第一篇：志愿發展

文法學院人文志愿者志愿者服務站于2009年正式建站，至2012年已累計注冊志愿者人數500余人，是我院主要社團之一。經過多年的發展，現服務站已形成了完整的組織結構，并在校內外開展多種志愿服務活動，得到了學院老師和同學們的認可。

2009年社團建立初期，志愿者人數比較少，組織結構不是很完善，社團活動也比單一。服務站主要以“哈爾濱市鐵東小學”支教為主要活動。但是志愿者們仍以飽滿的熱情和積極的行動投入到支教活動中。每周末按時到指定學校為同學們輔導功課，利用自己的課余時間為社會默默做著貢獻，這也就奠定了人文志愿者服務站“奉獻他人，快樂自己”的社團理念。

隨著社團的發展和兩屆站長的對社團建設，服務站建立了完整的組織結構和活動體系。服務站設有站長，副站長，及辦公室，考核，宣策，活動，網絡五個部門，分管著通知，考核站內同學和志愿者，宣傳聯系志愿活動等工作。使得社團有了良好發展的基礎。在不斷完善內部組織結構的同時，我們的志愿活動也更加豐富：同65中學，鐵東小學的支教活動；與哈爾濱市87中學的校園宣講活動；敬老院的慰問演出。這些活動不僅幫助了社會上需要幫助的人，同時豐富了同學們的大學生活，這些活動對塑造當代大學生的良好品質也有十分積極的意義。除了開展校外的活動，服務站也立足于校園，服務身邊的同學。校園清掃和清理校園積雪中，經常能看到人文志愿者的身影。我們還組織同學制作創意十足功能俱佳的垃圾箱，放在教學樓里面，供同學們使用。此外，我們還有特色的“人文志愿行，我愛我家鄉”活動，號召同學們利用寒暑假的時間在自己的家鄉做志愿服務，為家鄉的父老奉獻愛心。這些活動都體現著人文志愿者優秀的品質和充滿人文關懷的精神。

服務站的活動得到了廣泛的認可。多次榮獲“洪潤浩志愿者服務對”優秀社團的稱號，學院多名同學獲得了杰出志愿者，優秀志愿者的榮譽。與鐵東小學的支教，獲得了校園十佳社團項目的稱號。這些認可是對人文志愿者服務站和志愿者們的鼓勵，使我們獲得了更多的自信心同時曾強了我們的責任感。然而我想，許多志愿者同我一樣，把社會對我們的真切需要看做是一種更高得評價和贊揚，我們在為別人服務中實現了自己更高的價值，當我們看到一個小朋友用感謝的目光看著我們，一位老人用期盼的眼神注視我們的時候，我們更真切的感到了一種莫大的榮譽和成就感。

取得的成就令人鼓舞，但是我們幫助別人，志愿服務的步伐是不會停止的，社團也將向著更高的水平發展。然而目前，志愿服務的組織也面臨著許多問題，如社團人員的更換，志愿者的聯系與組織麻煩，還有社會上一些機構對志愿者的不信任等等。面對這些問題，人文志愿者服務站將積極應對解決，并將發展自己的優勢，發揚“奉獻他人，快樂自己”的精神。繼續完善組織建設，建立活動的計劃性，完善活動的流程，加強對志愿者工作和服務站的考核，提高組織和志愿者的工作和服務效率。

1.志愿者資源的合理利用。建立有效的志愿者動員機制，通過實際行動動員全學院乃至全校同學加入到志愿服務活動中，建立科學化的培訓機制，嚴格培訓制度，完善培訓內容，創新培訓方式；建立人性化的激勵機制，對志愿者的激勵。

2.志愿組織管理的規范。重視管理能力建設，提高組織管理能力，制定完善的管理規則，嚴格按照規定開展實施各項活動。雖然志愿服務與其他活動不一樣，屬于完全非營利性的、公益性的、但是也應該重視規范化管理，提高管理能力，使組織更具有團結力和凝聚力。

3、志愿服務領域的拓展。不僅局限于校內、更要向校外拓展、不僅局限于支教、慰問等基本的志愿服務，更要拓寬服務范圍、內容、形式、積極探索，更加完善組織發展方向以及目標。

4.志愿服務宣傳的深化。普及化青年志愿服務，廣泛宣傳“志愿服務人人有責、志愿者人人可為”的理念，使其成為每個人自覺自愿的選擇，實現志愿服務的均衡發展，積極支持鼓勵志愿服務的發展；持久化青年志愿服務，必須堅決防止“形式主義”的傾向，要做到服務項目的持久推進，要保持注冊志愿者隊伍的穩定。

青年志愿者活動是微小的，因為它涉及的范圍太有限。它又是偉大的，因為他在有限的范圍中讓老人露出了笑容。讓老人們感受到了社會的溫暖與自身的價值。同時，它也提升了現代青年的精神道德，培養了現代青年的助人為樂、團結互助的高尚品德。彰顯了我們青年的時代風貌和精神風貌。讓我們為這一事業來奮斗吧！讓我們這些新時代青年來擔負一些微弱的社會責任。奉獻出一點微弱的力量！

人文志愿者服務站

第二篇：中美大學生志愿服務發展情況比較

中美大學生志愿公益活動發展比較

摘要：

經過多年的發展，大學生志愿服務作為我國志愿服務的重要組成部分，在志愿服務中起到了舉足輕重的作用。但是與已步入規范化、系統化軌道的美國等西方發達國家相比，我國大學生志愿服務尚處發展階段。本文將從志愿者、志愿組織以及志愿服務的發展進程幾個方面對中美志愿服務進行對比，以發掘中國大學生志愿服務發展中存在的問題，探討改進措施。關鍵詞：志愿公益；中美；大學生；比較

志愿服務在世界范圍內有著悠久的歷史傳統，20世紀70年代以來，大規模、有組織的志愿活動開始在全球范圍內蓬勃興起，逐漸成為現代社會發展的一支活躍力量。21世紀以來，志愿服務已經成為國際社會衡量一個國家和地區文明水平的重要標志。志愿服務的主體是青年人，大學生的志愿服務水平也直接導致或者說反映了整個社會志愿服務的水平。大學生志愿服務作為一種高尚的社會行為和一項重要的社會公益事業，在彌補我國社會保障，維護社會安全穩定，促進青年社會化，服務經濟建設與社會道德構建等方面發揮了積極作用。但是與美國為代表的發達國家相比，我國大學生志愿服務尚處于發展階段，以下將從志愿者、志愿組織以及志愿服務的發展進程幾個方面闡述中美之間的差異。

一、參與志愿服務的規模

2008年一位美國NGO組織負責人說，“中國的志愿服務狀況是樹，美國的志愿服務狀況是森林。”的確，中國大學生志愿服務的規模與美國等發達國家相比還有較大差距。

這種差距并不體現在絕對人數或者是參與比例上，事實上，隨著志愿公益的深入人心，中國的大學生志愿者迅速增加，尤其在北京奧運會后，青年人參與志愿活動的熱情高漲。以我的親身體驗來說，幾乎每個在校大學生都有至少一次從事志愿活動的經歷，但這種參與大多是獵奇性的，以尋求道德優越感為目標，更類似于一種體驗生活。而一些長期性的志愿活動，比如我親身經歷的成人高考輔導，往往無法吸引足夠的志愿者。這直接導致了大規模、有組織、長期性的志愿活動的缺乏，大學生志愿更多的形式是短期支教、賽事或大型活動的志愿服務以及一些短期應急性的事務性志愿服務，這些志愿服務往往很難激起志愿者們長期服務的熱情，無法帶來與志愿服務量相當的服務價值，甚至出現免費勞動力或是被志愿這樣的結果。可以說，中國的大學生志愿是很多棵分散的樹，木多卻不成林，無法形成志愿服務的大氣候和好氛圍。

而美國作為現代志愿活動的發源地之一，志愿活動已建立起科學而富有成效的體制機制。經過多年發展，美國各高校已形成渠道多元、途徑多樣的大學生志愿服務體系。美國大學生的志愿服務大多是長期性的。以美國志愿服務的主要形式社區服務為例：20多年來，美國有2000多萬大學生參與了社區服務學習計劃，10多萬教師和管理人員設立了有效的課程服務計劃。2007－2008學年間，有超過400萬大學生參與了志愿活動和服務學習，平均每個學生每周奉獻5.6小時，一學年平均180小時，估計創造了71億美元的服務價值。這樣的志愿活動不僅創造了實際價值，也與課程學習相結合，培養了大學生的工作能力，引導大學生們的職業規劃。志愿活動已成為大學生們學習和生活的重要部分，并且通過其有效的組織，形成了一個雙贏的局面。

我認為中美的志愿服務之間產生這種差距的主要原因是中美學生對于志愿

活動的不同認知，對于美國大學生，志愿是一種理所當然的事情，這是一門大學必修課，志愿活動的普及使得美國學生從事志愿活動有一種自覺性和自發性。而中國大學生與生俱來的優越感在志愿活動中體現得尤為明顯，基于一種道德優越感的行為很容易得到盲目的肯定，這也成為優質志愿活動出現的阻力。

二、志愿服務的組織形式

綜觀中美大學生組織形式的概況，中美兩國大學生志愿服務的組織形式都不是單一的，而是由政府、民間組織、和社會組織共同推動，呈多元發展趨向。但中美社會性質的不同決定了中美志愿服務有著不同的組織形式。

美國志愿服務雖然有政府推動，但主要都是由社會組織的，社會性質和民間性質的志愿服務組織比較多，特別是一些財團和企業家所支持或組織創建的志愿服務成為大學生參與志愿服務的重要載體。而中國的志愿服務大多是通過政府或準政府組織推動，民間自發組織的志愿活動不占主體。

這種組織形式上的差異是由兩國的國情決定的，但兩種形式也各有利弊。美國式的民間組織、政府推動使志愿活動的形式更富創造性，內容更貼合社會實情，也更能調動志愿者的服務熱情。當然，民間組織的存在也分擔了政府的工作負擔。而中國“政府為主、民間為輔”的志愿活動組織形式能極大提高大型的志愿活動的效率，如北京奧運、上海世博等的志愿組織都獲得了極大的贊譽。另外，這種官方舉辦的志愿活動也更能贏得中國人民的認可，當然，避免過多民間組織的出現對社會主義初級階段社會穩定性也極為重要。但這種自上而下的組織形式對于志愿服務的長足發展可能會形成阻力，長期性的、社會性的志愿活動的組織必須依賴于民間組織，政府的介入是否必要、是否會導致腐敗都是值得探討的問題。

三、志愿服務的發展過程

美國志愿服務經歷了以下幾個階段：

1.萌芽階段

最早的美國移民踏上這塊土地時面臨著各種各樣的困難，為了生存，必須相互幫助和扶持。這種互助精神逐漸成為他們的一種傳統，一大批懷有慈善之心的人士成為最早的志愿服務人員。

美國在19世紀初已經有較成熟的志愿服務。如1818年的紐約救貧協會把城市劃分為許多個小社區，指定志愿人員到不同的小社區去從事服務工作，通常是一個社區二至三個志愿者。其任務是熟悉所負責的社區居民情況，經常訪問那些處境困難的貧困家庭，幫助他們克服困難和改善處境，指導他們從事合適的經營和工作，并教育和培訓他們的孩子，使之掌握一定的工作技能。

2.擴展階段

十九世紀末及二十世紀初，歐美等國先后通過了一系列有關社會福利方面的法律法規。這些社會福利的方案除了要有大批具有職業獻身精神的社會工作者去實施之外，也需要動員和征募大量的志愿人員投身于有關的各項服務工作之中。于是，志愿服務逐漸也受到了政府的重視和鼓勵。

3.規范階段

二次世界大戰以后，美國的志愿服務工作不僅進一步規范化，而且擴大成為一種由政府或私人社團所舉辦的廣泛性的社會服務工作。志愿服務工作的重心不僅在于調整被救助者的社會關系和改善他們的社會生活，更在于調整整個社會結構與社會關系。志愿服務工作逐漸制度化、專業化。

從美國志愿服務的發展歷程中我們可以看到其發展的基本脈絡，從一開始的自發行為再到立法后經政府認可的活動，然后在發展中逐漸制度化和專業化。從萌芽

到成熟經歷一百多年的時間。

與美國相比，中國志愿服務的發展極為迅速。青年志愿者的概念正式進入中國主流社會，是1993年12月19日，在團中央和鐵道部的組織下，2萬余名鐵路青年率先行動，打出“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路上開展了為旅客送溫暖志愿服務，從此，青年志愿者行動迅速在全國展開。尤其是亞運、奧運、世博等大型活動使得志愿者的概念深入人心，青年人參與志愿活動的熱情高漲。此過程也伴隨著相關法律的制定和通過，短短十幾年，中國的志愿事業從無到有，發展迅速。但這種急速的壓縮式的發展帶來了更多的問題，例如人們對志愿服務的認知過于膚淺，相關法律的不夠完善，志愿組織管理的良莠不齊，這些問題也直接導致了以上闡述的中美志愿服務發展的差距。

當然，中國的志愿服務最需要解決的問題大概是想要什么樣的志愿服務，由于中國社會形態的特殊性，我們不可能照搬美國志愿服務的發展模式，美國的志愿服務體制雖然較為完善，卻未必適合中國的發展需要，我們急需建立一套志愿服務的理論體系，明確志愿事業的發展目標。

結語：

他山之石，可以攻玉。美國雖然社會形態與我國迥異，但志愿服務的實質與精神在不同社會是一致的，我國志愿事業方興未艾，發展態勢良好，發展空間廣闊，正處于發展的關鍵時期，借鑒西方發達國家的既有經驗，可以避免多走彎路。但同時，由于我國社會的特殊性，志愿服務的發展中必然會遇到一些必須自己解決的特殊問題。

以下是我所能想到的一些問題：

1.青年志愿者以及普通民眾需要樹立正確的價值觀，需要對志愿事業有一個正確的理解。現在志愿事業尚處于探索階段，沒有形成廣為認可的理論體系，志愿者往往是在對志愿工作不甚了了的情況下便投入了志愿活動之中，這常常會導致志愿者對志愿工作的質疑，和志愿熱情的降低。

2.需要建立長期志愿服務的長期機制。現在的大學生志愿活動大多是即興的，這種志愿活動效率低、收效小。為改變這種狀況，加快志愿服務制度建設、高校和非政府組織長期合作等措施可能是解決方案。

3.民間組織的影響力較小。這個問題的解決可能涉及到社會問題，但志愿走向民間終究是志愿事業發展的必然趨勢。

參考資料：

1.2.3.4.5.《中美大學生志愿服務比較研究》，東北林業大學，白宏亮。《我國大學生志愿服務存在的問題和解決措施》，中央民族大學，韓雪萍。《美國大學生志愿服務的成功經驗及其啟示》，王亞科。《美國大學生社區志愿服務與職業生涯發展關系研究》，沈蓓緋。《淺論美國志愿服務經驗及其借鑒價值》，陳東。

第三篇：發展志愿服務 建設和諧社區

發展志愿服務

建設和諧社區

社區既是人民群眾共同生活的家園，也是發展志愿者服務的重要平臺。近年來，省民政廳認真履行牽頭社區建設工作職責，注重從完善政策、搭建平臺、培育隊伍和示范引領四個方面著手，努力構建以社區黨支部、居委會為指導，以社區志愿者、志愿服務組織為依托，以社區內的困難群體為主要服務對象的社區志愿服務工作格局，有力地推動了全省和諧社區建設。我們的主要做法是：

一、注重政策創制，為發展社區志愿服務優化環境 為營造支持社區志愿服務的政策環境，我們于2007年提請省政府出臺了《關于加強和改進社區服務工作的意見》，提出了“到2010年全省力爭實現100%的城鎮社區有志愿服務，10%以上的社區居民參加志愿服務”的工作目標。于2011年提請省委省政府下發《關于進一步加強社區黨建和社區建設的意見》，又進一步提出了：“要大力培育發展社區志愿者組織，推行社區志愿者注冊登記制度，創新志愿服務機制，力爭用3-5年時間，實現社區志愿者注冊率占居民人口10%以上”的工作要求。為落實省委省政府的決策部署，近年來，省民政廳先后制定下發了《關于印發<湖南省村務公開民主管理和城鄉社區建設示范單位評估標準>的通知》、《關于印發<湖南省縣市區城鄉居民依法自治達標率和基本養老服務補貼覆蓋率統計監測工作方案>的通知》等一系列政策文件，把社區志愿隊伍建設和志愿服務活動列為“全省和諧社區建設示范單位”和縣市區城鄉居民依法自治達標工作的考核內容，并根據義工（志愿者）組織的工作特點，先后制定了《義工管理制度》、《湖南省義工服務指導中心管理辦法》、《義工登記注冊辦法》、《湖南義工工作準則》等多項管理制度，全面推動社區志愿服務活動的制度化、規范化、常態化。

二、注重平臺建設，為發展社區志愿服務夯實基礎 社區是服務居民群眾、維護基層穩定、促進社會和諧的重要基礎平臺，為加強社區服務用房建設和運轉經費保障，省民政廳聯合省委組織部、省財政廳、省發改委、省住建廳先后出臺《關于加強社區服務用房和運轉經費保障的通知》、《關于進一步加快推進鄉鎮無房社區服務用房建設的通知》，爭取省財政從2011年起，每年投入4365萬元補助社區運轉經費；于2011至2012年一次性投入2690萬元支持縣市城區無房社區用房建設；2014年又一次性投入9100萬元支持鄉鎮無房社區用房建設；省民政廳每年也從省本級福利彩票公益金中投入2000多萬元支持社區服務設施建設。至2013年底，全省社區用房總面積為130多萬平方米，城區社區平均用房面積達300平方米，全省城區社區普遍設立了“雷鋒超市”、“慈善超市”、“愛心屋”等為老助殘、扶危救困的志愿服務窗口。社區綜合服務用房的建設和工作條件的改善，使各類志愿互助服務活動的開展有了依托，極大地促進了公共服務、便民利民服務、志愿互助服務有效銜接的社區服務體系建設。

三、注重培養隊伍，為發展社區志愿服務提供支撐 為不斷發展壯大社區志愿服務隊伍，省民政廳及時下發《關于印發<對四類社會組織實行直接登記管理的暫行辦法>的通知》，通過加快推進社會組織登記管理體制改革，改進登記和備案方式，大力培育發展各類社區公益慈善類、社區服務類社會組織；為積極引導社會各界愛心人士加入社區志愿者隊伍中來，我們充分利用《湖南民政網》、《湖南慈善網》、《湖南省基層政權和社區建設通訊》，大力宣傳社會各界愛心人士和慈善公益組織的善行善舉，積極推介社區志愿服務的常德“武陵模式”、開福區“撈刀河經驗”等先進典型。同時，為提高社區志愿者的服務能力，2013年6月，省民政廳在長沙舉辦了全省志愿服務能力建設暨志愿服務記錄信息系統培訓班，對志愿服務相關政策、法規進行系統學習培訓。在各級民政部門的共同努力下，目前，全省共有各類社區社會組織9055個，各類社區志愿服務隊5000余支，社區注冊志愿者83萬多人。湖南省慈善總會還于2006年成立湖南省義工服務指導中心，注冊義工16000多人，集合了民間義工團隊60多家。龐大的志愿者隊伍，已成為建立和諧人際關系、創建和諧社區、構建和諧社會的一支生力軍，產生了極好的社會效益。

四、注重示范引領，為發展社區志愿服務創新載體 一方面，我們指導各地把社區志愿服務作為社區服務的重要組成部分，以志愿服務活動為載體，以社區老年人、殘疾人、優撫對象、青少年、下崗職工及其他特殊困難人群為服務重點，努力形成品牌效益，取得了較好成效。省民政廳慈善志愿服務指導中心組織開展的“我有我力量”、“情親一加一”、“美心工程”等形式多樣的慈善志愿服務活動，產生了良好的社會影響。省慈善辦、省慈善志愿服務指導中心被省文明委、省學雷鋒活動領導小組、省志工委授予“湖南省學雷鋒志愿服務突出貢獻先進集體”、“湖南省學雷鋒優秀志愿服務組織”榮譽稱號。為充分調動社會組織參與社會服務的積極性，培育慈善、公益、志愿類社會組織的發展，我們積極探索購買社會組織志愿服務新機制，爭取中央財政支持我省社會組織參與社會服務項目資金1015萬元。省民政廳還從省本級福利彩票公益金中籌集610萬元用于支持環保、助老、助殘、志愿者組織培訓等項目，進一步激發社會組織開展志愿服務的熱情，并為之創造開展活動的條件。

另一方面，我們以實驗示范為載體，逐步實現社區志愿服務全覆蓋。根據民政部《關于開展志愿服務記錄制度試點工作的通知》要求，我們結合全省志愿服務工作實際情況，確定了長沙岳麓區、株洲天元區和郴州北湖區為民政部首批志愿服務記錄制度試點區。各試點區均成立了以分管區領導為組長的志愿服務記錄制度試點工作領導小組，領導小組辦公室設區民政局，負責協調志愿服務記錄制度試點工作；制定下發了《志愿服務記錄制度試點工作實施方案》和《志愿者服務記錄辦法》，完善志愿服務記錄管理機制，明確試點工作目標任務、時間安排和工作措施。到2013年12月試點區共注冊志愿者12300余人，試點結束后我們在全省范圍內進行推廣，力爭實現全覆蓋。在城鄉社區示范創建活動中，我們也特別注重社區志愿者和志愿服務組織的發展，要求示范單位必須“建立社區志愿者注冊登記制度，社區志愿者注冊率不低于社區常住人口總數的10%，志愿服務活動常態化”。活動開展以來全省已有242個縣（市、區）、街道、社區獲得命名表彰，產生了很好的示范效應。我們還積極指導長沙市雨花區開展“全國社區治理和服務創新試驗區”創建工作，緊緊圍繞社區社會組織參與社區治理服務的主題，打造“十百千”工程：“十”即明確社區社會組織重點發展十大類別（養老助殘服務、失獨家庭關懷、流動人口管理、社區矯正、失地農民管理、矛盾調解、社區自治社團、禁毒監督、社會事務、環境保護），建立專業性的社區社會組織20個；“百”即擴大社區社會組織規模，提高社區社會組織的開放性程度，建立百人以上的社區社會組織100個；“千”即明確社區社會組織發展總量，建立1000個廣泛參與的社區社會組織。逐步構建一個以政府為主導，以社區為平臺，以社區社會組織和志愿者為載體，居民群眾廣泛參與的社區治理和服務新模式。

下一步，我們將根據《社區志愿服務管理規范》和《湖南省推進志愿服務制度化工作任務分工》的要求，以及本次會議精神，繼續認真履行好部門工作職責，通過不斷完善政策措施，不斷加強城鄉社區建設，不斷支持、培育、發展社區社會組織，不斷創新社區治理和服務機制，積極推動社區志愿服務工作新發展、新進步，努力把城鄉社區建設成“管理有序、服務完善、文明祥和”的美麗、幸福、和諧家園

第四篇：志愿服務的發展及志愿者管理

志愿服務的發展及志愿者管理

導論:志愿精神、志愿者與志愿服務

八十年代后期以來，中國的社會服務（在國際上，有些國家稱為人類服務）領域出現了一系列新的現象、活動、概念和提法，諸如志愿精神、志愿服務、志愿者等等。特別是志愿者，由于中國青年志愿者、社區服務志愿者和其他組織的志愿者的積極努力，志愿者已經成為一個家喻戶曉的概念。這表明志愿服務在中國正在產生巨大影響，志愿精神正在中國廣泛傳播，這是一個值得欣慰的現象。

志愿精神是指一種自愿的、不為報酬和收入而參與推動人類發展（Human Development）、促進社會進步和完善社區工作的精神，是公眾參與社會生活的一種非常重要的方式，在一些國家志愿精神是公民社會和公民社會組織的精髓。

志愿工作是指任何人自愿貢獻個人時間和精力，在不為物質報酬的前提下，為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。志愿精神的產生乃基于個人對人類及社會的積極認識、對于社會發展的積極價值取向，而這個取向又來自個人的背景、教育和經驗，也來自于社會環境的作用。志愿精神是個人對生命價值、社會、人類和人生觀的一種積極態度。

志愿者是指那些具有志愿精神，能夠主動承擔社會責任而不關心報酬的人，或者說是不為報酬而主動承擔社會責任的人。在實際生活中，志愿者活動很可能比報道的要多，這是因為人們使用不同的方式來開展其志愿服務。有時人們提供服務是通過諸如宗教機構、社會福利機構、非政府機構等組織甚至是通過工作所在地進行的社區服務活動進行的。這一類的志愿者活動之所以頻繁，可能是因為通常需要去號召人們貢獻時間，而人們不大可能自發、自覺從事志愿活動。

事實上，志愿的內涵因人、因地、因時而異。研究發現，不同國家的人對于志愿活動的含義存在不同的理解。在一些國家，獻血被認為是志愿活動，在另外一些國家參與政黨和工會活動也算作志愿活動;在一些國家被認為是志愿活動的事情，在另外一些國家則被視為僅僅是相互幫助和相互關照，或者視為政治活動，例如，舉世矚目的2000年美國總統大選中，民主黨和共和黨都分別招募了大批志愿者參與競選服務活動-在大選前一個月，各政黨分別在媒體做廣告，招聘各投票服務站的工作人員-以志愿者身份參與工作，后來發生兩黨總統候選人之間的選票爭斗，在有爭議的佛羅里達州，依然使志愿者參與了規模巨大的手工計票工作。在世界其他國家和地區，志愿者參與類似活動的還很多-1998年菲律賓總統大選中就有大批聯合國志愿人員組織招募的志愿者參與；在一些國家被視為志愿活動的工作，在另外一些國家則可能被視為是低報酬或勞動密集型工作。一些人以不要報酬為特征來界定志愿活動，另外一些人則以自愿提供服務為特征來界定。志愿服務受到歷史、政治、宗教和區域文化的深刻影響，是一個非常復雜的概念。

一、志愿服務的發展

（一）、國外志愿服務的發展

國外的志愿服務源遠流長，它的形成和發展大致經歷了三個階段：

萌芽階段。志愿服務起源于十九世紀初西方國家宗教性的慈善服務。英國為了協調政府與民間各種慈善組織的活動，在倫敦成立了“慈善組織會社”；而為了反抗宗教迫害從歐洲來到北美大陸的移民們，為了克服面臨的困難，互相幫助，逐漸形成了志愿幫助別人的群體精神。這種精神作為美國人民的美德而保留下來，一大批具有慈善之心的各階層人士成為了最早的志愿服務人員。

擴展階段。十九世紀末及二十世紀初，歐美等國先后通過了一系列有關社會福利方面的法律法規。這些社會福利的方案除了要有大批具有職業獻身精神的社會工作者去實施之外，也需要動員和征募大量的志愿人員投身于各項服務工作之中。于是，志愿服務逐漸也受到了政府的重視和鼓勵。

規范階段。第二次世界大戰以后，西方國家的志愿服務工作不僅進一步規范化，而且擴大成為一種由政府或私人社團所舉辦的廣泛性的社會服務工作。志愿服務工作的重心不僅在于調整被救助者的社會關系和改善他們的社會生活，更在于調整整個社會結構與社會關系。志愿服務工作逐漸制度化、專業化。

當前，國外志愿服務活動開展得十分活躍。志愿服務正以其突出的社會效益受到越來越多國家政府的重視。許多國家的志愿服務活動起步早、規模大，社會效益好。它們在國內有廣泛的群眾基礎和良好的社會聲譽，已逐漸步入組織化、規范化和系統化的軌道，形成了一套比較完整的運作機制和國際慣例。志愿服務活動已經成為這些國家加強對公民的道德教育和維護社會穩定的有效形式。志愿服務活動幾乎家喻戶曉，志愿服務意識為大多數公民所接受，參加志愿服務活動已成為廣大公民的自覺行動。如1998年，美國約有1.09億成年人參與了志愿者活動。56%-62%的婦女每周奉獻3.4個小時、49%的男人每周奉獻3.6個小時從事志愿服務活動。

目前國外志愿服務的主要形式有：專項性的志愿服務工作、專業性的志愿服務工作、公益性的志愿服務工作、社區性的志愿服務工作。志愿服務活動逐漸呈現出向法制化、政府化、機制化、全民化、社區化的方向發展的趨勢。

早在20世紀90年代初期，幾個重要的國際非政府組織就已正式研究了設立國際志愿者年的計劃，以宣傳志愿者在社會建設方面做出的貢獻，對他們的成就給予認可。“國際志愿者年”這一概念是1996年聯合國在日本舉行的聯合國志愿人員組織（UNV）和聯合國大學（UNU）的政策論壇上首次提出的，與會各國一致同意將該提議列入同年7月聯合國經濟和社會理事會（ECOSOC）議事日程。經社理事會在1997年7月22日的大會上通過1997/44號決議，即向聯合國大會提出將2001年定為國際志愿者年。1997年12月20日聯合國大會在123國倡議下在第52次會議上通過了52/17號決議，接受了經社理事會的決議，確定2001年為國際志愿者年，以宣傳志愿服務對社會的寶貴貢獻，積極鼓勵更多的人加入到志愿者的隊伍中。國際志愿者年的四大目標包括：充分認識志愿貢獻、積極支持志愿活動、建立志愿網絡體系和倡導弘揚志愿精神。把新千年的首年確定為“國際志愿者年”，充分說明了國際社會對志愿工作的重視，也表明了國際社會進一步促進志愿服務事業發展的共同心愿。2000年11月28日，聯合國在紐約總部舉行國際志愿者年啟動儀式，秘書長科菲?安南宣布“2001國際志愿者年”正式啟動。同年12月5日，國際志愿者年在大約100個國家正式啟動。

在國際志愿者年前后，各國積極開展志愿服務活動，主要包括：2000年1月14-18日在荷蘭阿姆斯特丹舉行的國際志愿者活動協會（IAVE）全球會議；2001年2月在紐約舉行的聯合國社會發展委員會；2001年4月由奧林匹克委員會主辦的奧林匹克志愿者國際研討會；2001年4月在意大利那不勒斯舉行的民防與志愿者行動全球會議；2001年5月8日在瑞士日內瓦和世界各地舉行的以國際志愿者年為主題的“世界紅十字會與紅新月會日”；2001年6月舉行的聯合國志愿人員組織30周年紀念大會；2001年8月南非德班舉行的聯合國反對種族主義世界大會；2001年8月19日至23日在加拿大溫哥華舉行的世界公民大會（以公民為主題，強調志愿者精神和民主參與精神）；2001年11月聯合國志愿人員組織在瑞士日內瓦舉行的國際志愿服務大會；2001年10月3日在英國舉行的志愿者管理國際會議等等。2001年12月5日，聯合國在美國紐約召開特別會議，秘書長同各成員國共同探討了政府支持志愿服務活動的方式。2002年5月27-28日中國“2001國際志愿者年”委員會在北京召開了志愿服務國際會議，這是中國首次召開的有關志愿服務的國際性大會。

國際志愿者年無論從任何角度看都是成功的。有123個國家級委員會和數十個地方、區域和州級委員會成立起來。其中20多個國家的委員會由國家元首、副總理級以上高級官員擔任主席。正式網址受到近900萬次訪問。志愿精神在世界各地豐富多彩的活動，包括志愿服務的計量和研究工作的推動和宣傳下獲得了公眾的廣泛認知與重視。志愿服務的立法框架和基礎設施得到了明顯改善。各國政府、聯合國系統、社會團體和私營部門之間的志愿網絡體系進一步加強。

（二）、中國志愿服務的發展

1、中國志愿者情況概述

受聯合國開發計劃署的委托,2001年底,我國志愿服務計量課題組對全國六省市-北京、上海、新疆、四川、黑龍江和廣東的志愿服務狀況進行抽樣調查。調查結果表明, 我國志愿資源服務,活動領域廣闊(UNDP, Measuring Volunteering in China, 2001)。

根據這次抽樣調查估計,我國2001年共有769,000,000年滿18歲以上的居民以正式或非正式的方式參加志愿服務,志愿服務參與率為85.2%,他們總共貢獻時間為18,963,000,000小時,人均年志愿服務時間為77小時,相當于2,9800,000個全日勞動力,其貢獻值折合人民幣196,800,000,000人民幣。

課題組把志愿者分為不同組來計算他們的貢獻時間,發現,幾乎66%的志愿者每年貢獻19小時或以下,18.1%的貢獻20-27小時,8.7%的貢獻72-187小時,7.7%的貢獻188小時或以上。這意味著,我國少部分人貢獻了絕大部分志愿時間。

調查發現51.3%的人一年只參加一次志愿活動,5.4%的人只有在特殊時間或節日參加,1.7%的一周或二周一次,1.31%月或二月參加一次。從城鄉來看,農村(85.7%)志愿服務參與率略高于城市(84.5%),但是城市居民參與志愿服務的時間高于農村。婦女的參與率(85.4%)高于男性(85.2%),但是男性的平均時間(94小時)高于女性(60小時)。

我國志愿服務的領域主要包括互相幫助(參與率73.6%)、社會公益事業(48.8%)、慈善事業(47.6%)、社會救助(46.1%),社區發展(39.5)、知識傳播(24.4%)、社團活動(23.3%)、緊急援助(23.3%),維護社會治安(15.7%)、免費專業服務(13.4%)、國際合作(2%)以及其他(2.4%)。

此次調查發現,當前中國志愿者面臨的主要問題如下:

（1、目前公眾對于志愿者的了解還不廣泛，也不深刻。由于缺乏對志愿者活動的認可制度，因而不能有效地激勵全社會的參與。

（2、缺乏健全的法律和法規保障公眾參與志愿服務。

（3、資金的短缺是國內志愿者活動的主要障礙之一。

（4、目前中國志愿者的活動的一個主要特點是：由政府和半政府機構創辦的志愿者組織和志愿者活動，大多與政府的活動和政府的政策有著密切的關系，或多或少受到政府政策的影響。

2、中國志愿組織的發展

（1、發展回顧

中國志愿精神和志愿活動可以追溯到改革開放以前，從六十年代中期開始，出于社會主義國家對于世界上其他第三世界國家的國際主義義務，中國曾經對亞洲、非洲的許多發展中國家進行大量的國際援助，內容包括軍事、經濟等。伴隨著這些援助活動，中國政府曾經派遣了大量的志愿人員到國外參與相應的項目（柳隨年等 1985）。

改革開放以后，最早的志愿者來自聯合國志愿人員組織，當時聯合國志愿人員組織向中國派遣了包括地理、環境、衛生、計算機和語言等領域的志愿者來中國工作（UNV 1998）。后來國外的其他組織也陸續派遣志愿者到中國來。

中國在80年代后期開始出現自己的志愿活動和志愿者。改革開放以后，中國最早的志愿者產生在社區服務的層次上，并逐步建立社區志愿者組織。90年代初期，另外一支志愿者隊伍在共青團系統中形成，并產生了他們的全國性志愿者組織。目前，在中國最為活躍、規模最大、影響最大的是這兩支志愿者隊伍，他們都有自己的組織體系，都與一定的政府組織聯系在一起。

（2、社區志愿者

社區志愿者組織從屬于民政部系統，它的各級組織都與相應的民政部門聯系在一起，但是它的最基層是與街道居民委員會聯系在一起的，并接受相應組織的領導與指導。街道辦事處在行政上屬于城市最基層的行政組織，居委會屬于城市基層群眾性自治組織。從中國全國來看，社區志愿者隊伍主要有以下幾個特點：

A、分別建立了社區服務志愿者活動的組織，形成了有組織有章程的志愿者隊伍。許多城市的區、街道、居委會成立了“社區志愿服務指導委員會”、“社區服務志愿者協會”、“社區服務志愿者分會”、“志愿服務樓院”、“志愿服務保護組”等組織。根據國家民政部的最新統計數字，目前中國全國社區服務志愿者組織已有6600多個，社區服務志愿者人數達600多萬人。

B、目前開展社區服務志愿者活動的地方，大都制定了有關章程和管理辦法。如，天津市和平

區社區服務志愿者協會管理辦法規定：“會員應履行志愿無償為社區成員服務，每月至少兩次，無特殊情況連續三個月不履行會員志愿的即視為自動退會”（《 天津市和平區社區服務志愿者協會章程》）；上海市南京東路街道辦事處社區服務志愿者隊伍及服務項目的管理制度規定：“為社區居民提供生活服務，幫助解決突發性問題，做到一般問題及時解決，疑難問題一般不超過三天答復”。

C、廣泛開展了各種形式的社區服務志愿者活動，從服務對象看，面對老年人、殘疾人、優撫對象，提供社會福利服務；面對社區居民，提供便民利民服務；面對社區內企業單位和機構團體提供后勤服務。

D、吸收廣大青年志愿者積極參與社區服務活動，自1994年共青團中央實施青年志愿者行動以來，這支隊伍迅速發展壯大，圍繞文明城市創建、推進城市公益服務，開展了扎實的有效的工作，取得了服務社會、鍛煉青年的可喜進步。由于青年志愿者行動與社區服務志愿者活動宗旨一致，許多地方的青年志愿者積極參加了當地的扶貧濟困、幫孤助殘、社區服務活動。

E．幫助有困難的群眾解決了許多實際困難問題，上海市在社區服務中為七萬多老人解決了就醫難的問題。為四千多老人提供搭伙或送飯上門，為二千多獨居老人安裝了求助電鈴，為二千多位社會孤老建立了家庭敬老室。北京市90%以上的居委會成立了志愿者協會，每年為群眾提供志愿撫養、康復醫療、心里咨詢、家庭服務等各種服務近600萬人次。

F．中國城市的社區服務是80年代后期出現的新事物，是在政府的領導下，以街道為主體，以居委會為依托，動員社區居民為本社區內成員的物質生活和精神生活提供各種社會福利和社會服務群眾性的服務活動。社區志愿者活動通常被列為改善街道管理的重要工作內容，也被列入社區服務的議事議程，街道管理部門幫助社區志愿者組織制定一系列規章制度。

（3、青年志愿者

中國青年志愿者從屬于中國共產主義青年團中央委員會下屬的中國青年志愿者協會，它所組織的活動，往往以項目為主，在組織大規模的項目方面，青年志愿者有自己的優勢。共青團中央專門設立了領導青年志愿者的志愿者工作指導委員會。中國青年志愿者協會是中國目前最大的志愿組織，它的特點是：中國青年志愿者協會可以利用共青團中央和各級共青團的地方組織開展活動，目前中國青年志愿者協會在地方已經產生了各級組織，甚至在縣一級的地方已經產生了青年志愿者組織，因此，中國青年志愿者具有非常大的組織力量，可以動員全國的青年參加志愿活動-2000年3月5日，全國學習雷鋒日，據初步統計全國有1000萬青年參加了這天的志愿活動。

（4、其他志愿者組織

另外中國的其他社會團體也有自己的志愿者和志愿者活動，包括中華全國慈善總會及其地方組織，中國老齡科技工作者協會、中華全國婦女聯合會，等等。中國國家對外經濟貿易合作部也定期向國外派遣志愿者開展援外工作。目前中國的社區志愿者、青年志愿者、工會志愿者、婦女志愿者、科技志愿者、醫療志愿者、扶貧志愿者和環保志愿者已經達到1000多萬人（中國社會工作者協會 1999），另外一些國外來中國訪問的國際友人也積極參與中國的志愿者活動，如外國友人經常參與中國的社區志愿者服務活動、青年志愿者活動和環境保護志愿者活動，等等。

民間環保組織的志愿者僅統計“自然之友”、“地球村”、“綠家園志愿者”、“北京大學愛心社”等就有近萬人。隨著中國改革開放和國家對于可持續發展戰略的重視，中國國內產生了一批以保護環境，提高公民環境意識為宗旨的非政府組織。這些非政府的環境保護組織通過會員制等方式組織志愿者活動。他們本著對于可持續發展理念的追求，宗旨在于謀求民眾環境意識的提高和環境狀況的改善，提高人民的生活質量。北京、廣州、重慶、福州等地的環境保護非政府組織比較活躍，僅北京市就有：自然之友、地球村、綠家園志愿者、綠色大學生論壇、大學生綠色營等等。

除了環境保護，一些民間團體也介入了社會發展，并使用志愿者推進社會服務。目前能夠統計到大約在300人左右。實際數字肯定要大得多，他們包括中國老科技工作者協會，紅楓婦女服務中心等。

案例:

紅楓婦女服務中心協助婦女認識和發揮自身的優勢，解除情緒困擾，消除心理危機，增強克服困難的能力，從而提高婦女的心理健康水平和生活質量。該中心開辦免費電話心理咨詢熱線包括：（1992第1條熱線開通）方舟家庭中心：服務對象為離異或喪偶的帶有18歲以下未成年子女的家庭，服務內容包括組織有關子女教育、心理調適的講座，組織單親家庭進行各種聯誼活動，如春游，夏令營等，組織單親家庭進行各種專題討論會，如父母與子女的關系，再婚準備等，印刷通訊，旨在交流各種信息，討論有關問題等；由加拿大基金資助，在太陽宮批發市場進行對外地來京經商的流動婦女開展健康教育項目；由愛爾蘭使館資助，在平谷縣，馬坊鄉和黃松峪鄉開展養兔扶貧小額貸款項目；從1995年6月開始，還在進行之中，準備滾動發展，長期堅持；計劃一年內幫助100戶貧困婦女養兔脫貧；對志愿者進行經常性培訓，開展業務研討，支持小組活動等；每年對新報名并經考核合格后的志愿者進行為期四天專業培養。截止1998年12月∶該中心熱線開通1662天，受益42，384人次；方舟家庭中心，正式會員37人，受益人次約600人/7個月；外地來京務工受益婦女168人；扶助貧困戶婦女100戶；六年來共舉辦八期志愿者培訓班，受培訓人數196人，目前在熱線值班的志愿者109名，特聘專家11人，上線服務的志愿者共120人。

另外國外在中國的志愿者大約在1000人以上。目前在中國活躍著一批國際組織、一些外國志愿者組織派出的志愿人員，他們活躍在各個領域，不同的地區，活動內容包括教育、衛生、科學技術、環境保護、扶貧等等。中國與國際非政府組織的合作是一項新興的事業，是國際發展援助事業的一個重要組成部分。自1987年4月14日國務院批準國家外經貿部、外交部和財政部關于發展中國國際民間事業的請示以來，這項事業逐步發展，截至到1998年底，僅通過中國國際經濟技術交流中心和中國國際非政府組織合作促進會進入中國的國外非政府組織就有30多個，援助項目達200多個，分布于中國20多個省市自治區70多個縣。項目包括農業生產、飲水、創收活動、綜合社區發展、醫療衛生、扶貧項目、救災以及災后重建、教育能力建設、實用技術培訓，以婦女為中心的項目、南南交流等等（黃浩明 1999：2-3）。

聯合國志愿人員組織與中國政府的合作起始于1981年，并通過對外經濟貿易部下屬的中國經濟技術交流中心執行項目。1981年春天，中國政府代表，與“聯合國志愿人員”前任執行協調員在北京正式簽約，決定互派志愿人員。其中包括地質、電腦、地震資料處理、營養學、語言教育等各方面的專家和技術人員。中國則向“聯合國志愿人員”提供了50人的名單。中國志愿人員是來自于各行各業的高級技術和專業人員。他們為其它第三世界國家的發展，提供服務，主要領域有：沼氣使用、農業、養蠶業、水利灌溉以及土木工程等其他多種工業。自那時起，已有160多名中國人做為聯合國志愿人員在其他40個左右的發展中國家提供志愿服務。他們中間有社區工作隊員，農，林，果木專家，養殖專家，水利專家，醫務人員，也有目前仍在服務的電腦軟件程序專家，社會保險經濟專家。中國聯合國志愿人員的出色工作得到了東道國政府的高度贊揚。“毫無疑問，他們的努力，對尼日利亞實現食品自給的目標是有積極的、決定性的影響，”這是尼日利亞農業部長Semainom Behanzia對中國農業水利專家的評價。自1981年以來，先后有60位中國志愿人員完成了他們在發展中國家的工作，目前仍有37位專家服務于20多個國家和地區。另外。大約有69位專業人員仍在“聯合國志愿人員”的候選人名單上。在過去的10年里，中國也接待了來自不同國家的190多位聯合國志愿人員。他們中間有的來自美國、英國、愛爾蘭和加拿大等西方國家，也有的來自亞洲的新加坡、緬甸，以及澳大利亞、毛里求斯等其他許多國家，這些志愿人員在廣泛的領域內，為中國的發展作出了巨大的貢獻。特別是在英語教育方面，他們不僅培訓了一大批普通英語教師，還培訓了一批專門英語和高等教育中的英語教師。這對于實行對外開放政策的中國，有著特別重要的意義。在中國，“聯合國志愿人員”在聯合國開發計劃署的協助下，將進一步提供范圍更為廣泛的援助項目。例如：貿易促進、旅游業以及教育、社會經濟發展、參與式扶貧、社會性別發展、環境及項目管理等等。

（5、香港地區的志愿者

香港地區大約有200萬志愿者，占其人口的20%。為探索香港志愿工作的發展方向，香港社會服務聯會于1968年成立服務咨詢委員會及屬下志愿者服務部。1970年，在社會福利署的資助下，一個專責發展志愿工作的獨立性機構----志愿工作協會正式成立。其宗旨是為香港志愿者建立穩固的基礎，在推廣志愿工作協調和發展中發揮主要作用。自此，香港志愿工作開始較有系統地開展工作。1981年7月，“志愿工作協會”正式改名為“志愿工作發展局”（Agency for Volunteer Service），本著以往的工作宗旨，全力發展及推動志愿工作，鼓勵各界人士積極參與，為建造社會貢獻力量。香港社會經濟非常發達，在推動志愿工作方面同時產生正面及負面的影響。一些人努力為生活工作或追求物質享樂，認為沒有空余時間投入志愿者服務；但另一方面，由于生活富裕，在滿足基本生活需求后，一些人會追求另一層次的心理滿足。參與志愿工作，是追尋滿足感的途徑。既可從助人歷程中與他人享受快樂，又可發揮自我的才能，追求工作以外的成功感，貢獻社會。隨著公民的教育的灌輸及大眾傳媒的推動，志愿工作的信息透過不同的渠道廣泛流傳。社會上各界人士例如兒童、老人、青少年、婦女及家庭、工商企業員工、學生、傷殘、弱能人士等，都能夠紛紛響應加入志愿者行列。其服務范圍從福利工作推展到其他改善環境、醫療及文娛康體活動，等等。

3、中國志愿者的服務領域

（1、環境保護

隨著中國改革開放和國家對于可持續發展戰略的重視，中國國內產生了一批以保護環境，提高公民環境意識為宗旨的非政府組織。中國的環境保護民間組織是非營利部門的一個組成部分，是中國環境資源保護，防止環境污染和環境破壞的重要力量。（蔡守秋 1999：1）。這些非政府的環境保護組織通過會員制等方式組織志愿者活動。

從地區來看，北京、廣州、重慶、福州等地的環境保護非政府組織比較活躍，在1998年，北京市共有五家完全由民間發起，依靠民間力量組織起來的純民間性環境保護組織或志愿者聯合體，他們是：自然之友、地球村、綠家園志愿者、綠色大學生論壇、大學生綠色營（蔡守秋 1999：3）。

在各非政府組織的環境保護團體中，大學生和研究生發揮重要的作用，他們是這些組織中的積極分子。在北京36所高等院校中有11所院校設有13個學生環保團體。廣州地區的高等學校，甚至中學都設有學生環境保護團體（蔡守秋 1999：3）。事實上，公眾、社團和民間組織的參與方式和參與程度，將決定環境保護和可持續發展目標實現的進程（江小珂 1999：1）。

（2、社會服務

A、社會互助

案例:浦東新區“999”市民生活求助中心

浦東新區“999”市民求助中心是一個以志愿者為依托的，利用電腦和電話服務覆蓋整個浦東區的市民生活求助中心。“999”市民求助中心于1996年2月11日正式開通至2000年11月底累計接聽市民各類求助電話42584個，求助完成率98%以上，對于部分未能給予解決的問題也盡力做好解釋和勸慰工作。98年底，為了使“999”求助中心的動作更加規范，最大限度地利用已有的志愿者資源，中心特成立了浦東新區“999”志愿者工作中心。一支由浦東新區10個街道社區服務中心志愿者骨干力量組成的“999”志愿者工作中心于1998年底應運而生。本著“奉獻才智、服務社會”的服務理念，“999”志愿者工作中心定期組織中心志愿者骨干在浦東新區羅山市民會館為社居民進行便民服務，服務項目從小修小配到家電維修，從免費測量血壓到中醫推拿，從鐘表修理到引水機清洗，另外還有縫紉裁剪等。為了使此項活動的受益居民能夠更多，“999”志愿者工作中心還定期向前來接受服務的居民分發意見征詢表，讓居民提出自己意見和建議、各抒己見，并根據居民的建議適時地調整服務項目和活動方式等。便民服務開始至今，累計參加服務近百人，接受服務達千人次，收到市民感謝信數封。現在，“999”志愿者工作中心的“志愿者服務日”已成為羅山地區一道亮麗的風景線。另外，“999”志愿者工作中心的成員還接受“999”市民求助中心的整體安排、統一調配，積極參與到金楊新村街道雙月“云山路一條街”便民服務的活動中來，他們的服務深受當地居民的好評，成為參與此項活動的一支生力軍。與此相連，滬東新村街道社區服務“999”熱線98年10月15日開通。在新區城工委、福企所的關心指導下，在街道領導的重視下，在全體工作人員的辛勤努力下，確保了這條線路的暢通，開通至今共處理求助電話1394次，做到100%應答率、95%處理率；志愿者做到居民85%的滿意率，并對孤老、烈軍屬、七十歲以上老人和特困家庭或減免上門服務費。現共有202名志愿者參加居委“能工巧匠”隊伍，其中有47名志愿者參加街道“999”市民求助中心志愿者隊伍，在街道志愿者隊伍中有20名志愿者參加了新區“999”市民求助中心志愿者隊伍。使小區居民基本上做到小事不出樓組，大事不出小區，“急、難、愁”事求助“999”熱線。我滬東新村街道已于今年11月30日建立并開通了“滬東在線”網站，他們將“999”救助熱線網絡情況的資料也輸入網站，使居民能及時了解熱線最新動態，讓熱線更好地為社區居民服務。

B、社區服務：

1994年4月，國家民政部和中國社會工作者協會發出《關于進一步開展社區服務志愿者活動的通知》，要求各級政府切實加強領導，把社區服務志愿者活動推向一個新階段。同年10月，民政部和中國社會工作者協會發出《關于表彰全國社區服務先進集體和優秀社區服務志愿者的決定》，命名北京市宣武區天橋街道鄰里互助協會等70人為全國優秀社區服務志愿者。社區服務志愿者活動得到廣大居民的認同。

（3、大型活動

青年志愿者行動自1993年啟動以來，在北京、上海等一些大城市取得了重大發展，北京市青年志愿者活動高潮迭起，組織不斷發展，隊伍不斷擴大，工作機制不斷完善，產生了廣泛的社會反響。特別是為大型活動和社會公益事業提供志愿服務的實踐過程中，創造了許多新的經驗，形成相對成熟的工作機制，成為北京青年志愿者行動發展過程中最鮮明的特色之一。

（4、社會援助

上個世紀末以來,一些國際和國內志愿組織開辟一系列新的服務領域如婦女援助、失業者援助、兒童救助、艾滋病者援助等等。志愿者參與艾滋病救助和艾滋病教育已經成為中國志愿服務的一個新的領域,如英國的兒童救助駐華機構在云南、安徽、西藏等都設立了艾滋病患者援助和教育項目,一些國內住院組織也介入了這個領域的活動,卓有成效,引人注目。

二、志愿者的管理

（一）、志愿者的法律地位問題

我國還沒有專門針對志愿者或志愿服務的國家法律或國家法規。大部分與志愿者或志愿服務有關的法律條文體現在就業法規中。

由于就業法規定了一定勞動時間的最低工資和雇員的其他福利，如社會保險支付，有的組織也許希望通過使用志愿者來避免這些負擔。但是，美國就業法規定，如果一個人看起來像一個雇員，實際上也是雇員，那么他或她就應當享受雇員的工資和福利待遇。這是為了保護志愿者免受剝削和免被濫用，也保護受薪雇員的工作。一個組織不能用無償的志愿者替代有報酬的員工。

（二）、志愿者與志愿組織的風險管理

風險管理，盡管這是一個人們關注的領域。但是，它通常通過一些使用志愿者的組織購買保險，或風險管理來處理。相關的法律從總體上保護非營利組織，避免的風險不僅包括志愿者，也包括非營利組織的員工、客戶和服務對象。

事實上，更多的傷害發生于由志愿者引發的意外事件或事變。志愿組織還有其他風險。傷害也會由員工或服務對象引發。傷害的后果是損害組織的聲譽和組織資金的正常籌措。

所以，當出現管理風險時，必須考慮所有與管理志愿組織有關的可能風險，而不僅僅是志愿者的可能傷害。每一個志愿組織都對其屬下的一切負有法律和倫理責任。

在中國通過加強志愿者的立法來鼓勵和支持志愿服務是必要的。但是，我相信，不管通過多少有關志愿者和志愿組織風險管理的法律，它們都不能替代良好的、完善的管理實踐。任何法律都不可能涵蓋志愿活動和志愿組織可能遇到的所有問題，而且，我堅信對于公民社會組織處于發育階段的中國來說，執行此類法律將付出昂貴代價，負擔不會很輕。其結果可能會是不利于志愿服務的發展和延緩公民參與志愿組織。

志愿組織應當對整個組織有一個規劃，同時對每個項目有一個規劃。如果作為一個志愿組織，例如一個志愿者植樹或為一個特別活動捐款，志愿組織依然需要對這些特別事件的風險給予評估。對于每一個這樣的活動，必須建立一個風險評估計劃。風險評估的每一步必須有專人負責和規定完成時間。我們必須評估可能發生風險的每一個領域：一般運作風險、對志愿者和員工的風險、對合作伙伴的風險、對公眾的風險、對財產/建筑/設備的風險，以及對組織的風險。

（三）、志愿項目設計與規劃

設計志愿服務項目來發揮志愿者的聰明才智成為非盈利部門和公共部門的重要挑戰。倉促和沒有思想的項目會破壞志愿者介入的可能性，以及破壞擴大社會服務的可能性。對于志愿服務計劃、組織、和執行缺乏充分的主意，會使志愿者不愿意參與活動和失望，員工抱怨和受挫。

為用戶提供志愿服務無疑是志愿組織和志愿項目的主要目標，但是，設計志愿項目還必須考慮內部人員，那些貢獻自己時間的市民和志愿組織的內部員工。一個成功的志愿項目必須同時考慮志愿者的動力和員工的積極性，必須考慮志愿者和員工的合作質量，有效的志愿項目包括下列因素：

1、組織志愿項目-項目必須與組織結構匹配—必須與志愿者和志愿組織員工的動力機制和需求相適應。就志愿者來說，志愿項目必須創造一種機會和機制來滿足和優先考慮志愿者這些要求，形成一個志愿能夠接受并了以積極工作的機制；就員工而言，志愿項目必須形成一個必要的行政結構和程序來保證志愿者和有關部門之間銜接與協調。

志愿者項目管理組成一個合法的工作，它需要一定的時間投入，并從專門的教育和培訓中受益。

項目開發與規劃

第一步-開發

步驟1 需求評估 步驟2 確定目標 第二步-規劃

步驟3 安排活動 步驟4 管理計劃 步驟5 項目評估

2、使志愿者滿足組織的要求，志愿組織必須明確可以由志愿者完成的任務，工作準備，使每個志愿者的位置與他的要求和能力相匹配；

3、在執行志愿項目以前，志愿者必須接受與其職位有關的的培訓；

4、對員工進行志愿者管理方面的培訓，要教會他們與志愿者一道工作的技巧；

5、評估和認可。

看志愿者的努力，要定期評估志愿項目對于客戶的影響

項目規劃與設計的四個問題

1、這個活動或項目要實現的目標是什么？

2、實現這些目標能夠提供什么樣的經驗？

3、這些經驗如何能夠適當組織起來？

4、我們如何能夠說這些目標實現了？

（四）、志愿者管理的其他幾個問題

1、嚴格志愿者招募，志愿者招募是一個尋找能夠滿足組織和客戶需求的志愿人員的過程，這些人員被志愿組織設定的崗位吸引，愿意參與志愿組織設定的工作。所以招募是一個確定志愿者并把他們安排在適當位置以滿足組織目標，同時也通過志愿者崗位滿足志愿者自身的發展目標。

志愿者招募可以形容為一個“漏斗”，通過一定程序在社區或若干應聘者中選擇適合組織目標和項目目標的志愿人員，這個過程如下：

在招募過程中，志愿組織一般會遇到兩種不同類型的問題，一種是新的志愿人員管理者普遍擔心招募不到足夠的志愿者，另外一種是非常難以捉摸也非常普遍的問題，就是難以招募到合適的志愿者，經常的情況時，應聘者往往不符和項目需要或組織目標。所以看一個招募活動是否成功要看是否招募到合適的志愿者。

2、開展志愿者定位與培訓, 志愿者定位是一個通過各種方式讓志愿者了解志愿組織并適應這個組織的過程。在這個過程中，志愿組織提供給志愿者各種背景材料、信息、實際運行過程，通過這種了解，志愿者會明了他們在這個組織中如何發揮作用，如何與他人相處。如果志愿者對機構的制度有一個全面的了解，他們就會做出更大的貢獻。一個對志愿組織有全面了解的志愿者，會與組織成員形成良好的關系與溝通，并為組織提供有效的服務。與培訓不同，定位只是一般地介紹情況，而培訓要提供專門的知識和技能。

正式的培訓將使志愿者為承擔特殊的責任做準備。培訓的方式很多，一般包括講座、閱讀、研討、實地考察、觀看錄像、專題討論、案例、角色扮演、示范等等。

在志愿者培訓中，有兩個領域一般是要涉及到的：

第一是志愿者工作的一般描述-為什么要做志愿者和為什么要完成設定的工作，什么東西不能做，在特定環境下必須做的事情等等。

第二是角色和責任-與什么人一起工作，責任定位，他人的角色定位。

所以，志愿者培訓的目的是讓志愿者掌握具體的技術和建立工作網絡。

3、密切員工與志愿者的關系,在志愿服務管理的過程中，志愿組織管理者的作用非常關鍵。志愿項目不會自動運行，它需要一些能夠把志愿者積極性與社區需求有機結合起來的人。這些人就是志愿組織的志愿人員管理者。

志愿人員管理者需要研究和明了項目的需求是什么？哪些事情是準備讓志愿者干的，用什么樣的方法可以鼓勵志愿者？因此，志愿人員管理者需要具備協調人際關系的能力，需要善解人意的能力，也需要具有創造能力-能夠創造出吸引社會力量參與志愿活動的能力。

有效的志愿人員管理理論非常簡單，但實際運行起來就非常復雜。因為志愿管理基本上是人的管理，它與經濟管理有很大的不同，經濟運行體系中，人的行為更多表現為經濟行為和市場行為，而前者更多表現為社會行為。志愿人員管理者要特別注意創造有意義的工作位置、合理的評估體系等等。一個好的志愿項目非常復雜，涉及到許多因素，需要認真考慮，做出決策。

為了有效開展志愿者活動，必須建立有效的志愿者管理機制。志愿者管理機制第一個方面的工作是培養一批素質高、有責任心的志愿者管理隊伍，這是順利開展志愿者工作的組織保障和制度保障。

4、保持和認同志愿者,志愿者的工作必須得到志愿組織的欣賞和認可。這種認可包括正式認可和非正式認可兩種。

正式認可的方式很多，包括獎勵、頒發證書、發匾、頒發紀念別針以及舉行表彰宴會等等，來認可志愿者的工作和貢獻。許多志愿組織每年都舉行儀式選舉和表彰志愿者個人。在發達國家，往往選擇志愿者日或社區慶祝活動的機會進行。當然，這種認可不是萬能的，對于那些希望得到組織認可的志愿者來說，無疑是一種最好的辦法。但是，有些志愿者的需求是為滿足客戶的需要，這樣的志愿者的認可來自客戶，而不是來自組織本身。

大部分的認可發生在日常生活之中，包括組織的員工與志愿者之間的相互欣賞和合作，這種認可可能會更有效，因為它時常發生，一年一次的慶祝餐不會比365天的融洽人際交往效果更好。

5、建立志愿者的評估和激勵, 嚴格說，評估是監督過程的一部分，是監督的繼續，它對于保持志愿者的積極性是非常關鍵的，其重要性不可忽視。

評估有兩種類型，非正式評估和正式評估。這兩種類型緊密相連，對有效監督至關重要。監督的目的是保持志愿者行為與志愿組織和志愿項目的目標一致。

非正式評估是指每天、每周、每月不間斷地對志愿者的行為提供反饋.非正式評估基本是一個鼓勵過程，具有私人特征，它很費時間，但給志愿者的影響很大。志愿者管理人員需要訓練參與管理的志愿者使用這種方法。一旦使用的志愿者人數很多時，最好建立卡片檔案系統來紀錄志愿者的基本信息-名字、年齡、家庭、工作單位等等，以便進行管理。

正式評估往往一年一次，是對志愿活動的正式鑒定，它對志愿者的優點和缺點進行記錄和評價。它也是對于志愿計劃的評估，通過評估來找出問題，提出改進意見。通常的過程使志愿者和管理者拿出各自的工作紀錄進行對照、比較，找出問題，提出改進意見，這需要雙方的坦誠。

對志愿者管理者也需要進行評估，這個工作由志愿者來完成，這對改進志愿者管理是非常重要的。

項目評價的第一點是要評價項目的目標是否明確，管理者是否對項目的任務、方向和特點非常清楚，另外還要評價預算、時間進程、人事、任務安排、行動計劃、工作設計、工作方法、工作程序、評估設計。

另外，在評估方法上必須堅持公正、問題定向、誠懇和簡單明了。

第三部門在性質上的綜合性決定了其激勵機制的綜合性特點,即第三部門生存與發展的動力既有來自行政體制內的資源與約束，又與市場體制的激勵機制及利益驅動相關聯，同時非物質性的精神激勵亦是其運作過程中的關鍵因素。第三部門的激勵機制是各種社會資源與文化資本的復雜運作過程。

由于涉及組織的財務情況和本人能力的有限，我無法獲取自然之友的工資獎金標準及其獎懲制度。為此，無法闡述自然之友物質方面的激勵措施。

剛剛起步的中國志愿服務前景十分廣闊，完善的管理、適當的政策、合理的計量、有力的宣傳，將為志愿服務提供天時、地利、人和的有力推動，可以想見志愿服務的未來會在今天的謀劃中充分展現其無窮的魅力

第五篇：湛江師范學院志愿服務事業發展回眸

奉獻譜青春 愛心暖人間

——湛江師范學院青年志愿服務事業發展回眸

沒有氣壯山河 卻用無言大愛感動天地 沒有高薪貴酬 卻締造出時代最響亮的名字 這就是光榮而偉大的青年志愿者

沒有什么困難可以阻攔我們青年人前進的步伐 因為我們斗志昂揚 熱血沸騰 在湛江師院這片雷陽紅土上 志愿者們用汗水澆灌成長 用激情成就未來

萌芽初筍

中國自古以來就被稱為禮儀之邦，千百年來始終傳承著無私奉獻、樂于助人的精神。1963年3月5日毛主席發出了“向雷鋒同志學習”的號召，為人民服務的口號從此廣為流傳；1994年，中國青年志愿者協會的成立，開創了我國志愿服務的新局面；2000年3月5日被確定為全國首個“中國青年志愿者服務日”，從此志愿服務被賦予了新的內涵。一批朝氣蓬勃、英姿勃發的湛師學子在學校共青團的組織領導下，緊跟時代步伐，于1995年3月，在全省高校中率先成立了湛江師范學院青年志愿者協會，標志著湛師的志愿服務事業從此進入有組織、有規劃的發展階段。

作為省內高校志愿服務的先行者，學校青年志愿者協會組織一批批青年志愿者，在“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神的鼓舞下，積極參與校園文明及和諧社會的建設。他們頭戴小紅帽，常常出現在校園的各個角落，積極投身公區衛生、草坪管理、食堂共建、清理牛皮癬等志愿服務活動，也開展了“我為學生管好家”的宿舍巡 邏、“青年突擊隊”維護校園交通安全等志愿活動，為全校師生創造了文明溫馨的生活環境。他們還走出校外，深入慰問福利院和孤兒院，為他們縫紉衣服、清理雜物、打點生活等；走進社區開展文明共建，建立志愿服務站；走入中小學，進行義務輔導；走上街頭，進行義務維修電器和清理道路衛生；樹立了良好的志愿服務形象，“小紅帽”逐漸成為了我校青年志愿者的代名詞。經過一代代湛師志愿者的傾心付出，青年志愿者協會逐漸走向成熟，建立起15支一級分隊，500多支二級分隊和90個實踐服務基地和志愿服務站，培養了一支戰斗力強、號召力大的志愿者骨干隊伍，完善了《湛江師范學院青年志愿者協會章程》、《湛江師范學院青年志愿者行動管理辦法》等8項規章制度，成為學生機構中又一支朝氣蓬勃、活力四射的團隊，有力地推動我校青年志愿服務規范化、科學化。

茁壯成長

在學校各級領導和社會各界的廣泛關注下，我校志愿者隊伍，歷經風雨、不斷壯大，足跡遍布湛江各地，愛心傳遞每個角落，在參與文明建設、促進社會和諧、推動社會發展和服務學生成長等方面發揮了越來越重要的作用。

2003年廣東省第六屆大學生運動會在我校舉行，學校2000多名志愿者組成禮儀引導、團隊聯絡、啦啦隊組織、場館服務、后勤保衛等13個分隊，以優質的服務給與會來賓留下了深刻的印象，受到了時任的團省委書記鄧海光同志的高度贊揚。服務大運會的感人事跡讓我校志愿者名聲遠播，志愿服務隊伍也迅速壯大，逐漸承擔起湛江大型活動的志愿服務工作。無論是在廣東省第九屆運動會、2004年世界滑水錦標賽、第24屆廣東省青少年科技創新大賽、湛江海上國際龍舟邀請賽等群眾團體活動中，還是在西南經濟區市長聯席會和湛江 2 經貿博覽會、2000年湛江海洋經濟博覽會、2001年湛江農業博覽會、2002、2003、2004年湛江工業博覽會、廣東省第五屆“山洽會”等重要的政治經濟活動中，我校作為志愿服務的主力軍派出上萬名志愿者，開展了會場布置、咨詢引導、禮儀接待等志愿服務，以高水平的服務贏得了社會各界的高度贊揚。在社會服務過程中，涌現出一大批志愿服務的優秀典型。數科院的王華躍同學在參加國際龍舟賽志愿服務活動時，勇救一名溺水兒童，受到廣泛贊譽；外語學院的黃金波同學在服務省第五屆“山洽會”的時候跑了兩條街為來自沈陽的招商部長印資料，婉拒了客商的酬金；人文學院的楊靜怡同學不顧炎炎酷熱堅守工作崗位，中暑暈倒后仍不忘自己的工作。

隨著活動不斷發展，我們確立了把文明共建、美化校園、探訪孤寡、法律援助、社區共建、愛心支教、愛心助困作為我校普及的志愿服務活動長抓不懈，打造了無償獻血、西部計劃、心理咨詢、歷史講解、保護候鳥、春暖湛師等一系列具有湛師特色和廣泛影響的志愿服務品牌。

無償獻血活動成為我校青年志愿者常規性的志愿服務活動，從過去有條件倡議發展到現在廣大青年學生自愿參與。自2000年到2009年，平均每年參加無償獻血的志愿者達1500人次，平均每年獻血活動總量達30萬毫升，年平均增長率達到32、3%。其中，商學院的吳輝軍同學總計獻成分血達7200毫升，榮獲廣東省無償獻血銀獎。

志愿者畢業后積極響應團中央的號召，積極投身西部計劃行動支援到西部貧困縣的鄉鎮從事教育、衛生、農技、扶貧以及青年中心建 設和管理等方面的工作。時至今年, 我校已經向西藏、新疆、貴州、四川和廣西等西部地區輸送了49名優秀的大學畢業生，占全省援藏支教大學生的70％。

為集中展示我校每年3月份的志愿服務活動，我們成功地打造 了“春暖湛師”志愿行動。活動包括關愛助學、愛心傳遞、清明掃墓、義務植樹、注冊認證等，融合了感恩教育、關愛助學、愛心傳遞志愿 服務精神，讓不同對象得到相應的關愛和教育，充分展現我校志愿者的無私奉獻的精神風貌。

在2008年省財政資助志愿服務工作中，我校有三個品牌志愿服務獲得了專項資助，資金共14000元。其中，心理健康咨詢服務隊以“超越自我，助人自助”為宗旨，為粵西廣大群眾提供心理健康服務。他們前往湛江一中，廉江中學等學校舉辦心理活動數十次，幫助受困擾的同學調身心，樹信心；他們走進社區，為群眾解疑難，除困惑。“史說湛江”歷史講解活動以講解革命英雄事跡和湛江紅土文化為主要內容，向社會講述湛江人民愛國救國的光輝歷史和湛江歷史積淀的燦爛文化。他們常常出現在歷史博物館、烈士英雄紀念碑和歷史文化景點等地，為賓客和市民熱情講解，活動多次被湛江電臺等媒體追蹤報道。“留住紅嘴鷗”志愿服務是我校志愿者“保護候鳥”的特色活動。志愿者們多次到觀海長廊等地方進行大型清理海灘垃圾和喂飼紅嘴鷗，還候鳥一個安穩的家。活動呼吁全社會保護紅嘴鷗，促進生態文明，深受湛江市民贊賞。

隨著志愿服務事業的發展，在服務社會，教育青年，傳播文明等方面發揮了越來越重要的作用。2009年5月3日，正式成立了青年志愿者聯合會，宣告了我校志愿服務事業步入課堂化、事業化、社會化的軌道。

秋華碩果

大地因給了樹木生存的土壤而得到了生機，天空因給了鳥兒翱翔的空間而變得廣袤，湛師青協因無數志愿者們的不懈努力和無私奉獻 4 而開花結果、碩果累累。

團省委、《湛江日報》、《湛江晚報》、碧海銀沙等校內外媒體報道300余次，先后獲得了1997年“廣東省大中學生社區援助先進單位”、2000年“廣東省助殘扶困先進集體”、2002年“廣東省九運會青年志愿者優秀組織獎”和“先進集體”、2003年“全國社區志愿者先進集體”、2003年“廣東省第六屆大學生運動會青年志愿者優秀組織獎”、2004和2005連續兩年“廣東省優秀青年志愿服務集體”、1996-2004連續8年“湛江市青年志愿者行動先進集體”和2005年“湛江市青年志愿者行動十佳集體”、2007年“廣東省志愿服務銅獎”、2008年“廣東省志愿服務先進集體”和“廣東省第五屆‘山洽會’青年志愿服務集體優秀組織獎”等榮譽稱號。此外，“史說湛江”大型愛國主義系列志愿講解、“留住紅嘴鷗”志愿者大行動和“同塑健康心靈 共創和諧社會”心理健康教育系列活動成功列入2008年省級財政支持志愿服務事業發展重點項目，資助金額14000元。

一次次重大活動的歷練和重要時刻的洗禮，志愿活動從最初的星星點點發展到今日的繁星滿天；一次次愛心行動的傳遞和服務奉獻的付出，志愿者收獲了喜悅和好評。正如溫總理所說：“什么能夠使你們的心靈永遠明亮？那就是你們的理想和信念，把自己一生獻給人民。”讓我們青年志愿者響應號召，攜手共進，揚帆搏浪，勇立潮頭，在學校和社會最需要的時候挺身而出，把歡樂和希望送給人民，把文明和進步獻給社會，用我們火熱的心和溫暖的手，書寫青春的輝煌，鑄就時代的豐碑！