第一篇：口岸建設(shè)

?增強口岸輻射作用 上海海關(guān)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

中廣網(wǎng)上海11月28日消息（記者吳善陽 通訊員孫群）上海海關(guān)積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，增強口岸輻射作用。目前，異地企業(yè)通過上?？诎兜倪M出口貿(mào)易額已占口岸外貿(mào)總額的半壁江山。

??? “365天，天天能通關(guān)”。早在2001年，上海海關(guān)就與檢驗檢疫、港務(wù)、船代、空運代理、貨代、倉儲等單位建立了聯(lián)系配合機制，實施對企業(yè)“一站式”服務(wù)的“大通關(guān)”系統(tǒng)工程。2003年10月1日起，上海海關(guān)在全國海關(guān)系統(tǒng)率先實行“5＋2天”通關(guān)工作制，從此，上海成了“無休港”，為全國各地企業(yè)提供高效、便捷的全天候通關(guān)服務(wù)。

??? 2004年10月，海關(guān)總署和上海市政府簽署了共同建設(shè)上海電子口岸的合作備忘錄，上海電子口岸平臺正式運行。目前，上海電子口岸上線運行項目達56個，其中海關(guān)類項目約占50%，用戶數(shù)量已達4.5萬家，遍集全國各省市，其中異地企業(yè)近3萬家，西部12省市用戶826家，科技手段的運用進一步提高了通關(guān)效率。

??? 2004年11月，上海海關(guān)制定并實施了《上海海關(guān)支持轉(zhuǎn)關(guān)運輸6項措施》，從去年開始，上海海關(guān)積極協(xié)助成都關(guān)區(qū)實施“多點報關(guān)、瀘州驗放、上海出口”轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)新模式試點。同時，重點支持江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、江西等省實施便捷轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管措施，進一步提高轉(zhuǎn)關(guān)運輸效率。今年前9個月，上海海關(guān)辦理進口轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物34.14萬批，貨值584億美元，涉稅183.2億元，其中，辦理西部企業(yè)進口轉(zhuǎn)關(guān)貨物價值38億美元，較去年同期增長37.7%，涉及稅款28.6億元，同比增長28.8%。2005年11月，在海關(guān)總署的統(tǒng)一部署下，上海海關(guān)與地處長三角的南京、杭州、寧波3個直屬海關(guān)啟動了區(qū)域通關(guān)改革試點。今年9月起，上海海關(guān)發(fā)揮長江沿線牽頭海關(guān)的作用，與長江沿線重慶、成都等9個兄弟海關(guān)共同制定并簽署了《長江流域區(qū)域通關(guān)改革聯(lián)系配合辦法》和《長江流域區(qū)域通關(guān)改革操作細則》，把改革范圍擴大至跨越東、中、西部的10個關(guān)區(qū)，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、四川、重慶八省一市。

??? 上海海關(guān)還主動參與長江“黃金水道”開發(fā)，加快建設(shè)東西物流大通道。該關(guān)實施了長江沿岸至洋山江海聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管模式，有效解決長江水道與洋山深水港之間的水運線路斷點問題。積極開展長江水道內(nèi)外貿(mào)集裝箱貨物同船運輸試點，先后有7家船公司的144艘船舶開展試點業(yè)務(wù)，3家船公司的96艘船舶開展國輪捎帶轉(zhuǎn)關(guān)貨物運輸業(yè)務(wù)試點，有效拓展了長江水道外貿(mào)貨物的運輸量。同時，上海海關(guān)以區(qū)域通關(guān)改革、技術(shù)協(xié)作、文化共建等為載體，建立健全關(guān)際間協(xié)作配合機制。作為拉薩關(guān)區(qū)的對口支援海關(guān)，上海海關(guān)自1996年起連續(xù)選派4批共7名優(yōu)秀處、科級干部支援拉薩海關(guān)建設(shè)，并為拉薩、蘭州、呼和浩特等西部海關(guān)派員來該關(guān)考察學(xué)習(xí)、掛職鍛煉提供良好條件。

??? 上海海關(guān)負責(zé)人表示，為了更好地發(fā)揮上海口岸的輻射功能，支持西部，服務(wù)全國，近期上海海關(guān)將重點做好以下幾項工作：一是進一步提高上?？诎锻ㄐ心芰Γ鰪娍诎斗?wù)西部、輻射全國的功能。以配合洋山保稅港區(qū)分期開發(fā)和浦東國際機場二期航站樓的建設(shè)為切入點，大力支持上海國際航運中心建設(shè)。創(chuàng)新和完善洋山保稅港區(qū)“水水轉(zhuǎn)運”海關(guān)監(jiān)管作業(yè)模式，推動啟運港退稅政策的落實。二是采取“梯次推進、點片輻射、區(qū)域一體”策略，進一步推進長江流域通關(guān)改革。探索以武漢、重慶等主要轉(zhuǎn)運港口為樞紐，輻射中南和西部地區(qū)，將到達上?？诎兜膬?nèi)陸進出口貨物，通過長江“黃金水道”的階梯狀、逐層次分流，解決物流運輸瓶頸，緩解口岸通關(guān)壓力。建立“長江流域合作區(qū)”，在合作區(qū)內(nèi)信息共享、執(zhí)法統(tǒng)一的前提下，優(yōu)化口岸海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)業(yè)務(wù)分工和資源配置，承東啟西，使整個長江流域成為一個經(jīng)濟合作區(qū)域整體。三是啟動中國電子口岸全國數(shù)據(jù)備份中心建設(shè)，改造核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強化口岸電子通關(guān)的功能。推進與各口岸管理單位、港務(wù)部門和企業(yè)間的電子聯(lián)網(wǎng)，加快實施“電子提貨單”、“遠程打印電子簽章場站收據(jù)”等聯(lián)網(wǎng)項目，擴大信息共享的對象和范圍。四是全面落實海關(guān)支持西部大開發(fā)的各項政策，支持“西氣東輸”、西藏地區(qū)通訊基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程項目建設(shè)。為西部重大支柱產(chǎn)業(yè)和重點投資項目提供便捷通關(guān)措施，促進西部特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

浙江制造青睞“家門口”進出 省內(nèi)港口輻射內(nèi)陸作用明顯增強

“大通關(guān)平臺”、“水路直通關(guān)”、“新區(qū)直通車”??隨著杭州海關(guān)不斷推出多種便捷通關(guān)模式，一張連接省內(nèi)各沿海港口與內(nèi)陸物流中心的“快速通關(guān)網(wǎng)絡(luò)”日漸成熟，今年以來越來越多的浙江外貿(mào)企業(yè)選擇了“家門口”通關(guān)。據(jù)杭州海關(guān)統(tǒng)計，1-7月，“浙江制造”經(jīng)浙江省內(nèi)口岸進出口達到954.6億美元，比去年同期增長23.2%。

嘉興乍浦港：年進出口貨運量增速超20%

8月22日，浙江八木服裝有限公司向紹興海關(guān)屬地申報出口2萬只護肩墊，同日這批價值6.1萬美元的服裝輔件在嘉興乍浦港快速裝船出口。對公司報關(guān)員陳奇英來說，與以往不同的是，這批護肩墊的出口之旅并非始于熟悉的洋山港，而是離公司較近的嘉興港。“最開始是聽海關(guān)‘企業(yè)流動服務(wù)站’的關(guān)員介紹了乍浦港的情況，與公司的對外發(fā)展線路比較吻合，就嘗試從乍浦出口?，F(xiàn)在走了幾次下來，發(fā)現(xiàn)這條線路不光能省下不少運費和倉儲費，而且在紹興就可以辦報關(guān)手續(xù)，很方便?！?/p>

陳奇英的報關(guān)工作之所以變得輕松，源于杭州海關(guān)開發(fā)的區(qū)域大通關(guān)平臺中推出的一項重要的通關(guān)便利舉措——“屬地申報、乍浦驗放”。應(yīng)用這一模式，省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)尤其是浙北地區(qū)企業(yè)可以就近在所在地海關(guān)報關(guān)、驗放、施封，而貨物則在嘉興乍浦港驗封、上船，真正實現(xiàn)“一次報關(guān)、一次查驗、一次放行”，屬地出口貨物當天報關(guān)、當天放行。據(jù)測算，應(yīng)用“屬地申報、乍浦驗放”通關(guān)模式，一個標準集裝箱從紹興運到嘉興港的公路運費，與原先直接運到上海洋山港區(qū)的費用相比，可減少1200元左右。

成本低、通關(guān)便利吸引著越來越多的嘉興乃至浙北外貿(mào)企業(yè)選擇乍浦港作為出口的“始發(fā)港”。原先習(xí)慣“走上?！钡暮萜髽I(yè)——浙江尤夫高新纖維股份有限公司現(xiàn)在已經(jīng)是“屬地申報、乍浦驗放”的忠實擁躉。陳彥副董事長說：“到7月底，我公司通過區(qū)域大通關(guān)模式出口已有300余標箱，這種模式加快單證流轉(zhuǎn)，提高公司的通關(guān)效率，綜合算下來節(jié)省成本近20萬元?！睋?jù)統(tǒng)計，今年上半年湖州、紹興、富陽、余杭等浙北外貿(mào)企業(yè)通過“屬地申報、乍浦驗放”模式累計進口集裝箱1356個，同比增長76%；出口集裝箱 9045個，同比增長120%。

原先在上海、寧波兩大港間難以找準定位、一度發(fā)展緩慢的乍浦港因此迸發(fā)出了新的活力，進出口貨運量每年以超過20%的增速在發(fā)展。今年1-7月乍浦口岸進出口總值達到26.6億美元，同比增長67%，其中進口貨值20.7億美元，同比增長60%，出口貨值5.9億美元，同比增長97%。

舟山金塘港：7月集裝箱吞吐量突破環(huán)節(jié)增長117.7%

“水路直通關(guān)”是杭州海關(guān)針對舟山金塘港特點“量身定制”的通關(guān)模式，也是杭州海關(guān)激活港口活力，構(gòu)筑口岸與內(nèi)陸通關(guān)新通道的又一有力舉措。與“屬地申報、乍浦驗放”相同的是，應(yīng)用“水路進口直通關(guān)”的外貿(mào)企業(yè)也可以在“家門口”就近報關(guān)，所不同的是，貨物在“家門口”附近的港口啟運后，需要通過水路內(nèi)支線運抵沿金塘港出海。

近日，應(yīng)用“水路直通關(guān)”模式，浙江華建尼龍有限公司從俄羅斯進口的滿滿20個集裝箱的貨物，在舟山金塘大浦口集裝箱碼頭從國際集裝箱船“遠東宏偉”號卸下后，順利裝上內(nèi)支線船舶“聯(lián)合23”號運往溫州港?！叭A建尼龍”負責(zé)人余當說：“有了水路直通關(guān)，我們的集裝箱就可以直接從舟山運到溫州了，省錢省時省力。”

“水路直通關(guān)”模式下，浙江溫州、臺州以及內(nèi)陸地區(qū)的集裝箱都可以通過“水路直通關(guān)”實現(xiàn)“報關(guān)本地化，進出舟山化”。溫臺地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)在出口貨物時，可以在當?shù)睾ｊP(guān)申報，辦理單證審核、稅費征收、查驗放行等手續(xù)，貨物通過水路駁船運抵舟山金塘大浦口集裝箱港區(qū)，由舟山海關(guān)監(jiān)裝貨物上船，運至國外；而在進口時，企業(yè)可以將承裝貨物的集裝箱先從國外運至舟山港，再通過水路駁船運回本地，然后在本地海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。

“水路直通關(guān)”模式的開通讓舟山金塘大浦口碼頭的集裝箱貨物吞吐量快速增長，也助推了金塘大浦口集裝箱碼頭國際航線的開辟。據(jù)金塘港航分局統(tǒng)計，今年7月份，金塘大浦口集裝箱碼頭月度集裝箱吞吐量達到16879標準箱，環(huán)比大幅增長117.7%，其中國際航線箱量達到8443標準箱，占月度總箱量的50.02%。1-7月，金塘大浦口集裝箱碼頭集裝箱吞吐量累計75583.5個標準集裝箱。為適應(yīng)進出口貨物的急速增長，金塘港今年還新開通了3條國際航線，使航線數(shù)量達到5條，分別是：中海川崎赫伯羅特西非線、遠東俄羅斯線、太平洋東南亞線、馬士基西非兩條線。

宗國英：三個方面工作發(fā)揮濱海新區(qū)輻射帶動功能—新聞中心—人民...??? 人民網(wǎng)·天津視窗3月1日電：日前，天津市濱海新區(qū)區(qū)長宗國英做客天津政務(wù)網(wǎng)。在談到濱海新區(qū)提升服務(wù)功能時，宗國英介紹說，濱海新區(qū)擁有廣闊的內(nèi)陸腹地，輻射中國西北、華北、東北12個省市區(qū)，是亞歐大陸橋最近的東部起點，是蒙古、哈薩克斯坦等鄰近內(nèi)陸國家的重要出海口。按照中央要求，濱海新區(qū)將依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、北方國際航運中心和國際物流中心；同時，市委、市政府要求濱海新區(qū)要在全市“三個層面”聯(lián)動發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展。由此可見，充分發(fā)揮好服務(wù)輻射作用，是中央是天津市賦予濱海新區(qū)的重大使命。圍繞這項任務(wù)，我們主要做了以下幾方面工作：

一是產(chǎn)業(yè)對接。濱海新區(qū)分別與河北、山東等地的8個城市簽署經(jīng)濟協(xié)議，天津市人民政府還與河北省人民政府簽署了合作備忘錄，圍繞產(chǎn)業(yè)配套、勞動力市場建設(shè)等開展了有效的合作，引導(dǎo)新區(qū)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向周邊區(qū)域有序轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展。另外，為市內(nèi)六區(qū)規(guī)劃開發(fā)濱海工業(yè)園，把新區(qū)的政策效應(yīng)向區(qū)縣延伸，進一步拓展了市區(qū)的發(fā)展空間。

二是功能延伸。我們進一步提升保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等特殊政策區(qū)的輻射功能，加強電子口岸建設(shè)，完善大通關(guān)體系，強化跨區(qū)域口岸直通與合作，為北方地區(qū)和東北亞區(qū)域大宗貨物進出提供一流服務(wù)。目前，新區(qū)面向內(nèi)陸城市設(shè)立了16個“無水港”，將天津港口岸服務(wù)功能延伸到內(nèi)陸腹地，減少通關(guān)時間，降低物流成本。此外，我們正積極努力，通過有關(guān)渠道建議我國與中西亞國家聯(lián)合簽署通過天津港出海協(xié)議，進一步發(fā)揮對周邊國家的服務(wù)作用。

三是科技和人才服務(wù)。濱海新區(qū)以建設(shè)自主創(chuàng)新高地為目標，通過政策扶持和資金支持，抓緊在建一批國家級和省部級研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、外商投資研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器和博士后工作站，吸引各類創(chuàng)新要素建設(shè)向新區(qū)匯集。按照《京津塘科技新干線論壇合作廊坊協(xié)議》，新區(qū)的科技資源和人才在環(huán)渤海區(qū)域合理配置、自由流動，為加快區(qū)域發(fā)展提供支撐

第二篇：關(guān)于**口岸建設(shè)情況的調(diào)研報告2019

關(guān)于**口岸建設(shè)情況的調(diào)研報告

口岸，是指經(jīng)國家批準設(shè)立，由國家法定機關(guān)實施監(jiān)管，允許人員、運輸工具、貨物、物品進出境的港口、機場、場站和通道等區(qū)域。按出入境的交通運輸方式分為：水運口岸、陸運口岸、空運口岸。

簡單地說，口岸是國家的門戶，是經(jīng)貿(mào)往來、人員往來的橋梁和形象展示的窗口，也是對外開放必不可少的條件之一?，F(xiàn)代的口岸概念已不是狹義上的客貨進出的通道，而是集人流、物流和信息流等于一體，具有客貨進出、倉儲、電子商務(wù)、保稅加工、購物、博覽展銷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、商貿(mào)金融等第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達的口岸經(jīng)濟區(qū)域。口岸已經(jīng)成為一個復(fù)雜的有機體，它由口岸綜合管理、口岸查驗、口岸貨源、口岸運輸和口岸綜合服務(wù)五個分工獨立、密切配合的子系統(tǒng)組成。加快口岸建設(shè)，發(fā)展口岸經(jīng)濟，有利于更好地融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，拉動區(qū)域經(jīng)濟調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，實行轉(zhuǎn)型升級；有利于改善投資環(huán)境，提高開放服務(wù)水平；有利于促進城市發(fā)展，加快城市化步伐；有利于強化產(chǎn)業(yè)集群培育，做大做強臨港產(chǎn)業(yè)。

當前，經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”?！耙愿叟d市”作為今后一個時期我市經(jīng)濟保持穩(wěn)中快進的重大戰(zhàn)略，對于實現(xiàn)“全面領(lǐng)先蘇中，加快融入**”的戰(zhàn)略目標，具有重要意義。為此，課題組對**口岸建設(shè)情況進行了調(diào)研和思考。

一、我市口岸建設(shè)的現(xiàn)狀和不足

我市口岸為水運口岸，主要依靠長江沿江港口形成，隸屬于國家一類開放口岸泰州港口岸。

（一）口岸現(xiàn)狀

1．口岸開放過程。我市是較早實現(xiàn)對外開放的城市，1992年11月，依托高港港成為國家一類開放口岸，開放范圍為原口岸鎮(zhèn)楊灣至南官河河口約4.5公里。1993年，海關(guān)和商檢（國檢）分別在我市設(shè)置辦事機構(gòu)，轄泰州、靖江等周邊縣市。1994年，我市成立口岸工作委員會，全市對外開放形成較為完整的組織體系。1996年地級泰州市成立，1997年高港設(shè)區(qū)，高港港口岸更名為泰州港口岸。我市海關(guān)、商檢人員、職能大多調(diào)整至泰州組建相應(yīng)機構(gòu)，同時在我市設(shè)非獨立的辦事處。為創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，滿足企業(yè)外貿(mào)進出口的迫切需要，2001年10月，我市依托泰州港口岸報請省政府、省軍區(qū)同意，實現(xiàn)東夾江至洋思港約5公里岸線對外開放。2002年，泰州海事局在我市設(shè)置辦事處，2005年，泰州邊檢站在我市設(shè)置執(zhí)勤點。2010年，隨著沿江一體化開發(fā)進程的加快，我市再次報請省政府、省軍區(qū)同意，實現(xiàn)24.2公里長江岸線及相關(guān)水域的全面開放。目前，我市海事、海關(guān)、國檢和邊檢等口岸查驗機構(gòu)基本齊全，海關(guān)、國檢駐**辦事處為副處級建制，海事駐**辦事處為正科級建制，邊檢機構(gòu)為執(zhí)勤點（監(jiān)護中隊已批，未進駐）。我市相應(yīng)設(shè)立口岸管理辦公室，具體負責(zé)口岸綜合協(xié)調(diào)工作。

2．長江岸線利用和碼頭對外開放。我市長江岸線北起東夾江，南至靖泰界河，自然岸線長24.2km（不包括天星洲洲體18km和東夾江閘外1.2km岸線），其中，深水岸線12.4km（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)段7km，虹橋工業(yè)園區(qū)段5.4km，不包括天星洲外側(cè)6.5km），已開發(fā)利用岸線約9.4km（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)段5km，虹橋工業(yè)園區(qū)段4.4km），尚有約3km深水岸線被非涉港企業(yè)占用，經(jīng)整合后可開發(fā)利用（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)段2km，虹橋工業(yè)園區(qū)段1km），約12km非深水岸線，除預(yù)留天星洲夾江航道入口處1.5km外，均被水產(chǎn)養(yǎng)殖休閑業(yè)占用。目前，我市長江沿線建成投運碼頭泊位12個，其中萬噸級以上碼頭泊位10個，最大靠泊能力10萬噸級，對外開放碼頭泊位9個，在建、在批泊位16個。

**市長江岸線及開放碼頭泊位示意圖

3．口岸進出口業(yè)務(wù)量。2014年上半年，**港口岸完成貨物吞吐量1365萬噸，其中外貿(mào)進出口量236萬噸，同比增長12.8%；完成外貿(mào)進出口總值15.9億美元，同比增長25.6%；實現(xiàn)海關(guān)稅收13.89億元，列泰州市第一，同比增長27.43%。預(yù)計全年實現(xiàn)貨物吞吐量2800萬噸，外貿(mào)進出口500萬噸，外貿(mào)總值28億美元，關(guān)稅28億元。外貿(mào)進出口量和關(guān)稅穩(wěn)占泰州市三分之一以上的份額。

（二）口岸對我市沿江經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用

1．有力地推動了開放型經(jīng)濟發(fā)展。2000年，我市部分水域?qū)崿F(xiàn)對外開放，口岸外貿(mào)進出口量僅1.3萬噸，外貿(mào)總值0.06億美元，實現(xiàn)關(guān)稅0.05億元。2012年，我市長江水域?qū)崿F(xiàn)全面開放，沿江地區(qū)外貿(mào)進出口業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，促進了開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。2013年，全市實際利用外資2.73億美元，其中沿江地區(qū)2.18億美元，占80%；完成口岸外貿(mào)進出口量426萬噸、外貿(mào)總值26.3億美元，實現(xiàn)關(guān)稅23.63億元，分別比2000年增長327倍、437倍、472倍。

2．有力地推動了重大產(chǎn)業(yè)項目集聚和港口開發(fā)建設(shè)。隨著“沿江一體化開發(fā)”和“以港興市”戰(zhàn)略的實施，口岸開放水平不斷提高，沿江經(jīng)濟、港口建設(shè)發(fā)展迅猛，對重大項目的支撐和吸附作用日益顯現(xiàn)。我市沿江地區(qū)已經(jīng)形成精細化工、油脂加工、船舶制造、機械制造等產(chǎn)業(yè)集群，呈現(xiàn)出“規(guī)模企業(yè)集聚、優(yōu)勢產(chǎn)品集中、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展格局，成為支撐我市經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量。目前，沿江地區(qū)在建、在批1億元以上項目48個，其中1億美元或7億元以上重大項目19個，總投資超過340億元。在建、在批碼頭項目16個，總投資30億元以上，天星洲綜合整治和兩個內(nèi)港池開發(fā)等重大港口工程正在有序展開。2013年，沿江實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值358.9億元，比2000年凈增332.5億元，年均遞增22.2%。

3．有力地推動了沿江地區(qū)配套功能完善。口岸是對外開放的重要基礎(chǔ)，是參與國際交往的重要平臺。隨著經(jīng)濟發(fā)展對口岸功能需求的不斷加大，我市口岸配套設(shè)施建設(shè)取得一定成效。目前，已建成海關(guān)監(jiān)管場所（含臨時）17處、進口保稅倉庫1個、對外開放碼頭泊位9個，并根據(jù)查驗監(jiān)管的要求，積極推進口岸信息化建設(shè)，設(shè)立電子視頻監(jiān)控室8個，初步建成口岸遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有效提高通關(guān)監(jiān)管效率?？诎督ㄔO(shè)完善了沿江地區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，拓展了新的開放領(lǐng)域和空間，營造了良好投資環(huán)境，豐富了沿江產(chǎn)業(yè)格局，增強了沿江經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）我市口岸建設(shè)存在的不足

與周邊縣市相比，我市的口岸建設(shè)主要存在以下五個方面的問題：

1．“**港”獨立口岸和“**港”品牌尚未形成。我市目前隸屬于泰州港口岸，沒有設(shè)置獨立的口岸查驗機構(gòu)，泰州四家查驗單位盡管在我市設(shè)置了分支辦事機構(gòu)，但其級別不等，被授予的事權(quán)也參差不齊：港口一般貿(mào)易的報關(guān)審批均在泰州海關(guān)，海關(guān)**辦事處只負責(zé)外貿(mào)船舶的現(xiàn)場查驗和貨物放行等業(yè)務(wù)。港口外貿(mào)貨物的檢驗檢疫和放行，以及船舶的檢疫仍由泰州國檢局港口辦事處承擔。為適應(yīng)**港口的業(yè)務(wù)發(fā)展需要，省國檢局已經(jīng)批準在國檢**辦事處內(nèi)設(shè)港口業(yè)務(wù)科，但目前港口檢驗檢疫設(shè)施缺乏，新增檢驗檢疫人員的工作和生活配套設(shè)施尚有待完善。**海事處更無權(quán)承接港口外貿(mào)船舶審批和現(xiàn)場查驗業(yè)務(wù)。邊檢**執(zhí)勤點屬泰州邊檢站內(nèi)設(shè)機構(gòu)，只負責(zé)現(xiàn)場值勤和巡查，船舶及人員查驗、登輪證辦理等審批手續(xù)同樣在泰州站辦理。2013年經(jīng)公安部批準泰州邊檢站由三類站升格為二類站，增加一個邊防中隊，但至今未能進駐。由于沒有獨立的“**港”口岸，“**港”口岸品牌效應(yīng)尚未形成，相比于周邊縣市設(shè)置有獨立的查驗機構(gòu)，能就地辦理通關(guān)手續(xù)的狀況，我市的通關(guān)效率明顯不高，口岸企業(yè)的運行成本較高，競爭優(yōu)勢明顯不如周邊縣市。

2．長江岸線使用效率不高。我市長江岸線集約節(jié)約利用程度不高，通用碼頭、化工碼頭交叉布置，深水淺用、多占少用、亂占亂用等現(xiàn)象比較突出，部分沿江岸線和后方腹地被非涉港企業(yè)擠占，口岸開發(fā)所必須的岸線和公共倉儲用地匱乏。同時，由于缺乏統(tǒng)一高效的港口管理體系和開發(fā)平臺，岸線準入要求較低，岸線利用不合理現(xiàn)象比較嚴重，一定程度制約了岸線資源利用及其對后方陸域發(fā)展輻射帶動。

3．口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大。一是口岸對外開放碼頭建設(shè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大。我省頗具規(guī)模的口岸10余個，擁有對外開放的萬噸級碼頭泊位230余座，我市僅有9座，規(guī)模較小。與之相關(guān)聯(lián)的交通、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，建設(shè)隨意性大。二是外貿(mào)特殊監(jiān)管區(qū)域差距較大。進口保稅倉庫僅有1個，出口監(jiān)管倉庫更是空白，保稅物流中心停留在規(guī)劃之中。三是查驗機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。與周邊縣市相比，我市口岸查驗機構(gòu)業(yè)務(wù)用房、查驗設(shè)施和查驗執(zhí)法基地建設(shè)還處于較低層次。

4．口岸信息化程度較低。目前，我市口岸雖有查驗監(jiān)控系統(tǒng)，但還存在覆蓋不全面、畫面不清等問題。數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)上申報都未實現(xiàn)。集電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子物流三位一體，依托互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)海關(guān)、海事、國檢、邊檢、外貿(mào)、稅務(wù)、銀行等部門以及相關(guān)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)開展進出口業(yè)務(wù)的公共信息平臺--電子口岸尚未啟動，目前還處于調(diào)研階段。

5．口岸中介服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重缺位。我市口岸對第二產(chǎn)業(yè)支撐明顯，對第三產(chǎn)業(yè)拉動不夠，與口岸相關(guān)的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展嚴重滯后。與從事口岸進出口貿(mào)易相關(guān)的貿(mào)易代理、報關(guān)報檢代理、船舶代理、航運經(jīng)紀、航運保險中介、航運信息咨詢、外輪供應(yīng)、外輪維修、海員接待等一系列的口岸中介服務(wù)業(yè)，全部依賴于泰州和外市的中介機構(gòu)提供服務(wù)。

二、口岸發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）國內(nèi)外口岸發(fā)展的新趨勢

在全球經(jīng)濟一體化不斷深化的環(huán)境下，口岸已進入黃金發(fā)展的時期。傳統(tǒng)的口岸從理論到實踐正在經(jīng)歷著一場深刻的變革，這是科技革命和市場需求的結(jié)果。當前口岸呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：一是口岸功能多樣化，由單一的國際通道向多功能轉(zhuǎn)變，集運輸、倉儲、保稅、商貿(mào)、娛樂、區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)等多種功能于一身，成為所在地經(jīng)濟的新增長點；二是口岸監(jiān)管模式便利化，由多環(huán)節(jié)報關(guān)報檢轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域通關(guān)一體化，并將逐步走向國際貿(mào)易“單一窗口”（將現(xiàn)有口岸執(zhí)法改變?yōu)橐豢趯ν?，一次受理和一次操作的國際普遍執(zhí)法模式）；三是口岸運輸方式多樣化，由單一的陸港、海港或空港，轉(zhuǎn)變成為海陸空兼?zhèn)?、多式?lián)運的完整系統(tǒng)；四是口岸運營市場化，口岸作為維護國家主權(quán)的第一線堡壘作用依然存在，但政府在口岸運營中的壟斷地位已被打破，在市場化運營中的作用將逐步淡化，口岸在競爭中必須與國際慣例接軌；五是口岸與依托城市同步國際化，口岸的生存取決于有效需求腹地的支撐和自身服務(wù)水平的不斷提高，同時也需要依托國際城市。同樣，城市及腹地的發(fā)展也離不開口岸，兩者呈雙方向促進、一體化發(fā)展趨勢?？诎妒菄H城市發(fā)展必備的條件，而口岸的立體輻射優(yōu)勢又通過依靠現(xiàn)代化交通工具連接各核心城市，促進了地區(qū)的聯(lián)合發(fā)展。

（二）國家宏觀政策的新機遇

鑒于口岸對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的推動和輻射作用越發(fā)凸顯，國家已將其上升為國家戰(zhàn)略。近期，陸續(xù)推出了一系列口岸發(fā)展新舉措:一是加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點經(jīng)驗，完善單一平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)共用數(shù)據(jù)標準化，力爭2015年底在沿?？诎堵氏冉ǔ伞皢我淮翱凇保?017年覆蓋至全國。二是加快推動口岸查驗部門之間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”?！靶畔⒒Q”是依托電子口岸實現(xiàn)部門之間以及部門和地方之間信息互換。對于執(zhí)法信息數(shù)據(jù)，除涉及國防外交秘密、公共安全、公民隱私等信息外，推動全面共享共用；“監(jiān)管互認”是以“進出境貨物一次通關(guān)”為目標，加快推動區(qū)域通關(guān)作業(yè)一體化，盡快實現(xiàn)同一部門不同區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管結(jié)果互認和不同部門間監(jiān)管結(jié)果的互信互認；“執(zhí)法互助”是擴大聯(lián)合執(zhí)法、合作查驗范圍，強化口岸各部門在防控暴恐、應(yīng)對突發(fā)、打擊走私和逃避檢驗檢疫、反偷渡以及查處進出口假冒偽劣商品等方面的合作。三是全面推進海關(guān)、國檢“三個一”合作方案（即“一次申報、一次查驗、一次放行”）。四是建設(shè)“兩帶一路”（長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路）。其中建設(shè)長江經(jīng)濟帶是要建立健全區(qū)域間互動合作機制，完善長江流域大通關(guān)體制，推動實現(xiàn)通關(guān)全程無紙化，更好發(fā)揮市場對要素優(yōu)化配置的決定性作用，實施東西雙向開放戰(zhàn)略，與依托亞歐大陸橋的絲綢之路經(jīng)濟帶相聯(lián)接，構(gòu)建沿海、沿江、沿邊全方位開放新格局。

（三）周邊地區(qū)口岸發(fā)展情況

課題組專題赴太倉、張家港、江陰等地進行考察調(diào)研，這些縣市的口岸工作具有三個鮮明特點：一是規(guī)劃定位高。太倉港口岸的發(fā)展定位是：上海國際航運中心的重要組成部分和體現(xiàn)蘇州港口岸競爭力的核心口岸，服務(wù)于蘇州市、江蘇省及長江沿線地區(qū)。張家港口岸以建設(shè)為公共運輸和臨港工業(yè)服務(wù)的公用型碼頭為主，全面提升港口口岸規(guī)劃布局、功能層次和管理運作的現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展集裝箱運輸，實現(xiàn)集裝箱運輸和現(xiàn)代物流融合提升，加快由億噸大港向億噸強港轉(zhuǎn)變。江陰港口岸以建設(shè)監(jiān)管規(guī)范、通關(guān)便捷、收費合理、服務(wù)高效的現(xiàn)代新型口岸為目標，積極打造上海航運中心重要組合港，長三角地區(qū)集裝箱支線港，江蘇沿江地區(qū)江海河中轉(zhuǎn)港、水陸換裝樞紐港。二是載體平臺高。三地都是獨立口岸，設(shè)有獨立的正處（團）級口岸查驗機構(gòu)，長江航道、長江引航和長江公安機構(gòu)齊全。三地都設(shè)有高層次特殊監(jiān)管區(qū)域。太倉港的綜合保稅區(qū)，正在打造先進制造業(yè)、國際物流、進出口貿(mào)易和以港航服務(wù)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大基地。張家港的保稅港區(qū)，經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，已形成保稅區(qū)、保稅物流園、揚子江化工園和揚子江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園一區(qū)多園的發(fā)展格局，形成物流、化工、機電、糧油和紡織五大支柱產(chǎn)業(yè)。江陰保稅物流中心也于2008年12月獲批，正在大力開展進出口貨物保稅倉儲、國際物流分撥配送、簡單加工和增值服務(wù)、進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和物流信息處理等業(yè)務(wù)，并在此基礎(chǔ)上開始申報綜合保稅區(qū)。三地都建成高層次的電子口岸平臺，通關(guān)便利化程度較高。三是口岸發(fā)展快。2013年，太倉港口岸完成貨物吞吐量1.3億噸、外貿(mào)進出口量4653萬噸、集裝箱吞吐量327萬標箱，已成為沿江集裝箱運輸和鐵礦石進口第一大港，全國木材進口第一大港。張家港口岸完成貨物吞吐量2.6億噸、外貿(mào)進出口運量5091萬噸、集裝箱吞吐量170萬標箱。貨物吞吐量繼續(xù)位居全國縣域口岸之首，外貿(mào)運量繼續(xù)領(lǐng)跑長江沿線各港口。江陰港口岸完成貨物吞吐量1.35億噸、外貿(mào)進出口量1630萬噸、集裝箱吞吐量120萬標箱。

2013年周邊口岸吞吐量情況

地區(qū)

吞吐量

（萬噸）

外貿(mào)進出口量（萬噸）

集裝箱吞吐量（萬標箱）

太倉港口岸

13000

4653

327

張家港口岸

26000

5091

170

江陰港口岸

13500

1630

120

靖江港口岸

9103

800

—

如皋港口岸

4500

512

—

周邊縣市的口岸建設(shè)明顯優(yōu)于**，對我市口岸建設(shè)形成了新挑戰(zhàn)。

（四）我市經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求

按照市委、市政府“以港興市”、“沿江一體化開發(fā)”決策部署要求，圍繞3個“1000億”和1個“2000億”發(fā)展目標，必須搶抓新一輪沿江發(fā)展機遇，加快提升轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展、融合發(fā)展水平，發(fā)揮“渡江戰(zhàn)役”橋頭堡作用，擴大口岸對外開放，促進港口規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出產(chǎn)業(yè)支撐，大力推進沿江發(fā)展，著力把沿江地區(qū)打造成為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)、特色發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、融合發(fā)展的先行區(qū)，為實現(xiàn)“全面領(lǐng)先蘇中、加快融入**”發(fā)展目標提供強有力支撐。

三、加快建設(shè)**口岸的對策和建議

（一）指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

緊緊圍繞市委市政府“以港興市”和“沿江一體化開發(fā)”戰(zhàn)略，積極融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，以打響“**港”品牌為目標，以建設(shè)功能完備、設(shè)施先進、疏港便捷、運轉(zhuǎn)高效、環(huán)境優(yōu)美的港口為突破口，進一步優(yōu)化口岸發(fā)展環(huán)境，強化口岸綜合協(xié)調(diào)，降低口岸通關(guān)成本，提高口岸工作效率，增強口岸整體效能，以服務(wù)我市及周邊地區(qū)為基礎(chǔ)，加強與上海港及**港口的合作，使之成為長江下游多式聯(lián)運物流樞紐。發(fā)展目標：到2030年，建成碼頭泊位100座以上，其中對外開放超過45座，港口貨物吞吐量超億噸，其中外貿(mào)進出口量4000萬噸；在建成一批進口保稅庫、出口監(jiān)管庫和保稅物流中心的基礎(chǔ)上，成功申報綜合保稅區(qū)；進一步放大**港口岸對沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的集聚輻射帶動效應(yīng)，使口岸經(jīng)濟成為**經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”；把**港口岸建設(shè)成生態(tài)優(yōu)美、監(jiān)管規(guī)范、通關(guān)便捷、服務(wù)高效的現(xiàn)代化新型口岸。

（二）對策建議

1．科學(xué)制定我市口岸長遠發(fā)展規(guī)劃。迅速擺脫被動應(yīng)付、零打碎敲的小格局，著重實施理念超前、目標明確的獨立對外開放口岸建設(shè)大手筆。依據(jù)總體目標，結(jié)合《**市沿江一體化開發(fā)總體規(guī)劃》、《**港區(qū)總體規(guī)劃》和《天星洲及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)控制性詳規(guī)》和城市發(fā)展規(guī)劃，從口岸開放規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套、資金保障、部門建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面進行全方位總體設(shè)計，制定我市口岸建設(shè)“十三五”規(guī)劃和長遠發(fā)展規(guī)劃，為口岸建設(shè)指明方向。

2．積極完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是拓展和高效利用長江岸線。針對我市岸線資源不足和低效利用并存的問題，堅持岸線資源拓展延伸和高效整合并舉，加快實施東夾江整體開發(fā)一期工程、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南片區(qū)岸線整合、天星洲綜合整治開發(fā)工程、七圩作業(yè)區(qū)岸線資源整合、如泰運河內(nèi)港池等項目。強化對新建占用岸線項目的準入管理，嚴把項目進門關(guān)，發(fā)揮好長江岸線黃金效益。二是著力加快碼頭開放進程。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營需求，爭取建成一座，適時開放一座，確保港口外貿(mào)進出口通道的順暢和進出口業(yè)務(wù)的順利開展。三是加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。堅持有利于推進我市沿江一體化、發(fā)展沿江開放型經(jīng)濟的原則，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約共享、便利通行、有利監(jiān)管”原則，分步實施口岸查驗機構(gòu)辦公設(shè)施和水上綜合執(zhí)法基地。加大與口岸關(guān)聯(lián)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公、鐵、水路齊頭并進，形成綜合運輸體系，有效連接現(xiàn)有高等級公路網(wǎng)，新長鐵路向沿江延伸，在如泰運河城區(qū)段取消通航功能情況下，除建設(shè)東夾江古馬干河航道外，同時考慮將臨近天星洲的天星港納入航道規(guī)劃，以進一步增強口岸輻射能力，推動黃橋老區(qū)建設(shè)。四是加快口岸信息化進程，建設(shè)“智慧口岸”。

要加大非侵入式檢查設(shè)備、移動查驗執(zhí)法終端等裝備的投入，推動監(jiān)控指揮、全程可視化物流監(jiān)控體系建設(shè)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以省級電子口岸為平臺，建設(shè)我市電子口岸，為實現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化，提高通關(guān)效率創(chuàng)造條件。

3．大力提升口岸服務(wù)水平。一是加強口岸政策的系統(tǒng)研究。對“單一窗口”建設(shè)、口岸查驗部門之間“三個互”和關(guān)檢合作“三個一”等口岸新政策進行深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)研究，科學(xué)準確地理解把握政策界限，熟練自如地運用政策，為加強口岸建設(shè)、發(fā)展口岸經(jīng)濟探好路，掌好舵。二是拓寬口岸開放發(fā)展平臺。積極推進“**港”一類獨立對外開放口岸申報工作。爭取設(shè)置獨立的海事、海關(guān)、國檢和邊檢等口岸查驗機構(gòu)，打響“**港”品牌。在獨立查驗機構(gòu)設(shè)置之前，圍繞“提效率、減環(huán)節(jié)、降成本”的目標，提請上級查驗機構(gòu)按照中央改革步驟和簡政放權(quán)的基本原則，授予所屬**辦事處通關(guān)權(quán)限，提高通關(guān)效率。盡快設(shè)置長江航道、長江引航和長江公安機構(gòu)。積極申報保稅倉庫、出口監(jiān)管庫等監(jiān)管場所，創(chuàng)建保稅物流中心等監(jiān)管區(qū)域，在條件成熟時，申報綜合保稅區(qū)。三是做好口岸人才隊伍建設(shè)?？诎督ㄔO(shè)涉及到諸多專業(yè)領(lǐng)域，通過招錄、外聘、培訓(xùn)深造等多種途徑，加快建設(shè)一支熟悉國際貿(mào)易政策和現(xiàn)代監(jiān)管手段的外向型、高素質(zhì)人才隊伍。四是大力發(fā)展口岸中介服務(wù)業(yè)。突出口岸物流核心功能，延伸口岸服務(wù)區(qū)域。依托開發(fā)區(qū)南片區(qū)岸線整合等重點項目和沿江化工產(chǎn)業(yè)特色，加大對荷蘭皇家孚寶等國際知名港口物流企業(yè)的招引力度，搭建化工品市場交易平臺和油脂市場交易平臺；招引一批國內(nèi)外知名口岸中介服務(wù)企業(yè)，逐步培育本地口岸中介服務(wù)業(yè)。堅持發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用和行政手段調(diào)控作用有機結(jié)合，積極營造有利于口岸中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境，努力提升**口岸中介服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，不斷優(yōu)化口岸環(huán)境，提高**口岸綜合競爭力。

4．逐步加大對口岸建設(shè)的財政支撐力度。沒有投入就沒有產(chǎn)出，發(fā)展口岸經(jīng)濟同樣需要投入。一項研究表明，港口口岸建設(shè)投資與招商引資回報的比例高達1：6.5。對于投資較少的內(nèi)陸地區(qū)來說，這一比例更高。依據(jù)國務(wù)院國發(fā)[1985]113號和國發(fā)[1993]44號文件精神，參照沿江縣市的普遍做法，對于查驗機構(gòu)配套設(shè)施建設(shè)、口岸相關(guān)平臺建設(shè)等重大項目，加大政府財政投入；對于查驗機構(gòu)人員辦公經(jīng)費、因查驗機構(gòu)人員編制不足聘用的協(xié)管員經(jīng)費、口岸協(xié)調(diào)經(jīng)費、水上搜救經(jīng)費等應(yīng)當逐步納入市財政預(yù)算，并隨著港口口岸規(guī)模的不斷擴大作出相應(yīng)調(diào)整，進一步規(guī)范口岸經(jīng)費開支。

5．建設(shè)文明口岸提升對外形象。據(jù)統(tǒng)計，近年來，每年都有約1400艘次外籍船舶和17000人次外籍船員進入我市，協(xié)同口岸各單位積極開展文明口岸共建活動尤其迫切。以“優(yōu)化通關(guān)環(huán)境、優(yōu)化口岸服務(wù)、強化協(xié)作配合、提升口岸形象”為總目標，以“自建為基礎(chǔ)、共建為重點、自建帶共建、共建促自建”為原則，以“協(xié)作、效率、服務(wù)、陽光、法制、安全、廉政、文化建設(shè)”

為內(nèi)容，通過強化共建機制，加強口岸聯(lián)動協(xié)作，創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)形式，使口岸隊伍素質(zhì)明顯提高、服務(wù)意識明顯增強、辦事環(huán)境明顯改善、通關(guān)時間明顯縮短、物流成本明顯下降，整個口岸呈現(xiàn)“發(fā)展快速、環(huán)境優(yōu)越、服務(wù)高效、執(zhí)法規(guī)范、形象陽光、氛圍和諧”的嶄新面貌。

第三篇：勐臘縣口岸建設(shè)發(fā)展情況匯報

勐臘縣口岸建設(shè)發(fā)展情況匯報

一、口岸發(fā)展基本情況

勐臘縣是云南省最南端，地處東經(jīng)101°06′—101°50′，北緯21°08′—22°25′。西北部與景洪市連接，北部與江城縣毗鄰，東南部與老撾接壤，西面與緬甸隔江相望，國境線長740.8公里（其中：中撾段677.8公里，中緬段63公里），國土面積7084平方公里。1994年6月，國務(wù)院批準勐臘為對外開放地區(qū)，是云南省實施“中路突破，打開南門，走向東南亞”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重要通道橋梁和窗口，是云南省參與瀾滄江——湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的重要前沿。轄區(qū)建有磨憨國家級一類口岸和關(guān)累港，以及勐滿、曼莊兩條重要陸路通道。有3條柏油路直通老撾北部三省省會。從關(guān)累碼頭順江而下，可直抵老、緬、泰、柬、越等東南亞五國。

截止目前，全縣口岸通道已累計投入建設(shè)資金5.943億元。2010年全縣邊境經(jīng)濟貿(mào)易總額完成7.94億美元，同比增長41.4%。其中：進出口貿(mào)易額累計完成7.52億美元，同比增長44.6%;其中進口1.33億美元，同比增長57.7%;出口6.19億美元，同比增長42.1%;（2）完成邊民互市2232萬美元，同比增長0.8%；（3）對外經(jīng)濟技術(shù)合作累計完成 1 1968萬美元，同比增長0.2%。(4)口岸流量情況:口岸通道進出口貨運量累計達75.40萬噸,同比增長37.6%;其中進口貨運量46.74萬噸,同比增長55.5%;出口貨運量28.65萬噸,同比增長15.9%;出入境人員99.42萬人次,同比增長12.8%;其中入境人員49.77萬人次;出境人員49.65萬人次;出入境車船29.64萬輛(艘)次,同比增長37.1%;其中入境車船13.82萬輛(艘)次;出境車船15.82萬輛(艘)次。2011年1月全縣邊境經(jīng)濟貿(mào)易總額完成5609.69萬美元，同比下降30.3%。其中：進出口貿(mào)易額累計完成5275.49萬美元，同比下降31.7%;其中進口1008.09萬美元，同比下降15.8%;出口4267.4萬美元，同比下降34.6%;（2）完成邊民互市244萬美元，同比增長0.2%；（3）對外經(jīng)濟技術(shù)合作累計完成90.2萬美元，同比持平。

二、勐臘縣口岸及主要通道建設(shè)情況

（一）關(guān)累碼頭建設(shè)基本情況

關(guān)累碼頭位于瀾滄江與上湄公河結(jié)合部，西與緬甸隔江相望，南與老撾陸路相連，是中南半島腹地和東南亞各國經(jīng)湄公河進入我國的“第一港”，全年可通航300噸級船舶，是目前我國與緬、老、泰進行經(jīng)貿(mào)交流的重要水路通道，也是我國對外開放的重要窗口和門戶，現(xiàn)已完成《關(guān)累碼頭總體規(guī)劃》和《控制性詳規(guī)》，碼頭開發(fā)分“三區(qū)”規(guī)劃建設(shè)。一區(qū)以物流、商貿(mào)、教育衛(wèi)生、賓館酒店、生活服務(wù)、娛樂設(shè)施 2 為主；二區(qū)以船舶修造、集裝箱碼頭、旅游服務(wù)、倉儲為主；三區(qū)充分利用沿江灘涂、怪石、原始森林等旅游資源，以觀光、休閑、娛樂等沿江旅游景點建設(shè)為主。目前，查驗設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施已建成，累計投入開發(fā)建設(shè)資金已達3.1億元。2010年關(guān)累碼頭完成進出口貨值17525.71萬美元，其中進口3481.37萬美元,出口14044.35萬美元;完成進出口貨運量134225噸，其中進口43216噸，出口91009噸；出入境船舶5278艘次，其中入境2675艘次，出境2603艘次；人員出入境30502人次，其中入境15043人次，出境15459人次。

（二）勐滿通道建設(shè)基本情況

勐滿鎮(zhèn)位于勐臘縣西南部，東與尚勇鎮(zhèn)相連，西、北與勐捧鎮(zhèn)毗鄰，南與老撾接壤。全鎮(zhèn)土地面積403公里，國境線長42公里，曼邦公路由北向南穿鎮(zhèn)而過直通老撾南塔省。鎮(zhèn)政府所在地景龍，距縣城53公里，距國境線12公里，距老撾南塔省勐新縣24公里，距老撾湄公河班相果口岸94公里，是我國通往老撾的重要陸路通道和自然口岸。居住著傣、哈尼、漢、瑤、克木等13種民族。自2006年縣委、縣政府確定開發(fā)建設(shè)勐滿邊境口岸以來，在州委、州政府的重視和幫助下，目前投入400萬元建成“一關(guān)兩檢”辦公用房;投資50萬元完成了勐滿查驗貨場的場地平整、排水溝、圍墻等項目,現(xiàn)已投入使用；投入50萬元完成勐滿通道總體規(guī)劃編制工作（勐滿通道規(guī)劃建設(shè)范圍約為3.06平方公里。規(guī)劃分為 三個功能區(qū)，即替代種植項下返銷農(nóng)副產(chǎn)品加工和倉儲區(qū)范圍約1平公里，以替代種植項下返銷農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和倉儲服務(wù)為主；行政辦公和查驗功能區(qū)范圍約1平方公里，以政府行政辦公、聯(lián)檢部門辦公和貨物、人員、車輛出入境查驗為主；社會生活和貿(mào)易區(qū)范圍約1.06平方公里，以貿(mào)易、吃、住、行、娛樂為一體的服務(wù)設(shè)施等為主）。截止目前，勐滿通道有海關(guān)、檢驗檢疫、邊防檢查、商務(wù)、運政等相關(guān)口岸管理職能部門進駐開展工作,已能正常開展邊民互市貿(mào)易活動。2010年勐滿通道完成進出口貨值1371.55萬美元，其中進口1232.73萬美元,出口138.81萬美元;完成進出口貨運量161436.43噸，其中進口159394.69噸，出口2041.74噸；出入境交通工具87708輛次，其中入境43560輛次，出境44148輛次；人員出入境194108人次，其中入境96992人次，出境97116人次。

（三）曼莊通道基本情況 曼莊隸屬尚勇鎮(zhèn)，位于勐臘縣東南部，地處北緯21o10′—21o26′，東經(jīng)101o27′—101o41′之間，東與老撾接壤，南與磨憨邊境貿(mào)易區(qū)相連，西鄰勐滿鎮(zhèn)，北接勐臘鎮(zhèn)，曼莊是尚勇鎮(zhèn)的一個村民委員會，轄曼莊、曼賽等12個村民小組，是一個人口相對較為集中的村委會。曼莊是我縣通往老撾豐沙里省的重要通道。幾年來，縣委、縣政府加大了對曼莊通道的投入，開通了勐臘至豐沙里的國際客運旅游專線，昆曼大通道專為曼莊口岸開設(shè)了專門通道口。投資80萬元完成 邊檢、檢驗檢疫和運政等部門營房，是我縣與老撾豐沙里省開展商貿(mào)活動的唯一通道。2008年建設(shè)改造曼莊至老撾南克星17公里的四級瀝青路面，現(xiàn)已投入使用，大大改善了交通現(xiàn)狀，為曼莊口岸的發(fā)展和繁榮起到了積極的推動作用。2010年曼莊通道完成進出口貨值711.09萬美元，其中進口691.82萬美元;出口19.27萬美元;完成進出口貨運量77082.18噸，其中進口7687.14噸,出口208.04噸；出入境交通工具15443輛次，其中入境8183輛次，出境7260輛次；人員出入境49989人次，其中入境26767人次，出境23222人次。

三、存在的問題和建議

（一）由于與相鄰各國間沒有建立貨物和旅游道路運輸框架協(xié)議，貨物道路運輸通而不暢，急需解決與老撾和泰國簽訂貨物和旅游道路運輸框架協(xié)議，促進中國與東盟各國間在經(jīng)濟技術(shù)合作和邊境貿(mào)易等方面的發(fā)展。

（二）近幾年來，在中老兩國政府的扶持下，我縣與老撾北部省份在境外替代種植發(fā)展產(chǎn)業(yè)上、投資辦廠、勞務(wù)輸出、貿(mào)易發(fā)展、教育合作、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、電力建設(shè)、林、礦產(chǎn)品開發(fā)、旅游合作等方面取得較快發(fā)展。為次區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作打下堅實基礎(chǔ)。為更好地促進勐臘縣與老北省份發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)合作，特別是替代種植工作,建議上級部門加強與老北省份的縣之間的溝通和建立會晤機制，促進經(jīng)濟技術(shù)合作的發(fā)展。

（三）目前開展替代種植人員出入境備案申報工作，審批時限長，手續(xù)煩瑣，不利于開展替代種植業(yè)；特別是針對常住人口或是企業(yè)法人持有的通行證有限時限過短（3個月或半年），建議對于開展境外投資項目的企業(yè)管理人員給予辦理特殊有效證件的通行證。

（四）我縣關(guān)累碼頭、勐滿和曼莊等邊境通道尚未批準邊民互市點（場），以及受互市商品目錄限制，故對地方促進作用不明顯。希望上級部門幫助解決關(guān)累碼頭、勐滿和曼莊通道三個邊民互市點。并增加開展邊民互市商品的品種，如新增替代農(nóng)副產(chǎn)品、稻谷、玉米、香蕉、西瓜、花生、黃豆、芝麻、蓖麻以及農(nóng)資器具等商品品種。

（五）隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)的如期建成，將給勐臘對外開放帶來重大機遇，要搶抓這一發(fā)展機遇，必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于我縣口岸和通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一些通道查驗設(shè)施建設(shè)未完善，急需加大口岸和通道通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)需繼續(xù)加大關(guān)累碼頭、勐滿、曼莊、新民通道的公路、查驗設(shè)施、倉儲、物流、金融等設(shè)施建設(shè)。我縣口岸和通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需要3億元，建議上級部門幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

四、下一步工作意見

（一）著重抓好勐滿通道、曼莊總體規(guī)劃的上報審批工作，爭取通道建設(shè)項目盡快實施。

（二）多方多渠道爭取口岸（通道）項目建設(shè)資金，進 一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升口岸（通道）服務(wù)功能，為推動邊境貿(mào)易快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（三）開通綠色旅游通道，加強與周邊各國的旅游合作，大力發(fā)展跨境旅游，提升邊境口岸旅游業(yè)的競爭力和吸引力。

（四）與老撾北部各省建立定期會晤機制，積極推進通關(guān)便利化。

勐臘縣經(jīng)濟和商務(wù)局

二0一一年三月八日

第四篇：電子口岸建設(shè)情況調(diào)研報告

--聲明：xiexiebang.com(http://www.tmdps.cn/)原創(chuàng)文章!對于其他網(wǎng)站的抄襲行為我們將聯(lián)合作者追究其法律責(zé)任！--（2007-3-19）

隨著我省對外開放步伐進一步加快，對外貿(mào)易呈快速發(fā)展態(tài)勢，建立大物流、大通關(guān)相統(tǒng)一的山西電子口岸信息平臺已成為擴大山西對外開放、適應(yīng)山西經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的迫切需要，同時山西電子口岸的建設(shè)也是落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示和國務(wù)院有關(guān)文件精神，跟上全國地方電子口岸建設(shè)發(fā)展步伐的基本要求。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示，為借鑒地方電子口岸建設(shè)的先進經(jīng)驗，加快山西推廣和應(yīng)用電子口岸的進程，提高企業(yè)進出口貨物通關(guān)速度，推進我省口岸“大通關(guān)”改革進程，我辦根據(jù)國家、省政府及省財政廳的有關(guān)要求，于2007年1月對我省的可研報告編制工作進行了相應(yīng)的安排，組織由山西電子口岸建設(shè)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組、技術(shù)項目組和專家組成員組成的調(diào)研組于2007年1月到2007年2月展開了考察調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全國電子口岸建設(shè)基本情況

2006年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強電子口岸建設(shè)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕36號），進一步明確了電子口岸基本內(nèi)容、指導(dǎo)原則和發(fā)展目標。11月，下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會工作制度的通知》，進一步規(guī)定了電子口岸委的組成，電子口岸委、成員單位、電子口岸辦的主要職責(zé)，電子口岸委的議事制度和全國電子口岸建設(shè)信息溝通制度。根據(jù)電子口岸委會議精神，經(jīng)電子口岸委各成員單位討論研究，電子口岸辦正式印發(fā)了《2007年國家電子口岸委工作要點》。--聲明：xiexiebang.com(http://www.tmdps.cn/)原創(chuàng)文章!對于其他網(wǎng)站的抄襲行為我們將聯(lián)合作者追究其法律責(zé)任！--

在地方層面，全國已經(jīng)簽署《合作備忘錄》的地方政府共有42個，其中省、區(qū)、市政府27個，副省級以下口岸城市政府15個。全國共有29個?。▍^(qū)、市）設(shè)立了38個地方電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議。已有11個地方政府組織成立運營實體，負責(zé)本地平臺的搭建和運行維護。各地政府和相關(guān)部門共投入6億多資金建設(shè)地方電子口岸。

目前已開通的地方電子口岸門戶網(wǎng)站已達31個。山東、上海、廣州、寧波、深圳、天津、滿洲里、廣西等8個地區(qū)率先投資建成了地方電子口岸實體平臺一期工程，浙江、福建、粵東、新疆等地已在虛擬平臺的基礎(chǔ)上開始籌建實體平臺工作。

二、各地實際情況和調(diào)研主要內(nèi)容：

（一）我省各有關(guān)廳局電子口岸的建設(shè)信息化情況

1月22日、23日、24日，我省電子口岸建設(shè)調(diào)研組分別在太原海關(guān)、山西省商務(wù)廳、山西省出入境檢驗檢疫局就我省電子口岸建設(shè)進行專項調(diào)研。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負責(zé)人高度重視、大力支持，組織有關(guān)人員積極配合，調(diào)研工作順利完成。

1、調(diào)研組在太原海關(guān)就山西電子口岸建設(shè)進行海關(guān)業(yè)務(wù)專項調(diào)研時，海關(guān)審單、加工貿(mào)易、查驗、技術(shù)等部門和太原海關(guān)數(shù)據(jù)分中心負責(zé)人參加了會議，分別介紹了本部門的具體業(yè)務(wù)以及相關(guān)的電子信息流程、特點和功能，并對大通關(guān)業(yè)務(wù)流程中涉及與其它部門的信息共享和流程交互處理提出了建議和設(shè)想。調(diào)研組認真聽取了海關(guān)主要業(yè)務(wù)部門的情況介紹，對每一個部門的業(yè)務(wù)及相關(guān)電子信息系統(tǒng)流程進行了現(xiàn)場查看，了解系統(tǒng)的軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和技術(shù)架構(gòu)等，并詳細收集了相關(guān)業(yè)務(wù)資料，為我省電子口岸總體架構(gòu)設(shè)計提供了基本思路。

2、我省進出口企業(yè)太原國貿(mào)和富士康集團負責(zé)通關(guān)的同志出席了調(diào)研組在山西省商務(wù)廳進行的專項調(diào)研會議。會議中商務(wù)廳貿(mào)管、外資、機電、財務(wù)統(tǒng)計、信息化中心等涉及我省進出口大通關(guān)的主要業(yè)務(wù)和信息部門負責(zé)人分別詳細介紹了各自部門涉及大通關(guān)的主要業(yè)務(wù)和流程，并對各自部門的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的使用方法、使用權(quán)限、信息公開、信息流程等作了重點介紹。省商務(wù)廳部分管理審批職能是大通關(guān)環(huán)節(jié)的起點，涉及大量基礎(chǔ)信息的收集和電子錄入。結(jié)合在太原海關(guān)調(diào)研所了解的相關(guān)情況，調(diào)研組在會上同商務(wù)廳各部門和企業(yè)負責(zé)人認真探討了基礎(chǔ)信息共享、避免重復(fù)數(shù)據(jù)錄入的可能性，同時就電子口岸通關(guān)過程中部門信息公開、信息共享、信息更新以及網(wǎng)上通關(guān)審批進行了探討，3、調(diào)研組在山西出入境檢驗檢疫局進行專項調(diào)研時，山西出入境檢驗檢疫局法綜、檢務(wù)、機電、科技和機場局等涉及我省進出口大通關(guān)的主要業(yè)務(wù)部門和信息部門負責(zé)人分別詳細介紹了本部門的主要業(yè)務(wù)性質(zhì)和業(yè)務(wù)流程，著重介紹了辦公系統(tǒng)軟件、系統(tǒng)信息共享等情況，同時對電子口岸建設(shè)中

關(guān)于查驗部門部分設(shè)施共享、部分信息共享等提出了很好的意見和建議。山西出入境檢驗檢疫局是大通關(guān)的重要職能部門和重要環(huán)節(jié)，同太原海關(guān)、商務(wù)廳共同構(gòu)成大通關(guān)的主要鏈條。通過這次會議，調(diào)研組對山西進出口貨物通關(guān)流程有了較為全面的認識，對電子口岸功能設(shè)計有了總體把握。

吳儀在高度評價我國電子口岸建設(shè)所取得的成績后指出，電子口岸作

為我國電子政務(wù)建設(shè)的一個典范，一定要繼續(xù)堅持“以服務(wù)為宗旨，以促進為目的，以需求為導(dǎo)向，以合作促發(fā)展”的指導(dǎo)思想。落實“統(tǒng)一認證、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌”的建設(shè)原則。爭取在“十一五”期間取得更大的進展，把電子口岸建設(shè)成為具有一個“門戶”入網(wǎng)、一種認證登錄和“一站式”辦事等功能，以口岸通關(guān)執(zhí)法管理為主，逐步向相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)延伸的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺，使口岸執(zhí)法管理更加嚴密、高效，使企業(yè)進出口通關(guān)更加有序、便捷。對下一步電子口岸建設(shè)，吳儀提出部門之間要密切配合，繼續(xù)發(fā)揚“大協(xié)作”精神，打通大通關(guān)業(yè)務(wù)電子流程。我省要堅持政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，與海關(guān)，商務(wù)廳，檢驗檢疫等相關(guān)部門積極交流、密切配合、共同推進電子口岸建設(shè)，加速我省大通關(guān)進程。

（二）對國家層面相關(guān)機構(gòu)進行專項調(diào)研。

1月29日，山西電子口岸建設(shè)工作調(diào)研組在中國電子口岸數(shù)據(jù)中心和東方口岸進行調(diào)研。楊嶸副主任充分肯定了山西電子口岸建設(shè)工作前期所取得的進展。

20世紀90年代中期，經(jīng)濟違法犯罪活動十分猖獗，對國家經(jīng)濟造成了嚴重損害。實際上1998年國家外匯大量流失的主要原因是，不法分子根本沒有進口貨物，而是通過制造假的報關(guān)單到銀行騙購?fù)鈪R。海關(guān)總署和外匯管理局按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于要加快銀行、外匯管理局和海關(guān)之間的計算機聯(lián)網(wǎng)，加強對報關(guān)單和外匯進出口核銷工作的管理，聯(lián)合開發(fā)了進口付匯報關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。1999年1月1日，該系統(tǒng)在全國推廣使用，立刻收到了明顯的效果：貿(mào)易順差和順收趨于平衡、“三假”走私案件減少，海關(guān)稅收大幅增長。

在調(diào)研中，楊嶸副主任向調(diào)研組詳細介紹了國家電子口岸建設(shè)的最初背景，總體設(shè)計、運行項目等，并對地方電子口岸建設(shè)的功能定位、項目開發(fā)、運營模式等提出了意見和建議，同時為調(diào)研組介紹了其他一些省市電子口岸的特點和成功經(jīng)驗。上海電子口岸建設(shè)起步早，信息資源整合力度大，目前已上線運行46個主要應(yīng)用項目，涉及上海電子口岸共建的16個成員單位和11家商業(yè)銀行，具備了較完備的口岸通關(guān)物流服務(wù)功能。廣州電子口岸實現(xiàn)了口岸單位100上網(wǎng)和口岸電子執(zhí)法、本地大通關(guān)、咨詢服務(wù)、效能分析等4大類93項服務(wù)功能；山東電子口岸無紙通關(guān)業(yè)務(wù)量和網(wǎng)上付稅額居全國各地區(qū)之首；深圳電子口岸入網(wǎng)企業(yè)已達2.7萬家，占全國入網(wǎng)企業(yè)的13％以上，“公路口岸電子自動核放系統(tǒng)”、“加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”等一批有本地特色的項目成效明顯。除上述5個地方電子口岸外，天津電子口岸的前期規(guī)劃、成立實體、開發(fā)項目等工作進展順利，無紙通關(guān)、網(wǎng)上付稅、電子交單等項目已經(jīng)投入使用；重慶電子口岸成功建立了虛擬平臺，在長江多式聯(lián)運及江海互聯(lián)互通系統(tǒng)建設(shè)、外輪理貨應(yīng)用處理系統(tǒng)建設(shè)等項目上取得了突破，體現(xiàn)了獨有的西部特色。

東方口岸的同志表示，將提供一些與其他省市成功合作的資料和經(jīng)驗供山西參考，提出我省的電子口岸建設(shè)要在可行性研究報告中體現(xiàn)出總體方案，要合理定位，準確與古業(yè)務(wù)量，并且按步驟有計劃的實施。在中國電子口岸數(shù)據(jù)中心和東方口岸的調(diào)研使調(diào)研組明確了山西電子口岸在全國電子口岸的整體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中的層級和功能定位，對我省電子口岸總體規(guī)劃和設(shè)計具有指導(dǎo)作用。鑒于電子口岸工程建設(shè)在全國各省市已經(jīng)全面啟動，30個省市地方政府與海關(guān)總署簽署了地方電子口岸建設(shè)的合作備忘錄，23個地方電子口岸平臺已上線運行，我省目前已經(jīng)處于比較落后的地位。為落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示和國務(wù)院有關(guān)文件精神，履行《山西省人民政府、海關(guān)總署關(guān)于建設(shè)山西電子口岸的合作備忘錄》，保護成員單位建設(shè)的積極性，避免出現(xiàn)各自為政和重復(fù)建設(shè)，使系統(tǒng)建設(shè)健康有序地開展，建議山西省電子口岸工程（一期）建設(shè)項目可研報告盡快得到批復(fù)，確保山西省電子口岸工程的順利實施。

建設(shè)成電子口岸后，提高服務(wù)企業(yè)的能力，主要表現(xiàn)在四個方面：

信息資源共享。以前，企業(yè)想要和政府部門聯(lián)網(wǎng)，必須分別聯(lián)網(wǎng)，政府部門之間數(shù)據(jù)不共享，聯(lián)網(wǎng)的效果不明顯。通過中國電子口岸，企業(yè)只要與電信公網(wǎng)連接，就可以透過公共數(shù)據(jù)中心在網(wǎng)上直接向海關(guān)、國檢、外貿(mào)、外匯、工商、稅務(wù)等政府管理機關(guān)申辦各種進出口手續(xù)，各政府部門也可以在網(wǎng)上辦理各種審批手續(xù)，從而真正實現(xiàn)了政府對企業(yè)的“一站式”服務(wù)。透過數(shù)據(jù)中心，企業(yè)還可以獲得運輸、倉儲、銀行、保險等行業(yè)的中介服務(wù)，企業(yè)間也可以進行聯(lián)網(wǎng)，從而實現(xiàn)真正意義上的電子商務(wù)。

全天候、全方位服務(wù)。企業(yè)利用電信公網(wǎng)實現(xiàn)對公共數(shù)據(jù)中心的接入訪問，企業(yè)在任何時候、任何地方，只要撥打本地電話就可以與Internet聯(lián)網(wǎng)，并透過數(shù)據(jù)中心辦理業(yè)務(wù)。

入網(wǎng)成本低。登錄中國電子口岸網(wǎng)站，企業(yè)只須配備一些簡單設(shè)備，數(shù)據(jù)中心提供免費的系統(tǒng)安裝軟件，比EDI方式成本低。

簡單易用。中國電子口岸以Windows操作系統(tǒng)為平臺，普遍應(yīng)用的IE等瀏覽器為工具，建立起和用戶交互式的友好界面。系統(tǒng)提供一系列豐富的在線幫助和業(yè)務(wù)規(guī)范、操作指南查詢，使用戶輕松實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。

電子口岸采用聯(lián)網(wǎng)綜合管理的模式，增加管理綜合效能，增強管理部門執(zhí)法透明度，也方便了企業(yè)，提高了貿(mào)易效率，降低了貿(mào)易成本。

不僅如此，電子口岸建設(shè)成功后，也可以提高管理效率。首先，有利于增強管理部門的管理綜合效能。企業(yè)只要與電信公網(wǎng)“一點接入”，就可以透過公共數(shù)據(jù)中心在網(wǎng)上直接向海關(guān)、國檢、外貿(mào)、外匯、工商、稅務(wù)、銀行等政府管理機關(guān)申辦各種進出口手續(xù)，從而真正實現(xiàn)了政府對企業(yè)的“一站式”服務(wù)。

其次，管理部門實行“電子 聯(lián)網(wǎng)核查”的新型管理模式，使進出口環(huán)節(jié)的管理更加完整和嚴密。

再者，降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率。通過中國電子口岸網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，企業(yè)既節(jié)省時間，又減少奔波勞累之苦，提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本，方便企業(yè)進出。

中國電子口岸是中國電子化政府的雛形，是貿(mào)易現(xiàn)代化的重要標志，是提高行政執(zhí)法透明度，實現(xiàn)政府部門行政執(zhí)法公平、公正、公開的重要途徑。國家層面的電子口岸系統(tǒng)，在地方運作不需要費用，我省主要是根據(jù)報關(guān)單量與中國電子口岸數(shù)據(jù)中心交流、搭建。山西省電子口岸建設(shè)將包括兩大部分的內(nèi)容，一是山西省電子口岸系統(tǒng)平臺的建設(shè)，二是支撐山西省電子口岸系統(tǒng)平臺運行的網(wǎng)絡(luò)、安全及運維等系統(tǒng)環(huán)境的建設(shè)。

（三）廣州、深圳兩地電子口岸建設(shè)調(diào)研情況

2月5日—2月7日，山西電子口岸建設(shè)工作調(diào)研組赴廣州、深圳就地方電子口岸建設(shè)進行調(diào)研，分別聽取了當?shù)仉娮涌诎督ㄔO(shè)工作基本情況介紹，為我省電子口岸建設(shè)工作提供成熟經(jīng)驗。

廣州和深圳屬經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，電子口岸建設(shè)工作起步較早，其建設(shè)程度和發(fā)展速度都在國家名列前茅，我們有必要學(xué)習(xí)先進理念和模式。在調(diào)研期間，廣州電子口岸領(lǐng)導(dǎo)部門提出，政府在電子口岸建設(shè)過程中只是搭臺和協(xié)調(diào)，不可能直接操作，具體運作則需要實體平臺。目前，電子口岸運行模式有兩種，廣州和深圳采用的是地方政府牽頭，各有關(guān)部門參與，成立獨立的第三方單位進行網(wǎng)絡(luò)運行維護。地方政府負責(zé)初期建設(shè)，日常運行則按市場化運營的模式收取網(wǎng)絡(luò)維護費（決不以贏利為目的，決不能給企業(yè)帶來額外負擔）。廣州成立了“廣州電子口岸管理有限公司”，深圳成立了“南方電子口岸公司”，負責(zé)本地電子口岸日常運營，并鼓勵企事業(yè)單位積極參與。這一模式適用于口岸業(yè)務(wù)量大的沿海、邊境口岸所建的實體平臺。所謂實體平臺，是指采用專線網(wǎng)絡(luò)把各部門的“信息孤島”串起來，成為所有口岸相關(guān)部門共同處理進出口業(yè)務(wù)的地方電子口岸平臺。貨主企業(yè)只要在系統(tǒng)中輸入一次數(shù)據(jù)，電子口岸的平臺上就自動生成各種通關(guān)環(huán)節(jié)所需的單證。

（四）重慶電子口岸建設(shè)調(diào)研情況

重慶同樣作為內(nèi)陸省份，其外向型經(jīng)濟程度與我省相仿，電子口岸則是目前較早開通運行的虛擬電子口岸，當?shù)氐碾娮涌诎督ㄔO(shè)經(jīng)驗對我省電子口岸建設(shè)有很好的指導(dǎo)和借鑒作用。2月7日—2月10日山西電子口岸建設(shè)工作調(diào)研組赴重慶進行了為期三天的調(diào)研。

調(diào)研期間，調(diào)研組聽取了當?shù)仉娮涌诎督ㄔO(shè)工作基本情況介紹。就電子口岸建設(shè)中必然要涉及的組織機構(gòu)設(shè)置、人事財政保障、統(tǒng)一平臺搭建、部門互聯(lián)互通、管理維護運營等情況，調(diào)研組進行了深入和詳細的了解，為我省電子口岸建設(shè)工作提供成熟經(jīng)驗。重慶電子口岸是重慶地區(qū)唯一的口岸物流信息處理平臺，連接港口、機場、鐵路、公路等的口岸管理部門、口岸生產(chǎn)部門、口岸輔助部門和其它政府部門，加快口岸物流信息的流通速度，實現(xiàn)政府與政府、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與中介之間的信息交換和共享，實現(xiàn)通關(guān)環(huán)節(jié)中的外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗檢疫、外管、銀行、港口、機場等國際物流相關(guān)環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)。

由于重慶與廣州、深圳這樣的沿海城市地理因素、經(jīng)濟環(huán)境不同，其進出口總量、進出口商品結(jié)構(gòu)以及企業(yè)需求也不盡相同，因此各地電子口岸運營模式各有特點，項目開發(fā)各有側(cè)重。重慶采用的是地方政府牽頭，各有關(guān)部門參與，委托或指定部門運行管理。建設(shè)資金和運行維護資金主要由地方政府承擔。這一模式適用于口岸業(yè)務(wù)量小的內(nèi)陸口岸所建的虛擬平臺。重慶政府對當?shù)仉娮涌诎督ㄔO(shè)及運營維護給予了經(jīng)費支持和人員保障。

根據(jù)我省也屬于欠發(fā)達省份，經(jīng)濟相對落后，進出口貿(mào)易目前占經(jīng)濟總量的比重較小，海關(guān)業(yè)務(wù)量不大，入網(wǎng)企業(yè)也較少的現(xiàn)實情況，從節(jié)約資金的角度考慮，我省電子口岸網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)支撐環(huán)境建設(shè)將分兩期進行實施。

第一期建設(shè)將以建設(shè)虛擬平臺為主，也就是由中國電子口岸數(shù)據(jù)中心或國內(nèi)其它IDC負責(zé)提供山西省電子口岸網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)支撐環(huán)境的核心部分（包括機房、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、安全及運維等），我省不進行機房、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、安全及運維設(shè)備及相關(guān)系統(tǒng)軟件的投資和建設(shè)，僅僅進行山西省口岸辦內(nèi)部局域網(wǎng)及相關(guān)終端系統(tǒng)設(shè)備的投資和建設(shè)。

第二期建設(shè)將在虛擬平臺的基礎(chǔ)上進行山西省電子口岸實體平臺的建設(shè)，建立獨立的山西省電子口岸網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)支撐環(huán)境的核心部分（包括機房、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、安全及運維等），并將虛擬平臺遷移到實體平臺之上。

三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題：

1、地方電子口岸信息平臺搭建工作推進困難。加快“電子口岸”建設(shè)，建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺，地方層面的工作困難重重，很難實現(xiàn)真正意義上的“大通關(guān)”，達成全國物流信息的聯(lián)網(wǎng)，只能依靠國家及有關(guān)部門進行指導(dǎo)和牽動。要加快口岸建設(shè)步伐，切實抓好電子口岸平臺建設(shè)，加快推進地方性電子口岸建設(shè)建設(shè)，促進異地遠程報關(guān)、無紙通關(guān)等功能的實現(xiàn)，提高通關(guān)效率和服務(wù)水平，增強口岸整體效能和綜合競爭能力，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

2、工作經(jīng)費難以保障。電子口岸建設(shè)是一項長期的、龐大的系統(tǒng)工程，資金投入較大，其建設(shè)在全國范圍來講都需要投入大量的人力、物力、財力，給相關(guān)單位帶來不小的壓力。從各地方電子口岸實際操作角度來講，不論是建設(shè)還是日常的維護運營，資金費用的保障工作難度較大。

3、電子口岸不能只重建設(shè)，不重利用。電子口岸的最終目標是實現(xiàn)口岸物流全程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，他的功能定位不能僅限于通關(guān)服務(wù)或單傳的物流信息網(wǎng)，可以與大型口岸建立連接，服務(wù)全省的物流。所以我們必須大力推廣和提高電子口岸在企業(yè)中的知名度和利用率。特別是作為內(nèi)陸地區(qū)，電子口岸的項目推廣工作也必須得到重視，保障電子口岸相關(guān)項目推廣費用的到位和落實。同時，加強項目跟蹤服務(wù)，及時幫助解決后續(xù)建設(shè)中遇到的問題和困難。

四、對我省電子口岸建設(shè)的幾點建議：

我省地方電子口岸信息平臺建設(shè)起步較晚，我們通過認真調(diào)研，充分學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，從建設(shè)思路和工作措施上揚長避短，結(jié)合山西口岸實際，盡早通過口岸電子平臺的建設(shè)，優(yōu)化和整合口岸資源，逐步使口岸的信息化應(yīng)用從分散走向規(guī)模、從復(fù)雜走向標準、從傳統(tǒng)走向智能，以全面提升口岸綜合競爭力。

1、地方電子口岸的建設(shè)必須要依靠地方政府，建立“地方政府牽頭、與中國電子口岸合作、駐晉查驗部門和地方相關(guān)部門聯(lián)合共建”的合作建設(shè)機制，才能確保地方電子口岸持續(xù)、健康發(fā)展。

2、制定符合我省實際情況的合理建設(shè)方案。建議在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合各查驗單位和相關(guān)部門的信息平臺資源，將大通關(guān)相關(guān)的服務(wù)項目、執(zhí)法項目和執(zhí)法要求進行必要整合，從總體設(shè)想、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)支撐、投資策略等諸方面對山西電子口岸進行規(guī)劃論證，注重方案規(guī)劃的可行性和前瞻性，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，逐漸推進我省電子口岸進程。

3、我省作為口岸業(yè)務(wù)量小的內(nèi)陸地區(qū)，應(yīng)本著實事求是、因地制宜的原則，借助中國電子口岸建立本地電子口岸虛擬平臺。借助現(xiàn)有的因特網(wǎng)，實現(xiàn)各部門的信息互聯(lián)互通，貨主企業(yè)可在地方電子口岸一個界面上進行操作，完成通關(guān)環(huán)節(jié)所需的各種單證。實體平臺的應(yīng)用效果要好于虛擬平臺，但網(wǎng)絡(luò)改造整合的投資大，維護成本高。通過對目前已上線省、市電子口岸建設(shè)情況的了解，借鑒其成功經(jīng)驗，建議成立山西省電子口岸信息有限公司，由電子口岸建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)電子口岸公司在規(guī)劃建設(shè)、項目開發(fā)和應(yīng)用推廣等方面的工作；由省信息化管理部門在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、標準化體系和安全規(guī)范的制定方面提供幫助指導(dǎo)。

4、整合信息資源，搭建實體平臺。地方電子口岸平臺是以中國電子口岸為依托，主要以地方政府牽頭建立的集口岸通關(guān)、物流、商務(wù)為一體，嚴密監(jiān)管與方便快捷相結(jié)合的大通關(guān)統(tǒng)一信息管理平臺，旨在整合原來分散在各個口岸單位、政府機關(guān)和企業(yè)的信息系統(tǒng)，并以統(tǒng)一信息平臺形象為外貿(mào)企業(yè)、相關(guān)物流單位和口岸大通關(guān)提供“一站式”服務(wù)。整合分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和開發(fā)應(yīng)用信息資源在一個平臺上運作是一項復(fù)雜而繁重的工程。建議在實體平臺的建設(shè)和具體項目的推廣應(yīng)用中，要緊密結(jié)合口岸實際，由易到難，由簡到繁，以點帶面，逐項推廣。根據(jù)平臺的操作特點，積極探索改革現(xiàn)有作業(yè)方式，調(diào)整優(yōu)化通關(guān)、檢驗的業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式，簡化企業(yè)操作。

省商務(wù)廳各部門對電子口岸相關(guān)功能建設(shè)以及項目推廣應(yīng)用給出了很好的意見，建議電子口岸功能設(shè)計要以企業(yè)需求為導(dǎo)向，并積極宣傳和引導(dǎo)企業(yè)利用電子口岸，提高行政效能的同時，方便和服務(wù)企業(yè)通關(guān)。

中國電子口岸數(shù)據(jù)中心為我們指出，地方電子口岸的建設(shè)運營需要參考地方物流特色，圍繞文最關(guān)心的項目進行，山西的煤炭焦炭產(chǎn)量和交易量在我國名列前茅，在我省經(jīng)濟貿(mào)易中有著舉足輕重的地位，所以我們必須根據(jù)我省的實際情況，以龍頭企業(yè)的實際需求為導(dǎo)向，有效利用電子口岸這一平臺，使其最大限度的發(fā)揮效能。同時建議我省與東方口岸合作，成立實體平臺，發(fā)展電子商務(wù)（旅游、加工貿(mào)易等方面），爭取圍繞我們自己通關(guān)物流的實體平臺進行操作，避免與國家數(shù)據(jù)中心的重復(fù)，造成不必要的浪費。

5、保證建設(shè)，落實資金。地方電子口岸是一個基于信息資源共享的開放性、公益性、服務(wù)性的信息平臺，是不以贏利為目的公共信息服務(wù)平臺。建議由省財政每年統(tǒng)籌安排專項資金支持平臺建設(shè)和運行，以確保平臺邊建設(shè)、邊開發(fā)、邊運行、邊見效、邊完善。

6、在電子口岸建設(shè)過程中，其難點不在建設(shè)，而在協(xié)調(diào)，應(yīng)避免由于平臺搭建先于共享資源和信息，造成進出口作業(yè)過程復(fù)雜，工作效率低，形成“以強養(yǎng)弱，各自為陣”的局面。另外一個難點則是利益劃分，目前全國的三種模式有上海（大整合）模式、寧波（請國外大公司進行設(shè)計規(guī)劃）模式，以及廣州（現(xiàn)有情況下調(diào)整）模式。這不單單是把電子口岸當作一個部門來管理，而是應(yīng)該把它當作一個重要的物流平臺來操作。調(diào)研中我們還了解到由于各部門多年來已經(jīng)形成較為完善成熟的信息系統(tǒng)，有獨立的信息傳輸方式和保密要求，因此地方層面大通關(guān)各部門的信息系統(tǒng)整合難度大。

五、我省電子口岸建設(shè)的前景：

電子口岸建設(shè)有利于增強管理部門的管理綜合效能。電子口岸就相當于行政服務(wù)中心的辦事大廳，實現(xiàn)進一個門辦所有事。電子口岸像一條把各部門的“信息孤島”串起來的信息“高速公路”，成了所有口岸相關(guān)部門共同處理進出口業(yè)務(wù)的電子政務(wù)平臺，有利于提高口岸通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本。第三，使管理部門在進出口環(huán)節(jié)的管理更加完整和嚴密。從根本上杜絕利用假單證走私、騙稅、騙匯違法犯罪活動，營造公平競爭市場環(huán)境。第四，促進電子政務(wù)、電子商務(wù)的發(fā)展。以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源，進行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息系統(tǒng)的整合，有利于逐步形成全國電子政務(wù)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)處理平臺，最終實現(xiàn)全國范圍的“一卡通”和“一站式”服務(wù)。企業(yè)間也可以進行聯(lián)網(wǎng)，從而實現(xiàn)真正意義上的電子商務(wù)。

總之，電子口岸運用了現(xiàn)代信息技術(shù)，借助國家電信公網(wǎng)資源，將國家各行政管理機關(guān)分別管理的進出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流電子底賬數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計算機物理平臺上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。各國家行政管理部門可進行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)可以在網(wǎng)上辦理各種進出口業(yè)務(wù)。

電子口岸的建設(shè)對于規(guī)范行政管理，改善各地投資環(huán)境，提高口岸通關(guān)效率，降低企業(yè)成本，增強企業(yè)國際競爭力，促進對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展，起到了十分重要的作用。我們必須認真落實口岸大通關(guān)建設(shè)“政府牽頭協(xié)調(diào),統(tǒng)一信息平臺,手續(xù)前推后移,加快實貨驗放”的指導(dǎo)精神,加快山西電子口岸建設(shè),對重點物流企業(yè)和項目實施重點聯(lián)系制度,及時跟蹤,分類指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決經(jīng)營和建設(shè)中的實際困難。

我們將按照統(tǒng)一認證、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌和嚴密、高效、科學(xué)、安全的整體要求，力求電子口岸信息平臺為“大通關(guān)”建設(shè)發(fā)揮重要的支持作用。地方電子口岸與中國電子口岸共同形成服務(wù)、通關(guān)、物流、加工貿(mào)易等項目的統(tǒng)一平臺。堅持“以服務(wù)為宗旨、以促進通關(guān)效率為目的、以需求為導(dǎo)向、以合作促發(fā)展”的指導(dǎo)精神，爭取用3年的時間，建立山西口岸數(shù)據(jù)交換平臺、口岸安全認證平臺、口岸門戶網(wǎng)站、大通關(guān)服務(wù)系統(tǒng)、口岸電子政務(wù)系統(tǒng)、口岸物流信息服務(wù)系統(tǒng)及口岸電子商務(wù)系統(tǒng)等七個核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)或應(yīng)用支撐平臺，逐步實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效整合與集成，構(gòu)建一套相互關(guān)聯(lián)、緊密結(jié)合、協(xié)同工作、信息共享、有效監(jiān)督的口岸管理信息系統(tǒng)，力圖充分利用先進和成熟的信息技術(shù)，把山西電子口岸建設(shè)成為具有一個“門戶”入網(wǎng)、一次認證登錄和“一站式”服務(wù)等功能、集口岸通關(guān)執(zhí)法管理、信息服務(wù)及相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)、大物流、大外貿(mào)統(tǒng)一協(xié)同信息平臺，使口岸執(zhí)法管理更加嚴密、高效，使企業(yè)進出口通關(guān)更加有序、便捷，使物流信息更加暢通，進一步提高我省對外開放水平，實現(xiàn)我省外貿(mào)物流國際化、現(xiàn)代化，逐步增強我省的國際競爭能力。

省政府口岸辦公室

第五篇：2015年口岸街道法治建設(shè)工作匯報

2015法治建設(shè)工作情況匯報

口岸街道法治辦（2015年12月23日）

今年以來，我街道在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政法委的關(guān)心和指導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八屆四中、五中全會和習(xí)總書記系列重要講話精神，按照中央、省、市、區(qū)對政法工作的統(tǒng)一部署，堅持把深化法治建設(shè)作為提升綜合競爭力的有效抓手和保障改善民生的重要工程，以“法治創(chuàng)建”為載體，全面深入推進法治建設(shè)工作。現(xiàn)就工作開展情況匯報如下：

一、健全工作機制，不斷推動法治建設(shè)

今年以來，我們進一步制定落實各項制度措施，用制度的力量推動法治建設(shè)水平不斷前進。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。全區(qū)政法工作會議召開后，我們街道迅速傳達學(xué)習(xí)區(qū)委王書記、區(qū)委政法委蔣書記重要講話精神，制訂下發(fā)了法治口岸建設(shè)工作要點、法治創(chuàng)建任務(wù)分解方案等指導(dǎo)性文件，并根據(jù)人員變動和實際需要，及時調(diào)整補充街道法治創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員，堅持把法治建設(shè)工作作為“一把手”工程來抓，黨政聯(lián)席會議多次專題研究部署法治建設(shè)工作。明確了法治辦專職副主任,，并要按照要求配齊配強兩名兼職工作人員，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、網(wǎng)絡(luò)健全、全員參與的良好工作格局。

二是經(jīng)費落實到位。今年以來，我們嚴格按照有關(guān)文件規(guī)定，重點保障法治創(chuàng)建工作的必要經(jīng)費，并特別加強了對法治宣傳教育中心、法治長廊、法治廣場等法治文化陣地的建設(shè)投入，切實保證做到活動有場所、宣傳有載體。

三是機制保障到位。今年以來，我們繼續(xù)把法治創(chuàng)建工作納入到街道重點工作和“四個文明”建設(shè)百分賽考核之中，實行績效考核，并與各村（社區(qū)）簽訂責(zé)任書，簽訂率達100%。街道還多次召開專門會議，將法治創(chuàng)建各項重點工作任務(wù)分解落實到相關(guān)成員單位，并組織督查和通報，真正形成了年初有計劃，平時有檢查，季度有整改，年中年末有考評的工作機制，保證了法治創(chuàng)建各項工作的順利開展。

二、夯實基層基礎(chǔ)，提高民主自治能力

今年以來，我們繼續(xù)以創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”為抓手，采取多項措施，扎實推進基層法治服務(wù)陣地建設(shè)，引導(dǎo)公民有序參與基層民主法治實踐。

一是結(jié)合“六五”普法規(guī)劃和2015年街道普法計劃，大力開展“送法進村（社區(qū)）”、“送法進家庭”等“法律六進”活動，大大提高群眾法律意識。

二是大力推進以“四民主兩公開”為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)。制定下發(fā)《加強村（社區(qū)）財務(wù)管理工作實施意見》，進一步規(guī)范村（社區(qū)）財務(wù)制度；指導(dǎo)村（社區(qū)）不斷深化“三大直評”，健全“兩代表一委員”工作室和工作日制度，實現(xiàn)“兩代表一委員”聯(lián)系群眾常態(tài)化、制度化，進一步暢通群眾訴求渠道和參政渠道，充分保障群眾參與社區(qū)管理與自治的權(quán)利。

三是努力創(chuàng)建省級民主法治示范村（社區(qū)），提高基層自治組織自治能力。今年，我們在已經(jīng)成功創(chuàng)成8家省級以上民主法治示范村（社區(qū)），創(chuàng)成率達38%的基礎(chǔ)上，進一步擴大創(chuàng)建面，重點培植城東社區(qū)，再爭創(chuàng)一家省級“民主法治示范村（社區(qū)）”，日前已向有關(guān)部門申報。

三、運用法治思維，全力維護社會穩(wěn)定

一是建立“說事評理”民主評議機制。制定出臺《關(guān)于建立“說事評理”工作機制的實施意見》，明確工作職責(zé)，創(chuàng)新評議方式，規(guī)范評議流程，為推行“說事評理”工作提供制度保障在各村（社區(qū)）成立“說事評理團”，選拔老黨員、老干部、老教師、老軍人、中心戶長等人士擔任“評理員”，及時把矛盾糾紛化解在群眾家門口?！罢f事評理團”成立以來共化解大小矛盾糾紛39起，其中涉及人員意外死亡等重大糾紛13起，切實維護了轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

二是全力做好全國“兩會”、省委巡視組駐泰期間信訪維穩(wěn)工作，妥善解決突出信訪問題，截止目前共受理各類信訪案件28件，同比下降15%；處理人民來信7件，同比下降13%；將4月份定為重點信訪事項、重大矛盾糾紛排查化解月，集中開展信訪遺留問題專項治理活動，取得了明顯成效。加大涉法涉訴案件處理力度，對上級交辦的4件重點涉法案件，已結(jié)案息訪3件，還有一件正在協(xié)調(diào)處理中。建立健全重點信訪案件包保制度，嚴格落實重點信訪人員穩(wěn)控措施，確保信訪人員吸附在當?shù)?，實現(xiàn)了“無進京上訪登記，無去省集訪，無去市重復(fù)訪”的信訪工作目標。

三是落實街道政法委向黨工委報告制度。街道政法委接到影響社會穩(wěn)定事項報告后，立即召集相關(guān)人員進行研判分析，如判定為影響社會穩(wěn)定程度較大，立即向黨工委報告該事項。

四、強化法治保障，嚴格落實依法行政

一是組織人大代表對街道“法治建設(shè)”情況進行了專項督查，有效了促進街道黨工委、辦事處依法科學(xué)民主決策。

二是實行了規(guī)范性文件報備工作。該工作由黨政辦牽頭，制定規(guī)范性文件部門配合，確保規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率達100%。

三是全面落實法律顧問制度。針對前期各村（社區(qū)）因費用支出等方面的顧慮，而怠于聘用法律顧問一事。分管領(lǐng)導(dǎo)欒書記高度重視，第一時間召開各村（社區(qū)）主要負責(zé)人會議，部署聘用法律顧問事宜，同時親自到部分村（社區(qū)）當面督促，在規(guī)定時間內(nèi)，街道與23個村（社區(qū)）實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。

四是建立健全重大決策事項風(fēng)險評估制度，制定下發(fā)了《關(guān)于成立臨港經(jīng)濟園（口岸街道）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《臨港經(jīng)濟園（口岸街道）關(guān)于健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的實施意見（試行）》等文件，對凡在臨港（街道）范圍內(nèi)關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項嚴格落實風(fēng)險評估制度，以法律為依據(jù)、以風(fēng)險評估為前提，嚴格依法辦事，實現(xiàn)“依法治街”。全面落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，嚴格按照規(guī)范程序，對臨港經(jīng)濟園區(qū)港城養(yǎng)生、天華索具兩個重大項目及口岸街道敬老院撤并項目進行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

五、加強法律宣傳，不斷營造法治氛圍

一是推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，將一年不少于2次的黨委中心組學(xué)法、一年不少于4次的綜合性學(xué)法報告等活動按要求認真落實到位，同時將黨委中心組成員學(xué)法活動的情況認真記載在冊，作為績效考核的重要依據(jù)之一，確保學(xué)法效果；結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，組織領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中、五中全會精神，并擬寫個人心得體會，大大提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治水平。

二是加強重點人員學(xué)法，特別對企業(yè)管理人員、機關(guān)干部、老年人等群體進行了普法惠民活動。4月8日配合區(qū)司法局開展了“12348”法潤千萬家法律服務(wù)活動，發(fā)放了500多份的宣傳資料，現(xiàn)場解答群眾法律咨詢25人次，普法宣傳取得了很好的效果；4月中旬，口岸司法所聯(lián)合各村（社區(qū)）向群眾發(fā)放有關(guān)《憲法》的宣傳資料約15000份，確保轄區(qū)內(nèi)每戶家庭一份。9月30日在好潤多超市廣場開展社會治理法治宣傳活動，接受法律咨詢32人次，發(fā)放宣傳資料580份。11月2日下午，司法所周敏所長走進口岸中心小學(xué)，開展“送法進校園”活動，通過精彩激烈的答題競賽，讓學(xué)生在校園里接受了法制教育，激發(fā)和提高同學(xué)們的守法用法意識，有力地推動了平安和諧校園建設(shè)。專題報道《口岸街道法治宣講員“送法進校園”》刊登在《江蘇法制網(wǎng)》司法專版。11月13日下午，我街道舉辦首期“法治大講堂”，邀請了區(qū)司法局公律科丁覺民科長為街道班子成員、機關(guān)干部、村（社區(qū)）定職以上人員等150多

人作了題為“推進依法行政，共建法治口岸”的專題講座。為弘揚憲法精神，加強憲法實施，12月初，第二個“國家憲法日”到來之際，我街道以“學(xué)習(xí)憲法，讓尊法守法用法成為生活習(xí)慣”為目標，在轄區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)開展 “憲法進萬家” 主題宣傳活動。專題報道《泰州高港口岸街道“憲法進萬家”活動持續(xù)升溫》被司法部網(wǎng)站采用。

三是大力推進法治實事項目，積極開展法治文化宣傳。豐富法治宣傳形式，組織排演形式多樣的法治文藝節(jié)目，深入各村（社區(qū)）巡回演出，今年以來，我街道法治文藝演出隊共巡回演出18場次。加強法治文化陣地建設(shè)，新建法治文化廣場1個。健全“群眾評議團”工作機制，發(fā)揮群眾力量化解矛盾糾紛，普及法律知識，維護社會穩(wěn)定。積極推廣“車衛(wèi)士”安全系統(tǒng)，目前已完成近1000輛安裝任務(wù)。

回顧今年以來的工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?，但對照上級的要求和群眾的期望，還存在一定的不足，需要再今后的工作中進一步改進和提高。下一步，我們將緊緊圍繞上級對法治建設(shè)工作的總體要求，在創(chuàng)新、務(wù)實上狠下功夫，把法治創(chuàng)建和依法行政工作有機結(jié)合起來，進一步開展好權(quán)力陽光工程，把街道工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，進一步強化工作責(zé)任，真抓實干，為推進富民強區(qū)、建設(shè)美好高港做出新的更大的貢獻。

以上匯報，不當之處，敬請指正。謝謝大家！