第一篇：海關(guān)緝私部門(mén)關(guān)于行政執(zhí)法觀念的思考

海關(guān)緝私部門(mén)關(guān)于行政執(zhí)法觀念的思考

海關(guān)緝私部門(mén)關(guān)于行政執(zhí)法觀念的思考2007-02-10 16:49:1

5作為專(zhuān)司打擊走私的海關(guān)緝私部門(mén)，隨著近年海關(guān)系統(tǒng)緝私職能的重大調(diào)整，已從具有單一刑事執(zhí)法功能，轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)打擊走私犯罪和懲處走私、違規(guī)等行政違法活動(dòng)雙重職能，這使得緝私警察執(zhí)法工作輻射面迅速擴(kuò)展。僅就青島關(guān)區(qū)緝私部門(mén)而言，今年已從往年對(duì)不足百名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，調(diào)整為還要同時(shí)查處近千個(gè)存在行政違法行為的企業(yè)和個(gè)人。在這種情況下，緝私警察執(zhí)法觀念尤其是行政執(zhí)法觀念如何確立，會(huì)直接左右著行政執(zhí)法行為的價(jià)值取向，將敏感地影響到緝私警察

甚至海關(guān)在企業(yè)中的形象，必須予以認(rèn)真思考。

一、對(duì)緝私部門(mén)行政執(zhí)法觀念的基本認(rèn)識(shí)

緝私部門(mén)行政執(zhí)法觀念源于政府的行政觀念，即政府實(shí)施行政管理所基于的理念，當(dāng)這種行政管理具體為對(duì)走私、違規(guī)等行政違法活動(dòng)實(shí)施行政處罰，承擔(dān)查處職能的海關(guān)緝私部門(mén)在行使權(quán)力過(guò)程中關(guān)于執(zhí)法目的、價(jià)值追求以及與執(zhí)法相對(duì)人關(guān)系平衡等所形成的基本觀點(diǎn)和傾向性態(tài)度就構(gòu)成其執(zhí)法觀念的基本內(nèi)容。

對(duì)走私等違法活動(dòng)的調(diào)查、懲處是《海關(guān)法》賦予海關(guān)的主要任務(wù)之一，也是海關(guān)整個(gè)工作鏈條上重要的一環(huán)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，行政執(zhí)法的效果將從個(gè)案的成與敗、是與非，放大為對(duì)海關(guān)監(jiān)管、通關(guān)環(huán)境等宏觀要素的影響。只有在行政

執(zhí)法過(guò)程中體現(xiàn)出應(yīng)有的法律效果和社會(huì)效果，才能發(fā)揮執(zhí)法結(jié)果的導(dǎo)向作用，有效規(guī)范企業(yè)、個(gè)人進(jìn)出境行為，促進(jìn)海關(guān)監(jiān)管；才能在懲處不法中保護(hù)合法利益，營(yíng)造違法則糾、守法便利的通關(guān)環(huán)境。執(zhí)法效果最終要通過(guò)具體的執(zhí)法行為來(lái)實(shí)現(xiàn)，而人的一切行為毫無(wú)例外地要受到觀念的支配和左右，執(zhí)法行為的趨向同樣是由執(zhí)法觀念決定的，從根本上講，行政執(zhí)法觀念是影響和制約行政執(zhí)法效果的最關(guān)鍵性因素。我認(rèn)為，目前無(wú)論是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境，還是進(jìn)出口企業(yè)對(duì)便捷通關(guān)的客觀需要，要實(shí)現(xiàn)法律、社會(huì)的雙重最佳效果，公正、公平、效率的執(zhí)法觀念是緝私部門(mén)行政執(zhí)法工作的必然選擇。

二、決定和影響執(zhí)法觀念的外在因素

緝私部門(mén)行政執(zhí)法觀念不是孤立存在的，它在影響和制約執(zhí)法行為的同

時(shí)，其形成與存在也要受到多重外部因素的作用，在執(zhí)法觀念中無(wú)疑就要充分反映出這些外部主導(dǎo)因素的要求。“公正、公平、效率”正是基于以下幾方面外因而對(duì)緝私行政執(zhí)法工作的必然要求。

首先，作為政府行政觀念的派生體，要以政府當(dāng)前的行政管理理念為依據(jù)。今年月召開(kāi)的中央十六屆三中全會(huì)作出了關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，其中雖然沒(méi)有單列標(biāo)題論述政府行政觀念，但卻多次直接或間接闡明了現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“依法行政”，從實(shí)質(zhì)上講，就是要使行政權(quán)力的行使進(jìn)入法治狀態(tài)，從實(shí)體、程序、裁量等方面得到有效的控制和制約，法無(wú)明文規(guī)定不得為，嚴(yán)禁越權(quán)行政和濫用權(quán)力，以保障行政相對(duì)人合法權(quán)益不受侵犯，這是最廣大人民群眾意志的體現(xiàn)，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”，執(zhí)政為民的基本要求?！耙婪ㄐ姓笔菍?duì)所有行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理過(guò)程的基本要求，其目的就是在于

追求行政行為“公正”的結(jié)果。緝私部門(mén)在行政執(zhí)法中也必須按照這一要求，嚴(yán)格依法辦案，實(shí)現(xiàn)“公正”的法律效果。

其次，緝私部門(mén)作為國(guó)家對(duì)進(jìn)出境環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理職能機(jī)關(guān)—海關(guān)的重要組成部分，要充分體現(xiàn)海關(guān)工作的自身要求。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，海關(guān)與企業(yè)的關(guān)系被認(rèn)為是執(zhí)法與守法、管理與被管理、監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，隨著歷史的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，海關(guān)系統(tǒng)對(duì)新時(shí)期海關(guān)工作的性質(zhì)和任務(wù)有了新的認(rèn)識(shí)，逐步確立了“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作方針，實(shí)際也是海關(guān)工作的執(zhí)法理念，它既把政府倡導(dǎo)的“依法行政”觀念作為第一要求，同時(shí)，結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際，辨證地提出“把關(guān)與服務(wù)并重”，就是要求實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)制與權(quán)利保障的統(tǒng)一，把關(guān)注企業(yè)利益、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展寓于海關(guān)監(jiān)管工作中。海關(guān)緝私部門(mén)履行對(duì)走私、違規(guī)等違法活動(dòng)查處職能中，必須兼顧

保護(hù)好執(zhí)法相對(duì)人的合法利益，在保證執(zhí)法結(jié)果公正的同時(shí)，還要“平等”對(duì)待每一個(gè)企業(yè)和個(gè)人。這里所說(shuō)的“平等”，不僅僅是要求在處罰中“公平”對(duì)待所有當(dāng)事人，保證處罰標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定和處罰結(jié)果的相對(duì)平衡；而且，要及時(shí)辦結(jié)案件，提高辦案“效率”。目前海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)操作中，對(duì)查發(fā)有違規(guī)行為的企業(yè)，案件辦結(jié)前，如果企業(yè)進(jìn)口保稅料件則征收全額稅款金。緝私部門(mén)在執(zhí)法中盡快辦結(jié)案件，加快企業(yè)資金流轉(zhuǎn)，無(wú)疑會(huì)有助于企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，使企業(yè)的利益得到保護(hù)。

第三，作為行政執(zhí)法部門(mén)，要反映出行政執(zhí)法的自有特點(diǎn)。對(duì)于海關(guān)緝私部門(mén)而言，行政執(zhí)法活動(dòng)完全體現(xiàn)在對(duì)走私等違法案件的行政處罰過(guò)程中，就必須體現(xiàn)行政執(zhí)法“合法、合理”的基本要求?！昂戏ā奔丛谛姓`法案件查處中嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于執(zhí)法權(quán)限、手段、方式、責(zé)任的規(guī)定，執(zhí)法

有據(jù)、執(zhí)法有序，這也是“依法行政”的應(yīng)有之意。“合理”就是要求處罰適度，符合法律基本原則，符合公平、正義等法律理性，這種“合理”是基于對(duì)自由裁量權(quán)的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，從海關(guān)緝私工作本身特點(diǎn)考慮，“合理”也應(yīng)包含“效率”之意。從上述分析可以看出，緝私部門(mén)遵循“公正、公平、效率”行政執(zhí)法觀念，也是行政執(zhí)法自有屬性、內(nèi)在規(guī)律的基本要求。

三、“公正、公平、效率”觀念的內(nèi)在要求

既使是落實(shí)到海關(guān)緝私部門(mén)這一具體對(duì)象，執(zhí)法觀念仍應(yīng)歸屬于意識(shí)形態(tài)范疇。意識(shí)作用于存在，“公正、公平、效率”這一執(zhí)法觀念對(duì)緝私部門(mén)行政執(zhí)法實(shí)際工作，必然提出以下幾方面要求：

（一）必須適應(yīng)海關(guān)整體工作和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局需要。緝私部門(mén)行政執(zhí)

法是否做到“公正、公平、效率”，往往是從對(duì)海關(guān)監(jiān)管工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效果來(lái)考察的。國(guó)家的整體利益與地方局部利益以及企業(yè)個(gè)體利益既息息相關(guān)，又在一定情況下彼此存在矛盾，緝私部門(mén)行政執(zhí)法工作經(jīng)常處于矛盾的交織點(diǎn)。作為代表國(guó)家對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)督把關(guān)的職能部門(mén)，首先必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上的原則，同時(shí)，在具體執(zhí)法過(guò)程中，要充分考慮到國(guó)家利益與地方、企業(yè)利益的統(tǒng)一點(diǎn)，避免機(jī)械執(zhí)法，在不違背立法原意的前提下靈活適用《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）以及相關(guān)規(guī)章規(guī)定。注意區(qū)分罪與非罪、故意與過(guò)失、初犯與屢犯，善于“抓大放小”。對(duì)故意逃避海關(guān)監(jiān)管的走私行為堅(jiān)決依法查處；對(duì)企業(yè)不了解海關(guān)規(guī)定或工作過(guò)失偶然造成的違規(guī)行為，應(yīng)盡可能降低企業(yè)因海關(guān)執(zhí)法帶來(lái)的成本增加。執(zhí)法中，既不能借口依法行政而無(wú)視相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)；也不能片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)合法利益、促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展而否定依法行政。要把依法行政與服務(wù)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)妥把握好兩者平衡，立足于大局來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的“公正、公平、效率”，求得行政處罰的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（二）必須在具體辦案過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政處罰實(shí)體和程序的法律規(guī)定。緝私部門(mén)行政執(zhí)法是否做到“公正、公平、效率”，雖然要從大局來(lái)考察，但其又是通過(guò)查辦一起起具體案件來(lái)體現(xiàn)的，這要求一切執(zhí)法行為必須實(shí)體合法、程序合法、講求效率。具體要求：

．處罰法定。必須在《海關(guān)法》授權(quán)范圍內(nèi)，遵循《海關(guān)法》、《細(xì)則》規(guī)定的處罰種類(lèi)、處罰幅度和處罰程序，對(duì)走私、違規(guī)等行政違法活動(dòng)進(jìn)行查處。違反法定種類(lèi)、幅度、程序是違法行政；同時(shí)，對(duì)法無(wú)明文規(guī)定違法的行為不得實(shí)施處罰。譬如，加工貿(mào)易企業(yè)丟失手冊(cè)行為，雖已影響到海關(guān)實(shí)際監(jiān)管，但

現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)此均無(wú)明文規(guī)定，按照“法無(wú)授權(quán)即違法”的原則，如果對(duì)其實(shí)施處罰即構(gòu)成違法。

．處罰公開(kāi)、公正。所謂“公開(kāi)”，即作為行政處罰依據(jù)的規(guī)定必須已向社會(huì)公布，處罰的程序和結(jié)果要公開(kāi)，如：作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由、法律依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，允許當(dāng)事人陳述和申辯，處罰結(jié)果要依法送達(dá)當(dāng)事人。上述程序如未遵循，即形成對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的侵犯。所謂“公正”，則必須區(qū)分不同的走私、違規(guī)行為，在法定種類(lèi)、幅度范圍內(nèi)恰當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，使處罰結(jié)果與受罰人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果相對(duì)稱(chēng)，體現(xiàn)“過(guò)罰相當(dāng)”；同時(shí)，要平等對(duì)待所有當(dāng)事人，不能因人設(shè)罰，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?！肮边€要求對(duì)當(dāng)事人一個(gè)違法行為，不能給予多次處罰。

．嚴(yán)格辦案時(shí)限?，F(xiàn)代行政管理理念已將效率作為衡量程序內(nèi)在價(jià)值的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，緝私部門(mén)在行政案件辦理中必須綜合考慮案件處罰的執(zhí)法成本和執(zhí)法效益，對(duì)事實(shí)清楚、情節(jié)輕微的行政違法案件，啟動(dòng)辦理行政違法案件簡(jiǎn)易程序，予以當(dāng)場(chǎng)處罰；對(duì)適用一般程序的案件，也要嚴(yán)格限定辦案時(shí)限，通過(guò)縮短辦案周期，降低執(zhí)法部門(mén)辦案壓力，減少執(zhí)法成本；同時(shí)，加快涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)，使當(dāng)事人盡快從涉案問(wèn)題中解脫出來(lái)，以快捷的效率更好地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）必須立足高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)“公正、公平、效率”的目標(biāo)，必須有一支廉潔勤政、業(yè)務(wù)過(guò)硬的隊(duì)伍做保障。要結(jié)合行政執(zhí)法工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地教育行政執(zhí)法人員增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)；同時(shí)，積極研究落實(shí)監(jiān)督防范措施，縮小行政處罰自由裁量空間，確保隊(duì)伍

廉政建設(shè)不發(fā)生任何問(wèn)題。在業(yè)務(wù)素質(zhì)提高方面，要從基礎(chǔ)建設(shè)入手，建立健全行政執(zhí)法的相關(guān)制度規(guī)定，具體明確各個(gè)辦案環(huán)節(jié)的規(guī)定要求，細(xì)化處罰幅度標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為；在此基礎(chǔ)上，采取理論學(xué)習(xí)、培訓(xùn)交流、實(shí)踐磨練、經(jīng)常性工作研究等多種方式，盡快提高行政執(zhí)法人員法律知識(shí)和海關(guān)業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支懂海關(guān)業(yè)務(wù)、熟法律知識(shí)、會(huì)查辦案件的高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

第二篇：海關(guān)緝私部門(mén)的職責(zé)權(quán)限

海關(guān)緝私部門(mén)的職責(zé)權(quán)限

前言

為了保護(hù)公民合法權(quán)益，確保緝私警察嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，依法有效地打擊走私違法活動(dòng),維護(hù)國(guó)家正常經(jīng)濟(jì)秩序和加強(qiáng)緝私警察隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)持從嚴(yán)治警方針,接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督,防止執(zhí)法腐敗，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)人民警察法》和公安部關(guān)于實(shí)行警務(wù)公開(kāi)的規(guī)定，現(xiàn)將海關(guān)緝私部門(mén)警務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容予以公布。

一、海關(guān)緝私部門(mén)的設(shè)臵

為嚴(yán)厲打擊走私犯罪活動(dòng),1999年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，組建了走私犯罪偵查局（公安部二十四局），設(shè)在海關(guān)總署，受海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)為主。走私犯罪偵查局在廣東分署、各直屬海關(guān)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立了42個(gè)走私犯罪偵查分局和116個(gè)走私犯罪偵查支局。2001年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，海關(guān)總署廣東分署、部分直屬海關(guān)走私犯罪偵查分局列入所在省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）序列。2002年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，海關(guān)總署走私犯罪偵查局更名為海關(guān)總署緝私局，各海關(guān)走私犯罪偵查分局更名為**海關(guān)緝私局，各海關(guān)走私犯罪偵查支局更名為**海關(guān)緝私分局。

二、海關(guān)緝私部門(mén)的職責(zé)權(quán)限

海關(guān)緝私部門(mén)的職責(zé)權(quán)限是：

（一）在中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)境內(nèi)，依法查緝走私犯罪案件，依法查處走私、違規(guī)等行政違法案件。

（二）對(duì)走私犯罪案件和走私犯罪嫌疑人依法進(jìn)行偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作，對(duì)偵查終結(jié)的走私犯罪案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

（三）對(duì)不構(gòu)成走私犯罪的走私行為，構(gòu)成走私犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的走私行為，以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為依法進(jìn)行調(diào)查、審理和行政處罰。

（四）接受和辦理地方公安、工商行政管理和煙草專(zhuān)賣(mài)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查獲移交的走私犯罪案件和走私、違規(guī)等行政違法案件。

（五）緝私警察在履行職務(wù)過(guò)程中，依照《海關(guān)法》、《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定,可以依法使用警械、武器。

（六）依法辦理、參與和海關(guān)緝私部門(mén)有關(guān)的申訴、復(fù)議（其中行政復(fù)議由海關(guān)法規(guī)部門(mén)辦理）、訴訟、賠償；受理檢舉、控告,對(duì)查辦情況進(jìn)行反饋，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)懲。

(七)依法對(duì)抗拒、阻礙海關(guān)緝私部門(mén)執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行治安處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌刑事犯罪的,移交地方公安機(jī)關(guān)處理。

(八)承辦國(guó)務(wù)院及海關(guān)總署、公安部交辦的重大走私案件和其他事項(xiàng)。

(九)負(fù)責(zé)反走私社會(huì)綜合治理工作以及反走私形勢(shì)分析，對(duì)口聯(lián)系各級(jí)黨政打私主管部門(mén)、各行政管理部門(mén)、各行業(yè)主管部門(mén)、各經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、大型企業(yè)集團(tuán)等有關(guān)社會(huì)各界。

三、海關(guān)緝私部門(mén)管轄的案件

（一）走私犯罪案件

1、根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)緝私部門(mén)管轄《刑法》第151、152、153、155條和第347條規(guī)定的走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，走私文物罪，走私貴重金屬罪，走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪，走私珍稀植物、珍稀植物制品罪，走私淫穢物品罪，走私普通貨物、物品罪，走私廢物罪，走私毒品罪和走私制毒物品罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。

2、直接向走私人非法收購(gòu)國(guó)家禁止進(jìn)口物品，或者直接向走私人非法收購(gòu)走私進(jìn)口的其他貨物、物品，數(shù)額較大的案件。

3、在中華人民共和國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)國(guó)家禁止進(jìn)出口物品，或者運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)國(guó)家限制進(jìn)出口貨物、物品，數(shù)額較大、沒(méi)有合法證明的案件。

4、與走私罪犯通謀，為其提供貸款、資金、帳號(hào)、發(fā)票、證明或者為其提供運(yùn)輸、保管、郵寄及其他方便的案件。

5、海關(guān)其他部門(mén)、地方公安、工商行政管理和煙草專(zhuān)賣(mài)等行政執(zhí)法部門(mén)查獲移交的走私犯罪案件。

6、武裝掩護(hù)走私以及用暴力、威脅方法抗拒緝私的案件。

（二）走私、違規(guī)等行政違法案件

1、根據(jù)《海關(guān)法》第82、83、84、86條的規(guī)定，海關(guān)緝私部門(mén)對(duì)依法不追究刑事責(zé)任的走私行為，違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)實(shí)施行政處罰的行為等案件進(jìn)行調(diào)查和行政處罰。

2、涉嫌走私犯罪但依法不予追究刑事責(zé)任，或者構(gòu)成犯罪，但依法免予刑事處罰，需要行政處罰的案件。

3、地方公安、工商行政管理和煙草專(zhuān)賣(mài)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查獲的需要移送海關(guān)處理的走私、違規(guī)等行政違法案件。

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)予以行政處理的其他違法案件。

四、走私犯罪案件的辦理

（一）基本程序：包括受案、立案、偵查、破案、偵查終結(jié)。其中：

1、受案

海關(guān)緝私部門(mén)受理群眾舉報(bào)的走私犯罪案件、海關(guān)其他部門(mén)和地方公安、工商行政管理、煙草專(zhuān)賣(mài)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查獲移交的走私犯罪案件。

海關(guān)緝私部門(mén)對(duì)受理的案件，應(yīng)當(dāng)在受案后立即對(duì)案件材料進(jìn)行審查。對(duì)不屬于自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。

2、立案

經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且屬于自已管轄的，應(yīng)當(dāng)予以立案；認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪情節(jié)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的，不予立案。

（二）偵查手段

1、傳喚和訊問(wèn)犯罪嫌疑人

海關(guān)緝私部門(mén)對(duì)不需要拘留逮捕的犯罪嫌疑人可以傳喚到其所在市縣的指定地點(diǎn)或其住處進(jìn)行詢問(wèn)。訊問(wèn)犯罪嫌疑人必須由偵查人員進(jìn)行。訊問(wèn)時(shí)，偵查人員不得少于二人。

訊問(wèn)同案的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。

訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，偵查人員應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人其所享有的權(quán)利，認(rèn)真聽(tīng)取犯罪嫌疑人陳述有罪的情節(jié)和無(wú)罪的辯解。嚴(yán)禁刑訊逼供或者使用威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法獲取供述。

對(duì)犯罪嫌疑人供述的犯罪事實(shí)、申辯和反證，海關(guān)緝私部門(mén)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查，依法處理。

2、詢問(wèn)證人

海關(guān)緝私部門(mén)可以依法詢問(wèn)證人。詢問(wèn)證人時(shí)，偵查人員不得少于二人，并應(yīng)向證人出示海關(guān)緝私部門(mén)的證明文件或偵查人員的工作證件。

詢問(wèn)證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并告知證人其依法享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。詢問(wèn)不滿十八歲的證人時(shí)，可以通知其法定代理人到場(chǎng)。

3、勘驗(yàn)、檢查

海關(guān)緝私部門(mén)對(duì)于與犯罪有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身可以依法利用各種技術(shù)手段進(jìn)行勘驗(yàn)或檢查。

犯罪嫌疑人如果拒絕檢查，偵查人員認(rèn)為必要時(shí)，可以強(qiáng)制檢查。

檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女偵查人員或醫(yī)師進(jìn)行。

為查明案情，海關(guān)緝私部門(mén)可以依法進(jìn)行偵查實(shí)驗(yàn)。但禁止一切足以造成危險(xiǎn)、侮辱人格或者有傷風(fēng)化的行為。

4、搜查

海關(guān)緝私部門(mén)可以依法對(duì)犯罪嫌疑人及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查。

進(jìn)行搜查時(shí)，必須向被搜查人出示《搜查證》，執(zhí)行搜查的偵查人員不得少于二人，同時(shí)應(yīng)當(dāng)有被搜查人或者其家屬、鄰居或者其他見(jiàn)證人在場(chǎng)。搜查的情況應(yīng)當(dāng)制作《搜查筆錄》，并由有關(guān)人員簽名或蓋章。

搜查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女偵查人員進(jìn)行。

執(zhí)行拘留、逮捕時(shí)遇有特殊緊急情況，不用《搜查證》也可以進(jìn)行搜查。

5、扣押物證、書(shū)證

海關(guān)緝私部門(mén)對(duì)偵查發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或無(wú)罪的物品和文件（包括郵件、電子郵件、電報(bào)）應(yīng)當(dāng)依法扣押；但與案件無(wú)關(guān)的物品、文件，不得扣押。

持有人拒絕交出應(yīng)當(dāng)扣押的物品、文件的，海關(guān)緝私部門(mén)可以強(qiáng)行扣押。

執(zhí)行扣押物品、文件的偵查人員不得少于二人，并持有有關(guān)法律文書(shū)或者偵查人員工作證件。

對(duì)于扣押的物品和文件，海關(guān)緝私部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場(chǎng)證人和被扣押物品和文件的持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)列統(tǒng)一印制的《扣押物品、文件清單》一式三份，寫(xiě)明物品或文件的名稱(chēng)、編號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、重量、質(zhì)量、特征及其來(lái)源，按規(guī)定由有關(guān)人員簽名或蓋章后，其中一份須交給持有人。

對(duì)扣押的物品、文件，任何單位和個(gè)人不得使用、調(diào)換、損毀或者自行處理，經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)解除扣押，退還原主。

對(duì)于扣押的危險(xiǎn)品或者鮮活、易腐、易失效、易貶值等不宜長(zhǎng)期保存的貨物、物品，可以根據(jù)具體情況，依法委托有關(guān)部門(mén)變賣(mài)、拍賣(mài)，變賣(mài)、拍賣(mài)的價(jià)款暫予保存，待訴訟終結(jié)后一并依法處理。

6、查詢、凍結(jié)存款、匯款

海關(guān)緝私部門(mén)可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人、犯罪嫌疑單位在金融機(jī)構(gòu)或郵電部門(mén)與犯罪有關(guān)的存款、匯款。

凍結(jié)存款的期限為六個(gè)月，有特殊原因需要延長(zhǎng)的，每次延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月。

對(duì)于凍結(jié)的存款、匯款，經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)解除凍結(jié)，并通知被凍結(jié)存款、匯款的所有人。

7、鑒定

為了查明案情，解決案件中某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，海關(guān)緝私部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法指派或者聘請(qǐng)具有鑒定資格的人進(jìn)行鑒定。

海關(guān)緝私部門(mén)應(yīng)當(dāng)將用作證據(jù)的鑒定結(jié)論告知犯罪嫌疑人。如果犯罪嫌疑人對(duì)鑒定結(jié)論有異議并提出申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)緝私部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以補(bǔ)充鑒定或重新鑒定。

8、辯認(rèn)

為了查明案情，海關(guān)緝私部門(mén)在必要時(shí)可以依法讓犯罪嫌疑人、證人對(duì)與犯罪有關(guān)的物品、文件、場(chǎng)所或者犯罪嫌疑人進(jìn)行辯認(rèn)。

辯認(rèn)應(yīng)當(dāng)在偵查人員的主持下進(jìn)行。主持辯認(rèn)的偵查人員不得少于二人。辯認(rèn)經(jīng)過(guò)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作《辯認(rèn)筆錄》。

對(duì)犯罪嫌疑人的辨認(rèn)，辨認(rèn)人不愿意公開(kāi)進(jìn)行時(shí)，可以在不暴露辨認(rèn)人的情況下進(jìn)行，偵查人員應(yīng)當(dāng)為其保守秘密。

9、通緝

海關(guān)緝私部門(mén)可以對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕在逃犯罪嫌疑人發(fā)布通緝令，將其追捕歸案。也可以發(fā)布懸賞通告。

抓獲被通緝者的海關(guān)緝私部門(mén)可以憑通緝令將其羈押。

為防止犯罪嫌疑人逃往境外，海關(guān)緝私部門(mén)可以依法在邊境口岸采取邊控措施。

（三）強(qiáng)制措施

根據(jù)法律規(guī)定，海關(guān)緝私部門(mén)有權(quán)對(duì)犯罪嫌疑人采取下列強(qiáng)制措施。

1、拘傳

海關(guān)緝私部門(mén)根據(jù)案件情況，對(duì)需要拘傳的犯罪嫌疑人，或者經(jīng)過(guò)傳喚沒(méi)有正當(dāng)理由不到案的犯罪嫌疑人，可以依法拘傳到其所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)進(jìn)行訊問(wèn)。拘傳犯罪嫌疑人時(shí)應(yīng)當(dāng)出示《拘傳證》。拘傳過(guò)程中，可以依法使用約束性警械。

拘傳持續(xù)時(shí)間不得超過(guò)十二小時(shí)，不得以連續(xù)拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。

2、取保候?qū)?/p>

海關(guān)緝私部門(mén)可以依照法律規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人取保候?qū)?。保證方式包括保證人保證和保證金保證。對(duì)同一犯罪嫌疑人，不得同時(shí)責(zé)令其提出保證人和交納保證金。

采取保證人保證的，保證人必須嚴(yán)格履行法律規(guī)定的保證義務(wù)。保證人違反規(guī)定的，海關(guān)緝私部門(mén)可以對(duì)保證人處以罰款；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)罰款決定不服的，保證人可以在收到《對(duì)保證人罰款決定書(shū)》之日起五日以內(nèi)向上一級(jí)海關(guān)緝私部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核一次。

采取保證金保證的，犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g違反有關(guān)規(guī)定，海關(guān)緝私部門(mén)可以依法決定沒(méi)收部分或全部保證金。沒(méi)收保證金的決定，海關(guān)緝私部門(mén)應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)向犯罪嫌疑人宣讀。對(duì)沒(méi)收決定不服的，犯罪嫌疑人可以在收到《沒(méi)收保證金決定書(shū)》之日起五日以內(nèi)向上一級(jí)海關(guān)緝私部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核一次。

犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g，沒(méi)有違反有關(guān)規(guī)定，或者依法不需要追究刑事責(zé)任的，在解除取保候?qū)彽耐瑫r(shí)，海關(guān)緝私部門(mén)應(yīng)當(dāng)將保證金如數(shù)退還給犯罪嫌疑人。

取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過(guò)十二個(gè)月。

3、監(jiān)視居住

海關(guān)緝私部門(mén)依照法律規(guī)定可以對(duì)犯罪嫌疑人監(jiān)視居住。

監(jiān)視居住的場(chǎng)所是指犯罪嫌疑人在海關(guān)緝私部門(mén)所在的市、縣的合法住處，如果沒(méi)有合法住處的，由海關(guān)緝私部門(mén)根據(jù)案件情況，在其所在市、縣為犯罪嫌疑人指定的生活居所實(shí)施。海關(guān)緝私部門(mén)不得建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)視居住場(chǎng)所，對(duì)犯罪嫌疑人變相羈押。不得在看守所、行政拘留所或者海關(guān)緝私部門(mén)其他工作場(chǎng)所執(zhí)行監(jiān)視居住。

在監(jiān)視居住期間，海關(guān)緝私部門(mén)可以暫扣犯罪嫌疑人的身份證件、機(jī)動(dòng)車(chē)（船）駕駛證件。犯罪嫌疑人在監(jiān)視居住期間違反有關(guān)規(guī)定的，海關(guān)緝私部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。

監(jiān)視居住最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。

4、拘留

海關(guān)緝私部門(mén)可以依照法律規(guī)定拘留犯罪嫌疑人，拘留時(shí)必須出示拘留證。

對(duì)于被拘留人，海關(guān)緝私部門(mén)應(yīng)當(dāng)在拘留后二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)。發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的，應(yīng)當(dāng)立即釋放。

拘留后，除按規(guī)定可以不予通知的情形外，海關(guān)緝私部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)制作拘留通知書(shū)，送達(dá)被拘留人家屬或者單位。

對(duì)于被拘留的犯罪嫌疑人需要逮捕的，海關(guān)緝私部門(mén)最遲在三十日內(nèi)提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)。犯罪嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址、身份不明，在三十日內(nèi)不能查清提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的，經(jīng)海關(guān)緝私部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，拘留期限自查清身份之日起計(jì)算。

5、逮捕

根據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)后，海關(guān)緝私部門(mén)可以依法逮捕犯罪嫌疑人。

執(zhí)行逮捕時(shí)，必須向被逮捕人出示《逮捕證》。執(zhí)行逮捕的偵查人員不得少于二人。

對(duì)于被逮捕的人，必須在逮捕后的二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)逮捕的，經(jīng)海關(guān)緝私部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，應(yīng)立即釋放。

對(duì)犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕后，除按規(guī)定可以不予通知的情形外，海關(guān)緝私部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)制作逮捕通知書(shū)，送達(dá)被逮捕人家屬或者單位。

對(duì)犯罪嫌疑人逮捕后的偵查羈押期限不得超過(guò)二個(gè)月。因案情復(fù)雜等期限屆滿不能偵查終結(jié)的案件，可以依法提請(qǐng)人民檢察院批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押期限。

（四）留臵盤(pán)問(wèn)

海關(guān)緝私部門(mén)可以依照法律規(guī)定對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員進(jìn)行盤(pán)問(wèn)、檢查以及繼續(xù)留臵盤(pán)問(wèn)。確有必要對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的，可將其帶至緝私局、緝私分局就近的公安機(jī)關(guān)派出所繼續(xù)盤(pán)問(wèn)。留臵時(shí)間自被盤(pán)問(wèn)人被帶至公安機(jī)關(guān)派出所之時(shí)起，一般不得超過(guò)十二小時(shí)，特殊情況下最長(zhǎng)可延長(zhǎng)至四十八小時(shí)。對(duì)于批準(zhǔn)繼續(xù)留臵盤(pán)問(wèn)的，應(yīng)立即通知被盤(pán)問(wèn)人家屬或者所在單位。

（五）犯罪嫌疑人在偵查階段依法享有的權(quán)利和義務(wù)

犯罪嫌疑人在偵查階段依法享有的權(quán)利：

1、就自己涉嫌的罪名，有權(quán)辯護(hù)，辯解自己無(wú)罪和罪輕的權(quán)利；

2、拒絕回答與本案無(wú)關(guān)的問(wèn)題的權(quán)利；

3、使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利；

4、對(duì)偵查人員侵犯其訴訟權(quán)利和人身權(quán)利的行為提出控告的權(quán)利；

5、親筆書(shū)寫(xiě)供詞和對(duì)筆錄進(jìn)行核對(duì)的權(quán)利；

6、被告知用作證據(jù)的鑒定結(jié)論和申請(qǐng)補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定的權(quán)利；

7、要求偵查人員、鑒定人員、翻譯人員回避的權(quán)利；

8、未成年犯罪嫌疑人被訊問(wèn)時(shí)，除有礙偵查或無(wú)法通知的情形外，應(yīng)當(dāng)通知其法定代理人或監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)；

9、接受第一次訊問(wèn)后或者被采取強(qiáng)制措施后有權(quán)聘請(qǐng)律師為其提供法律咨詢、代理申訴、控告；

10、被羈押的犯罪嫌疑人有權(quán)提出取保候?qū)彽臅?shū)面申請(qǐng)。

犯罪嫌疑人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)：接受海關(guān)緝私部門(mén)采取的強(qiáng)制措施和偵查措施，對(duì)偵查人員的提問(wèn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答，如實(shí)提供與案件有關(guān)的證據(jù)材料等；對(duì)筆錄和送達(dá)的法律文書(shū)在確認(rèn)無(wú)誤后簽名或蓋章。

（六）律師在偵查階段參與刑事訴訟的權(quán)利和義務(wù)

被聘請(qǐng)的律師在偵查階段有下列權(quán)利：

1、向海關(guān)緝私部門(mén)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名；

2、會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人，向其了解有關(guān)案件的情況；

3、為犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴、控告；

4、為被逮捕的犯罪嫌疑人申請(qǐng)取保候?qū)彙?/p>

律師在偵查階段的主要職責(zé)是為犯罪嫌疑人提供法律幫助，對(duì)海關(guān)緝私部門(mén)的違法行為提出糾正意見(jiàn)，維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。律師在行使其職權(quán)時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：

1、按規(guī)定提交有關(guān)證件和證明；

2、律師應(yīng)當(dāng)在海關(guān)緝私部門(mén)安排的時(shí)間、地點(diǎn)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人，并應(yīng)當(dāng)遵守會(huì)見(jiàn)場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的，在場(chǎng)民警有權(quán)予以制止；

3、律師會(huì)見(jiàn)在押犯罪嫌疑人需要聘請(qǐng)翻譯人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)緝私部門(mén)準(zhǔn)許；

4、律師會(huì)見(jiàn)涉及國(guó)家秘密案件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)緝私部門(mén)批準(zhǔn)；

5、律師不得受聘于同案的兩名或兩名以上犯罪嫌疑人；

6、律師在偵查階段不得查閱案卷材料；

7、律師在偵查階段不得泄露與案件有關(guān)的情況，不得教唆犯罪嫌疑人、證人作虛假陳述，不得幫助犯罪嫌疑人隱匿、毀滅、偽造、轉(zhuǎn)移證據(jù)或者進(jìn)行其他干擾緝私部門(mén)執(zhí)法的行為。

（七）證人在偵查階段依法享有的權(quán)利和義務(wù)

證人在偵查階段的權(quán)利主要有：

1、親筆書(shū)寫(xiě)證詞和對(duì)筆錄進(jìn)行閱讀、聽(tīng)讀提出補(bǔ)充、修改意見(jiàn)的權(quán)利；

2、有權(quán)拒絕作偽證的要求；

3、有權(quán)要求為其姓名和隱私保密；

4、未成年的證人在接受詢問(wèn)時(shí)有權(quán)通知其法定代理人到場(chǎng)。

證人在偵查階段應(yīng)當(dāng)承擔(dān)如下義務(wù)：l、凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)；

2、不得作偽證或者隱匿罪證；

3、對(duì)涉及國(guó)家秘密的，有保密的義務(wù)。

五、走私、違規(guī)等行政違法案件的辦理

（一）走私、違規(guī)等行政違法案件的調(diào)查程序

1、立案

海關(guān)緝私部門(mén)對(duì)管轄范圍內(nèi)的走私、違規(guī)等行政違法案件或線索，符合立案條件的，要及時(shí)受理、立案。

經(jīng)審查，對(duì)屬于其他執(zhí)法部門(mén)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的執(zhí)法部門(mén)處理。

2、調(diào)查

海關(guān)緝私部門(mén)在案件調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)全面、客觀、公正地收集當(dāng)事人有無(wú)違法事實(shí)、違法情節(jié)輕重的證據(jù)材料。

調(diào)查應(yīng)由兩名或兩名以上辦案人員進(jìn)行，辦案人員憑執(zhí)法證件向有關(guān)單位和個(gè)人表明身份進(jìn)行調(diào)查取證。

辦案人員查問(wèn)當(dāng)事人，詢問(wèn)證人，可以到其所在單位或住所進(jìn)行，也可以要求其到指定的地點(diǎn)進(jìn)行。

在對(duì)涉嫌走私、違規(guī)等行政違法案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，不得對(duì)當(dāng)事人采取刑事強(qiáng)制措施，不得制作或出具刑事法律文書(shū)。

（二）走私、違規(guī)等行政違法案件的處罰決定

1、簡(jiǎn)易程序

簡(jiǎn)易程序是指海關(guān)辦案人員在違法案件發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定所適用的法律程序。適用簡(jiǎn)易程序，辦案人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人。

簡(jiǎn)易程序的適用范圍：違法事實(shí)確鑿并依法有據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或警告的行政違法案件。

2、一般程序

一般程序是海關(guān)行政處罰案件適用的基本程序，適用于除依據(jù)簡(jiǎn)易程序處理外的其他所有海關(guān)行政處罰案件的辦理。

對(duì)適用一般程序調(diào)查終結(jié)的案件，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以作出如下決定：對(duì)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重和具體情況，及時(shí)作出行政處罰決定；對(duì)違法情節(jié)輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。

海關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)以行政處罰告知單的形式，對(duì)擬對(duì)當(dāng)事人作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行告知，當(dāng)事人可以提出陳述、申辯要求。海關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或依據(jù)成立的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。海關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。海關(guān)拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯的，行政處罰不能成立。

海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷(xiāo)海關(guān)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格、對(duì)公民處1萬(wàn)元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處10萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

（三）行政處罰案件的執(zhí)行

自《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)之日起，當(dāng)事人未在十五日內(nèi)履行處罰義務(wù)的，海關(guān)緝私部門(mén)對(duì)在扣的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具按規(guī)定拍（變）賣(mài)、移交或者銷(xiāo)毀；決定追繳貨物、物品等值價(jià)款、違法所得和科處罰款的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)事人追繳； 對(duì)只處以罰款，不沒(méi)收貨物、物品、運(yùn)輸工具的行政違法案件，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)履行繳納稅款、辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)的義務(wù)。

受海關(guān)處罰的境外當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在離境前繳清罰款、依法被沒(méi)收的違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款。當(dāng)事人在離境前未繳清上述款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于上述款項(xiàng)的擔(dān)保。

當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，海關(guān)可以將收取的保證金抵繳或者將其被扣留、抵押的貨物、物品、運(yùn)輸工具變價(jià)抵繳。人民法院判決沒(méi)收或海關(guān)決定沒(méi)收的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具、特制設(shè)備，由海關(guān)依法統(tǒng)一處理，所得價(jià)款和海關(guān)決定處以的罰款、沒(méi)收的違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具或者特制設(shè)備的等值價(jià)款，全部上繳中央國(guó)庫(kù)。

當(dāng)事人履行海關(guān)的行政處罰決定并辦結(jié)繳納稅款等海關(guān)手續(xù)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除其擔(dān)保責(zé)任，發(fā)還其交納的保證金或交付的抵押物。

當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。當(dāng)事人拒不履行海關(guān)行政處罰決定的，海關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，當(dāng)事人可以暫緩或者分期履行海關(guān)行政處罰決定。

（四）行政復(fù)議

當(dāng)事人對(duì)海關(guān)行政處罰決定不服的，可自《海關(guān)行政處罰決定書(shū)》送達(dá)之日起六十日內(nèi)向作出行政處罰決定海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者自《海關(guān)行政處罰決定書(shū)》送達(dá)之日起三個(gè)月內(nèi)，直接向人民法院提起行政訴訟。

海關(guān)復(fù)議部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

（五）海關(guān)緝私部門(mén)調(diào)查走私、違規(guī)等行政違法案件的權(quán)力。

海關(guān)緝私部門(mén)辦案人員依照法律規(guī)定行使以下權(quán)力：

1、檢查權(quán)

在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，可以檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，檢查走私嫌疑人的身體；在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，在辦理走私案件時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和除公民住處以外的有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所進(jìn)行檢查。

檢查應(yīng)由兩名或兩名以上辦案人員進(jìn)行，應(yīng)有被檢查方代表或見(jiàn)證人在場(chǎng)，人身檢查應(yīng)由兩名以上與被檢查人同性別的辦案人員在單獨(dú)的場(chǎng)所進(jìn)行。檢查完畢應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《檢查記錄》或填寫(xiě)《人身檢查記錄》，并由辦案人員、被檢查人或見(jiàn)證人簽名（蓋章）。

2、扣留權(quán)

（1）對(duì)走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留。

扣留時(shí)，應(yīng)向被扣留人出示《扣留決定書(shū)》?？哿魰r(shí)間從被扣留人被帶回海關(guān)后、在《扣留決定書(shū)》上簽字時(shí)起算。

排除走私嫌疑或者法定扣留期滿的，應(yīng)當(dāng)立即解除扣留，并制發(fā)《解除扣留決定書(shū)》，交被扣留人簽字和簽收。

扣留時(shí)間不超過(guò)二十四小時(shí)，在特殊情況下可以延長(zhǎng)至四十八小時(shí)。

（2）對(duì)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品可以扣留。

（3）對(duì)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料可以扣留。

3、查閱、復(fù)制權(quán)

辦案人員有權(quán)查閱、復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料。

4、查問(wèn)、調(diào)查權(quán)

辦案人員有權(quán)對(duì)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的當(dāng)事人及知情人進(jìn)行查問(wèn)和調(diào)查。

5、連續(xù)追緝權(quán)

對(duì)于違反海關(guān)監(jiān)管逃逸的進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個(gè)人，可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，帶回處理。

6、佩帶和使用武器權(quán)

辦案人員為履行職責(zé)，可以依照法律的規(guī)定佩帶和使用武器。

7、質(zhì)押權(quán)

對(duì)于無(wú)法或者不便扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具，可以向當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人收取等值保證金或者抵押物。

8、處理權(quán)

對(duì)不構(gòu)成走私犯罪的走私案件和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定案件以及依照其他有關(guān)法律規(guī)定由海關(guān)處理的其他違法案件的當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行處罰。

9、責(zé)令改正權(quán)

海關(guān)緝私部門(mén)對(duì)違反《海關(guān)法》及其有關(guān)法律、法規(guī)行為，除依法處罰外，還有權(quán)要求違法行為人改正違法行為。

10、請(qǐng)求協(xié)助權(quán)

在執(zhí)行職務(wù)受到暴力抵抗時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)予以協(xié)助。

對(duì)于確屬來(lái)源于走私行為非法取得的存款、匯款，可以書(shū)面通知銀行或郵局暫停支付，同時(shí)通知存、匯款人。

11、留臵權(quán)

在辦理走私案件中，根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，可以對(duì)走私違法犯罪嫌疑人采取留臵盤(pán)問(wèn)措施。

（六）律師在辦理走私、違規(guī)等行政執(zhí)法案件中享有的權(quán)利和義務(wù)

允許律師到海關(guān)閱卷，了解有關(guān)案情，但只供查閱正卷，副卷不予提供。

律師閱卷，可摘抄、記錄，未經(jīng)許可不許翻拍、復(fù)印。

律師到海關(guān)閱卷，要出示律師證件及所在律師事務(wù)所開(kāi)具的證明，經(jīng)海關(guān)方面主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，方可查閱。

律師應(yīng)在海關(guān)指定的地點(diǎn)閱卷。案卷不許拆卸，不許帶走。

六、海上緝私

（一）海上緝私的職責(zé)、權(quán)限

海關(guān)緝私艇屬公安船艇。海關(guān)緝私部門(mén)依照《海關(guān)法》等有關(guān)規(guī)定，在我國(guó)的內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖使用海關(guān)緝私艇開(kāi)展海上緝私活動(dòng)。

海關(guān)緝私人員有權(quán)檢查有走私嫌疑的船舶及所載貨物（物品），檢查走私嫌疑人的身體；查問(wèn)隨船人員；查閱、封存或暫扣船舶運(yùn)輸?shù)母黝?lèi)單證、運(yùn)輸貨物的有關(guān)單證、隨船人員個(gè)人證件、船舶航行資料、日志及通信文件、往來(lái)電文等；封閉導(dǎo)航及通信設(shè)備；對(duì)涉嫌走私的船舶、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，可以依法扣留；對(duì)逃逸的走私嫌疑船舶，海關(guān)緝私艇可連續(xù)追緝至公海。

（二）海上緝私程序

1、緝私艇發(fā)現(xiàn)走私嫌疑船舶并靠近準(zhǔn)備登船檢查時(shí)，應(yīng)發(fā)出明確停航受檢信號(hào)、指令，同時(shí)表明身份，并確認(rèn)對(duì)方知悉。對(duì)拒不停船的，可以采取強(qiáng)行登船等措施或按規(guī)定使用武器。

2、檢查走私嫌疑船舶時(shí)需兩名或兩名以上緝私人員共同進(jìn)行。登上被檢查船只后，應(yīng)首先出示執(zhí)法證件，表明身份，要求船方配合檢查。船方應(yīng)派員在場(chǎng)配合檢查，并按要求如實(shí)提供相關(guān)單證、資料等。

3、檢查走私嫌疑船舶時(shí)，被檢查船船長(zhǎng)應(yīng)在海關(guān)緝私人員的監(jiān)控下測(cè)定船位并標(biāo)于對(duì)方的海圖上，由其簽名并簽注時(shí)間后，封存其海圖、航海日志及通信文件和往來(lái)電文等。海關(guān)緝私人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《檢查記錄》，由被檢查船舶負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，拒絕簽字的應(yīng)予注明。

4、海關(guān)緝私部門(mén)有權(quán)將有走私嫌疑的船舶押解回緝私基地作進(jìn)一步調(diào)查。被押解的船方人員應(yīng)配合海關(guān)緝私人員把船舶安全駛至指定地。

（三）海關(guān)緝私艇標(biāo)志

海關(guān)緝私艇舷號(hào)標(biāo)示于緝私艇艇艏兩舷，用仿宋體標(biāo)示“海關(guān)”字樣加舷號(hào)，字體顏色為白色；上層建筑駕駛室兩側(cè)用手書(shū)體標(biāo)示“中國(guó)海關(guān)”字樣，字體顏色為大紅色；艇體（主甲板以下，水線以上部分）為淺灰色；甲板為草綠色；上層建筑（主甲板接縫以上）為白色。緝私摩托艇艇體及上層建筑均為淺灰色，艇艏兩舷用仿宋體標(biāo)示“中國(guó)海關(guān)”字樣加舷號(hào)。

七、對(duì)走私或其他行政違法行為的舉報(bào)

（一）舉報(bào)途徑

人民群眾可赴海關(guān)緝私部門(mén)辦公地點(diǎn)，或者人民群眾提出、海關(guān)緝私部門(mén)認(rèn)可的地點(diǎn)，反映其掌握的走私或違規(guī)線索，或根據(jù)海關(guān)緝私部門(mén)公布的走私舉報(bào)受理電話、傳真號(hào)碼及互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱與海關(guān)緝私部門(mén)取得聯(lián)系，反映走私線索。海關(guān)緝私部門(mén)鼓勵(lì)舉報(bào)人留下真實(shí)姓名及聯(lián)絡(luò)辦法，以便查處案件及發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)金。

（二）處理

海關(guān)緝私部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待人民群眾通過(guò)各種渠道反映的走私或違規(guī)案件線索，按照內(nèi)部工作程序立即研究處理，并向舉報(bào)人反饋線索使用結(jié)果。接待來(lái)訪時(shí)，接待人員不得少于二人。

海關(guān)緝私部門(mén)必須對(duì)舉報(bào)人及線索來(lái)源嚴(yán)格保密。

（三）舉報(bào)人享有的權(quán)利和義務(wù)

舉報(bào)人應(yīng)真實(shí)反映走私、違規(guī)案件線索，并盡可能提供相關(guān)證據(jù)材料，積極配合海關(guān)緝私部門(mén)開(kāi)展線索摸查、監(jiān)控等工作。

舉報(bào)人有權(quán)向海關(guān)緝私部門(mén)了解所反映走私、違規(guī)案件線索的查辦結(jié)果。

海關(guān)緝私部門(mén)對(duì)根據(jù)舉報(bào)人反映的線索查獲的走私、違規(guī)案件，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金；對(duì)按規(guī)定應(yīng)將沒(méi)收物品銷(xiāo)毀或無(wú)償移交政府專(zhuān)管機(jī)關(guān)的走私、違規(guī)案件，緝私部門(mén)將視情發(fā)給舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)金。

如發(fā)現(xiàn)惡意虛假舉報(bào)，將依法追究責(zé)任。

八、對(duì)違法違紀(jì)緝私人員的檢舉、控告

海關(guān)緝私人員不能?chē)?yán)格、公正執(zhí)法以及有其它違法違紀(jì)行為的，公民可以通過(guò)電話、傳真、書(shū)信、來(lái)訪等方式向海關(guān)總署緝私局及其所屬各緝私局（分局）或相關(guān)部門(mén)檢舉、控告。

九、國(guó)家賠償

海關(guān)緝私部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，有下列情形的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的；違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的。對(duì)沒(méi)有走私犯罪嫌疑的公民予以扣留的；未經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)實(shí)施扣留的；扣留時(shí)間超過(guò)法律規(guī)定期限的；非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為；違法實(shí)施罰款,沒(méi)收貨物、物品、運(yùn)輸工具、或其他財(cái)產(chǎn),追繳無(wú)法沒(méi)收的貨物、物品、運(yùn)輸工具的等值價(jià)款,暫停或者撤銷(xiāo)企業(yè)從事有關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)資格及其他行政處罰的；違法對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、貨物、物品、運(yùn)輸工具等財(cái)產(chǎn)采取扣留、封存等行政強(qiáng)制措施的；違法收取保證金、抵押物、質(zhì)押物的；擅自使用扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具或者其他財(cái)產(chǎn)，造成損失的；對(duì)扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具或者其他財(cái)產(chǎn)不履行保管職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成財(cái)物毀損、滅失的。

與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為，因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的，因不可抗力造成損害后果的，海關(guān)不承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

公民、法人和其他組織要求行政賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。提請(qǐng)程序按照《國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政賠償辦法》執(zhí)行

第三篇：海關(guān)緝私部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察督察考評(píng)系統(tǒng)相關(guān)說(shuō)明及問(wèn)題

海關(guān)緝私部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察督察考評(píng)系統(tǒng)一、系統(tǒng)劃分 系統(tǒng)劃分：（１）工作任務(wù)子系統(tǒng)

［包括黨風(fēng)廉政和懲防腐敗體系建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察三部分，是工作臺(tái)帳記錄，主要用于相關(guān)工作開(kāi)展情況的數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)展示，并為紀(jì)檢監(jiān)察督察考評(píng)模塊提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。］

（２）紀(jì)檢監(jiān)察督察考評(píng)子系統(tǒng) ［包括工作考評(píng)和綜合評(píng)估，對(duì)海關(guān)緝私部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察督察工作數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的收集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析，并實(shí)現(xiàn)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察督察工作的網(wǎng)上量化考評(píng)］

業(yè)務(wù)操作數(shù)據(jù)錄入待辦、提醒查詢、統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)黨風(fēng)廉政和懲防腐敗體系建設(shè)落實(shí)上級(jí)任務(wù)、工作機(jī)制、廉政教育…紀(jì)檢監(jiān)察警務(wù)督察紀(jì)檢監(jiān)察案件辦理案件督察、常規(guī)督察、督察基礎(chǔ)工作考評(píng)規(guī)則扣分規(guī)則加分規(guī)則考評(píng)工作自評(píng)考評(píng)復(fù)核復(fù)查綜合評(píng)估考評(píng)排名統(tǒng)計(jì)分析

二、業(yè)務(wù)流程描述

工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工

三、業(yè)務(wù)功能描述

３．１工作任務(wù)子系統(tǒng)

１、黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗體系建設(shè) ２、紀(jì)檢監(jiān)察 ３、警務(wù)督察

３．２紀(jì)檢監(jiān)察督察考評(píng)子系統(tǒng)

工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工部門(mén)自評(píng)部門(mén)填寫(xiě)工作完成情況每年10月底完成應(yīng)當(dāng)在決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)另行組織人員進(jìn)行復(fù)查局考評(píng)組部門(mén)自評(píng)不能確定不予復(fù)查復(fù)查撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告另組織人員考評(píng)自評(píng)歸檔無(wú)異議直屬局考評(píng)完成后10工作日上報(bào)直屬局填寫(xiě)工作完成情況應(yīng)當(dāng)在決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)另行組織人員進(jìn)行復(fù)查考評(píng)組考評(píng)組復(fù)核考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組不能確定不予復(fù)查復(fù)查復(fù)核被考評(píng)部門(mén)另組織人員考評(píng)無(wú)異議無(wú)異議收到7個(gè)工作日內(nèi)以《考評(píng)異議申訴書(shū)》方式提出申訴以《考評(píng)結(jié)果反饋書(shū)》的方式向被考評(píng)部門(mén)反饋由考評(píng)組負(fù)責(zé)人簽發(fā)直屬局歸檔分署局個(gè)案考評(píng)上級(jí)考評(píng)組復(fù)核不能確定不予復(fù)查復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組被考評(píng)單位另組織人員考評(píng)無(wú)異議收到7個(gè)工作日內(nèi)以《考評(píng)異議申訴書(shū)》方式提出申訴分署局歸檔總署局考評(píng)考評(píng)組復(fù)核以《考評(píng)結(jié)果反饋書(shū)》的方式向被考評(píng)部門(mén)反饋由考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽發(fā)不能確定復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組不予復(fù)查被考評(píng)單位另組織人員考評(píng)無(wú)異議收到7個(gè)工作日內(nèi)以《考評(píng)異議申訴書(shū)》方式提出申訴歸檔 １、工作考評(píng)（加分項(xiàng)目，扣分項(xiàng)目）２、綜合評(píng)估

３．3業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)要求

本系統(tǒng)文檔及數(shù)據(jù)一部分由人工錄入，一部分由計(jì)算機(jī)自動(dòng)累加產(chǎn)生，一般條件下，黨風(fēng)廉政和預(yù)防腐敗體系建設(shè)內(nèi)容每月報(bào)送月度報(bào)表前錄入完畢，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察案件及警務(wù)督察工作情況錄入情況要求實(shí)時(shí)維護(hù)，紀(jì)檢監(jiān)察督察考評(píng)子系統(tǒng)內(nèi)容須在考評(píng)前錄入完畢。

３．4數(shù)據(jù)整理要求

警務(wù)督察有關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)錄入情況隨時(shí)整理，其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)要求每月進(jìn)行整理；所有內(nèi)容在紀(jì)檢監(jiān)察考評(píng)子系統(tǒng)一旦激活后，每日進(jìn)行一次整理，直至考評(píng)結(jié)束，按照功能要求進(jìn)行全面整理，形成本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，便于各功能模塊進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取。

四、項(xiàng)目與其它在用信息系統(tǒng)的關(guān)系

４．１與其它信息系統(tǒng)的關(guān)系

1、與警務(wù)管理系統(tǒng)關(guān)系

本系統(tǒng)需要獲取警務(wù)管理系統(tǒng)中的人員信息及機(jī)構(gòu)信息。２、與緝私綜合應(yīng)用系統(tǒng)關(guān)系

本系統(tǒng)需要獲取緝私綜合應(yīng)用系統(tǒng)中的案件信息，用于警務(wù)督察的隨案督察日常工作管理及信息維護(hù)。

３、與其他應(yīng)用系統(tǒng)關(guān)系

本系統(tǒng)為其他應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)交換接口，提供底帳數(shù)據(jù)。４、業(yè)務(wù)應(yīng)用模式及應(yīng)用范圍

考評(píng)系統(tǒng)主要在業(yè)務(wù)管理網(wǎng)上運(yùn)行，總署緝私局、廣東分署緝私局、各直屬海關(guān)緝私局所有人員根據(jù)授權(quán)通過(guò)業(yè)務(wù)管理網(wǎng)的終端（網(wǎng)頁(yè)方式）都可使用本系統(tǒng)。４．２用戶類(lèi)型及職責(zé)：

1．一般用戶：緝私部門(mén)所有人員均可以查看本系統(tǒng)所有授權(quán)內(nèi)容，并根據(jù)授權(quán)具備一定的錄入權(quán)限。

2．聯(lián)絡(luò)員：總署緝私局、分署緝私局、直屬海關(guān)緝私局下屬部門(mén)設(shè)定相關(guān)人員。負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察督察工作相關(guān)的臺(tái)帳進(jìn)行維護(hù)。

3．日常維護(hù)人員：總署緝私局、分署緝私局、直屬海關(guān)緝私局督察部門(mén)（直屬海關(guān)監(jiān)審部門(mén)、直屬海關(guān)緝私局政治處）日常維護(hù)人員。負(fù)責(zé)對(duì)本局日常紀(jì)檢監(jiān)察督察工作臺(tái)帳進(jìn)行維護(hù)。

4．管理員：總署緝私局、分署緝私局、直屬海關(guān)緝私局督察部門(mén)（直屬海關(guān)監(jiān)審部門(mén)、直屬海關(guān)緝私局政治處）設(shè)定管理員。負(fù)責(zé)系統(tǒng)授權(quán)及其他管理工作。

5．直屬局自評(píng)小組：由紀(jì)檢組長(zhǎng)（督察長(zhǎng)）為組長(zhǎng)，督察部門(mén)參加。負(fù)責(zé)對(duì)本局紀(jì)檢監(jiān)察督察工作自評(píng)，并出具自評(píng)結(jié)果。

6．直屬局自評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組：由行政首長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)（督察長(zhǎng)）為副組長(zhǎng)，局內(nèi)有關(guān)部門(mén)派員參加。負(fù)責(zé)對(duì)本局自評(píng)結(jié)果的審議，對(duì)總署緝私局（分署緝私局）反饋的考評(píng)結(jié)果及審核報(bào)告，認(rèn)為有異議的，可在接到考評(píng)結(jié)果之日起7個(gè)工作日內(nèi)向總署（分署）緝私局審核結(jié)果提出異議。

7．分署緝私局考評(píng)組：由紀(jì)檢組長(zhǎng)（督察長(zhǎng)）為組長(zhǎng)，督察處負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，廣東片區(qū)各直屬海關(guān)緝私局督察部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。考評(píng)組根據(jù)廣東片區(qū)各直屬緝私局自評(píng)結(jié)果，按照分署考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，視情對(duì)廣東片區(qū)部分直屬局考評(píng)結(jié)果進(jìn)行檢查，形成考評(píng)結(jié)果及審核報(bào)告，提交考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并反饋被檢查單位。

8．總署緝私局考評(píng)組：由紀(jì)檢組長(zhǎng)（督察長(zhǎng)）為組長(zhǎng)，督察處負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，分署緝私局、各直屬海關(guān)緝私局督察部門(mén)（直屬海關(guān)監(jiān)審部門(mén)、直屬海關(guān)緝私局政治處）負(fù)責(zé)人參加?？荚u(píng)組根據(jù)各直屬緝私局自評(píng)結(jié)果，按照考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，視情對(duì)部分直屬局考評(píng)結(jié)果進(jìn)行檢查，形成考評(píng)結(jié)果及審核報(bào)告，提交考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并反饋被檢查單位。

9．總署（分署）緝私局考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組：由行政首長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)（督察長(zhǎng)）為副組長(zhǎng)，局內(nèi)有關(guān)部門(mén)派員參加?？荚u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組在收到對(duì)考評(píng)結(jié)果的書(shū)面異議申訴后應(yīng)當(dāng)在七天內(nèi)作出是否復(fù)查的決定；決定復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)在決定之日起三十日內(nèi)重新組織人員復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書(shū)通知申訴部門(mén)。

五、系統(tǒng)運(yùn)行保障要求

由于本系統(tǒng)為工作臺(tái)帳管理和考評(píng)系統(tǒng)，對(duì)實(shí)時(shí)性要求僅限于一般要求，主要能保證在工作日期間系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。出現(xiàn)問(wèn)題要求在2個(gè)工作日內(nèi)予以解決。由于數(shù)據(jù)均來(lái)自本系統(tǒng)，在本系統(tǒng)進(jìn)行整理后顯示，所以對(duì)數(shù)據(jù)備份沒(méi)有嚴(yán)格要求。

項(xiàng)目中的一些需要說(shuō)明的問(wèn)題：

１、“考評(píng)系統(tǒng)主要在業(yè)務(wù)管理網(wǎng)上運(yùn)行”，業(yè)務(wù)管理網(wǎng)的類(lèi)型，內(nèi)網(wǎng)，外網(wǎng)，ＶＰＮ等模式，確定網(wǎng)絡(luò)類(lèi)型

２、數(shù)據(jù)量的大小，數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性，對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘，對(duì)大數(shù)據(jù)的傳輸?shù)奶幚?/p>

３、考評(píng)后的統(tǒng)計(jì)，報(bào)表等的處理。是否需要打印。。４、系統(tǒng)的構(gòu)架方面的考慮，是否采用分布式的應(yīng)用框架 ５、并發(fā)數(shù)的要求，同時(shí)訪問(wèn)平臺(tái)的用戶大概有多少

６、項(xiàng)目與其它應(yīng)用平臺(tái)的關(guān)系，其它的平臺(tái)是否已經(jīng)存在，若存在，相關(guān)的數(shù)據(jù)接口。

７、招標(biāo)需求中的系統(tǒng)運(yùn)行保障要求中有提到，“對(duì)數(shù)據(jù)備份沒(méi)有嚴(yán)格要求”，需要進(jìn)一步明確。

８、貴方的技術(shù)要求，asp.net+oracle外，其它方面要求。

第四篇：執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法工作計(jì)劃[范文模版]

依法治國(guó)首先要以德治國(guó)。法律只是一種依據(jù)，是規(guī)范我們的社會(huì)道德的一種依據(jù)，在執(zhí)法中，一定要時(shí)刻的注意到以德服人。依法治國(guó)要求我們嚴(yán)懲那些無(wú)視國(guó)家法律的人和給社會(huì)造成極大傷害的人，在不斷的前進(jìn)中，讓我們的社會(huì)更加的和諧，更加的健康，國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷的發(fā)展下去。執(zhí)法部門(mén)只要做到有法可依，執(zhí)法嚴(yán)格有依據(jù)，做好執(zhí)法工作并不難。

總體要求：

緊緊圍繞市局工作目標(biāo)，充分發(fā)揮科室職能作用，通過(guò)大力加強(qiáng)法制建設(shè)和培訓(xùn)、強(qiáng)化執(zhí)法檢查和監(jiān)督、積極開(kāi)展政策調(diào)研和綜合協(xié)調(diào)工作、進(jìn)一步建立完善工作制度，推進(jìn)依法治稅工作上臺(tái)階。

工作要點(diǎn)如下：

一、以與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求，加強(qiáng)法規(guī)部門(mén)建議。

1、創(chuàng)建務(wù)實(shí)、高效的學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu)。開(kāi)展“創(chuàng)建務(wù)實(shí)、高效的學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu)”活動(dòng)。以市局的培訓(xùn)為龍頭，帶動(dòng)法規(guī)隊(duì)伍的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高整體行政能力。全年計(jì)劃舉辦二期培訓(xùn)班。

2、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)省局關(guān)于縣市局稅政科(綜合業(yè)務(wù)科)加掛政策法規(guī)科牌子和農(nóng)村分局試行法制監(jiān)督員制度。

3、進(jìn)一步明確各級(jí)法規(guī)工作職責(zé)，規(guī)范工作規(guī)程，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)法規(guī)工作的規(guī)范化、制度化。從規(guī)范性文件、會(huì)簽把關(guān)、執(zhí)法檢查，資料上報(bào)、信息反饋以及復(fù)議應(yīng)訴等幾個(gè)方面進(jìn)一步量化和細(xì)化指標(biāo)，完善政策法規(guī)工作考核標(biāo)準(zhǔn)。并通過(guò)平時(shí)與年終考核相結(jié)合予以落實(shí)。

二、以貫徹落實(shí)依法行政實(shí)施綱要為主要內(nèi)容，強(qiáng)化依法治稅，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查和監(jiān)督。

1、認(rèn)真落實(shí)行政許可法操作規(guī)程，積極配合總局和省局開(kāi)展對(duì)取消和下放的審批項(xiàng)目后續(xù)管理措施落實(shí)情況的調(diào)查與檢查。

2、制定執(zhí)法檢查規(guī)則。按照《綱要》和省局的要求，結(jié)合懷化實(shí)際，積極探索懷化地稅依法行政的目標(biāo)、任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和辦法，制定懷化地稅執(zhí)法檢查規(guī)則，為全面提高全市地稅依法治稅提供較長(zhǎng)時(shí)期的藍(lán)圖。

3、抓好普法工作。深入開(kāi)展好“四五”普法工作，組織對(duì)“四五”相關(guān)法律考試和驗(yàn)收，確?！八奈濉逼辗üぷ黩?yàn)收合格，力爭(zhēng)先進(jìn)。同時(shí)結(jié)合懷化實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)“五五”普法工作的思考，提出相應(yīng)的工作方案。有計(jì)劃有重點(diǎn)的開(kāi)展行政許可法以及稅收相關(guān)法規(guī)的教育培訓(xùn)。

4、推進(jìn)“窗口”建設(shè)。深入開(kāi)展依法辦事示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持一抓“維護(hù)”，二抓“創(chuàng)新”，對(duì)已創(chuàng)立的示范窗口加強(qiáng)回訪和動(dòng)態(tài)管理，努力維護(hù)和保持已創(chuàng)建單位的榮譽(yù)，同時(shí)交流推廣其經(jīng)驗(yàn)以典型引路，積極開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)”，力爭(zhēng)今年再有一批單位(5-6個(gè))達(dá)標(biāo)掛牌。

三、認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法檢查規(guī)則，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。

1、加強(qiáng)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作。落實(shí)考核評(píng)議辦法，開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，按照市局執(zhí)法檢查規(guī)則稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議試行辦法，有計(jì)劃地對(duì)各縣(市)區(qū)局進(jìn)行執(zhí)法檢查和執(zhí)法質(zhì)量考核，今年計(jì)劃抽查4-5個(gè)單位或結(jié)合市局統(tǒng)一安排，全面進(jìn)行一次稅收?qǐng)?zhí)法檢查。

2、加強(qiáng)部門(mén)依法行政的監(jiān)督。細(xì)化量化局機(jī)關(guān)有關(guān)科室行政執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，健全完善執(zhí)法責(zé)任制。

3、加強(qiáng)“源頭”把關(guān)。認(rèn)真落實(shí)稅收規(guī)范性文件會(huì)簽和備查備案辦法。努力從“源頭”上把好關(guān)，防止和糾正涉稅違規(guī)文件。

4、加強(qiáng)政策公開(kāi)工作。積極配合做好系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作，認(rèn)真抓好法規(guī)匯編的宣傳工作，為.版權(quán)所有 納稅人提供了解地稅、了解政策的便捷渠道。

四、以依法治稅和落實(shí)優(yōu)惠政策為主要課題，加強(qiáng)調(diào)查研究工作。

1、深入了解和總結(jié)我市依法治稅的做法成果和經(jīng)驗(yàn)，為全省依法治稅工作會(huì)議做好準(zhǔn)備。

2、加強(qiáng)行政許可法實(shí)施過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查，進(jìn)一步貫徹落實(shí)行政許可法。

3、加強(qiáng)對(duì)下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的跟蹤管理和情況分析，進(jìn)一步促進(jìn)該項(xiàng)工作。

在不斷的前進(jìn)和發(fā)展中，很多的現(xiàn)實(shí)情況下，執(zhí)法部門(mén)的工作會(huì)受到各方面的壓力和阻力，這些都是需要我們時(shí)刻不斷的認(rèn)識(shí)到，單純的執(zhí)法并不能夠服眾，只有做好人人服法才是最重要的。執(zhí)法工作是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧小康社會(huì)中很重要的一環(huán)。我們的國(guó)家不斷的發(fā)展，我們的執(zhí)法更加的清晰，我們的國(guó)家明天才會(huì)更加的繁榮、富強(qiáng)！

第五篇：海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)兼緝私局局長(zhǎng)先進(jìn)事跡

文章標(biāo)題：海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)兼緝私局局長(zhǎng)先進(jìn)事跡

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我匯報(bào)的題目是：心中的豐碑，不盡的思念。

我叫**，現(xiàn)在是**海關(guān)企業(yè)管理科副科長(zhǎng)。**同志在海關(guān)總署青島教育培訓(xùn)基地當(dāng)主任時(shí)，我在接待科工作。雖然他后來(lái)晉升為青島海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)兼緝私局局長(zhǎng)，成為一名廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,但處于那時(shí)結(jié)下的深厚感情，以至我和

我的同事們直到他去世時(shí)大都叫他周主任。不為別的，總覺(jué)得那樣稱(chēng)呼親切、溫暖、真摯，那樣稱(chēng)呼可以隨時(shí)找回那段美好的歲月。

1993年7月，周主任肩負(fù)著關(guān)黨組交給的重任，來(lái)到基地主持工作。一直到1998年底，受命組建青島海關(guān)緝私局時(shí)才離開(kāi)。周主任剛來(lái)時(shí)，基地的經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)落后，雖說(shuō)是地處青島市的黃金地段，擁有100多張床位，但收支卻入不敷出，每年要靠海關(guān)總署的財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)日子。

周主任初來(lái)的那段時(shí)間，員工們?cè)谵k公室?guī)缀跏强床坏剿摹Ｋ闹饕巧歉嘧鳂I(yè)當(dāng)工人。在廚房里，他和大師傅一邊啦著家常，一邊詢問(wèn)著改善飯菜質(zhì)量的意見(jiàn)；在院子里、走廊上，他和清潔工聊著知冷知熱的心里話，認(rèn)真地記下他們的建議；在客房里，他和年輕的服務(wù)員一邊整理被褥，一邊交流談心，服務(wù)員們瞧著他，覺(jué)得這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)更像一個(gè)父親，藏在心底的話都可以毫無(wú)顧忌地向他傾訴。

大家聚在一起交流時(shí)都說(shuō)：這個(gè)人做事干練，跟他提建議管用；這個(gè)人待人真誠(chéng)，跟他可以敞開(kāi)心扉；這個(gè)人有水平，有能力，由他領(lǐng)導(dǎo)，一定能多出效益多掙錢(qián)。

在經(jīng)歷了一段時(shí)間的等待和期望之后，周主任在培訓(xùn)基地?zé)鹆松先魏蟮娜鸦?。第一把，是給領(lǐng)導(dǎo)班子自己的。周主任說(shuō)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，廉潔自律，大家今后看我這個(gè)班長(zhǎng)的，我哪點(diǎn)背離了承諾，誰(shuí)都可以隨時(shí)監(jiān)督和批評(píng)。第二把，是給全體人員的。周主任代表班子要求說(shuō)，整頓思想作風(fēng)和勞動(dòng)紀(jì)律相輔相承，一個(gè)人整天滿腦子污七八糟的東西，哪有心思想正事；一個(gè)人整天懶散松懈混日子，這日子他能過(guò)好，這家業(yè)他能興旺？第三把，是給管理制度的。捧著金飯碗要飯吃，飯雖好，但吃起來(lái)不是滋味；向總署能要來(lái)錢(qián)，但花起來(lái)會(huì)感到羞愧。我們引入成本核算，實(shí)行激勵(lì)手段，推行餐廳和客房的承包責(zé)任制，以規(guī)范管理求得經(jīng)濟(jì)效益，一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈！在他的帶領(lǐng)下，基地全體員工齊心協(xié)力，徹底改變了虧損落后的面貌。

周主任是個(gè)對(duì)工作十分執(zhí)著要強(qiáng)的人。此時(shí)，他又把目標(biāo)定在了與國(guó)際海關(guān)培訓(xùn)管理體制接軌上，向星級(jí)大酒店管理看齊上。那段時(shí)間，他請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)員工進(jìn)行基本外語(yǔ)、涉外禮儀、外事紀(jì)律培訓(xùn)，讓大家開(kāi)眼界，長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，時(shí)刻準(zhǔn)備著迎接外國(guó)的朋友和同行。他率領(lǐng)大家綠化庭院，擴(kuò)建餐廳、綜合樓，并新建了網(wǎng)球場(chǎng)。基地發(fā)生了巨大變化，一時(shí)間聲名鵲起。許多外省市單位指名要在這里召開(kāi)會(huì)議，舉辦學(xué)習(xí)班。僅1995年，我們就接待國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型會(huì)議56次，其中包括世界海關(guān)組織亞太地區(qū)培訓(xùn)制度研討會(huì)、荷蘭海關(guān)專(zhuān)家海關(guān)業(yè)務(wù)講習(xí)班、美國(guó)海關(guān)專(zhuān)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)培訓(xùn)班等10余次國(guó)際性會(huì)議，我們的服務(wù)贏得了國(guó)際友人的贊譽(yù)，經(jīng)濟(jì)效益連年攀升。并多次受到總暑、總關(guān)的表彰。

成績(jī)固然激動(dòng)人心，但周主任為此付出的心血與汗水，更讓我們感到深深的震撼。那些日子，周主任在我們眼里簡(jiǎn)直就是個(gè)工作狂，每天很早他就到達(dá)基地，開(kāi)早飯之前，先到餐廳、廚房巡視一圈，檢查一遍飯菜質(zhì)量、餐飲衛(wèi)生，然后去院子里檢查清潔和車(chē)輛停放，去各個(gè)樓層看看有沒(méi)有衛(wèi)生死角、安全隱患，然后才到辦公室開(kāi)始一天的工作。晚上，等到客人差不多都休息了，再到院子里轉(zhuǎn)一圈，沒(méi)有什么問(wèn)題后才放心。那些年，周主任幾乎每天晚上都很晚才回家。遇到節(jié)假日，為了讓員工回家休息，他就把妻子拉上，當(dāng)起不拿工資的編外服務(wù)員。1998年春節(jié)，基地的員工們都放假了，周主任接到通知：上班后有一個(gè)會(huì)議要在這里召開(kāi)，當(dāng)時(shí)我們的3號(hào)樓裝修留下的垃圾還沒(méi)有運(yùn)走。為了讓客人有一個(gè)舒心的環(huán)境，也讓員工們安心過(guò)個(gè)好年，他和妻子一起，初一一大早就趕到基地打掃衛(wèi)生，一直干到晚上6點(diǎn)多鐘。類(lèi)似事情，在員工們的記憶里還有很多很多。后來(lái)，周主任被評(píng)為山東省省直機(jī)關(guān)“孔繁森式的人民公仆”，大家都打心眼里為他高興和自豪。

周主任剛到基地工作時(shí)，嘴邊就常掛一句話——當(dāng)官要有父母心。那時(shí)，我們一百多人的集體里，大多數(shù)是臨時(shí)工。就是這些臨時(shí)工，誰(shuí)的性情如何，家境如何，有什么困難，他了如指掌。哪個(gè)同志頭痛腦熱了，他趕緊派人送醫(yī)院檢查治療。逢年過(guò)節(jié)，他安排廚房做幾道菜共同舉杯慶祝。春節(jié)放假，他親自帶車(chē)把周邊地區(qū)的服務(wù)員一一護(hù)送到家。誰(shuí)遇到難處，他會(huì)設(shè)身處地幫助解決。有一次，廚師鄭明興的親屬患急病需到北京住院治療，他當(dāng)即掛通了北京的電話，通過(guò)海關(guān)總署的熟人為他們安排了住宿。之后，又忙著聯(lián)系大夫，給他畫(huà)了詳細(xì)的行走路線圖，并讓司機(jī)把他馬上送到火車(chē)站。

那時(shí)，基地條件

比較差，服務(wù)員就餐沒(méi)有餐廳，住宿擁擠，他們從心理上有種低人一等的感覺(jué)。周主任就常說(shuō)：“這些孩子出來(lái)打工，父母不在身邊，我就當(dāng)他們的家長(zhǎng)，幫好他們，管好他們，讓他們的父母放心！”平時(shí)，他多次提醒我們要注意工作態(tài)度和方法，不能在他們面前有居高臨下的感覺(jué)。要求我們不能人為地把人分成三六九等，無(wú)論是從工作需要還是出于人格的尊重，都要善待他

們。他親自指導(dǎo)有關(guān)人員規(guī)劃，為臨時(shí)工擴(kuò)建宿舍，在房間內(nèi)配上沙發(fā)、電視和空調(diào)。就餐時(shí)，臨時(shí)工和正式員工同一食堂，共一餐桌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就像一家人。到了接待淡季，他組織臨時(shí)工到愛(ài)國(guó)主義教育基地參觀，激發(fā)他們愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)集體、愛(ài)崗位的熱情。

1995年秋天的一個(gè)晚上，周主任像往常一樣在院子里巡視后，準(zhǔn)備回家。突然，他看到總服務(wù)臺(tái)后的一個(gè)房間里亮著燈，里面不時(shí)傳出幾個(gè)姑娘的笑聲，他問(wèn)司機(jī)是怎么回事，司機(jī)說(shuō)是剛來(lái)的服務(wù)員小楊過(guò)生日。周主任說(shuō)咱也進(jìn)去看看。推門(mén)進(jìn)去后，姑娘們一片歡呼，周主任看到桌上只擺了幾樣簡(jiǎn)單的零食，就笑呵呵地問(wèn)，過(guò)生日怎么連個(gè)蛋糕也沒(méi)有呢？隨即，他掏出錢(qián)交給司機(jī)去買(mǎi)個(gè)蛋糕。蛋糕買(mǎi)回以后，他高興地品嘗了一塊蛋糕，向小楊表達(dá)了親切的祝福和希望。

有一年，基地的員工和家屬聚在一起共享團(tuán)圓快樂(lè)的中秋節(jié)。聚餐開(kāi)始后，細(xì)心的周主任發(fā)現(xiàn)廚師長(zhǎng)小趙的妻子和孩子沒(méi)有來(lái)，就趕忙跑到灶間，一問(wèn)才知道，兩口子正因家庭瑣事鬧矛盾。他囑咐服務(wù)員用塑料袋裝上幾樣菜，拿了幾瓶啤酒，連忙同小趙趕回家。到了小趙家后，他親自把菜擺上，把酒倒上，祝愿小夫妻合家歡樂(lè)?？粗苤魅文瞧＞氲拿嫒?，聽(tīng)著那情真意切的話語(yǔ)，小兩口熱淚盈眶，感動(dòng)地說(shuō)：周主任，您為我們操碎了心。您放心吧，我們一定好好過(guò)日子。

就在培訓(xùn)基地的工作蒸蒸日上，周主任的事業(yè)順利發(fā)展的時(shí)候，一個(gè)沉重的打擊卻向他無(wú)情的襲來(lái)。

周主任唯一的愛(ài)女玲玲，聰明伶俐，活潑可愛(ài)，是他和愛(ài)人的掌上明珠。但是，就在玲玲步入豆蔻年華之際，卻不幸患上了難以治愈的白血病。周主任得知病情后心如刀絞，四處求醫(yī)問(wèn)藥，但都沒(méi)有效果。玲玲的身體越來(lái)越虛弱，只能靠精神的力量與病魔抗?fàn)?。為了讓病中的女兒多一些開(kāi)心，周主任多次向女兒許諾：忙完這一陣，我就休假！帶你到大連、北京好好玩玩。但是，當(dāng)時(shí)基地正在連續(xù)接待大型會(huì)議，他忙完這一陣，接著就是下一陣，休假的事一直也沒(méi)有安排上。

1994年春節(jié)的除夕，在基地值班的周主任非常掛念病中的女兒，但又放心不下基地值班的同志，就讓司機(jī)把女兒接到基地和值班人員一起過(guò)年。司機(jī)到他家時(shí)，玲玲躺在床上，臉色蠟黃，讓人禁不住地心酸。周主任的愛(ài)人忙著給女兒穿了一層又一層厚厚的衣服，還怕女兒感冒，就索性用一條毛毯從頭到腳捂蓋嚴(yán)實(shí)。車(chē)到培訓(xùn)基地了，早已等候在院子里的周主任迎上前來(lái)，當(dāng)看到女兒全身捂著毛毯，幾乎不能挪步時(shí)，目光中滿是淚花。此后95、96兩年的春節(jié)他都把病中的女兒帶到基地與值班人員一起過(guò)年。

1996年是周主任夫婦悲痛欲決的日子，也是我們傷心難過(guò)的日子。那年中秋周主任再次把玲玲帶到基地和員工們一起過(guò)節(jié)。而就在這個(gè)中秋之后的第8天，18歲的玲玲就永遠(yuǎn)地閉上了他美麗的雙眼?？粗畠旱倪z容，他們夫婦悲痛欲絕：“玲玲，我們的孩子，你慢些走，爸爸媽媽不能沒(méi)有你！”火化之前，深懷歉疚的周主任執(zhí)意要看女兒最后一眼。我們扶著他來(lái)到了醫(yī)院的太平間，他伏下身去，親吻著女兒的臉龐。我們怕他傷心過(guò)度，趕緊攙扶著他往外走，他流著淚邊走邊喃喃地說(shuō)：“我怎么覺(jué)得玲玲并沒(méi)有死，我剛才親她的時(shí)候，覺(jué)得她的小手還是軟軟的，她的嘴唇還是溫乎的?！?/P>

玲玲火化后，周主任夫婦決定把女兒的骨灰灑入大海，他對(duì)我們說(shuō)，玲玲生前很想到嶗山去玩，我忙得竟然沒(méi)顧上，現(xiàn)在她走了，就到嶗山腳下的海邊選個(gè)好地方，讓她在那里安息吧。

送走女兒之后，他找到客房部經(jīng)理相秀云，讓她把老家親戚在基地住宿的帳目算清。相秀云不忍心那個(gè)時(shí)候結(jié)帳，就勸他先回去休息，等以后再說(shuō)，但周主任卻執(zhí)意堅(jiān)持。服務(wù)員們眼里噙滿淚水做著統(tǒng)計(jì)：上海方面來(lái)往六人次，660元；濟(jì)南方面來(lái)往八人次，880元……周主任取出錢(qián)連同客人的餐費(fèi)、乘車(chē)費(fèi)一并交給相秀云，然后轉(zhuǎn)身慢慢離去了。

看著他突然蒼老的背影，服務(wù)員們強(qiáng)忍的淚水終于奪眶而出——對(duì)周主任來(lái)說(shuō)，這其實(shí)是些很普通的事情，是他恪守的一條原則：公私之間，必須涇渭分明。是公家的便宜，哪怕再少也絕不能沾。

我們?cè)詾榕畠旱娜ナ罆?huì)擊垮周主任，至少沉浸在悲痛中的他會(huì)在家里休養(yǎng)一陣子。但意想不到的是，處理完女兒后事的當(dāng)天，周主任就到基地上班了。當(dāng)看到那個(gè)高大魁梧的身影又在默默地巡視著我們的培訓(xùn)基地時(shí)，我們的眼睛濕潤(rùn)了。雖然，不知道該用什么樣的語(yǔ)言去安慰他，不知道該用什么樣的方式去撫慰他滴血的心靈。但我們暗下決心，一定好好工作，讓他少操心。

去年七月，敬愛(ài)的周主任帶著未酬的壯志，帶著對(duì)海關(guān)事業(yè)的無(wú)限眷戀永遠(yuǎn)地離開(kāi)了我們。遺體告別那天，能夠離開(kāi)工作崗位的員工都自發(fā)地去了，站在周主任的遺體前，我們無(wú)法用語(yǔ)言來(lái)表述那個(gè)悲痛的場(chǎng)面，只感到心在痛，淚在流。那些離不開(kāi)工作崗位的員工們，有的拿出與周主任的合影照片，凝視著他的音容笑貌，寄托綿綿哀思。有的用潔白的信箋，把一腔思念，折疊成一只只紙鶴，在默默祈禱的同時(shí)，把紙鶴當(dāng)作向周主任傳達(dá)敬意的使者。

我們基地打掃衛(wèi)生的范大爺，是個(gè)在基地工作多年的臨時(shí)工，平時(shí)收入不高、省吃簡(jiǎn)用的他，那天平生第一次花了幾十元錢(qián)打車(chē)趕到殯儀館。范大爺在含淚向周主任鞠躬告別后，又默默地獨(dú)自離去。范大爺與周主任的情誼，其實(shí)都是點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事壘起來(lái)的。周主任從來(lái)沒(méi)嫌棄過(guò)他是一個(gè)掃院子的臨時(shí)工，每次看到他，都要過(guò)來(lái)聊幾句，問(wèn)寒問(wèn)暖。范大爺有老胃病，周主任經(jīng)常問(wèn)好了嗎、疼不疼，告訴他怎樣調(diào)理，多次從家里拿藥品他治療?，F(xiàn)在，每當(dāng)提起周主任，范大爺都還禁不住流淚。

敬愛(ài)的周主任，您把愛(ài)無(wú)私地傾注在了培訓(xùn)基地建設(shè)上，使我們的事業(yè)蒸蒸日上；您把愛(ài)無(wú)私地奉獻(xiàn)給了員工，使我們?cè)趷?ài)的呵護(hù)下工作和生活。雖然您56年的人生旅程過(guò)于短暫，但您用真愛(ài)點(diǎn)燃的希望之火已把我們的精神照亮，將連同那些點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事，無(wú)微不至的關(guān)懷和溫暖，永遠(yuǎn)在我們心中銘記，永遠(yuǎn)在我們心中燃燒！

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