第一篇：走私煙調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告

一、本地區(qū)走私卷煙的現(xiàn)狀及查處情況。

走私卷煙是當(dāng)前影響市場凈化率的重要因素之一。雖然走私煙比前幾年少了很多，但還是屢禁不絕。特別是從去年下半年煙草公司中低檔卷煙貨源供應(yīng)緊張后，很多零售戶存在亂渠道進(jìn)貨的行為，而亂渠道進(jìn)貨的卷煙中就包含了很多走私煙和出口倒流卷煙，具體品牌以南洋雙喜、紅雙喜（專供出口）和“520”為主。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在今年上半年邱隘所查獲的案件中，有將近4分之一案件的涉案卷煙是走私煙，其進(jìn)貨渠道基本上是二號橋市場的經(jīng)煙大戶。而無證戶的走私煙和出口倒流卷煙擺賣情況則更加嚴(yán)重，差不多占到三分之一，因?yàn)楹芏酂o證戶根本不知道哪些卷煙是走私煙和出口倒流卷煙，只要有顧客需要或別人推薦，他們就會毫不猶豫地去進(jìn)貨。雖然在市場檢查中，我們對于走私煙的查處力度很大，但由于很多零售戶只有一個(gè)或幾個(gè)品種的走私煙，且數(shù)量很少，不足一條，因此在處罰力度上罰款數(shù)額很少，一般都是以教育為主，不足以對零售戶形成足夠的震懾。特別是無證戶，就算查獲走私煙也不能處罰，只能口頭警告，只有查獲卷煙數(shù)量較多的才移交工商部門處理。

二、對走私卷煙案件處理的法律適用。

目前，走私卷煙案件無外乎兩類：非法運(yùn)輸走私煙草專賣品、非法經(jīng)營走私煙草專賣品。對于非法運(yùn)輸走私煙草專賣品行為，《實(shí)施條例》第五十五條第二款第4項(xiàng)規(guī)定：“非法運(yùn)輸走私煙草專賣品的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。”法律依據(jù)十分明確，可操作性強(qiáng)。而對于非法經(jīng)營走私煙草專賣品的行為，雖然《實(shí)施條例》第五十八條第二款作出規(guī)定：“無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，由煙專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營上述業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營的煙草制品價(jià)值百分之二十以上百分之五十以下的罰款”，但沒有明確規(guī)定對查獲的走私卷煙予以沒收。中華人民共和國國務(wù)院以國函［2000］13號文件批復(fù)的四部局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場的通告》第二條明確規(guī)定：“凡正常進(jìn)口的卷煙必須在箱包＼條包、盒包上印有?由中國煙草總公司專賣?字樣；免稅店經(jīng)營的卷煙必須?中國關(guān)稅未付?和國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)識；處理沒收的非法進(jìn)口卷煙在銷售前，必須有煙草專賣行政主管部門在箱包．條包上加貼由國家煙草專賣局制定的?沒收非法進(jìn)口卷煙?專門標(biāo)識。無上述標(biāo)志的外國卷煙、出口倒流國產(chǎn)卷煙，由海關(guān)．公安、工商行政管理和煙草專賣行政主管部門予以沒收”。但國函［2000］13號文件批復(fù)的四部局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場的通告》現(xiàn)在已停用，對非法經(jīng)營走私卷煙的處罰也不能采取沒收的手段，而是根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第二十五條、第六十條的規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人違反本條例第二十五條第二款的規(guī)定，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進(jìn)貨總額百分之五以上百分之十以下的罰款。目前，各專賣管理所在實(shí)踐操作中對走私卷煙的處理都是以“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”的案由進(jìn)行處罰的。

三、目前存在對于走私卷煙的執(zhí)法難點(diǎn)。

既然依照《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰內(nèi)容，已經(jīng)設(shè)定的，一律無效。那么，國務(wù)院函〔2000〕13號批復(fù)就不能作為煙草專賣執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)。而我們的《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》又沒有對銷售無標(biāo)志外國卷煙、專供出口卷煙和沒收的非法進(jìn)口卷煙違法行為如何處罰作出具體詳細(xì)的規(guī)定。我們?nèi)珖頍熓袌雒刻煸诓粩喟l(fā)生這些違法行為。如何解決這一執(zhí)法困境，成為了擺在我們煙草執(zhí)法部門面前的迫切問題。雖然目前各專賣管理所在實(shí)踐操作中對走私卷煙的處理可以以“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”的案由進(jìn)行處罰，但處罰幅度太小，不足以震懾違法經(jīng)煙戶，造成走私卷煙屢禁不止的局面，嚴(yán)重影響轄區(qū)的市場凈化率。

四、對于如何查處走私煙的建議。

對市場上對銷售無標(biāo)志外國卷煙、專供出口卷煙和沒收的非法進(jìn)口卷煙違法行為，在實(shí)際工作當(dāng)中我們可以采取以下對策：

一是通過國家煙草專賣局積極建議全國人大常委會或者國務(wù)院出臺相應(yīng)的法律法規(guī)或者行政規(guī)章，或者通過省級煙草專賣局積極建議省級人大常委會或政府出臺相應(yīng)的地方性行政法規(guī)或行政規(guī)章（有的省份已經(jīng)這樣操作了，實(shí)踐證明切實(shí)可行），對這一違法行為進(jìn)行規(guī)定，做到有法可依，解決執(zhí)法依據(jù)不足的問題。這也是目前進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊銷售無標(biāo)志外國卷煙違法行為，最有效的做法。

二是根據(jù)國煙專〔2000〕第717號文件《國家煙草專賣局關(guān)于申辦簽發(fā)特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證有關(guān)問題的通知》精神和專賣法的立法宗旨，銷售無標(biāo)志外國卷煙的行為也可套用“無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證經(jīng)營從事外國卷煙零售業(yè)務(wù)”的案由，以其行為違反了《中華人民共和國煙草專賣法》第二十九條、第三十四條的規(guī)定，可依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第五十八條第二款的規(guī)定，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營上述業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營的煙草制品價(jià)值百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

三是對于取得煙草專賣零售許可證的零售戶可以根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第二十五條、第六十條的規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人違反本條例第二十五條第二款的規(guī)定，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進(jìn)貨總額百分之五以上百分之十以下的罰款；對于無證戶，在查獲后，可以根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》第三十五條規(guī)定，移交工商行政管理部門處理。

第二篇：走私卷煙調(diào)研報(bào)告

走私卷煙調(diào)研報(bào)告

走私煙給國家財(cái)政造成損失，擾亂了香煙市場的流通秩序，沖擊了煙草專賣制度，危害民族卷煙工業(yè)的發(fā)展。我們煙草專賣執(zhí)法部門近年來不斷加大管理力度，讓走私煙無藏身之所。

本所檢查人員在市場走訪和檢查中發(fā)現(xiàn)，很多城鄉(xiāng)結(jié)合部卷煙店存在擺賣走私煙的情況。為什么一度被煙草專賣局長期打壓的走私煙情況又突然抬頭呢？主要有以下幾個(gè)原因：

1、從我們自身的方面來看，煙草公司很多卷煙的配額用完，使得很多卷煙供不應(yīng)求，特別是利群，白沙，紅雙喜，牡丹等市場需求大的中低檔卷煙存在很大的市場缺口。一度出現(xiàn)有錢買不到煙的情況。而這個(gè)給了一些出口倒流的走私煙“絕佳”的機(jī)會。這些煙價(jià)格低，而且品種多，一定程度上填補(bǔ)了這個(gè)市場缺口。

2、從銷售者方面來看，暴利驅(qū)使是銷售走私煙現(xiàn)象愈演愈烈的主要原因。一條關(guān)稅未付的走私煙84全硬三五的價(jià)格大概70塊錢一條，而正規(guī)煙草公司的84全硬三五是120元每條，價(jià)格幾乎差了一倍。馬克思說過："如果有10％的利潤，資本就會保證到處被使用；有20％的利潤，資本就能活躍起來；有50％的利潤，資本就會鋌而走險(xiǎn)；為了100％的利潤，資本就敢踐踏一切人間法律。”正是這種牟取暴利的心理，使得不法分子通過逃繳煙草專營稅大量賺取非法利潤。

3、從消費(fèi)者方面來看，法制觀念淡薄是一個(gè)主要原因。許多消費(fèi)者的自我保護(hù)意識差，買到走私煙后，不知或不愿拿起法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益，從而變相地保護(hù)了銷售走私者。更有一些消費(fèi)者貪圖便宜，指明要走私煙，在一定程度上鼓勵(lì)了商家銷售走私煙。香煙消費(fèi)者對品牌、口味等的特定消費(fèi)習(xí)慣，使得國內(nèi)市場將長期存在對

1外煙的一定量的需求。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，我國市場每年對外煙的需求量約為150萬箱。所在轄區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部較多，外來流動(dòng)人口較多，對走私煙有一定需求量，上半年本所在市場檢查過程中共查處走私卷煙案件41起，查獲卷煙97.4條。

目前走私卷煙案件無外乎兩類：非法運(yùn)輸走私煙草專賣品、非法經(jīng)營走私煙草專賣品。對于非法運(yùn)輸走私煙草專賣品行為，《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第五十五條第二款第4項(xiàng)規(guī)定：“非法運(yùn)輸走私煙草專賣品的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。”法律依據(jù)十分明確，可操作性強(qiáng)。而對于非法經(jīng)營走私煙草專賣品的行為，雖然《中華人民共和國煙草實(shí)施條例》第五十八條第二款作出規(guī)定：“無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，由煙專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營上述業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營的煙草制品價(jià)值百分之二十以上百分之五十以下的罰款”，但沒有明確規(guī)定對查獲的走私卷煙予以沒收。中華人民共和國國務(wù)院以國函［2000］13號文件批復(fù)的四部局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場的通告》第二條明確規(guī)定：“凡正常進(jìn)口的卷煙必須在箱包＼條包、盒包上印有‘由中國煙草總公司專賣’字樣；免稅店經(jīng)營的卷煙必須‘中國關(guān)稅未付’和國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)識；處理沒收的非法進(jìn)口卷煙在銷售前，必須有煙草專賣行政主管部門在箱包．條包上加貼由國家煙草專賣局制定的‘沒收非法進(jìn)口卷煙’專門標(biāo)識。無上述標(biāo)志的外國卷煙、出口倒流國產(chǎn)卷煙，由海關(guān)．公安、工商行政管理和煙草專賣行政主管部門予以沒收”。所以，查處收繳非法經(jīng)營的走私卷煙，法律依據(jù)除《中華人民共和國煙草實(shí)施條例》第五十五條第二款第4項(xiàng)，還必須有國務(wù)院批復(fù)的《四部局通告》第二條。

以前我們查到的走私卷煙一般都按照國函［2000］13號文件批復(fù)的四部局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場的通告》第二條規(guī)定無標(biāo)志的外國卷煙、出口倒流國產(chǎn)卷煙由煙草專賣行政主管部門予

以沒收。而現(xiàn)階段我們在將非法經(jīng)營走私煙草專賣品定性為未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，依據(jù)除《中華人民共和國煙草實(shí)施條例》第二十五條第二款對未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨行為的定性作出規(guī)定、第六十條對未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨行為的處罰作出規(guī)定：“取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，處以進(jìn)貨總額的5％以上10％以下的罰款。”處罰力度大大地降低了，這也使一些不法經(jīng)營戶報(bào)著無所謂的態(tài)度，沒有起到很好的威懾作用。

在我國，首先由于一元多級的立法體制，不同部門制定的法律、法規(guī)和規(guī)章就不可避免地會在不同程度上發(fā)生沖突。尤其是在部門立法較為普遍的情況下，更容易出現(xiàn)不同等級的不同法典，或同一等級的不同法典之間的價(jià)值沖突。其次由于法律總是以一定時(shí)期的社會關(guān)系，加上立法者對社會關(guān)系發(fā)展變化的有限預(yù)測為依據(jù)而制定的，因此，新法與舊法之間也會存在差異，產(chǎn)生沖突。法律的沖突造成了執(zhí)法者中在法律適用的選擇上的沖突，即執(zhí)法者不能準(zhǔn)確地知道應(yīng)在什么情況下執(zhí)行哪一種法律。這一在定程度上造成有的法律、法規(guī)和規(guī)章被束之高閣，得不到切實(shí)地貫徹執(zhí)行。由于立法技術(shù)上存在的一些不完善和缺乏實(shí)用性，也可能在一定程度上造成行政執(zhí)法者感到無所適從。就立法的技術(shù)而言，法律及規(guī)范性文件名稱的多樣化、法律用語的隨意性，是當(dāng)前制約立法質(zhì)量的突出問題。法律載體、法律文本、法律用語的隨意性，將無法形成統(tǒng)一的無歧義的對法的認(rèn)識。比如有的法律、法規(guī)和規(guī)章中對一些重要的、易產(chǎn)生歧義的名詞術(shù)語沒有一個(gè)明確的解釋，造成行政執(zhí)法者擔(dān)心在理解上可能發(fā)生誤解而減弱行政執(zhí)法力度。由于歷史的局限性，現(xiàn)有的煙草專賣法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)時(shí)代的需要，加之，違法犯罪分子大規(guī)模銷售走私卷煙由公開轉(zhuǎn)入地下，具有很強(qiáng)的隱蔽性，給我們專賣執(zhí)法帶來一定的難度，當(dāng)前，發(fā)現(xiàn)走私卷煙不能查處，望“煙”興嘆的現(xiàn)象并不少見，查到的少量走私卷煙不能沒收，而當(dāng)場銷毀也不現(xiàn)實(shí)，這樣只會給經(jīng)營者以

錯(cuò)誤理解，反正買一包兩包你們煙草部門也那我們沒辦法，久而久之就像城市的牛皮癬一樣了。其次，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，煙草專賣執(zhí)法人員無權(quán)檢查非卷煙經(jīng)營場所，只能聯(lián)合相關(guān)部門查處，缺乏獨(dú)立主動(dòng)權(quán)。況且，查處后處罰力度小，不足以震懾違法經(jīng)營者，這也成為這些人屢犯不改的根本原因。

對于查處走私煙我們也有幾點(diǎn)建議：

1、做好宣傳工作，通過宣傳法律法規(guī)，讓政策深入人心。專賣執(zhí)法人員跟市場經(jīng)理在市場走訪的時(shí)候向各個(gè)卷煙零售戶發(fā)放《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》等，讓國家法律法規(guī)為廣大經(jīng)營戶所掌握。通過發(fā)放宣傳材料和電視、報(bào)刊等媒體報(bào)道有關(guān)走私煙市場檢查情況等宣傳形式，向廣大群眾宣傳走私煙的危害，告誡、鼓勵(lì)市民積極抵制走私煙，舉報(bào)銷售走私煙行為。為規(guī)范卷煙市場創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

2、加強(qiáng)市場監(jiān)管力度。套用一句話叫，有走私煙必有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)必有源頭，執(zhí)法人員應(yīng)發(fā)現(xiàn)一家處理一家，針對一些多次存在銷售走私煙情況的零售戶采取反復(fù)抓、抓反復(fù)，常抓不懈。秉承我國的優(yōu)良傳統(tǒng)———長期抗戰(zhàn)。同時(shí)，針對某些采用晚上、節(jié)假日、雙休日的時(shí)間擺賣走私香煙以逃避檢查的零售戶，采取反常規(guī)的檢查時(shí)間，靈活機(jī)動(dòng)，實(shí)行一班人在工作時(shí)間執(zhí)法，另一班人在休息時(shí)間檢查，使不法分子沒有任何銷售走私煙的空間和氣候。同時(shí)靈活運(yùn)用目前的一些規(guī)章制度，特別是零售戶兩次違法以上可以停業(yè)處理甚至取消經(jīng)營資格，使得零售戶不敢銷售走私煙。

3、加大對我轄區(qū)經(jīng)營大戶的監(jiān)控力度，確保卷煙流通秩序。從維護(hù)市場秩序、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度出發(fā)，加大對經(jīng)營大戶的監(jiān)控力度，防止經(jīng)營大戶利用銷售卷煙的時(shí)機(jī)，大肆進(jìn)行銷售走私卷煙等非法交易。同時(shí)，重點(diǎn)掌握我轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營大戶的活動(dòng)規(guī)律，對其販運(yùn)、銷售和儲存環(huán)節(jié)認(rèn)真摸排，對屢教不改的違規(guī)大戶進(jìn)行打擊，有效維護(hù)國家和消費(fèi)者的利益。

4、加強(qiáng)部門之間協(xié)作。去年，全省煙草專賣部門加強(qiáng)了與公安、高速交警、工商、民航、海關(guān)等行政執(zhí)法部門和檢察院、法院等司法部門的聯(lián)系，通過建立協(xié)作機(jī)制，借助相關(guān)部門的執(zhí)法優(yōu)勢，提高煙草專賣的有效管理。一是認(rèn)真貫徹國家四部門《會議紀(jì)要》，省局會同省高檢、省公安廳、省整規(guī)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立煙草專賣行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制意見》，建立了煙草執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，明確涉嫌煙草犯罪案件移送、立案、偵查、監(jiān)督的工作流程和職責(zé)。各地以此為契機(jī)，借助公安部門的刑事偵查手段，抓好大要案調(diào)查取證工作，及時(shí)固定違法證據(jù)，加強(qiáng)專賣行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，從重從快打擊卷煙違法犯罪活動(dòng)。二是針對違法分子利用高速公路從事販運(yùn)卷煙的高發(fā)趨勢，省局與省公安廳聯(lián)合召開全省煙草與高速公路交警聯(lián)席會議，對聯(lián)合稽查違法分子利用高速公路快速、暢達(dá)特點(diǎn)進(jìn)行作案取得了共識，建立聯(lián)合稽查機(jī)制。并定期會同公安局、工商局等有關(guān)執(zhí)法部門對全區(qū)各鎮(zhèn)市場進(jìn)行了聯(lián)合檢查行動(dòng)，重點(diǎn)檢查經(jīng)營假、私、非煙及市場無證（照）經(jīng)營卷煙的行為，堅(jiān)決取締卷煙非法經(jīng)營行為，打擊走私、販私，制假、售假行為，爭取早發(fā)現(xiàn)早處理，扎實(shí)推進(jìn)打私與打假相結(jié)合的工作機(jī)制，保持打私高壓態(tài)勢。

第三篇：全省2009年以來打擊走私煙情況

黑龍江省煙草專賣局關(guān)于 打擊走私煙草專賣品情況的匯報(bào)

一、2009年以來打擊走私煙草品的情況

多年來，我省一直高度重視打擊走私煙草專賣品工作。一是與各級海關(guān)建立打私協(xié)作機(jī)制。2009年6月，省局與哈爾濱海關(guān)經(jīng)協(xié)商，共同制定并印發(fā)了《聯(lián)合打擊煙草制品走私販私活動(dòng)協(xié)作機(jī)制》。協(xié)作機(jī)制的出臺，為維護(hù)國家利益，保證國家稅收不流失，嚴(yán)厲打擊卷煙走私、販私等違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化對免稅卷煙的監(jiān)管，規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序，具有重要意義。協(xié)作機(jī)制建立了雙方定期聯(lián)席會議制度和固定溝通渠道，對各隸屬海關(guān)、各屬地?zé)煵輰Ｙu局提出進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)作，共同承擔(dān)起打擊煙草制品走私、販私違法行為責(zé)任的要求。協(xié)作機(jī)制明確了煙草專賣局及海關(guān)對免稅店及其監(jiān)管倉庫的設(shè)立、煙草專賣品進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管，以及對非法進(jìn)入國內(nèi)市場免稅煙草制品處理的責(zé)任，確定了在執(zhí)法過程中查獲涉嫌卷煙制品走私違法、走私犯罪和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定向規(guī)定范圍之外對象出售、超限量出售免稅煙草制品，以及在國內(nèi)市場違法出售免稅煙草制品的案件線索及案件移交的程序和辦法。協(xié)作機(jī)制要求進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)和煙草專賣局對罰沒走私煙草制品處理的協(xié)作。

二是省局對免稅卷煙監(jiān)管問題高度重視，多次對全省免稅店經(jīng)營情況和監(jiān)管情況開展專項(xiàng)調(diào)查。同時(shí)為了有效對免 稅卷煙進(jìn)行監(jiān)管，省局與哈爾濱海關(guān)，就免稅店監(jiān)管的有關(guān)事項(xiàng)成共識，雙方緊密協(xié)作，嚴(yán)厲打擊卷煙走私、販私活動(dòng)，共同維護(hù)國家利益。在省局督導(dǎo)下，各級局都與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對免稅店的監(jiān)管，各級免稅店也都加強(qiáng)自律，守法經(jīng)營。各級局依法對全省海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)免稅店銷售免稅卷煙實(shí)施有效監(jiān)控，有效查處免稅店卷煙倒流等違法行為。對免稅店暗地里銷售走私煙的行為進(jìn)行明查暗訪，嚴(yán)肅查處經(jīng)營走私卷煙的違法行為。

三是各級局積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑诟骷壌蛩讲块T的領(lǐng)導(dǎo)下，積極與海關(guān)、公安、工商等部門建立打私協(xié)作機(jī)制，密切配合充分發(fā)揮執(zhí)法部門聯(lián)合打私工作合力，同時(shí)認(rèn)真分析本地區(qū)卷煙走私活動(dòng)出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，制定有針對性的工作措施，及時(shí)向地方政府打私部門匯報(bào)情況，爭取地方政府支持。尤其是與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，將打擊走私卷煙作為卷煙打假打私工作的重點(diǎn)，有效切斷走私卷煙流入市場的各種渠道。同時(shí)努力提高查處走私卷煙案件的能力，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，建立可靠的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握包括走私卷煙在內(nèi)的非法卷煙動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確開展有針對性打擊行動(dòng)。對檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營走私卷煙的案件要進(jìn)行跟蹤調(diào)查，摸清來源，排查線索，積極發(fā)現(xiàn)并打掉卷煙走私販私違法行為。

四是結(jié)合全省打假專項(xiàng)行動(dòng)的開展，加強(qiáng)與公安、工商、海關(guān)等部門的溝通和協(xié)調(diào)，加大對經(jīng)營走私煙行為的打擊力 度，加強(qiáng)對早夜市、高檔經(jīng)營場所等走私煙容易出現(xiàn)地方的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

2009年以來，共查處走私煙64萬支，查處假冒外國卷煙263萬支。

2009年以來，哈爾濱共查繳走私卷煙4,319條（品牌為520、愛喜、黑貓、南洋雙喜、三

五、錦繡江山1000條），案值26.92萬元。

2009年以來，大慶共查繳走私卷煙1699條，品牌為520、愛喜、黑貓、紅雙喜、七星等。

2009年至2012年6月，佳木斯市局查獲走私卷煙案件6起, 查獲卷煙的主要品牌有黑貓、金鹿、南洋雙喜、520等品種卷煙,查獲卷煙數(shù)量50.47萬支，案值17萬元。我些煙多在客車、旅游景點(diǎn)查獲。

2009年至今，伊春共查處涉煙違法案件1起（查獲銷售和販藏卷煙窩點(diǎn)1處），罰沒走私卷煙62.6條，案值達(dá)5666.5元。

從2009年至今，雙鴨山所查獲的走私煙有兩種，一種是原產(chǎn)地在境外的卷煙，品種有黑貓、愛喜、南洋雙喜、DJ；二是國產(chǎn)專供出口的卷煙，品種有金鹿。罰沒數(shù)量：南洋雙喜10.8條、DJ9.3條、黑貓98條（饒河罰沒）、金鹿19.8條，所有卷煙都不是從我轄區(qū)海關(guān)過境，都是從外省販至，無俄羅斯走私卷煙。鶴崗市煙草專賣局至2009年以來，在市場上查獲的走私外煙品牌涉及黑貓、愛喜、520、俄羅斯煙等。2010年以前主要查獲是黑貓、520、俄羅斯煙。黑貓煙和520煙一般都是在無證運(yùn)輸中或店面銷售中查獲的，而俄羅斯煙到2011年底就幾乎查不到了。2012年開始市場上有愛喜煙出現(xiàn)，就目前看，鶴崗市查獲走私（外煙）案件15起，涉及品牌：黑貓157.8條、愛喜104.4條、520煙6條，從品牌和數(shù)量上看，黑貓和愛喜這兩個(gè)品牌有增加趨勢。

自2009年以來，綏化市共查獲販賣走私煙36.79萬支，具體品牌以愛喜、黑貓、紅雙喜（專供出口）和“520”為主，2009年至今，綏芬河市局共查處各類走私案件81起查獲走私卷煙46.87萬支，其中查獲的免稅走私卷煙0.05萬支，走私真煙6.778萬支，走私假煙40.04萬支，涉煙總案值達(dá)20.34萬元。

09年截止到現(xiàn)在，七臺河共辦理涉及走私煙案件3起，查獲走私卷煙1878條，案值141176元，主要為愛喜、黑貓。

五是加強(qiáng)日常監(jiān)管和對零售業(yè)戶的日常宣傳教育，打牢群眾基礎(chǔ)。尤其是在“3.15”、“6.29”、“12.04”等宣傳日，通過電視、宣傳牌、警示語、懸掛橫幅等多種形式呼吁群眾提高警惕，不要購買非法走私卷煙。各級局還通過公告舉報(bào)電話和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)，形成打擊走私 煙草專賣品的高壓態(tài)勢，爭取社會各方面對反走私工作的支持。

二、問題和困難

1．2009年以來查獲走私煙的情況分析

近年來，在加大打假力度的同時(shí)，制售假煙被積極遏制，查獲的假煙數(shù)量比較平穩(wěn)，假冒外國卷煙數(shù)量也在減少。但由于卷煙結(jié)構(gòu)上升較快，特別是從去年下半年中低檔卷煙貨源供應(yīng)緊張后，很多零售戶存在亂渠道進(jìn)貨的行為，而亂渠道進(jìn)貨的卷煙中就包含了很多走私煙和出口倒流卷煙，因此引發(fā)流入我省的中低檔走私煙有日漸增多的趨勢。從黑龍江2009年查獲直私煙數(shù)量分析，2009、2010、2011年三年基本沒有外煙，2012年查獲59萬支。而同期，假冒外煙確從161萬支下降到29萬支。查獲的外煙品牌，主要為低檔的南韓的愛喜、北朝鮮的錦繡江山和黑貓，還有少量的紅雙喜（專供出口）、金鹿（專供出口）、南洋雙喜、520、DJ等。而查獲的俄羅斯卷煙以假煙為主，量不大，并且在哈爾濱等市局的重點(diǎn)連續(xù)打擊之下，目前已基本上從市場上消失。從這些走私卷煙案件來看，所有卷煙都不是從我轄區(qū)海關(guān)過境的走私卷煙，都是從其他省份流入我省的走私煙。通過2009年至今的查獲數(shù)量來看，有增多的趨勢，但目前在市場上所占的份額不大。

從經(jīng)營手段上看，一般是零擔(dān)貨站中貨物夾帶、特快專 遞貨物中直接發(fā)送，還有郵政快遞夾帶。從進(jìn)貨的方向看，有從北京、上海等地郵寄的，有用貨車從沈陽、天津等地方夾帶的。從吸食群體看，有的是出差到外地，路過當(dāng)?shù)刭徺I品吸后，認(rèn)為比較好了，就委托朋友給郵寄。有的是懷有獵奇心理，而在網(wǎng)上購進(jìn)的。有的是親屬朋友認(rèn)為我們本地不經(jīng)營而他（她）們哪經(jīng)營，給親屬、朋友發(fā)運(yùn)過來的，還有的因出差而看到當(dāng)?shù)赜惺鄱约嘿徺I郵寄回來的。

從查處情況來看，走私煙主要是無證戶擺賣情況較多，因?yàn)楹芏酂o證戶根本不知道哪些卷煙是走私煙和出口倒流卷煙，只要有顧客需要或別人推薦，他們就會毫不猶豫地去進(jìn)貨。雖然在日常市場檢查中，我省各級稽查人員對于走私煙的查處力度很大，但由于很多零售戶只有一個(gè)或幾個(gè)品種的走私煙，且數(shù)量很少，不足一條，因此在處罰力度上罰款數(shù)額很少，一般都是以教育為主，不足以對零售戶形成足夠的震懾。特別是無證戶，就算查獲走私煙也不能處罰，只能口頭警告，只有查獲卷煙數(shù)量較多的才移交工商部門處理。

2．查獲的走私煙、雪茄煙的真假煙鑒定的問題 查獲的這些走私煙，包括雪茄煙，其中很大一部分無法在本省，甚至在全中國也無法進(jìn)行真假鑒定，給執(zhí)法工作帶來一定問題。無法鑒定，就無法進(jìn)行下一步處理。

3．查獲的走私煙入網(wǎng)銷售的問題

今年查獲了一些愛喜煙，鑒定為真品卷煙，但這些規(guī)格 的愛喜煙不是國家局計(jì)劃內(nèi)經(jīng)營的卷煙，無法入網(wǎng)銷售。但各級財(cái)政部門又要求按照法律規(guī)定變價(jià)銷售，罰沒收入要上交各級財(cái)政。不入網(wǎng)銷售上交財(cái)政違法，入網(wǎng)銷售違規(guī)。是個(gè)兩難的問題。

三、意見和建議

一是解決走私煙、雪茄煙鑒定問題，二是解決對不在國家局計(jì)劃內(nèi)走私煙入網(wǎng)銷售的問題。三是加強(qiáng)全國卷煙計(jì)劃調(diào)節(jié)，適銷對路，減少低檔走私卷煙對國產(chǎn)卷煙的沖擊。

第四篇：關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品走私風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品走私風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告

接市政府辦公室關(guān)于集中開展農(nóng)產(chǎn)品走私風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研的通知后，單縣人民政府高度重視，立即組織商務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對我縣農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣現(xiàn)有耕地萬畝，農(nóng)村人口近百萬，經(jīng)濟(jì)作物種植面積在萬畝左右，2013年糧食總產(chǎn)量達(dá)到萬噸。小麥種植面積約萬畝，畝產(chǎn)公斤左右，年總產(chǎn)約萬噸；玉米種植面積約萬畝，畝產(chǎn)公斤左右，年總產(chǎn)約萬噸；棉花種植面積約萬畝，畝產(chǎn)皮棉公斤左右，年總產(chǎn)約萬噸；花生種植面積約萬畝，畝產(chǎn)公斤左右，年總產(chǎn)約萬噸；大豆種植面積約萬畝，畝產(chǎn)公斤左右，年總產(chǎn)約萬噸左右。其他作物如芝麻、淀粉等在我縣種植面積較小，總面積不足萬畝，不能滿足我縣需求。

二、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品走私形勢分析

我縣雖然是農(nóng)業(yè)大縣，但直接從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的企業(yè)不多。沒有一家企業(yè)從事大豆、花生、草柳編、食糖、棉花、化肥、農(nóng)業(yè)藥械等產(chǎn)品的進(jìn)口業(yè)務(wù)。僅有兩家企業(yè)有農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)績，而且量非常小，都是我縣特色產(chǎn)品出口，XX企業(yè)第一季度出口XX萬美元，XX企業(yè)出口脫水蔬菜萬美元。-1-

我縣城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場只有XX蔬菜批發(fā)市場和XX市場，這兩處市場現(xiàn)有相對固定的供貨基地和經(jīng)營戶，形成了基地（農(nóng)戶）+市場+零售商的供銷鏈，投資比較大，輻射面較廣，經(jīng)營戶穩(wěn)定，效益比較好。我縣目前有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品市場處。其中城區(qū)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處，縣城范圍內(nèi)的這些市場處在城區(qū)繁華地區(qū)，主要開展零售經(jīng)營，產(chǎn)品大部分是從批發(fā)市場批發(fā)而來，也有的是直接從本縣蔬菜基地進(jìn)貨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場一般是先有“市”，后通過有關(guān)部門規(guī)范建起的“場”，市場規(guī)模較小，輻射范圍較窄，市場有固定攤位，但更多的是零售，經(jīng)銷的商品主要是農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品，也有的是從本縣批發(fā)市場批發(fā)來的。

三、下一步工作措施

雖然我縣不存在農(nóng)產(chǎn)品走私的風(fēng)險(xiǎn)，但是以后的工作中我們也一定要嚴(yán)格監(jiān)管，防微杜漸。下一步，重點(diǎn)做好以下工作：

一是抓住重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。以谷物類糧食、凍品、食糖、棉花、食用油以及與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的飼料等商品為重點(diǎn)，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品動(dòng)向，切實(shí)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口秩序和市場穩(wěn)定。

二是做好農(nóng)產(chǎn)品打私宣傳工作。針對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)集中開展普法宣傳、政策解讀及現(xiàn)場答疑活動(dòng)，為進(jìn)出口企

業(yè)現(xiàn)場送政策、解難題。使企業(yè)強(qiáng)化法律意識，增強(qiáng)法制觀念和法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

第五篇：公共場所控?zé)熐闆r調(diào)研報(bào)告

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公共場所控?zé)熐闆r調(diào)研報(bào)告 3 篇

公共場所控?zé)熐闆r調(diào)研報(bào)告第 1 篇

一、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和醫(yī)院控?zé)熐闆r

走訪了 9 家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和診所，在《管理辦法》出臺前，這些單位在墻上或樓道里甚至廁所里明顯位置貼上了禁止吸煙或請勿吸煙的標(biāo)識，經(jīng)常在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、診所的辦公室、廁所和樓道里吸煙，墻角、垃圾桶、花盆等隱蔽處有煙頭。《管理辦法》出臺后，機(jī)關(guān)、企事單位、診所辦公室內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)吸煙情況，個(gè)別吸煙者在廁所內(nèi)吸煙，廁所里發(fā)現(xiàn)丟棄煙頭。

二、飯店和賓館控?zé)熐闆r

走訪 8 家飯店，發(fā)現(xiàn)在《管理辦法》出臺前，大部分餐廳內(nèi)都張貼了禁煙標(biāo)識和宣傳標(biāo)語，但個(gè)別客人還是不能改變進(jìn)餐時(shí)吸煙的習(xí)慣。同時(shí)，飯店擺放煙灰缸，餐廳服務(wù)員勸阻較少,垃圾桶、花盆等隱蔽處存在煙頭。《管理辦法》出臺后，來餐廳用餐的客人吸煙情況較少或聽從勸阻不在餐廳吸煙，餐廳沒有擺放煙灰缸，大部分包間內(nèi)有禁煙提醒，但仍有個(gè)別人在服務(wù)員不在場時(shí)吸煙。

走訪 6 家賓館，發(fā)現(xiàn)在《管理辦法》出臺前，大部分賓館內(nèi)部張貼了禁煙標(biāo)識，但個(gè)別賓館前臺仍擺放煙灰缸，有客人吸煙，管理人員未盡到監(jiān)管責(zé)任。《管理辦法》出臺后，2 前臺無擺放煙灰缸，有禁煙勸導(dǎo)員，在大多數(shù)客人在進(jìn)入賓館前勸導(dǎo)將煙掐滅扔掉或在室外吸煙完畢后進(jìn)入，客房室內(nèi)有禁煙提醒，但仍有個(gè)別人在客房內(nèi)吸煙。

三、互聯(lián)網(wǎng)場所和娛樂場所控?zé)熐闆r

走訪了 5 家網(wǎng)吧、8 家娛樂場所，發(fā)現(xiàn)在《管理辦法》出臺前，個(gè)別網(wǎng)吧門前有大量煙頭，網(wǎng)吧內(nèi)張貼了禁煙標(biāo)識，但吸煙現(xiàn)象較多，室內(nèi)擺放煙具，室內(nèi)煙霧彌漫，墻角、地面、衛(wèi)生間隨處可見煙頭。《管理辦法》出臺后，大部分網(wǎng)吧室內(nèi)外環(huán)境改善，管理人員對吸煙者及時(shí)勸阻到室外吸煙，控?zé)熜Ч黠@。在《管理辦法》出臺前，舞廳、歌廳、理發(fā)店吸煙者較多，墻角、地面、衛(wèi)生間隨處可見煙頭。雖然都張貼了禁煙標(biāo)識，但管理不到位，室內(nèi)吸煙較多，《管理辦法》出臺后大部分娛樂場所控?zé)煿芾盹@著提高，經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)吸煙者能夠及時(shí)勸阻禁煙或到室外吸煙，大部分煙民能夠自覺執(zhí)行，個(gè)別煙民有躲到衛(wèi)生間吸煙的現(xiàn)象，地面煙頭數(shù)量大幅減少。

四、控?zé)熜Ч治?/span>

本次調(diào)查研究顯示，《管理辦法》頒布 1 年多來，控?zé)煿ぷ鳙@得了一定成效，絕大多數(shù)公共場所已成為禁煙場所，大多數(shù)場所內(nèi)設(shè)禁煙規(guī)定和禁煙標(biāo)識，部分場所還擺放了禁煙相關(guān)的宣傳材料，這些措施在一定程度上限制了吸煙者在公共場所的吸煙行為，為非吸煙者避免被動(dòng)吸煙創(chuàng)造了良好

的環(huán)境。《管理辦法》實(shí)施前 5%的公共場所無禁煙標(biāo)志,實(shí)施后僅 2%的公共場所無禁煙標(biāo)志；《管理辦法》實(shí)施前 19%的場所內(nèi)人員吸煙，實(shí)施后僅 11%的場所內(nèi)人員吸煙。《管理辦法》實(shí)施前 32%的場所內(nèi)發(fā)現(xiàn)煙頭,實(shí)施后僅 12%的場所內(nèi)發(fā)現(xiàn)煙頭,差別有顯著性。《管理辦法》實(shí)施后,公共場所在張貼禁煙標(biāo)志和有無發(fā)現(xiàn)煙頭方面有明顯改善,在禁煙資料的擺放和吸煙人數(shù)的控制方面出現(xiàn)顯著變化。

五、控?zé)煿ぷ鞔嬖诘膯栴}

雖然控?zé)煿ぷ餍Ч躏@成效，但部分法定禁煙場所仍有一定問題。表現(xiàn)在《管理辦法》在落實(shí)中仍存在一定難度，吸煙現(xiàn)象未能在公共場所全面杜絕，公共場所全面禁煙的氛圍仍未完全樹立，宣傳覆蓋范圍不廣，控?zé)熤R不能夠做到人人盡知，一些單位對控?zé)熜麄鞴ぞ呃幂^少，單位宣傳欄、宣傳媒介沒有設(shè)置控?zé)焹?nèi)容，禁煙標(biāo)識張貼不醒目，禁煙標(biāo)識較少，進(jìn)入單位后未能感受到濃厚的控?zé)煼諊２惋媹鏊⒒ヂ?lián)網(wǎng)場所、娛樂場所和星級賓館仍然是控?zé)煿ぷ鞯闹攸c(diǎn)。

六、關(guān)于控?zé)煿ぷ鞯慕ㄗh

控?zé)煿ぷ鞯恼嬲鋵?shí)必須多措并舉。為進(jìn)一步提高控?zé)熜Чㄗh大力宣傳《管理辦法》，加大對吸煙危害健康的宣傳力度，進(jìn)一步引起公眾對控?zé)煹淖銐蛑匾暎淮罅π麄鹘錈熓墙档臀鼰熚：Φ奈ㄒ晦k法，戒煙越早越好，任何年齡戒煙均可獲益。同時(shí)，各公共場所領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，自覺遵守

《管理辦法》，要建立控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人負(fù)責(zé)控?zé)煿ぷ鳎⒙氊?zé)明確。要建立《控?zé)熝膊楹蛣褡柚贫取放溆锌責(zé)熝膊閱T，佩戴標(biāo)識上崗，標(biāo)識要醒目，并明確規(guī)定公共場所負(fù)有勸阻吸煙的責(zé)任和義務(wù)。各相關(guān)職能單位要認(rèn)真履行綜合、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查職責(zé)，對違反禁煙法規(guī)的單位、經(jīng)營戶及當(dāng)事人按照《管理辦法》的規(guī)定，要認(rèn)真進(jìn)行勸阻。加強(qiáng)執(zhí)法主體人、財(cái)、物的配置，提高監(jiān)督單位與各公共場所、工作單位的禁煙意識，對違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰，發(fā)現(xiàn)吸煙情況時(shí)，要有人勸阻，提示法定禁煙單位仍需加強(qiáng)對相關(guān)人員的開展健康教育，落實(shí)勸阻工作的落實(shí)。

公共場所控?zé)熐闆r調(diào)研報(bào)告第 2 篇

2015 年 5 月 8 日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整卷煙消費(fèi)稅的通知》，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由 5%提高至 11%。時(shí)隔六年，國家再次調(diào)整煙草消費(fèi)稅和價(jià)格，表明我國政府控?zé)煹臎Q心。

作為世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的締約國，中國一直在推進(jìn)控?zé)煿ぷ鳎瑖鴥?nèi)多個(gè)城市也先后出臺了公共場所控?zé)煑l例，但效果不甚理想，中國目前仍然是全球受煙草危害最嚴(yán)重的國家之一，公眾對此表示擔(dān)憂。為此，現(xiàn)代社評院聯(lián)合問卷網(wǎng)，對全國 925 名公眾進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，形成《九大城市控?zé)熣{(diào)查報(bào)告》。

一、近九成受訪者遭受公共場所二手煙危害

2014 年年底，據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，我國有 7.4 億非吸煙人群遭受二手煙的危害，約 10 萬人死于二手煙暴露導(dǎo)致的相關(guān)疾病，引發(fā)公眾高度關(guān)注。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去一個(gè)月內(nèi)，89.6%的受訪者遭遇過公共場所二手煙。

哪些場所二手煙暴露情況最嚴(yán)重？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最嚴(yán)重的是餐館（73.8%），其次是學(xué)校（59.2%）、醫(yī)院（42.9%），相對較低的是銀行（37.2%%）、公園（24.0%）、商場（23.2%）、旅館（22.7%）、KTV 等娛樂場所（20.9%）、公交車/地鐵/火車等交通工具（17.8%）、辦公室（12.0%），其余為 0.6%。

在重點(diǎn)調(diào)查的九大城市中，公共場所二手煙暴露率最高的是武漢，達(dá)到 96.8%，其次是北京和上海，二者持平，均為 91.6%，廣州（89.3%）排在第四位，其次是成都（89.0%）、蘇州（87.1%）、深圳（85.7%）、重慶（85.0%）、天津（82.8%）。

二、低學(xué)歷、大齡（50 歲以上）人群吸煙率較高

2014 年全球成人煙草調(diào)查顯示，我國吸煙人數(shù)高達(dá) 3 億多，吸煙率達(dá)到 28.1%，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)到136.6 萬。在本次以九大城市為重點(diǎn)的調(diào)查中，吸煙率為11.2%。其中男性吸煙率為 18.5%，女性吸煙率為 4.2%。

比較重點(diǎn)調(diào)查的九大城市，可以發(fā)現(xiàn)，吸煙率排在第一的是重慶，為 16.7%；北京（13.4%）、上海（13.2%）、天津（12.5%）緊隨其后；其次是廣州（9.2%）、深圳（8.9%）、成都（8.2%）、蘇州（6.5%）、武漢（1.6%）。

從年齡上來看，30 歲以上的人是吸煙的主力人群，其中50 歲以上的人吸煙率最高，為 21.6%，40-49 歲的為 16.8%，30-39 歲的為 11.2%，而 14-18 歲（9.1%）及 19-29 歲（8.1%）的人吸煙率均不超過 10%。

細(xì)分不同學(xué)歷群體，結(jié)果顯示，學(xué)歷越高，對煙草危害的認(rèn)識越充分，吸煙率越低。其中，初中及以下群體吸煙率為 25%，高中/中職為 14.5%，大專/高職為 10.9%，本科為10.8%，碩士及以上僅為 4.3%。

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪煙民每天平均吸煙支數(shù)為 11.5 支，平均吸煙年數(shù)為 11.5 年。

三、吸煙者也贊同公共場所禁煙，醫(yī)院學(xué)校等場所應(yīng)最優(yōu)先禁煙

2014 年年底，國務(wù)院法制辦公布了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，向社會征求意見，這是國家層面首次對控?zé)熥鞒龇梢?guī)定。那么公眾對于公共場所禁煙到底持什么態(tài)度呢？調(diào)查顯示，86.5%的受訪者贊同公共場所應(yīng)該禁煙，8.3%的受訪者不贊同，其他 5.2%表示無所謂。

區(qū)分吸煙者和非吸煙者的態(tài)度時(shí)，令人意外的是，竟然有 71.3%的吸煙者對公共場所禁煙表示支持，另外非吸煙者的支持率為 88.5%。

進(jìn)一步調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)，受訪者對禁煙場所的優(yōu)先順序有不同態(tài)度，其中醫(yī)院（79.8%）和學(xué)校（74.7%）被認(rèn)為是

最應(yīng)該禁煙的地方，支持率均超過七成，此外，餐館（62.7%）、公交車/地鐵/火車等交通工具（60.9%）、銀行（58.1%）、商場（57.6%）、辦公室（48.9%）、公園（41.1%）、KTV 等娛樂場所（33.8%）禁煙支持率均在三成至七成之間。

四、公共場所控?zé)熜Ч话悖瑘?zhí)法力量不足和處罰力度小是首要原因

雖然國內(nèi)多個(gè)大中城市已經(jīng)立法控?zé)煟責(zé)熜Ч杂写倪M(jìn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，45.4%的受訪者認(rèn)為自己所在城市控?zé)熜Ч话悖?4.1%的受訪者認(rèn)為控?zé)熜Ч茫ㄆ渲姓J(rèn)為非常好僅占 5.7%，比較好的占 18.4%），29.7%的受訪者認(rèn)為控?zé)熜Ч睿ㄆ渲?10.7%的人認(rèn)為很差，19.0%認(rèn)為比較差），0.8%的受訪者表示不清楚。

細(xì)分不同城市，只有深圳控?zé)熜Ч容^理想，好評比差評多出 19.6 個(gè)百分點(diǎn)；北京、上海、廣州控?zé)熜Ч话悖钤u略比好評多；而天津、成都、重慶、武漢、蘇州控?zé)熜Ч懿睿钤u遠(yuǎn)多于好評。

控?zé)熜Ч簧趵硐耄湓蚴嵌喾矫娴摹Ｕ{(diào)查發(fā)現(xiàn)，接近六成的人將其歸咎于執(zhí)法力量不足（59.5%）和處罰力度小（58.1%），其余的因素還有：部分公眾文明道德缺失（37.4%）、執(zhí)法取證難（34.9%）、煙民習(xí)慣難以改變（34.3%）、沒有廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與（30.8%）、控?zé)熜麄髁Χ炔粔颍?9.0%）、吸煙危害認(rèn)識不足（28.0%）、場所管理者勸導(dǎo)

不力（26.4%）、煙草創(chuàng)造的稅收高（23.7%）、控?zé)熧Y金投入不足（22.4%）、控?zé)焾鏊啵?9.2%）。

五、公眾參與控?zé)煿ぷ鞯姆e極性偏低，近六成消極應(yīng)對（避開）

動(dòng)員公眾參與控?zé)煿ぷ鳎瑢ν苿?dòng)控?zé)煿ぷ髂芷鸬绞掳牍Ρ兜淖饔谩１敬握{(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者在公共場所遇到有人吸煙，接近六成（57.2%）的人會選擇避開，僅 24.8%的人會有所作為（包括 13.3%的人會上前勸止，但不舉報(bào)，11.5%的人會向有關(guān)部門舉報(bào)），13.2%的人會選擇默默忍受，其余 4.9%的人表示無所謂。

六、世界無煙日知曉率高，但僅三成知道確切日期

為引起國際社會對煙草危害的重視，世界衛(wèi)生組織將每年的 5 月 31 日定為世界無煙日，其意義是宣揚(yáng)不吸煙的理念。然而公眾對于無煙日了解嗎？本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，88.4%的受訪者表示知道世界無煙日，其中表示知道，但不清楚是哪天的受訪者占 57.2%；表示知道，且知道是哪天的受訪者占31.2%，其余 11.6%表示不知道。

公共場所控?zé)熐闆r調(diào)研報(bào)告第 3 篇

月 6 日，2011 年全國衛(wèi)生工作會現(xiàn)場。記者坐在會場的最后一排，常能聞到人們出入時(shí)帶進(jìn)來的一陣陣煙味。

推門出來，記者發(fā)現(xiàn)會場后面的休息間里，有約 10 個(gè)人在吸煙，或站著或坐著，休息間自然地成了一個(gè)吸煙室。事

實(shí)上，休息間的每個(gè)茶幾上，都赫然擺放著一個(gè)透明的塑料提示牌，上面不僅印有禁煙標(biāo)識，而且明確寫著非吸煙區(qū)。

衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部和武警部隊(duì)衛(wèi)生部四部門要求，2011 年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙。然而，從上述情景看來，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的任務(wù)仍然艱巨。

醫(yī)院：樓道廁所煙頭隨處見月 5 日，北京一家醫(yī)院的門診大樓。大樓內(nèi)禁止吸煙的標(biāo)識隨處可見。即便如此，吸煙行為并未在這個(gè)要求禁煙的醫(yī)療場所銷聲匿跡。醫(yī)院的男廁所是冒煙的重災(zāi)區(qū)。走到位于門診大樓二樓的一個(gè)男廁門口，一股煙味撲鼻而來。醫(yī)院保潔人員袁師傅告訴記者，每天他總能在樓內(nèi)清掃出一些煙頭，尤其是在樓道和一些拐角處。

在門診大樓里，吸煙是偷偷摸摸的，但一門之隔的大樓外，吸煙則完全公開。許多人站在距離大門不遠(yuǎn)的地方吞云吐霧。大門附近的地面及垃圾桶里，隨處可見被丟棄的煙頭。門診大樓門口的一塊醫(yī)療場所絕對禁止吸煙的牌子旁，就站著一名正在吸煙的男士。

酒店：非吸煙區(qū)經(jīng)常冒煙月 5 日，北京金融街一家國際知名連鎖酒店。酒店大堂的咖啡區(qū)，分有吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)。餐廳也分成吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)。坐在非吸煙區(qū)，能看到吸煙區(qū)冒著的煙霧。酒店服務(wù)員說，分區(qū)后還經(jīng)常有客人在大堂吸煙，他們都會上去提

醒，但有時(shí)客人不理會，為了不讓客人生氣，他們往往也不再堅(jiān)持。

這家酒店還專門設(shè)置了吸煙樓層，在客房備有煙灰缸和火柴。據(jù)酒店優(yōu)化管理總監(jiān)介紹，在全球的連鎖酒店中，中國的酒店吸煙情況屬于最嚴(yán)重的之一。

以上均據(jù)新華社

網(wǎng)吧：玩家叼著煙打游戲

昨晚，本報(bào)記者來到豐臺區(qū)一家網(wǎng)吧，一進(jìn)門，就被嗆人的煙味熏得快要窒息。幾名網(wǎng)游玩家對墻上懸掛的禁止吸煙標(biāo)識視若無睹，一邊狂打游戲，一邊吞煙吐霧。網(wǎng)吧管理員顯然早已熟悉了這種場景，見怪不怪地說：哪個(gè)網(wǎng)吧沒有煙味？人家抽煙我們管不了。而坐在煙民身邊上網(wǎng)的幾名客人也沒有提出異議。記者又探訪了幾家網(wǎng)吧，每次出來都帶著一身濃重的煙味。在一些網(wǎng)吧中，環(huán)境稍好的無煙 VIP 區(qū)收費(fèi)為每小時(shí) 6 至 8 元，比普通區(qū)域收費(fèi)至少高 3 元。

餐館：服務(wù)員勸不動(dòng)煙民

在午餐時(shí)段的一家餐館中，個(gè)別客人在用餐間隙也點(diǎn)起了香煙，根本沒注意到鄰桌幾位女士皺起的眉頭和輕掩鼻子的手。對于這種現(xiàn)象，一名服務(wù)員表示很無奈。我們也曾勸說顧客把煙掐掉，費(fèi)勁口舌也沒用，為此還起過爭執(zhí)。顧客總是理所當(dāng)然地認(rèn)為，我來這兒消費(fèi)，憑什么不讓我吸煙。可是對煙民置之不理，又會招來其他不吸煙顧客的不滿。服

務(wù)員表示進(jìn)退兩難，無計(jì)可施。而在另幾家餐館中，服務(wù)員明確告訴記者可以吸煙。

學(xué)生：對吸煙很寬容

記者采訪了幾個(gè)正在北京各高校就讀的大學(xué)生，他們告訴記者，宿舍中沒有明文禁止大家吸煙，一切靠自覺。幾名男生不但沒有意識到吸二手煙的危害，反而對此表示寬容和理解。抽煙可能僅僅只是個(gè)人的一種習(xí)慣或是煩惱時(shí)的宣泄行為，不會導(dǎo)致其他人的模仿。

除署名外 晨報(bào)記者 張璐

控?zé)熉曇?/p>

圖煙草納稅是飲鴆止渴

中國履約情況墊底

記者：幾天前發(fā)布的《控?zé)熍c中國未來中外專家中國煙草使用與煙草控制聯(lián)合評估報(bào)告》指出，我國控?zé)熉募s政策執(zhí)行不力。中國《煙草控制框架公約》的履約得分僅 37.3。作為報(bào)告主編、控?zé)熮k負(fù)責(zé)人，您認(rèn)為控?zé)煿ぷ髦写嬖谀男┎蛔悖?/p>

楊功煥(中國疾控中心副主任、控?zé)熮k主任)：《煙草控制框架公約》2006 年正式生效后，我國為實(shí)現(xiàn)履約做了大量工作。與此同時(shí)，反控?zé)熈α恳苍谧龉ぷ鳌１热纾行煵萜髽I(yè)曲解公約文本，采取降焦減害宣傳，誤導(dǎo)公眾；有的假借慈善之名，行煙草營銷之實(shí)等。

目前我國尚未圍繞履約制定具體行動(dòng)計(jì)劃。現(xiàn)有法律法規(guī)與公約要求也存在較大差距。此外，我國還沒有廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。和其他國家相比，我國的履約情況在 100 多個(gè)公約締約國中排名靠后。

記者：有媒體提出了中國失約這一觀點(diǎn)。在您看來，如果無法兌現(xiàn)履約承諾，對我國有什么影響？

楊功煥：作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，如果沒有完成承諾的事情，必然影響其在國際社會的形象。3 年前，在南非德班的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》締約方會議上，中國代表團(tuán)被與會非政府組織團(tuán)體授予代表控?zé)煵环e極的煙灰缸獎(jiǎng)。這已經(jīng)為我們敲響了警鐘，我們應(yīng)該有緊迫感。