第一篇：財政部明確結轉結余資金范圍及清理措施

財政部明確結轉結余資金范圍及清理措施

核心提示：財政收回轉移支付結轉結余資金、部門預算結轉結余資金時，借記“國庫存款”科目，貸記“暫存款”科目。

視野訊 財政部發布《關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》，提高財政資金使用效率，推進地方盤活財政存量資金。

明確結轉結余資金的范圍及清理措施

結余資金的范圍包括：一般公共預算結轉結余資金、政府性基金預算結轉資金、轉移支付結轉結余資金、部門預算結轉結余資金。

一般公共預算結轉結余資金（含從2015年起由政府性基金預算轉列一般公共預算的結轉結余資金），除權責發生制核算事項外，結轉兩年以上的資金，應當作為結余資金管理，全部補充預算穩定調節基金。未滿兩年但調整用途的結轉資金，其結轉時間應按初次安排預算的時間計算，不得重新計算。已按權責發生制核算的事項最遲要在2016年底前使用完畢，地方規定時間更為提前的，從其規定。

政府性基金預算結轉資金規模較大的，應調入一般公共預算統籌使用，調入的基金應補充預算穩定調節基金。每一項政府性基金結轉資金規模一般不超過該項基金當年收入的30%，地方可在此基礎上實行更嚴格的統籌使用措施。

上級財政專項轉移支付結轉結余資金中，預算尚未分配到部門和地方并結轉兩年以上的資金，由下級財政交回上級財政統籌使用；未滿兩年的結轉資金，同級財政可在不改變資金類級科目用途的基礎上，調整用于同一類級科目下的其他項目。預算已分配到部門并結轉兩年以上的結余資金，由同級財政收回統籌使用。收回的結轉結余資金，作為權責發生制核算事項，應在兩年內使用完畢。專項轉移支付結轉結余資金交回、收回或用途調整有關情況應及時匯總報送上級財政部門和業務主管部門備案。

部門預算結余資金以及結轉兩年以上的資金（包括基建資金和非基建資金），由同級財政收回統籌使用。收回統籌使用的資金作為權責發生制事項單獨核算，并應在兩年內使用完畢。

財政收回轉移支付結轉結余資金、部門預算結轉結余資金時，借記“國庫存款”科目，貸記“暫存款”科目。安排使用時，按原預算科目支出的，借記“暫存款”科目；調整支出科目的，應按原結轉預算科目做沖銷處理，借記“暫存款”，貸記“一般預算支出”等科目，同時按實際支出預算科目作列支賬務處理，借記“一般預算支出”等科目，貸記“國庫存款”等科目。

規范結轉結余資金收回程序

財政部根據省級財政部門報送的2014年底財政存量資金清理統計情況，對省級財政部門應交回結轉結余資金，采取預上繳、后清算方式辦理，由各省級財政部門專項上解中央財政，年終結合專員辦審核意見據實清算。為做好政策銜接，按照《通知》規定應補充預算穩定調節基金、交回上級財政或由同級財政收回統籌使用的結轉結余資金，在2015年2月28日前已形成實際支出的，可不再追溯調整；2月28日后不得再形成實際支出，否則須追溯調整。收回資金的項目需要在2015年及以后年度繼續實施的，應作為新的預算項目管理，按照程序重新申請和安排。

并指出以后年度收回財政存量資金工作比照上述方式辦理。

建立財政存量資金定期報告制度，完善相關保障措施，并要求各級財政部門要加強預算編制管理，逐步推進實行地方中期財政規劃管理，不斷提高年初預算到位率；提前做好項目前期準備工作，加快預算批復和轉移支付下達進度，杜絕各類虛假列支行為，嚴格控制新增財政存量資金。

相關法規：關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知

第二篇：財政部關于加強地方財政結余結轉資金管理的通知

財政部關于加強地方財政結余結轉資金管理的通知

中央政府門戶網站 www.tmdps.cn

2010年07月14日

來源：財政部網站

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財政部關于加強地方財政結余結轉資金管理的通知

財預[2010]383號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為規范財政預算管理，切實提高財政資金使用效益，根據推進財政科學化、精細化管理的總體要求和《財政部關于進一步做好預算執行工作的指導意見》（財預〔2010〕11號），現就加強地方財政結余結轉資金管理問題通知如下：

一、省級財政部門要組織本級各部門、督促和指導省以下各級財政部門對結余結轉資金進行一次全面清理，在摸清底數的基礎上，區分不同情況予以處理，切實壓縮結余結轉資金規模。

二、對本級財政預算安排形成的結轉項目，經清理確認屬于已無法支出或無需支出的，要通過調減項目預算等方式，將資金收回總預算統籌管理；超過預算確定期限一年以上的，原則上也要收回總預算；確需繼續保留的，要盡快分解下達至本級有關部門和下級財政部門，并按照規定用途安排支出，加快支出進度。對上級專項轉移支付安排形成的結轉項目，其資金管理辦法對結余結轉有具體規定的，按規定執行；未作具體規定且超過預算確定期限一年以上的，可在其資金管理辦法規定的用途和使用范圍內，調整到其他級次或同類項目，并報上級財政部門備案。

三、對部門結余資金，要在編制部門預算時統籌安排使用。對部門結轉資金，要督促部門加快支出進度。對部門結轉超過預算確定期限一年以上的項目，財政部門要商相關部門通過調減部門預算等方式將資金收回本級預算。其中上級專項轉移支付結轉項目，參照財政結轉項目中上級專項轉移支付結轉的處理方式辦理。

四、對財政暫存款和財政暫付款要全面清理，及時做好資金撥付和清算工作，該收回的要盡快收回，該核銷的要按程序盡快核銷。

五、建立和完善結余結轉資金管理制度。各級財政部門要研究完善本級部門結余結轉資金管理制度，建立結余結轉資金管理與預算編制相銜接的激勵約束機制。

六、加強國庫資金管理。加快財政結轉項目的預算下達和資金撥付，完善特殊事項資金預撥和清算制度。同時，要防止為壓縮結余結轉資金“以撥作支”，將國庫資金調入財政專戶等不規范做法，確保財政資金切實發揮效益。

地方各級財政部門須高度重視結余結轉資金管理工作，積極采取措施，認真組織實施。并于2010年9月30日之前，將本地區結余結轉資金清理工作開展情況及時上報我部。

財政部

二o一o年六月二十五日

第三篇：財政部關于加強地方財政結余結轉資金管理的通知

財政部關于加強地方財政結余結轉資金管理的通知

財預[2010]383號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為規范財政預算管理，切實提高財政資金使用效益，根據推進財政科學化、精細化管理的總體要求和《財政部關于進一步做好預算執行工作的指導意見》（財預〔2010〕11號），現就加強地方財政結余結轉資金管理問題通知如下：

一、省級財政部門要組織本級各部門、督促和指導省以下各級財政部門對結余結轉資金進行一次全面清理，在摸清底數的基礎上，區分不同情況予以處理，切實壓縮結余結轉資金規模。

二、對本級財政預算安排形成的結轉項目，經清理確認屬于已無法支出或無需支出的，要通過調減項目預算等方式，將資金收回總預算統籌管理；超過預算確定期限一年以上的，原則上也要收回總預算；確需繼續保留的，要盡快分解下達至本級有關部門和下級財政部門，并按照規定用途安排支出，加快支出進度。對上級專項轉移支付安排形成的結轉項目，其資金管理辦法對結余結轉有具體規定的，按規定執行；未作具體規定且超過預算確定期限一年以上的，可在其資金管理辦法規定的用途和使用范圍內，調整到其他級次或同類項目，并報上級財政部門備案。

三、對部門結余資金，要在編制部門預算時統籌安排使用。對部門結轉資金，要督促部門加快支出進度。對部門結轉超過預算確定期限一年以上的項目，財政部門要商相關部門通過調減部門預算等方式將資金收回本級預算。其中上級專項轉移支付結轉項目，參照財政結轉項目中上級專項轉移支付結轉的處理方式辦理。

四、對財政暫存款和財政暫付款要全面清理，及時做好資金撥付和清算工作，該收回的要盡快收回，該核銷的要按程序盡快核銷。

五、建立和完善結余結轉資金管理制度。各級財政部門要研究完善本級部門結余結轉資金管理制度，建立結余結轉資金管理與預算編制相銜接的激勵約束機制。

六、加強國庫資金管理。加快財政結轉項目的預算下達和資金撥付，完善特殊事項資金預撥和清算制度。同時，要防止為壓縮結余結轉資金“以撥作支”，將國庫資金調入財政專戶等不規范做法，確保財政資金切實發揮效益。

地方各級財政部門須高度重視結余結轉資金管理工作，積極采取措施，認真組織實施。并于2010年9月30日之前，將本地區結余結轉資金清理工作開展情況及時上報我部。

財政部

二0一0年六月二十五日

第四篇：行政事業單位結轉和結余資金概述

行政事業單位結轉和結余資金概述

行政事業單位結轉資金和結余資金的概述 行政事業單位年終結賬時，結轉資金和結余資金是我們在會計實務工作中必須關注的兩個內容，結轉資金和結余資金雖然只有一字之差，但實際內容卻有很大區別，很多同志由于存在理解上錯誤，不加區分地加以運用，往往不能正確反映單位的會計信息。準確地理解和掌握單位賬目中結轉資金和結余資金的區別與聯系，有助于我們在實際工作中，全面把握單位的資金使用情況，理清資金的使用去向，準確的反映單位財政資金收支的真實狀況。

一、結轉資金和結余資金的概念《行政單位財務規則》第二十五條和第二十六條對此給出了明確的定義，結轉資金：是指當年預算已執行但未完成，或者因故未執行，下一需要按照原用途繼續使用的資金；結余資金：是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。結轉資金在規定使用年限未使用或者未使用完的，也視為結余資金。《事業單位財務規則》（財政部令第68號）規定，結轉和結余是指事業單位收入與支出相抵后的余額。結轉資金是指當年預算已執行但未完成，或者因故未執行，下一需要按照原用途繼續使用的資金。結余資金是指當年預算工作目標已完成或者因故終止后，當年剩余的資金。按照資金的性質不同，結轉和結余分為財政補助結轉和結余與非財政補助結轉和結余。從概念上看，行政與事業單位對結轉和結余資金的定義基本相同。財政性資金的結轉和結余資金，行政和事業單位的會計處理基本相同，只是科目名稱不盡一致。非財政性資金的結轉和結余資金，事業單位有所卻別，事業單位非財政性結余資金可以進行分配，提取專用基金，分配后轉入事業基金。行政單位的財政性資金和非財政性資金的結轉和結余會計處理基本相同。

二、結轉資金和結余資金的具體區別

（一）概念不同：結余資金是指結算后當年剩余的資金，是在當年預算工作目標已完成，或者因故終止，而造成的當年的剩余資金，一般指收入與支出相抵后的余額，即財政收入大于支出的部分；結轉資金是指當年支出預算已執行但尚未完成，或因故未執行，在當期未使用完、下年需按原用途繼續使用的專項資金或基本支出的結余，也就是指在結算的時間段里，由于工作目標尚未達到而暫時沒有使用完的資金，也可以說是結余中有專項用途、需繼續安排使用的資金。具體可以分為基本支出結轉和專項資金結轉。

（二）結算結果不同：結轉資金是一個工作目標沒有完成的結算結果；結余資金是支出預算的一個工作目標已完成或者因故終止的結算結果。

（三）下一資金使用用途不同：結轉資金是下一需要按照原用途繼續使用的資金，結轉資金原則上不得調整用途，將轉入下一年按照原用途的預算繼續使用；結余資金在下一可以不按照原用途繼續使用的資金，按預算管理的有關規定，一般可以用于編制下的部門預算，統籌使用，或者按照存量資金的有關辦法上繳國庫。

（四）包含的內容不同：結轉資金包括基本支出結轉資金和項目支出結轉資金；結余資金指項目支出結余資金，基本支出是沒有結余資金的。這一點是實務操作中必須注意的。

三、在結轉資金和結余資金需要明確的幾個問題

（一）判斷結算的結果是結轉還是結余，關鍵是看結算的對象是什么類型，如果是已經完成的工作或者因故終止的工作，那么它就是結余。如果是沒有完成的專項資金，那么它就是結轉。

（二）對結轉資金和結余資金的使用的規定要求：結轉的資金，將轉入下一年的預算，可以繼續使用；結余的資金，一般是要收回國庫，納入預算編制，調整用途，重新安排使用。

（三）當年未支出的財政預算撥款按照性質劃分為結轉資金和結余資金。當年未支出的基本支出預算撥款全部為結轉資金，基本支出沒有結余資金。

（四）對某一預算安排的項目支出，連續兩年未使用或連續三年仍未使用完形成的剩余資金，需要按照存量資金管理辦法收回財政。既包括一般公共預算安排的部門預算結轉結余資金，也包括政府性基金預算安排的部門預算結轉結余資金。部門預算結余資金以及結轉兩年以上的資金（包括基建資金和非基建資金），由同級財政收回統籌使用。收回統籌使用的資金作為權責發生制事項單獨核算，并應在兩年內使用完畢。

四、加強結轉和結余資金管理

（一）規定對財政撥款結轉和結余要實現單獨管理無論從財政預算資金管理的角度看，還是從行政事業單位主要依靠財政預算資金開展業務活動的角度看，都需要單獨對財政撥款結轉和結余進行管理，結轉資金和結余資金應當分別進行明細核算和統計，并實行不同的管理辦法。基本支出結轉資金管理、項目支出結轉資金管理原則上按原用途使用；確需改變用途應報經批準。以規范和加強財政預算管理工作，減少財政撥款資金沉淀，提高財政資金使用效益。結余資金全部于統籌用編制以后單位預算，但較結轉資金使用靈活。注意：未使用的機動經費視同結余資金；基建結余按相應規定執行。

（二）體現各級各地管理規定不同的原則考慮到財政撥款結轉和結余形成的原因比較復雜．中央與各地方的情況各異，《規則》在處理上采取了審慎的態度，未作具體規定，而是按照財政分級管理的原則，由各級財政部門做出具體規定。有關文件《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發〔2014〕70號）《關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》（財預[2015]15號）

第五篇：中央部門財政撥款結轉和結余資金管理辦法

財政部關于印發《中央部門財政撥款結轉和結余資金管理辦法》的通知

財預[2010]7號

頒布時間：2010-1-18發文單位：財政部

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部、武警總部，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，有關中央管理企業：

為了進一步加強中央部門財政撥款結轉和結余資金的管理，優化財政資源配置，提高財政資金使用效益，特制定《中央部門財政撥款結轉和結余資金管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

從編報2009中央部門預算財政撥款結轉和結余資金情況時起，中央部門即按照本辦法進行核算、統計。中央級事業單位基本支出當年未使用的財政撥款，不再提取職工福利基金和轉入事業基金，統一按本辦法關于基本支出結轉資金的規定執行。對事業單位在實行國庫管理制度改革后，已轉入事業基金但尚未使用的財政撥款資金，也一并納入本辦法管理。在編報2009財政撥款結轉和結余資金情況時，應按規定編報事業單位基本支出當年結轉和累計結轉資金情況。

附件：中央部門財政撥款結轉和結余資金管理辦法

財政部 二○一○年一月十八日

附件：

中央部門財政撥款結轉和結余資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強中央部門財政撥款結轉和結余資金管理，優化財政資源配置，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》以及財政預算和國庫管理制度等有關規定，制定本辦法。

第二條 中央部門財政撥款結轉和結余資金，是指與中央財政有繳撥款關系的中央級行政、事業單位（含企業化管理的事業單位）、社會團體及企業在預算內，按照財政部批復的本部門預算，當年未列支出的財政撥款資金。

第三條 財政撥款結轉資金（以下簡稱結轉資金）是指當年支出預算已執行但尚未完成，或因故未執行，下年需按原用途繼續使用的財政撥款資金。

財政撥款結余資金（以下簡稱結余資金）是指支出預算工作目標已完成，或由于受政策變化、計劃調整等因素影響工作終止，當年剩余的財政撥款資金。

第四條 中央部門應當對結轉資金和結余資金分別進行明細核算和統計，并與單位會計賬表相關數字核對一致。

第五條 按形成時間，中央部門結轉資金分為當年結轉資金和累計結轉資金，結余資金分為當年結余資金和累計結余資金。當年結轉和當年結余資金是指中央部門當年形成的財政撥款結轉和結余資金；累計結轉和累計結余資金是指中央部門截止到年底形成的歷年累計財政撥款結轉和結余資金。

第二章 結轉資金的管理

第六條 中央部門結轉資金包括部門預算基本支出結轉資金和項目支出結轉資金。其中基本支出結轉資金包括人員經費結轉資金和日常公用經費結轉資金。

第七條 基本支出結轉資金原則上結轉下年繼續使用，用于增人增編等人員經費和日常公用經費支出，但在人員經費和日常公用經費間不得挪用，不得用于提高人員經費開支標準。

項目支出結轉資金結轉下年按原用途繼續使用。

第八條 結轉資金原則上不得調整用途。在預算執行過程中，中央部門確需調整結轉資金用途的，需報財政部審批。

第九條 中央部門在預算執行中因增人增編需增加基本支出的，應首先通過本部門基本支出結轉資金安排，并將安排使用情況報財政部備案。

第十條 中央部門連續安排預算的延續項目，有結轉資金的，在編制以后預算時，應根據項目結轉資金情況和項目資金需求情況，統籌安排財政撥款預算。

第三章 結余資金的管理

第十一條 中央部門結余資金是指部門預算項目支出結余資金。

對某一預算安排的項目支出連續兩年未使用、或者連續三年仍未使用完形成的剩余資金，視同結余資金管理。

第十二條 基本建設項目支出結余資金的確認按基本建設財務管理有關規定執行。

第十三條 對財政部核定的部門機動經費，當年未使用的資金按項目支出結余資金管理。

第十四條 中央部門在預算執行結束后，形成的項目支出結余資金，應全部統籌用于編制以后部門預算，按預算管理的有關規定，用于本部門相關支出。

第十五條 中央部門在編制本部門預算時，可以在部門本級和下級預算單位之間、下級不同預算單位之間、不同預算科目之間統籌安排使用結余資金。

第十六條 中央部門項目支出結余資金，在統籌用于編制以后部門預算之前，原則上不得動用。因特殊情況需在預算執行中動用項目支出結余資金安排必需支出的，應報財政部審批。

第十七條 中央部門基本建設項目竣工后，應及時按規定向項目主管部門或財政部報送項目竣工財務決算。中央部門根據項目主管部門或財政部批復的項目竣工財務決算中確認的結余資金數額，按基本建設財務管理有關規定，在項目主管部門或財政部批復竣工財務決算后30日內，將應上交中央國庫的結余資金上交；中央部門及單位留用的結余資金需報財政部批準后方可動用。

第四章 減少結轉和消化結余資金的措施

第十八條 中央部門在預算執行中，對當年執行進度緩慢、預計年底可能形成較多結轉或結余資金的項目，應及時提出調減當年預算或調整用于本部門執行中新增的重要支出的建議，報財政部審批。對經財政部審核調減的部門預算資金，全部收回中央總預算。

第十九條 除特殊原因外，對當年結轉和結余資金比上年增加較多，或常年累計結轉和結余資金規模較大的中央部門，在編制部門預算時，財政部將視其結轉和結余資金情況，適當壓縮部門財政撥款預算總額。

第二十條 對以前部門預算安排的財政撥款資金，因特殊原因已無法支出或已不需要支出的，或因其他原因需要收回的，財政部可以商中央部門后通過調減部門預算等方式，將資金收回中央總預算。

第五章 預算編制階段結轉和結余資金的安排使用

第二十一條 預算編制階段，中央部門結轉和結余資金使用按以下程序辦理：

（一）“一上”預算編制階段。中央部門按照財政部關于編制部門預算的要求，結合本部門累計結轉和結余資金情況以及當年部門預算執行進度，統籌安排提出部門“一上”預算申請。對擬統籌使用本部門累計結轉和結余資金安排下一支出預算情況，隨部門“一上”預算報送財政部。

（二）“一下”控制數測算階段。財政部結合中央部門累計結轉和結余資金情況以及當年部門預算執行進度，對部門“一上”預算進行審核，提出“一下”預算控制數。將對部門動用結余資金計劃的審核意見，隨“一下”預算控制數下達中央部門。

（三）“二上”預算編制階段。中央部門根據財政部下達的“一下”預算控制數和結余資金安排使用建議數，編制“二上”預算。同時，對當年年底結轉資金情況作充分預計，隨部門“二上”預算報送財政部。因結合部門預算執行進度，需對下年有關財政撥款預算數進行調整的，應商財政部同意并調整“一下”預算控制數后，調整編制“二上”預算。

（四）部門預算草案上報階段。預算執行結束后，部門預算草案正式上報國務院并由國務院提交全國人大審議之前，財政部可結合中央部門的當年實際財政撥款結轉和結余資金情況，商中央部門對有關項目財政撥款預算安排數及統籌使用結轉和結余資金數進行調整。

第二十二條 中央部門的項目支出結余資金必須在預算執行結束、結余資金已實際形成后，才可在編制以后預算時統籌使用。對在預算執行中，因項目已完成或終止形成的剩余資金，未經財政部批準，不得直接在編制下年預算時安排使用。

第六章 結轉和結余資金的報送及確認

第二十三條 預算結束后，中央部門應對本部門和所屬預算單位的結轉和結余資金情況逐級匯總，并對形成結轉或結余資金的原因進行分析說明，于下年2月底前，將本部門《20××財政撥款結轉和結余資金情況表》（格式及填制說明見附1、2）和有關說明文件報送財政部。

第二十四條 國庫集中支付形成的年終預算結轉和結余資金，中央部門還須按照財政部關于國庫管理制度改革試點年終結轉和結余資金管理有關規定，在下年1月20日之前報送相關報表。

第二十五條 財政部負責對中央部門結轉和結余資金數額進行審核確認，并于3月底前將審核意見通知中央部門。財政部批復的部門預算中的結轉資金數額與財政部審核確認的結轉資金數額不一致的，以審核確認數為準。

第七章 附 則

第二十六條 中央部門在結轉和結余資金管理中違反本辦法規定的，財政部應當責成其進行糾正，并可以通過調減部門預算等方式將有關資金收回中央總預算。

第二十七條 中央部門可以依據本辦法規定，結合部門實際情況，制定本部門結轉和結余資金的具體管理辦法。中國人民解放軍、武警部隊參照本辦法的原則，另行制定管理規定。

第二十八條 對納入預算管理的政府性基金項目支出結轉和結余資金，按照有關政府性基金項目管理規定執行。

第二十九條 本辦法由財政部負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起施行，財政部2006年12月7日發布的《中央部門財政撥款結余資金管理辦法》（財預[2006]489號）同時廢止。

附：1.20××財政撥款結轉和結余資金情況表 2.《財政撥款結轉和結余資金情況表》填制說明