第一篇：第三節(jié) 中國(guó)民間投資現(xiàn)狀與發(fā)展前景

第三節(jié) 中國(guó)民間投資現(xiàn)狀與發(fā)展前景

編者按：投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。民間投資作為投資的一部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中地位日益突出。

改革開放以來，我國(guó)民間投資從小到大，逐步成長(zhǎng)壯大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、提高人民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革等方面發(fā)揮了較為重要的作用。近幾年來，在國(guó)家積極財(cái)政政策的支持下，中國(guó)民間投資增長(zhǎng)速度明顯加快。為幫助廣大讀者進(jìn)一步了解當(dāng)前民間投資的最新態(tài)勢(shì)，本刊特約有關(guān)專家、記者就民間投資現(xiàn)狀、發(fā)展前景等進(jìn)行了一些分析。

民間投資七大熱點(diǎn)領(lǐng)域

民間投資是根據(jù)投資主體的所有制形式對(duì)投資進(jìn)行的一種分類，具體包括集體投資、私營(yíng)個(gè)體投資，以及聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)中的非國(guó)有控股企業(yè)投資四大類型。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新調(diào)查顯示：2002年全國(guó)民間投資共17516億元，比2001年增長(zhǎng)22.4%，中國(guó)民間投資在社會(huì)總投資中的比重已接近40％。

投資方向主要包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣市地方經(jīng)濟(jì)、西部大開發(fā)、城市化建設(shè)、國(guó)有企業(yè)等七大熱點(diǎn)領(lǐng)域。

民間投資逐漸成為推動(dòng)房地產(chǎn)和汽車業(yè)發(fā)展的主力軍。在北京，民間投資已占房地產(chǎn)開發(fā)投資的61．3％。

一些起點(diǎn)高的民間投資企業(yè)也開始涉足計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。中國(guó)新興的微型計(jì)算器和軟件業(yè)中，幾乎清一色都是非國(guó)有企業(yè)。

投資收益穩(wěn)定的交通、通訊、能源和電力等基礎(chǔ)設(shè)施成為中國(guó)民間資本的新舞臺(tái)。以上海為例，目前民間資本已占上海城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資的一半，全市整個(gè)高速公路網(wǎng)投資中，七成左右直接來自民間資本。剛剛奠基的總投資為118億元人民幣的杭州灣大橋中，民間投資占了半壁江山，這不僅首開中國(guó)民間投資進(jìn)入國(guó)家特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先例，也預(yù)示了未來民間投資發(fā)展的新方向。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是民間投資的“主戰(zhàn)場(chǎng)”

目前中國(guó)民間投資在投向上雖出現(xiàn)種種新趨勢(shì)，但就總量而言，仍主要分布于制造業(yè)及一般服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在全社會(huì)分行業(yè)投資中，民間投資超過所在行業(yè)50%的有：農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售及餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。

而民間投資比重低于20%的行業(yè)主要有：采掘業(yè)、電力、煤氣、水、地質(zhì)勘察、水利管理業(yè)、交通、郵電通訊業(yè)、金融、保險(xiǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究等。這些行業(yè)都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)壟斷地位的行業(yè)，國(guó)有及控股投資所占的比重都在80%以上。

在制造業(yè)中，民間投資主要集中于競(jìng)爭(zhēng)較為充分的勞動(dòng)密集型行業(yè)，如食品加工、服裝及其他纖維制品、醫(yī)藥、塑料制品、非金屬礦物制品、金屬制品、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)。這些行業(yè)大部分是傳統(tǒng)制造業(yè)，技術(shù)含量較低，市場(chǎng)門檻低，競(jìng)爭(zhēng)較為充分。

對(duì)于那些科技含量高、資金密集的行業(yè)，如電子及通信設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)等，民間投資不僅低于國(guó)有及控股投資，也低于外商投資所占的比重。這一方面說明某些行業(yè)對(duì)民間投資仍存在一些限制，另一方面也反映出民間投資尚不具備大規(guī)模進(jìn)入技術(shù)和資金密集型行業(yè)的條件。

民間投資兩大特點(diǎn)：籌資單

一、規(guī)模較小

民間投資的資金來源仍依賴于企業(yè)的自我積累。在2002年民間投資的資金來源中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占2.4%，國(guó)內(nèi)貸款占13.2%，利用外資占2%，自籌資金和其他資金約占82.5%。這說明民營(yíng)企業(yè)自我積累能力較強(qiáng)，也反映出民營(yíng)企業(yè)的資金籌集渠道比較單一。

在2002年民間投資中，集體投資5987億元，私營(yíng)個(gè)體投資6519億元，聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)中的非國(guó)有控股投資4811億元，比重分別為34.2%、37.2%、27.5%。其中集體和私營(yíng)個(gè)體比重分別下降2.7和0.8個(gè)百分點(diǎn)，而聯(lián)營(yíng)和股份制經(jīng)濟(jì)中的非國(guó)有控股投資比重則上升了3.3個(gè)百分點(diǎn)。

近幾年，由于企業(yè)改制，部分戴著集體企業(yè)帽子的企業(yè)，恢復(fù)了私營(yíng)個(gè)體的身份，或改為股份制企業(yè)，導(dǎo)致集體投資比重下降。而個(gè)體、私營(yíng)投資比重下降，主要是受近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的影響。1998～2002年農(nóng)村居民人均收入年均增長(zhǎng)僅為3.8%，直接影響了農(nóng)民投資的積極性和投資能力。

民間投資總體規(guī)模較小。2002年城鎮(zhèn)計(jì)劃總投資50萬元以上項(xiàng)目中，國(guó)有及控股投資項(xiàng)目平均規(guī)模為5584萬元，外商投資為9742萬元，而民間投資僅為2129萬元。從民間投資的項(xiàng)目規(guī)模分布來看，3000萬元以下的項(xiàng)目達(dá)到82％，最多的是100萬～500萬元的項(xiàng)目。

民間投資全面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從1981年到2002年，除個(gè)別年份外，民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈上升的態(tài)勢(shì)。2000年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)8%，其中民間投資拉動(dòng)2.36個(gè)百分點(diǎn)；2001年GDP增長(zhǎng)7.3%，民間投資拉動(dòng)1.66個(gè)百分點(diǎn)；2002年GDP增長(zhǎng)8％，民間投資則拉動(dòng)2.4個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，民間投資的分布與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)：經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，民間投資就越活躍，所占比重就越大；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，民間投資發(fā)展則相對(duì)滯后。

東部地區(qū)民間投資占所有投資的44.5%，超過了國(guó)有及控股投資44%的比重。而中部地區(qū)民間投資占39.4%，比東部低5.1個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)民間投資占36.2%,比東部地區(qū)低8.3個(gè)百分點(diǎn)，民間投資的比重隨著地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低而有所不同。

民間投資的三大積極效應(yīng)

為居民增加收入開辟一個(gè)新途徑。隨著民間投資的發(fā)展，居民資本性收入也逐步增加。1985年，城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入3.74元，2001年達(dá)到134.62元，增長(zhǎng)35倍，占可支配收入的比重由0.5%上升到2%；而同期工資性收入只增長(zhǎng)7.1倍，占全部可支配收入比重由83.2%下降到63.8%，民間投資成為居民增加收入的一個(gè)重要途徑。

為改善人民的居住水平做出貢獻(xiàn)。實(shí)行住房制度改革以后，個(gè)人購(gòu)房成為城市居民的重要投資方式。2002年城市商品房中個(gè)人購(gòu)房已占全部商品房銷售的90%以上，個(gè)人投資成為我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。從1985年到2001年，城市居民的人均住房建筑面積由10平方米提高到20.8平方米，農(nóng)村居民人均居住面積由14.7平方米提高到25.7平方米，民間投資為改善人民的居住水平做出了重要的貢獻(xiàn)。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革。民間投資積極參與國(guó)有企業(yè)的兼并、收購(gòu)、承包、租賃和重組過程。部分國(guó)有企業(yè)改為上市公司，民間投資尤其是個(gè)人投資成為主要的投資者，使國(guó)有企業(yè)改制成為現(xiàn)實(shí)。另外，民間投資在吸納國(guó)有企業(yè)下崗職工、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面也對(duì)國(guó)有企業(yè)改革起到了積極的推動(dòng)作用。

促進(jìn)民間投資發(fā)展的幾條建議

近幾年來，社會(huì)各界對(duì)啟動(dòng)民間投資已形成共識(shí)，有關(guān)部門也出臺(tái)了一系列促進(jìn)民間投資的政策措施。但是，由于長(zhǎng)期以來受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，一些人對(duì)民間投資的發(fā)展依然心有余悸，存在著以所有制性質(zhì)和公有化程度論優(yōu)劣，把公有、私有對(duì)立起來的現(xiàn)象。在具體工作中，對(duì)發(fā)展民間投資必要性的認(rèn)識(shí)還局限于實(shí)用和功利主義的層面上，把發(fā)展民間投資作為一種解決短期需求不足的應(yīng)急措施，缺乏長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性的考慮。因此，一遇到實(shí)際問題，民間投資就會(huì)受到責(zé)難、遇到障礙。

因此，要進(jìn)一步提高對(duì)民間投資的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展民間投資作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和基本國(guó)策之一，作為建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要途徑。當(dāng)前，尤其要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作。

———要給民間投資在法律上以應(yīng)有的地位。首先，要在憲法層次上對(duì)民間投資的產(chǎn)權(quán)給予明確的保護(hù)，并修改各類相關(guān)法律、法規(guī)。要對(duì)現(xiàn)行法律和法規(guī)進(jìn)行一次清理，清除與發(fā)展民間投資不符的條款，并制定相應(yīng)的鼓勵(lì)發(fā)展的條款，使民間投資者在投資活動(dòng)中有法可依，解除民間投資者的后顧之憂。

———擴(kuò)大民間投資的空間。目前民間投資雖已涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，但某些有形或無形的限制仍然存在，實(shí)際情況也說明民間投資比外商投資所能進(jìn)入的行業(yè)要少。隨著國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改革與重組的不斷推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將成為絕大部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的主要力量。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、控股參股、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式，參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整。要研究制訂鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)的辦法，擴(kuò)大民間投資的進(jìn)入范圍。所有對(duì)外資開放的行業(yè)，必須對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放，在對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇之前，首先應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行“國(guó)民待遇”。

———實(shí)行鼓勵(lì)民間投資的財(cái)稅政策。首先要公平稅負(fù)，改變對(duì)私營(yíng)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)重復(fù)征收所得稅的作法。在稅收減免方面，凡是給予外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，民間投資也應(yīng)該享受；要逐步改革增值稅征收辦法，消除稅制對(duì)民間投資的抑制作用；要允許民營(yíng)企業(yè)采用加速折舊的辦法，增加企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的資金，加快技術(shù)進(jìn)步的步伐。

———加大對(duì)民間投資的金融支持力度。目前，金融和信貸問題已成為民間投資進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。由于銀行支持力度不夠，資本市場(chǎng)難以進(jìn)入，民間投資面臨資金困難，當(dāng)其自我積累也無法滿足需要時(shí)，有些企業(yè)就依靠非正規(guī)的民間借貸，甚至是“地下錢莊”來籌集資金。但民間借貸規(guī)模小、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，缺乏穩(wěn)定性與可持續(xù)性，一旦運(yùn)用不當(dāng)，企業(yè)可能背上沉重的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)加大我國(guó)金融體系改革的步伐，逐步完善民間投資的金融服務(wù)體系，使民間投資走上健康發(fā)展的軌道。要加快金融業(yè)對(duì)內(nèi)開放步伐，積極發(fā)展非國(guó)有的地方銀行和中小金融機(jī)構(gòu)。國(guó)有商業(yè)銀行要切實(shí)發(fā)揮好其內(nèi)部中小企業(yè)信貸部門的職能，積極對(duì)有效益的民營(yíng)企業(yè)提供金融服務(wù)。在直接融資方面，應(yīng)當(dāng)支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)發(fā)行債券、股票并上市流通，疏通民間資本的進(jìn)入和退出通道，改變資本市場(chǎng)歧視民營(yíng)企業(yè)的狀況。———要加強(qiáng)地區(qū)間合作，促進(jìn)西部地區(qū)民間投資發(fā)展。東部地區(qū)由于生產(chǎn)成本不斷上升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，東部地區(qū)民間資本也急于尋找更多的機(jī)會(huì)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，資金相對(duì)缺乏，需要引進(jìn)東部地區(qū)的資金和管理經(jīng)驗(yàn)。因此，西部地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，吸引東部地區(qū)民間投資的進(jìn)入西部，有關(guān)部門也應(yīng)制訂相關(guān)的政策措施，引導(dǎo)東部地區(qū)的民間資本到西部地區(qū)投資，促進(jìn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：國(guó)際投資中國(guó)對(duì)外直接投資現(xiàn)狀與發(fā)展前景

中國(guó)對(duì)外直接投資現(xiàn)狀與發(fā)展前景

經(jīng)濟(jì)學(xué)0801班

鎖旭東06號(hào)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的腳步日益加快,各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互融合與滲透越來越強(qiáng)。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變革。世界貿(mào)易和投資大幅度提高,世界投資已經(jīng)由過去發(fā)達(dá)國(guó)家之間的投資,發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的投資轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家的投資,發(fā)展中國(guó)家之間的投資。這種變化深刻地表明,全球化已經(jīng)將各國(guó)經(jīng)濟(jì)緊緊聯(lián)合在一起。對(duì)外直接投資已成為世界各國(guó)企業(yè)發(fā)展的重要途徑，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展給我國(guó)企業(yè)走向世界帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),發(fā)展對(duì)外直接投資更是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開放三十年間創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡,中國(guó)對(duì)外直接投資也取得了飛速的發(fā)展,但是與大量引進(jìn)的FDI相比,對(duì)外直接投資的發(fā)展水平還很低,為適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等各方面需要,我國(guó)政府提出了實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。截至目前,我國(guó)對(duì)外直接投資得到快速發(fā)展,對(duì)外直接投資發(fā)展也面臨著較好的內(nèi)外部環(huán)境。但同時(shí)我國(guó)對(duì)外直接投資也存在一定不足之處,本文客觀地分析了我國(guó)對(duì)外投資的發(fā)展現(xiàn)狀以及我國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展前景，并針對(duì)目前對(duì)外投資中存在的問題與不足提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、基本現(xiàn)狀

中國(guó)對(duì)外直接投資起步于1979年的改革開放初期，與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外直接投資歷史相比滯后了一個(gè)多世紀(jì)。經(jīng)過20多年來的探索和發(fā)展，已逐步形成了一定的規(guī)模。截至2003年7月底，中國(guó)已在160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)累計(jì)設(shè)立非金融類企業(yè)7222家，中方投資金額超過100.9億美元。

盡管近年來中國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展速度很快，但從總體來看還存在著不少問題：

一是對(duì)外直接投資的總體規(guī)模明顯偏小。目前中國(guó)境外投資金額僅占世界對(duì)外直接投資總量的0.15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吸引外資與對(duì)外投資的比例發(fā)達(dá)國(guó)家為1：1.14，發(fā)展中國(guó)家為1：0.13，而中國(guó)僅為1：0.09。因此中國(guó)的對(duì)外直接投資尚處于起步階段。

二是中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的規(guī)模偏小。目前中國(guó)海外企業(yè)平均投資不足140萬美元，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均600萬美元的投資水平，同時(shí)也低于發(fā)展中國(guó)家平均450萬美元的水平。由于規(guī)模偏小，中國(guó)的跨國(guó)企業(yè)很難獲得

規(guī)模優(yōu)勢(shì)，難以進(jìn)行有效地研究和開發(fā)，無力支持銷售和售后服務(wù)，從而導(dǎo)致了惡性循環(huán)，即有限的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了小規(guī)模生產(chǎn)→較高的生產(chǎn)成本→低質(zhì)量→低價(jià)格→較低的市場(chǎng)占有率→更小的規(guī)模制造。

三是投資項(xiàng)目的技術(shù)含量不高。與前些年相比，盡管近幾年中國(guó)海外投資質(zhì)量和檔次有所提高，出現(xiàn)了一批技術(shù)含量較高的生產(chǎn)項(xiàng)目，還有一些高科技企業(yè)積極在美國(guó)和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家建立獨(dú)資或合資的研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心，但總體來說對(duì)外直接投資過分偏重初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的投資，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資仍然偏小。如在非貿(mào)易性海外投資項(xiàng)目中，近40%屬于低附加值、低技術(shù)含量的勞動(dòng)力密集項(xiàng)目(資源開發(fā)及初級(jí)加工等)。由于其他一些發(fā)展中國(guó)家類似產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，這類項(xiàng)目拓展海外市場(chǎng)的前景不甚樂觀。

四是企業(yè)對(duì)外投資地區(qū)結(jié)構(gòu)不盡合理。目前中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的46.8%在港澳地區(qū)；其次是北美，占13.7%。從整個(gè)海外投資布局來看，對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的投資仍明顯偏少，從而影響了中國(guó)對(duì)外投資市場(chǎng)的進(jìn)一步拓展。五是企業(yè)對(duì)外投資的效益還有待于進(jìn)一步提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的海外企業(yè)中贏利的占55%，其中多為非生產(chǎn)性企業(yè)。收支平衡的占28%，虧損企業(yè)占17%，其中以生產(chǎn)性企業(yè)居多。這與國(guó)際上工業(yè)類企業(yè)在跨國(guó)公司中所處的主體地位和巨大規(guī)模形成鮮明對(duì)比。

二、發(fā)展前景

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧寧曾用經(jīng)驗(yàn)分析的方法研究了直接投資流量與人均GNP之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)一般可以分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段是人均GNP低于400美元，此時(shí)吸收外資很少，幾乎完全沒有對(duì)外直接投資；第二個(gè)階段是人均GNP位于400—1500美元，引進(jìn)外資增長(zhǎng)，而且開始有對(duì)外直接投資的流出，但投資凈流出為負(fù)數(shù)；第三個(gè)階段是人均GNP位于2000—4750美元，凈投資流出仍然為負(fù)數(shù)，但對(duì)外直接投資增長(zhǎng)快于外國(guó)直接投資的流入；第四個(gè)階段是人均GNP在4750美元以上，其凈投資流出已轉(zhuǎn)為正數(shù)，成為主要的國(guó)際資本輸出國(guó)。根據(jù)這個(gè)一般性規(guī)律，若按照購(gòu)買力平價(jià)折算，中國(guó)內(nèi)地已經(jīng)是世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，人均GNP至少應(yīng)當(dāng)劃入鄧寧所劃分的第三個(gè)階段；即使按照現(xiàn)行匯率折算，目前也已經(jīng)可以列入鄧寧所劃分的第二個(gè)階段。因此，從發(fā)展前景來看，中國(guó)在經(jīng)過長(zhǎng)期大幅度引進(jìn)外國(guó)直接投資的鼎盛期之后，將逐步迎來對(duì)外直接投資的高潮。

實(shí)際上，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的條件已基本成熟。首先，20世紀(jì)90年代

以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)。目前，國(guó)內(nèi)家電、紡織、重化工和輕工等行業(yè)已普遍出現(xiàn)了生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)品積壓、技術(shù)設(shè)備閑置等問題，這些行業(yè)要獲得進(jìn)一步的發(fā)展，就必須尋找新的市場(chǎng)。通過對(duì)外投資，變商品輸出為資本輸出，在國(guó)外投資建廠，建立銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，就可以帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備、原材料以及半成品的出口，有效地拓展國(guó)際市場(chǎng)。其次，“入世”在給中國(guó)企業(yè)帶來壓力的同時(shí)，也為中國(guó)企業(yè)走出去提供了良好的條件。因?yàn)椤叭胧馈焙笾袊?guó)企業(yè)面臨的義務(wù)和挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，所獲得的權(quán)利和機(jī)遇則主要體現(xiàn)在國(guó)外，即體現(xiàn)在外國(guó)向中國(guó)的產(chǎn)品、服務(wù)和投資更大程度地開放市場(chǎng)和實(shí)行國(guó)民待遇方面。也就是說，中國(guó)企業(yè)要想享受“入世”后的權(quán)利和機(jī)遇，就要盡可能地向海外進(jìn)軍。最后，從企業(yè)國(guó)際化道路的一般進(jìn)程來說，首先是發(fā)展間接出口，如通過專業(yè)的外貿(mào)進(jìn)出口公司進(jìn)出口商品或服務(wù)，而后是直接出口，如企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或進(jìn)出口部門來處理相應(yīng)的業(yè)務(wù)，最終再發(fā)展到對(duì)外直接投資。中國(guó)改革開放以來，國(guó)際貿(mào)易取得了長(zhǎng)足發(fā)展，2003年貿(mào)易總額已名列世界第五位。國(guó)際貿(mào)易方面獲得的巨大成就，為中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)行對(duì)外直接投資準(zhǔn)備了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、相應(yīng)對(duì)策

第一，要進(jìn)一步從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)對(duì)外直接投資的必要性和緊迫性。進(jìn)行對(duì)外直接投資，不僅是中國(guó)在更高層次上實(shí)行對(duì)外開放和參與國(guó)際分工的戰(zhàn)略需要，同時(shí)也是中國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略需要。一國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)雖然可以在本土范圍內(nèi)進(jìn)行，但回旋余地一般較小。從國(guó)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)來看，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)就是在全世界范圍進(jìn)行的，它把一些傳統(tǒng)的“夕陽(yáng)”工業(yè)和一些“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)中的“夕陽(yáng)”環(huán)節(jié)，通過對(duì)外直接投資轉(zhuǎn)移到了其他國(guó)家，如波音飛機(jī)的所有零部件分別都放在包括中國(guó)在內(nèi)的70多個(gè)國(guó)家中生產(chǎn)。與此相反，英國(guó)過去為了淘汰紡織工業(yè)而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，僅局限于英國(guó)本土，結(jié)果造成大量失業(yè)，付出了沉重代價(jià)。第二，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況來確定企業(yè)對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇和基本類型。從國(guó)際比較來看，當(dāng)前中國(guó)在國(guó)際分工階梯中總體上處于中游地位：相對(duì)于更低階梯國(guó)家而言，中國(guó)某些產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)；相對(duì)于更高階梯國(guó)家而言，學(xué)習(xí)和趕超是未來一段時(shí)間內(nèi)面臨的主要任務(wù)。中國(guó)在國(guó)際分工階梯中的特定位置決定了兩類不同性質(zhì)的對(duì)外直接投資將同時(shí)存在。一類是優(yōu)勢(shì)型的對(duì)外直接投資，迄今為止，中國(guó)已建立了較為完整的工業(yè)體系，工業(yè)制成品在中國(guó)出口中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。雖然中國(guó)的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有較大差距，但同一些發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)在紡織、食品、冶煉、化工、醫(yī)藥、電子等產(chǎn)業(yè)上形成了一定的比較優(yōu)勢(shì)。據(jù)第三次全國(guó)工業(yè)普查結(jié)果顯示，中國(guó)有近500種產(chǎn)品的生產(chǎn)能力利用率在60%以下，其中許多產(chǎn)品在技術(shù)水準(zhǔn)和質(zhì)量檔次方面都要高于許多發(fā)展中國(guó)家。此外，中國(guó)還擁有大量成熟的適用技術(shù)，如家用電器、電子、輕型交通設(shè)備的制造技術(shù)、小規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)以及勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)技術(shù)，這些技術(shù)和相應(yīng)的產(chǎn)品已趨于標(biāo)準(zhǔn)化，并且與其他發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)階梯度較小，易于為它們所接受。另一類是學(xué)習(xí)型對(duì)外直接投資，即以汲取國(guó)外先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)為目的向更高階梯國(guó)家進(jìn)行的對(duì)外直接投資。如為了培養(yǎng)以信息產(chǎn)業(yè)為中心的核心能力，海爾集團(tuán)在美國(guó)和德國(guó)建立了以研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主要目的的海外企業(yè)，并在美國(guó)洛杉磯、硅谷，法國(guó)里昂，荷蘭阿姆斯特丹及加拿大蒙特利爾設(shè)立了6個(gè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)分部。另一方面，為了使自己的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，海爾在印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞和拉美的國(guó)家都設(shè)立了海外企業(yè)，從而走出了一條學(xué)習(xí)型和優(yōu)勢(shì)型對(duì)外直接投資相結(jié)合的道路。

第三，調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓展中國(guó)對(duì)外直接投資市場(chǎng)的多元化。除中國(guó)已進(jìn)行投資的發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)以外，從中近期來看，發(fā)展中國(guó)家(包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家)中的印度、巴基斯坦、巴西、阿根廷、墨西哥、哈薩克斯坦、俄羅斯、尼日利亞等國(guó)家，擁有眾多的人口和龐大的消費(fèi)群體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，并且中國(guó)許多產(chǎn)業(yè)相對(duì)于其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是許多國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資理想的目標(biāo)國(guó)。另外，周邊國(guó)家如東盟與中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面比較接近，又有“10+1”自由貿(mào)易協(xié)議的簽訂，更可成為中國(guó)企業(yè)開展對(duì)外直接投資的伙伴和對(duì)象。綜合貿(mào)易投資自由化目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的推行，中國(guó)對(duì)東盟的投資可以以湄公河次區(qū)域?yàn)榭紤]的重點(diǎn)。交通的便利減少了運(yùn)輸成本，經(jīng)濟(jì)合作推行的領(lǐng)域?yàn)橥顿Y創(chuàng)造了較好的條件。從已簽訂的合作協(xié)議來看，中國(guó)愿與次區(qū)域各國(guó)共同努力，建立次區(qū)域貿(mào)易和投資信息服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，為貿(mào)易商和投資者提供服務(wù)，以促進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的最終形成。

第四，完善對(duì)外投資的相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大和提升對(duì)外直接投資項(xiàng)目的規(guī)模與技術(shù)含量。在宏觀上，要加強(qiáng)調(diào)控對(duì)外投資的力度，健全對(duì)外

投資的管理機(jī)制，尤其是應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)對(duì)外投資的立法。至今中國(guó)還沒有出臺(tái)一部比較完善的對(duì)外投資法，還沒有形成完善的對(duì)外投資法律體系，因此，建議有關(guān)部門應(yīng)盡快制定和建立專門的法律，如《海外投資法》或《海外投資保險(xiǎn)法》，以鼓勵(lì)和保護(hù)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際化的動(dòng)力與利益。在微觀層面，對(duì)外投資企業(yè)則要大力開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，擴(kuò)大對(duì)外直接投資的規(guī)模，提升對(duì)外直接投資項(xiàng)目的技術(shù)含量，從而在更高水平、更大范圍和更深層次上參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工。

第三篇：中俄關(guān)系的現(xiàn)狀與發(fā)展前景

中俄關(guān)系的現(xiàn)狀與發(fā)展前景

——駐俄羅斯大使李輝在莫斯科國(guó)立語(yǔ)言大學(xué)的演講

（駐俄羅斯使館供稿）

2010/04/28

（莫斯科國(guó)立語(yǔ)言大學(xué)，2010年4月22日）尊敬的哈列耶娃校長(zhǎng)，各位老師和同學(xué)們：

大家好。

感謝哈列耶娃校長(zhǎng)邀請(qǐng)我來莫斯科國(guó)立大學(xué)，就當(dāng)前中俄關(guān)系發(fā)表演講。貴校在全俄大學(xué)排名中位列前十名，在全俄語(yǔ)言教學(xué)中占有領(lǐng)軍地位，培養(yǎng)了大批語(yǔ)言方面的高素質(zhì)人才，我對(duì)貴校取得的成績(jī)表示祝賀。貴校已與中方有關(guān)部門和院校建立聯(lián)系，開展合作，希望這種合作能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

作為中俄關(guān)系領(lǐng)域的一個(gè)實(shí)際工作者，我愿利用這個(gè)機(jī)會(huì)，向大家介紹一下當(dāng)前中俄關(guān)系的發(fā)展情況，并結(jié)合我的工作感受談一點(diǎn)個(gè)人看法和意見。之后，我愿回答大家的提問。

我大體講四個(gè)部分，一是當(dāng)前中俄關(guān)系的發(fā)展情況，二是發(fā)展中俄關(guān)系的意義和經(jīng)驗(yàn)，三是中俄關(guān)系目前面臨的形勢(shì)和發(fā)展前景，四是發(fā)展中俄關(guān)系需要努力的方向。

一、中俄關(guān)系目前處于歷史發(fā)展最好時(shí)期

1991年蘇聯(lián)解體后10年時(shí)間里，中俄關(guān)系在政治和法律定位上連續(xù)上了四個(gè)臺(tái)階：一是1992年12月，兩國(guó)元首在北京簽署關(guān)于兩國(guó)相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明，決定把雙邊關(guān)系提升到“相互視為友好國(guó)家”的新階段；二是1994年9月，兩國(guó)元首在莫斯科簽署聯(lián)合聲明，宣布兩國(guó)建立“睦鄰友好、互利合作的建設(shè)性伙伴關(guān)系”；三是1996年4月，兩國(guó)元首在北京簽署聯(lián)合聲明，確定兩國(guó)建立“平等信任、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”；四是2001年7月，兩國(guó)元首簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，將中俄“世代友好、永不為敵”的和平思想用法律形式固定下來。這步步升高的政治和法律定位，不僅使中俄關(guān)系高潮迭起，也為中俄關(guān)系指明了發(fā)展方向。

自中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以來，兩國(guó)形成全方位、多層次、高質(zhì)量的合作格局，成果豐碩，勢(shì)頭喜人。可以說，我們兩國(guó)關(guān)系步入全面、快速、深入發(fā)展軌道，其重要性、特殊性和成熟性更加凸顯。

（一）兩國(guó)建立起完善的高層定期會(huì)晤及其他各級(jí)別交流與會(huì)晤機(jī)制

1996年4月，雙方?jīng)Q定建立國(guó)家元首和政府首腦定期會(huì)晤機(jī)制。隨著各領(lǐng)域合作的展開，兩國(guó)還建立了議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制、總理定期會(huì)晤機(jī)制委員會(huì)、戰(zhàn)略安全磋商等高層次的合作機(jī)制。在總理定期會(huì)晤機(jī)制委員會(huì)框架下設(shè)總理定期會(huì)晤委員會(huì)、人文合作委員會(huì)和能源談判代表會(huì)晤三大機(jī)制，機(jī)制下設(shè)的分委會(huì)和工作小組數(shù)量不斷增加，基本覆蓋中俄合作的所有領(lǐng)域，是中國(guó)對(duì)外合作中規(guī)格最高、組織結(jié)構(gòu)最全、涉及領(lǐng)域最廣的磋商機(jī)制。如此完備的大國(guó)合作機(jī)制，對(duì)中國(guó)來說是唯一的，在世界范圍內(nèi)也是少見的，它為中俄雙方開展合作提供了一個(gè)穩(wěn)定、高效的制度框架。

（二）兩國(guó)徹底解決了歷史遺留的邊界問題

為解決兩國(guó)歷史遺留的邊界問題，從1987年至2004年，中蘇（俄）根據(jù)國(guó)際法準(zhǔn)則，本著平等協(xié)商的精神，進(jìn)行了長(zhǎng)期認(rèn)真的談判。隨著2004年10月《中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》的最后簽署，兩國(guó)最終全部確定了長(zhǎng)達(dá)4300公里的邊界走向。隨后，兩國(guó)又在2008年結(jié)束全部勘界工作，歷史遺留的邊界問題全面徹底解決。《中俄睦鄰友好合作條約》明確規(guī)定兩國(guó)相互沒有也不會(huì)有領(lǐng)土要求。中俄邊界成為兩國(guó)人民和平、友好、合作的紐帶。考慮到中俄關(guān)系史中邊界問題的極端復(fù)雜性和敏感性，兩國(guó)最終能夠本著和平友好、互諒互讓的精神完全徹底地解決邊界問題確實(shí)是來之不易。這為中俄關(guān)系發(fā)展掃除了一個(gè)最大的障礙。

（三）兩國(guó)在涉及對(duì)方核心利益的問題上相互支持

中國(guó)堅(jiān)定地支持俄打擊恐怖主義及分裂勢(shì)力，支持俄維護(hù)國(guó)家安全和統(tǒng)一。俄在臺(tái)灣、西藏、“東突”等問題上也堅(jiān)定地支持中方立場(chǎng)。在去年烏魯木齊“7.5”事件等問題上，俄始終旗幟鮮明地支持中國(guó)。中方堅(jiān)決譴責(zé)恐怖勢(shì)力在俄制造爆炸襲擊等犯罪活動(dòng)。中方還在俄維護(hù)二戰(zhàn)歷史榮譽(yù)、反對(duì)改寫二戰(zhàn)史觀等問題上堅(jiān)決地站在俄一邊。中俄兩國(guó)在對(duì)方最關(guān)切的問題上相互支持，與一些西方國(guó)家對(duì)兩國(guó)的做法形成鮮明對(duì)比，充分證明在關(guān)鍵時(shí)刻兩國(guó)彼此是靠得住的朋友和伙伴。

（四）兩國(guó)開展了廣泛深入的軍事合作

根據(jù)中俄兩國(guó)雙邊和上海合作組織的有關(guān)協(xié)定，兩國(guó)在邊境地區(qū)建立軍事信任措施，相互裁減軍事力量。回想中蘇兩國(guó)即使在50年代同盟時(shí)期，也從未舉行過任何聯(lián)合軍演。但2005年8月，中俄兩國(guó)在中國(guó)境內(nèi)舉行首次大規(guī)模陸海空三軍聯(lián)合軍事演習(xí)。2007年8月，中國(guó)首次派出成建制部隊(duì)、攜帶重裝備赴俄參加上海合作組織成員國(guó)聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。這兩次演習(xí)在中國(guó)對(duì)外關(guān)系史和軍事史上都是第一次。2008年3月，兩國(guó)開通了國(guó)防部長(zhǎng)直通熱線電話。2009年7月，兩國(guó)舉行了“和平使命”中俄聯(lián)合反恐演習(xí)。中俄軍事合作的發(fā)展，很大程度上說明，雙方已不再相互視為潛在的軍事對(duì)手或軍事威脅，兩國(guó)間的互信程度已發(fā)展到很高水平。

（五）兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步上升，經(jīng)濟(jì)合作長(zhǎng)期滯后的局面逐漸有所改觀，中俄關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)開始增強(qiáng)

自2000年至2008年，中俄雙邊貿(mào)易額從80億美元增加到560多億美元。去年由于受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)額在保持10年連續(xù)增長(zhǎng)后首次下降，但兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作基本面保持良好，相互投資有所增長(zhǎng)。隨著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步好轉(zhuǎn)，今年第一季度兩國(guó)經(jīng)貿(mào)額同比增加60%。

近年來，兩國(guó)相互投資也逐步擴(kuò)大。2009年，中國(guó)對(duì)俄直接投資超過2008年的3倍，俄對(duì)華投資新增項(xiàng)目超過2008年一倍以上。雙方簽署了政府間投資保護(hù)協(xié)定。至今為止，共舉行了五屆中俄投資促進(jìn)會(huì)議。達(dá)成的一系列投資項(xiàng)目已開始運(yùn)作，涉及資源開發(fā)、木材深加工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)組裝、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商貿(mào)、物流等多個(gè)領(lǐng)域。

中俄能源合作穩(wěn)步發(fā)展。2009年中國(guó)自俄進(jìn)口原油約1500萬噸。由俄承建的田灣核電站一期1、2號(hào)機(jī)組已投產(chǎn)，二期正在積極推進(jìn)。去年，中俄能源合作取得重大突破，雙方簽署了關(guān)于原油管道建設(shè)、原油長(zhǎng)期貿(mào)易、長(zhǎng)期貸款等一攬子協(xié)議。兩國(guó)天然氣、核電等領(lǐng)域合作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

（六）邊境和地方合作日益成為兩國(guó)合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)

1983年中蘇恢復(fù)邊境貿(mào)易，當(dāng)年邊境貿(mào)易額僅為1000萬美元。2009年，中俄邊境貿(mào)易額增加到57.3億美元，在雙邊貿(mào)易總額中的比重從1983年的1.5%提高到2009年的14.8%。邊境貿(mào)易成為雙邊貿(mào)易越來越重要的組成部分。為適應(yīng)邊境貿(mào)易發(fā)展的需要，兩國(guó)邊境地區(qū)口岸、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，盧布和人民幣已成為邊境貿(mào)易中重要的結(jié)算貨幣。兩國(guó)地方合作已從毗鄰地區(qū)擴(kuò)展到全國(guó)范圍，廣東、山東、浙江、江蘇等省區(qū)已位列中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的前列。目前雙方已建立友好城市和省州71對(duì)。同時(shí)，邊境地方合作已不僅局限于經(jīng)貿(mào)合作，逐步向文化、教育等領(lǐng)域擴(kuò)展。

為加強(qiáng)兩國(guó)邊境和地區(qū)合作，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就協(xié)調(diào)兩國(guó)地方發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)成一致，批準(zhǔn)了《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》。兩國(guó)主管部門在中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制下建立了邊境地方貿(mào)易合作常設(shè)工作組和邊境地方貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會(huì)，啟動(dòng)了邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作政府間文件的商簽工作。

（七）兩國(guó)民間交往和合作空前活躍

兩國(guó)在1997年4月建立了由社會(huì)各界代表組成的中俄友好、和平與發(fā)展委員會(huì)，成為中俄民間交流與合作的主渠道。兩國(guó)人民往來頻繁，留學(xué)生人員數(shù)量逐步擴(kuò)大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在俄中國(guó)留學(xué)生約有18000人，在中國(guó)的俄羅斯留學(xué)生有9000人。在國(guó)家關(guān)系中，人同樣也是最活躍的因素，某種程度上也是最有決定性作用的因素。中俄兩國(guó)越來越密切的民間交流與合作，不斷增進(jìn)了人民的相互了解和好感，加強(qiáng)了兩國(guó)關(guān)系的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。

（八）兩國(guó)在國(guó)際和地區(qū)問題上的合作卓有成效

作為對(duì)世界和平與發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任的兩個(gè)大國(guó)，中俄兩國(guó)始終把加強(qiáng)在國(guó)際和地區(qū)問題上的協(xié)作作為一個(gè)主要的合作領(lǐng)域。1997年4月、2005年7月和2008年5月，兩國(guó)元首分別簽署了關(guān)于世界多極化和建立國(guó)際新秩序的聲明、關(guān)于21世紀(jì)國(guó)際秩序的聲明和關(guān)于重大國(guó)際問題的聯(lián)合聲明，特別強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)世界多極化趨勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的主導(dǎo)作用。兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革、氣候變化、朝核、伊核等當(dāng)前重大的國(guó)際和地區(qū)問題上進(jìn)行了良好的協(xié)調(diào)與合作。上海合作組織的建立和發(fā)展更是中俄兩國(guó)在地區(qū)問題上開展建設(shè)性合作的典范。可以說，中俄兩國(guó)在當(dāng)前幾乎所有重大國(guó)際和地區(qū)問題上都有相同或相近的立場(chǎng)，彼此成為了在國(guó)際事務(wù)中相互支持的主要伙伴和重要的戰(zhàn)略依托。

中俄兩國(guó)在文化、教育、科技等其他領(lǐng)域的合作也都可圈可點(diǎn)。這里就不一一列舉了。

非常值得一提的2006年在中國(guó)和2007年在俄羅斯分別舉行了“俄羅斯年”和“中國(guó)年”，向兩國(guó)人民和全世界集中、全面展示了中俄兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的成果。互辦“國(guó)家年”是中俄兩國(guó)關(guān)系史上的創(chuàng)舉，是中國(guó)第一次與其他國(guó)家舉辦這樣的活動(dòng)。根據(jù)“世代友好、攜手共進(jìn)”的宗旨，兩年時(shí)間里，雙方共舉辦了500多項(xiàng)活動(dòng)，包括兩國(guó)政治、經(jīng)貿(mào)、人文、科技、教育、軍事、地方等雙邊合作的方方面面，活動(dòng)內(nèi)容之豐、涵蓋領(lǐng)域之廣、民眾參與程度之高、社會(huì)反響之強(qiáng)烈，都創(chuàng)下了中俄交往史的新紀(jì)錄。雙方已確定將14個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目長(zhǎng)效化、機(jī)制化，今后長(zhǎng)期在兩國(guó)輪流舉辦。互辦“國(guó)家年”使兩國(guó)民眾深切體會(huì)到了中俄友好的濃烈氣氛，充分領(lǐng)略到了中俄兩國(guó)文化的博大精深，近距離感受到了兩國(guó)的快速發(fā)展和深刻變化，全面提升了兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，既為兩國(guó)關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展?fàn)I造了強(qiáng)大的聲勢(shì)，也實(shí)實(shí)在在的注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

語(yǔ)言是人類心靈溝通的橋梁。通曉對(duì)方的語(yǔ)言，是讀懂對(duì)方心靈，相互理解信任的基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步推動(dòng)中俄友好合作，提升兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系水平，繼成功舉辦“國(guó)家年”活動(dòng)后，兩國(guó)元首宣布在2009年和2010年啟動(dòng)兩國(guó)“語(yǔ)言年”活動(dòng)，在兩國(guó)掀起學(xué)習(xí)對(duì)方語(yǔ)言、文化的新高潮。去年，“俄語(yǔ)年”在中國(guó)成功舉辦，今年的俄羅斯“漢語(yǔ)年”也已拉開帷幕。

二、中俄發(fā)展友好合作關(guān)系，特別是建立和發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，不僅對(duì)中俄兩國(guó)，而且對(duì)本地區(qū)和整個(gè)世界都具有多方面的重要意義

（一）中俄開展戰(zhàn)略協(xié)作給兩國(guó)和兩國(guó)人民帶來難以估量的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，可以概括為以下幾個(gè)方面：

第一、最主要的利益是，中俄兩國(guó)由冷戰(zhàn)時(shí)期的對(duì)手變成了朋友和伙伴，兩國(guó)不用再拿出巨大的資源防備對(duì)方，而是可以集中力量搞建設(shè)、發(fā)展自己

中蘇對(duì)抗時(shí)期，兩國(guó)人民間的往來幾乎完全斷絕。而中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以來的短短十幾年時(shí)間里，雙方目前每年人員往來數(shù)量以已百萬計(jì)。金融危機(jī)前的2008年，中國(guó)已成為俄第三大貿(mào)易伙伴，俄也是中國(guó)前十大貿(mào)易伙伴之一。去年中國(guó)一度躍至俄第一大貿(mào)易伙伴的位置。中俄互為最大鄰國(guó)，雙方友好合作所產(chǎn)生的利益和好處之大，已經(jīng)是無法用金錢衡量。

第二、兩國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)彼此多了一個(gè)有利的支持者

中俄不僅直接相互支持，而且還利用自身影響，帶動(dòng)其他國(guó)家支持對(duì)方，經(jīng)常在其他國(guó)家面前替對(duì)方說話，做工作。這使兩國(guó)增強(qiáng)了自己的國(guó)際行動(dòng)能力，提高了自己的國(guó)際影響，擴(kuò)大了自己的空間，也減少了面臨的國(guó)際壓力。雙方已經(jīng)彼此把對(duì)方視為營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境的一個(gè)關(guān)鍵因素。

第三、兩國(guó)在一些重要的具體領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，兩全其美

軍技合作和能源合作是兩個(gè)有說服力的例子。軍技合作使中國(guó)得到了先進(jìn)的技術(shù)和裝備，改善了軍隊(duì)的裝備水平。同時(shí)，俄羅斯也通過對(duì)華軍售獲得了巨額資金，從而不僅幫助本國(guó)一些曾經(jīng)非常困難的軍工企業(yè)擺脫困境，而且增強(qiáng)了研發(fā)更先進(jìn)技術(shù)的能力。中國(guó)通過從俄羅斯進(jìn)口石油，滿足了國(guó)內(nèi)一部分需要，俄羅斯也獲得了大量石油收入，打開了中國(guó)石油進(jìn)口市場(chǎng)，進(jìn)入了中國(guó)石油加工和成品油銷售領(lǐng)域，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了俄能源出口多元化的戰(zhàn)略。

第四、中俄戰(zhàn)略協(xié)作產(chǎn)生了良好的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)了兩國(guó)各自與有關(guān)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展

這在中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系方面表現(xiàn)得較為明顯。在中俄解決邊界問題的示范效應(yīng)下，中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦相繼簽署了邊界協(xié)定，全部、徹底解決了邊界問題，使長(zhǎng)達(dá)7000多公里的原中蘇邊界變成和平、友好和合作的紐帶。2001年中俄簽署睦鄰友好合作條約后，中國(guó)以此為模本，先后與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦簽署睦鄰友好條約，與烏茲別克斯坦簽署友好合作伙伴關(guān)系條約。

（二）中俄戰(zhàn)略協(xié)作促進(jìn)了本地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展

這在中亞地區(qū)表現(xiàn)的最為突出。1992年，中俄簽署了關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量和加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任問題的諒解備忘錄。這直接推動(dòng)了中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦分別于1996年和1997年簽署了關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任措施的協(xié)定和關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定。而后兩個(gè)協(xié)定直接促成了“上海五國(guó)”和上海合作組織的建立。中俄通過雙邊途徑和在上海合作組織框架內(nèi)，為促進(jìn)中亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展進(jìn)行了密切的合作，取得了良好成效。

（三）中俄戰(zhàn)略協(xié)作成為當(dāng)今世界重要的和平與穩(wěn)定因素

作為兩個(gè)具有世界影響的大國(guó)，中俄戰(zhàn)略協(xié)作的意義和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了雙邊和地區(qū)框架。首先，中俄戰(zhàn)略協(xié)作為世界大國(guó)，特別是相鄰大國(guó)如何發(fā)展關(guān)系提供了一個(gè)有益的示范。其次，在冷戰(zhàn)后國(guó)際戰(zhàn)略力量對(duì)比一度嚴(yán)重失衡的情況下，中俄戰(zhàn)略協(xié)作發(fā)揮出了“1+1大于2”的作用，使國(guó)際格局更趨均衡，是國(guó)際關(guān)系維持了一個(gè)較穩(wěn)定的框架。第三，中俄開展戰(zhàn)略協(xié)作促進(jìn)了世界多極化的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)了國(guó)際秩序和國(guó)際體系的調(diào)整與變革，價(jià)值觀和發(fā)展模式的多樣化。普京總理談到中俄關(guān)系時(shí)曾說過，中俄高度互信的關(guān)系是促進(jìn)世界穩(wěn)定的最重要的因素，而這使中俄開展戰(zhàn)略協(xié)作的最重要的原因。這非常準(zhǔn)確地說明了中俄戰(zhàn)略協(xié)作的國(guó)際意義。

2004年10月，中俄兩家權(quán)威民意調(diào)查機(jī)構(gòu)用一份問卷分別在兩國(guó)完成的一次調(diào)查結(jié)果顯示，中俄兩國(guó)民眾對(duì)兩國(guó)關(guān)系給予積極評(píng)價(jià)的比例分別高達(dá)74.4%和73.2%。2007年8月，俄羅斯“全俄社會(huì)輿論研究中心”進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，中國(guó)已躍居俄羅斯“友好國(guó)家排行榜”的首位，有21%的俄羅斯民眾認(rèn)為今后10至15年內(nèi)中國(guó)是俄羅斯最友好的國(guó)家。排名第二的白俄羅斯，民眾支持率為12%。通過舉辦中俄“國(guó)家年”和“語(yǔ)言年”活動(dòng)，兩國(guó)人民的相互理解、相互欣賞和信任進(jìn)一步加深，彼此親切感加深，相互把對(duì)方看成最友好國(guó)家。俄羅斯政府和社會(huì)高度評(píng)價(jià)中國(guó)的和平發(fā)展。中俄相互看重和倚重進(jìn)一步增強(qiáng)。

中俄兩國(guó)能夠建立和發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，并使其達(dá)到今天這樣的水平，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和作法可以總結(jié)，主要的可以概括為三點(diǎn)：

第一，不以意識(shí)形態(tài)劃線，牢牢抓住共同戰(zhàn)略利益這個(gè)龍頭

中蘇之所以從同盟走向破裂和對(duì)抗，意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)斗是個(gè)重要原因。蘇聯(lián)解體后，中俄兩國(guó)走上了不同的發(fā)展道路。但兩國(guó)以史為鑒，超越意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的差別，相互尊重各自選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，在真正平等互利的基礎(chǔ)上，以尋求和擴(kuò)大共同戰(zhàn)略利益為中心來發(fā)展雙邊關(guān)系。這使中俄關(guān)系有了正確和牢固的基礎(chǔ)。

第二，準(zhǔn)確定位雙邊關(guān)系，在全面合作的同時(shí)保持自己的靈活性

中蘇關(guān)系的歷史教訓(xùn)說明，結(jié)盟和集團(tuán)政治的做法不適合中俄兩國(guó)。基于此，中俄兩國(guó)確定發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系要遵守不結(jié)盟、不針對(duì)第三方的原則。這種非結(jié)盟戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，既最大限度地適應(yīng)了兩國(guó)共同利益的需要，又使兩國(guó)各自在對(duì)外政策的選擇上保持了足夠的靈活性，為兩國(guó)處理國(guó)際事務(wù)和發(fā)展與其他國(guó)家的關(guān)系提供了廣闊的空間。

第三，真心為對(duì)方著想，相互照顧對(duì)方的利益和關(guān)切

這不僅表現(xiàn)在兩國(guó)在涉及對(duì)方主權(quán)和領(lǐng)土完整等問題上相互支持，也表現(xiàn)在許多具體領(lǐng)域。一段時(shí)間以來，俄十分關(guān)系關(guān)心和擔(dān)憂其對(duì)華出口中機(jī)電產(chǎn)品比重持續(xù)下降的情況。中國(guó)十分認(rèn)真、積極地對(duì)待這一問題，倡議建立了中俄機(jī)電商會(huì)，采取各種措施自俄擴(kuò)大進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品。這些努力已開始收到效果。當(dāng)全球貿(mào)易因金融危機(jī)普遍大幅下挫、中俄貿(mào)易下降達(dá)30%之時(shí)，2009年，俄機(jī)電產(chǎn)品出口中國(guó)逆勢(shì)增長(zhǎng)1%，達(dá)到4.3億美元。俄羅斯希望中俄不僅進(jìn)行原木貿(mào)易，而且重點(diǎn)在俄羅斯開展木材深加工合作。中國(guó)對(duì)此也予以認(rèn)真對(duì)待和積極配合。中俄林業(yè)合作常設(shè)小組確定了多個(gè)在俄羅斯木材深加工合作項(xiàng)目。這種彼此照顧對(duì)方利益和關(guān)切的做法，使雙方能及時(shí)解決兩國(guó)關(guān)系中出現(xiàn)的問題，為兩國(guó)發(fā)展注入持久的動(dòng)力。

三、中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系現(xiàn)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段，也面臨著一些問題，但總體上中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系潛力巨大，前景光明

（一）中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入了深化、細(xì)化合作的關(guān)鍵階段

中俄發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作已有十多年時(shí)間，成績(jī)斐然。但相對(duì)來說，這些年的主要任務(wù)總體上是建立和完善雙邊關(guān)系的政治和法律基礎(chǔ)，搭建各領(lǐng)域合作的機(jī)制框架，確定有關(guān)合作的方向和規(guī)劃，更多需要的是雙方的政治決斷。這一階段任務(wù)完成后，中俄戰(zhàn)略協(xié)作需要進(jìn)一步向縱深發(fā)展，追求更多具體的合作成果。在這一新階段，中俄關(guān)系的發(fā)展更多地要體現(xiàn)在各具體領(lǐng)域的合作水平高低，成果多寡及相互滿意度方面，需要著力落實(shí)有關(guān)文件和共識(shí)。完成這些任務(wù)，不僅同樣需要及時(shí)和正確的政治決斷，而且需要更多深入細(xì)致地的工作。西方諺語(yǔ)說“細(xì)節(jié)出魔鬼”，隨著中俄雙方合作越來越具體，越來越觸及兩國(guó)的切身利益，利益協(xié)調(diào)難度無疑會(huì)有所增大，出現(xiàn)利益分歧的情況在在所難免。

（二）中俄兩國(guó)同時(shí)快速發(fā)展使兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作面臨新的形勢(shì)

中俄兩國(guó)目前都在快速發(fā)展，綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)，國(guó)際影響力不斷提高。這是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)中的一個(gè)突出現(xiàn)象，在中俄兩國(guó)300多年的關(guān)系史上也是第一次。隨著中俄兩國(guó)國(guó)力的同步增強(qiáng)，兩國(guó)關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)不會(huì)擴(kuò)大？?jī)蓢?guó)會(huì)不會(huì)調(diào)整對(duì)對(duì)方的政策？會(huì)不會(huì)提高甚至改變與對(duì)方合作的條件？這些問題都是值得認(rèn)真研究和考慮的。

（三）中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展仍然是不均衡的，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合作仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于政治合作

中俄雙邊貿(mào)易額在快速增長(zhǎng)，但無論是絕對(duì)額、還是在對(duì)外貿(mào)易總額中的比重，都不符合中俄作為兩大鄰國(guó)的身份和潛力。2009年，中俄貿(mào)易額為383億美元，在中、俄兩國(guó)各自對(duì)外貿(mào)易總額中的比例不算大。雙方相互投資所占的比重也較小。中俄雙邊貿(mào)易和投資的現(xiàn)狀，說明中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作還有很大的潛力未能挖掘出來。

盡管面臨著上述問題和新形勢(shì)，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力仍然強(qiáng)勁，前景遠(yuǎn)大。原因是多方面的，包括中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已經(jīng)有了牢固的政治和法律基礎(chǔ)，這一關(guān)系已經(jīng)產(chǎn)生巨大利益，得到兩國(guó)民眾的廣泛認(rèn)同和支持，但根本性的原因在于以下兩點(diǎn)：

第一，歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，要求兩國(guó)必須友好合作。

第二，國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)要求兩國(guó)必須友好合作。

四、關(guān)于今年中俄發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的幾點(diǎn)思考，我想談幾條宏觀和原則性思路

（一）始終把增進(jìn)政治互信放在發(fā)展中俄關(guān)系的首要位置，采取一切必要的措施增進(jìn)雙方的政治互信

就國(guó)家關(guān)系而言，政治互信是一切合作的基礎(chǔ)和前提。以建立和發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系為標(biāo)志，中俄政治互信達(dá)到了歷史最高水平。但增進(jìn)政治互信是個(gè)沒有止境的進(jìn)程，而且與兩國(guó)發(fā)展合作的需要相比，與世界范圍內(nèi)一些國(guó)家的政治互信程度相比，中俄兩國(guó)的政治互信也仍有很大的提升空間。進(jìn)一步增進(jìn)中俄兩國(guó)的政治互信，需要解決一個(gè)核心思想認(rèn)識(shí)問題，就是中俄兩國(guó)彼此如何看待對(duì)方的強(qiáng)大。

中俄兩國(guó)都在走向強(qiáng)大。中國(guó)如何看待俄的強(qiáng)大？俄如何看待中國(guó)的強(qiáng)大？是否認(rèn)為一方的強(qiáng)大將會(huì)對(duì)另一方構(gòu)成威脅？這個(gè)問題解決不好，中俄政治互信的基礎(chǔ)就難說牢固。解決的辦法是，雙方真誠(chéng)地歡迎對(duì)方的強(qiáng)大，為對(duì)方的發(fā)展高興，把它當(dāng)作是自己、對(duì)整個(gè)世界有利的事情。中國(guó)一直是這樣做的，不擔(dān)心俄的強(qiáng)大。在上個(gè)世紀(jì)90年代初俄十分困難的時(shí)候，中國(guó)沒有對(duì)俄做任何落井下石的事情，而是以極大的誠(chéng)意同俄解決了歷史遺留的邊界問題。將來中國(guó)更不會(huì)做對(duì)不起鄰居和朋友的事情。對(duì)這一點(diǎn)俄完全可以放心。中俄兩國(guó)解決了這個(gè)思想認(rèn)識(shí)，就可以確保兩國(guó)關(guān)系不可逆轉(zhuǎn)，就可以破解歷史上和國(guó)際關(guān)系學(xué)界的一個(gè)魔咒，即兩個(gè)相鄰的強(qiáng)國(guó)不能長(zhǎng)期和平共處、友好合作，兩國(guó)的同時(shí)發(fā)展和強(qiáng)大就可以為兩國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作提供更廣闊的空間，創(chuàng)造更有利的條件。

（二）正確看待和妥善處理兩國(guó)關(guān)系發(fā)展過程中出現(xiàn)的具體問題

目前兩國(guó)具體合作中有一些問題，今后還可能出現(xiàn)。我認(rèn)為，看待和處理這些問題時(shí)應(yīng)把握好以下兩點(diǎn)。第一，隨著兩國(guó)合作越來越具體和務(wù)實(shí)，出現(xiàn)一些問題是正常的，要以平常心來對(duì)待，無需緊張，也不要情緒化，更不能政治化。第二，要本著互利共贏的原則加以協(xié)調(diào)和解決。要就事論事，不能搞掛鉤，把解決出現(xiàn)的問題作為開展其他領(lǐng)域合作的前提，以致影響其他領(lǐng)域的合作。

我愿舉一個(gè)例子說明這一看法。中俄雙邊貿(mào)易中，中國(guó)過去一直處于逆差地位。2007年這一形勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，俄在對(duì)華貿(mào)易中首次出現(xiàn)逆差，全年為88億美元。我注意到俄輿論非常關(guān)心這一問題。我認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)際貿(mào)易是動(dòng)態(tài)的，出現(xiàn)逆差和順差都很正常。前些年俄羅斯對(duì)華出口機(jī)電產(chǎn)品比重下降也屬同樣的情況。中國(guó)沒有可以追求對(duì)俄貿(mào)易順差，沒有故意減少自俄進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，更沒有任何政治目的。解決問題的途徑還是要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高產(chǎn)品自身的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)再?gòu)膬蓢?guó)友好合作的大局出發(fā)，輔以政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)等其他措施。單純以政治和行政的手段解決不了問題。

（三）下大力氣把經(jīng)濟(jì)合作盡快搞上去

政治合作與經(jīng)濟(jì)合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的鳥之雙翼，車之兩輪，要盡快改變經(jīng)濟(jì)合作短腿的情況。

這首先需要中俄兩國(guó)增強(qiáng)開放意識(shí)，彼此擴(kuò)大市場(chǎng)開放，只有打開國(guó)門參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，才能不斷提高國(guó)家和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)的做法就充分說明了這一點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)過30多年的改革開放，已成為一個(gè)高度開放的市場(chǎng)，但中國(guó)并沒有被外來產(chǎn)品沖垮，反而成為世界貿(mào)易大國(guó)和機(jī)電產(chǎn)品出口大國(guó)。

其次，努力創(chuàng)造便利的貿(mào)易和投資條件。中俄兩國(guó)貿(mào)易和相互投資情況不盡如人意，有兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的原因，也存在不少人為的貿(mào)易、投資方面的壁壘。兩國(guó)政府都要努力為兩國(guó)的企業(yè)和公民開展貿(mào)易和投資合作創(chuàng)造良好的法律、政策、住所環(huán)境，特別是要在消除投資壁壘、擴(kuò)大投資合作方面下功夫。

第三，邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作在兩國(guó)總體經(jīng)濟(jì)合作中的地位越來越重要，但基礎(chǔ)設(shè)施的不足成為阻礙兩國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)合作的瓶頸。兩國(guó)中央和地方政府要努力推動(dòng)跨境公路、鐵路、橋梁、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為邊境經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更好的條件。

（四）全面加強(qiáng)在國(guó)際和地區(qū)問題上的協(xié)作

中俄兩國(guó)對(duì)世界和平與發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任，兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系要有更宏大和更寬廣的世界性視野和思維，更有意識(shí)地以自己的合作去影響、推動(dòng)國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展。

需要注意的是，國(guó)際和地區(qū)問題形形色色，中俄兩國(guó)在每個(gè)問題上的處境不完全一樣，由此兩國(guó)在國(guó)際和地區(qū)問題上的立場(chǎng)不可能時(shí)時(shí)處處完全相同，或立場(chǎng)相同、但具體策略和做法有所區(qū)別。因此中俄兩國(guó)在國(guó)際和地區(qū)問題上開展戰(zhàn)略協(xié)作，既在某些問題上步調(diào)一致，用同一聲音說話，也包括一方支持另一方在一些問題上承擔(dān)更多工作，而一方給予另一方配合和協(xié)助，還包括一方理解和支持另一方在個(gè)別問題上的行動(dòng)。以前中俄兩國(guó)在國(guó)際問題上的戰(zhàn)略協(xié)作更多地集中在政治和安全領(lǐng)域。隨著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速增強(qiáng)，兩國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響和受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的制約都在增大。國(guó)際金融危機(jī)充分說明當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序需要改革，兩國(guó)應(yīng)該研究如何推動(dòng)其向更加公正合理的方向發(fā)展。兩國(guó)可在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織（俄羅斯加入后）等組織和機(jī)構(gòu)中開展協(xié)調(diào)與合作，維護(hù)兩國(guó)的共同利益，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

最后我想說的是，中國(guó)對(duì)目前中俄關(guān)系的發(fā)展感到滿意，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展中俄關(guān)系的意愿十分真誠(chéng)，沒有任何保留。胡錦濤主席曾提出，中俄要做真誠(chéng)互信的政治合作伙伴、互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作伙伴、共同創(chuàng)新的科技合作伙伴、和諧友好的人文合作伙伴、團(tuán)結(jié)互助的安全合作伙伴。這獲得俄領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)，為中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系發(fā)展確定了原則和方向。中俄雙方沿著這個(gè)方向走下去、做下去，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系就會(huì)結(jié)出更加豐碩的成果。

謝謝大家。

第四篇：淺談中國(guó)新能源汽車現(xiàn)狀與發(fā)展前景

技師專業(yè)論文

汽車駕駛員

淺談我國(guó)新能源汽車現(xiàn)狀與發(fā)展前景

姓 名： 身份證號(hào)： 等 級(jí)： 準(zhǔn)考證號(hào)：

培訓(xùn)單位：北京公交職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校

鑒定單位：北京市第二十九職業(yè)技能鑒定所 日 期：2015年3月2日

淺談我國(guó)新能源汽車現(xiàn)狀與發(fā)展前景

內(nèi)容提要：

汽車是現(xiàn)代工業(yè)文明的象征之一，也是推動(dòng)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。隨著環(huán)境保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)、降低能耗的理念為人們重視，汽車工業(yè)因其尾氣排放污染環(huán)境、高能耗等一系列負(fù)效應(yīng)，面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。相對(duì)傳統(tǒng)的燃油汽車，新能源汽車能夠有效降低汽車排放廢氣污染。從環(huán)境角度講，新能源汽車廢氣排出量比傳統(tǒng)汽車可減少92%-98%，從而實(shí)現(xiàn)交通能源多元化，保護(hù)環(huán)境；從能源角度講，全球石油危機(jī)日益嚴(yán)重，汽車工業(yè)又是能耗的最大組成部分，新能源汽車的開發(fā)和使用有效解決了交通能源重消耗的問題，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。新能源汽車并非個(gè)新概念，國(guó)外汽車公司早在上世紀(jì)中期就已經(jīng)研發(fā)了新能源汽車，作為汽車大國(guó)的中國(guó)面臨的環(huán)境問題更是日益嚴(yán)重，發(fā)展新能源汽車已經(jīng)變得勢(shì)在必行，本文將就我國(guó)新能源汽車的現(xiàn)狀及發(fā)展前景做出分析。

關(guān)鍵詞：

新能源汽車，現(xiàn)狀、發(fā)展前景 在石油能源嚴(yán)重緊缺、節(jié)能呼聲日益高漲的背景下, 2007年11月，國(guó)家出臺(tái)了《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，首次提出了新能源汽車概念。新能源汽車研究項(xiàng)目被列入國(guó)家 “十五”期間的“863重大科技課題”，未來10年，中央財(cái)政將投入上千億元，支持節(jié)能與新能源汽車核心技術(shù)的研發(fā)和推廣，從發(fā)展規(guī)劃、消費(fèi)補(bǔ)貼、稅收政策、科研投入、政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，構(gòu)建了一整套支持新能源汽車加快發(fā)展的政策體系。近年來，中國(guó)主要城市的持續(xù)霧霾使得人們對(duì)于環(huán)境問題的關(guān)注日益增加，國(guó)內(nèi)外的車企們紛紛推出以混合動(dòng)力、純電動(dòng)為主的新能源汽車，政府也出臺(tái)了新能源汽車補(bǔ)貼、新車掛牌的相關(guān)政策，為新能源汽車的發(fā)展開通綠色通道。那么，新能源汽車能否取代傳統(tǒng)燃油汽車，成為人們的主要代步工具呢？新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈能否支持其在中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展嗎？下面，本文將詳細(xì)分析新能源汽車在中國(guó)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景。

一、新能源汽車的概念、種類及其特點(diǎn)

新能源汽車是指：采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動(dòng)力裝置），綜合車輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車。

新能源汽車包括混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車(BEV，包括太陽(yáng)能汽車)、燃料電池電動(dòng)汽車(FCEV）、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、其他新能源（如高效儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車等。

1、混合動(dòng)力汽車

混合動(dòng)力是指那些采用傳統(tǒng)燃料的，同時(shí)配以電動(dòng)機(jī)/發(fā)動(dòng)機(jī)來改善低速動(dòng)力輸出和燃油消耗的車型。按照燃料種類的不同，主要又可以分為汽油混合動(dòng)力和柴油混合動(dòng)力兩種。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，混合動(dòng)力車輛的主流都是汽油混合動(dòng)力，而國(guó)際市場(chǎng)上柴油混合動(dòng)力車型發(fā)展也很快。

目前中國(guó)混合動(dòng)力汽車主要是由比亞迪生產(chǎn)的“秦”以及概念車“漢”，已經(jīng)量產(chǎn)的“秦”在中國(guó)市場(chǎng)上已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月銷量居新能源汽車銷量榜首。

2、純電動(dòng)汽車

電動(dòng)汽車顧名思義就是主要采用電力驅(qū)動(dòng)的汽車，大部分車輛直接采用 電機(jī)驅(qū)動(dòng)，有一部分車輛把電動(dòng)機(jī)裝在發(fā)動(dòng)機(jī)艙內(nèi)，也有一部分直接以車輪作為四臺(tái)電動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)子，其難點(diǎn)在于電力儲(chǔ)存技術(shù)。

2014年4月20日開幕的背景車展上，純電動(dòng)汽車吸引了足夠多的關(guān)注，相關(guān)車企也都展出了各自旗下的電動(dòng)車，主要包括：比亞迪秦EV純電動(dòng)汽車，江淮IEV純電動(dòng)汽車，北汽紳寶EV純電動(dòng)汽車，眾泰E20電動(dòng)汽車，上汽榮威E50純電動(dòng)汽車等等。

3、燃料電池電動(dòng)汽車

燃料電池電動(dòng)汽車是指以氫氣、甲醇等為燃料，通過化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生電流，依靠電機(jī)驅(qū)動(dòng)的汽車。其電池的能量是通過氫氣和氧氣的化學(xué)作用，而不是經(jīng)過燃燒，直接變成電能或的。燃料電池的化學(xué)反應(yīng)過程不會(huì)產(chǎn)生有害產(chǎn)物，因此燃料電池車輛是無污染汽車，燃料電池的能量轉(zhuǎn)換效率比內(nèi)燃機(jī)要高2～3倍，因此從能源的利用和環(huán)境保護(hù)方面，燃料電池電動(dòng)汽車是一種理想的車輛。

4、氫動(dòng)力汽車

氫動(dòng)力汽車是一種真正實(shí)現(xiàn)零排放的交通工具，排放出的是純凈水，其具有無污染，零排放，儲(chǔ)量豐富等優(yōu)勢(shì)，因此，氫動(dòng)力汽車是傳統(tǒng)汽車最理想的替代方案。與傳統(tǒng)動(dòng)力汽車相比，氫動(dòng)力汽車成本至少高出20%。中國(guó)長(zhǎng)安汽車在2007年完成了中國(guó)第一臺(tái)高效零排放氫內(nèi)燃機(jī)點(diǎn)火，并在2008年北京車展上展出了自主研發(fā)的中國(guó)首款氫動(dòng)力概念跑車“氫程”。

5、燃?xì)馄?/p>

燃?xì)獬煞謫?/p>

一、純度較高、能與空氣均勻混合并燃燒完全，CO 和微粒的排放量較低，發(fā)動(dòng)機(jī)在低溫時(shí)的啟動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)性能較好。其缺點(diǎn)是其運(yùn)輸性能比液體燃料差、發(fā)動(dòng)機(jī)的容積效率低、著火延遲較長(zhǎng)及動(dòng)力性有所降低。這類汽車多采用雙燃料系統(tǒng)，即一個(gè)壓縮天然氣或液化石油氣系統(tǒng)和一個(gè)汽油或柴油燃燒系統(tǒng)，能容易地從一個(gè)系統(tǒng)過渡到另一個(gè)系統(tǒng)，此種汽車主要用于城市公交汽車。

6、甲醇汽車

用甲醇代替石油燃料的汽車。

7、空氣動(dòng)力汽車

利用空氣作為能量載體，使用空氣壓縮機(jī)將空氣壓縮到30MP以上，然后儲(chǔ)存在儲(chǔ)氣罐中。需要開動(dòng)汽車時(shí)將壓縮空氣釋放出來驅(qū)動(dòng)啟動(dòng)馬達(dá)行駛。優(yōu)點(diǎn)是無排放、維護(hù)少，缺點(diǎn)是需要電源、空氣壓力（能量輸出）隨著行駛里程加長(zhǎng)而衰減、高壓氣體的安全性。

8、飛輪儲(chǔ)能汽車

利用飛輪的慣性儲(chǔ)能，儲(chǔ)存非滿負(fù)載時(shí)發(fā)動(dòng)機(jī)的余能以及車輛長(zhǎng)大下坡、減速行駛時(shí)的能量，反饋到一個(gè)發(fā)電機(jī)上發(fā)電，再而驅(qū)動(dòng)或加速飛輪旋轉(zhuǎn)。飛輪使用磁懸浮方式，在70000r/min的高速下旋轉(zhuǎn)。在混合動(dòng)力汽車上作為輔助，優(yōu)點(diǎn)是可提高能源使用效率、重量輕儲(chǔ)能高、能量進(jìn)出反應(yīng)快、維護(hù)少壽命長(zhǎng)，缺點(diǎn)是成本高、機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)向會(huì)受飛輪陀螺效應(yīng)的影響。

9、超級(jí)電容汽車

超級(jí)電容器是利用雙電層原理的電容器。在超級(jí)電容器的兩極板上電荷產(chǎn)生的電場(chǎng)作用下，在電解液與電極間的界面上形成相反的電荷，以平衡電解液的內(nèi)電場(chǎng)，這種正電荷與負(fù)電荷在兩個(gè)不同相之間的接觸面上，以正負(fù)電荷之間極短間隙排列在相反的位置上，這個(gè)電荷分布層叫做雙電層，因此電容量非常大。（2010上海世博會(huì)園區(qū)世博專線已使用此車）

二、中國(guó)新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀

目前中國(guó)眾多車企均涉及了新能源汽車，本文將從一下幾個(gè)典型新能源車探索中國(guó)新能源汽車的發(fā)展現(xiàn)狀。

1、比亞迪新能源汽車“秦”

2013年12月17日正式上市后，比亞迪秦開始進(jìn)入新能源車市場(chǎng)。在產(chǎn)能相對(duì)不足的情況下，比亞迪秦1月實(shí)現(xiàn)銷量673臺(tái)，2月834臺(tái)，3月877臺(tái)，第一季度累計(jì)達(dá)2384臺(tái)，整體來看銷量穩(wěn)步提升。但實(shí)際上，3月秦的訂銷已達(dá)6000臺(tái)，從這一數(shù)據(jù)來看，秦的市場(chǎng)潛力還有待進(jìn)一步釋放。上市短短3個(gè)多月，秦的銷量已達(dá)到2384臺(tái)，這一數(shù)據(jù)，在目前的國(guó)內(nèi)新能源車市場(chǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期。據(jù)調(diào)查顯示，秦搭載獨(dú)特的雙擎雙模技術(shù)和豐富配 置等是吸引車主關(guān)注的主要原因，同時(shí)也是促成車主購(gòu)買的主要原因。

比亞迪秦具有“雙擎”動(dòng)力，將高性能大功率驅(qū)動(dòng)電機(jī)與1.5TID黃金節(jié)能動(dòng)力總成兩種力量相結(jié)合。在混合動(dòng)力模式下，秦能爆發(fā)出479N·m的扭矩，最高時(shí)速可達(dá)185公里/小時(shí)，是前驅(qū)最快車型。作為一款混合動(dòng)力車型，秦的純電續(xù)航里程為70公里，短途用電滿足日常上下班代步使用，長(zhǎng)途出行可使用混合動(dòng)力模式。家用220V電源即可給秦充電，4小時(shí)即可充滿，百公里油耗僅為1.6L。配置上，秦搭載了云服務(wù)、遙控駕駛、360°全景影像、12.1英寸超視覺TFT液晶組合儀表、12安全氣囊等高端配置，科技感和便利性、舒適性都值得肯定。同時(shí)，6年或15萬公里的整車質(zhì)保，以及電芯終身保修等。

2、江淮汽車IEV系列

全新一代愛意為電動(dòng)車iEV5在北京車展正式亮相，并在年底正式上市銷售。與之前4代愛意為電動(dòng)車不同，iEV5基于江淮全新純電動(dòng)乘用車平臺(tái)（iEV）打造，續(xù)航里程提升至200公里。值得一提的是，江淮和悅iEV5電動(dòng)車還是國(guó)內(nèi)首款完全正向開發(fā)的小型5座純電動(dòng)轎車。江淮愛意為電動(dòng)車自2010年推出第一代車型以來，截至目前銷量已突破5，300輛，這對(duì)國(guó)內(nèi)低迷的純電動(dòng)車市場(chǎng)來說已經(jīng)是不錯(cuò)的銷售成績(jī)。

3、上汽榮威

在純電動(dòng)車型榮威E50、插電式混動(dòng)車型榮威550 PLUG-IN成功發(fā)布上市后，上汽榮威又?jǐn)y榮威950燃料電池轎車亮相上汽展臺(tái)，從而成為全國(guó)首個(gè)能夠同時(shí)掌握三大新能源技術(shù)的自主品牌車企。據(jù)介紹，榮威550 PLUG-IN綜合油耗2.3升，峰值扭矩587牛·米，續(xù)航里程可以達(dá)到500公里。不僅如此，該車的設(shè)計(jì)和制造工藝都達(dá)到了非常高的水準(zhǔn)，既能讓消費(fèi)者體驗(yàn)到新能源車帶來的節(jié)能環(huán)保，又能為消費(fèi)者留住傳統(tǒng)汽車帶來的舒適安全和操控樂趣。榮威950燃料電池轎車不僅實(shí)現(xiàn)了新能源車類型的又一次突破，同時(shí)它還擁有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。除了“動(dòng)力蓄電池 氫燃料電池系統(tǒng)”雙動(dòng)力源和實(shí)現(xiàn)超長(zhǎng)距離整車勻速續(xù)駛里程外，榮威950燃料電池轎車還擁有燃料電池系統(tǒng)功率密度和可靠性及耐久性都得到進(jìn)一步提升、關(guān)鍵零部件得到優(yōu)化改型以及氫系統(tǒng)布置和氫管理優(yōu)化等科技亮點(diǎn)，保證了使用過程中的安全性 和穩(wěn)定性。

三、中國(guó)新能源汽車發(fā)展前景

2014北京國(guó)際車展20日拉開帷幕，全球首發(fā)車高達(dá)118輛，刷新歷屆北京車展。其中，新能源首發(fā)車多達(dá)79輛，占近七成，成為本屆車展最大亮點(diǎn)之一。中外車企在本屆車展上同臺(tái)競(jìng)技展出新能源汽車最新研發(fā)成果，中國(guó)品牌車企更是高調(diào)宣布其新能源汽車戰(zhàn)略，既顯現(xiàn)出中外車企未來的發(fā)展重點(diǎn)，也表明了中國(guó)新能源汽車良好的市場(chǎng)愿景。

在北京車展上全球首發(fā)的118輛車中，中外車企共全球首發(fā)了新能源車79輛，成為本屆車展最大亮點(diǎn)之一，也展示出中國(guó)車企在新能源汽車研發(fā)上與跨國(guó)車企具有了同臺(tái)競(jìng)技的實(shí)力。本屆北京車展上全球首發(fā)了5款自主品牌新能源汽車，包括比亞迪唐、純電騰勢(shì)、江淮iEV5電動(dòng)車、帝豪CROSS插電式混合動(dòng)力概念車和帝豪EC7油電混動(dòng)車型。比如，比亞迪唐定位是一輛插電式混合動(dòng)力的SUV，百公里加速只要4.9秒。比亞迪與戴姆勒公司聯(lián)手打造的第一款純電動(dòng)車DENZA騰勢(shì)也在本屆車展上全球首發(fā)，并且今年有望上市銷售，該款車已進(jìn)入《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》。江淮iEV5電動(dòng)車是國(guó)內(nèi)首款完全正向開發(fā)的小型5座純電動(dòng)轎車，計(jì)劃年內(nèi)上市，上市后月銷售目標(biāo)為兩千臺(tái)。

在車展上，一汽等中國(guó)品牌車企高調(diào)發(fā)布了新能源車發(fā)展戰(zhàn)略，凸顯了它們未來發(fā)展的重心和在國(guó)內(nèi)占據(jù)新能源汽車市場(chǎng)先機(jī)的決心。雖然在北京車展展出的新能源汽車很多還只是概念車，尚未走下展臺(tái)進(jìn)入市場(chǎng)，而且新能源汽車在電池續(xù)航能力和充電樁等配套設(shè)施建設(shè)等方面還不太完善，但是本屆車展新能源汽車全球首發(fā)規(guī)模之大在很大程度上表明，中外車企看好中國(guó)新能源汽車的潛在市場(chǎng)。

近年來，國(guó)家和地方層面都明確鼓勵(lì)和扶持新能源汽車的推廣使用。2014年的政府工作報(bào)告再次明確提出“推廣新能源汽車”，堅(jiān)持發(fā)展新能源汽車的國(guó)家戰(zhàn)略不變，以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向不變，規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)不變，政府扶持的政策取向不變等 “四個(gè)不變”。為了加快推廣新能源汽車，多地政府在購(gòu)車補(bǔ)貼、充電樁建設(shè)、新車上牌等方面出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì) 劃》和《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)做好電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用工作，努力實(shí)現(xiàn)北京市大氣污染防治目標(biāo)，北京市政府制定《北京市電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017年）》，公布了《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)及產(chǎn)品目錄》，共納入6家企業(yè)和7款產(chǎn)品；上海市也已發(fā)布了7批共10款新能源示范車型。納入目錄的車型，不但可以享受國(guó)家和地方的雙重補(bǔ)貼，還可在搖號(hào)、上牌等方面享受優(yōu)惠，如北京專門預(yù)留了指標(biāo)用于新能源汽車搖號(hào)，上海則可免費(fèi)享有滬牌。基礎(chǔ)設(shè)施方面，多地政府明確表明要加快充電設(shè)施的布局。比如，北京將完成1000個(gè)公用快充樁布局建設(shè)，覆蓋中心城區(qū)和近郊。國(guó)家電網(wǎng)方面也明確表示，允許社會(huì)資本投資建設(shè)充換電設(shè)施。

四、結(jié)論

目前，全社會(huì)對(duì)于新能源汽車的重視程度是前所未有的，發(fā)展新能源汽車的決心是前所未有的，所以中國(guó)新能源汽車發(fā)展前景是光明的。發(fā)展新能源汽車可以減少對(duì)石油的依賴，降低污染物的排放。因此，大力扶持新能源和新能源技術(shù)的開發(fā)，具有戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：郵政儲(chǔ)蓄銀行的現(xiàn)狀與發(fā)展前景

郵政儲(chǔ)蓄銀行的現(xiàn)狀與發(fā)展前景

摘 要

農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，如何做好農(nóng)村金融工作，滿足農(nóng)村居民的金融需求，是政府迫切需要解決的問題。郵政儲(chǔ)蓄銀行的成立，正是國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村金融問題的又一重大舉措。本文對(duì)郵政儲(chǔ)蓄銀行的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，通過對(duì)郵政儲(chǔ)蓄銀行經(jīng)營(yíng)過程中困難進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情和郵政儲(chǔ)蓄銀行實(shí)際,提出了幾點(diǎn)對(duì)策建議,著重對(duì)郵政儲(chǔ)蓄銀行的發(fā)展前景進(jìn)行了深入的分析。

關(guān)鍵詞:儲(chǔ)蓄銀行；現(xiàn)狀；前景；發(fā)展；戰(zhàn)略

郵政儲(chǔ)蓄作為國(guó)務(wù)院、人民銀行批準(zhǔn)成立的專門面向個(gè)人的金融機(jī)構(gòu)，以國(guó)家信用為保障，以郵政為依托，始終如一地為社會(huì)大眾提供了方便、快捷的郵政儲(chǔ)匯業(yè)務(wù)。郵政儲(chǔ)蓄從事的是零售金融業(yè)務(wù)，服務(wù)對(duì)象主要是廣大城鄉(xiāng)居民大眾。自1986年恢復(fù)開辦以來，始終在黨和國(guó)家以及各級(jí)政府的親切關(guān)懷和扶持下，經(jīng)過全體郵政干部職工的不懈努力，余額從無在有、從少到多，業(yè)務(wù)從單一化到今天的多元化；規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)手?jǐn)嗖粩嗤晟疲瑸楸３謬?guó)家金融穩(wěn)定和支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及為滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需要做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

一、郵政儲(chǔ)蓄銀行的歷史

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1986年人民銀行和原郵電部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開辦郵政儲(chǔ)蓄的協(xié)議》，郵政部門開始恢復(fù)辦理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，同年通過的《中華人民共和國(guó)郵政法》又將郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)法定為郵政企業(yè)的業(yè)務(wù)之一，實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自求平衡”的經(jīng)營(yíng)方針，行政上隸屬于國(guó)家郵政局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受人民銀行的指導(dǎo)和監(jiān)管。

2006年12月31日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，銀監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行開業(yè)。2007年3月20日，郵政儲(chǔ)蓄銀行成立儀式在北京舉行。郵政儲(chǔ)蓄銀行承繼原國(guó)家郵政局、郵政集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)的郵政金融業(yè)務(wù)及因此而形成的資產(chǎn)和負(fù)債，并將繼續(xù)從事原經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)許可文件批準(zhǔn)/核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。.郵政網(wǎng)絡(luò)是郵政儲(chǔ)蓄銀行生存和發(fā)展的依托。郵政儲(chǔ)蓄銀行的成立，是我國(guó)郵政體制改革取得的又一重大階段性成果，也是在國(guó)家金融監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，金融體制改革取得的又一項(xiàng)新的重要成就。郵政儲(chǔ)蓄銀行的成立，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展和銀行體系的完善，將加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，也將有利地支持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

進(jìn)入2008年以來，郵政儲(chǔ)蓄銀行突破只辦理個(gè)人金融業(yè)務(wù)的歷史，開辟了對(duì)公業(yè)務(wù)的新紀(jì)元，對(duì)公存款和對(duì)公結(jié)算業(yè)務(wù)在全國(guó)36家分行全面鋪開。第一張信用卡的成功發(fā)行，吹響了郵政儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)軍信用卡市場(chǎng)的號(hào)角。隨著其他新業(yè)務(wù)的陸續(xù)推出，城鄉(xiāng)居民將越來越多地享受到郵政儲(chǔ)蓄銀行更加方便快捷優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

二、郵政儲(chǔ)蓄銀行的現(xiàn)狀

（一）龐大的農(nóng)村金融市場(chǎng)

有龐大的九億農(nóng)民，然而，我國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)卻相當(dāng)不發(fā)達(dá)。大多數(shù)的商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展也都偏安城市，而這，也凸顯我國(guó)城鄉(xiāng)收入和發(fā)展的不協(xié)調(diào)。2010全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，農(nóng)村居民人均純收入則僅為5919元。因此，如何幫助農(nóng)民致富，開發(fā)農(nóng)村金融市場(chǎng)，是放在郵政儲(chǔ)蓄銀行面前的一大挑戰(zhàn)，同時(shí)又是郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)展的歷史機(jī)遇。

（二）資產(chǎn)規(guī)模較大，資產(chǎn)優(yōu)良，網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)

截至2010年底，全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到3萬億元，存款規(guī)模列全國(guó)第五位。持有郵政儲(chǔ)蓄綠卡的客戶超過2.5億戶，每年通過郵政儲(chǔ)匯辦理的個(gè)人結(jié)算金額超過2.1萬億元，郵政儲(chǔ)蓄本外幣資金自主運(yùn)用規(guī)模已接近1萬億元。較大的資產(chǎn)規(guī)模，是郵政儲(chǔ)蓄銀行開展業(yè)務(wù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一直以來，郵儲(chǔ)銀行成立之前的資金運(yùn)用主要依賴轉(zhuǎn)存央行，由央行支付轉(zhuǎn)存款利息，利差收益無風(fēng)險(xiǎn)。顯而易見，新組建的郵儲(chǔ)銀行無不良資產(chǎn)包袱，資金來源仍有巨大的增長(zhǎng)空間，資金來源的具有明顯的優(yōu)勢(shì)。但至今沒有一筆壞賬。優(yōu)良的資產(chǎn)給了郵政儲(chǔ)蓄銀行較好的起點(diǎn)，也為郵政儲(chǔ)蓄銀行躋身世界優(yōu)質(zhì)銀行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

郵政在全國(guó)擁有儲(chǔ)蓄營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3.6萬個(gè)，匯兌營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4.5萬個(gè)，國(guó)際匯款營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)２萬個(gè)，其中分布在農(nóng)村地區(qū)的占到三分之二以上，全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄存款的三分之一來自農(nóng)村。郵政儲(chǔ)蓄依托郵政，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量明顯多于其他銀行機(jī)構(gòu)，網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)為郵政儲(chǔ)蓄向普通民眾或偏遠(yuǎn)地區(qū)居民提供基本金融服務(wù)創(chuàng)造了良好的條件。在不斷發(fā)展變化的金融市場(chǎng)上，郵政部門在農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)份額在不斷提高，在有些地區(qū)甚至成為了惟一的渠道。

（三）服務(wù)“三農(nóng)”大有作為

2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“解決好‘三農(nóng)’問題是全黨工作的重中之重”,提出在加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的同時(shí),切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。這一國(guó)策將給有著遍布全國(guó)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的郵政提供更多的發(fā)展機(jī)遇。在“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，郵政金融將積極完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，根植農(nóng)村，面向“三農(nóng)”開展業(yè)務(wù)，逐步改善農(nóng)村的金融服務(wù)環(huán)境。同時(shí)將積極創(chuàng)造條件，抓緊開辦針對(duì)農(nóng)戶的小額信貸、微小企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)，探索產(chǎn)業(yè)基金投資模式，全方位地向“三農(nóng)”和國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持，更加有力地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（四）對(duì)農(nóng)村客戶的信息優(yōu)勢(shì)且門檻較低

郵政儲(chǔ)蓄銀行作為有著20多年經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)，由于在農(nóng)村有數(shù)量眾多的網(wǎng)點(diǎn)，因此長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)村金融的基本情況十分的了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)的存在使得郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)能夠更加深入社區(qū)，能夠更低成本、更全面地了解到客戶的各方面信息，從而降低業(yè)務(wù)成本，而這也有利于其開展相關(guān)業(yè)務(wù)。和其他銀行“抓大放小”的思路不同，郵政儲(chǔ)蓄銀行本著會(huì)通天下，服務(wù)城鄉(xiāng)的原則，眼睛向下，著力“抓小”，全力發(fā)展小額貸款，這便使得郵政儲(chǔ)蓄銀行的業(yè)務(wù)更加“親近民眾”。

準(zhǔn)確的定位以及得天獨(dú)厚的優(yōu)越性，使郵政儲(chǔ)蓄銀行的發(fā)展?jié)摿薮蟆１M管郵政儲(chǔ)蓄銀行有上文所述的眾多優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ欢鳛橐患覄倓偝闪⒌纳虡I(yè)銀行，它的經(jīng)營(yíng)管理，尤其從商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的盈利性、流動(dòng)性、安全性要求來看，仍有許多不足之處。

三、郵政儲(chǔ)蓄銀行存在的問題

（一）商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)匱乏，產(chǎn)品開發(fā)不到位

一直以來，郵儲(chǔ)的資金運(yùn)用主要依賴轉(zhuǎn)存央行，盈利也僅僅來源于無風(fēng)險(xiǎn)的由央行支付的轉(zhuǎn)存款利息、利差收益。同時(shí)，郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)范圍狹窄，品種單一。目前，郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)以辦理活期、定期存款作為主營(yíng)業(yè)務(wù)，及少量的代發(fā)工資、代理保險(xiǎn)等中間業(yè)務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足客戶多樣化的現(xiàn)代金融服務(wù)需求。“只存不貸”的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式，使其商業(yè)銀行業(yè)務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)匱乏。同時(shí)，對(duì)公業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)開發(fā)力度不夠，郵政儲(chǔ)蓄銀行開發(fā)出豐富的真正服務(wù)于“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品較少，業(yè)務(wù)擴(kuò)展難度較大，近年，各地郵政銀行機(jī)構(gòu)紛紛啟動(dòng)小額信貸業(yè)務(wù)但由于此項(xiàng)業(yè)務(wù)剛剛起步，其市場(chǎng)潛力還需要進(jìn)一步挖掘, 與農(nóng)村信用社等主要農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)仍存在一定的差距；受到各種因素的影響，嚴(yán)重阻礙了郵政儲(chǔ)蓄銀行的快速發(fā)展，必須采取有效措施加以解決。

（二）外部監(jiān)管難度較大，內(nèi)部控制不力

郵政儲(chǔ)蓄銀行不是政策性銀行，也不是準(zhǔn)政策性銀行，它的定位是商業(yè)銀行，然而其特殊性就在于它是定位于服務(wù)“三農(nóng)”的商業(yè)銀行。郵政儲(chǔ)蓄銀行的成立處于郵政體制改革的過度時(shí)期，郵政儲(chǔ)蓄銀行的特殊性給銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、理念和手段的制定帶來較大的難度。

銀行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制是永恒的主題。必須始終不渝地把防控風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)作為可持續(xù)發(fā)展的根本，立足標(biāo)本兼治，不斷探索完善內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，要嚴(yán)格規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，不斷完善案件防控機(jī)制，扎實(shí)開展資金安全達(dá)標(biāo)升級(jí)、從業(yè)人員違規(guī)積分、網(wǎng)點(diǎn)人員管理等工作，同時(shí)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)控制手段，充分利用電子稽查系統(tǒng)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)的檢查監(jiān)督功能，在全行營(yíng)造良好的合規(guī)文化氛圍。

（三）資產(chǎn)流動(dòng)性管理經(jīng)驗(yàn)不足

一直以來，郵政儲(chǔ)蓄資金的運(yùn)用方式較為簡(jiǎn)單，郵政儲(chǔ)蓄的資金管理也未遇到商業(yè)銀行資金管理的問題，因此郵政儲(chǔ)蓄銀行的資金流動(dòng)性管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足商業(yè)銀行資金流動(dòng)性管理的要求，郵政儲(chǔ)蓄需要及時(shí)向成熟的商業(yè)銀行學(xué)習(xí)資金管理方面的經(jīng)驗(yàn)，努力提高自身的資金流動(dòng)性管理水平。

總的來說，郵政儲(chǔ)蓄銀行的當(dāng)前發(fā)展存在以上三點(diǎn)問題和瓶頸，正確處理這些問題，是郵政儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)一步發(fā)展所迫切需要解決的問題。而解決這些問題，我們首先必須制定發(fā)展對(duì)策，進(jìn)而為郵政儲(chǔ)蓄銀行的發(fā)展指明道路和方向。

（四）從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，專業(yè)人才匱乏

一個(gè)企業(yè)成敗興衰，真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于企業(yè)中的人，而不在于技術(shù)或產(chǎn)品。目前郵政儲(chǔ)蓄的部分從業(yè)人員是從郵政部門調(diào)過來的，沒有受過專門的金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整體素質(zhì)參差不齊，缺乏系統(tǒng)的金融專業(yè)知識(shí)和全面的業(yè)務(wù)操作技能，與其他商業(yè)銀行相比，郵政儲(chǔ)蓄從業(yè)人員的總體文化程度和業(yè)務(wù)水平存在一定差距。在現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)“以人為本”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的人才資源匱乏已成為當(dāng)務(wù)之急，并直接影響業(yè)務(wù)拓展、內(nèi)部管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等一系列行為的質(zhì)量和效果，從根本上制約著郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的全面可持續(xù)發(fā)展。人才是企業(yè)的第一資源，是企業(yè)創(chuàng)新能力的源泉所在。尤其是對(duì)銀行業(yè)來說，同質(zhì)性特征決定了銀行競(jìng)爭(zhēng)最終體現(xiàn)為服務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)。而服務(wù)能力的高低是與人員素質(zhì)水平分不開的。在這一方面，郵政儲(chǔ)蓄明顯處于劣勢(shì)。由于郵政儲(chǔ)蓄銀行的從業(yè)人員絕大部分是從郵政部門劃轉(zhuǎn)過來的，其機(jī)構(gòu)設(shè)置上采取的是“就地取材”的方法，郵政部門很少更新設(shè)備和培訓(xùn)人員，造成人員素質(zhì)偏低。從業(yè)人員普遍學(xué)歷層次偏低，業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，專業(yè)水平不高，某些地區(qū)，毫無閱歷的高中畢業(yè)生也可以參加工作，顯然難以適應(yīng)多元化金融競(jìng)爭(zhēng)局面。

（五）網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)滯后,服務(wù)意識(shí)有待提高

在金融市場(chǎng)，城市金資源一直是各家銀行的必爭(zhēng)之地。目前，郵政儲(chǔ)蓄銀行無論從網(wǎng)點(diǎn)布局還是網(wǎng)點(diǎn)的硬件設(shè)施，都不如其他商業(yè)銀行，其他銀行的各種設(shè)備設(shè)施，體現(xiàn)了舒適，方便，快捷，即使，柜臺(tái)辦理業(yè)務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)，客戶也能心情舒暢，但郵儲(chǔ)銀行的硬件設(shè)施，顯然不能做到這一點(diǎn)，只有一小部分的網(wǎng)點(diǎn)，才能在硬件設(shè)施上跟上其它銀行，大部分網(wǎng)點(diǎn)，仍然讓客戶“怨聲載道”，距真正成為城市金融行業(yè)中有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的零售銀行、社區(qū)銀行還存在較大差距。

服務(wù)不是一種工作的時(shí)候流于表面的形式，而是從內(nèi)心中存在一種意識(shí)，這種意識(shí)的存在必須經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的教育培養(yǎng)，但郵政儲(chǔ)蓄銀行的員工卻沒有真正認(rèn)同自己處于服務(wù)行業(yè)，對(duì)服務(wù)的理解一直處于表面狀態(tài)，不夠深入地了解客戶需求，長(zhǎng)期以來對(duì)客戶實(shí)行無差別服務(wù)策略，不能抓住真正的盈利客戶使服務(wù)問題成為郵政儲(chǔ)蓄銀行面臨的最緊迫的難題，需要及時(shí)、圓滿地解決。，四、郵政儲(chǔ)蓄銀行的改革及發(fā)展前景

通過對(duì)郵政儲(chǔ)蓄銀行的成長(zhǎng)脈絡(luò)及其現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以看出，作為一個(gè)有成長(zhǎng)潛力，但自身優(yōu)勢(shì)又存在一定制約因素的企業(yè)，郵政儲(chǔ)蓄銀行要想獲得穩(wěn)健發(fā)展，應(yīng)在充分借鑒同業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)，走出一條有自己特色的發(fā)展道路。

（一）堅(jiān)持的原則

1、滿足社會(huì)需要原則。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的核心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。銀行則是連接經(jīng)濟(jì)體系中資金剩余和短缺雙方的中介，是金融業(yè)的核心。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，各國(guó)均努力構(gòu)建與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的銀行機(jī)構(gòu)體系。未來郵政儲(chǔ)蓄銀行的功能定位，必須考慮金融改革的總體要求、現(xiàn)有銀行機(jī)構(gòu)的功能分工和郵政儲(chǔ)蓄業(yè)已形成的社會(huì)特殊服務(wù)階層，尤其是服務(wù)三農(nóng)的現(xiàn)實(shí)需要，引導(dǎo)資金的合理流動(dòng)，使郵政儲(chǔ)蓄銀行成為我國(guó)金融體系的有益補(bǔ)充。

2、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)原則。雖然銀行以金融資產(chǎn)和金融負(fù)債為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，與一般工商企業(yè)存在較大區(qū)別的特殊企業(yè)，但又與一般工商企業(yè)具有共同的特征，即都擁有從事業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的自有資本，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、依法活動(dòng)、照章納稅，以盈利為核心目標(biāo)。

3、發(fā)揮獨(dú)具優(yōu)勢(shì)原則。確定各類銀行機(jī)構(gòu)的功能定位應(yīng)充分考慮發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)，形成合理的金融布局，防止銀行機(jī)構(gòu)盲目經(jīng)營(yíng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和滿足社會(huì)需要的同時(shí)，保障銀行機(jī)構(gòu)自身的穩(wěn)健發(fā)展。因此未來郵政儲(chǔ)蓄銀行的功能定位，必須充分利用和發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)的特具優(yōu)勢(shì)，形成郵政儲(chǔ)蓄特色服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，貼近農(nóng)村和基層社區(qū)，服務(wù)廣大農(nóng)民和居民。

4、防范控制風(fēng)險(xiǎn)原則。銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有高風(fēng)險(xiǎn)性和公眾性，因此對(duì)銀行功能定位進(jìn)行界定，其中目的之一是使銀行保證充足的資本和足夠的流動(dòng)性，確定銀行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)特征和監(jiān)管重點(diǎn)，防止金融風(fēng)險(xiǎn)的傳遞，維護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)定。因此，未來郵政儲(chǔ)蓄銀行的細(xì)能定位必須要考慮郵政儲(chǔ)蓄的發(fā)展實(shí)力和延展能力，以及自身風(fēng)險(xiǎn)的控制能力，正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系；同時(shí)依法納入銀行業(yè)監(jiān)管體系，以有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

（二）發(fā)展的戰(zhàn)略

1、堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略思想，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作。

一是依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，布局農(nóng)村金融市場(chǎng)。設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)部門，積極完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，面向“三農(nóng)”開展業(yè)務(wù)。郵政儲(chǔ)蓄銀行三分之二的網(wǎng)點(diǎn)分布在縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，郵政儲(chǔ)蓄是當(dāng)?shù)鼐用裎ㄒ豢梢垣@得的金融服務(wù)。因此，從滿足廣大農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)金融需求，發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，應(yīng)不斷完善農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)功能，增加業(yè)務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)一步加大郵儲(chǔ)資金支農(nóng)力度，逐步擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)的覆蓋面，尤其是要有針對(duì)性地逐步開辦農(nóng)戶小額信貸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)，全方位地向“三農(nóng)”和國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持。

二是加快信息化建設(shè)步伐，立足城市，面向農(nóng)村。郵政儲(chǔ)蓄銀行轉(zhuǎn)型初期，在戰(zhàn)略布局上實(shí)行“立足城市、面向農(nóng)村”經(jīng)營(yíng)方針。在發(fā)揮長(zhǎng)期以來形成的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)農(nóng)村、城市社區(qū)和中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。這是對(duì)“依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，布局農(nóng)村金融市場(chǎng)”戰(zhàn)略的進(jìn)一步完善和發(fā)展，依托不斷優(yōu)化的信息技術(shù)，在城市和農(nóng)村之間建立起金融橋梁。

2、完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能，把握城市和農(nóng)村兩大市場(chǎng)。

一是優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。在負(fù)債業(yè)務(wù)方面，要努力實(shí)現(xiàn)以儲(chǔ)蓄存款為主，向儲(chǔ)蓄和理財(cái)、結(jié)算業(yè)務(wù)、商務(wù)匯款、中間業(yè)務(wù)等方面并重的轉(zhuǎn)變；資產(chǎn)業(yè)務(wù)方面。大力發(fā)展公司業(yè)務(wù)存款，循序漸進(jìn)擴(kuò)大貸款規(guī)模，以保證資產(chǎn)質(zhì)量。

二是實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)中小客戶，做強(qiáng)城市市場(chǎng)。目前，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程還處于起步階段。城市業(yè)務(wù)在金融市場(chǎng)仍將長(zhǎng)期處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，更是各家金融機(jī)構(gòu)的必爭(zhēng)之地。在轉(zhuǎn)型期間，郵政儲(chǔ)蓄銀行要加快城市網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，改善網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)設(shè)施，提高網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量，提高城市網(wǎng)點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。服務(wù)中小客戶，要繼續(xù)整合代理保險(xiǎn)、代理基金、理財(cái)類業(yè)務(wù)，進(jìn)一步開發(fā)適合高端客戶的金融產(chǎn)品，努力探索私人銀行發(fā)展模式，逐步進(jìn)軍城市高端客戶市場(chǎng)。

三是積極學(xué)習(xí)同業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，逐步推行“流程銀行”建設(shè)。“流程銀行”就是推行以客戶為中心的業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)流程化管理的銀行。是業(yè)務(wù)流程再造理論在商業(yè)銀行領(lǐng)域的實(shí)踐，是一種現(xiàn)代商業(yè)銀行管理模式。具體而言，“流程銀行”指圍繞客戶的需求，通過根本性變革，建立貫穿前中后臺(tái)，高效、靈活、創(chuàng)新的各類流程，變革組織架構(gòu)、資源配置與考核體系，創(chuàng)新企業(yè)文化，體現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，并能實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)營(yíng)績(jī)效的商業(yè)銀行。目前郵政儲(chǔ)蓄銀行仍是“部門銀行”的管理模式，而“部門銀行”存在的諸多弊端已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此，要積極開展組織形態(tài)的創(chuàng)新，將“流程銀行”從理念逐步演變成現(xiàn)實(shí)，通過優(yōu)化流程來優(yōu)化企業(yè)的組織形態(tài)，以期更好地適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更有效地提升商業(yè)銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)下復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和銀行自身的成長(zhǎng)都要求其變革為能適應(yīng)現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的“流程銀行”。這也正是“流程銀行”理念為眾多商業(yè)銀行認(rèn)可并逐步推行的原因之一。在此階段，郵政儲(chǔ)蓄銀行需要經(jīng)過自身的不斷努力，逐步增強(qiáng)參與金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，積累足夠的貸款客戶資源和商業(yè)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，通過建設(shè)“流程銀行”，實(shí)現(xiàn)郵政儲(chǔ)蓄銀行的流程化管理。逐步建立起科學(xué)的、符合市場(chǎng)及客戶需求的、能夠穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的專業(yè)銀行管理模式。

3、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，做大做強(qiáng)郵政儲(chǔ)蓄銀行。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，郵政儲(chǔ)蓄的最終選擇將是現(xiàn)代化商業(yè)銀行。從郵政儲(chǔ)蓄銀行的實(shí)力看，它不可能也不應(yīng)該永遠(yuǎn)滿足于“社區(qū)”銀行和零售銀行的角色定位，全方位經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化商業(yè)銀行業(yè)務(wù)將是其必然選擇。只有商業(yè)化才能使郵政儲(chǔ)蓄銀行獲得與一般商業(yè)銀行平等的競(jìng)爭(zhēng)地位和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，郵政儲(chǔ)蓄銀行將逐步形成參與金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，從而為其最終的商業(yè)化奠定基礎(chǔ)。在這一階段，郵政儲(chǔ)蓄銀行需要做好以下幾方面：

一是加大“流程銀行”建設(shè)力度，全面推行流程再造實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化商業(yè)銀行管理模式的轉(zhuǎn)變。“流程銀行”建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。是隨著企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的提升而不斷優(yōu)化和變革的企業(yè)管理模式。在適應(yīng)銀行未來發(fā)展趨勢(shì)的道路上，“流程銀行”建設(shè)是一個(gè)永久性話題。科學(xué)合理的流程結(jié)構(gòu)是銀行協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)的保障體系，集約高效的流程運(yùn)作是銀行價(jià)值創(chuàng)造的綜合實(shí)力，全面有效的流程管理是銀行風(fēng)險(xiǎn)控制的有力武器，追求卓越的流程改進(jìn)是銀行持續(xù)發(fā)展的有效動(dòng)力。

二是充分借鑒國(guó)際先進(jìn)銀行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展零售銀行業(yè)務(wù)；結(jié)合金融市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，將以收費(fèi)業(yè)務(wù)為主體的中間業(yè)務(wù)作為行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)并加以推進(jìn)。

三是借助經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和資本市場(chǎng)長(zhǎng)足發(fā)展的歷史機(jī)遇，拓展財(cái)富管理業(yè)務(wù)，開辟新的利潤(rùn)增長(zhǎng)空間，完善自身商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。

目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特征，比較突出的是資本性、技術(shù)性兩大脫媒，以及信息化生存、資本化運(yùn)作、綜合化經(jīng)營(yíng)、國(guó)際化發(fā)展四大趨勢(shì)。這些將必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)間接融資比例下降、批發(fā)業(yè)務(wù)比例下降、零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)率上升三大結(jié)構(gòu)變化。這些變化對(duì)各商業(yè)化銀行的經(jīng)營(yíng)管理形成了巨大壓力。

五、結(jié)論

總之，郵政儲(chǔ)蓄銀行成立之初機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要把握住這千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，努力在日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的金融市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，必須克服發(fā)展過程中的種種障礙，立足自身實(shí)際，在借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上解放思想、勇于創(chuàng)新。無論是從思想認(rèn)識(shí)上還是具體措施上，只有早作準(zhǔn)備，從全局出發(fā)，綜合考慮，努力塑造自身特色，才能激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)

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致謝

衷心感謝導(dǎo)師對(duì)我的關(guān)心和指導(dǎo)。老師學(xué)識(shí)廣博、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、作風(fēng)樸實(shí)，從老師身上，我不僅學(xué)習(xí)了專業(yè)知識(shí)，而且學(xué)到了做人的許多道理，這將會(huì)使我受益終身。

感謝老師對(duì)我論文的指導(dǎo)，不厭其煩的對(duì)我的論文格式、內(nèi)容等進(jìn)行了多次指導(dǎo)，使得我能夠順利的完成論文。

這里還要感謝班里其它同學(xué)給我的幫助，也感謝我的同事對(duì)我提供的資料及理論的幫助。