第一篇：千萬個教學點是義務教育發展的“最后一公里”

千萬個教學點是義務教育發展的“最后一公里”

——訪華中師大馬敏委員

“刷”地打開電腦，熟練地找到一個給全校新生上入學第一課的PPT，翻到其中一頁，華中師范大學黨委書記馬敏委員指著屏幕，有些激動地告訴記者：“看，這就是我今年兩會最關注的話題！”

上面記錄的，是華中師范大學畢業生、深扎在湖北恩施大山深處農村教學點的教師費寶莉的心路歷程：“我們朝陽村離兩千多公頃的原始森林不遠，我總是害怕夜里有狗熊、野豬等野獸突然跑出林子，害怕哪個孩子一不小心就被叼去了。我每天晚上都查寢，幫他們掖好每一個被角，關好每一扇門窗。”

馬敏說，這些位居教育“神經”最末端的簡陋教學點，是他眼中嚴重制約義務教育均衡發展的“最后一公里”。他給出這樣一組數據：全國農村小學由1999年的468527所減少到2012年的155008所，減幅達66.9%；教學點則由165374所減少到2012年的62544所，減幅達62.2%，這導致農村偏遠地區學生上學距離過遠，交通隱患增加，家庭經濟負擔加重。

從2013年開始，馬敏發起并參與了由華中師范大學教育學院雷萬鵬教授主持的農村教學點發展調研后發現，我國城鄉小學之間的巨大鴻溝遠不是他之前倡導教育信息化就可以彌補的。“教育部從2012年就開始實施教學點數字資源全覆蓋項目，但我們調研發現，只有21.3%的教學點教師使用投影儀、多媒體等新興教學媒介。以信息化手段促進優質教育資源共享，提升農村教學點教育質量的機制還沒能建立起來。”

此外，農村教學點還存在公用經費不足、教師結構老化、缺乏培訓機會等問題。

義務教育的“最后一公里”如何打通？農村教學點又怎樣從“小而差”蛻變成“小而美”？這成為馬敏今年兩會最想探討的話題。為此，他和湖北省政協主席楊松委員聯名發起、許多政協委員聯署提交了《關于加強農村教學點建設的建議》。

馬敏建議實施農村教學點振興工程，對于需要關閉的教學點，應在學生分流、校車服務、校產處置等方面實施配套政策；對于處于過渡期的教學點，應在校舍穩固、兒童安全、師資供給等方面充分保障兒童合法權益；對于永久保留的教學點，應當在經費投入、師資配置、基建設施和學校管理方面實施傾斜性政策。同時，在小班化教學、學校文化建設、鄉土特色課程開發、鄉村教師專業發展和家校合作等方面給予專項經費支持，推動農村教學點特色化發展。

馬敏說，好教師“下不來、留不住”的窘況也要緩解。“要在工作條件、津貼補貼、食宿條件等方面提供有力保障，優先安排教師周轉房。強化對農村教學點教師的在職培訓，在‘國培’計劃中單列一定指標用于農村教學點教師培訓；在培訓課程設計上，為他們‘量體裁衣’‘量身定做’，根據農村教學點的鄉土性和班級規模小的特點，增強教師培訓的實用性。還要強化校際聯系，鼓勵校際合作，推廣并完善‘聯校走教’‘強弱捆綁’等模式，通過優質教育資源的輻射，帶動農村教學點發展，打通義務教育薄弱環節的‘最后一公里’。”

第二篇：什么是義務教育均衡發展

什么是義務教育均衡發展

教育部基礎教育一司司長高洪說：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》里面特別提出，義務教育在全面普及之后就要把工作重點轉移到推進均衡發展上，這里想強調的是，均衡發展主要的任務是指義務教育階段，這是綱要提出的規定。關于義務教育均衡發展的目標，提出了2020年基本實現均衡發展的目標。我們在研究規劃綱要有關目標的時候，我們提出到2020年。從范圍上來看，實現均衡發展的目標主要是全國大部分的縣域內實現符合當地、特別是省標準的階段性均衡發展的目標。在程度上，是在縣域內教育質量、辦學水平在一定程度上實現均衡。需要強調的是，當然在這個過程當中有條件的地、市域內也要實現均衡。從整個區域來看，東西中部也要相應縮小差距。要強調的是，區域內，特別是縣域內首先實現均衡發展是由我們義務教育發展階段所決定的，目前區域間、城鄉間、區域內學校之間還存在著差別，有些差別還是比較突出的，這種情況是由于我們國家經濟社會發展不平衡決定的，也是由歷史和現實多種情況形成的，所以我們首先在策略上，在縣域內實現均衡。需要強調的是，所有目標都只是一個階段性目標，因為均衡是相對的，會隨著經濟社會和教育的不斷發展提出更高的均衡發展的目標，所以我們在按照這樣的目標規劃，在2020年基本實現義務教育均衡發展的目標是可以達到的。

目前比較一致的意見是：

一、義務教育均衡發展不是限制義務教育的高質量區域、高質量學校、高質量學習成績的學生的發展，而是共同發展。不能“削峰填谷”，而應在“填谷”的同時，鼓勵高質量的地區、學校都能有所發展，共同發展。

二、義務教育均衡發展不是絕對平均發展，而是縮小差距。有人認為：均衡發展就是絕對平均地配置教育資源、絕對平均地獲得學習成績。比如：生均教育經費，要做到城市小學與山溝里的小學教學點完全一樣，一分錢不多一分錢不少，才算是均衡發展了。從這個意義上講，“均衡發展”就是一個永遠無法實現的偽命題。實際上，義務教育均衡發展是一種教育理想，是一種奮斗目標，是一種基本的工作要求和過程，是要最大程度地縮小區域、城鄉、學校、群體之間的教育差距，并不是要徹底地消滅這種差距。

三、義務教育均衡發展不是 “千校一面”的劃一發展，而是特色發展。推進義務教育的均衡發展，強調的是教育機會的均衡、資源投入的均衡、最低教育質量和最低教育效果的均衡，并不是要抹殺在上述基礎上的更有特色、更高質量的教育。

在人類進入知識經濟時代之后，特色教育的價值更加凸顯。推進教育均衡，主要靠政府；建設學校特色，主要靠學校。應當鼓勵在均衡發展基礎上的特色發展。政府的工作重點是確保資源的均衡配置，而不要過多干涉學校打造特色。學校則應在完成國家和地方的課程計劃、達到最低課程標準的前提下，努力打造有競爭力的、可持續的、能拉動學校整體發展的、讓多數學生受益的學校特色。有的地方，在行政性文件中規定了學校應選擇的特色，不鼓勵文件規定以外的特色，這實際上容易造成“千校一面”。我們反對“千校一面”，但也反對設計出固定的幾種模式來，要求大家只仿效這幾種模式，不能生成其他模式，造成“千校一面”，理想的狀態應該是“千校千面”。

四、義務教育均衡發展不是某一方面的發展，而是整體發展。在實踐中，有些人認為教育均衡只是教育資源配置的均衡，但實際上，教育均衡應該是權利、機會、資源、過程、結果等的全面均衡。如果只強調某一方面的均衡而忽視其他方面，勢必會造成系統中各要素發揮效益時出現不協調，使整體最理想的效能難以實現。

五、義務教育均衡發展不是斷續發展、短期發展，而是可持續發展。低層次的義務教育均衡，強調所有的適齡兒童都要“有學上”，主要解決教育機會的均衡；較高層次的義務教育均衡，強調所有的適齡兒童都要“上好學”，要全面解決教育機會、資源、過程、結果的均衡；在更高層面上，可能還會有一個階段——“上好的、有特色的學”，目前有一部分發達資本主義國家已經進入該階段。總之，義務教育均衡發展，是一個由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高層面的不均衡的過程，是一個辯證發展、階段交叉、綜合連續、動態推進、螺旋上升的歷史過程。

六、義務教育均衡發展不是同步化的“一刀切”式的發展，而是允許社會經濟發展水平未處于同一階段的不同地區分階段發展，但大家都要發展。

在我們對以上幾個問題有了較深入的認識后，要在實踐中著重處理好下述幾組關系：第一，義務教育均衡發展過程中公平與效率的關系；第二，義務教育均衡發展與學校特色發展的關系；第三，義務教育均衡發展與部分地區、部分學校高質量發展的關系；第四，義務教育均衡發展與教育創新發展的關系。

第三篇：什么是義務教育均衡發展

什么是義務教育均衡發展

教育均衡實質上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構、受教育者在教育活動中，平等待遇的教育理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育機構和教育群體之間，平等地分配教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上。從個體看，教育均衡指受教育者的權利和機會的均等，指學生能否在德智體美勞等方面均衡發展、全面發展；從學校看，教育均衡指區域間、城鄉間、學校間以及各類教育間教育資源配置是否均衡；從社會看，教育均衡指教育所培養的勞動力在總量和結構上，是否與經濟、社會的發展需求達到相對的均衡。當前人們關注的基礎教育均衡發展，主要是指我國不同地區之間、城鄉之間、同一地區不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發展問題。

“十二五”發展規劃中，可行的措施來推進義務教育均衡發展：

一、入學權利和入學機會實現均等發展，其中包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢群體學生，都享有均衡的受教育機會；

二、區域間實現均衡發展，即在省域之間、市域之間、縣域之間、鄉域之間統籌規劃；

三、城鄉間實現均衡發展；

四、校際間實現均衡發展，包括學校布局和規模均衡合理，教育經費投入、學校設備設施、師資配備、生均教育資源、學生生源的均衡等多方面；

五、學生間實現均衡發展，包括校內各班級在設施、師資、生源和管理等方面的均衡；

六、不同類別、不同級別教育間實現均衡發展，包括基礎教育內部普通教育與職業教育均衡發展，也包括初等教育、中等教育與高等教育之間的均衡發展；

七、教育質量實現均衡發展，包括課程設置、教學水平和效果的均衡；

八、教育結果在學校教育中和受教育者間實現均衡發展。基礎教育均衡發展的基礎是學校的均衡發展，因

為學校是教育教學的基本實施機構。

二、基礎教育均衡發展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。對于我國基礎教育不均衡的現狀，基礎教育尤其是其中的義務教育是政府公共服務的重要組成部分，是公共財政的重要職能，政府和財政應采取制度和政策縮小基礎教育在區域間、城鄉間、學校間、群體間的差別，推進基礎教育的均衡發展。

當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵

一是“提質量”。人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，注重教育的內涵發展。全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長

二是“縮差距”。城鄉、區域

三是“重配置”。教育經費、教師隊伍、信息化建設

四是“建機制”。打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。

第四篇：區域醫療聯合體 資源下沉 協同發展 打通分級診療“最后一公里”

區域醫療聯合體 資源下沉 協同發展 打通分級診療“最后一

公里”

資源下沉

協同發展 打通分級診療“最后一公里”

新常態催生新目標，新動力推動新發展。近年來，鄭州市中心醫院順應醫改新形勢，圍繞建設區域醫療中心的戰略目標，率先成立河南省首家區域醫療聯合體,持續構建協同發展聯動機制，著力打通“分級診療”的關鍵環節，重構醫療服務體系，創新探索醫聯體內“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療模式，初步形成醫療機構有發展、廣大群眾得實惠的良好效應。六大措施：

一、成立區域醫療聯合體，奠定分級診療基礎。在深入調研的基礎上，自2012年，相繼成立區域醫療聯合體和協同發展戰略聯盟。醫聯體分為緊密型和松散型兩大類，目前成員單位已達 79家，服務鄭州五區五縣市的500多萬人口。同時，先后與駐馬店、開封、安陽、南陽等19家縣級醫院建立協同發展戰略聯盟合作關系。5家緊密型醫聯體單位，分別是通過采取整體并入、托管和成立院中院等不同形式，建設的鄭州市皮膚病醫院、鄭州市康復醫院、高新區醫院、馬寨醫院、豫欣老年病醫院等各具專業特色的分院。醫院本部以“優化資源，分級診療”為戰略目標，明確區域內各層級醫療機構功能定位，建立分工協作的醫療服務體系，協同發展推動優質醫療資源下沉，為建立分級診療制度奠定基礎。

二、培育學科優勢，打造區域醫療服務體系。著力打造區域醫療服務體系的三大支撐點。一是打造技術高地。以高級胸痛中心、卒中中心和創傷中心為重點，以流程再造為措施，籌劃建立起一系列醫療服務體系，促進精準醫療實現新突破。二是構建質量安全可持續體系。堅守質量與安全底線，重點把握好綠色通道、多學科會診、危急值跟蹤、危重癥管理、醫患溝通和潛在風險掌控等六大保障措施，切實營造讓病人安全放心的醫療環境。三是完善醫教研基地。醫院先后被認定為國家執業醫師臨床技能考試基地暨考官培訓基地、國家住院醫師規范化培訓基地、全科醫生培養基地和河南省醫學學術交流基地。高標準新建設的全科醫生培養基地暨門診綜合樓業已投入使用。

三、實行同質化服務，為基層首診提供保障。為促進交流互動，建立了醫聯體綜合服務中心，成立醫療質量管理委員會和護士協會，強化對醫聯體內的醫療、護理、院感巡查指導，促進醫療服務同質化。圍繞成員單位醫療需求，目前共選取17項適宜技術在醫聯體內進行推廣，集中傳授與個案指導相結合，快速提高成員單位的服務能力。截止2015年底，醫聯體內開展質量巡查57次，出具質量巡查報告60份，有200余位專家參與了質量巡查工作，行程累計達到4000多公里。

四、強化全科醫生培訓，提升基層醫療水平。依托五大培訓基地，采用基層醫生臨床技能培訓班、疑難病例討論、外出參加各級學術會議以及醫聯體內部培訓、走訪等多種形式開展培訓，幫助醫聯體成員單位醫務人員拓寬視野、提升技術水平。同時，牽頭醫院對成員單位進修、學習人員免費安排住宿，每人每月發放100元餐費補助。目前常態化培訓機制已經形成，共培訓基層醫生上萬人次。

五、建立遠程醫療網絡，開通遠程醫療服務。著力打造涵蓋遠程心電、遠程影像、遠程會診在內的區域醫療聯合體遠程診斷中心，向成員單位投放遠程相關設備102臺，構建遠程服務網絡，擴大醫聯體服務半徑，建立優質醫療資源快速下沉通道。遠程會診中心向上對接301醫院，形成國家、省市、縣鄉三級醫聯體會診體系。

六、推進精細化管理，開啟雙向轉診綠色通道。成立醫聯體綜合服務中心，加強醫聯體內雙向轉診、預約診療、專家會診等業務管理服務工作；開辟1個號碼、6條專線，兩部內線，配備6輛轉診轉運車，鏈接急診急救資源，實行24小時在線服務，為醫聯體內轉診患者實行免費接轉診服務；對轉診車輛實行GPS定位管理，為轉診醫師建立轉診患者信息反饋制度，與接診科室建立轉診患者日通報制度，并建立了雙向轉診日報、月報制度、分析講評制度以及轉接診服務質量考評制度，促進患者下轉，監督服務質量，打造醫聯體急危重癥搶救、治療、康復的綠色服務通道。

同時，啟動醫聯體醫生團隊簽約服務試點。醫聯體內，片醫小組與二級以上醫療機構醫生組建醫聯體簽約醫生團隊，以高血壓、糖尿病為試點病種，為居民提供有償的醫生團隊簽約服務，從而增強基層醫療服務能力，規范居民就醫秩序，以此為切入點促進分級診療。

三大突破：

突破之一：從“競爭”到“協作”，實現醫療機構資源共享、發展共贏。醫院以“管理、技術、服務、人才隊伍和信息化”為紐帶，與醫聯體構建起技術設備共建共享、人員流動靈活順暢、帶動幫扶基層醫院長效機制。全院一體化管理，對雙向轉診、預約診療、專家會診的統籌調派職能。據統計，三年來醫聯體整體業務收入、門急診人次、出院人次基本實現翻一番。2015年，醫聯體內門急診服務近670萬人次、出院30余萬人次、開展手術5萬多例，實現收入30多億，較2014分別增長31.2%、25.3%、23.8%、29.4%，基層醫療機構增幅明顯。醫聯體2012—2015整體運行情況對比項

目 2012

2013

2014

2015業務收入（億元）

11.7

15.7

22.4 31.2門急診人次

2900294

3373434

5275196

6687142出院人次

111856

132925

225415

307014

第五篇：有效解決農業科技推廣“最后一公里”難題為推進現代農業發展架橋鋪路

有效解決農業科技推廣“最后一公里”難題為推進現代農業發展架橋鋪路

——“大荔農業科技推廣模式”調查

省政府研究室調研組

近年來，各地都在積極探索并著力解決農業技術推廣“最后一公里”難到位的問題，探索積累了許多成功經驗，為加快推進現代農業發展提供了借鑒。大荔縣立足其農業大縣廣闊的農資需求空間，以及廣大農民對農業適用技術的迫切需求實際，積極創造條件，引導陜西荔民公司用理念整合資源，用農資銷售助推農業適用技術推廣，以“政府引導、群眾點菜、科技送餐、企業埋單”為基本形式，為農民群眾提供“零距離”服務，從根本上解決了長期存在的農業技術推廣的瓶頸問題，收到了很好的效果。這種以完善的農資銷售服務促進農業適用技術推廣、新成果轉化的新型農業科技服務創新模式，被譽為“大荔農業科技推廣模式”。這一模式，不僅契合了今年中央一號文件精神，而且符合支持涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務，提升農業技術推廣能力的基本要求。最近，我們深入大荔縣進行了實地調研，發現“大荔農業科技推廣模式”已深深植根于渭北高原沃土，并在一些縣區復制推廣。

一、“大荔農業科技推廣模式”的內涵、流程、特征及成效

（一）“大荔農業科技推廣模式”的內涵

所謂“大荔農業科技推廣模式”，就是大荔縣的荔民科技服務模式，是“縣為單元、直營聯盟、連鎖經營、技企結合、技物結合、密集覆蓋、全程服務”的農技農資雙連鎖的服務模式。它是根據國家建設新農村和農村信息化建設新形勢的需要，把過去以政府為主導、以行政為推動、以農技人員為主體的傳統農技推廣體制、以及“110”服務體系、星火科技“12396”服務熱線，同以企業為主導的市場化運作、物資與技術配套的機制有機結合起來，全天候、全過程（產前、產中、產后）服務“三農”的一種農村科技創新服務新體系。該模式的核心是探索創立了“政府+企業+專家+農戶”“四位一體”的農業科技服務體制，通過“政府引導、群眾點菜、科技送餐、企業埋單”的服務方式，實現了“專家大院+科技特派員+科技110”和科技培訓的有機融合，把政府的推動力、企業的內生力和技術的輻射力緊密結合起來，實現了資源共享，優勢互補，做到了“零距離” 服務，達到了農民滿意、專家滿意、企業滿意、政府滿意的“四滿意”效果，走出了一條農業科技推廣的新路子,有力地助推了農村特色產業發展、農業增效和農民增收。

（二）運作流程

“大荔農業科技推廣模式”服務農業、服務農民，促進農業增效、農民增收、農村發展這一成功運行體制，主要得益于科學構建了農資連鎖經營和農業適用技術推廣這兩大網絡。如圖所示：

“大荔農業科技推廣模式”農技農資雙連鎖運行流程圖

一是構建農資連鎖經營網絡，確保農資優質價廉送到 農民手中。荔民公司在大荔縣城設立了農資連鎖經營總部，主要負責與供應商的聯絡及農資采購，并采取統一采購、統一標識、統一配送、統一價格、統一核算、統一服務“六統一”方式，向鄉（鎮）農資連鎖經營中心店、村連鎖店配送質優價廉的農資產品。村級連鎖店主要負責為廣大農戶提供便捷服務和優質農資產品。

二是構建農技連鎖服務網絡，確保先進適用農業技術及時有效地推廣到農戶的大田上。具體做法是，由縣政府出面協調，從縣農技單位選派公司需要的果業、紅棗、設施農業等方面專家，經考核與雙向選擇后錄用，公司總部組建了擁有30多人的專家團隊，主要從事網上答疑、咨詢、下鄉講課、田間技術指導等服務。鄉鎮科技特派員一般由鄉鎮農業干事兼任，主要搞好技術宣傳與推廣。村級聯絡員主要是分發科技資料、辦黑板報、建立科技示范田，不定期召集群眾舉辦培訓會。

從調研情況看，“大荔農業科技推廣模式”農技服務網絡主要有10項免費服務方式：專家團電話咨詢；科技110熱線電話“出診”；網絡視頻咨詢；專家不定期進村授課；科技報刊免費入戶；黑板報農情預報；手機短信群發；測土配方施肥；建立科技示范樣板田；提供果品銷售信息服務。對需要推廣的新品種、新技術、新成果，首先在示范樣板田中進行試驗示范，定期組織現場觀摩，通過示范引領提高農民群眾發展現代農業的本領。

（三）基本特點

“大荔農業科技推廣模式”注重將政府擁有的專家資源與民營企業的市場要素配置結合起來，并充分發揮專家的技術指導作用，以“諸多農業科技免費服務”為紐帶，以農資農技雙連鎖為主要形式，把政府的推動力、企業的內生力和技術的輻射力緊密結合起來，實現了以企業為主體的市場化機制與以政府為主導、以行政推動力為手段的農技推廣體系的有機融合，為農業生產和產業發展提供優質服務。

從調查情況看，“大荔農業科技推廣模式”主要表現出四個基本特點：

一是示范引領及輻射帶動功能日趨增強。2007年7月荔民公司開始創建，2008年連鎖店發展到34家，2010年發展到150家，覆蓋了該縣所有鄉鎮，全縣四分之一的行政村開辦了連鎖店、聘請了技術員，這樣，不僅解決了這些村長期存在的農業適用技術推廣不到位的難題，惠及了數十萬農戶，而且公司銷售收入突破1億元。2011年，該模式在渭南市實現了全覆蓋，并逐步發展到省內王益區、周至、眉縣、戶縣等地乃至甘肅等省。

二是農業適用技術推廣及高效應用日趨明顯。長期以來，以政府為主導，以行政推動為手段的農技推廣體系，受制于工作經費不足和交通工具缺乏，僅能推廣至鄉鎮及行政村村委會周邊區域，由行政村到自然村的“最后一公里”則難以逾越。荔民公司充分依托自身的農資營銷以及農技咨詢、培訓、示范網絡，加快了新技術新成果推廣轉化步伐，最大限度地發揮了科技對農業產業的支撐作用，助推了適用技術的普及、應用和推廣。

三是質優價廉的農業生產資料使農民得到更多實惠。調研發現，“大荔農業科技推廣模式”最直接的好處，不僅是把比市場價低15-25%的優質、高效、綠色、放心的農資送到農民手上，而且把方便及優質服務讓給農民。

四是在科技推廣及體制機制創新方面取得重大突破。“大荔農業科技推廣模式”打破原有的政府“單打一”、“有錢養兵、無錢打仗”的困局。為促進該模式順暢運行并發揮更好作用，縣政府專門設立了“技企結合”辦公室，研究扶持政策并抓好落實，從而形成了政府推動、企業運作、技企結合、技物結合，為農民群眾提供優質服務的農業科技推廣體制機制，提高了農業技術推廣效率。

（四）主要成效

“大荔農業科技推廣模式”經過四年來的探索與實踐，促進了農業產業發展和農民增收，使各方普遍受益。

一是以惠民利民贏得農民滿意。該模式連鎖經營，一方面公司直接從廠家低價批量進貨，將種子、化肥、農藥等農資低價直銷給農民，減少了中間環節，降低了農民的生產成本，主要靠低價廠家進貨獲取利潤。另一方面，公司建立了“農民有需求、服務包滿意”完善的農技咨詢、培訓及示范推廣服務網絡，及時有效地消除了多年來基層農技部門網斷人散，新技術新成果難以真正落實到大田這一制約農業農村發展的重要瓶頸。

二是以薪酬博得專家（干部）贊賞。“大荔農業科技推廣模式”始終把農民和專家的利益放在首位。荔民公司把農資利潤份額中的5%作為專家、特派員、聯絡員等技術人員的補助以及各種費用。該縣紅棗局工程師周愛英2008年4月被聘為駐公司總部專家團專家，在編輯《荔民科技報》等宣傳資料的同時，經常下鄉出診、到田間實地指導作物管理及操作技術，既展示了自己的專業特長，體現了個人價值，又提高了收入，覺得日子過得很充實。

三是公司在服務農業服務農戶中發展壯大。“大荔農業科技推廣模式”靠質優價廉薄利多銷廣覆蓋的農資連鎖經營，拓展了市場空間，提升了品牌效應，加速了規模擴張和效益提升。經過四年多的探索與實踐，“大荔農業科技推廣模式”省內加盟店已達200多家，并在甘肅、山東等外阜市場成功導入。與此同時，荔民公司的營業額連續幾年逐年邁上新臺階。

四是以實際效果獲得政府肯定。基層干部群眾普遍反映，“大荔農業科技推廣模式”不僅有效解決了政府科技投入不足，農技單位經費短缺以及長期以來適用技術推廣難以到位的突出問題，而且還帶來了實實在在的效果，促進了全縣農民收入的快速增長。2008年該縣農民人均純收入3250元，2009年升至3851元，2010年增至4660元，2011年攀升為5300元，均高于同期全省平均水平和增長幅度。

二、創新探索及成功經驗

（一）找準了農業科技推廣中農資與先進適用技術應用的契合點，從根本上解決了技物結合的難題

“大荔農業科技推廣模式”將農資銷售和農技推廣緊密結合起來，采用店面直接服務與田間技術指導融合的方式，不僅滿足了農戶防蟲治病、播種施肥等現實需求，而且還滿足了農戶想方設法降低生產成本、獲得優質高產高效等潛在需求。這是基于，農作物種子、化肥、農藥等農資是特殊商品，本身就包含著一定的農業新技術、新知識、新成果。農資特別是新型農藥的科學應用實質上就是推廣農業新技術新成果的過程。農資的這一特殊性，決定其應用和農業適用技術的普及推廣具有廣泛的一致性，都是為了提高土地利用率、勞動生產率和農業科技貢獻率。從這一共性出發，農資銷售及其應用，本身就需要與農業技術推廣的有機結合與融合。該模式確定的農資農技雙連鎖的經營理念，較好地把握了農資使用與農業技術推廣的脈搏，從根本上解決了技術推廣和農資銷售有機結合的難題，也從本質上消除了農業技術推廣“最后一公里”的瓶頸制約。

（二）切準了農民學科技用科技增收致富的真實心態，挖掘了技物結合的深度

隨著現代農業的快速發展，耕田種地需要科學技術已成為絕大部分農民的普遍認識，然而，廣大農民又最重現實，只有其親眼看到或親身體驗到先進技術成果帶來實實在在的效益時，才愿意接受和推廣應用。在推廣農業適用技術、選用優質農資上，大部分農民都愿意效仿“種田能手”等有經驗種養大戶的做法，跟著他們一起發展產業、增收致富。對此，荔民公司從吸納和培養會員入手，加大投入力度，在重點村、中心村培養并樹立起一批種養能手、致富大戶，帶動周邊群眾學科技、用科技，用典型樣板帶動村民發家致富并取得了非常好的效果。“大荔農業科技推廣模式”就是這樣切準農民學科學用科學、推廣新技術新成果、發展產業發家致富的心態，讓農民親眼看到科技入戶入田的效果，并在實際耕作過程中使農民群眾得到及時和實地指導，把先進科學技術的推廣應用變成了現實，既通過銷售農資實現盈利，又助推了農業科技快速普及，從而實現“雙贏”。

（三）找準了發展現代農業與搞好農民科技培訓的著力點和切入點，進一步加大了技物結合的力度

國內外農業生產的實踐證明：發展現代農業有利于農業科技的推廣應用，有利于農業增產增效。而發展現代農業，又需要全面提高廣大農民的整體素質。從各地多年的生產實踐看，搞好農民科技培訓，提高農民科學種田水平及作物能力是一個漫長的過程。“大荔農業科技推廣模式”將農民科技培訓，農業適用技術推廣融入到農資連鎖銷售體系之中，并將農民科技培訓作為提高農民素質、加快農業適用技術推廣步伐的一種有效方式，切中了農民接受新知識、迫切需要新技術的要害。也就是說，該模式實行的技術培訓、新知識傳播和農資銷售雙連鎖，找準了發展現代農業和農民科技培訓的著力點和切入點，促進了現代農業發展與農民科技培訓的有效結合。

（四）探索了農業生產中技物結合的新體制新機制，提升了科技對農業發展的貢獻率

提高農民素質增加農民收入是搞好農民科技培訓的根本目的。然而，多年來囿于種種原因，科技培訓解決了農民生產經營中遇到的一些技術難題，但經濟收益卻不盡如人意。從近年來農民培訓的實踐看，培訓農民需要大量的資金，按現行政策，培訓一個農民國家需要補助300多元經費。按目前小麥每斤1元錢計，經培訓農民種植小麥增產量超過300多斤才算產生了經濟效益。從調研情況看，“大荔農業科技推廣模式”創立并推行的農技農資雙網絡連鎖經營方式，利用農資銷售、電話網絡咨詢、授課培訓、示范觀摩等有效途徑培訓農民，國家不花一分錢，并在實踐中獲得了理想的經濟效益和社會效益，應該說是目前大幅提升農民科技培訓效率的最佳體制機制選擇。

三、深刻體會及有益啟示

啟示一：“大荔農業科技推廣模式”有利于科技成果及新技術新品種的廣泛應用

農業發展的根本方向和目標是實現農業現代化。現代農業的基本內涵就是用現代科技如優良品種、先進種植制度、栽培方式等武裝農業，且不斷地進行創新；用現代的組織制度和經濟管理方法組織和管理農業；用現代科技及管理方式培訓廣大新型農民。該模式農資經營和農業技術推廣有機結合的這種雙連鎖經營方式，正好彌合了現代農業發展的內涵，較好地彌補了現行農村體制下傳統農業發展所不具備的這一難題，不僅使分散管理經營的土地獲得了較好的科技技術支持，而且也產生了比較好的經濟社會效益，有利于科技成果及新技術新品種的推廣應用，是目前我國現行農村經營制度下農業生產方式的一個非常有效的模式嘗試。

啟示二：“大荔農業科技推廣模式”有利于促進農業產業結構調整和農業產業化水平提升

該模式堅持以市場為導向，較好地把握和促進了信息流、物流的雙向流動。一方面，該模式為廣大農民提供先進適用的新技術、新成果并應用于田間管理、農業生產、產業發展；另一方面，為農民群眾提供超前的市場信息需求動向，使群眾根據市場信息需求，提前謀劃，不僅引導農民及時調整和優化農業產業結構，同時也大大提升了農民的組織化程度，促進了專業合作社的發展壯大，增強了他們闖市場、提效益、增收致富的本領和能力。此外，該模式農技農資雙向流通經營方式，還加快了各類生產要素的優化重組，合理配置了資源，使諸多農業新品種、新技術、新成果走向百姓家里，在渭南和三秦大地生根發芽，成為引導農業產業結構調整優化，發展現代農業，提升農業產業化水平的重要途徑。

啟示三：“大荔農業科技推廣模式”是現行農村經營體制下農業技術推廣體制創新的有益探索

現行農村經營體制的基本特點是土地一家一戶經營，農戶承包地塊分散零碎，不利于機械化耕作，不利于農業規模經營，也不利于農業現代化的順利推進。其最為突出的問題，是難以解決現行體制下政府有錢養兵、無錢打仗，以及農技推廣“最后一公里”的難題。而“大荔農業科技推廣模式”就是立足于改變傳統的小農經營方式，有效解決了政府農技推廣最終入田到戶的難題，加快了農業科技推廣步伐，提高了農業生產效率，提升了科技對農業發展的貢獻率，增加了農民收入。實踐證明，該模式的有效運行及其規模擴大、實力壯大的過程，在一定意義上講，就是不斷探索、創新和改革完善農村經營體制的實踐過程。啟示四：“大荔農業科技推廣模式”已成為我省農業科技示范推廣的有效載體

目前，我省和全國一樣都處于工業化發展的中期階段，人口增加，工業化、城鎮化加快推進，必然導致土地、水資源更加趨緊，需要加快農業科技成果轉化，著力提升農業科技創新能力和農業技術推廣能力，提高土地產出率。實踐證明，“大荔農業科技推廣模式”的順暢運營，加快了農業技術推廣步伐，促進了大荔縣農業增效、農民增收，充分顯示了農業科技入戶入田以及示范推廣的重要作用，成為當地農業科技示范推廣的有效載體。與此同時，該模式還積極引進生物工程、信息網絡等農業新技術及管理方式，大大加快了無公害標準化生產、設施栽培、節水灌溉、立體種養等農牧業適用技術的推廣應用，提升了農業高新技術的組裝配套能力，加快了農業現代化進程。目前，該模式已在我省多地復制推廣，可以預測，該模式經不斷實踐完善，完全可能成為農村科技示范推廣服務的一種有效載體。啟示五：“大荔農業科技推廣模式”是物聯網技術在農業和農村經濟發展中的積極探索和初步實踐 物聯網是以電子標簽和電子編碼（EPC）為基礎，建立在互聯網基礎上的實物互聯網絡，其宗旨是實現全球實物信息的實時共享和互通。按照今年中央提出同步推進工業化、城鎮化和農業現代化的總體要求，建設基于信息和智能化管理的農業產業系統，也就是說加快物聯網技術在農業生產及農村經濟發展中的應用，顯得十分必要和緊迫。調查中，我們聽到、看到和感受到的“大荔農業科技推廣模式”，就是致力于借助簡單的互聯網平臺的信息傳遞，一是解決好讓農民群眾買到放心、用得安全、獲得廉價質優的農資和農副產品；二是讓農民獲得及時快捷無償優質的技術指導、新技術新成果普及應用、農作物病蟲及家禽疫病預報和防治；三是在農民群眾得到優質有償服務中發展壯大了荔民公司的規模和實力。可以說，“大荔農業科技推廣模式”在一定程度上對物聯網技術在農業和農村經濟發展中進行了積極探索和初步實踐，具有較強的戰略性、前瞻性、創新性和現實性，在物聯網技術的探索、應用和實踐上邁出了堅實的步伐，對我省甚至是我國物聯網技術在農業發展上的探索和實踐作出了積極貢獻。

四、關于我省農村科技推廣的一些思考及建議

從調研情況看，“大荔農業科技推廣模式”在省科技廳的支持指導下目前已在渭南市實現了全覆蓋，并已輻射全省各地，省內加盟店已有200家，呈現出良好的示范引導和發展態勢，產生了廣泛而深遠的影響。為全面貫徹落實中央一號文件精神，進一步健全我省農村科技推廣服務體系，提升農業技術推廣水平，我們建議：

一是各級政府應重視和支持“大荔農業科技推廣模式”的運行、示范和引領功能，選擇當地有一定實力的涉農企業以及樂于服務“三農”的企業法人，因地制宜地進行示范、復制、推廣并在實踐中予以完善；

二是建議省科技廳把“大荔農業科技推廣模式”列入科技創新重大專項予以支持研究，加快示范輻射及復制推廣步伐，使該模式真正成為現階段我省發展現代農業，推進農村科技推廣服務體系建設，提升農業技術推廣水平的重要組織形式；

三是有關部門應把示范推廣“大荔農業科技推廣模式”比較好的縣列入全省農村信息化建設示范縣予以重點支持，使其在服務“三農”中發揮更為重要的作用；

四是應全面推行科技特派員農村科技創業行動，進一步發揮“專家大院”、“110”服務體系和星火科技“12396”熱線服務農業、服務農民的重要作用；

五是借鑒“大荔農業科技推廣模式”以及國內外成功做法和經驗，適應我省現代農業發展需要，探索建立政府、企業、農科教單位有機結合的新型農業科技推廣體系；

六是大力推進基層農技推廣體系改革與發展，加大技物結合的力度，拓展技物結合的廣度深度，加快形成以縣為單位的“核心示范-周邊帶動-廣泛輻射”的科技示范推廣格局。

調研組成員：蔡理讓 曹可清 趙子厚 李凡