第一篇：鄉村振興與鄉土人才建設調研報告

做好鄉土人才建設，實現鄉村振興調研報告

黨的十九大報告中，總書記首次提出了“實施鄉村振興戰略”，報告提出“加快推進農業農村現代化”，使農民享受更好的生活。此外，新春伊始，中共中央、國務院公開發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》。這是新世紀以來，黨中央連續發出的第十五個指導“三農”工作的“一號文件”。今年一號文件立足新時代“三農”發展新的歷史方位，對實施鄉村振興戰略作出頂層設計，把農業農村優先發展作為現代化建設的一個重大原則，把振興鄉村作為實現中華民族偉大復興的一個重大任務。

農村穩則天下安，農業興則基礎牢，農民富則國家盛。然而，伴隨著時代的變遷，城市化進程加快，當下的農村面臨著前所未有的挑戰：城市化土地擴張、農村吸引力不再、農村人口流失??凡此種種，無不說明鄉村振興的必要性。而鄉村要振興，必須要培育一支能夠支撐鄉村發展的人才隊伍，讓農村的土專家、田秀才、種植養殖能手、農民專業技術骨干、農村管理能人、能工巧匠、農民企業家、村組干部、回鄉創業的大中專畢業生、知識分子、打工青年等，致力鄉村發展，發揮一定的示范、帶動或輻射作用，帶領一方群眾致富奔康。

XX村位于XX省XX市XX鎮XX部，東XX，北靠XX，村域面積XX平方公里，耕地面積XX畝，下轄XX個村民小組，全村在冊戶數XX戶，在冊人口XX人，黨員XX名，村域范圍共有小企業XX家。2017年村級集體總收入XX萬元，人均收入XX元。在新形勢的挑戰下，村領導注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路，既盡力而為，又量力而行，不搞形式主義，久久為功，扎實推進本土鄉村人才積累。

村集體于XX年XX月成立了XX市XX農場專業合作社，從事糧食、蔬菜、瓜果、苗木、花卉種植，網羅村內的“土專家”、“田秀才”，讓各類人才有平臺、有機會大展拳腳，發揮專長。此外，書記、主任圍繞本地特色產業和市場需求，積極引導各類人才參與相應的專業培訓，把技術能人往政府產業發展布局的重心引領，切實提高鄉土人才發展產業的能力和技術。同時加強交流互動，依托其他村鎮成功企業與創新創業個體等優質資源，組織開展體驗式交流學習，分享合作開展體驗培訓，為鄉土人才提供學習先進理念、借鑒典型做法、交流心得體會的契機和平臺。

村域內積累了一批優秀的鄉土人才，有經驗豐富的種植養殖能手。比如XX、XX等蔬菜瓜果種植高手，比如XX、XX等養魚技術骨干，又比如XX這樣的農機操作能手。其中，XX在村領導的支持下，新承包下了村內的十畝XX大棚，對她來說，這也是一個巨大的挑戰，但她相信，在個人的努力和村集體的支持下，能克服重重困難，讓大棚里的XX越長越好。此外，XX也和女婿XX一起辦起了小型家庭農場，通過幾年的運營，規模逐漸擴大，效益良好。

除了優秀的土專家、田秀才，村域內的還有一批成功的農村企業家。如XX市XX服飾有限公司總經理XX，他于2005年創建公司，主要生產、加工、銷售羊絨大衣、真絲衣物及各類女裝。他工作認真負責，具有較高的技術水平和豐富的管理經驗，帶領團隊以“踏實、拼搏、責任”的企業精神，取得了良好的效益，也帶動了周邊村民共同增收。公司經歷十余年的發展，目前建筑面積2500平方米，員工60余人，近幾年每年銷售額均突破500萬元，已頗具規模。

再如XX旅游開發有限公司總經理XX，她本人曾當選為XX十三屆、十四屆、十五屆人大代表，先后獲得江蘇省XX等諸多榮譽。旅游公司充分利用吳家灣美麗鄉村創建的優勢，在此基礎上創立了“XX”為主題的農業旅游項目。項目以大面積的格桑花、向日葵、馬鞭草等觀賞性花田為核心，包含集XX等配套服務設施，已經成為一個集景觀、餐飲、娛樂、文化等諸多領域于一體的綜合性農業旅游服務區。同時通過扶持附近村民開辦“農家樂”，培養致富帶頭人，帶動村級經濟增收，讓優美的環境給老百姓帶來實實在在的效益。

鄉土人才在引導農民群眾擺脫傳統觀念束縛，轉變生產經營方式，推動農村經濟快速發展，繁榮農村文化等方面發揮著重要的示范和輻射作用。XX村把抓好鄉土人才工作作為實施人才興市戰略、振興地方經濟的重要內容來抓，根據本地實際，強化舉措，破解新農村鄉土人才建設難題，充分發揮人才的榜樣示范、輻射帶動作用，有力地促進經濟社會快速發展。但是即便如此，XX村目前的鄉村人才儲備距離實現鄉村振興的發展要求還有不小的差距。

一方面，隨著快速的工業化和城市化發展，區域之間、城鄉之間的發展嚴重不均衡，基礎設施和社會公共服務差異懸殊，導致人才從農村向城市、從中西部欠發達地區向東部發達地區單向流動。大批中青年農民去城鎮、進企業打工，導致農村、農業的人力資本嚴重短缺，不僅各類管理人才、經營人才、專業技術人才缺乏，甚至連四十歲以下的青壯年種田能手都相當缺乏。農村人力資本匱乏是要實現鄉村振興必須面對的重要問題。另一方面，農村事業，尤其是農業工作，還存在著相當多的天然劣勢，工作又累又臟，成本并不算低，收益算不上高，風險也不算小，社會地位甚至可以用卑微形容，導致現在的本地年輕人幾乎沒有愿意下地種田的。現有的年輕農業人才，也多以管理型人才為主。萬幸的是，XX村目前地處東部較發達地區，緊鄰上海周邊，有較多得西部欠發達地區農戶前來承包土地，務農人才斷層現象還未嚴峻到迫在眉睫的地步。但而且務農并非毫無技巧可言，無論是種植還是養殖都需要相當豐富的經驗才能勝任。這是XX村這樣東部較發達地區普通農村實現鄉村振興潛在的重大隱患。

三農問題從來不僅僅局限在農村，鄉村振興戰略也絕非僅靠農村自身力量就能實現的。如何增加農村的吸引力，提高農民的社會地位，擴展農業的經濟效益，這需要各個部門共同努力，乃至整個社會做出改變，才能從根本上真正實現鄉村振興。

總之，在目前的中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有可為的廣闊天地，即將迎來難得的發展機遇。鄉村振興的號角已經吹響，這既是一場攻堅戰，更是一場持久戰。只有當農村成為引人入勝的天地、農民成為令人向往的職業，才能使人愿意長久地留在農村。當越來越多的人成為口袋鼓囊囊、精神亮堂堂的職業農民，鄉村的振興自然而然也就實現了。

第二篇：鄉村振興人才支撐戰略規劃調研報告

鄉村振興人才支撐戰略規劃調研報告

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。鄉村人才是實現鄉村振興的主體，作用發揮如何是鄉村振興的關鍵。近年來，為了全面貫徹落實中省市有關鄉村人才振興的決策部署，科學研究制定我縣鄉村振興人才支撐的相關政策和規劃，根據縣委辦、政府辦安排要求，在我縣范圍內開展了一次鄉村振興人才支撐情況集中調研活動，現調研結果如下：

一、產業及人才現狀：

XX縣共轄5鎮1個街道辦事處，總人口13萬人，其中農業人口87313人，農村勞動力總數53165人。土地總面積2292平方公里，屬渭北高原溝壑區，主要作物有小麥、玉米、豆類、油菜、水稻和谷類，經濟作物有蘋果、梨、杏、桃、柿子、棗、西小瓜、紅薯、蔬菜等，農作物一年一熟或兩年三熟。全縣主產蘋果、小麥、油菜的區域主要分布在東部塬區的田侯塬、隆太塬、倉村塬，玉米、水稻主要分布在店頭、雙龍2個鄉鎮，蔬菜、畜牧養殖大戶主要分布在沮河川道。

目前全縣共有各類農村鄉土人才1532人。其中：種植能手529人，養殖能手316人，能工巧匠、民間文化藝術

人才109人，運輸專門人才567人，其他人才11人，達到農民技術員水平的近萬人，種植人才主要分步在塬區，養殖人才主要分布在川道，能工巧匠分布在各建筑行業，文化藝術人才主要分布在縣城周邊區域，從事民間藝術雕塑、剪紙、面花、手工等藝術創作，全縣農村文化藝術人才集中在60-80歲之間，年齡較大，技術水平較高，但繼承人才匱乏，有可能斷層，主導產業蘋果種植人才較年輕，主要集中在20至50歲之間，科技實踐操作水平還跟不上時代發展要求。

農民技術職稱的評定1993年、2002年進行了兩次評定，評定各類農民技術職稱107名，男84名，女23名，其中技師5人，助理技師55人，技術員47名，其中果業73名、養殖業2名、種植業17名、環境保護1名、會計2名、農業機械4名、縫紉裁剪8名。

二、開發農村實用人才的主要做法及措施

（1）依靠培訓，提高鄉村人才素質。

為了加強全縣鄉村人才培訓工作，擬定具體方案，主要依靠農廣校以及各鄉鎮農民、技術培訓學校和協會等多種途徑培訓農村勞動力。近年來，通過各種培訓，全縣實現了鄉鎮干部受教育面90%以上，村干部和農村黨員勞動力參加培訓80%以上，達到了農村基層干部普遍，掌握1-2門就業實用技術目標。主要做法：一是按生產農時季節，聘請

專家教授和縣級技術骨干分產業舉辦培訓班和現場會進行，主要針對我縣技術員、鄉鎮果業干部以及農村示范大戶進行；二是利用中國農村致富函授大學培訓科技大戶、專業大戶；三是利用鄉鎮科普協會、農技校為主要陣地，利用農時季節、抽調果業、農業技術人員下鄉鎮，在農村舉辦培訓班。據統計三年來全縣共舉辦各類培訓班240期，累計受訓人數2萬余人，發放科普資料12萬份；四是每年組織干部參加楊凌農高會，使干部開拓眼界，學到許多新穎的科普知識，了解了農業科技發展現狀，獲得很多市場信息。

（2）招收和引進高學歷農業人才。近年來，農業類振興計劃招聘專業人才

人，2017年引進高層次人才1人；

（3）加大宣傳力度，普及農業科技。一是抓住傳統節日和逢集過會以及科技下鄉的時機，設攤擺點咨詢、解疑答惑，印發技術資料等；二是以黃陵縣廣播電視臺、黃陵宣傳等媒體為載體，播放和宣傳農業科技知識。

（4）制定中長期發展規劃，確定奮斗目標，大力宣傳鄉村人才振興工作的重要性。進一步增強各級領導及相關部門開發鄉村人才重要認識，建立鄉村人才開發、培養檔案。以此保證鄉村振興人才支撐戰略規劃目標順利完成。

三、存在問題

近年來，我們雖然做了很多工作，取得較好成績，但還存在著許多困難的問題，主要表現在：一是農村人口流失嚴重，結構分布失衡。近年來隨著城鎮化率不斷提高，農村外出務工人員呈不斷增長趨勢，鄉村“空巢化”、“農業人口老齡化”等問題越來越嚴重，其中不乏一些致富能手、技術骨干等人才向城市流動，造成鄉村振興主力軍、建設者、受益者流失。二是沒有制定相應的各項配套政策，培訓計劃以及優惠政策來激發鄉村人才創業積極性。三是鄉村發展人才匱乏，特別是高層次的專業技術人員資源稀缺。近年來，面向鄉村基層建設招聘和引進的高校畢業生不多、力度不大，并且資源優勢作用發揮不夠。四是鄉村現有實用人才技術水平還不是很高，還不能適應現代科技發展要求。五是鄉村振興人才培育實戰化有待進一步提高。目前各類人才培育主要靠集中輪訓方式，多理論少實踐，大多數鄉村人才文化程度低，對理論知識接受慢，消化更慢，深入現場和實地開展培訓更接地氣，更容易接受。六是人才分布不均衡與產業發展不協調。主要表現在蘋果產業的技術力量不足，很難適應蘋果產業發展的現狀需要。七是經費缺乏。對鄉村人才開發財政投入不夠，引進新技術、新品種資金困難，一定程度影響了實用人才的發展。

四、建議與對策

鄉村振興戰略，人才是關鍵。一是靠政策吸引人才。近年來，為了振興農村，黨出臺了很多優厚的政策措施，吸引了一大批有志于扎根鄉村發展的人才投身其中。鼓勵科技、醫療、文化、教育等出臺優惠政策，來吸引各類人才深入基層，扎根鄉村。二是優化農村干部隊伍結構。培養一支新時代村干部后備隊伍。鼓勵高校優秀畢業生到鄉村任職工作建功立業，創造條件吸引和推動回鄉大中專畢業生、復轉軍人、致富能手、農民經紀人、農村技術人才等優秀分子進入村級班子。從待遇、制度、機制等方面入手，解決鄉村優秀干部匱乏、青黃不接的問題。三是加強實踐鍛煉。通過輪崗、掛職、跟班學習、安排干部參與重大項目和重要工作的組織實施等多種方式，為農村干部提供多種實踐鍛煉的機會，切實解決一些農村干部存在的眼界不寬、知識面窄、思維僵化等問題，提高農村干部科學謀劃工作和解決實際問題的能力。四是靠鄉村優勢留住人才。鄉村想要留住人，最終還得靠鄉村自身的吸引力。鄉村有什么特色、有哪些優勢資源、這些優勢資源如何發揮更大的效應等等，堅持正確導向，建立充滿活力的人才管理機制，扭轉農村留不住人才的被動局面。五是統籌管理打造人才。實施鄉村振興戰略，離不開各類人才的作用。要加強鄉村實用技術人才、經營人才、管理人才的培養力度，加大鄉村人才的培訓力度和經費投入，對在鄉村建設

中成績顯著、為農服務和技術示范作用中影響大的人才，進行大張旗幟的宣傳獎勵，充分調動農民學科學、用科學、爭當帶頭模范的積極性，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。六是要建立鄉村人才數據庫、規范鄉村人才職稱評審制度。每年評定頒證一次，并公開公布以其達到宣傳，提高信譽的目的，鼓勵各行業及時發現鄉村人才并向評審部門推薦考評，擴大參評人員來源范圍。對已頒證人員每年檢查一次、考評一次，督促和保證專業技術人才能積極發揮作用。七是著力拓寬農村基層干部來源，把農村黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、維護農村穩定的堅強領導核心。八是大力發展農村教育、醫療、文化、社會保障公共服務事業，培養造就鄉村本土人才。

鄉村振興戰略，離不開人才。黨的十九大精神為農村的發展指明了道路和方向，提供了強有力的政策支持，唯有人才問題得到解決，“三農”問題才能從根本上實現質的飛躍，鄉村振興戰略就能順利實現。

第三篇：鄉村振興調研報告

（篇一）

黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，要加快推進農業農村現代化建設，并且做出具體的路徑安排和政策抉擇，這表明“三農”問題在黨中央工作中占據了重要地位，這也為實現農業農村現代化指明了方向。為深入貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議關于實施鄉村振興戰略的重要精神，**鄉召集全鄉干部職工，就**鄉如何實施鄉村振興進行了深入調研。

一、**鄉農村現狀

**鄉地處**縣東部明月山區，位于**縣東端，距縣城22公里，東與長壽區接壤，南部與豐禾鎮相連，西與荊坪鄉接壤，北與八耳鎮、柳塘鄉毗鄰，全鄉總幅員面積34平方公里。現轄老君山、蓮花、涼風、青林、水磨灘、教官灣、六號橋、豐勝、寶谷山、光明、龍門橋、和平共12個村，45個村民小組；

1個居委會，2個居民小組。面積34平方公里，人口2.2萬，其中農業人口2.09萬人，非農業人口0.11萬人，勞動力1.4萬人，65歲以上人口占比15.16%，18歲以下人口占比17.49%，出鄉務工人員1.3萬人，占比59.09%。

全鄉位于兩個地質構造帶上。東部屬是明月峽背斜山地，青林溝、甘家溝自東向西深切山體形成懸崖對峙的峽谷景觀，構成一平緩的臺面，而兩條谷底則為**通往云臺的天然孔道。山勢上陡下緩，最高點海拔1058米。中部及西部屬明月峽向斜，多屬淺丘，溪河及大洪河沿岸土地平曠，稻田成片，僅與荊坪接壤的西北角為深丘。大洪河在西部縱貫全境，至拱背橋處海拔292米，為全鄉最低點。

有一條過境河流，大洪河過境河段長6.7公里，流域面積10平方公里，落差5米，多年平均流量18m3/秒，最大流量1300m3/秒。全鄉水資源總量0.35億立方米，其中地表徑流總量0.2億立方米、地下水0.02億立方米、過境地表水總量0.1億立方米，人均占有水資源量為1500立方米，水資源較為貧乏。

**鄉物產富饒，林地1020公頃、占土地總面積的30%，非林地2380公頃、占70%。在林地面積中，有林地900公頃、宜林荒山荒地120公頃；

經濟作物柑桔、李子、桃子、枇杷；

農業主產水稻、玉米、小麥、油菜子；

養殖業有生豬、耕牛、家禽、淡水魚；

野生動物有穿山甲、果子貍、長腳秧雞、錦雞、夜鷹、棕腹啄木鳥等。

二、調研中發現的問題

一是人才資源匱乏。前幾年，**鄉因煤礦開采吸收了全鄉大部分的農村勞動力，剩余勞動力一部分在村務農，另一部分在外務工或經商。近年來，因環境整治工作，煤礦相繼停產整頓，大部分勞動力不得不另謀出路，許多人外出務工，留在了城市，基本不回村里，更談不上對全鄉經濟社會發展做出貢獻。另外，隨著全國城鎮化建設的推進，城市的發展理念、生活環境、基礎設施、教育資源、公共服務等要素不斷吸引年輕的大學畢業生，農村的資源要素已不能滿足現在年輕人的發展，導致人才資源要素向本地回輸較少，輸血功能較弱。

二是無規模化產業支撐。雖然該鄉有甲魚養殖基地、頁巖廠、百合種植基地，但是規模都不大，只能解決100來人就業，發展力度不大，旅游業也正處于起步階段，唯一有點名氣的是青林溝李子，但是也只限于在該村發展，對解決農村就業問題幾乎沒有貢獻，其他項目發展滯后，如鄉村電商、現代農業示范區、新型經營主體等的培育和建設力度更是很小，全鄉在綠色產業的發展路上還有很長的路要走，農業的社會化體系也有待進一步完善。

三是生態環境有待優化。近幾年來，以青林溝李子、退耕還林、香椿等種植發展生態農林，全鄉完成荒山生態綠化上千畝，栽植各類苗木10余萬株，人居環境也得到了極大的改善。但是**鄉一直作為產煤大鄉，對大山的挖掘，造成了水土的流失，對環境破壞極大，恢復能力慢。再加上部分群眾生活習性，亂扔亂棄的觀念還未根本轉變，生活垃圾造成的污染也從一定程度上影響了生態環境。

四是信訪矛盾突出。**鄉長期以來，都是信訪重災區，**年存在大量重訪、非訪事件，經過干部的大量走訪解決，實地化解，情況較為好轉，但是由于歷史遺留問題，仍然有部分群眾，以信訪來達到其目的，長期上訪，成為社會矛盾隱患。尤其是在**年完成村支兩委換屆后，有部分群眾沒有到達其目的，也時不時地到鄉上、縣上、市上等地上訪。從一定程度上來說，個別村在干群關系、兩委干部關系、群眾關系中都存在有一定的矛盾，亟需化解，這給鄉村振興戰略真正落實、落地，全鄉社會的和諧發展帶來了一定阻力。

五是村支兩委管理缺乏有效措施。雖然**年的村支兩委換屆順利完成，但是經過民主選舉產生的一些黨員領導干部，紀律意識、規矩意識較差，表現在個人不服從集體，下級不服從上級，為了個人和小圈子的利益，對抗集體或上級組織的決定。有的黨員干部自由散漫，把黨委、政府的有限容忍當作默許，特別是體現在參加會議上，遲到、早退、頻繁出入會場，接打手機無視他人，或者無故缺席會議，來去自由，從不履行請銷假手續。這些表現都有損黨員形象，是對自己的不負責、對本村發展的不負責，根本不能帶領人民實施鄉村振興戰略。

三、解決這些問題的意見建議

一是抓住人才這個關鍵。鄉村振興，歸根到底是人才的發展，留得住人，鄉村才有救。隨著城鎮化的快速推進，農村青年人大量向城市遷移，農村人口老齡化和村莊“空心化”趨勢日益嚴重，農村青壯年勞動力出現嚴重不足，這就成為了制約農業農村現代化發展的關鍵因素。實施鄉村振興戰略必須要有充足的農村勞動力作保障，首先要解決的就是“人”的問題。應該從激勵優秀的人才下鄉創業，鼓勵和引導廣大農民工返鄉創業，大力開展農村干部、職業農民和新型農業經營主體培訓等方面作手，鄉村有了發展空間，人才才能留得住。

二是抓好產業發展。鄉村振興，產業是核心。現在多數農業產業沒有品牌，標準化水平不高，沒有帶動能力。實施鄉村振興戰略，實現產業興旺目標，唯一的路徑就是大力發展現代農業產業，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。物依稀為貴，不能看到別的村發展的產業掙錢了，就跟風發展，這樣做只能打擊農民的積極性，而是要按照一村一品的發展的基調，邀請專家、能人，實實在在地進行實地調研，確定每個村適合發展的產業，做優做精，樹立好品牌，才能實現可持續發展，才能為農村發展造血，實現跨越式發展。

三是搞好生態發展。我鄉屬經濟欠發達地區，農村基礎設施建設相對比較滯后，農村垃圾處理、生活污水治理缺乏長效管理體制機制，村莊建設缺乏統一規劃，有的地方農村居民建房雜亂無序，房屋建筑樣式落后、配套不全、形象欠佳，農村生活環境質量總體上還不高。實施鄉村振興戰略，必須要在提高農村發展質量、提升農民生活品質上下功夫。要進一步完善農村水、電、路、訊等基礎設施建設，大力推進美麗鄉村提質和農村環境整治行動，統籌推進農村垃圾處理、污水治理、村莊風貌改造等項目建設，著力打造美麗鄉村，改善居住環境，吸引人氣。

四是專門進行宣傳引導。多數群眾因消息閉塞、理解能力有限，對國家政策理解存在誤解，加上部分群眾對鄉村干部存在誤會，盡管鄉村都在進行大力宣傳，但是效果不理想。要徹底改變這種局面，就需要以縣級部門或單位的名義成立專門宣傳隊伍，讓群眾不帶成見，能夠自覺把黨的農村方針政策理解深入、理解透，引導農民轉變觀念，改變不良生活習慣，逐漸改善干群關系，化解矛盾。

五是發展年輕黨員，培育好后備干部。全鄉407名農村黨員，60歲以上的黨員占比50%，黨員年齡結構嚴重老化、村黨組織軟弱渙散、黨的領導弱化虛化、黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮不明顯，有的村甚至沒有合適干部人選。實施鄉村振興戰略，必須要堅持黨建引領，將加強黨的建設貫穿鄉村振興全過程。好的村“兩委”班子，才能在鄉村振興中充分發揮模范帶頭作用，讓每一名農村黨員都成為鄉村振興的“旗手”。對有能力、有文化的年輕人，應該進行政策上的鼓勵，吸引其回鄉創業、就業，黨員的發展才有基礎，才有新鮮血液注入，才能提高兩委班子成員的戰斗力、凝聚力。

（篇二）

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興”的戰略后，各基層也在積極的探尋鄉村振興的發展之路，雖然有點成效，但整體形勢不容樂觀，現圍繞傅坊鄉的發展現狀，將調研情況報告如下：

一、農業農村發展的現狀：

1、農業的現代化程度不高，絕大部分還是以家庭為單位的分散耕作模式，基本上依賴于“靠天”吃飯，搞風險能力差，經濟效益不高。

2、農業經營主的整體素質不高，務農人員大部分是60年代以上的人員，只憑老經驗、老辦法管理農作物，科技含量不高，且農業技術人才青黃不接。

3、傅坊鄉地處丘陵地帶，山體多被開發種植蜜桔，水土流失嚴重，在發展科技和投入的過程中所受到的制約較多。

4、鄉鎮企業鳳毛麟角，即使有也發展緩慢，效益低，不能提供充足的資金帶動農業發展，村集體經濟薄弱，發展思路狹窄，且滿足不了基層公益事業的發展。

二、存在的問題

1、產業結構不合理，品種較少，致使農產品過剩，農業生產效益低。

2、鄉村工業、企業的發展缺乏人才、資金、技術，在南豐會產生季節性的用工荒，每當蜜桔成熟大量上市時，就會有工人陸續離職，成為制約當地企業發展的又一大瓶頸。

3、小農經濟現象明顯，各自單打獨斗，質量參差，沒有核心競爭力。

4、村集體經濟缺乏專業人員指導發展，整體發展緩慢，大部分都還處在找路的狀態。

三、建議意見

1、實現農業農村經濟發展市場化，根據市場現狀，調整農、林、牧、漁業在農業發展中所占的比重。

2、加大科技投入，走農業產業化道路，實現產銷一條龍，這樣可提高生產效率，減少盲目生產所帶來的弊端，改善分散經營引起的不良后果。

3、因地制宜，尋找合適的農業項目和經營業主，加快土地流轉，帶將從老百姓手中流轉的土地承包給經營業主統一經營，開發現在農業觀光旅游或集約的農業生產模式。

4、加大有關村集體經濟發展的教育培訓，輸智于鄉村干部。

5、培養新型職業農民，提高現在從業人員的整體素質。

（篇三）

黨的十九大和中央農村工作會議提出全面實施鄉村振興戰略，并將其提升到戰略高度寫入黨章，把農業農村工作擺在更加重要地位，為農業農村改革發展指明了方向。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，是實施鄉村振興戰略的總要求。鄉村振興，布局是農業農村優先發展，目標是“強、美、富”，方向是農業農村現代化，途徑是城鄉融合發展，載體是美麗鄉村建設。實施鄉村振興戰略，是中華民族偉大復興的重要任務，是加快農業農村現代化建設的必然要求，是傳承輝煌農耕文明的迫切需要，是億萬農民的美好期待，是做好新時代“三農”工作的根本遵循。也是在新形勢下，為老區工作大有作為提出了新要求，搭建了新的創業服務平臺。

最近，我們認真對革命老區**市實施鄉村振興戰略情況開展了調研，主要圍繞**市實施鄉村振興戰略的政策對接、具體工作啟動和制約因素、存在具體問題以及如何提升老促會在實施鄉村振興戰略中的工作水平等問題進行了深入分析。現將調研情況報告如下：

一、加強組織領導，做好政策對接，積極啟動鄉村振興戰略

對于實施鄉村振興戰略，**市委、市政府高度重視，成立組織，制定規劃，描繪藍圖，謀劃措施，落實方案，確保實施鄉村振興戰略目標如期實現。

**市作為全省唯一一個優先發展的國家級現代農業示范區、農村改革實驗區、農業可持續發展試驗區、一二三產融合發展試點區“四區合一”的試點縣，認真貫徹落實習近平總書記在中央農村工作會議上，對實施鄉村振興戰略提出的“走城鄉融合發展之路、走共同富裕之路、走質量興農之路、走鄉村綠色發展之路、走鄉村文化興盛之路、走鄉村善治之路、走中國特色減貧之路”的目標路徑要求，緊密結合**實際，把脫貧攻堅、小康建設、農業農村現代化建設等項工作有機對接，統籌謀劃，**市委通過召開會議，認真全面安排部署，積極啟動實施鄉村振興戰略。

**市把走好習近平總書記提出的“七個之路”作為實施鄉村振興戰略的總綱領和做好新時代“三農”工作的路線圖，聚集重點，確定目標，細化措施，推進落實。具體工作是：

（一）注重典型引帶，走好質量興農之路。一是抓住農業各類典型群體這個重點，切實提升農業整體水平。**市注重培育一批新型經營主體，注重扶持一批經紀人隊伍，注重壯大一批農業新型業態。通過抓點、連線、擴面，充分挖掘放大各類典型的示范引領作用，以典型帶方向、帶標準、帶水平，加快提升整體農業發展水平。二是對接好市場需求這條主線，切實提升農產品質量。**市向提高標準要質量、向調優結構要質量、向綠色生態要質量，深入實施質量興農戰略，加快農業現代化發展進程。三是擴大農業基礎設施這個覆蓋面，切實提升農業產業化水平。**市深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，突出水利、農機、科技、生態四條主線，推動良種、良機、良法、良田深度融合，圍繞延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈狠下功夫，突出抓好“兩區三園”創建工作。“兩區”即糧食功能區和松花江都市田園創新示范區。“三園”即現代農業產業園、科技園、創業園，進一步提升**市農業產業化水平。

（二）注重生態保護，走好鄉村綠色發展之路。**市積極推進“綠色革命”、積極推行“廁所革命”、積極推行“垃圾革命”、積極推行“能源革命”，以農村人居環境整治三年行動為牽動，守住生態保護紅線，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點，讓農民成為綠色空間的守護人，創造更加舒適、和諧的人居環境。

（三）注重協調推進，走好城鄉融合發展之路。**市計劃通過完善基礎設施、健全公共服務、吸引資本下鄉、打造特色小鎮、壯大“三農”隊伍等五條途徑和措施，形成工農互補、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

（四）注重示范引導，走好鄉村文化興盛之路。**市委通過樹立文明鄉風、傳承良好家風、培植淳樸民風，繼承和發揚中華文化精髓，繁榮中華文化，推進鄉村文化興盛。

（五）注重營造和諧，走好鄉村善治之路。**市擬通過強化村民自治、強化依法治理、強化基層基礎三條途徑，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力，又和諧有序。

（六）注重探索創新，走好共同富裕之路。**市委通過采取深化農村土地制度改革、推進農村集體產權制度改革、完善農村社會化服務體系等辦法，全面激發鄉村振興活力，實現共同富裕。

（七）注重聚焦發力，走好特色減貧之路。今年，**市計劃出列13個貧困村、退出貧困人口2021人。**市委、市政府要求，要落靠各方責任、聚焦產業扶貧、注重補齊短板、密切干群關系、凝聚工作合力，全力以赴，打好打贏脫貧攻堅戰。**市在產業扶貧工作中，今年重點發展八個方面扶貧產業，即：肉牛養殖、光伏電站、林果產業、棚室蔬菜、沙棘種植、食用菌栽培、鮮食玉米、鄉村旅游。在此基礎上，各鄉鎮要按照本市研究探索出來的庭院經濟、物業管理、以工代賑、勞務輸出、自主創業、曲線救助、小商品流通、代種代養、技能培訓等十八條產業扶貧路徑，結合實際，研究落實好精準到戶項目，確保全覆蓋，實現產業增收脫貧目標。

**市委統籌兼顧，不斷凝聚實施鄉村振興戰略的工作合力，力爭在走好“七個”之路上當排頭、作表率，為決勝全面建成小康社會，實施鄉村振興戰略打下堅實基礎、做出更大貢獻。

二、實施鄉村振興戰略制約因素及存在的具體問題

近年來，**市在農村農業發展建設上取得了顯著成績，但仍存在實施鄉村振興戰略的制約因素和一些具體問題，農村經濟社會發展中的一些深層次矛盾還有待根本解決，城鄉差距仍然較大，給鄉村振興帶來一定困難。

1、部分干部群眾思想準備不夠充分，給實施鄉村振興戰略帶來一定難度。主要是，小富即安思想、農村農民落后的生產生活方式、傳統農耕觀念成為制約因素，部分干部群眾開拓創新意識不足、存在為難怯步問題。

2、農村基礎設施建設欠賬仍然很多。農村道路、供排水、舊房改造、教育、衛生、文化等基礎條件與實施鄉村振興戰略要求存在差距。

3、致富門路較窄，三產融合程度不深。主要是農業產業規模不大，和二三產業融合程度低、層次淺、鏈條短，附加值不高。三產融合利益聯結機制需要創新。農民技能素質相對較低，缺乏產業融合型人才，產業增收項目較少、致富視野不寬。

4、總體收入水平不高。由于農村新型經營組織建立時間較短，體制機制尚需規范，發展資金相對短缺，加上增收產業發展路徑不寬，農村農民總體收入水平有待提高。

5、農村精神文明建設距鄉村振興戰略要求差距較大。特別是一些村民的生活習慣與現代文明要求存有反差，環境臟、亂、差的問題不同程度存在，需要創新強化農村精神文明建設的任務艱巨。

三、積極作為，履職盡責，努力提升老促會在實施鄉村振興戰略中的工作水平。

實施鄉村振興戰略，是黨中央、國務院提出的實現“兩個一百年”的新目標，為全黨和全國各族人民提出了實現農業現代化的新要求，也是實現農業現代化的新舉措。因此，實施鄉村振興戰略，也對老促會工作提出了新任務、新要求。我們一定要積極作為、履職盡責、勇于擔當，努力提升老促會的工作水平，以實際行動為促進鄉村振興戰略的深入實施做出新的貢獻。

目前，老促會工作面臨著實施鄉村振興戰略的新形勢、新任務、新要求。只要堅持“四個不變”，老促會工作就會大有作為。“四個不變”即全心全意為老區人民服務的宗旨不變，參謀建言的性質和職能不變，宣傳、調研、協調、促進的根本任務和主要工作路徑、工作方式不變，感恩回報老區、改變老區貧困面貌、促進老區全面發展的建會使命和初心不變。老促會要緊緊圍繞實施鄉村振興戰略的任務要求，努力施展作為、發揮職能、實現促進。履職不缺位、做到位，“盡職不越位、幫忙不添亂”。開展老促會工作，既要慎思謀遠，白首丹心，又要舉賢借力，遠譽推功。

在實施鄉村振興戰略的新形勢下，老促會既要注重加強自身建設、提高政治理論素養、增強“四個意識”，又要結合老區實際、調查研究、建言獻策，積極推動老區開發建設、脫貧攻堅，為市委、市政府深入組織實施鄉村振興戰略發揮應有作用，做出新的貢獻。

第四篇：鄉村振興調研報告

鄉村振興調研報告6篇

【篇一】

實施鄉村振興，必須堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，把實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰進行有機銜接，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。

一、基本情況

赫章縣位于貴州省西北部，是畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區發祥地，是中央統戰部、臺盟中央、深圳市福田區、重慶市北部新區對口幫扶的國家新階段扶貧開發重點縣，是《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》中貴州的10個貧困縣之一，是貴州省13個同步小康發展困難縣之一，同時也是貴州取消GDP考核的10個貧困縣之一。赫章縣總面積3250平方公里，轄27個鄉鎮456個行政村，總人口82.05萬人，其中農業人口76.87萬人，占93.56%。現有扶貧開發重點鄉鎮8個、貧困村287個、農村貧困人口13.43萬人，貧困發生率為17.92%。

二、20XX年發展目標

20XX

年，全縣農村經濟和社會事業加快邁向高質量發展。第一產業增加值、農村常住居民人均可支配收入分別達46.07億元、8796元，農產品加工轉化率達42%；減少貧困人口3.99萬人，72個貧困村（居）按省定標準出列，實現城鎮新增就業6870人，貧困勞動力全員培訓11070人，引導11500名農民工返鄉創業就業；完成1860公里農村“組組通”公路、84公里農村公路，危房改造完成4683戶，完成行政村公共衛生間和戶用廁所改造計劃；調減低效傳統玉米種植16.7萬畝；通過國家義務教育均衡發展驗收，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達87.5%、91%、90.55%；每千人床位不低于4張、執業醫師數不低于1.25人，城鄉居民醫保參保率穩定在100%；通過國家公共文化服務體系示范區驗收，完成465個村級綜合文化服務中心、64個村農民體育健身工程；農村低保平均保障標準提高到3876元/年以上，兒童之家覆蓋50%的村（居）；森林覆蓋率達54.84%。

三、調研發現的問題

今年以來，我深入到27個鄉鎮（街道）75個村（居）進行走訪調研，參加縣級領導帶隊集體調研活動8次，發現全縣總體貧困程度較深，農業產業結構參差不齊，農村安全飲水嚴重不足，道路、院壩硬化資金缺口較大，部分村寨基層組織弱化，群眾內生動力不足。

在總體貧困程度方面。全縣還有貧困人口10.27萬人，貧困發生率為13.37%，高出全省貧困發生率5.62個百分點。目前還有極貧鄉鎮6個，深度貧困鄉鎮1個（省級極貧鄉鎮河鎮鄉），貧困人口7059人，占全縣貧困人口的6.87%，市級極貧鄉鎮5個（分別為結構鄉、安樂溪鄉、德卓鄉、雙坪鄉、鐵匠鄉），貧困人口20866人，占全縣貧困人口的20.32%，有深度貧困村113個（含已出列的13個深度貧困村），貧困人口51530人，占全縣貧困人口的50.15%。總體來看，全縣貧富差距較大，貧困程度較深。比如松林坡鄉箐營村總人口1483人，其中貧困人口1035人，貧困發生率為69.76%；水塘堡鄉彬木箐村總人口702人，其中貧困人口469人，貧困發生率為66.81%；鐵匠鄉處卓村總人口1209人，貧困人口630人，貧困發生率為52.11%。

在農業產業結構方面。如達依鄉、羅州鎮、雉街鄉、威奢鄉、媽姑鎮、哲莊鎮、德卓鎮等絕大多數鄉鎮，是典型的喀斯特地貌，山高坡陡，溝壑縱橫，土地破碎，農業產業供水資源缺乏，難以推廣現代高效農業和規模化產業。由于受地理條件限制和傳統農業的影響，扶貧產業鏈延伸不夠，雖然農產品產量較大，但由于農產品加工滯后，大量農產品集中上市，容易造成價格下跌、產品季節性滯銷，給當地群眾的生產生活和出行帶來極大不便。

在農村安全飲水方面。總體缺口資金較大，根據省委省政府要求，到20XX年6月，我縣將全面解決59.6711萬人飲水安全問題，實現農村飲水鞏固提升全覆蓋的目標；但我縣農村水利歷史欠賬多，發展基礎差，缺口資金大。農村水利基礎設施建設缺口資金10億元，其中，農村飲水安全項目缺口資金2.25億元，農田水利建設項目缺口資金7.5億元，恒大幫扶援建產業供水設施建設項目缺口資金0.25億元。通過走訪調研發現，全縣部分鄉鎮農村安全飲水還不能完全保障群眾對生產生活的需要。如、雙河街道大橋村、媽姑鎮的馬鞍山村、財神鎮的營山村和雙龍村、雉街鄉的雉街村和大涼山村、雙坪鄉的紅衛村、鐵匠鄉的共同村等，這些村寨若按國家標準實現貧困脫貧退出，還達不到指標要求。

在道路、院壩硬化等方面。由于山高坡陡、生產生活條件惡劣，按照“五個不能納入實施”的原則，受“一組一路”和30戶以下自然村寨暫不修建等條件制約，很多鄉鎮深度貧困村極難達到出列標準。目前需求串戶路和院壩硬化最嚴重的鄉鎮有：雙坪鄉需求串戶路246戶，院壩硬化194戶；可樂鄉需求串戶路350戶，院壩硬化376戶；德卓鎮需求串戶路268戶，院壩硬化179戶；松林坡鄉需求串戶路284戶，院壩硬化205戶。按照省決戰辦“不得對項目、建設規模和融資資金進行隨意調整”的要求，原項目延伸或縮短里程未予調整。一是我縣尚未覆蓋的30戶以下邊遠貧困自然村寨約800公里通組路無資金來源；二是串戶路和院壩硬化缺口資金1.3755億元，其中串戶路硬化2355公里，缺口資金1.1775億元；院壩硬化36萬平方米。

在群眾內生動力不足方面。主要體現在產業扶貧、結對幫扶等工作領域中，表現為貧困農戶勞動致富的意愿不強、參與積極性不高等方面,如鐵匠鄉河山村、媽姑鎮平原村等民族聚居村寨，面對幫扶干部定期上門走訪、政策宣講等行為，有不搭理、不配合等行為，有裝窮裝病，躺坐等吃政策飯的類型。部分“等靠要”思想嚴重的貧困戶嘗到政策甜頭后，行為也越學越精，以裝病、裝窮的方式主動向鎮、村干部、結對幫扶干部開口索要項目、資金、低保、兜底名額等現象。

四、亮點工作

今年“春風行動”以來，通過實踐“五步工作法”，切實開展脫貧攻堅作風年建設，各項工作取得了初步成效。

一是聚焦“八要素”全面推進產業結構調整。

完成玉米調減16.69萬畝，實現核桃補植補造10萬畝，完成中藥材種植10萬畝、牧草10萬畝、蔬菜16.36萬畝、經果林12.22萬畝，有效突破全縣產業結構調整“5個10萬畝”工程。

二是全力攻堅農村“組組通”公路建設。

20XX項目共451個800公里，累計完成路基792公里、路面729公里、投資29931萬元，形象進度93.5%；20XX項目共805個1405公里，累計完成路基1327公里、路面840公里、投資39451萬元，形象進度70.17%。

三是易地扶貧搬遷工程有序推進。

20XX年第一期易地扶貧搬遷群眾1270戶5916人陸續喜遷新居；20XX年實施的3782戶19182人易地扶貧搬遷工程（其中建檔立卡貧困人口3478戶17688人），規劃建設安置點2個，新建安置住房4377套。目前已開工1383套，占建房任務的31.60%。

四是教育精準扶貧惠及民生。

發放貧困學生資助資金5208.52萬元，資助學生71828人，建成鄉村學校少年宮25所，完成春季中職招生2012人，對227所公辦義務教育階段學校均衡發展進行督導評估，開展輟學學生家訪、勸返13718人次，勸返覆蓋率100%，已勸返輟學學生共319人。

五是醫療健康保障落到實處。

補償貧困人口普通門診77592人次，費用418.69萬元，補償城鄉居民基本醫保325萬元；補償貧困人口住院11470人次，費用4325.80萬元，補償城鄉居民醫保3458.63萬元。

六是農村危房改造工程全面加強。

解決4683戶庫存危房戶，目前已啟動危改3165戶、竣工1151戶，“三改”竣工1151戶。

七是貧困勞動力全員培訓跟蹤到位。

開發就業扶貧公益專崗6821個，安置貧困戶1341人，落實貧困勞動力全員培訓5850人，開展技能培訓5103人，實現就業3490人，易地搬遷貧困勞動力培訓7767戶38012人，新增就業3803人，發放創業貸款100萬元，各類補貼35萬元，開展招聘會27場，入戶走訪企業30家、貧困戶610戶，發放宣傳資料30000余份，輸送就為崗位20000余個。

八是大扶貧宣傳格局初步形成。

制定下發了《赫章縣決戰脫貧攻堅決勝全面小康工作成效宣傳實施方案》，向貴州《微扶貧》《多彩貴州網》《畢節日報》《畢節微扶貧》《赫章日報》等媒體申請發表經驗典型文章36篇，被采用26篇，采用率為72.2%。

九是財政專項扶貧資金得到有效治理。

2014—20XX年，我縣投入財政專項扶貧資金7.04億元，其中，中央資金5.584億元，省級資金4612.47萬元，市級資金3502.8萬元，縣級配套資金6422.3萬元。實施項目1222個，竣工項目1154個，項目竣工率為94%，使用資金5.77億元，資金使用率82%。

五、今后的工作思路

今后，我們將嚴格按照中央、省市相關工作要求，壓實鄉鎮主體責任和壓實部門幫扶工作責任；補齊農業產業結構參差不齊、農村安全飲水工程供給不足、補齊項目資金報賬率滯后、農村基層組織弱化等“四塊短板”，強化脫貧攻堅與鄉村振興戰略兩者之間的結合。以生態立縣、工業強縣、城鎮帶縣、農產富縣、文旅興縣“五大戰略”為引領，持續深入推進“一棵樹、一根蔥、一只雞、一個蛋、一頭豬”五大產業向縱深發展，舉全縣之力、集全縣之智，全力推進精準扶貧精準脫貧基本方略，確保到2020年按國家標準“減貧摘帽”，與全國全省同步全面建成小康社會。

（一）強化漏評錯評、錯退治理常態化。

進一步加強建檔立卡工作，提高精準識別質量，完善動態管理機制，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，確保應扶盡扶。抓緊完善扶貧開發大數據平臺，通過端口對接、數據交換等方式，實現戶籍、教育、健康、就業、社會保險、住房、銀行、農村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接，逐步形成指標統一、項目規范的貧困監測體系，為脫貧攻堅決策和工作指導等提供可靠手段和支撐。

（二）持續深化農村產業革命攻堅戰。

全面深入實施產業扶貧三年行動計劃，對照產業選擇、農民培訓、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建

“

八要素

”，持續優化產業結構、擴大產業規模、提升質量效益，讓所有參與產業革命的農戶都能增收脫貧致富。按照“五線一重點”規劃布局，實施“六個十萬畝工程”，堅持強龍頭、創品牌、帶農戶，以市場為導向，打好點面兼顧、長短結合、大小并舉“組合拳”，大力推進“一鄉一特、一村一品”建設，重點發展核桃等經果林、養牛、食用菌、高山冷涼蔬菜、生態家禽、中藥材等特色優勢產業。通過產業扶貧，到2020年累計帶動貧困人口6萬人以上實現增收脫貧。

（三）織牢易地扶貧搬遷保障網。

堅持將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當頭炮”和重中之重。結合農村公路“組組通”三年大決戰，按照“通不了就搬、搬不了就通”的原則，嚴格建設標準，加快推廣落實“五個三”

經驗，對搬遷安置群眾后續發展進行跟蹤調查，有針對性提出可行性意見建議，及時解決搬遷群眾后顧之憂。確保易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩得住、有事做、能致富”，積極探索可復制可推廣的易地扶貧搬遷新模式。計劃通過易地扶貧搬遷，到20XX年帶動脫貧退出3.68萬人以上。

（四）打好教育醫療住房三硬仗。

堅持把教育、醫療、住房保障作為啃下脫貧攻堅“硬骨頭”的主攻方向。大力實施教育扶貧“六大工程”，加快發展學前教育、鞏固提升義務教育、全面突破職業教育和高中教育，阻斷貧困代際傳遞。著力完善貧困家庭學生資助體系，讓貧困學子安心就學，不讓一戶脫貧戶因學返貧，不讓一個學生因貧失學。繼續全面深化“政策疊加、三管齊下、全面覆蓋”醫療扶貧模式，讓貧困群眾看得起病、看得好病、減少生病，從根本上遏制因病致貧、因病返貧，確保建檔立卡貧困人口100%參加合作醫療、建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務率

100%、建檔立卡貧困人口醫療費用實際補償比在90%以上。嚴格按照

“住房安全有保障”的精準脫貧和新一輪“六個小康”行動計劃要求，著力加快推進農村危房改造、“三改”工作。

（五）著力激發貧困群眾內生動力。

建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本能力。弘揚中華民族勞動光榮、勤儉持家、鄰里和睦、孝親敬老等傳統美德，教育和引導貧困群眾用自己雙手光榮脫貧、勤勞致富、服務社會。強化農村環境綜合整治，有效改善農村村容村貌，著力提升貧困群眾生產生活環境，大力宣傳推廣脫貧攻堅先進典型、講述脫貧攻堅好故事、弘揚脫貧攻堅正能量、奏響脫貧攻堅主旋律，逐步推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效銜接，引領群眾走“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活寬裕”的振興道路，全面實現農業強、農村美、農民富的目標。

【篇二】

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。對于貧困地區來講，首要的事情是打贏脫貧攻堅戰，把集體經濟發展起來，為鄉村振興實施奠定基礎。筆者通過對澄城縣村集體經濟情況進行調研，形成如下報告。

一、澄城縣村集體經濟現狀

（一）資產情況

澄城縣村集體資產主要分為兩大類，一是未承包到戶的集體土地，即通常講的集體機動地8.24萬畝。二是村組集體資產14.1億元。按用途分，經營性資產1.36億元，非經營性資產12.7億元；按性質分，流動資產3743萬元，固定資產13.7億元。經營性資產100萬以上的村40個，50-100萬的村38個，20-50萬的村46個，10-20萬的村12個，1-10萬的村17個，無經營性資產的村9個。20XX年底，有經營收入的村共97個，占行政村總數61%，其中，收入10-50萬元的村2個，占1.3%，5-10萬元的村45個，占28.1%，5萬元以下的村50個，占31.2%。

（二）扶貧產業園經營模式

20XX年以來，澄城縣以發展扶貧產業園為契機，積極壯大集體經濟，探索集體經濟的實現形式和經營模式。主要有三種：村集體自主經營型、村集體與企業合作經營型、村集體與農民專業合作社合作經營型。采取村集體自主經營的村82個，占51.3%；村集體+企業合作經營的村12個，占7.5%；村集體+合作社合作經營的村66個，占41.2%。村集體經營性收入以種植業為主的村143個，占89%；以養殖業為主的村7個，占4.5%；以種養結合為主的村3個，占2%；以機井、果庫等其他形式的村7個，占4.5%。

（三）村級集體經濟組織設立和內部治理結構情況

截止調研之日，全縣成立集體經濟組織的村91個，占行政村總數的59%，完成成員界定的村137個，占86%，完成股權設置的村103個，占64%。已成立的村級股份經濟合作聯合社均依法成立了理事會和監事會。其中，理事長由村書記兼任的村67個，由村委會主任兼任的村19個，其他人員擔任的村5個；監事長由監委會主任兼任的村66個，村書記兼任的村5個；村主任兼任的村6個，其他人員擔任的村14個。

二、發展村集體經濟的重要意義

（一）發展集體經濟是打好脫貧攻堅戰的重要環節。

陜西省貧困退出“577”標準指出，對于“村出列”要有集體經濟或合作組織、互助資金組織，是一項重要的考核內容。澄城在村出列的時候，主要依托的是互助資金組織。中央脫貧攻堅巡視和成效考核，反饋給陜西的問題就有村級集體經濟薄弱。發展集體經濟是做好巡視考核問題整改、鞏固提升脫貧成果，必須要做、而且要做好的事情。

（二）發展集體經濟是基層黨組織執政的重要保障。

辦好農村的事情，關鍵是靠好的帶頭人和堅強有力的基層黨組織。現在在農村，一些黨員干部“說話沒人聽、辦事沒人跟”，黨在農村的執政基礎有所削弱。窮家難當，不能給群眾提供必要的服務，更不要說帶領群眾致富增收。有人管事、有錢辦事、有章理事是農村基層組織建設的三個要素，農村黨支部要發揮好領導核心作用，必須要有必要的物質基礎。因此，抓好集體經濟不單純是經濟問題，更是關系黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題。

（三）發展集體經濟是引領實現共同富裕的重要途徑。

實施鄉村振興戰略，產業興旺是重點，生活富裕是根本。稅費改革后，農村黨組織同群眾之間利益鏈接越來越少，村級集體經濟是集體所有、村民共有，是黨群之間最好的利益鏈接點。有了集體經濟，村級才能更好地改善基礎設施和公共服務，促進城鄉融合發展，才能確保不讓一個群眾在小康路上掉隊，引領群眾實現共同富裕。高度重視村級集體經濟發展，解決好村集體沒錢辦事的問題，增強自身造血功能，激活農村發展內生動力。

三、發展集體經濟面臨的困難和問題

雖然澄城在發展村集體經濟上，邁出了重要的一步，但還存在一些問題和困難。

一是村民的參與度不高。

聯產承包制實行30多年來，以農戶家庭經營為主的生產方式已形成定勢。長期以來，統分結合的雙層經營體制，分的很徹底，統的很弱化。在新的歷史條件下發展壯大集體經濟，農戶的認識還不到位，普遍存在等、靠、要的思想和畏難情緒。一些農戶心存顧慮，缺乏參與市場、股份合作的積極性，對通過村集體發展產業增收致富的信心不足。

二是集體經濟基礎薄弱。

從實際情況來看，澄城大部分行政村“家底”不厚，除村活動場所、學校等公益性資產外，能用于經營獲得收入的就是少量保留下來的集體土地，集體“存款”基本沒有，導致發展集體經濟困難重重。特別是在地理位置偏僻，既無資源可供開發，又無人才資金等優勢的村，發展集體經濟更是困難重重。

三是發展集體經濟人才緊缺。

目前農村普遍面臨很多年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創業的現實，多數村“兩委”干部年齡偏大、思想保守，駕馭市場經濟的能力不足，在發展集體經濟上老經驗用不上，新知識學不懂，有資源條件不會用，有集體經濟不會管。多數村對后期發展扶貧產業園區，壯大村級集體經濟無長遠規劃，抓發展的積極性、主動性也不高，村級集體經濟后勁不足。

四是集體經濟運行機制有待完善。

村集體、企業、合作社、群眾的分紅機制缺乏書面約定，各自之間職責不清，權利、義務不明，必要的財務管理、收益分配、內部監督等制度缺失。產業園的收入支出公開透明度不高，村民關注集體經濟發展的意識不強，往往存在“村上干，村民看”的現象。

四、措施和建議

發展壯大村級集體經濟，是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路，需要有足夠的歷史耐心，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成。

(一)加快組織設立步伐。

抓住陜西省被列為國家農村集體產權制度改革整省試點機遇，積極開展農村集體經濟組織登記賦碼，多種形式發展壯大集體經濟。在完成清產核資的基礎上，壓茬推進，加快農村產權制度改革步伐，成立村集體經濟組織，辦理相關手續并順利運行，盡快實現所有村集體經濟組織全覆蓋。

（二）規范集體運行機制。

指導村級完善農村財務各項制度,逐步建立規范的農村集體資產臺賬和農村集體財務賬,嚴格規定集體資金的使用原則，管好用好集體資金,防止集體資產被侵占,保障集體經濟所有成員利益。根據各村產業園實際情況，指導制定園區管理、股權設置、收益分配、內部監督等相關制度，規范園區的運營管理，確保集體經濟收入持續穩步增長。

(三)持續加強政策支持。

加強組織領導，把發展壯大集體經濟納入目標責任考核，定期排名通報，落實責任追究制度，用考核手段倒逼集體經濟發展。加大支持力度，整合相關資金，按照“渠道不亂、用途不變、協同推進、合力發展”的原則，在政策允許范圍內，重點向村級集體經濟傾斜。

（四）管好用活資源資產。

利用清產核資成果，進一步挖潛開源，鼓勵村集體充分挖掘、整合閑置或低效使用的各類集體資源，盤活存量資產，實現集體資產效益最大化。強化監督管理。針對村級財務管理中的薄弱環節，研究制定相應的政策，加強民主監督和審計監督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平，防止集體資產流失。

（五）加大引智引才力度。

在村集體經濟發展壯大過程中，注重加大引智引才力度，為村集體經濟發展提供人才智力支撐。招聘、引進大學生村官、復轉軍人參與村級事務管理，引導其依法參選進入村集體經濟組織任職。發揮鄉情紐帶，宣傳政策紅利，鼓勵和吸引在外能人、退休干部、工商人士返鄉，為村集體經濟發展出謀劃策，投身村集體經濟事業發展。

【篇三】

市委、市政府：

大力實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是我市“三農”工作的總抓手。根據《20XX協商工作計劃》（高辦發〔20XX〕18號）要求，市政協組織部分政協委員對全市鄉村振興戰略實施情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、存在主要問題

（一）鄉村人口流失嚴重。

目前，我市農村最大的問題是人丁不興旺，直接導致產業不興旺，更談不上鄉村振興。隨著城鎮化的快速推進，農村青壯勞動力進城務工，農村學校撤并和兒童進城上學，大量鄉村人口涌入城鎮，留守農村的多為老人。現在鄉村人口比以前大幅下降，一些村的常住人口不足戶籍人口的一半，號稱“老人村”、“光棍村”、“空巢村”。農民少、農民老，致使鄉村冷落、產業凋敝、經濟衰退，一些地方還出現了“撂荒”現象。人口的流失必然造成人才的流失。據調查統計，我市每年考入各類二本B類以上大學2000多人，而能回鄉就業的不足千人，從名牌大學回來的更是鳳毛麟角。全市青壯年鄉土實用人才嚴重短缺。

（二）鄉村基礎設施建設滯后。

一是交通方面，全市鄉村道路總長達1067.2公里，其中：二級公路76.3公里、三級公路322.7公里、四級公路668.2公里，分別占到總里程的7.2%、30.2%和62.6%，低等級公路占比較大，安全和防護性能差，造成交通事故頻發。

一些偏遠山村缺少公交，出行不便。

二是飲水方面，全市445個行政村有310個村存在飲水困難，有130個村飲水問題嚴重。

三是“雙供”方面，80-90%的行政村尚未實現集中供暖、供氣，“煤改氣”、“煤改電”因費用過高而推進緩慢。

四是人居環境方面，垃圾亂堆亂放現象時有發生，垃圾填埋場所不足，分類處理不到位。

絕大多數村莊沒有排水設施，大量廢污水直接排到附近溝渠、河道和農田之中。農業面源污染也較為嚴重。

（三）鄉村公共服務不到位。

一是教育方面，缺乏教師、缺乏學生、學校撤并，現有的鄉村已經滿足不了農民對高質量教育的需求。

二是醫療衛生方面，1.農村缺醫少藥，群眾看病不方便；

2.鄉村醫生缺少技術過硬人才，整體素質差，有的病人看不了；3.報銷比例偏低，農民看不起病。

三是養老方面，孤寡老人多、養老機構少的矛盾比較突出。

同時，鄉村網絡通訊、電子商務等也較為落后。

（四）鄉村產業市場化程度不高。

一是涉及千家萬戶的傳統農業還是以種植業為主、種植業以玉米為主，全市玉米種植面積占到糧田面積的80%以上，經濟效益不高，豐產不豐收的現象比較普遍。

二是現代農業方面，全市正在打造的生豬、蔬菜、黃梨、絲綢四大產業鏈，農業產業化龍頭企業不多不強，精深加工程度低，產業關聯度低，市場競爭力弱，引領作用不大。

三是農產品品牌雜亂，規模小，營銷手段落后，質量標準體系尚未建立健全。

四是產業轉型方面，作為資源型地區，隨著煤礦整合和環保整治，大量傳統企業紛紛關閉，而新的高科技項目和企業又未能接續上來，實現轉型升級還有較大差距，使鄉村居民就業日趨困難，給農村經濟發展帶來新的挑戰。

（五）鄉村基層組織后勁不足。

突出表現為:一是干部老化。全市支、村“兩委”干部中，46—60歲的占到62.3%，年輕后備干部嚴重短缺。

二是作用發揮不夠。

農村缺乏帶頭人、領頭雁。一些基層黨組織軟弱渙散現象比較嚴重，黨組織的戰斗堡壘作用發揮不出來，黨員的模范帶頭作用發揮不出來，不能勝任帶領群眾實現鄉村振興。

此外，我市尚未成立實施鄉村振興戰略領導組和有權威的工作機構。農委牽頭力度不夠，其他單位仍是各自為戰，形不成合力。

二、意見和建議

（一）促進人的振興。

農村要振興，首先是人的振興，必須改善人居環境，提升基礎設施，推進公共服務均等化，讓農民生活的便利、舒適，才愿意回到農村、留在農村。

1.加大基礎設施建設。

一是加大對農村水、氣、暖等生活基礎設施的投入，加快張峰供水東延工程建設。

加快推進煤改氣、煤改電，重點發展連片集中供暖，實現清潔能源全覆蓋。

二是推進鄉村公路建養一體化，以長晉高速神農互通、高沁高速馬村互通、高陵高速北詩互通和旅游路的連接聯通為節點，加快“太行一號”國家風景線高平段和“四好農村路”建設，打造以市區為中心的半小時“生活圈”。

為偏遠村莊增設小型公交，構建便捷的交通體系。

三是推進農村有線寬帶、網絡電視、無線信號等信息網絡建設，合理布設便民超市、銀行網點等公共服務配套項目。

2.提高公共服務水平。

一是要合理規劃城鄉義務教育學校布局，在千人以上的中心村規劃建設一所標準化小學和幼兒園，確保農村兒童能夠就地就近上學。

統籌城鄉教育資源配置，努力提升鄉村教師教學水平，推進城鄉義務教育一體化發展。

二是充分發揮市人民醫院集團的作用，改善鄉村衛生設施條件，推進優質醫療服務資源下沉，逐步提高報銷比例，加強基層家庭醫生能力培訓，確保普通疾病可以在村內完成診療。

三是逐步提高養老金發放標準，充分利用鄉鎮衛生院資源，構建養老、康復、醫療一體化機制，采取日間照料、醫養結合、抱團養老等多種方式，實現老有所養。

四是加大土地政策扶持力度，集體土地不僅能用于出租房，還可以用于旅游和康養服務，為發展“農林文旅康”、特色小鎮匹配建設用地，滿足外來人口“吃住行游購娛”。

3.加強生態建設。

一是推進“廁所革命”。

以改水改廁為重點，讓農村群眾用上衛生的廁所，預防和減少疾病的發生，推動鄉村全域旅游發展。

二是推行“統一下水道”工程。

規劃好上水、下水排污管道和污水處理設施，加大生態環保建設投入，避免河道成為排污道，減輕丹河污水處理負擔。

三是推進垃圾一體化處理工程。

加強垃圾中轉站和無害化處理設施建設。扎實推進農村環境衛生大整治三年攻堅行動。

4.加強文化建設。

一是建設文化陣地。

市財政列支專項資金，建設好、維護好鄉村健身器材、農村書屋、文化站等健身娛樂設施場所。

二是支持群眾自主開展。

扶持民間文藝社團和業余文化隊伍發展，開展具有高平地域特色的“農民豐收節”、農民運動會等鄉村文化活動，力求每個行政村建立一支人員比較穩定、經常開展活動的群眾文藝團隊。

三是鼓勵社會力量參與。

引導各類企業、社會組織和個人等社會力量投資或捐助農村地區公共文化設施設備、資助文化活動、提供公共文化產品和服務。

（二）促進產業的振興。

一是推進產業化。

圍繞農業供給側結構性改革，加大力度打造生豬、黃梨、絲綢、蔬菜四條全產業鏈，加快發展農產品精深加工龍頭企業和農村合作經濟組織，繼續搞好農林文旅康示范區建設和整體推進工作，促進農村一二三產業融合發展和一體化經營。

二是推進品牌化。

打造“神農”這個龍頭品牌，將本地特產“四明山”和“侯莊”蘋果、“朱門紅薯”、“鐵爐貢梨”、“高平大黃梨”、“玉露香韓梨”“神農氏小雜糧”等品牌整合到“神農”這個龍頭品牌下，叫響叫亮，增強產品競爭力和影響力。

三是推進特色化。

利用我市富硒土壤資源優勢，開發建設紅薯、蔬菜、小雜糧等富硒農產品生產基地，推動全市功能農業發展。

四是推進信息化。

充分利用“互聯網+”，積極發展農村電子商務，培養電商專業技術人員，提升農產品流通服務，在全市加快形成連鎖化、規模化、品牌化經營服務新格局。

（三）促進組織的振興。

一是建立組織機構。

要貫徹中央五級書記抓鄉村振興的指示精神，盡快成立市鄉兩級黨政主要領導為組長的鄉村振興領導組，成立相關工作機構，抽調精兵強將，強化綜合協調，科學制定規劃，認真落實責任，為鄉村振興提供組織保證。

二是提高干部能力。

整頓軟弱渙散村黨組織，將村黨組織書記培訓納入全市干部培訓規劃，分級分類對村干部開展教育培訓，建立村干部示范教育基地，開展網絡直播教學，加強外出學習，提升“領頭雁”致富能力。

三是培養年輕干部。

加強向貧困村、軟弱渙散村派駐工作隊和第一書記工作。按照政治素質好、帶富能力強、協調能力強的標準，打破個人身份、職業的界限，注重從大學生村官、村民組長、復員退伍軍人、農村致富青年中發展黨員，培養村級后備干部。

四是培育鄉土人才。

要通過設立“土專家”人才庫，把散落在農村各行各業的“田秀才”、“土專家”找出來、培養好、用到位，把在外從事經營、管理、銷售、電商等各類人才吸引回來，鼓勵他們用自己掌握的技術，帶動更多農民發家致富。

【篇四】

根據總隊農業處“鄉村振興之路”調研部署，5月份，新昌調查隊抽選了羽林街道青山頭村和鏡嶺鎮下潘村，作為研究對象。通過召開座談會、發放調查問卷、實地走訪農戶等方式，對上述兩村的經濟社會發展狀況進行了解和分析，歸納其發展的經驗，查找其發展中存在的問題。并在結合相關理論和實際調研的基礎上，提出相應的意見及建議，并以此為藍本，為地方政府貫徹落實鄉村振興戰略，提出可供借鑒的思路和措施。

一、基本情況

（一）經濟發展較快村—青山頭村。

羽林街道青山頭村，位于縣城東部，交通便利，104國道貫村而過。全村現有常住人口1802人，其中外來人口1214人。青山頭村是典型的城鄉結合部，屬于新昌工業園區的核心區域，駐有華佳熱電、中財管道、超力軸承等大中型企業，以及個私企業60余家。

增收致富方面：根據大樣本輪換摸底調查數據，20XX年該村居民人均可支配收入為36345元。居民增收途徑主要分成外出務工和房屋出租兩塊，其中，外出務工主要集中在縣內大中型企業，主要從事軸承、制藥、冷配等制造業企業生產。房屋出租收入主要分成兩塊：一是村民自有房屋出租。2007年，該村通過集資建房的方式，以700元/平方米的成本價，向全村每戶家庭劃撥104國道沿街套房和店面房各1套，可以為全村每戶家庭帶來了4-5萬/年的租金收入。二是村集體經濟分紅。村里成立了新昌縣青都置業有限公司和新昌縣盛茂投資有限公司，投資房地產9.3畝，建成92套商品房和1600平方米的農貿市場，以1.5萬/股、總計600股的規模，向全體村民招股，并承諾按照“集體、村民三七開”的比例分配利潤。

新農村建設方面：近年來，青山頭村面貌變化很大，新農村建設成效顯著。首先，村內道路基本鋪設了水泥路，干凈整潔、寬敞方便。現在擁有私家車的農民越來越多，道路條件的改善，為農民的生產生活提供了極大的方便。其次，車輛違章亂停現象得到有效整治。2016年，村兩委班子通過“先告知-后規勸-再強制”的方式，聯合街道辦事處和轄區派出所，頂住外省人員抱團沖擊的壓力，對貨車違停現象進行集中整治。并鋪設了停車位地鎖90多個，在鞏固整治成效的同時，為村集體經濟創造9萬/年的收入。三是，20XX年收回村老辦公室租權（1.2萬/年），改建成老年活動室，村民休閑娛樂有了新去處，文化生活不斷豐富。四是，農村環境衛生管理實現了制度化、常態化，環境衛生有專門的保潔員定時、定點清理，村委還規定了每月5日的“全民清潔日”和15日的“黨員活動日”開展衛生大掃除，村容村貌較之從前都有很大改善。四是，土地資源極度短缺。新昌縣工業快速發展產生的用地需求，使得青山頭村的平整土地幾乎被園區全部征用，導致村發展空間受到了極大的限制。目前，由于土地資源短缺，村辦公大樓尚蝸居在居民樓中，文化禮堂建設更無從談起。

社會民生方面：建成5家農村綜合超市（含農村淘寶店）和1家村衛生室，讓群眾不出村即享受到了便捷的服務。農村合作醫療參保面不斷擴大，失土農民養老保險參保率100%，多方籌集資金對村中唯一的貧困戶進行幫扶（尿毒癥患者，夫妻離異），加快農村危舊平房改造，推廣高效燃氣清潔爐具等。

（二）經濟發展滯后村—下潘村。

鏡嶺鎮下潘村位于新昌縣城西南32公里處，距鎮政府所在地8公里，屬磐安縣大盤山脈與新昌縣鞍頂山脈的交接地段，村內沒有歷史人文遺跡和顯著自然風光。全村有土地面積1790畝，其中耕地521畝、林地951畝，現有常住人口957人，其中外嫁入村中少數民族婦女32人。

增收致富方面：根據大樣本輪換摸底調查數據，20XX年該村居民人均可支配收入為13448元。下潘村村民大多數經營傳統農業，收入主要來源于茶葉種植，全村茶園面積700多畝，每個家庭平均擁有茶園2畝，采摘青葉可以獲得2萬元/年的收益；另一方面，下潘村把加快勞動力轉移作為增加農民收入的有效渠道，積極組織村民參與縣人社局和鏡嶺鎮開展的農村剩余勞動力培訓，積極引導農民進城務工經商，加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。截止到20XX年年底，全村共累計轉移農村勞動力700余人，占農村勞動力總人口的80%以上。其中舉家外出130戶，占全村總戶籍的34.5%，呈現出明顯的“農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化”趨勢。

新農村建設方面：一是積極開展“五星達標?3A爭創”工作。經過一年的努力，河塘清潔、道路干凈，原先臟亂廢棄的小空地，改建成了整潔美麗的黨建公園，村口新建了景觀標識，整個村莊呈現出新面貌。二是，村中違建建筑基本清理完畢。20XX年6月，鏡嶺鎮聯合縣公安局、國土局、行政執法局等多個部門，組成了100余人的聯合執法隊伍，對下潘村違建房屋進行拆除，共計拆除違建房屋近50處，總面積10000余平方米。三是，村中主干道破損不堪。新鏡線二期改建工程開工以來，轉載建筑垃圾的重型卡車，均保持在60噸至70噸的超重運載，導致村中主干道嚴重受損，影響村民正常出行，并帶來安全隱患。到目前為止，雖然村兩委與施工單位協調過多次，但該問題尚未得到妥善解決。

社會民生方面：建有1家農村綜合超市和1家村衛生室，擁有一定的公共服務能力，農村合作醫療參保率98%以上。村中有低保戶4-5人，主要依靠政府低保補貼生活，其中1人為盲人，生活較為困難。村中成立了矛盾糾紛調解小組，積極參與化解矛盾糾紛、調解信訪等工作，共同維護村莊穩定。

二、對制訂“鄉村振興”戰略落實政策的兩點啟示

啟示一：堅持鄉村振興的農民主體地位。農民是鄉村振興具體工作的主要建設者和最重要的利益相關者，振興鄉村要滿足他們的需要，更要激發他們的積極性，讓他們主動參與進來。而在這個過程中，村兩委班子無疑起到了“領頭雁”作用。如青山頭村的村主任認為：鄉村振興的過程，不能簡單地等同于推進道路、房屋和設施建設，還要重視產業興旺對農民增收的影響，以及村莊治理、文明鄉風和公共服務等方面的建設。近年來，青山頭村在穩步推進“五星達標?3A爭創”工作，強化黨建對農村發展的引領作用的同時，還成立梁氏文化研究會，修訂《梁氏族譜》，共邀縣內及省內麗水、溫州，上海的梁氏同仁，出資出力支持青山頭村發展，甚至連現任全國政協副主席、前香港特區首長梁振英也寄來捐款。

當談及發展規劃，該村村主任非常坦率地表示：20XX年的目標是向新昌縣工業園區要求返還部分征用土地，用于村公共設施建設；20XX年完成村集體開發的投資項目和村民招股；2020年建成村辦公大樓和文化禮堂。每年一個小目標，“小步緩走、穩打穩扎”的方式，不僅使得青山頭村的發展游刃有余，而且增強了村兩委班子的凝聚力和執行力。因此，鄉村振興離不開熱愛鄉土的帶頭人。村干部特別是主職干部，是貫徹實施鄉村振興戰略的骨干力量，這支隊伍更需要大力打造和激勵。

啟示二：堅持鄉村有機振興、特色振興。實施鄉村振興戰略既要積極,又要穩妥扎實有序；既要有適度的高標準,又不宜“開空頭支票”。例如，有的學者提出要“通過提高農業生產率來增加農業收入，使之達到社會平均水平甚至超過非農產業”，甚至要“消滅城鄉收入、基礎設施和公共服務的差距”。地方政府如果以此為導向，如果面對“品相俱佳”的青山頭村，尚可以有所作為；但如果是“人財凋敝”的下潘村，盲目投入資金和力量，不僅最終難以實現目標，還可能形成政策誤導，導致支持對象對政府的過度依賴，甚至喪失自我發展意識，會給農村的可持續發展帶來嚴重的負面影響。

應該看到,鄉村振興不等于地域空間上所有村的振興。隨著新型工業化和新型城鎮化的深入推進，人口和經濟布局的適度集中化是難以避免的趨勢。部分鄉村的萎縮或消亡，可以為另一部分鄉村更好地振興創造條件。因此，要堅持因地制宜，綜合考慮各村的客觀情況，實現政策制定與措施實施的精細化和精準化。

【篇五】

由南江政協黨組牽頭，由縣住建局、縣農委、擋案局、文物局共同組成的調研組冒雨于20XX年7月5日上午驅車來到興馬鄉羅崗村村委會，聽取了鄉政府和羅崗村黨支部、村委會的鄉村文化建設情況的介紹，影像觀摩，實地走訪調查任家大院的保護現狀。之前還分別對金碑村，白坪村等進行了調研，對金碑村史館、農耕文化建設，貢茶產業的培育，白坪村民宅的修復改告，馬家祠堂的修善啟動，給予了高度評價。在縣委縣政府的堅強領導下，由各級各部門的大力配合和協作，我縣古村落古文化的保護和修復工作取得了巨大成績。

此次調研目的：進一步通過實地調查任家大院古村落具有代表性的文化遺產，深入了解該大院的歷史與發展，追溯古村落的文化淵源。同時，通過數據分析由古村落文化遺產的保護現狀了解當代人保護古村落文化遺產的意識情況，并借鑒金碑、白坪老宅的保護措施，為保護古村落文化遺產提供具有建設性的可行性措施。

羅崗村重要歷史文化遺跡現狀

羅崗村距離興馬鄉人民政府12

公里，與通江接壤。村內有明清年間留下的任家大院古建筑，任氏家族三合院四合院共有七處，建筑獨特，基本保存完好。明清時期任氏家族古碑墓群3

處，康氏明代金字碑，符氏牌坊碑，石雕工藝精美絕倫。獨有國家級珍稀樹種葵花樹，直徑達1

.3

米，高30

多米；古銀杏樹4

株，直徑均在1

米以上，特別有一顆迎客松，矗立在羅崗村的最高處，守望著全村的每一個角落，招呼著過往的每一位客人，這些古樹均已納入國家掛牌保護。水泥路通村，泥碎路通戶，已建平房51

座，重建川斗結構房11

座。目前，南江縣住建局已完成申報<傳統文化村落保護項目>的資料編制工作。

我縣象羅崗任家大院古村落現有數量已經不多了，且分布范圍分散。但保存基本完整、特色鮮明、歷史文化價值高等特點,在歷史文化遺產中占有十分重要的地位。目前我縣對于古村落的保護,主要還處于探索階段和對少數村莊的扶持，發展不平衡，差距大，起點低，建設與文化脫軌等，這應引起各方面的關注和高度重視。

保護古村落與鄉村文化振興戰略

在新農村建設的過程中,鄉村旅游文化的發展成為重要的研究課題,提升新農村鄉村旅游文化建設的質量,成為我縣新農村發展的重要途徑.在新農村建設大環境下,作為有著悠久歷史和豐富旅游文化資源的古村落,開展豐富的鄉村旅游文化活動,對新農村建設將產生積極的影響.此次對羅崗村任家大院古村落的保護與旅游文化發展的調研,分析古村落基礎設施現狀與文化的融合進行了分析、提出了修復保護，開發利用及參觀旅游等問題,并提出建議思考。

十九大報告提出古村落的保護與有效的旅游開發問題成為我縣新農村建設下不可回避的問題。基于此,以我縣興馬羅崗古村為例,結合新農村建設的背景,對任家大院古村落保護與旅游開發問題進行考察，對古村落、古墓群保護和旅游開發的優勢實地調研.為古村落文化振興提供了難逢的發展機遇。但隨著新農村建設步伐的加快，由于在新農村建設的認識和實踐上存在諸多的問題和誤區，一些古村落傳統的建筑風貌、淳樸的人文環境等遭到了不同程度的破壞，有的古村落正面臨著瓦解甚至消亡的危險。作為物質文化遺產和非物質文化遺產綜合體的古村落一旦毀壞，便意味著千百年來經過人們世世代代傳承的歷史文化積淀的消失，這種巨大的精神損失是永遠無法彌補的。因此加強古村落的保護受到了社會普遍的關注。

古村落是中華民族傳統文化的根脈所在,擁有大量寶貴的文化遺產.在古村落的新農村建設中,其文化遺產的保護開發是必須面對的一個全新問題.在研究分析古村落保護開發中必須以當地村民為主體參與其中。千百年來，鄉村文化作為社會文化體系的重要組成部分，凝聚著鄉土之美、人文之美。黨的十九大提出的鄉村振興戰略，如春風吹拂大地，正煥發起廣袤鄉村的無限生機和蓬勃活力。如何在實施鄉村振興戰略中發揮文化引領促進作用，在全面建成小康社會的宏偉藍圖中，勾繪出新時代中國鄉村文化小康的美麗畫卷，已經成為各級政府和文化部門為之奮斗的目標。

文化發展水平是衡量社會幸福指數的重要指標。習近平總書記在十九大報告中指出，“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧

”。因此，實施鄉村文化振興戰略，既是打贏打好精準脫貧攻堅戰的必然要求，也是決勝全面建成小康社會的必然要求。通過調研思考，共同感到，抓好鄉村文化振興，應著力在以下四個方面下功夫，多方籌措資金，高標準重點打造。有鑒于此，調研組對我縣古村落文化建設提出如下四點建議：

（一）聚焦文化民生，著力創建“有文化品質”的新鄉村。

全面建成小康社會，文化小康堅持從規劃入手，產建結合，設施配套，村史館是鄉村文化的縮影，具備條件的一定要建設好。為此，鄉村文化振興必須在改善民生上持續發力，文化與產業嫁接，廣開收入來源，發展鄉村旅游，古村落，古墓碑是最佳文化載體。讓老百姓記住鄉愁，獲得感穩當，幸福感踏實。

（二）聚焦鄉風文明，著力創建“有文明風尚”的新鄉村。

鄉村文化振興是提振農村精氣神，增強農村凝聚力，孕育社會好風尚的思想基礎和行動保障。推動鄉村文化振興必須發揮人文精神支撐和引領作用。

1發揮好文化對文明鄉風的引領作用。

以培育和踐行社會主義核心價值觀為創建目標，廣泛開展豐富多樣的文明鄉風活動，鄉村建設要與文化建設相結合，挖掘歷史文化內函，歷史文化的傳承與保護，鄉鎮是執行的主體，在決策中必須與鄉村振興戰略接軌。如開辦夜校道德講堂、建好文明勸導服務隊伍、組建鄉風文明理事會、訂立村規民約、建好文化宣傳墻、開展創評活動，將文明鄉風培育融入村民生產生活各方面，固化成為群眾日常行為的基本遵循。

2發揮好文化對精神風貌的重塑作用。

在對當地傳統鄉賢文化進行挖掘整理、傳承轉化的同時，廣泛開展“尋找新鄉賢、學習新鄉賢”活動，充分發揮優秀基層干部、道德模范、身邊好人等新鄉賢的示范引領作用，拓展和構建鄉村文明新風時代內涵。圍繞傳承鄉賢文化，積極謀劃農村現實題材文化藝術創作，為推動重塑鄉村文明注入強大正能量。

（三）聚焦傳承保護，著力創建

“有歷史文化靈魂”的新鄉村。文化是一個民族的血脈和靈魂，是一個地方最能夠打動人心、嵌入記憶的符號。在實施鄉村振興戰略過程中，要把當地古村落文化保護，古墓群作為提升文化內涵的靈魂進行精準定位、深入挖掘，讓鄉村更具魅力。建議縣文物局將全縣象羅崗村有價值的古墓碑群申報為省重點文物或縣文物保護單位。

1在規劃中保護好鄉村風貌。

在鄉村規劃建設中，正確處理傳統與現代、繼承與發展的關系，要把保留傳統鄉村文化風貌融入村莊規劃建設的全過程，充分發掘鄉土文化資源，縣文物局與住建局、農委等保持勾通，合作利用好文化遺產。尤其是舊民宅、名木古樹、民俗文化、文化遺產等發掘保護的規劃設計，發掘每個村的人文、生態特色內涵，打造文化長廊、文化團隊、文化活動、文化產業品牌，搞好“一村一特色、一村一品牌”規劃設計。

2在建設中延續好鄉村文脈。

在幸福美麗新村建設中，整合資金，尊重歷史記憶，保護好有景觀價值和文化底蘊的舊民宅及古樹名木等歷史遺存。請專家團隊來規劃，讓當地村民積極獻策建議，參與管理。在民居外部改造上嚴格按照地方風格和特色進行打造，使其與鄉村建設相互輝映，相得益彰，充分彰顯文化魅力，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，留得住游人。

3在傳承中發展好鄉村技藝。

扎實開展各級非物質文化遺產代表性傳承人搶救性記錄工作，支持開展非遺申報、技藝傳承、專利申報等工作，推進鄉村非物質文化遺產展示、傳習場所建設，不斷拓展各級非遺項目保護性生產，加強與學校、企業的合作，對非遺進行研究、創意開發，把資源轉化為文化產品。

（四）聚焦產業發展，著力創建“有內生活力”的新鄉村。

我縣鄉村文化底蘊豐厚，特別是縣域的農耕文化、紅色文化、山水文化及田園風光都為發展全縣旅游和鄉村休閑旅游創造了有利條件，要牢固樹立全局謀劃、全方位推進、全時空統籌、全要素配套、全產業聯動、全社會參與的大文化旅游發展觀，激發鄉村旅游發展活力。

1依托田園生態風光發展鄉村休閑旅游。

緊緊依托農村綠水青山、田園風光，大力發展休閑農業、觀光農業，滿足游客觀光農業、農事體驗、果園游憩、品嘗農家飯菜、采摘綠色菜果、享受鄉土文化等需求，拓寬農民增收渠道，打造鄉村旅游品牌，提升發展質量和效益。

2依托鄉土文化培育特色品牌。

結合特色民俗和鄉土文化等資源，積極發展鄉村手工藝、文藝和鄉村文化創意產業，一點一打造，一點一策，用藝術的眼光建設

“一村一品、一村一業、一村一韻”的特色文化鄉村。

3依托全縣旅游壯大文化業態。

將文化與旅游、農業、工業有機結合起來，將人們的精神需求與物質需求聯系起來，培育鄉村文化旅游新業態，精心打造多元“文化+”

綜合體，形成一院一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一線一風光的全縣大美格局。把文化投入當作硬實力來對待，列入規劃，將文化之魂植入到鄉村建設中，生根發芽，開花結果。

“看得見山，望得見水，記得住鄉愁。”這是人們對美好生活的共同愿景，也是鄉村振興的目標所在。為此，在推動鄉村振興戰略的過程中，必須把各項工作的出發點和落腳點統一到全面建成小康社會這個宏偉目標上來，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，實現鄉村文化振興戰略的宏偉目標。

【篇六】

根據市委和市政府、市政協重點協商計劃，4月至6月，市政協副主席沈偉、彭少鳴、楊林秀帶隊圍繞“深化農村改革、推進鄉村振興”課題，先后深入宣州、廣德、涇縣、旌德實地調研，召開市直相關部門和縣市區農業部門座談會，發放調查問卷338份，廣泛聽取各方面意見建議，并赴成都、天長學習考察。現將專題調研情況報告如下：

一、我市農村改革的總體情況

近年來，市委、市政府高度重視“三農”工作，市委四屆五次全會審議通過了《關于實施鄉村振興戰略加快建設美麗中國先行示范區的意見》，統籌謀劃綜合改革，狠抓關鍵環節突破，突出重點任務落實，基本確立改革主體框架，創造了許多鮮活經驗。通過農村改革的實踐探索，壯大了集體經濟，增加了農民收入，激活了發展動能，鄉村振興邁出堅實步伐。問卷調查表明，80%以上受眾對我市實現鄉村振興有信心，對“三農”工作的綜合滿意率達70%以上。

一是農村承包地“三權分置”改革成效顯著。

全市共完成承包地確權面積280萬畝，頒發證書55.7萬份。流轉土地總面積123.61萬畝，流轉率44.8%；農村產權交易平臺完成交易57宗1557萬元；31個農民合作社開展土地股份試點，入股農戶2724戶、土地面積1.3萬畝。省級、市級農民合作社示范社分別達44家、252家，省級、市級示范家庭農場達140個、378個。農業經營性服務組織已達767個，托管服務總面積53.36萬畝，14.26萬戶農戶受益。

二是農村集體產權制度改革推進有力。

堅持全面部署，整市推進。截至今年5月底，502個村完成改革，占60%。量化經營性資產33.48億元，界定農村集體經濟組織成員128.93萬人，成立股份經濟合作社502個。完成產權改革的集體經濟組織累計分紅386.7萬元，集體經濟“空殼村”消除，774個村經營收益超過5萬元。旌德縣被農業部和中農辦確定為全國100個農村集體產權制度改革試點單位之一，20XX年共有65個村實現分紅206.66萬元。

三是農村“三變”改革試點穩步擴大。

截至今年5月底，全市開展“三變”改革村249個，實施產業項目362個，村集體投入資金1.36億元、土地山場等資源6895.3畝、房屋等經營性資產1.26萬平方米；入股農戶32221戶，投入資金560萬元、土地12029.2畝；財政資金及形成的經營性資產投入7229.2萬元；村集體入股收益2948.06萬元，農戶入股收益590.99萬元。涌現出宣州棋盤村、郎溪新和村、廣德焦村、寧國甲路村、涇縣九峰村、績溪梧川村、旌德路西村等改革典型。

四是集體林地和宅基地“三權分置”積極探索。

緊緊抓住國家集體林地林業綜合改革試驗示范區的契機，開展林地經營權流轉證試點。截至20XX年底，全市確權發證面積970.6萬畝，發證率98.6%；林權流轉面積132.9萬畝、新型林業經營主體經營面積237.9萬畝、林權抵押貸款總額38.3億元，榮獲全國集體林權制度改革先進集體。宣州區已完成農村不動產（房地一體）確權登記發證，累計發放農民住房財產權抵押貸款8949萬元；寧國市率先實施農村宅基地“有償退出”；旌德縣已頒發四例12本“三權分置”不動產權證書，其中1本不動產權證成功貸款10萬元。

二、當前農村改革存在的主要困難和問題

“三農”工作點多面廣，農村改革錯綜復雜。從調研情況看，推進農村改革還存在不少困難和問題，需要引起足夠重視，深入剖解難題，認真研究解決。主要表現在以下四個方面：

（一）深化農村改革的思想認識不夠到位，推進不夠有力。

農村改革是復雜的系統性工程，難度大、要求高、任務重，一些地方和部門、基層干部對農村改革的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，不同程度地存在怕難、怕煩、怕亂的思想顧慮，攻堅克難的勇氣和決心有待進一步增強。目前農村人口結構對深化改革帶來諸多不利因素，相當一部分村集體資產少，加上宣傳發動不夠充分，收益分配的期望值高和實際“分紅”少、預期時間長的落差，導致農民參與改革動力不足、熱情不高。各縣市區工作進展不平衡，少數地方仍在小范圍內試點，沒有整體推進；部分縣級實施責任和鄉鎮主體責任落實不到位，改革路徑不夠明晰，統籌推進不夠有力，產權制度改革、“三變”改革進展較慢。

（二）從事“三農”工作的能力素質難以適應改革要求。

從實施主體來看，“三農”隊伍不適應工作需要。村干部整體文化素質不高，年齡偏大，老經驗用不上，新知識學不會，又缺乏相應的考核激勵機制，改革的闖勁和能力普遍不足。農村實用人才緊缺，從事種植養殖業的人才相對多，開拓型的管理運營人才相對少。農技農經隊伍力量薄弱，工作經費和項目資金落實不到位，基層農經體系亟待健全。從運營管理來看，集體產權制度改革后，尚未對運行經費保障、集體資產監管及集體經濟持續發展的政策措施進行明確和細化，集體經濟發展普遍存在缺乏空間、后勁不足等問題。有的村將集體資產簡單處理，一次性收取承包費或出讓費；有的村缺乏有實力的新型經營主體帶動，集體資產資源運營難以實現可持續發展。

（三）推進農村改革仍面臨諸多瓶頸。

從法律層面來看，根據現行法律法規，改革后的新型集體經濟組織尚不具備獨立的法人地位。《物權法》和《擔保法》規定，宅基地使用權不得用于抵押，宅基地上建造的房屋也不能用于抵押，房地一體流轉缺乏相應的法律保障。從政策保障來看，農村集體產權股份制改革后的“三會”（股東大會、理事會、監事會）制度不健全，股權“退出、轉讓、繼承”問題復雜，稅費征收尚無優惠政策，管理運營面臨諸多風險。鄉村規劃缺乏整體性，如旌德縣路西村空中茶園項目，與土地利用總體規劃和集鎮規劃沒有很好地銜接，無法建造附屬物。從發展基礎來看，全市各地村情千差萬別，很難套用一個標準、一個模式來解決。多數村以土地等資源性資產為主，集體經濟薄弱，有的是負資產，不具備股權分紅的條件；經營性資產總量較大的城中村、城郊村及經濟發達村矛盾多，集體資產保值增值任務艱巨。

（四）深化農村改革的保障機制尚不健全。

財政“三農”供給相對不足。涉農項目資金有限，在實際操作中資金整合也缺乏制度支撐，資金使用效益不高。20XX年全市農林水事務支出23.3億元，與滁州市53億元的支出差距很大。金融保險服務比較滯后。農村金融體系不健全與農村金融服務功能弱化并存，“三變”改革中股權估值與抵押率設定難、信貸抵押資產處置難，支持“三變”改革信貸產品少，需求滿足率低。農業保險品種單一、覆蓋面窄、賠付標準低的問題仍沒有很好解決。農業科技支撐較為薄弱。我市現有的農業科技園區、現代農業示范區科技創新體系、示范推廣體系和產業開發體系還不健全，示范帶動作用還不突出。超過60%的調查對象認為，目前對農業科技重要性認識不足，制約了現代農業發展。改革容錯機制尚未建立。作為農村改革的具體操作者、探索者承擔著各種壓力，特別是在當前各種巡視、審計等問題導向背景下，擔心顧慮多。如在探索“村集體+社會資本+村民”的鄉村旅游發展模式，如果市場運營出現虧損，是否會追責。

三、深化農村改革的意見建議

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的期待，作出的重大決策部署。農村改革作為鄉村振興的“主引擎”，是一項宏大而系統的工程。當前我市農村改革已經進入爬坡過坎的關鍵階段，需要進一步廣泛動員、形成共識，突出重點、強力推進，更加注重系統性、協同性和創新性，有效釋放改革紅利，破解發展難題，打造農村改革的“宣城樣板”，激活鄉村振興的發展動能。

（一）統一思想、凝聚共識，強力推進農村改革

要把鄉村振興戰略部署落到實處，把宏偉藍圖一步步變為現實，關鍵在于改革創新、扎實苦干。全市上下要認真貫徹習近平總書記關于鄉村振興的重要指示精神，充分認清深化農村改革的重大意義，搶抓宣城作為農業農村部確定的農村集體產權制度改革試點市的重大機遇，準確領會和把握中央和省市委關于深化農村改革的部署要求，做到認識統一、步調一致。各地要組建工作隊開展全方位、多形式、多渠道的政策巡回宣講；要在市、縣兩級黨校舉辦專題培訓班，開展異地觀摩學習，加強對涉農部門干部和鄉鎮村干部的精準培訓；既要邀請專家學者作專題講座，也要把改革先鋒請上講臺現身說法，進一步激發農村改革的內生動力，匯聚推進改革的強大合力。

進一步健全領導體制，壓實工作責任。要層層明晰職責，建立市縣鄉村四級指揮有力、配合有效、運轉有序的責任體系，堅持“三個區分開來”做好容錯糾錯，激勵各級干部擔當作為；要層層嚴格考核，將推進農村改革情況納入市對縣、縣對鄉、鄉對村綜合考核的一項重要內容，嚴明獎懲，促進改革任務落到實處；要層層檢查驗收，通過分組檢查、隨機抽查、座談走訪、測評評議等方式，對農村改革工作進行督導規范，確保改革經得起歷史和群眾檢驗，推動改革工作抓實見效。

（二）把握實質、明確重點，聚焦農村改革的關鍵領域

農村集體產權制度改革是一項管長遠、管根本、管全局的重大改革，要充分保障村民知情權、決策權、參與權和監督權，積極探索集體資產運營機制。對于集體經營性資產少的村，重點是摸清家底、界定成員，規范村集體的財務管理，建立起產權明晰的集體產權制度，為后續改革奠定扎實基礎。對于經營性資產大的村，尤其是城中村、城郊村和經濟發達村，要有序推進經營性資產股份合作制改革，探索開展農民對集體資產股份占有、收益、分配、有償退出及抵押、擔保、繼承權試點，保障農民集體資產收益分配權。

農村承包地、宅基地、林地“三權分置”改革關鍵在于放活經營權。學習成都等地做法，加強市縣鄉三級農村產權交易平臺建設，規范農村產權流轉交易的程序、規則、流程，推進產權信息化管理和電子化交易。推動“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，探索建立閑置農房（宅基地）盤活利用和宅基地有償使用、有償退出政策機制，加快釋放農村沉睡資產。督促各地盡快出臺集體林地經營權流轉證登記管理辦法，加快推進林權收儲擔保中心建設，落實資本金和財政1.5‰林權抵押貸款風險補償金。

農村“三變”改革關鍵在于促進“三變”經營主體做大做強。貫徹落實《安徽省財政支農資金變股金實施辦法》，支持推進農村“三變”改革，用活財政支農資金，提高資金使用效益，切實增加村集體特別是農民收入。引導現有的農業合作組織和農業產業化龍頭企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式，組建產業聯合體，促進規模經營。積極支持村級組織和外出務工人員、產業帶頭人、致富能人大戶、返鄉創業大學生等領辦創辦生產型、加工型、商貿型、物流型、鄉村旅游型等經營主體，帶動廣大農民參與“三變”。根據國家產業政策和自身資源稟賦，包裝一批

“三變”發展項目，通過精準招商，引進一批規模大、實力強、市場競爭優勢明顯的農業龍頭企業參與“三變”改革。

（三）統籌指導、精準推進，切實保障集體和農民權益

積極探索發展壯大集體經濟模式。加強對新組建的農村股份經濟合作社的指導和跟蹤督查，推行企業化治理，進一步健全股東大會、理事會、監事會等決策運營機構，逐步完善監督制約機制，不斷提高組織規范化水平。通過“公司+村集體+農民合作社+家庭農場”等組織模式，讓各類經營主體分工協作、優勢互補，促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展。探索農村集體經濟組織通過回購、返租、入股等方式吸引社會資本進入，盤活利用空閑農房及宅基地。構建利益聯結機制，讓農民成為集體經濟的投資主體，鼓勵以承包地、林地、宅基地等使用權、經營權入股。要維護農村集體經濟組織成員的合法權益，防止集體經濟被侵占支配，防止被外部資本吞并控制。

創新促進集體經濟多元發展路徑。問卷調查顯示，認為村集體經濟沒有合適的發展項目占71%，實質是有資源條件不會用，有集體經濟不會管。要堅持典型引路、示范帶動，按照“因村制宜，一村一策”要求，與特色產業發展、特色小鎮培育、鄉村旅游發展、產業扶貧開發等緊密結合起來，實現集體穩定盈利、農民持續增收。要積極踐行“兩山”理論，根據“宜農則農、宜游則游”原則，加快土地、林地、宅基地和水面流轉，積極發展特色種養殖、特色水產、林下經濟、休閑旅游、民宿經濟等產業。臨近城鎮或工業園區的村可利用閑置農房和集體建設用地興辦農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場等項目建設或用于小微創業園、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等農村二三產業；由合作社出面對接項目單位，承攬小型農田水利、基礎設施建設、農業產業化有償服務等勞務項目；將股份經濟合作社資產資源量化折股，參股經營穩健的工商資本或龍頭企業，定期按股分紅。

（四）創新機制、強化保障，實施更為精準的扶持政策

加大財政金融支持力度。貫徹省政府《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》，公共財政要更大力度向“三農”傾斜，持續加大投入，優化結構，統籌整合，盤活存量，確保與鄉村振興目標任務相適應。充分發揮財政資金的杠桿作用，通過“資金改基金、撥款改股權、無償改有償”等方式，撬動金融和社會資本投入鄉村振興。學習四川省井研縣試點經驗，組建土地經營權價值評估專家庫，設立抵押貸款風險補償專項基金，積極探索農村土地收益保證貸款和農村承包土地的經營權抵押貸款，有效解決融資難、融資貴問題。在每年2000萬專項資金的基礎上，市本級要擴大專項資金規模，發揮好農業產業化發展專項資金的引導作用。

強化農村改革人才保障。打破年齡、身份、地域等限制，廣納賢才，真正把懂農業、愛農村、愛農民的人才選進村（社區）“兩委”班子，成為改革的明白人、領頭羊；注重發揮老村干積極作用。加強合作社管理人員和財務人員、土地流轉糾紛仲裁員的培訓，引進職業經理人和相關專業人才，加快培養農村產權經紀人隊伍，提升集體經濟管理運營水平。大力培育壯大新型農業經營主體、新型職業農民，重點項目向龍頭企業“甲級隊”傾斜，抓好省級、市級示范家庭農場、示范合作社、示范產業聯合體創建。研究出臺新時期加強基層農經體系建設的指導意見，理順機構，明確職責，充實力量，加強保障，充分發揮農經人員政策宣傳員、信息發布員、技術推廣員、糾紛調解員、新型經營主體輔導員和農村改革指導員作用。

突出農業科技支撐引領。完善政府對農業科技創新與推廣的支持機制，加大農業科技投入，加快農業科技園區建設，對列入省級農業科技創新平臺、市級農業農村科技創新項目等給予資金扶持。理順農業科技服務管理體制，充分發揮農業行業協會、技術協會作用。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，制定政策允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。堅持和完善科技特派員制度，培育各類專業化市場化服務組織，促進農戶節本增效。

第五篇：鄉村振興調研報告

融合促發展

實現新跨越

—經信局關于鄉村振興戰略的調研報告

縣委農村工作領導組：

為全面貫徹落實黨的十九大和中央農村工作會議及總書記視察山西的重要講話精神，經信局遵照縣委、縣政府的相關安排，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照”產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，圍繞走中國特色社會主義鄉村振興道路，立足縣情農情，堅持長短結合、目標導向、問題導向，深入系統研究我縣鄉村振興需要解決的薄弱環節和突出問題，為實現鄉村振興戰略規劃發揮助推作用，經信局配合發改局、縣農委分別就拓展農村就業渠道、推動農村基礎設施建設和公共服務發展、構建特色現代農業產業體系，生產體系、經營體系、健全農村一二三產業融合發展體系對我縣部分農村及域內企業進行調研，現報告如下：

一、拓展農民就業渠道方面：我們通過對不同類型區的經濟結構、企業規模、農民就業狀況進行調查了解，本著通過轉型發展，壯大縣域經濟，培育大的產業集群和龍頭產業，增強吸納就業能力的對策建議，促進農民轉移就業的宗旨，提出如下建議：

1、壓縮勞動力的供給，維護和擴大耕地面積，這是緩解農村剩余勞動力就業矛盾的一項長遠的戰略性措施。調整農村產業結構，加快農村剩余勞動力在農業內部轉移。農業包括種植業、林業、牧業等。農業剩余勞動力在農業內部轉移，實際上就是種植業勞動力向林業、牧業、的轉移。就我縣實際情況而論，農業內部就業天地也較為廣闊。發展林業、畜牧業等目前待開發的農業資源前景可觀。

2、發展鄉鎮企業，實現勞動力內部轉移。農村剩余勞動力在農村內部轉移，就是從農業生產領域游離出來的勞動力向工商業等非農業產業轉移。首先，要繼續大力發展鄉鎮民營企業。從目前我國農村資源狀況和鄉鎮民營企業的發展潛力看，鄉鎮民營企業仍然是轉移農村剩余勞動力的主要渠道，也是吸納農村剩余勞動力的潛力所在。

二、推動農村基礎設施建設和公共服務發展方面：農村基礎設施和公共服務是加快推進我縣城鄉統籌發展工作重要組成部分，提高村級公共服務和社會管理水平，促進城鄉公共服務均等化，是統籌城鄉發展的重要任務，為此，我局通過對部分農村調查了解，結合大同市的政策模式和經驗，對比分析我縣實際，就我縣農村基礎設施建設和公共服務工作提出如下調研報告：

鼓勵民營企業投資農村基礎設施建設。把民營企業作為全面搞好農村基礎設施建設的重要載體，通過政策引導、財政扶持、稅收減免等優惠政策，鼓勵、引導和支持大型民企投資農村（如制定對投資農村基礎設施建設的民企實行免稅10年的稅收減免政策），充分調動民企投資農村的主動性和積極性，既要充分利用民企的資金，更要注重利用民企現代的管理理念，特別是在污水處理凈化、垃圾處理利用、新能源開發利用等方面充分發揮民企的重要作用。支持和引導一批有實力的企業當好農村基礎設施建設行業的排頭兵。大力完善農村基礎設施建設，搭建好城市與農村協同發展的通道，保護好農村特有的生態環境，進一步推進農村基礎設施建設實行市場化運作、產業化經營，以實現國家引導、企業投資、群眾受益的最終目標。

三、構建特色現代農業產業體系、生產體系、經營體系方面：我局通過對農業社會化服務體系建設情況，特別是科級、金融、流通服務的“三農”情況的實地調研，以及對我縣畜產品、黃花、雜糧等特色農業市場競爭力，包括品種、科技、裝備、“三品一標”、農業品牌等分析，特提出如下調研報告：

構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系核心是要促進農業供給更好適應市場需求變化、更好適應資源與環境條件，實現可持續發展。我國農業在快速發展中資源環境的制約越來越大，在產量增加中部分農產品出現暫時性或階段性過剩，糧食、棉花等庫存偏多，但另一方面一些農產品不能滿足需求，大量進口。構建現代農業生產體系，要著力圍繞人的需求發展生產，使農產品供給數量上更充足、品種和質量上更契合消費者需要，真正形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。為此，必須下大力氣夯實農業基礎，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，大規模推進土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強水利特別是農田水利建設，全面提高農業發展的物質技術支撐水平。必須不斷優化農業資源配置，在確保國家糧食安全，實施藏糧于地、藏糧于技戰略提升糧食產能，樹立大食物理念，科學審視國內農業資源潛力，合理安排農產品生產優先序，加快推進農業結構調整。

四、健全農村一二三產業融合發展體系方面：通過對農村一二三產業發展現狀，特別是互聯網+現代農業、終端消費品的研發定制、農產品加工轉化、物流銷售、休閑農業和鄉村旅游的調研，結合我縣實際，特做如下調研報告：

健全農村一二三產業融合發展體系這是提高農業產業素質的必然要求，也是形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系的有效舉措。近些年，我國農業產業發展很快，但產業鏈條短、產品附加值低的問題依然十分突出，特別是隨著國際競爭日益加劇，進口農產品對國內農業發展的壓力越來越大。為此，必須從農業產業體系整體謀劃，著眼推進產業鏈、價值鏈建設，推動一二三產業融合發展，實現一產強、二產優、三產活，提高農業產業的綜合效益和整體競爭力，讓農民分享農業產業鏈條各環節的利益。要大力推進農業產業化經營，加快發展農產品精深加工，形成產業集群，提高農業全產業鏈效益。注重將新技術、新業態和新模式引入到農業產業中來，借鑒工業等領域的成功范式，加快發展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等現代流通方式，促進農業產業經營組織方式變革。積極開發農業多種功能，挖掘農業的生態價值、休閑價值、文化價值，加快發展鄉村旅游等現代特色產業，拓展農業的內涵、外延和發展領域。

廣靈縣經濟和信息化局 2017年1月19日