，著力推進建設天津濱海—中關村科技園、保定·中關村創新中心。

五是推動開放式創新，打造鏈接全球創新網絡的關鍵樞紐。支持企業“走出去”，實施中關村企業國際化發展行動計劃，在全國率先設立了企業國際化發展專項資金和300億元中關村并購母基金。建立中關村駐硅谷、倫敦等10個海外聯絡處，支持設立中關村硅谷創新中心。吸引全球知名創業服務機構在中關村落地。

“歷史、現實、未來是相通的。歷史是過去的現實，現實是未來的歷史。”站在新的發展起點上，回望五年的發展歷程，全國科技創新中心這艘巨輪已經揚帆起航，在建設具有全球影響力科技創新中心的航程中澎湃前行。

第二篇：北京：進一步發揮全國科技創新中心的作用

今年2月25日至26日，總書記在視察北京工作時指出，北京要堅持和強化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都?！叭珖萍紕撔轮行摹背蔀楸本┬碌某鞘袘鹇远ㄎ?，也是北京作為首都的一項核心功能。

一、全國科技創新中心的內涵、特征和功能

全國科技創新中心，字面上的關鍵詞有3個，即“全國”、“科技創新”和“中心”。同時隱含了1個關鍵詞，即“具有全球影響”。

（一）內涵和特征

全國科技創新中心是指擁有豐富的科技資源、產生大量的創新成果、建立先進的制度機制、形成優良的創新環境，自主創新能力不斷提高、科技支撐引領作用突出、創新驅動發展成效顯著，在全球科技創新版圖中占有重要地位，對全國科技創新具有示范引領和輻射帶動作用的城市或區域。

從國內來看，全國科技創新中心在我國科技發展中處于領先地位，主導全國創新發展的方向，引領國家創新發展的進程。

從國際來看，全國科技創新中心積極參加國際科技交流合作，在國際科技競爭中有話語權、有主導權，體現了國家的科技實力和國際競爭力，對全球科技發展具有重要影響。

全國科技創新中心具有以下五個特征： 1.原創性。

全國科技創新中心擁有豐富的科學基礎設施、科研儀器設備、網絡科技資源、科學數據、科技文獻和科技人才等，在原始性基礎研究領域不斷取得突破，在基礎前沿、關鍵共性、社會公益和戰略高技術研究等領域不斷取得重要突破，保證基礎性、系統性、前沿性技術研究和技術研發持續推進，在自主創新成果的源頭供給方面具有不可替代的特殊地位。

2.主導性。

全國科技創新中心在全國科技資源總量中占有較大的比重，聚集了大量的高端創新要素，產生了大量的科技成果，自主創新能力不斷提高，創新驅動發展成效顯著，對于全國科技創新具有舉足輕重的地位，在國家創新體系和創新型國家建設中起主導作用，引導全國創新發展的方向和進程，同時對全國其他區域的創新發展具有很強的輻射帶動作用。

3.示范性。全國科技創新中心要形成有利于創新創業的思想觀念、體制機制、創新環境和文化氛圍，在全國發揮示范引領作用。全國科技創新中心堅持把改革作為強大動力，正確處理首都和國家、政府和市場、政府和社會、企業和其他創新主體、科技和經濟社會等方面的關系，完善激勵創新的體制機制和政策措施，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科技發展的體制機制，形成一套可復制、可推廣的體制框架和制度創新成果，為全國創新發展發揮示范作用。

4.集成性。

全國科技創新中心不僅僅局限在狹義的科技創新領域，而是要積極順應全球科技創新發展趨勢，加強科技創新統籌協調，深化產學研合作，促進學科交叉融合，推動基礎研究、應用研究、技術開發和產業化銜接配套，促進科技創新、產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新和體制機制創新的協同融合，提高創新驅動發展的整體效能。

5.世界性。

科學技術是世界性的、時代性的，全國科技創新中心必須具有全球視野。當前，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，全球科技創新呈現出新的發展態勢和特征，科技創新的重大突破和加快應用極有可能重塑全球經濟結構，創新體系競爭、創新戰略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要。全國科技創新中心是我國參加國際科技交流合作的“橋頭堡”，是我國用好國際國內兩種科技資源的重要主體，是我國搶占國際經濟科技發展先機的主要力量，在全球科技格局的形成和演變中發揮重要作用。

（二）四個功能

全國科技創新中心發揮的功能與其內涵、特征緊密相關，是首都、科技創新和中心城市等三項功能的復合體，主要發揮以下四個方面的功能： 1.服務和示范功能。

這是全國科技創新中心的核心功能。北京作為我國的首都，必須履行好“四個服務”的基本職責，這是首都最大的市情，是經濟社會和科技發展最重要的特征。這個特征要求全國科技創新中心必須按照首都城市性質和功能定位，增強服務國家創新戰略的責任感，更加突出服務的功能，發揮服務的優勢，從國家發展大局的高度出發，按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針，努力在創新驅動發展上率先垂范，提高自主創新能力、深化科技體制改革、完善人才發展機制、優化創新環境，加快形成首都創新體系和創新驅動的發展格局，對全國創新發展發揮示范引領作用，發揮首都在建設創新型國家中的重要作用。

2.支撐和引領功能。

這是全國科技創新中心的保障功能。支撐功能主要有三個方面：一是為國家重大科技決策、重大科技基礎設施、重大科技研發和產業化項目提供支撐，為國家加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構提供技術供給和創新成果；二是為北京保持經濟健康快速發展、產業結構轉型升級、城市建設和管理、城鄉區域協調發展、保障改善民生等提供科技支撐，解決城市可持續發展和服務民生的重大科技問題，促進科技創新與經濟社會發展深度融合；三是為周邊區域和全國其他省區市的經濟社會發展與技術進步提供智力資源、技術供給和科技成果，進一步發揮首都科技在全國創新發展中的重要作用。

引領功能主要有四個方面：一是引領國家創新發展的方向和進程，主要是在基礎前沿、關鍵共性、社會公益和戰略高技術研究等方面取得原始性突破，產生原創性、前沿性技術成果，提高科技持續創新能力，成為我國重要的高端創新和原始創新基地。二是推動創新技術的廣泛深入應用，開發和拓展新的技術、新的產品、新的應用、新的業態和新的商業模式，成為我國重要的創新成果應用地和新興產業策源地；三是營造鼓勵創新、充滿活力、富有效率、更加開放的創業氛圍和創新文化，成為我國創新文化的重要引領者；四是積極參加國際科技競爭合作，搶占經濟科技競爭的制高點和發展先機，為提高一個國家的科技競爭力和影響力作出貢獻。

3.集聚和融合功能。

這是全國科技創新中心的基礎功能。創新要素、創新主體、創新成果的高度聚集，進一步對創新資源的配置效率和效果提出了要求，從而要求全國科技創新中心具有很強的融合功能，要不斷創新體制機制，促進中央和地方、國有和民營、外資和內資等不同所有制和隸屬關系的科技資源實現融合發展，促進企業、高校、院所、金融、應用、科技服務機構等多元主體的協同，促進技術、資本、人才、市場、空間、政策等創新要素的流動和配置，建立基礎研究、應用研究、市場導入、成果轉化和產業化緊密結合、協調發展機制，促進政產學研用協同創新，加快完善知識創新體系、技術創新體系、科技服務體系、軍民融合創新體系和區域創新體系，提高首都創新體系的整體效能。

4.輻射和帶動功能。

這是全國科技創新中心的衍生功能。輻射和帶動功能主要體現在六個方面：一是重大科技創新基地、科研儀器設備、網絡信息資源、科學數據、科技文獻等科技基礎設施為全國提供服務；二是技術、資本、人才、信息、管理等創新要素向周邊地區和其他省區市輻射溢出，創新成果在周邊地區和其他省區市得到轉移轉化和產業化；三是周邊地區和其他區域充分利用全國科技創新中心的城市品牌和環境條件，建立總部機構、研發中心、營銷中心和結算中心，吸引人才、開拓市場；四是科技創新體系、咨詢服務體系不斷完善，促進區域之間研發、生產、服務、銷售等方面的交流融合；五是制度機制和政策措施發揮示范輻射作用；六是全國科技創新中心營造的“鼓勵創新、勇于創造、追求成功、寬容失敗”的創業氛圍和創新文化，對全國具有很強的啟發借鑒意義。

二、進一步發揮全國科技創新中心的作用 作為全國科技創新中心，北京具有許多得天獨厚的基礎和條件，擁有豐富的科技人才資源，聚集了一大批科研院所、高等院校、創新型企業和科技創新基地，聚集了一大批戰略科學家、科技領軍人才、企業家和創新創業團隊，全社會科技投入快速增長，研發投入強度保持很高水平，科技創新成果大量涌現，參加國際科技競爭的能力不斷提高，對首都發展的支撐引領作用顯著提升，對全國創新發展的高端輻射作用日益突出，發揮了全國科技創新中心應有的功能和作用。

今后，北京要進一步發揮全國科技創新中心的作用，尚需在以下三個方面加大力度。一是促進首都科技資源融合發展的組織模式和運行機制需要進一步探索；二是加快科技成果應用和新興產業發展的政策措施需要進一步完善；三是首都科技對京津冀協同發展的支撐作用需要進一步加強。從而相應地需要加強三個方面的功能，即：科技資源的融合功能、科技創新的支撐引領功能、對京津冀協同發展的輻射帶動功能。

（一）加強科技資源的融合功能，促進首都科技協同創新。

完善首都科技資源統籌協調的組織模式和工作機制，在中央和地方聯動、創新主體協同、戰略研究咨詢和日常工作機制等四個層面加大統籌協調力度，構建“政府支持引導、市場配置資源、突出企業主體、社會廣泛參與”的協同創新發展格局，促進首都科技資源融合發展，真正構建“首都科技”的工作體系和發展格局。1.建立完善首都創新驅動發展的統籌協調機制，促進中央和地方的協同創新。

近年來，北京市堅持“四個服務”職責，積極與中央國家機關、高校院所、中央企業、駐京部隊加強溝通協調，深化央地合作，促進科技資源融合發展，取得了很大成效。面對國家要出臺實施創新驅動發展的政策部署和頂層設計方案的新形勢，需要在現有工作基礎上進一步完善統籌協調機制，統籌落實創新驅動發展戰略，統籌部署產業布局和區域發展，統籌推進重大創新項目和重點工程，統籌研究制定重大創新政策，統籌科技政策與產業、經濟、財稅、金融、土地、區域、國有資產管理等政策之間的銜接配套，促進創新資源的優化集成和高效配置。

2.發揮產業技術聯盟等社會組織的作用，促進創新主體的協同合作。

產業技術聯盟作為產學研用相結合的新型產業組織平臺，具有整合科技資源的天然優勢，在聯合開展產業發展戰略研究、關鍵共性技術攻關、標準規范制定、技術方案選擇、商業模式應用等方面發揮重要的作用。據不完全統計，北京地區有技術創新聯盟150余家，已經成為產學研用合作的重要載體。今年2月，在北京市科委的引導和支持下，北京地區的技術創新聯盟聯合成立了首都創新大聯盟，初步形成了跨界發展、產業融合的態勢。完善技術創新的市場導向機制，需要充分發揮產業技術聯盟、科技服務機構等社會組織的作用，促進中央、地方、國有、民營、外資等創新資源的協同，促進產學研用等創新主體的協同，促進技術、人才、資本等創新要素的協同，促進基礎研究、應用研究、技術創新、成果轉化和產業化等創新環節的協同，促進知識創新、技術創新、軍民融合創新、區域創新和科技服務等創新體系的協同。3.發揮研究咨詢機構的作用，促進戰略研究資源之間的協同互補。

充分發揮北京地區各個類型的研究咨詢機構、北京市政府專家咨詢委員會（簡稱“專家咨詢委”）以及北京市與中央單位聯合共建的首都科技發展戰略研究院（簡稱“首科院”）的作用，支持引導戰略研究機構建立“小核心、大網絡”的研究咨詢網絡，支持建設中國特色新型“智庫”尤其是科技思想庫，匯集和凝聚首都豐富的專家智力資源，為北京落實創新驅動發展戰略提供決策參考。

4.完善日常工作機制，促進首都創新體系的協調發展。

完善與科技部等國家有關部門的部市會商工作機制，深化與中科院的院市合作，全面落實與中央單位簽訂的戰略合作協議，構建并完善中央和地方科研及產業資源對接機制，促進科技成果轉化和產業化在北京落地。實施高等學?？萍紕撔履芰μ嵘媱潱嘤ㄔO一批協同創新中心，提高科研院所和高等學校服務經濟社會發展的能力。建設軍民兩用技術創新基地和轉移平臺，支持軍地企業聯合開展軍民兩用技術研發及產業化，加快軍民結合產業園建設，促進軍民融合創新發展。充分發揮中關村創新平臺的作用，深化一系列先行先試的改革試點，加快建設中關村人才特區和國家科技金融創新中心，完善產業布局和調控機制，將中關村建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

（二）加強科技創新的支撐引領功能，促進科技創新與經濟社會發展緊密結合。

科技創新是經濟發展和結構調整的內生動力。通過加強科技創新中心的支撐和引領功能，為構建“高精尖”經濟結構提供支撐手段和先導引領；同時，“高精尖”經濟結構的構建，也為強化科技創新中心的功能提供基礎條件和發展空間。

1.加快構建“高精尖”經濟結構。

北京市今年4月發布實施《北京技術創新行動計劃（2004—2007年）》。組織實施兩個類別的重大專項：一類是以技術創新支撐解決首都可持續發展的重大問題和人民群眾關心的熱點難點問題，同時培育和帶動相關產業發展；另一類是緊密圍繞產業發展的高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，以技術創新引領產業轉型升級、高端發展。2.加快科技成果轉化應用。

技術進步和應用創新的激勵碰撞達到一定的融合程度時，才能誕生出引人入勝的商業模式。當前最關鍵的是要破解制約科技成果轉化的體制機制瓶頸，通過科技成果入股、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股票期權、分紅激勵、科技成果收益分成等股權激勵措施，完善科技人員的收入分配和激勵政策，調動科技人員的積極性和創造性。同時，發揮政府采購的調控作用，開展科技成果應用示范工程，從市場端拉動科技成果轉化應用，使供給側政策和需求側政策相互促進、協同互補，傳好科技成果轉化的“接力棒”，提高科技成果的轉化效率，加快科技創新成果轉化為現實生產力的進程。3.激發全社會創新創業活力。

針對中小企業在初創、成長、發展等生命周期的不同需求，構建天使投資、風險投資、創業投資、銀行信貸、多層次資本市場等全鏈條的科技金融政策，努力促進中小企業創新發展的多渠道資金支持體系。落實高新技術企業認定、技術先進型服務企業認定、企業研究開發費用加計扣除、職工教育經費稅前扣除等稅收優惠政策，促進企業加大科技研發投入，建設高水平研發中心。創新資源集成機制，建設完善“首都科技條件平臺”，促進科研儀器、科技成果、科技人才等資源的開放共享和轉移轉化，為全社會創新創業提供公共科技服務。

（三）加強首都科技的輻射帶動功能，促進京津冀區域協同創新。

近年來，京津冀三地在促進科技資源開放共享、建設科技企業孵化器、共建科技園區和產業基地、加快科技成果轉移轉化等方面，深入推進科技交流合作。在京津冀協同發展已經成為國家重大戰略的新形勢下，要發揮首都科技對周邊區域的輻射帶動作用，進而促進區域經濟社會發展。

1.支持三地企業、高等學校和科研院所聯合研發與成果轉化。

聯合開展戰略研究和應用基礎研究，聯合研發關鍵技術和創制技術標準，共同申請國家重大科技計劃和產業化項目，聯合建設實驗室、工程中心、中試基地、科技成果轉化基地。根據三地的資源稟賦、發展基礎和要素條件，注重發揮中關村國家自主創新示范區的輻射帶動作用，鼓勵、支持北京企業、高等學校和科研院所在天津和河北建設科技孵化器、研發和制造基地、科技園區和產業基地，加快科技成果轉移轉化和產業對接合作，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制。

2.促進創新要素的流動和配置。

制定公平開放透明的市場規則，建立統一開放、競爭有序的市場體系，促進首都科技條件平臺、技術市場、產業技術聯盟、科技創新人才、信息服務等創新要素按照市場規律流動配置，為京津冀區域提供研發創新服務。北京科技孵化服務機構在整合資源、創新模式、打造品牌的同時，積極探索服務輸出和品牌輸出，完善科技孵化服務網絡，創新孵化服務模式，培育新型孵化服務業態，促進傳統產業改造升級和新興產業培育發展。3.推動京津冀產業升級和融合發展。

支持京津冀企業、高校、科研院所、科技中介服務機構、社會組織等創新主體開展產學研用協同創新、推動科技創新成果落地轉化、科技企業跨區域布局。圍繞京津冀地區傳統產業改造升級、區域環境治理等迫切需求，以承接重大工程、共建技術聯合攻關、組建區域產業聯盟、建設生態園區、探索市場化運營模式等手段，在大氣污染治理、節能減排和新能源利用、垃圾污水治理等方面開展新技術新產品示范應用。支持北京地區高校院所和科技型企業積極參加河北、天津的鋼鐵、電力、能源、化工、建材等產業技術改造，減少污染物排放，改善大氣霧霾和環境質量。培育和發展平臺型企業，形成在移動互聯網、電子商務、大數據挖掘利用等領域的領先地位，帶動周邊地區產業配套發展。

第三篇：建設全國科技創新中心需打造政策高地（精選）

建設全國科技創新中心需打造政策高地

5月10日上午，北京市政協和市委統戰部聯合召開議政會，圍繞“以三城一區為抓手，推進全國科技創新中心建設”進行協商議政，北京市委書記郭金龍出席會議并發表重要講話，市政協主席吉林主持，市委常委、副市長陰和俊出席會議并講話。在會上，中科院科技戰略咨詢院李強做主題報告，全文如下：

建設全國科技創新中心需打造政策高地自2016年9月國務院印發《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》以來，北京市委市政府全面部署，“設計圖”“架構圖”“施工圖”密集出臺，“三城一區”層層落實，各級各部門“擼起袖子加油干”，以“洪荒之力”高起點打造全國科技創新中心。這些政策措施起點高、格局大，推進有序，但在某些方面尚有提升的空間。據我們掌握的情況，北京還沒有成為政策的高地，產業政策和人才政策都需要向高端調整。

一、未形成產業政策高地，低端產業轉型困難就目前情況看，“三城一區”面臨的問題是小散軟的產業較多，真正大的產業研發占比較低，形不成產業研發體系。這就需要強有力的政策來支撐“三城一區”提升研發能力，推動產業升級。在《深化科技體制改革實施方案》落實情況的調研中，我們發現深圳、上海、重慶的一些做法很值得借鑒：深圳通過統一工商、質監、知識產權管理機構這樣的制度設計來打破條塊分割，形成了配套齊全的“工程師”+“小企業主”的創新生態環境——有創意就能開模生產，使產業發展從傳統的勞動密集型組裝，向拼質量、重功能、求創意的高附加值核心零部件方向轉移；上海繼2015年出臺《科創中心建設22條》之后，今年又出臺《促進科技成果轉化條例》，進一步放寬新興行業市場準入管制，破除科技成果轉化壁壘；重慶則是通過“戰略性新產品增值稅地方留成部分全部返還”的稅收優惠引導產業升級。比較而言，北京在新興行業市場準入管制和財政稅收政策導向等方面，需要多向深圳、上海等城市借鑒。為此，建議北京依托高端智庫，構建基于大數據考量的政策體系?？捎芍嘘P村管委會統籌規劃，與高端智庫共建科技政策大數據平臺，沿著《深化科技體制改革實施方案》給出的改革方向，從中關村、未來科學城、懷柔科學城集中研發優勢，亦莊開發區集中品牌優勢兩個方向，開展相關政策的深入分析和前瞻研究，使“三城一區”始終成為引領全國科技創新的政策高地。

二、未形成人才政策高地，高端人才難以集聚非首都功能疏解是中央對北京市提出的發展要求，在北京的“首都功能”中，核心是“人”。在以人為本的城市中，宜居服務和資源友好產業是并重的，沒有產業的城市是沒有發展前景的，同時，缺少宜居環境和服務的城市是沒有吸引力的。吸引不了人才工作和居住，城市的產業發展也就成了無源之水。我們認為，疏解非首都功能同時恰恰是聚合發展首都功能的良好機遇。所以“三城一區”的發展思路應當是營造人才宜居和適合創業的環境，通過政策引導使人才結構由“金字塔”型向“魚肚”型轉變，使北京成為匯聚全球中堅力量的創新之都，產業價值鏈自然就會向高附加值的研發和品牌服務端延伸，從而為首都的可持續發展奠定堅實的基礎。為此，建議北京在“三城一區”開展“高端國際人才特區”試點。系統落實《深化科技體制改革實施方案》中“吸引國際知名科研機構來華聯合組建國際科技中心”和“開展國有企業事業單位選聘、聘用國際高端人才實行市場化薪酬試點”兩條改革意見，強化人才政策高地優勢，形成“聚天下英才而用之”的創新驅動發展新格局。附錄：市政協議政會建言推進全國科技創新中心建設

5月10日上午，市政協和市委統戰部聯合召開議政會，圍繞“以‘三城一區’建設為抓手，推進全國科技創新中心建設”進行協商議政。市委書記郭金龍出席會議并講話，市政協主席吉林主持。

市各民主黨派、工商聯和無黨派人士圍繞這次議政會主題前期開展了大量調研，進行了充分準備。會上，姚文清、李強、李昕、閆傲霜、王璞5位代表以及7位專家、委員踴躍發言，從強化功能分工、激發企業創新活力、完善人才機制、健全知識產權服務體系、推動產學研深度融合、提升公共服務配套設施等方面提出意見建議。

在認真聽取大家發言后，郭金龍指出，大家聚焦“三城一區”建設，提出真知灼見，具有很強的針對性和操作性，市有關部門要認真研究梳理，吸收轉化到實際工作中。近年來，市政協積極履職，圍繞熱點難點問題，深入調研，拿出了許多高質量的研究成果和意見建議，為首都發展和民主政治建設作出了重要貢獻。郭金龍強調，建設全國科技創新中心，是新形勢下中央對北京提出的新要求，也是我們實現更高水平更可持續發展的必由之路。北京不僅自身發展要靠創新驅動，而且要力爭成為全球創新網絡的中堅力量和引領世界創新的新引擎。北京推進全國科技創新中心建設，一要全力做好服務，主力要出征，地方須支前，在京高校、科研院所、部隊和央企的研發機構是國家科技事業發展的“主力部隊”，要主動服務好“主力部隊”，全心全意推進央地合作、軍民融合。二要打造經濟發展新高地，更加突出“三城一區”這個主平臺、主戰場，服務重點國家實驗室、重大科技基礎設施和重大科技專項落戶，服務重大創新成果的就地轉化。三要廣泛聚集高端人才，大力創新人才培養、引進、使用機制，面向全球吸引世界級頂尖人才和團體來京發展，帶動高層次人才來京創新創業。四要發揮好輻射帶動作用，深入實施京津冀全面創新改革試驗，推動京津冀三地在科技資源開放共享、共建科技園區和產業基地，特別是雄安新區建設等方面，開展深度交流合作。五要深化科技體制改革，堅持問題導向，著力破除制約創新的思想障礙和制度藩籬，著力形成促進創新的體制框架和政策機制。

市委常委、副市長陰和俊講話。市領導閆傲霜、趙文芝、李士祥、傅惠民、葛劍平、馬大龍、蔡國雄、閆仲秋、李長友，市政協秘書長周毓秋出席會議。部分在京全國政協委員列席會議。

1.十八大以來總書記對人才工作的重要論述2.優化人才體制 釋放創新活力3.科技體制改革的三項基礎性任務4.從黨外人士座談會和政治局會議看經濟形勢和下半年經濟工作5.如何為創新驅動提供優質人才服務6.基于獲獎者年齡的國家科技獎激勵效用分析7.在“賽馬”中“養馬”和“相馬”8.吳曉莉專訪中國科學院大學校長丁仲禮9.創客們的最新靈感繆斯是什么？

10.創新驅動關鍵：激勵人才11.走向全面創新時代12.總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話（全文）13.總書記在全國創新大會上的講話（全文）14.中共中央 國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》（全文）15.《深化科技體制改革實施方案》16.全面創新改革試驗如何進行？17.如何以人才驅動創新18.技術創新與模式創新19.兩位北大老校長的經典演講20.校長教授們連鼓四次掌，李克強總理在北大講了啥21.《國務院辦公廳關于優化學術環境的指導意見》解讀22.中國創新成就與未來五年部署23.有些人可能會被歷史淹沒，但絲毫不影響他的偉大24.以制度創新激發科技創新的巨大潛能25.@熱點關注【萬勁波】完善國家科技創新決策咨詢制度26.“互聯網+”如何助推中國經濟騰飛27.我們的伯樂和千里馬在哪?28.科研領域權力尋租亟待破除29.諾獎和阿貝爾獎得主約翰·納什因車禍去世30.隱身在集體中的諾獎得主31.屠呦呦為什么會落選院士32.科學獎勵中的個人與集體——以青蒿素獲獎引發爭論事件為例33.4年前獲得拉斯克獎 貢獻是創制抗瘧藥青蒿素34.劉鶴獲中國經濟學最高獎35.以全球史視野審視中國傳統科學技術36.創新共同體穩步推進 沿線國家人民受益多37.引領制造業 從“大”到“強”38.培養高端技能人才須舉全社會之力39.覓母的力量——關于科研環境與科研誠信治理40.讓國家科技獎勵回歸榮譽本質41.警惕科技文明背后的科技風險42.科學報國 實現夢想-在'百人計劃'入選者國情院情研討班上的講話43.為蘋果承諾改變“失控的創新”點贊44.科技創新需要“勞逸結合”45.加快推進航天強國建設 航天事業發展再創輝煌46.特朗普當選背后的技術因素47.國之重器！首艘國產航母下水！第二艘航母下水??！48.第四次工業革命就是“工業4.0”嗎？49.創新共同體穩步推進 沿線國家人民受益多50.推進“一帶一路”創新共同體建設51.“一帶一路”引領新型全球化52.引領“一帶一路”科技創新發展53.寒門貴子，貴在“奮斗”54.重新喚起中國孩子的科學夢想55.2017年全國經濟體制改革工作會議在北京召開56.技術轉移要相信市場機制的力量57.治國理政新理念新思想新戰略彰顯科學思維58.雄安新區是歷史和現實的選擇59.施一公：技術、問題與體系是科研三要素60.施一公：科技強國 從我做起61.陳十一：培育有理想擔當的新一代知識分子62.向著世界科技強國不斷前進63.總書記在全國創新大會上的講話（全文）64.中美科技實力差距到底有多大？65.鄧小平與我國科學技術現代化【鄧小平在全國科學大會開幕式上的講話】66.科技部部長萬鋼就“創新驅動發展戰略”答記者問67.《有效發揮政府作用 推進北京科技創新中心建設》68.關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見69.國務院印發《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》

第四篇：多部門專家探討海洋氣象科技創新工作

多部門專家探討海洋氣象科技創新工作

發布時間：2013-4-20信息來源：太倉視窗

中國氣象報通訊員劉晴晴報道3月28日,中國氣象局廣州熱帶海洋氣象研究所(以下簡稱“熱帶所”)2013年科學咨詢委員會會議在廣州召開。與會專家就數值預報、熱帶海洋和環境大氣等重點科研工作進行了咨詢和討論,并就提升科技創新能力,發揮區域氣象科技支撐作用提出了建議。

熱帶所科學咨詢委員會主任、中國科學院院士周秀驥,副主任薛紀善,中國工程院院士陳聯壽、丁一匯,中國工程院院士、南京信息工程大學教授何金海,北京大學教授趙春生,中山大學教授楊崧,中國科學院南海海洋研究所所長王東曉,中國氣象科學研究院院長端義宏,國家氣候中心總工程師李維京,國家衛星氣象中心主任楊軍,廣州市氣象局局長梁建茵等專家委員參加會議。

中國氣象局科技與氣候變化司司長羅云峰表示,2012年熱帶所在區域數值預報重點實驗室建設等方面取得了很好的成果,這些成績的取得得益于科學咨詢委員會專家的指導。2013年是熱帶所瞄準中國氣象局的整體規劃,做大做強、不斷發展的新起點。他希望熱帶所進一步明確研究目標,在廣東省氣象現代化建設中充分發揮科技創新引領作用。

廣東省氣象局局長許永錁指出,熱帶所科學咨詢委員會在熱帶所的科學決策和科學發展中發揮了重要作用。熱帶所要繼續發揮科技創新帶頭作用,為廣東率先基本實現氣象現代化培養一流創新性人才,切實為提高預報水平和造福社會能力提供強有力的科技支撐。

會上,熱帶所所長萬齊林及各科研團隊分別在會上匯報了2012工作情況,提出了2013年工作思路,并針對數值預報、熱帶海洋和環境大氣等學科重點工作進行咨詢。與會各位專家對熱帶所如何加快科研條件建設步伐,提升科研能力,加強業務研究型能力建設,充分發揮區域氣象科技支撐作用等熱點問題進行了熱烈的討論。專家一致認為,近年來熱帶所開展了大量氣象科研、觀測研究和業務轉化工作,取得了可喜的進步和成績,并希望熱帶所繼續瞄準國際前沿,契合國家和華南區域氣象業務預報服務需求,加強科研團隊建設,力爭取得更好的科研和業務成果。

第五篇：支持科技創新中心建設的財政政策研究

支持科技創新中心建設的財政政策研究

摘 要

推進科技創新中心建設成為我國發達省份落實科技創新戰略、建設科技創新省份的一致選擇。財政在支持科技創新中心建設中發揮著制度性的保障作用。江蘇財政在加大財力投入的同時，根據科技創新不同環節及特點，不斷改進財政支持科技創新方式、方法，已經取得了明顯的成效，但從整個創新體系來看，依然存在很多問題。本文認為應該從五個方面重點推進改革進程：建立跨部門的研發信息管理系統及科技項目評價體系;創新財政支持方式，改進政府引導基金管理;擴大鼓勵企業創新的普惠性政策體系的內容與規模;完善政府采購激勵政策;籌劃“先行先試”政策措施。

關鍵詞 科技創新中心 財政政策 區域發展

黨的十九大報告指出“加快建設創新型國家。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”推進科技創新中心建設成為我國發達省份落實科技創新戰略、建設科技創新省份的一致選擇。江蘇“十三五”規劃提出建設具有全球影響力的產業科技創新中心（以下簡稱 “一中心”）目標，“一中心”建設成為決定未?斫?蘇發展質量與效益的“關鍵一招”。如何加大財政資金支持“一中心”的力度，撬動更多的社會資金投入“一中心”建設，成為擺在財政部門面前的一個現實迫切任務。本研究以江蘇省支持“一中心”建設的財政實踐為考察對象，試圖提出有一定普適性的支持科技創新中心建設的財政政策建議。

一、建設科技創新中心的背景、規劃及最新進展

從全球經濟發展的規律來看，創新驅動是推動經濟發展的首要動力。發達經濟體促進科技創新的重要舉措之一是打造和提升本國的科技創新中心（區域或城市），國家間發展競爭的核心標志是爭奪“（全球）科技創新中心”的功能與地位，進而實現控制全球經濟發展的進程。

目前，學術界還沒有關于“科技創新中心”概念的準確界定和詳盡描述，與其類似的提法則有很多，主要包括創新中心、技術創新中心、研發中心等。但這些概念都承認科技創新中心的共同職能，主要包括創新要素的集聚之地;全國（乃至全球）全球科技創新的重要樞紐節點;在全國（乃至全球）的資源配置特別是科技資源配置中處于重要支配地位（杜德斌，2015）。對于科技創新中心基本特征的界定，西方學術界強調創新文化以及人的創造性發揮，突出開放的思想、多元化與寬容性、獨立的個性、可達性、彈性及富有活力的公共空間、高質量的人居環境以及本地性的全球化導向等內涵特征（Landry，2000）。國內學者基于中國國情和發展階段，更傾向于從區域（城市）競爭力的角度討論科技創新中心，并突出自主創新的地位（楊貴慶、韓倩倩，2011;馬海濤等，2013）。

（一）江蘇建設 “一中心”的背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。黨的十八大報告指出“實施創新驅動發展戰略?？萍紕撔率翘岣呱鐣a力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置?！?015年初《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》拉開了加快建設創新型國家的大幕。2016年出臺的《國家創新驅動發展戰略綱要》全面闡述了 “以高效率的創新體系支撐高水平的創新型國家建設”的發展方略。2015年以來，作為全國經濟社會發展前沿的上海、北京、江蘇、廣東分別提出了“建設具有全球影響力的科創中心”“ 建設全國科技創新中心”“一中心”“ 建設國家科技產業創新中心”的發展目標，出臺了一系列相關配套改革創新措施，掀起了全國創新發展的新浪潮。全國、上海、北京、廣東的科技創新發展的目標、戰略部署及財政措施情況，詳見下表1。

表1 全國及北京、上海、廣東的科技創新發展的目標、戰略部署及財政措施

江蘇作為全國經濟發達省份，率先進入經濟發展新常態階段，經濟發展已經到了“不創新不行、創新慢了也不行”這樣一個階段?？萍紕撔率墙K未來發展的核心動力所在。2014年12月，總書記視察江蘇時，要求江蘇用好優勢和機遇，以“只爭朝夕”的緊迫感，切實將創新抓出成效。江蘇省委省政府認真貫徹中央決策部署特別是總書記視察江蘇的重要講話精神，在“十三五”規劃中把推進面向產業的科技創新作為主攻方向，提出建設“一中心”的目標任務，要求把科技創新作為未來發展的“關鍵一招”。在貫徹實施《國家創新驅動發展戰略綱要》、推動科技強省的建設過程中，“一中心”建設體現江蘇高度，形成江蘇標志，做出江蘇示范。2016年11月，中共江蘇省第十二屆委員會第十三次黨代會通過《聚力創新 聚焦富民 高水平全面建成小康社會》報告更是把“聚力創新”提到全局發展核心地位。打造成國家戰略層面的產業科技創新中心已經成為江蘇創新發展新目標。

（二）江蘇建設“一中心”的規劃路線圖

江蘇“十三五”規劃提出加快推進“一中心”建設的“三步走”設想：第一步，經過5年左右努力，到2020年基本形成產業科技創新中心框架體系，主要創新指標達到創新型國家中等水平。第二步，經過10年左右奮斗，到2025年形成產業科技創新中心區域的核心功能，成為全球產業創新網絡的重要節點，全面達到或超過中國2025制造業目標，部分創新指標跨入創新型國家先進行列。第三步，到2035年左右，全面建成具有全球影響力的產業科技創新中心。

（三）江蘇推進 “一中心” 建設的最新進展

在全面總結江蘇科技體制改革中的問題癥結，充分借鑒兄弟省市的先進經驗做法，集思廣益、認真研究后，2016年7月29日江蘇省科技創新大會期間，省政府制定印發了《關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設的若干政策措施》（蘇政發[2016] 107號）（以下簡稱“40條”）。該文件力求通過一系列整體設計、系統推動，進一步激發體制機制潛力和釋放創新創業活力，推動江蘇科技創新事業取得更大進步。就全國情況來看，該文件的很多規定走在前列。

“40條”政策主要力求解決七個方面的問題：①解決創新型企業培育機制問題，加大高新技術企業培育扶持力度、強化國有企業的創新導向、建立鼓勵企業創新的普惠機制;②解決加快推進簡政放權問題，擴大科研院所和高等院校自主權，改革科研項目經費管理機制，著力清除創新創業障礙;③著眼于解決打通科技成果轉移轉化通道問題，下放科研院所和高等院?？萍汲晒氖褂脵?、處置權和收益權，提高科技人員科技成果轉化收益，完善科技成果轉移和轉化的市場體系;④造就適應創新發展要求的人才隊伍，建立具有國際競爭力的人才引進制度，暢通人才雙向流動通道，完善人才分類評價和支持機制;⑤加強科技創新載體平臺建設，推動高新區創新發展爭先進位，完善創業載體建設推進機制，支持新型研發機構發展;⑥強化對科技型中小企業的金融支持，加大多層次資本市場對科技型中小企業的支持力度，創新和完善科技型中小微企業融資服務體系，完善創業投資引導機制，加快創業企業上市步伐;⑦加大政府引導和支持力度，實行積極的財稅政策，建立創新產品推廣使用機制，強化創新驅動發展鮮明導向。

二、江蘇財政支持科技??新中心建設的現狀、改革、成效與問題

財政作為政府活動財力保障，在支持 “一中心”建設中發揮著制度性保障作用。江蘇財政在加大財力投入的同時，根據科技創新不同環節及特點，不斷改進財政支持科技創新方式、方法，已經取得了明顯的成效，但從整個創新體系來看，依然存在很多問題。

（一）現狀：規模與結構

江蘇財政歷來高度重視科技創新與發展，特別是進入“十二五”以來，江蘇率先將創新驅動確立為經濟社會發展的核心戰略，著力推進財稅體制改革，積極運用稅收優惠、貸款貼息、風險補償等財稅優惠政策，進一步優化支出結構，促進科技與經濟社會發展緊密結合，全省區域創新能力已連續八年保持全國第一。

1.總體規模

省政府“科技40條”明確，從2016年起3年內，統籌安排省級各類資金和基金超過1000億元，支持“一中心、一基地”建設。2016年，江蘇省本級預算安排科技支出70.07億元，同口徑比上年增長9.7%。推進創新驅動發展，支持科技創新工程。2017年，省本級預算科技支出安排74.48億元，占總支出的5%，同口徑增長16.1%，增幅僅次于環保的19%，遠超出省級財政總支出同口徑增長3.4%水平。

2.1000億元資金的結構

1000億資金和基金（需要說明的是，其金額是測算出來的，具體要以實際發生額為準）主要用于支持創新型企業培育、打通科技成果轉化通道、造就適應創新發展的人才隊伍建設、加強科技創新載體平臺建設和強化對科技型中小企業的金融支持等各個方面。其具體構成主要包括7個方面內容，具體內容詳見下表2。

表2 1000億資金和基金情況

（二）最新的舉措及特點

江蘇財政深入貫徹落實“40條”政策，遵循“四個堅持”的原則――堅持以人為本、堅持遵循規律、堅持“放管服”結合、堅持政策落實落地，按照“從新、從優、從高”的要求，2016年相繼出臺了《關于印發加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設若干政策措施實施細則的通知》（蘇財教[2016]182號）、《關于印發加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設若干政策措施實施意見的通知》（蘇財教[2016]257號），在完善創新型企業培育機制、大力推進簡政放權、打通科技成果轉移轉化通道、造就適應創新發展要求的人才隊伍、加強科技創新載體平臺建設、強化對科技型中小企業的金融支持、加大政府引導和支持力度等7個方面做出具體改革舉措。總結以上兩個文件，可以發現江蘇財政新出臺的政策措施，凸顯了更大尺度的思想解放和制度突破，主要體現了以下五個方面的特點：

1.“放”――放松事業性質科研院所項目資金管理及其科技成果轉化限制

按照實事求是的原則，解除科研資金使用的各種束縛，最大限度地釋放科研單位和人員的積極性和創造性。放松事業性質科研院所科研項目資金管理的主要舉措有：①簡化預算編制科目，提出預算編制只需編制一級費用科目，不用提供過細的測算依據，對符合條件的科研項目可在部門預算批復前預撥科研經費，將項目立項論證與預算評審“合二為一”;②改革科研項目結轉結余資金管理使用辦法，對科研剩（結）余資金按照項目（課題）在研可結轉、完成可留用的辦法處理;③改革橫向經費管理使用辦法;④增加在高等學校設立基本科研業務費并由高等學校自主支配使用內容;⑤賦予創新領軍人物更大的人財物支配權。

放松事業性質科研院所的科技成果轉化的舉措主要有：①下放科研院所和高等院校科技成果的使用權、處置權和收益權;②提高科技人員科技成果轉化收益;③完善股權激勵相關制度;④改革高校院所領導干部科技成果轉化收益管理辦法;⑤完善高校院所科技成果轉化個人獎勵約定政策;⑥建立科技成果報告和績效評價機制內容;⑦加強高等學校知識產權工作。

2.“改”――改革科技資金的扶持方式

①逐步把對單個科技企業的“特惠制”補貼改為“普惠制”補貼，從而優化科技政策軟環境。2017年新設了兩項普惠資金：一是研發投入補貼10億元。根據稅務部門提供的企業研發投入情況，給予研發企業5%-10%的普惠性財政補貼。②實施高新技術企業培育“小升高”計劃補貼2.5億元，主要是將科技含量較高的中小企業納入培育庫管理，給予3年的培育補貼，促進其提升為高新技術企業。③改“資金”為“基金”，遵循市場規律，調整對企業的直接補貼行為。設立省級科技成果轉化引導基金，對市場導向類科研項目采用基金等市場化的方式予以支持，同時，通過子基金等方式吸引社會資本投入，改善科技企業的融資環境。④改進經費使用機制。在科技成果轉化面上項目、新藥創制、農業科技服務、科技平臺開放等方面，積極探索后補助的經費支持方式。對于支持蘇南國家自主創新示范區高新區以及蘇北等區域創新發展的專項科技資金，采取因素法進行分配，積極營造激勵創新的良好環境，不斷激發全社會創新創業活力。目前，采用上述使用方式的資金已占省級科技經費的1/3左右。

3.“提”――大力促進全省高新區比學趕超、提檔升級

高新區是我省創新驅動發展的主陣地，也是各級政府推進創新發展的主要抓手。為激勵其挖掘創新潛力，省財政安排高新區考核獎勵資金5億元（含新增2億元），采用“因素法”分配通過財力補貼下達（由各個國家級和省級高新區自主使用）。通過加大獎補力度，引導高新區爭先進位。

4.“試”――支持新型研發機構的先行先試

省產業技術研究院（簡稱省產研院）是我省科技體制改革的“試驗田”，其專業化、市場化和國際化的運行方式突破現行的體制框架，更有效地促進我省產業技術創新中心的建設發展。2014―2017年，其安排省產業技術研發專項資金14.66億元、省產研院注冊資金3億元、省技術產權交易市場有限公司注冊資金0.2億元，推動省產研院基本實現專業研究所和創新中心在本省重點戰略新興產業領域的全覆蓋。至2017年中，省產研院轉移轉化技術成果2000余項，累計衍生孵化科技型企業近400家（其中已上市和擬上市的衍生孵化企業18家）。此外，探索支持新型研發機構發展，對國際著名科研機構和高等院校、國家重點科研院所和高等院校在蘇設立新型研發機構，具備獨立法人資格的機構，對其上非財政性支持的研發經費支出額度給予不超過20%的獎勵（單個機構獎勵金額不超過1000萬元）。

5.“控”―― 打造“內外”控制體制機制把監管落到位

在財力使用自主權力“放下去”之后，為確保科研項目承擔單位“接得住”“管得好”，強化承擔單位法人責任，要求科研單位量身定制自我約束、自我規范的內控規則和機制。建設全省統一的科研項目管理信息系統，建立科研項目信息公開、信用管理、經費審計等制度體系，在績效評價上引入同行評價、市場評價、社會評價，積極發揮國際國內同行、第三方機構和投資者、社會公眾等力量介入評價的作用，強化督促檢查和指導。

（三）取得的成效

1.向創新主體推出精準滴灌的財稅“軟環境”

運用風險補償、首購訂購、預留份額、評審優惠等政府采購政策扶持大眾創業、萬眾創新，依托中小企業服務平臺和各大類專項資金、科技金融風險補償資金、政府投資引導基金等合力化解科技型小微企業“融資難”“融資貴”，財稅投入在“漫灌變滴灌、輸血變造血”中，不斷釋放出深度助推科技創新的強大功效。

2.結束了長期以來“買醬油的錢不能打醋”的大弊端，經費使用更加符合科研規律

改革新舉措以經費管理僵化這一老大難“痛點”為突破口，在各個環節上賦予一線科研人員更大的自主權。簡化了預算編制和評審程序，將科研項目實施方案論證和預算評審“合二為一”，同時下放了預算調劑權限，真正體現了尊重科研創新規律，避免了“外行領導內行”的情況出現。將科研會議、差旅費用、出國（境）開展國際合作與交流費用等擺脫行政經費、“三公”經費管理范疇，下放差旅費、會議費、咨詢費和儀器設備采購管理權限，改進科研人員因公出國（境）管理方式等，真正為科研活動“保駕護航”。改進財務報銷管理方式，制定符合實際情況和需要的報銷規定，剩余資金可結轉下一由承擔單位繼續使用。

3.科研經費使用實現從“重物輕人”向“以人為本”轉變

明確了預算管理必須遵循科技創新規律和以人為本法則，堅決摒棄“重物輕人”的傳統做法，把管錢用錢的出發點和落腳點調整轉變到有利于解放和發展科技生產力這個根本點上。分別從加大績效支出激勵力度、深化科技成果轉化收益分配方式改革、支持青年科學家自主開展科學研究等方面入手調動科研人員的積極性?？蒲腥藛T在創新活動中得到更大尊重，享受更多實惠。

（四）存在的問題

1.科技資源條塊分割，科技項目投入分散和低效突出

2000年起全國開始實行部門預算，各部門所需的科研經費納入部門預算，直接向財政部門申請。盡管我國的《科技進步法》明確了科技部門負責地區科學技術進步工作的宏觀管理和統籌協調，但從省級管理層面來看，具有安排各類科技創新項目扶持資金的部門包括財政、科技、工信、發改以及部分業務主管機構，科技部門難以發揮宏觀協調作用。而在財政部門內部，實現了預算分配主體一元化的管理，即一個預算單位只對應一個財政業務部門，部門之間彼此是獨立的。各級財政又沒有統―的項目評價標準，項目之間缺乏比較與鑒別，只能被動地接受部門預算的安排。因此，在科技投入階段，決策權基本上都屬于各個部門，首先形成了“條與條”之間的分割。另外，部門預算分級管理，中央與地方、地方上級與下級之間的科技投入決策缺乏有效的溝通與協調，從而又形成了“塊與塊”之間的分割?，F行條塊分割科技資源管理體制帶來的主要弊端或危害包括資源浪費、干不成大事、多頭申報、滋生腐敗等。不同部門在立項過程中缺乏溝通，導致有些研究項目出現低水平重復，一些在其他部門早已經解決的問題又重復得到資助。因此，如何突破部門之間的條塊分割，統一布局，協調各方科技計劃，避免重復研究與建設，應是下一步財政科技管理體制改革的重點。

2.科技項目之間“分立封閉”

省級財政投入的科技項目主要是通過科技計劃來實施的，而科技計劃其實質也是根據創新價值鏈的不同環節設計的，在基礎研究環節有省級自然科學基金，在應用研究環節有省重點研發計劃、省創新能力建設計劃，在科技成果產業化階段則有省科技成果轉化專項等。但在實際運行過程中，項目與項目之間，甚至是科技計劃與計劃之間都是“分立封閉”的，項目之間沒有建立起有機的邏輯聯系，創新價值鏈上游項目的成果無法往下游轉化，導致科技成果轉化困難，以及創新價值鏈的運行效率低下。

3.缺乏科技資金及稅收優惠的普惠制管理機制

在財政科技資金資助數額方面，盡管財政科技活動資金資助額度逐年上升，但這些財政資金大多資助了國家省市科研院所、高等院校和大中型國有及其控股企業，而民營企?I的科技創新及其成果轉化活動獲得的資助金額較少。

在政府稅收優惠政策激勵方面，目前國家尚未出臺特別針對科技創新領域的稅收法律制度，大多數的民營企業科技創新稅收優惠政策僅見于國家制定的各類稅收規定及相關管理辦法中，且這些稅收優惠的對象重點為高新技術企業，而眾多從事科技創新及成果轉化的民營企業在科研水平、產品等級、投資規模等方面達不到高新技術企業的評定標準，進而它們就不能享受相應的優惠稅收待遇。

4.政府采購創新產品政策存在缺失

國家科技部和財政部有關自主創新產品的認定方法停止執行以后，目前自主創新產品的認定存在空白，而且國家制定的新產品認定制度很容易遭遇到外部利益集團的抵制?，F實中民營企業往往因自身規模偏小、研發技術實力偏弱、創新產品供應能力有限等因素而難以得到政府采購部門的關注，其獲得政府采購訂單的比例仍然較小，且很難擁有數額較大的創新產品采購合同。這不僅使得民營企業易于失去拓展自身創新產品市場份額的機會，也使得其錯失了持續進行產品研發革新和企業創新成長的機會。

5.對創業投資者、創業投資階段的引導與激勵不足

從引導基金來看，政府引導基金要么是由政府成立管理公司進行管理，要么委托給已有的投資公司進行管理，但政府都是終極控制人，政府管理的行政色彩無法完全退去，導致基金運行效率低下，很難達到民間資本希望的運行效率，再加上管理上政府的目標與民間資本的目標不同，導致政府引導基金的引導能力不足。

三、進一步完善支持科技創新中心建設的財政政策建議

支持科技創新中心是一項系統工程，需要區塊鏈、產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐。從國內外財政支持科技創新中心發展的最新實踐經驗及江蘇省乃至全國的情況來看，本文認為需要在以下五個方面重點推進改革進程：

（一）建立跨部門的研發信息管理系統及科技項目評價體系

建立不同層級政府統一的研發信息管理系統及科技項目評價體系是打破科技創新資源管理條塊分割弊端的一個基礎性工程，至少可以從四個方面進行優化科技資源的預算管理工作：①通過信息化管理，加強不同計劃的項目信息在不同主管部門之間的暢通;②通過預算管理，在項目審批階段進行協調，在科技計劃與計劃之間、項目與項目之間實現有機的聯系;③通過項目評價，了解項目的實施過程和結果，并評價項目之間的關聯;④對財政投入科技項目成果的歸屬和成果處置收益的分配實施必要的激勵措施，促使科技成果能夠順利轉化，創新價值鏈能夠順利運行。

建議借鑒美國政府投資項目評價工具（PART）的經驗，并考慮省級政府的特點和評價習慣，設計省級政府科技項目的評價體系，實現項目之間的橫向可比和項目的連續評價，提高財政資金投入的效率。

（二）創新財政支持方式，改進政府引導基金管理

政府財力主要用于營造良好的創業環境，為企業科技創新提供源動力。對公益類項目，采取無償撥款、后補助和政府購買服務等方式給予支持，納入統一的依托專業機構管理的科技項目管理平臺;對于市場導向類項目，通過設立省級科技成果轉化引導基金，以市場化的方式予以支持，打通科技成果轉移轉化通道。擴大省科技成果轉化引導基金的規模，作為母基金，按照政府與市場相結合、決策與管理相協調的原則，實行市場化運營的基金管理架構。通過子基金、貸款風險補償等方式，吸引社會資本投入。

政府引導基金之所以無法把民間資本引導到創業投資的初期、高新技術產業以及西部地區，主要在于沒有對民間資金建立相應的風險補助或讓利機制。因此應建立相應的投資失敗風險補償或讓利機制。

（三）擴大鼓勵企業創新的普惠性政策體系的內容與規模

建立優化科技發展政策的軟環境。新增企業研發投入普惠補助專項。根據省“40條”政策規定，全面、可持續落實給予創新企業5%-10%的普惠性財政獎勵政策，探索鼓?詈痛俳?研究開發、科研成果轉化的便利化措施，引導激勵企業加大研發投入。今后可以根據改革進程，進一步擴大與完善鼓勵企業創新的普惠性政策體系的內容與規模。

（四）完善政府采購激勵政策

政府采購自主創新產品，目前陷入了自主創新產品目錄無法執行的境地。在此背景下，我們認為，其他促進科技進步的相關政策，特別是―些創新發明的認證，完全可以為政府采購促進科技創新提供基礎。包括：“國家重點新產品計劃”認證的新產品，應該先納入政府采購的范圍，不需要再認證;高新技術企業生產的新產品，由于高新技術企業在所得稅優惠時需要認證，其科技創新能力是可以獲得認可的，因此，在政府采購應對高新技術企業生產的新產品進行優先采購。

建立有利于創新產品政府采購的評標方法。在歐洲、德國、美國等發達經濟體中，在政府采購科技創新產品的評標中運用產品生命周期成本法已經是一種趨勢，不僅可以克服政府采購中的“短視”現象，更可以發掘科技創新產品潛在的價值。如果政府采購從過去以節約資金為基本目標轉向以促進科技進步為基本目標，那么政府采購的評標體系必須做相應的改變，以便更好地適用政府采購科技創新產品的政策目標。建議在政府的科技創新產品采購中率先采用“產品生命周期成本法”進行評標。

（五）籌劃“先行先試”政策措施

按前述的國發【2016】23號，上海市將得到鼓勵創新創業的普惠稅制、新修訂的研發費用加計扣除政策等方面先行先試的權利，待國家財政部、科技部、稅務總局同意后就可實施。在這方面，省級財政也可跟蹤政策的動態。

1.研究探索鼓勵創新創業的普惠稅制

按照國家稅制改革的總體方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，研究探索相關稅收支持政策。我國目前對創業投資的稅收抵免的門檻，要求投資人持有投資企業股份時間的標準只有兩年，并實行一次性抵免政策，這十分不利于促進長期穩定的創業投資，這方面英國和美國經驗值得借鑒。根據英國的《創業投資信托法》，投資者需要持有投資3年以上，在以后的每個納稅都可以獲得20%的投資抵免。美國《新市場稅收抵免方案》要求投資者持有時間超過7年，獲得的所得稅抵免額可相當于投資額的39%。

2.落實新修訂的研發費用加計扣除政策

①改進研發費用加計扣除。對研發費用的加計扣除是目前我國針對研發的主要優惠措施。改進的思路包括兩個：一是改稅收抵扣為稅收抵免，使稅收優惠更直接，同時適當提高稅收優惠力度。目前的加計扣除，按企業所得稅基本稅率（25%）計算，相當于100元抵免12.5元（加計扣除100?50?25%）。從OECD國家的情況來看，大多數按總量抵免的國家，抵免率都高于12.5%。二是對中小企業更多的優惠支持，如果―般企業的抵免率為15%，那么可以考慮中小企業的抵免率為20%。

②企業委托科研院所進行基礎研究的稅收抵免。為了促進基礎研究和合作研發，對于企業委托科研院所進行基礎性的研究活動，應該給予較高的稅收抵免。如果把委托研發當作企業的研發費用給予了正常的優惠，我們認為在此基礎上，應該對基礎性的研究進行傾斜，提高抵免的比例。

③企業向科研院所購進技術的稅收抵免。目前我國購進技術沒有給予應有的優惠照顧。可以借鑒日本的做法，對于企業購進的基礎性技術，應該給予一定的稅收抵免，而對于中小企業的技術購進可以設置更高的抵免優惠。

④企業購進研發設備的稅收抵免。我國目前只對環保、安全的購進設備進行投資抵免，而對研發設備卻只給了加速折舊的優惠。但加速折舊并不改變折舊的總量，只是加快了折舊的速度，激勵效應有限。因此本文認為，對研發設備的投資抵免，至少應該向環保、安全生產等專用設備看齊，給予10%的稅收抵免優惠。

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