第一篇：茂名地區中小學教師隊伍工作調研報告

茂名地區中小學教師隊伍工作調研報告

根據市委、市政府主要領導批示精神，由市委辦公室、市政府辦公室會同市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局組成的調研組于8月10-15日深入高州、化州、電白和信宜開展中小學教師隊伍維穩工作實地調研，茂南、茂港提供書面調研材料。從調研情況來看，總體上我市教師隊伍基本穩定，但也存在不容忽視的不穩定因素。現將有關情況匯報如下：

一、我市中小學教師隊伍基本情況

我市在職中小學教師75343人。其中，幼兒園4723人，小學34331人，普通初中（含九年一貫制學校、特殊教育學校）22410人，普通高中（含完全中學）10720人，中職學校3159人。全市教師碩士研究生、本科、專科、中專學歷分別占0.23%、36.45%、52.54%和10.78%（詳見表1），教師年齡35歲以下、36～45歲、46～60歲分別占56.71%、31.02%和12.27%（詳見表2），教師正高、副高、中級、初級和未評職稱分別占0.003%、5.215%、45.886%、31.469%和17.427% 一工作的基本情況

一是解決代課教師問題的情況。今年3月為止，全市已全部解決登記在冊的8701名代課教師問題，其中轉公4885名、轉崗153名、辭退3663名（詳見表4）。由于對政策不理解，個別不符合登記條件人員、未能轉公轉崗的原代課教師以及以前被清退的民辦教師存在不切實際的想法，出現一些訴求。二是崗位設置及聘用的情況。全市教育系統已完成崗位設置工作，首次聘用按照現有在職在編人員的職稱待遇全部聘用，基本完成；崗位內部等級聘用實行評聘分開，嚴格按照不同等級的崗位數進行競聘，正在進行中。調研發現，教師反映崗位設置及聘用工作主要集中在副高級和中級崗位數按照省定比例確定太少、雙肩挑準入條件太高等方面，教師擔心職業上升通道狹窄，評上職稱要等很多年才能聘上等。

三是“兩相當”的落實情況。2011年前，我市教師工資福利水平基本相當于甚至略高于當地公務員工資福利水平。規范公務員津補貼后，各縣（市、區）教師與公務員工資出現了新差距，導致部分教師怨言較大，出現一些不穩定因素。

四是社保、醫保和住房公積金的落實情況。大部分學校基本上落實了社保（詳見表5）和醫保（詳見表6），但是本應由財政負擔的教師醫保和住房公積金單位支付部分，實際上卻由學校從生均費用中被迫違規支付。住房公積金除了市直、茂南和電白統一繳交比例外，其他地方都統一規定，城區學校由學校出資購買，很多農村學校沒有落實。

五是優秀教師的流失情況。由于收入偏低，造成中青年優秀教師流失嚴重，且招聘高校優秀畢業生也非常困難。據不完

全統計，2005年以來全市流失教師達800余人。二不穩定因素原因分析

一是投入總額不足、歷史欠債多。各縣（市、區）財政投入總量逐年增加，從數據上看對教育經費的投入基本都在占財政總支出的30%以上，但這些投入大都用于建設新學校和發教師工資。但總量仍然不足，加上我市學生數量多，導致生均教育經費、生均公用經費明顯不足。教師繼續教育經費長期得不到保障，市直教師繼續教育專項經費每年不到20萬元，縣（市、區）還未設立專門用于教師繼續教育的專項經費。全市“普九”債務9億元還未得到有效解決。投入不足，歷史欠賬多已制約了我市教育事業的發展。

二是教師收入偏低，“兩相當”出現新差距。據省教育廳反饋的2010年底數據顯示，我市教師月平均工資收入水平在全省21個地級市中最低；全省月平均工資收入水平2000元以下的22個縣市，我市占了5個（除了茂南）；

化州是全省最低的縣（市），僅為1686元；化州二中車老師，2010年華南師范大學畢業參加工作，月工資收入1200元，實發到手的只有892元。

規范公務員津貼補貼后，教師工資收入沒有同步增長，截止8月15日教師月平均工資茂南比公務員多68元外，其他地區均比公務員低，其中高州差距最大，達800元（詳見表8）。

地區: 公務員月平均工資（元）教師月平均工資（元）差距情況（元）)茂南區 2022 2090 +68 茂港區 2098 2020-78 信宜市 2568 1925-643 高州市 2660 1860-800 化州市 2069 1686-383 電白縣 1921 1871-50

（表8，上述教師月平均工資不含學校發放福利待遇部分；生源較好的高中教師加上學校發放的福利待遇基本能與當地公務員實現“兩相當”，義務教育學校特別是

農村學校，基本沒有什么其他福利待遇。）

三是工作環境差、勞動強度大，生活水平呈下降趨勢。縣級教育經費只能“保”工資，對改善教師工作環境的投入明顯不足，導致很多農村學校的校舍長期得不到維護，甚至連門窗和風扇都沒有，教師周轉房非常。據統計城區教師50%以上的年輕教師要到校外租房住，農村教師因學校沒有周轉房處境更難。城區學校大班額（70-80人）現象普遍存在，有的甚至120人，教師工作強度成倍增加；而農村學校由于師資不足，教學實行包班制或復式教學，無形中增加了教師的工作量。同時，由于近年物價上漲過快，教師工資待遇長期并沒有相應提高，導致教師實際生活水平呈下降趨勢。四是職業發展空間小，吸引留住人才無優勢。按照省有關規定進行的崗位設置與教師現有職稱結構存在矛盾，一邊是崗位長期空編，一邊是無崗可聘，教師職業發展空間受到限制。據調查，市直學校中學副高級崗位超崗144個，中級崗位空缺439個；小學（含九年一貫制學校）副高級崗位空缺107個，中級崗位超崗145個。另外，各縣（市、區）反映城區學校崗位不足，農村學校崗位卻無教師上崗，呈現一頭熱一頭冷現象。同時，由于工資待遇低、工作生活環境差和職業發展空間小，甚至遠低于外省許多地區，導致優秀教師加速流失到珠三角中心城市，外省名高校畢業生不肯到我市任教。

五是行政攤派多，學校負擔重。學校和教師還是行政攤派對象，有的地區還出現雙重攤派，學校和教師負擔沉重。據調查，電白縣環城中學完成一年的黨報訂閱任務是3萬多元，全縣是300多萬元，都要學校或是教師來負擔。同時，學校承擔了本該由財政負擔的社保、醫保和公積金中單位負擔部分，據調查電白縣電海中學每年要支付養老保險和醫療保險40萬；信宜市丁堡灣沖小學每年要支付養老保險和醫療保險9萬元。

三、解決思路及建議

一完善教師工資增長保障機制。建立教師與公務員工資同步增長機制，將履行“兩相當”經費納入財政預算，確保基本實現中小學教師福利待遇“兩相當”。對“兩相當”出現的新差距，各縣（市、區）要逐步增加教師工資，力爭在較短時間內實現基本“兩相當”。如電白擬從9月份起增加人均每月500多元津補貼，確保與公務員同步增長。完善建立各級各類學校教師績效工資制度，嚴格按照省文件要求兌現10%的績效工資獎優政策，對以后增加的津補貼拿出適當部分放入績效工資，充分利用有限的增資來激活教師工作積極性。二靈活解決教師崗位設置和聘用的結構性問題。積極爭取省適當提高副高級和中級崗位的上限比例。充分運用好“雙肩挑”政策，緩解副高級和中級崗位數緊缺。在保證農村教師聘用的前提下，統籌協調本地區崗位，采取競聘等方式想方設法留住優秀教師，靈活解決崗位聘用的結構性矛盾。密切關注周邊地市和珠三角地區崗位設置及聘用政策，及時跟進調整措施。三設立農村教師特殊崗位津貼制度。建議對在農村在編在崗教師給予一定的崗位補貼，逐步形成農村教師待遇優勢，穩定農村教師隊伍。據調查，電白縣擬于明年對5000多名農村教師每人月補貼200元；高州市擬對5600多名農村小學教師每人月補貼100元。建立合理的農村教師進入流出機制，城區學校新聘用教師必須先到農村任教1至2年，才能回城任教；或實行城鄉教師2:1互換支教機制（即城區教師2人與農村教師1名互換任教1年），支援農村學校。開辟農村教師上升通道，每年從農村教師中招聘適當數量老師回城任教。

四完善教師社會保障。進一步落實養老、醫療、住房等社會保障政策，按照公務員的比例和標準為教師足額繳納“三險一金”，單位繳交部分由財政統籌全額支付。建立教師繼續教育培訓專項經費制度，在年度財政預算安排適當的繼續教育經費，確保專款專用。結合保障房建設要求，在農村中小學建設教師公共租賃房（周轉房），解決在校照顧學生的教師、異地任教教師以及支教教師等臨時住宿問題。鼓勵城區中小學校利用自有土地，多渠道籌資建造教師公寓，按照低于或接近市場價格收取租金方式，妥善解決青年教師住房問題。

五建立臨時聘請專任教師制度。按粵府辦〔2008〕57號和粵機編辦〔2008〕73號文件要求，參照“政苦購買服務方式”臨時聘請一定數量的專任教師（數量不能超過在編在崗教職工總數５％，時間不得超過1年），解決我市因教師脫產進修、長期病假、產假、支教等導致教師不足的問題。據調查，茂南2009年臨時聘請專任教師30名，統一簽訂聘用合同，工資由財政負擔，其他福利由所在學校按公辦教師標準發放。

六切實減輕學校負擔。減少對學校的報紙、雜志等行政攤派，堅決杜絕雙重攤派，切實減輕學校和教師負擔。學校公用經費要及時到位，確保專款專用。

七加強督查。加大督查力度，確保各縣（市、區）教師福利待遇“兩相當”政策和社會保障政策情況落實到位。對未落實“兩相當”的縣（市、區），凍結其公務員提高津補貼的申請。

第二篇：萬里縣中小學教師隊伍調研報告

民權縣鄉村中小學教師隊伍建設情況

調研報告

一、鄉村教師隊伍建設情況

（一）基本情況

我縣共有農村中小學校352所，其中初級中學39所，小學251所，教學點62所。鄉村中小學教職工總數4749人，其中初中1603人，小學2677人，教學點399人，學前教育70人。省核定我縣鄉村中小學教職工編制數為6045人，尚缺編1296人。

從性別結構看，鄉村初中男教職工所占比例為52%，女教職工所占比例為48%；鄉村小學男教職工所占比例為45%，女教職工所占比例為55%。

鄉村中小學教職工中，小學教師學歷合格率（均含教學點）100%，其中大專以下學歷16.8%，專科學歷62.9%，本科以上學歷20.3%；初中教師學歷合格率99.4%，其中專科學歷37.6%，本科以上學歷56.1%。

從年齡結構看，鄉村中小學教師35歲以下的1135人，所占比例為教職工的23.8%，35歲至45歲的2069人，所占比例為教職工的43.5%，46歲至55歲的1019人，所占比例為教職工的21.4%，56歲以上的526人，所占比例為教職工的11.3%（均含教學點）。

從職稱結構看，鄉村中小學中級以上職稱2661人，所占比例為教職工的56%，初級職稱2088人，所占比例為44%。

（二）目前鄉村中小學教師隊伍建設、人員結構、編制管理中存在的問題及原因

1.中小學教師缺編情況較為嚴重,編制標準不合理。現行中小學教師編制標準是由教育部、財政部和國家編辦于2001年聯合制定的。制定于2001年的教師編制標準，因當時沒有考慮到寄宿制學校對生活教師和工勤人員編制的客觀需求。另外，本世紀初開始的基礎教育新課程改革新增部分學科，對專業教師的需求也有所增加，較早制定的教師編制標準難以適應這種變化。不切合鄉村教育實際、過于強調規模效益、不能滿足教育發展的實際需要。學校分散，班額偏小，按編制比例配備教師根本無法開展正常教學工作。根據小學現開課程情況，按標準配備教師無法保質完成。

教師數量嚴重不足，不能滿足教學需求，造成鄉村中小學師資缺口較大。加上教師素質低、學科不配套、長期重病、產假等因素，實際需求比缺編數要多。2.中小學教師隊伍結構性矛盾突出

年齡結構不合理。56歲以上教師占11.3%，46歲以上教師占21.4%，許多鄉村小學35歲以下的青年教師很少，出現中青年教師斷層現象。鄉村師資隊伍嚴重老化，越是邊遠學校鄉村教師老齡化就越嚴重。因為年輕人引不進，進去之后

又留不住，只有一些當地的民轉公教師能長期扎根在農村。值得關注的是，由于農村人口出生率降低，鄉村中小學布局調整，鄉村中小學教師整體上缺編并不多，致使年輕的新教師很難充實到鄉村教師隊伍中去，老齡化現象將有繼續加重的趨向。

教師隊伍區域結構不均衡。由于城鄉教育發展不平衡，教師資源向城區及條件好的鄉鎮集中，條件好的學校教師超編，偏遠鄉村學校教師缺編，造成了教師在區域分布上嚴重失衡，存在突出的供需矛盾。

3.教師隊伍學科結構不配套。小學段語文、數學教師基本夠用，體育、美術、音樂、信息技術和外語專業教師缺編嚴重；初中階段語文、數學、英語教師富余，物理、化學、生物、體育、音樂、美術和信息技術等專業教師缺編。據調查，有的學校教師總體上不缺編，但某一科或幾科教師偏多，有些學科卻無專業對口教師。被調研的村小學及教學點的一、二年級均長期實行包班教學，包班教師只教小學語文、數學，其它課程從來不教。長年累月一個面孔貫穿始終，造成學生厭學，老師厭教現象。鄉村小學英語大都是由代課教師執教，學非所用的現象大面積存在。即使在一些鄉（鎮）中學，教師不配套的現象也比較普遍，一個專業畢業的教師教兩個不相關學科的現象并不少見。鄉村小學由于缺乏相應的學科教師，體育、美術、音樂、信息技術等技科均未能正

常開設。96%的鄉村中小學沒有音樂、美術、體育、信息技術專業教師，搞歌詠比賽、開運動會都十分困難。小學英語缺口也比較最大，所有鄉村幾乎沒有英語專業教師；嚴重影響了教學質量。

4.中小學教師隊伍整體素質偏低

教師隊伍老齡化日趨明顯，嚴重影響教師隊伍整體素質提高。年齡偏大并沒有體現出經驗豐富的優勢，卻更多地表現出對教育改革的淡漠、知識的老化和教學質量的下滑。許多老齡教師已經不思進取，教育觀念陳舊，教學方法落后，缺乏創新意識和能力。大多數老教師由于自身知識結構的老化深感知識匱乏和能力不強“力不從心”，也有一些人工作積極性不高，處于“等退休”的狀態。“民轉公”教師成為“主力軍”，隊伍缺乏生機活力。我縣教師隊伍中民師轉正、招工、接班等人員占鄉村中小學教職工總數的三分之一還多，成為目前我縣鄉村中小學的“主力軍”。他們沒有接受過正規的師范教育，學歷層次低，很難勝任教學工作，更難適應課程改革等教育發展的需求，表現為教學理念陳舊、教學方法落后、教育技術缺乏，甚至出現了上不了課的現象，學生不喜歡、家長不滿意、社會不認可，直接影響我縣教育教學質量的提高。

教師學歷達標率高，而實際水平較低。盡管許多教師學歷已經達到了國家規定的要求，但在實際工資中表現為“兩

少”。一是專業教師少。有的鄉村中小學雖已開全規定課程，但任課教師大都是非專業教師。語文教師上數學，政治教師教史地，隔行教學、非專業任教依然影響學校發展，師資不配套，專業不對口現象較為突出。80%的鄉村中學沒有專業英語教師，鄉村小學沒有一人是專業英語教師。二是正規師范類院校的畢業生少。鄉村的小學教師中，師范院校畢業的教師不足40％；鄉村初中教師中，第一學歷為師范院校專科畢業的教師僅為20%。其他教師第一學歷均為電大、教育學院、中師或是接班人員。由于缺乏系統的師范專業知識學習和培訓，他們的知識體系、教學能力、綜合素質并沒有得到相應的提高和改觀，教育質量明顯比城鎮學校要差。層層拔高使用導致教師隊伍的教育教學水平和專業素質整體下降。由于初中學生人數的增加，師資不足的矛盾集中凸現，不得不從小學教師中選拔一大批相對優秀者進初中任教。這不僅使得小學教師知識老化問題更顯突出，初中的教師隊伍素質也相對下降。

（三）鄉村中小學實行編制動態管理及加強編制管理的意見和建議

我縣鄉村小學缺人問題主要是編制標準低和班額小兩方面因素造成的。鄉村小學編制標準未能體現“保證基礎教育發展的基本需要、與經濟發展水平和財政承受能力相適應、力求精簡和高效、因地制宜區別對待”的原則。編制核

定未充分考慮農村中小學區域廣、生源分散、教學點多等特點，出現了“一刀切”現象，鄉村小學教師編制標準與城市倒掛。

現行的鄉村教師編制標準須不能適應時代要求。農村人口分散，交通不便，很難達到一定的學生規模。從調查的情況看，目前鄉村中小學布局調整已到了極限，受走讀半徑限制小學（教學點）仍然比較多，分布較分散，班額較小。據統計，目前農村小學班額在35人以下的班級占70%（其中班額在25人以下班級占25%），這使得鄉村小學按編配人無法滿足需要。

根據目前鄉村中小學的實際情況，學生數量和班數，及時調整教師編制數量，實現縣域內教師編制的動態管理。如果按班級數計算，小學每班配備3名教職工的折算標準，初中每班配備5名教職工的折算標準，基本符合我縣的狀況。

（四）實施“特崗教師”及中小學師資補充的意見和建議

1、進一步實行“特崗教師”招聘計劃，增加“特崗教師”的招聘數量。

2、要充分考慮結構的合理性，把師范院校師范專業的畢業生（最低專科畢業）作為今后鄉村小學階段招錄教師的重點。

3、讓師范院校師范專業的專科畢業生與本科畢業生一

樣享有多次報考“特崗教師”的權利（不限畢業時間）。

4、根據學前教育三年規劃，在招聘“特崗教師”時，為鄉村幼兒園招聘師范院校學前教育專業的專科畢業生（不限畢業時間）。

5、從2009年開始，已經為鄉村初中招聘了7年“特崗教師”，今后初中、小學、幼兒園招聘“特崗教師”的比例是否為2:5:3。

6、要實行定向招錄，多招錄一些愿意在農村長期工作的教師；采取雙向承諾的招錄措施，解決當前教師隊伍在年齡、性別、學科上的布局結構不合理問題。

7、初中教師重點分配到規模較大、教學質量高、缺骨干教師的農村學校；小學、幼兒園教師一律分配到缺編鄉鎮任教。

（五）其他建議與對策

1、建立健全城鎮中小學教師到農村任教服務期制度，城鄉結對子，建立對口支援關系。制定政策，有計劃、分期分批地組織城鎮教師特別是優秀教師、骨干教師到鄉村中小學尤其是薄弱學校任教或支教，給予獎勵、津貼，在晉職、評優等方面給予優先考慮。

2、以實施中小學教師繼續教育工程和學歷達標工程為重點，搞好教師培養培訓工作。要把教師培訓工作提到重要議事日程，立足實際，按照“先培訓后上崗”，“不培訓，不

上崗”的原則和“邊培訓，邊實驗，邊研究，邊提高”的要求，制定好教師培訓規劃和計劃，明確任務和要求，堅持長訓與短訓相結合，在職培訓與脫產培訓相結合，集中培訓與分散培訓相結合，堅持在職為主、自學為主、短期為主的原則，切實解決好教師的工學矛盾，以新課程師資校本級學科培訓為重點，鼓實勁，用真功，做到校校有骨干，人人受培訓，防止形式主義和走過程現象的發生。要加強對培訓工作的檢查監督，把參加培訓與教師實際利益掛鉤，在教師考核、職稱評聘、職務晉升、表彰獎勵中，對參加培訓表現突出的優先考慮，同時要對學歷不達標的教師提出限期達標的要求。

二、鄉村教師待遇水平情況

（一）教師工資情況

1、工資、績效工資、鄉村工作人員補貼落實情況 根據?國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部、財政部?關于調整機關事業單位工作人員基本工資標準和增加機關事業單位離退休人員離退休費三個實施方案?的通知?（國辦發?2015?3號）和?河南省人力資源和社會保障廳、河南省財政廳?關于實行鄉鎮工作補貼的實施意見??（豫人社?2015?31號）文件精神，新的工資標準從11月份執行。2014年10月至2016年10月執行的是預增資（中小學高級400元，中小學一級300元，中小學二級200元）。

鄉鎮工作補貼已調整，等待執行。

2、國務院辦公廳轉發?人力資源和社會保障部、財政部?關于調整機關事業單位工作人員基本工資標準和增加機關事業單位離退休人員離休費三個實施方案?的通知?（?2016?62號）文件，目前沒有調整工資標準。

3、根據?教育部、財政部關于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區工作的鄉村教師給予生活補助的通知?（教財函?2013?106號）文件精神，鄉村教師生活補助已執行到位。

4、教師的工資水平與公務員的工資水平基本持平。

5、國家的工資政策，教師了解的很清楚，并且反映渠道暢通，沒有發生群體性事件。

（二）住房公積金和養老保險金落實情況

教師的社會保障住房公積金、職工醫療保險金已按照國家政策落實到位。教師的養老保險金已輸機完成，養老保險金繳納已從2016年11月份開始執行。

（三）保障教師工資待遇方面存在的困難、問題和建議

1、存在的困難

我縣屬于國家級貧困縣，全縣教師工資占全縣收入的51%左右，支付教師工資財力比較緊張。

2、存在的問題

（1）中小學教師崗位設臵問題

根據?中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于印發?河南省事業單位崗位設臵管理實施意見（試行）?的通知?（豫辦?2010?3號）和?中共商丘市委辦公室、商丘市人民政府辦公室關于印發?商丘市事業單位崗位設臵管理實施細則（試行）?的通知?（商辦?2010?44號）的精神，我縣的崗位設臵2012年基本完成，但是崗位工資的審批和兌現均沒有進行。

（2）中小學教師教齡津貼問題

?國務院工資制度改革小組、勞動人事部關于?高等學校、中等專業學校、中小學教職工工資制度改革問題?的通知?（勞人薪?1985?40號）規定“教齡津貼標準：教齡滿五年不滿十年的，每月3元；滿十年不滿十五年的，每月五元；滿十五年不滿二十年的，每月七元；滿二十年以上的，每月十元。”時間已過去31年，到目前一直沿用1985年的標準。隨著國民經濟的發展，老標準已不適用。

3、建議

加大國家對我縣教師工資轉移支付力度，解決我縣財力緊張問題；

建議根據國務院辦公廳轉發?人力資源和社會保障部、財政部?關于調整機關事業單位工作人員基本工資標準和增加機關事業單位離退休人員離休費三個實施方案?的通知?（?2016?62號）文件精神，執行新的工資標準。

由于2012年崗位設臵的工資沒有及時兌現，現在也無法使用和兌現，請有關單位按照文件精神，重新審核崗位設臵、審批工資并且兌現，簽訂聘用合同；

請有關部門出臺新的中小學教師教齡津貼文件； 為調動廣大教師的工作積極性，建議國家有關部門，出臺越級和提前晉級薪級工資的相關政策。

二〇一七年十一月二十日

第三篇：中小學教師隊伍現狀調研報告

一、基本情況

2015春季學期，**街道中心學校所轄范圍內共有中小學11個校區（小學8個，初級中學3個），學生共有10530人（小學部7196人，初中部3334人），614名教職工（小學317人，初中部教職工297人），除掛崗、因借調及其他原因實際上崗教師為557人（小學部297人，初中部260人）。

交流教師50人（改變任教學段共2人，擔任班主任14人，承擔統測學科教學任務27人），調劑教師37人（改變任教學科、任教學段各7人，擔任班主任12人，統測學科29人，外聘教師89人（其中小學部80人。小學部中外聘教師擔任班主任的48人，擔任語文教學的41人，擔任數學教學的30人，擔任英語教學的5人）。

從年齡結構看，小學部30歲以下教師11人，所占比例為專任教師的3.4%，31歲至35歲教師12人，所占比例為專任教師的3.7%，36歲至40歲教師65人，所占比例為專任教師的20.5%，41歲至45歲教師56人，所占比例為專任教師的17.6%，46歲至50歲教師79人，所占比例為專任教師的24.9%，51以上教師94人，所占比例為專任教師的29.6 %。

從學科結構看，特別是小學部各學科專任教師都比較緊缺，教師任教學科專業化、學科教學專職化程度低，8個校區的138個教學班，僅有14個英語專任教師，13個音樂專任教師，12個體育專任教師，9個科學專任教師，7個美術專任教師，2個綜合實踐。外聘教師擔任了41個班的語文教學，30個班的數學教學。隨著城區生源的不斷增多，班級數將不斷擴大，教師自然減員（2015年約8人，2016年約19人，2017年約20人），**中心學校教師隊伍的緊張程度將不斷加劇。

二、問題及原因

1、中小學教師編制緊張不能滿足教學需求。

2015春季學期，**街道中心學校共有學生10530人（小學部7196人，初中部3334人），614名教職工（小學317人，初中部教職工297人），除借調，因長期重病、基建、報賬員等其他原因，實際在教學崗位教師為557人（小學部297人，初中部260人）。按初中16.8：1，小學21.6:1，上浮10%的編制標準計算，小學部應配編333+33=366人，初中部應配編200+20=220人，共計586人。

存在報表編制數夠，實際數不夠的現象。同時，因為教師實際缺口較大的情況帶來教育教學各方面負面效果。

2、片區內學校間教師編制不均衡。

片區內初中部學校夠編，小學部學校編制不夠，特別是缺編排序分別為馮家灣小學、東湖小學、三小、二小，為緩解教學壓力，外聘教師89人，小學部80人，初中部9人。

報表編制數與實際在一線教學崗位實際人數存在57人的差額。造成了小學部師生比報表數22.63：1與實際比24.64：1，初中部師生比報表數11.34：1與實際比12.82：1的差異。其中表現特別突出的是鄢家河小學，師生比報表數19.27：1，實際師生比25.46：1。表略

3、中小學教師隊伍結構性矛盾突出 一是年齡結構斷層。從年齡結構看，小學部30歲以下教師11人，所占比例為專任教師的3.4%，31歲至35歲教師12人，所占比例為專任教師的3.7%，36歲至40歲教師65人，所占比例為專任教師的20.5%，41歲至45歲教師56人，所占比例為專任教師的17.6%，46歲至50歲教師79人，所占比例為專任教師的24.9%，51以上教師94人，所占比例為專任教師的29.6 %。**中心學校所轄學校整體呈現年青教師緊缺，教師隊伍年青人的活力注入不夠的狀況。二是學科結構不合理。由于缺乏教師，教師任課非專業化、學科教學非專職化現象大面積存在。許多學校的科學、音、體、美、綜合實踐等課程雖然課程是按上級規定開設的，但質量難以保證。學校圖書管理員、實驗員等也是由教師兼任。這樣，片區內教師備課、批改，輔導、教研各項工作任務重，逐步暴露出教師專業素質下降，各項工作特色創建困難重重等問題。

4、交流、調劑教師整體素質難保障。

一是從學校工作角度，鄉鎮優秀教師不愿來，城區優秀教師為職稱爭著下去。如：三中，交流出的都是最優秀教師，外出的6人中區示范教師5人，區級名師5人（其中2人屬新報批）。交流進的教師有優秀教師如帶雙班成績優秀的覃紅梅、易仁貴等，但比較而言，入不敷出。同時，交流進教師很多不適應三中高強度的教育教學工作。如：馮家灣小學，交流教師共七人，其中四人在42歲以上，兩人在35歲以上，一人25歲。其中四人年歲大，身體不好，家庭事多，對工作產生了影響。另外在五名調劑教師中，三人是教初中的音樂、英語、物理，如今任教語文、數學，沒有小學的教學經驗和管理經驗，嚴重影響了學生的發展和學習質量的提高。

二是**片區的學生活躍，富有個性，部分交流來的老師很難勝任教學工作，出現了學生不喜歡、家長不滿意的現象。如：交流到東湖小學擔任數學教學任務的一位老師因學生不喜歡、家長不滿意，就出現了課上不下去的情況，學校為此與家長多面溝通、對交流教師做輔導、與學生多次談心。

在一定程度上，交流、調劑教師的整體素質直接影響了片區教育教學質量的提高。

5、外聘教師難管理。

外聘教師難管理主要體現在以下三方面：第一，外聘教師工資待遇低，素質得不到保證。為保證學校教育教學質量，每學期學校培訓任務很大。第二，外聘教師的流動性大，更換頻繁，學校年年要花費大量時間、人力進行培訓，牽制了學校其他工作的開展。第三，外聘教師難以形成團隊歸屬感，團隊合力難以形成，影響了學校的持續發展。

三、中心學習解決策略

1、內部調整。如：今年針對東湖小學缺編嚴重、音樂學科緊缺的情況采用從其他學校調配教師的方式進行補充。

2、加強管理。對交流老師、外聘教師加強管理，用制度管人，用談心勸導人，以考評激勵人。

3、校本培訓。提升校本培訓效益，并用“1+ ”的幫扶措施交流老師、外聘教師加強學科研究，使其盡快適應新的工作環境，達到工作要求。

4、科學編排任教學科。盡量做到任課學科專業化。

四、給上級建議

1、進一步完善交流教師制度。

一是進行資格篩選。交流教師中有很多優秀教師，但也存在以下情況：

1、優秀的老師經過區直屬學校篩選后，到**中心學校的就所剩不多了。

2、有部分交流教師是因為原學校難管，學校做工作后參加城鄉交流，給交流進的學校增加了管理難度。

3、個別交流教師因年齡問題和常年不在教學崗位，到城區后正常教學工作不能勝任。如：一位教流教師在馮小、二小交流期間，只能擔任校園衛生清掃工作。

所以，建議對交流教師的責任心、年齡、業務能力設置底線，人員確定前進行調研，看其適不適合交流、調劑。不適合的需重新選派。

二是增長交流年限。一年的交流工作要經歷適應、熟悉的階段，不少交流老師剛剛適應新學校就又得回到原學校。這樣，每年交流教師要在適應新工作環境上花費功夫，同時學校也要在交流教師的培訓上花大量的時間、人力。增加了交流年限，將在一定程度上改善這種狀況。三是人員相對固定。一部分交流教師到城區交流二到三年，有的交流老師第一年交流后，在第二、三年交流時因教育局篩選，在直屬學校與中心學校間調換。這樣，在一定程度上給學校和交流教師造成一個誤解：干得好到直屬學校去，干不好到**中心學校去。不利于中心學校工作的開展。

2、盡快補充**中心學校教師編制。

**中心學校所轄學校班額大，班數多，學生素質差別大，家長、社會要求高。與其他片區相比，教師在作業批改、培優輔差、裝備管理等工作中，要更多的時間與精力。僅以圖書網絡錄入為例，按小學生人均三冊，初中生人均四冊的標準，**中心學校轄區內的學校就要比其他片區學校花費至少多一倍的精力。另外每年在文明城市創建、代表區參加市級競賽等多項工作也大多為**中心學校承擔。這些工作最終分解到編制本就緊張的學校教師們身上。

3、招考工作中給外聘教師一定政策傾斜。

招考工作中給外聘教師一定政策傾斜，將提高外聘教師工作的積極性，讓學校對外聘教師的管理有了好的抓手，利于外聘教師管理的規范。

第四篇：我市中小學教師隊伍現狀調研報告[推薦]

當前我市中小學教師隊伍現狀調研報告

一、基本情況

我市共有中小學68所，其中，小學42所，初級中學30所，普通高級中學3所，聾啞學校7所。全市中小學教職工總數6433人，其中小學3499人，初中2236人，普通高中698人。

全市中小學教師中，小學專任教師學歷合格率100%，專科以上學歷100%；初中專任教師學歷合格率94%，其中本科以上學歷88.5%；普通高中專任教師學歷合格率88%。

從年齡結構看，35歲以下的2417人，所占比例為專任教師的37.5%，36歲至40歲的817人，所占比例為專任教師的12.7%，41歲至45歲的721人，所占比例為專任教師的11.2%，46歲至50歲的1099人，所占比例為專任教師的17.1%，51歲至54歲的678人，所占比例為專任教師的10.5 %，55歲以上的701人，所占比例為專任教師的10.9%。

從職務結構看，全市高級教師298人，所占比例為專任教師的5.1%，中級職稱2492人，所占比例為43%，初級職稱2842人，所占比例為49%，未評職稱教師數為158人,所占比例為2.7%。從學科結構看，各學科教師都比較緊缺約。其中最為緊缺的學科為小學英語和高、初、小的音樂體育美術教師。

長期以來，市委市政府十分重視教師隊伍建設，把教師隊伍建設納入了重要議事日程，擺在了突出的地位。從實際出發，本著建立一支數量足、專業素質高、結構合理、相對穩定且能夠適應教育教學和發展需要的教師隊伍，市里出臺了關于加強教師隊伍建設的文件，制定了相關措施，使全市中小學教師隊伍建設工作取得了明顯成效。

二、存在的問題及原因

1、中小學教師缺編情況較為嚴重

編制標準不合理。現行中小學教師編制標準是由教育部、財政部和國家編制辦于2001年聯合制定的。制定于2001年的教師編制標準，因當時沒有考慮到寄宿制學校對生活教師

和工勤人員編制的客觀需求。另外，本世紀初開始的基礎教育新課程改革新增部分學科，對專業教師的需求也有所增加，還有小學五年制向六年制過渡等，較早制定的教師編制標準難以適應這種變化。不切合農村教育實際、過于強調規模效益、不能滿足教育發展的實際需要。尤其是偏遠山區的小學更為突出。學校分散，班額偏小，按編制比例配備教師根本無法開展正常教學工作。目前我市絕大多數學校班額較小，其中學生在25人以下的教學班722個，學生在26—35人的教學班607個，這些教學班按兵團定標準核定每班不足一名教師或稍高一點，根據小學現開課程情況，按標準配備教師無法保質完成。

按上述標準，兵團定我市中小學教職工編制6747人，我市現有中小學教職工6433人，缺編314人。目前尚有206人2008年底已到齡正在辦理退休手續，我市實際已缺編520人。2009年上半年到齡98人，屆時將缺編618人。

教師數量嚴重不足，不能滿足教學需求。2001年后，我市農村中小學一直沒有補充師資，而且每年的自然減員又在200人左右，只減不補，造成農村中小學師資缺口較大。加上教師素質低、學科不配套、長期重病、進修、產假等因素，實際需求比缺編數數要多。為緩解教師不足，目前全市共使用臨時代課教師453余名（不含學校自聘）。

2、中小學教師隊伍結構性矛盾突出

年齡結構不合理，51歲以上教師占21.4%，個別鄉鎮現有在職教師50%以上為民辦轉公辦的老教師，平均年齡在50歲以上，許多農村小學找不到一名35歲以下的青年教師，出現中青年教師斷層現象。鄉鎮師資隊伍嚴重老化，越是邊遠貧困地區農村教師老齡化就越嚴重。因為年輕人引不進，進去之后又留不住，只有一些當地的民轉公教師能長期扎根在農村。值得關注的是，由于農村人口出生率降低，農村中小學布局調整，農村中小學教師整體上缺編并不多，個別學校還在一定程度上存在著超編的情況，致使年輕的新教師很難充實到農村教師隊伍中去，老齡化現象將有繼續加重的趨向。

學科結構不合理。農村中小學教師中，語文、數學、理化等學科教師偏多，而音、體、美、英語、等方面的教師明顯不足。由于缺乏教師，許多農村中小學的音體美等課程基本上流于形式。小學英語大都是由代課教師執教，學非所用的現象大面積存在。即使在一些鄉（鎮）中學，教師不配套的現象也比較普遍，一個專業畢業的教師教兩個不相關學科的現象并不少見。在一些學校，雖然課程是按上級規定開設的，但質量難以保證，形同虛設。

教師隊伍區域結構不均衡。由于城鄉教育發展不平衡，教師資源向城區及條件好的鄉鎮集中，條件好的學校教師超編，偏遠農村學校教師缺編，造成了教師在區域分布上嚴重失衡，存在突出的供需矛盾。

3、中小學教師隊伍整體素質偏低

教師隊伍老齡化日趨明顯，嚴重影響教師隊伍整體素質提高。年齡偏大并沒有體現出經驗豐富的優勢，卻更多地表現出對教育改革的淡漠、知識的老化和教學質量的下滑。許多老齡教師已經不思進取，教育觀念陳舊，教學方法落后，缺乏創新意識和能力。大多數老教師由于自身知識結構的老化深感知識匱乏和能力不強“力不從心”，也有一些人工作積極性不高，處于“等退休”的狀態。

“民轉公”教師成為“主力軍”，隊伍缺乏生機活力。我市教師隊伍中民師轉正、招工、接班及退伍兵安置等人員占農村中小學教職工總數的一半以上，成為目前我市農村中小學的“主力軍”。他們沒有接受過正規的師范教育，學歷層次低，很難勝任教學工作，更難適應課程改革等教育發展的需求，表現為教學理念陳舊、教學方法落后、教育技術缺乏，甚至出現了上不了課的現象，學生不喜歡、家長不滿意、社會不認可。直接影響我市教育教學質量的提高。

教師學歷達標率高，而實際水平較低。盡管許多教師學歷已經達到了國家規定的要求，但在實際工資中表現為“兩少”。一是專業教師少。有的農村中小學雖已開全規定課程，但任課教師大都是非專業教師。語文教師上數學，政治教師教史地，隔行教學、非專業任教依然影響學校發展，師資不配套，專業不對口現象較為突出。80%的農村小學沒有專業英語教師；在農村小學任教的信息技術教師沒有一人是專業教師。二是正規師范類院校的畢業生少。鄉鎮的小學教師中，師范院校畢業的教師不足10％；鄉鎮中學教師中，第一學歷為師范院校專科畢業的教師僅為3%。其他教師第一學歷均為電大、教育學院、中師或是接班人員。由于缺乏系統的師范專業知識學習和培訓，他們的知識體系、教學能力、綜合素質并沒有得到相應的提高和改觀，教育質量明顯比城鎮學校要差。

層層拔高使用導致教師隊伍的教育教學水平和專業素質整體下降。因近年來一直未能補充教師，高中擴招和初中入學達到高峰期，師資不足的矛盾集中凸現，不得不從初中教師中

選拔一大批相對優秀者進高中任教，從小學教師中選拔一大批相對優秀者進初中任教。這不僅使得小學教師知識老化問題更顯突出，初高中的教師隊伍素質也相對下降。

三、建議與對策

1、盡快統一招錄中小學教師并形成機制。要充分考慮結構的合理性，把復合型教師作為今后農村小學階段招錄教師的重點；要實行定向招錄，多招錄一些愿意在農村長期工作的教師；要減少單向的行政措施，多采取雙向承諾的招錄措施，解決當前教師隊伍在年齡、性別、學科上的布局結構不合理問題。初中教師重點分配到規模較大、教學質量高、缺骨干教師的學校；小學教師一律分配到缺編鄉鎮任教。

2、建立健全城鎮中小學教師到農村任教服務期制度，城鄉結對子，建立對口支援關系。制定政策，有計劃、分期分批地組織城鎮教師特別是優秀教師到農村中小學尤其是薄弱學校任教或支教，給予獎勵、津貼，或者在晉職、評優等方面給予優先考慮。如城鎮中小學教師晉升高級職稱，應具有一年以上在農村學校或者薄弱學校任教的經歷。城鎮老師如果到農村和薄弱學校任教，可以優先評定高級職稱。

3、以實施中小學教師繼續教育工程和學歷達標工程為重點，搞好教師培養培訓工作。要把教師培訓工作提到重要議事日程，立足實際，按照“先培訓后上崗”，“不培訓，不上崗”的原則和“邊培訓，邊實驗，邊研究，邊提高”的要求，制定好教師培訓規劃和計劃，明確任務和要求，堅持長訓與短訓相結合，在職培訓與脫產培訓相結合，集中培訓與分散培訓相結合，堅持在職為主、自學為主、短期為主的原則，切實解決好教師的工學矛盾，以新課程師資校本級學科培訓為重點，鼓實勁，用真功，做到校校有骨干，人人受培訓，防止形式主義和走過程現象的發生。要加強對培訓工作的檢查監督，把參加培訓與教師實際利益掛鉤，在教師考核、職稱評聘、職務晉升、表彰獎勵中，對參加培訓表現突出的優先考慮，同時要對學歷不達標的教師提出限期達標的要求。

4、加強骨干教師隊伍建設，充分發揮骨干教師在工作中的示范、引領作用，從而帶動全市中小學老師隊伍整體素質的提高。教育主管部門要建立骨干教師業務學習檔案，實行登記制度，跟蹤考核、動態管理，并為骨干教師外出學習、教改實踐、資料信息以及科研方面給予必要的支持和經費補助。同時，加強對骨干教師的選拔、培訓和考核，把骨干教師隊伍建設

作為重中之重的工作來抓，要為骨干教師成長創造良好的工作環境，主動關心他們的生活，解決好他們的具體困難。

5、建立農村教師的退出機制。要堅持“以人為本”的基本原則，充分肯定長期工作在農村中小學艱苦崗位上的中老年教師為發展農村教育事業所做出的貢獻，從政府投入農村教育經費預算中，安排“農村教師分流安置專項經費”，提供相應的生活保障、養老保險及必要的醫療服務，讓那些不能適應素質教育要求而且難以提高自身水平的教師退出教師崗位，形成農村教師隊伍的退出機制，為農村教師的補充和交流提供人員編制空間。建議對男年滿

55、女年滿50周歲的教職工因身體原因不能勝任教學工作的，實行內部退養，不再占用編制。對因長期有病不能繼續從事教育教學工作的人員，按國家規定辦理病退手續。

6、要加強對臨時代課教師的管理。要高度重視當前農村中小學中仍然存在著大量的代課教師這一突出問題，建議在當前教師短缺情況下探索出的一些臨時性措施加以規范，原則上，不缺編的任何學校不得聘用臨時代課教師，缺編學校聘用臨時代課教師必須保障臨時代課教師的最低待遇，待時機成熟要逐步、徹底解決臨時代課教師問題。

第五篇：我縣中小學教師隊伍現狀調研報告

我縣中小學教師隊伍現狀調研報告

一、基本情況

我縣共有中小學323所，其中，小學288所（不含90個教學點），初級中學30所，九年制學校1所，普通高級中學3所，聾啞學校1所。

全縣中小學教職工總數6433人，其中小學3499人，初中2236人，普通高中698人。省核定我縣中小學教職工編制數為6747人，尚缺編314人。

全縣中小學教師中，小學專任教師學歷合格率100%，專科以上學歷55.2%；初中專任教師學歷合格率94%，其中本科以上學歷28.5%；普通高中專任教師學歷合格率88%。

從年齡結構看，35歲以下的2417人，所占比例為專任教師的37.5%，36歲至40歲的817人，所占比例為專任教師的12.7%，41歲至45歲的721人，所占比例為專任教師的11.2%，46歲至50歲的1099人，所占比例為專任教師的17.1 %，51歲至54歲的678人，所占比例為專任教師的10.5 %，55歲以上的701人，所占比例為專任教師的10.9%。

從職務結構看，全縣高級教師298人，所占比例為專任教師的5.1%，中級職稱2492人，所占比例為43%，初級職稱2842人，所占比例為49%，未評職稱教師數為158人,所占比例為2.7%。全縣共有省級骨干教師103人，市級骨干教師448人，縣級骨干教師385人。

從學科結構看，各學科教師都比較緊缺約。其中最為緊缺的學科為小學英語和高、初、小的音樂體育美術教師。

長期以來，縣委縣政府十分重視教師隊伍建設，把教師隊伍建設納入了重要議事日程，擺在了突出的地位。從實際出發，本著建立一支數量足、專業素質高、結構合理、相對穩定且能夠適應教育教學和發展需要的教師隊伍，縣里出臺了關于加強教師隊伍建設的文件，制定了相關措施，使全縣中小學教師隊伍建設工作取得了明顯成效。

二、存在的問題及原因

1、中小學教師缺編情況較為嚴重 編制標準不合理。現行中小學教師編制標準是由教育部、財政部和國家編制辦于2001年聯合制定的。制定于2001年的教師編制標準，因當時沒有考慮到寄宿制學校對生活教師和工勤人員編制的客觀需求。另外，本世紀初開始的基礎教育新課程改革新增部分學科，對專業教師的需求也有所增加，還有小學五年制向六年制過渡等，較早制定的教師編制標準難以適應這種變化。不切合農村教育實際、過于強調規模效益、不能滿足教育發展的實際需要。尤其是偏遠山區的小學更為突出。學校分散，班額偏小，按編制比例配備教師根本無法開展正常教學工作。目前我縣絕大多數學校班額較小，其中學生在25人以下的教學班722個，學生在26—35人的教學班607個，這些教學班按省定標準核定每班不足一名教師或稍高一點，根據小學現開課程情況，按標準配備教師無法保質完成。

按上述標準，省定我縣中小學教職工編制6747人，我縣現有中小學教職工6433人，缺編314人。目前尚有206人2008年底已到齡正在辦理退休手續，我縣實際已缺編520人。2009年上半年到齡98人，屆時將缺編618人。

教師數量嚴重不足，不能滿足教學需求。2001年后，我縣農村中小學一直沒有補充師資，而且每年的自然減員又在200人左右，只減不補，造成農村中小學師資缺口較大。加上教師素質低、學科不配套、長期重病、進修、產假等因素，實際需求比缺編數數要多。為緩解教師不足，目前全縣共使用臨時代課教師453余名（不含學校自聘）。

2、中小學教師隊伍結構性矛盾突出

年齡結構不合理，51歲以上教師占21.4%，個別鄉鎮現有在職教師50%以上為民辦轉公辦的老教師，平均年齡在50歲以上，許多農村小學找不到一名35歲以下的青年教師，出現中青年教師斷層現象。鄉鎮師資隊伍嚴重老化，越是邊遠貧困地區農村教師老齡化就越嚴重。因為年輕人引不進，進去之后又留不住，只有一些當地的民轉公教師能長期扎根在農村。值得關注的是，由于農村人口出生率降低，農村中小學布局調整，農村中小學教師整體上缺編并不多，個別學校還在一定程度上存在著超編的情況，致使年輕的新教師很難充實到農村教師隊伍中去，老齡化現象將有繼續加重的趨向。

學科結構不合理。農村中小學教師中，語文、數學、理化等學科教師偏多，而音、體、美、英語、等方面的教師明顯不足。由于缺乏教師，許多農村中小學的音體美等課程基本上流于形式。小學英語大都是由代課教師執教，學非所用的現象大面積存在。即使在一些鄉（鎮）中學，教師不配套的現象也比較普遍，一個專業畢業的教師教兩個不相關學科的現象并不少見。在一些學校，雖然課程是按上級規定開設的，但質量難以保證，形同虛設。

教師隊伍區域結構不均衡。由于城鄉教育發展不平衡，教師資源向城區及條件好的鄉鎮集中，條件好的學校教師超編，偏遠農村學校教師缺編，造成了教師在區域分布上嚴重失衡，存在突出的供需矛盾。

3、中小學教師隊伍整體素質偏低

教師隊伍老齡化日趨明顯，嚴重影響教師隊伍整體素質提高。年齡偏大并沒有體現出經驗豐富的優勢，卻更多地表現出對教育改革的淡漠、知識的老化和教學質量的下滑。許多老齡教師已經不思進取，教育觀念陳舊，教學方法落后，缺乏創新意識和能力。大多數老教師由于自身知識結構的老化深感知識匱乏和能力不強“力不從心”，也有一些人工作積極性不高，處于“等退休”的狀態。

“民轉公”教師成為“主力軍”，隊伍缺乏生機活力。我縣教師隊伍中民師轉正、招工、接班及退伍兵安置等人員占農村中小學教職工總數的一半以上，成為目前我縣農村中小學的“主力軍”。他們沒有接受過正規的師范教育，學歷層次低，很難勝任教學工作，更難適應課程改革等教育發展的需求，表現為教學理念陳舊、教學方法落后、教育技術缺乏，甚至出現了上不了課的現象，學生不喜歡、家長不滿意、社會不認可。直接影響我縣教育教學質量的提高。

教師學歷達標率高，而實際水平較低。盡管許多教師學歷已經達到了國家規定的要求，但在實際工資中表現為“兩少”。一是專業教師少。有的農村中小學雖已開全規定課程，但任課教師大都是非專業教師。語文教師上數學，政治教師教史地，隔行教學、非專業任教依然影響學校發展，師資不配套，專業不對口現象較為突出。80%的農村小學沒有專業英語教師；在農村小學任教的信息技術教師沒有一人是專業教師。二是正規師范類院校的畢業生少。鄉鎮的小學教師中，師范院校畢業的教師不足10％；鄉鎮中學教師中，第一學歷為師范院校專科畢業的教師僅為3%。其他教師第一學歷均為電大、教育學院、中師或是接班人員。由于缺乏系統的師范專業知識學習和培訓，他們的知識體系、教學能力、綜合素質并沒有得到相應的提高和改觀，教育質量明顯比城鎮學校要差。層層拔高使用導致教師隊伍的教育教學水平和專業素質整體下降。因近年來一直未能補充教師，高中擴招和初中入學達到高峰期，師資不足的矛盾集中凸現，不得不從初中教師中選拔一大批相對優秀者進高中任教，從小學教師中選拔一大批相對優秀者進初中任教。這不僅使得小學教師知識老化問題更顯突出，初高中的教師隊伍素質也相對下降。

三、建議與對策

1、盡快統一招錄中小學教師并形成機制。要充分考慮結構的合理性，把復合型教師作為今后農村小學階段招錄教師的重點；要實行定向招錄，多招錄一些愿意在農村長期工作的教師；要減少單向的行政措施，多采取雙向承諾的招錄措施，解決當前教師隊伍在年齡、性別、學科上的布局結構不合理問題。初中教師重點分配到規模較大、教學質量高、缺骨干教師的學校；小學教師一律分配到缺編鄉鎮任教。

2、建立健全城鎮中小學教師到農村任教服務期制度，城鄉結對子，建立對口支援關系。制定政策，有計劃、分期分批地組織城鎮教師特別是優秀教師到農村中小學尤其是薄弱學校任教或支教，給予獎勵、津貼，或者在晉職、評優等方面給予優先考慮。如城鎮中小學教師晉升高級職稱，應具有一年以上在農村學校或者薄弱學校任教的經歷。城鎮老師如果到農村和薄弱學校任教，可以優先評定高級職稱。

3、以實施中小學教師繼續教育工程和學歷達標工程為重點，搞好教師培養培訓工作。要把教師培訓工作提到重要議事日程，立足實際，按照“先培訓后上崗”，“不培訓，不上崗”的原則和“邊培訓，邊實驗，邊研究，邊提高”的要求，制定好教師培訓規劃和計劃，明確任務和要求，堅持長訓與短訓相結合，在職培訓與脫產培訓相結合，集中培訓與分散培訓相結合，堅持在職為主、自學為主、短期為主的原則，切實解決好教師的工學矛盾，以新課程師資校本級學科培訓為重點，鼓實勁，用真功，做到校校有骨干，人人受培訓，防止形式主義和走過程現象的發生。要加強對培訓工作的檢查監督，把參加培訓與教師實際利益掛鉤，在教師考核、職稱評聘、職務晉升、表彰獎勵中，對參加培訓表現突出的優先考慮，同時要對學歷不達標的教師提出限期達標的要求。

4、加強骨干教師隊伍建設，充分發揮骨干教師在工作中的示范、引領作用，從而帶動全縣中小學老師隊伍整體素質的提高。教育主管部門要建立骨干教師業務學習檔案，實行登記制度，跟蹤考核、動態管理，并為骨干教師外出學習、教改實踐、資料信息以及科研方面給予必要的支持和經費補助。同時，加強對骨干教師的選拔、培訓和考核，把骨干教師隊伍建設作為重中之重的工作來抓，要為骨干教師成長創造良好的工作環境，主動關心他們的生活，解決好他們的具體困難。

5、建立農村教師的退出機制。要堅持“以人為本”的基本原則，充分肯定長期工作在農村中小學艱苦崗位上的中老年教師為發展農村教育事業所做出的貢獻，從政府投入農村教育經費預算中，安排“農村教師分流安置專項經費”，提供相應的生活保障、養老保險及必要的醫療服務，讓那些不能適應素質教育要求而且難以提高自身水平的教師退出教師崗位，形成農村教師隊伍的退出機制，為農村教師的補充和交流提供人員編制空間。建議對男年滿

55、女年滿50周歲的教職工因身體原因不能勝任教學工作的，實行內部退養，不再占用編制。對因長期有病不能繼續從事教育教學工作的人員，按國家規定辦理病退手續。

6、要加強對臨時代課教師的管理。要高度重視當前農村中小學中仍然存在著大量的代課教師這一突出問題，建議在當前教師短缺情況下探索出的一些臨時性措施加以規范，原則上，不缺編的任何學校不得聘用臨時代課教師，缺編學校聘用臨時代課教師必須保障臨時代課教師的最低待遇，待時機成熟要逐步、徹底解決臨時代課教師問題。