第一篇：煙草專賣行政執(zhí)法案卷評(píng)價(jià)體系建設(shè)初探

煙草專賣行政執(zhí)法案卷評(píng)價(jià)體系建設(shè)初探

湘陰縣局

法規(guī)室

摘要 :行政執(zhí)法案卷評(píng)查是隨著依法行政工作的深入推進(jìn),逐步發(fā)展起 來(lái)的一項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度,是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要舉措。本文筆者結(jié)合工作實(shí)踐,分析探討了現(xiàn)階段煙草專賣行政執(zhí)法案卷評(píng)查中存在的問(wèn)題, 提出了建設(shè)新的煙草專賣行政執(zhí)法案卷評(píng)查體系的基本對(duì)策和思路,以期共同探討。關(guān)鍵詞 :煙草專賣、行政執(zhí)法、案卷、體系建設(shè)

引

言

國(guó)務(wù)院 2004 年出臺(tái)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出“健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許 可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督 檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)立卷歸檔”。這一規(guī)定,在制度層 面上明確了應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,是行政執(zhí)法案卷評(píng) 查工作的重要依據(jù)。特別是 2009 年 12 月 29 日中華人民共和國(guó)工 業(yè)和信息化部第 8 次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò),自 2010 年 5 月 1 日起正 式施行的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第六十一條要求:“上級(jí)煙草 專賣行政主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員應(yīng)當(dāng)定期 對(duì)下級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)辦理的行政處罰案件進(jìn)行案卷評(píng)查。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出。”

可以說(shuō),行政執(zhí)法案卷評(píng)查是隨著依法行政工作的深入推進(jìn),逐步發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度,是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要 舉措。近年來(lái),隨著各級(jí)政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng) 廣泛開(kāi)展,為行政執(zhí)法案卷評(píng)查提供了良好成長(zhǎng)環(huán)境,使其逐步發(fā)展 成為一項(xiàng)相對(duì)成熟的行政執(zhí)法監(jiān)督手段。當(dāng)然,煙草行業(yè)也不例外,行政執(zhí)法案卷評(píng)查作為各級(jí)煙草行政機(jī)關(guān)完善自我約束監(jiān)督機(jī)制的 重要方面,它的健全與完善,對(duì)于規(guī)范行政執(zhí)法行為,提升依法行政 水平起著較為關(guān)鍵的作用,直接影響和制約著推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治煙草的進(jìn)程。但是每個(gè)不同行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作 的模式不盡相同,對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的理解和認(rèn)識(shí)也不盡統(tǒng)一,其實(shí)踐發(fā)展成熟與理論研究滯后的矛盾日益突出。本文主要從煙草行業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的工作實(shí)際出發(fā),就煙草專賣行政執(zhí)法案卷評(píng) 價(jià)體系建設(shè)談些粗淺的看法。

1、目前煙草專賣行政執(zhí)法案卷評(píng)查中存在的主要問(wèn)題 行政執(zhí)法案卷評(píng)查是通過(guò)對(duì)反映行政執(zhí)法過(guò)程的行政執(zhí)法案卷的評(píng)價(jià),審查其行政執(zhí)法行為及行政執(zhí)法過(guò)程的合法性、合理性的一項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng),是行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)的重要組成部分,是落實(shí) 行政執(zhí)法責(zé)任制的重要依據(jù)。在我國(guó)行政法學(xué)的研究中,行政執(zhí)法案 卷評(píng)查的研究尚處于起步階段,但是行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作已開(kāi)展 多年,為理論研究積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家煙草專賣局為了確保行政執(zhí)法權(quán)的正確使用,從上至下,嚴(yán)格實(shí)行了案件查處分離和行政處罰橫向?qū)徍顺绦?已初步形成了專賣稽查部門(mén)查案,專賣管理部門(mén)處理案件,法制部門(mén)審核案件的查處、審核分離制約的管理體制,加 強(qiáng)了對(duì)復(fù)議案件的審理工作。尤其是近年新出臺(tái)的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和《煙草專賣行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步明確了煙草專 賣行政執(zhí)法所應(yīng)遵循的法律程序,采取不同形式開(kāi)展案卷評(píng)查工作, 對(duì)專賣執(zhí)法人員的行為進(jìn)行約束,基本做到了自覺(jué)地按程序公正執(zhí) 法。但從具體工作實(shí)踐來(lái)看,還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題: 一是行政執(zhí)法案卷包含的文書(shū)內(nèi)容范圍不夠規(guī)范。在實(shí)踐中,對(duì) 行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的范圍和對(duì)象具有決定意義的是行政執(zhí)法案 卷。一個(gè)完整的、規(guī)范的行政執(zhí)法案卷究竟都應(yīng)該包括哪些內(nèi)容,無(wú) 疑是我們要思考解決的第一個(gè)問(wèn)題。

二是組卷能力不強(qiáng)。案卷評(píng)查的直接對(duì)象是案卷,良好的行政執(zhí)法案卷是完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的前提和主要著力點(diǎn)。行政執(zhí)法文書(shū)的成卷歸檔工作必須由專門(mén)的工作人員負(fù)責(zé),且必須按照相應(yīng)程序和要求完成。目前,隨著煙草行業(yè)“四定”改革的日趨完善,案 件管理員崗位設(shè)立基本都已到位,但一般都沒(méi)有設(shè)立專職案卷制作 人員,更缺少這方面系統(tǒng)的培訓(xùn),經(jīng)常只是法律文書(shū)的簡(jiǎn)單羅列,存在順序混亂、卷面不整潔、頁(yè)碼缺失等現(xiàn)象。三是隨著近年來(lái)人們依法行政意識(shí)的不斷提高,對(duì)案卷制作的

重視程度也相應(yīng)地水漲船高,但對(duì)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重要性 和必要性認(rèn)識(shí)不夠明確,這從評(píng)查中同樣的問(wèn)題每年都會(huì)出現(xiàn)足可以看出重視程度的不夠,多少存在有認(rèn)為案卷評(píng)查只是搞形式、走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付了事的思想。

四是行政執(zhí)法案卷評(píng)查的方法不夠科學(xué)規(guī)范。一套科學(xué)、規(guī)范的案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)查方案,對(duì)于推動(dòng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的深入開(kāi)展,強(qiáng)化推行行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的責(zé)任心、堅(jiān)定做好行政執(zhí)法 案卷評(píng)查工作的信心,統(tǒng)一各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的思想認(rèn)識(shí),具有重要 意義。

五是評(píng)查結(jié)果的使用不到位。行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果經(jīng)常單純以書(shū)面通報(bào)方式結(jié)束,缺乏對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)論性資源的有效 利用。

2、建設(shè)新的煙草專賣行政執(zhí)法案卷評(píng)查體系的基本對(duì)策和思路

針對(duì)以上煙草專賣行政執(zhí)法案卷評(píng)查中存在的五個(gè)方面問(wèn)題, 積極構(gòu)建新的煙草專賣行政執(zhí)法案卷評(píng)查體系,就成了目前擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的課題。根據(jù)筆者近年來(lái)的工作實(shí)踐與思 考,感到應(yīng)從以下幾方面構(gòu)建新的案卷評(píng)查體系: 2.1 確立工作目標(biāo)。行政執(zhí)法案卷評(píng)查,就是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、同級(jí)人民政府對(duì)所屬 行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行的綜合評(píng)查,通過(guò)對(duì)其制作、使用的法律文書(shū)及案卷管理的考核,來(lái)審查其行政執(zhí)法行為的合法性、合理性 和行政執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范性的一項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng),是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要依據(jù)。其目的就是為了促進(jìn)行政執(zhí)法行為更規(guī)范、程序更合法、處罰更合理,切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

2.2 設(shè)計(jì)評(píng)查指標(biāo)。案卷評(píng)查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持糾正違法與防止違 法相結(jié)合、實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范相結(jié)合、評(píng)查結(jié)果與落實(shí)執(zhí)法責(zé)任相 結(jié)合、層級(jí)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的原則。在具體的評(píng)查工作過(guò)程中要嚴(yán)格做到“八看八審”,即一看主體,審主體是否適格;二看程序,審辦案過(guò)程是否合法；三看證據(jù)，審案件證據(jù)是否確鑿；四看依據(jù)，審適用法律是否正確;五看救濟(jì)渠道,審案件有無(wú)告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù);六看決定,審案件處罰決定的適當(dāng)性與合法性;七看履行,審案件執(zhí)行是否到位、是否實(shí)行罰繳分離;八看卷宗,審案卷是否規(guī)范。重點(diǎn) 圍繞以上八項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,設(shè)計(jì)評(píng)查指標(biāo)。

2.3 構(gòu)建考核量表。評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)采取百分制計(jì)分方法。具體計(jì)分方 法是:對(duì)不符合或缺少項(xiàng)目要素之一的扣除相應(yīng)項(xiàng)目分值,將各項(xiàng)目扣分后的余分相加即為總得分。以適用一般程序做出行政處罰的案卷為例,采取一卷一表的方式,按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)和執(zhí)行、案卷檔案五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分項(xiàng)。其中立案環(huán)節(jié)包括當(dāng)事人基本 情況、案件來(lái)源、涉嫌違法行為的基本情況、適用的法律依據(jù)、承辦人及承辦機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和簽名、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)和簽名立案時(shí) 間等內(nèi)容;調(diào)查取證環(huán)節(jié)包括執(zhí)法人員合法性、檢查或調(diào)查詢問(wèn)筆錄、調(diào)查取證與證據(jù)保存、調(diào)查終結(jié)報(bào)告等內(nèi)容;審查決定環(huán)節(jié)包括告知和申辯、聽(tīng)證、行政處罰決定的作出、行政處罰決定書(shū)的文書(shū)規(guī)范、送達(dá)和執(zhí)行、案卷檔案等內(nèi)容。同時(shí),按照傳統(tǒng)的專家賦值法,根 適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰的案卷評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和行政許可案卷評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)考核量表的構(gòu)建辦法同上。根據(jù)不同環(huán)節(jié)的不同內(nèi)容,賦予不同的分值。

2.4 組織案卷評(píng)查。開(kāi)展案卷評(píng)查工作的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是先要組織案卷評(píng)查小組。評(píng)查小組由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)挑選行業(yè)內(nèi)具有專賣執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人員組成,一般采取定期集中評(píng)查和不定期評(píng)查等方式進(jìn)行。定期集中評(píng)查工作每年進(jìn)行一次,在第四季度進(jìn)行,不定 期評(píng)查根據(jù)工作需要進(jìn)行。定期集中評(píng)查主要按照下列程序進(jìn)行:制定評(píng)查工作計(jì)劃;培訓(xùn)并選拔評(píng)查員,組成案卷評(píng)查小組;書(shū)面通知評(píng)查的有關(guān)事項(xiàng),告知評(píng)查的步驟、范圍、形式、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)閱案卷 的數(shù)量和工作要求等;評(píng)查小組在被評(píng)查單位的執(zhí)法案卷中隨機(jī)抽取規(guī)定數(shù)量的案卷;評(píng)查員對(duì)照案卷標(biāo)準(zhǔn)審查案卷,并制作案卷評(píng)查單,案卷評(píng)查單應(yīng)注明所評(píng)案卷的名稱、編號(hào)、處罰決定書(shū)文號(hào)、存在問(wèn)題、判定依據(jù)、評(píng)查分?jǐn)?shù)、建議等,并由兩名評(píng)查員簽字確認(rèn);評(píng)查小組集體討論案卷初評(píng)結(jié)果和主要問(wèn)題,并在評(píng)查單上注明復(fù)核意見(jiàn);組織聽(tīng)取行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)案卷評(píng)查結(jié)果的意見(jiàn);對(duì)案卷進(jìn)行復(fù)核,對(duì)確認(rèn)有誤的評(píng)判予以修正;通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果。不定期評(píng)查應(yīng) 當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:通知行政執(zhí)法部門(mén)評(píng)查的時(shí)間和要求;在行政執(zhí)法部門(mén)隨機(jī)抽取行政處罰案卷;評(píng)查人員現(xiàn)場(chǎng)或異地審查案卷;評(píng)查組織者于評(píng)查結(jié)束后當(dāng)日或者 3 日內(nèi)制作案卷評(píng)查單,并將案卷評(píng)查情況反饋至行政執(zhí)法部門(mén),向被評(píng)查部門(mén)通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果,并向本級(jí)行政機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告案卷評(píng)查情況。

2.5 建立反饋機(jī)制。在具體的工作實(shí)際中,需要對(duì)某個(gè)單位的案 卷評(píng)查整體情況從執(zhí)法主體、法律適用、執(zhí)法程序、案件定性等方面進(jìn)行評(píng)析,將存在的問(wèn)題以及理由一一列出,對(duì)案卷整體情況作出評(píng)查說(shuō)明,并形成初步法律評(píng)查結(jié)果。同時(shí),要召開(kāi)執(zhí)法案卷評(píng)查小組會(huì)議,充分聽(tīng)取執(zhí)法單位意見(jiàn),被評(píng)查單位對(duì)考評(píng)結(jié)果有異議的,可以在一定的期限內(nèi)向評(píng)查小組提出書(shū)面復(fù)核申請(qǐng),評(píng)查小組必須重新復(fù)核后給予回復(fù)。2.6 完善制度建設(shè)。要使行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作機(jī)制由短期向長(zhǎng)效轉(zhuǎn)變,首先需要有一套科學(xué)、規(guī)范、有效的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作方案,明確每年案卷評(píng)查工作的評(píng)查任務(wù)、工作步驟、完成時(shí)限、評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容,指導(dǎo)本地本部門(mén)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的開(kāi)展。其次要有規(guī)范合理的行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則。三是要建立健全煙草專賣行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查、立案查辦、回避、聽(tīng)證、調(diào)查取證、案件移送、案件法律審查、案卷評(píng)查等管理制度,嚴(yán)格規(guī)范案件辦理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的大局意識(shí)和執(zhí)法責(zé)任意識(shí)。四是要建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。要對(duì)案卷評(píng)查中評(píng)出的優(yōu) 秀辦案單位或個(gè)人授予榮譽(yù)稱號(hào)或者給予通報(bào)以及表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)不合格案卷比例較高的行政執(zhí)法單位要通報(bào)批評(píng),對(duì)不能勝任本職工作的人,建議調(diào)離執(zhí)法崗位;對(duì)違法辦案、造成嚴(yán)重后果的人,建議檢 查機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

煙草專賣行政執(zhí)法案卷評(píng)查體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的工程,需要在實(shí)踐中結(jié)合法治煙草建設(shè)的進(jìn)程,不斷地發(fā)展完善,按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的憲法和法律管理煙草市場(chǎng),確保行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有序、監(jiān)督有效,做到既不失職,又不越位;既要履責(zé),又不濫用,使煙草專賣行政執(zhí)法更為規(guī)范。

第二篇：行政執(zhí)法案卷管理制度

食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法案卷管理制度

第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理，保障依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法案卷是指在行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)等執(zhí)法過(guò)程中形成的與案件有關(guān)的按照一定順序匯集成卷的案件材料。

第三條 行政處罰、行政許可、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)、移送其他部門(mén)案卷由案件承辦人負(fù)責(zé)立卷。行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償案卷由法規(guī)科承辦人負(fù)責(zé)立卷。已經(jīng)辦結(jié)的行政執(zhí)法案件，案件承辦人應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)立卷。

行政執(zhí)法案件應(yīng)當(dāng)一案一卷，簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件可按時(shí)間順序集中匯集成卷。

第四條 正在辦理中的行政執(zhí)法案件，案件材料由案件承辦人保管；已歸檔案卷由法規(guī)科人員負(fù)責(zé)保管。

第五條 行政執(zhí)法案件立卷后應(yīng)報(bào)送法規(guī)科審核整理歸檔。

第六條 案卷查閱實(shí)行登記審批制度。正在辦理中的行政執(zhí)法案件，除案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法規(guī)科核審人、主管局領(lǐng)導(dǎo)、局主要負(fù)責(zé)人查閱外，其他人員一般不得查閱或借閱。已歸檔案卷，本局工作人員因工作需要查閱案卷的，應(yīng)嚴(yán)格遵守檔案查閱管理規(guī)定。本部門(mén)以外單位、人員需要查閱或借閱案卷的，案卷保管人應(yīng)書(shū)面登記相關(guān)信息，在報(bào)請(qǐng)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可提供案卷。

第七條 違反本制度案卷管理規(guī)定造成后果的，按照《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》相關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

第八條 本制度自印發(fā)之日起施行。

第三篇：行政執(zhí)法案卷管理制度

XX分局行政執(zhí)法案卷管理制度

一、為嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法工作水平，規(guī)范案卷管理，制定本制度。

二、行政處罰案件經(jīng)分局合議后，履行如下程序：承辦人需到辦公室領(lǐng)取案卷編號(hào)；按照?qǐng)?zhí)法程序制作處罰按卷；承辦人（帶領(lǐng)業(yè)戶）15日內(nèi)將處罰金額繳納到辦公室；辦公室指派專人2日內(nèi)將罰款繳納到指定銀行，并與2日內(nèi)將罰款發(fā)票返到承辦人（業(yè)戶）；行政處罰案件執(zhí)行完畢后，由承辦人將全部材料整理、分類、編號(hào)、組卷，30日內(nèi)交辦公室歸檔。

三、案卷檔案由辦公室指定專人按照材料齊全、排列有序、裝訂整齊、便于查閱、保證安全的原則進(jìn)行立卷、歸檔、保管。

四、查閱案卷必須辦理查閱手續(xù)，當(dāng)場(chǎng)查閱，不得隨意帶出、復(fù)制、損壞。

五、案卷到期需要銷毀時(shí)，由案卷管理人員提出申請(qǐng)，列出清單，按規(guī)定程序予以銷毀。

第四篇：煙草專賣行政執(zhí)法程序

煙草專賣行政執(zhí)法程序

一、出示執(zhí)法證件。煙草專賣行政執(zhí)法人員（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法人員）在實(shí)施檢查、詢問(wèn)、文書(shū)送達(dá)等案件辦理環(huán)節(jié)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示河南省人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證件和省級(jí)以上（含省級(jí)）煙草專賣行政主管部門(mén)核發(fā)的檢查證件。

二、告知當(dāng)事人享有的權(quán)利。案件詢問(wèn)開(kāi)始前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人或證人如實(shí)回答、依法作證的義務(wù)，以及故意隱瞞案件真實(shí)情況或作偽證、隱匿證據(jù)可能導(dǎo)致的不利法律后果。告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)執(zhí)法人員回避的權(quán)利，并詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。

三、先行登記保存。依法實(shí)施先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。先行登記保存通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明先行登記保存所依據(jù)的法律、法規(guī)名稱和具體條款。

依法需要抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)在抽樣取證通知書(shū)上載明取證依據(jù)的法律、法規(guī)名稱和具體條款。

四、作出行政處罰決定。煙草專賣行政主管部門(mén)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利。

第五篇：2011年行政執(zhí)法案卷自查報(bào)告

××××××局

××行政執(zhí)法案卷自查報(bào)告

市政府法制辦：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政處罰法》和《行政許可法》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量和水平，根據(jù)市政府法制辦《關(guān)于開(kāi)展2011行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)的通知》要求，我局高度重視，迅速部署，把此次活動(dòng)作為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要契機(jī)，按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開(kāi)展案卷評(píng)查。現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、行政執(zhí)法案卷辦理基本情況

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，我局共有行政處罰事項(xiàng)×項(xiàng)。我局不斷完善管理制度、加大普法宣傳力度，嚴(yán)格要求、規(guī)范執(zhí)法，有關(guān)單位和個(gè)人嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)，未發(fā)生行政處罰案件。

2011年，我局共辦理××行政許可100件，其中，××50件，××50件。以上均告知申請(qǐng)人享有要求聽(tīng)證、依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，至今未收到聽(tīng)證和行政復(fù)議申請(qǐng)，沒(méi)有行政訴訟案件。

二、行政執(zhí)法案卷自查情況

在以往工作的基礎(chǔ)上，按照《行政許可法》的要求，我局對(duì)委托授權(quán)書(shū)、申請(qǐng)人身份證明材料、收件清單、簽章等許可過(guò)程要素進(jìn)行了規(guī)范和完善，取得了明顯成效。以上100件行政執(zhí)法案件，均能按照法律的規(guī)定行使行政執(zhí)法權(quán),程序合法、事實(shí)清楚、處理適當(dāng)、適用法律準(zhǔn)確，無(wú)錯(cuò)案。文書(shū)制作規(guī)范、語(yǔ)言準(zhǔn)確、歸檔及時(shí)。執(zhí)法人員能夠把握法律精神，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，在許可條件、辦事程序、申報(bào)材料等方面符合有關(guān)規(guī)定，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)，在方便申請(qǐng)人辦事的同時(shí)，規(guī)范了行政許可行為。

三、行政執(zhí)法案卷存在問(wèn)題

由于少數(shù)行政許可申請(qǐng)文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范、不準(zhǔn)確，為方便群眾辦事，允許當(dāng)場(chǎng)修改，故這部分文書(shū)有涂改現(xiàn)象，另少數(shù)申請(qǐng)人提交的圖紙有破損現(xiàn)象，影響了案卷整體的整潔、美觀。另外還存在著部分案卷材料大小不

一、裝訂不整齊等問(wèn)題。

四、改進(jìn)意見(jiàn)和措施

（一）高度重視，積極整改。我局將根據(jù)此次案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)照行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，本著“有則改之、無(wú)則加勉，舉一反

三、改進(jìn)工作”的態(tài)度，查找問(wèn)題原因，采取切實(shí)有效的措施加以整改，以使案卷評(píng)查真正達(dá)到解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的目的。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。我局加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展行政執(zhí)法案卷的交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，著力提高行政執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)的理解能力，對(duì)行政違法行為的調(diào)查取證和分析判斷能力，對(duì)行政執(zhí)法文書(shū)的制作運(yùn)用能力。

（三）完善制度，規(guī)范操作。行政執(zhí)法案卷評(píng)查是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進(jìn)依法行政具有十分重要的作用。我局將不斷完善執(zhí)法案件辦理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范工作流程，同 時(shí)，建立健全執(zhí)法檔案管理等各項(xiàng)配套制度，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平和案卷質(zhì)量。

××××局 ××年××月××日