第一篇：小規模家庭經營與我國農產品質量安全

小規模家庭經營與我國農產品質量安全

內 容 摘 要 摘要：農戶小規模家庭經營在農業生產和經營中處于微觀基礎主導地位，我國農村生產力發展水平決定家庭小規模經營制度將長時期存在。農產品是人們賴以生存和生活的必須營養食品，農產品質量高低直接關系到人們身體健康和國民經濟的持續發展。本文通過對小規模家庭經營制度的介紹及對我國農產品質量安全影響分析，從而對兩者的關系的分析及對存在問題提出對策。關鍵詞：小規模家庭經營 農產品質量安全

一、農村家庭小規模經營制度

（一）家庭小規模經營的發展歷程及存在原因

對于歷史的反思正是為了更清楚地認識現在。研究我國的農村家庭經營, 有必要對它的產生作一簡要的歷史回顧。追本溯源, 家庭經營作為歷史的產物, 它是隨著私有制和家庭的出現而出現的。從奴隸社會到社會主義社會, 都曾伴有家庭經營的存在和發展,所不同的是依附的主體經濟各異。當代西歐的農村, 也存在大小不等的家庭農場。由此可見, 家庭經營是一種一般的經營形式。它可以跨越不同的社會經濟形態和不同的生產力水平而存在。我國目前農村實行的以家庭經營為主要形式的聯產承包制, 是對這一古老經營形式的現實抉擇。它的出現決非偶然, 這是由于我國的生產力水平和農業中生產力發展的特殊方式決定的。家庭經營的建立, 適應了這兩個生產力發展的特點, 它使家庭經營日益活躍起來, 使農村生產力得到了長足的發展, 使農村經濟出現了劃時代的繁榮發展局面, 這是有目共睹的。但是, 盡管農村生產力與過去相比, 可以說有了飛躍性發展, 可是由于起點太低, 它反映在家庭經營上存在的問題仍然不少, 我國現在的農村生產力發展水平決定家庭小規模經營制度將長時期存在：

1、土地資源高度稀缺的制約

國農村土地極為稀缺，耕地面積只占世界的7．3％，而人口卻占世界總人口的21.6％，人均耕地1．35畝，不及世界人均耕地4．2畝的三分之一． 土地資源越稀缺，農民對土地的依賴感就越強，土地的集中也就越困難。部分農民由于沒有其它穩定的農外就業門路，一旦失去土地，就等于失去了生活和職業的最后保障，因此他們不會輕易放棄土地。加上我國把三農問題放在重中之重，加大力度對農業進行扶持，包括技術三下鄉、農產品價格補貼、農業技術的資金支持等，要改變目前家庭規模經營體制，還是有一點難度的。

2、農村剩余勞動力轉移的途徑窄 實現土地的規模經營，一個重要條件是農村剩余勞動力得到適時轉移，謀求到新的穩定的就業門路。國際、國內的經驗證明，實現土地的規模經營，一般農村勞力有60％以上轉移出去。西方發達國家實現這一轉移的規律是，伴隨著工業的發展和積累的增加，大量吸收農業潛在勞動力，使農業勞動力轉到非農業部門去。近年來． 隨著農村產業結構的調整，鄉鎮企業迅速崛起． 吸收了一大批農村勞動力．但是還是有很多潛在的因素使農村的剩余勞動力難以得到轉移。2008年美國的次貸危機使全球的經濟進入了低迷期，許多中小企業破產、工廠倒閉，導致大量的工人失業，而這些工人里面大部分是來自農村的農民。政府雖然即使采取了措施，避免受到此次金融危機的過多影響，但主流經濟狀況的低迷，使這批農民工不得不從新回到農村進行土地勞作。隨著知識經濟年代的到老，勞動力市場的需求者對從業人員換的知識水平、技能水平、就業素質要求越來越高，加上企業實行優化組臺，成千上萬的農民被迫退出城市，回到農村，不少地方出現農村剩余勞力逆向轉移現象，在這種情況下，如果大面積推行土地的規模經營，必將引起農民心理動蕩，導致社會的不穩定。

3、裝備農業現代化資金不足以改變農業小規模經營制度

實行規模經營，必須提高農業的資本有機構成，實現農業的現代化。農業現代化的實現． 最終靠工業現代化來武裝．第二次世界大戰之后． 西歐一些國家工業得到很快恢復和迅猛發展，對農業的投人不斷增加。我國少數地方也有實行規模經營的． 如北京市郊順義縣。到1988年，全縣建成193個集體農場，經營糧田面積1．7萬畝，占全縣糧田總面積的88．1％，勞均耕地26．4畝．該縣能夠達到這個水平，重要一條是得助于天時地利，既是北京的商品糧基地縣，又是生豬、禽蛋基地縣。全縣鄉鎮企業發展很快，2008年產值達22個億，全縣75％ 的農村勞力轉到了非農業部門。即使如此，每畝耕地擁有固定資產才幾百元，僅只是實現了部分現代化。就我國農村大部分地區而言，不要說達到西方發達國家的水平，即使達到目前順義縣的水平，至少在近、中期難以辦到。

（二）家庭小規模經營面臨的問題

1、中國存在特殊的國情，人多耕地少，導致超細小、分散家庭經營，阻礙實現農業現代化、集約化、機械化。

2、解決了勞動生產效率問題，但損失了規模經營效益。中國做不到像西方發達國家那樣實現現代化的組織形式公司農場。

3、如果農場規模遠在現代生產力水平的底線之下時，以其為基礎的科技應用、市場準入、維生收入、從農熱情等等都日益變得難以為繼了，現代農業也就因此成為一個可求不可得的奢望。

4、在科技方面，利潤總量與風險權衡下的“棄”技。對農業科技的重視程度不夠，除了雜交水稻之外，還有大米、小麥、玉米等糧食作物，也應加大研究支持力度。

5、在市場方面，小生產與大市場的矛盾、賣難買難的反復交替。小規模經營的產量少，面對龐大的中國農業市場，導致供需不平衡。

6、農業在農戶經濟中被邊緣化，兼業和棄農成為普遍。在兼業農戶當中，有許多是規模狹小、技術水平不高、資金短缺、商品率低、不適合農業現代化要求、不利于農業發展的農戶。特別是新一代農民工，他們缺乏必要的農業技術和經驗，又不愿從事農業工作。由于失業從城市退回到農村，他們根本無法開始土地勞作，只能棄農

7、在產品質量方面，農產品質量安全與標準化問題幾乎無法克服。小規模經營數量多，無法全部檢驗農產品的質量，辦法農產品上市合格證書，無法明確設立一個科學的、權威的農產品檢測機構和制定明確的檢驗標準。

二、我國農產品質量安全問題

農產品質量安全是指農產品質量符合保障人體的健康、安全的要求。農產品質量安全是我國農業發展面臨的突出矛盾，是我國農產品參與國際、國內競爭的突出問題。由于我國各主要農區廣泛存在的不合理耕作、過度種植、農用化學品的大量投入和溝渠設施老化已經導致農田土壤普遍性的耕層變薄，養分非均衡化嚴重，土壤板結，土壤生物性狀退化，土壤酸化、潛育化、鹽漬化增加，防旱排澇能力差，耕地土壤基礎地力不斷下降。在約占全國農田面積20%的集約化種植農區，氮磷肥料嚴重超高量使用，單季作物化肥純養分用量平均為569～2000kg/hm2，氮肥利用率僅為10%左右。因養分供應極度失衡，作物病蟲害嚴重，農田農藥用量大幅度增加，導致這部分我國生產條件最好的耕地土壤鹽害、酸化嚴重、結構破壞、農藥殘留、土壤污染問題十分突出、土壤生物性狀、健康功能嚴重衰退，生產性能大幅度下降。嚴重的耕地問題使糧食產量下降的同時也使糧食的質量安全提出質疑。

三、小規模家庭經營和農產品質量安全的關聯

（一）小規模生產難管理，農產品質量無法保障 中國雖然地大物博，但是有些自然資源卻相當缺乏，農業生產的土地資源就很稀缺，特別是耕地面積在不斷地縮減，人均耕地面積達不到世界的平均水平。人多地少的狀況導致了分散化的家庭小規模經營。像這種家庭式小作坊的數量多，分散廣，難以統一管理，且無法對其逐一進行農產品質量檢測，因此無法保障國內及國外市場上的農產品的質量安全問題。

（二）小規模經營的生產標準各不相同，以致科學的、權威的農產品質量安全檢測標準難以建立起來。我國地形復雜，各地地勢不同，耕地的土壤生產能力及含有的微小元素各不相同，生產出來的農產品也就各有不同，因此要制定涵蓋面廣、符合大多數農業生產戶經營的統一標準難以建立。即使建立起來的標準化檢測系統也很難在我國小規模家庭生產這種模式上運行，一是分散化經營，二是小規模經營數量太多，三是檢測工作的繁瑣和人手的不足。

四、小規模生產和農產品的質量安全的內在矛盾的應對策略

中國農業生產力發展水平的經濟基礎決定了小規模家庭經營還將繼續存在，而小規模經營和農產品質量安全的內在矛盾日益突出，解決這個內在矛盾的核心在于——推進農業的產業化進程，如何推進農業的產業化，發展農村、農業經濟及增加農民收入，就是當前各級政府官員所要面對的重要問題。

（一）財政金融政策要更加靈活

產業化是在家庭承包制的基礎上實現的，扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民。怎樣推進產業化的發展，今天我強調重點抓住支持龍頭企業發展。從帶動農民的角度，大中小企業都很重要，但是政府著力點應該扶大扶優扶強。第一就是關于財政對龍頭企業的支持。第二個就是公共財政支持龍頭企業的什么環節什么領域。因為公共財政要逐步退出競爭性領域是今后財政體制改革的方向。農村企業畢竟也還是經營性的企業，財政不能什么都支持，重點至少三點，一是企業的技術改造，技術進步，二是企業的基礎設施建設，三是各種中介組織協會等等，這些方面我們太薄弱了。第三是關于稅收對農村產業化支持問題。稅收在總體上講應該采取鼓勵機制。第四我認為也是最大的問題，就是現在所有的金融體系的設計都沒有很好地研究和考慮農戶到底需要什么。農戶需要是短期的，小額的，沒有抵押擔保的，及時而靈便的金融服務，這種金融需求顯然不是正規的經營組織和機構所能滿足的，這當中有很多文章可以做。

（二）農業產業化主要抓好四大環節

四大環節是特色經濟，規模，品牌和產業化經營。具體講，特色就是根據市場的需求和當地的自然資源，選擇最能夠體現自己優勢的這些產業和產品。特色經濟必須要有規模，沒有規模，社會化服務就很難跟上，市場的銷售也很難持久地向前拓展。在現有的條件下，我們實行的一項農業的基本政策是家庭承包經營，僅僅靠幾個專業戶，這個產業是做不大的，必須要在幾個鄉，甚至幾十個鄉幾個縣這樣的范圍形成一個區域化的布局，確保后續產業的發展。品牌意味著一個地方的優勢在市場上面得到體現。要發揮我們的優勢，就是要擴大我們品牌的影響。產業化經營我的理解，有三層含義：第一個是指從生產到加工到流通的一個完整的產業體系，第二個含義就是組織形式，就是我們通過龍頭企業的帶動，把分散的農戶組織起來，進入市場，適應市場經濟發展的要求，第三個含義就是企業機制，我們在農戶和龍頭企業之間，通過有效的形式把雙方的利益聯系在一起，共同發展。

(三)產業發展和工業化要緊密結合

產業化要和我們國家的工業化相結合，沒有工業化，產業化搞不成。沒有工業化就不可能有現代化，農村的產業化也必須建在工業化的基礎上，因為工業化的成果可以裝備和武裝我們的農業產業。另外產業化要和城鎮化結合在一起。把工業發展的成果運用到農業產業，搞深加工，提高農產品的附加值，就需要有一部分農民要從農業向非農產業轉移，非農產業就是向城鎮化發展。那么小城鎮發展和農業產業化要統一規劃，小城鎮的發展不能脫離產業化孤立地發展，產業化的發展最后要落在農民收入的增加上面。產業化還要和高科技的要求相適應，還要發揮行業組織的作用，如奶業協會、葡萄業協會，來幫助農民解決資金不足和銷路問題。我們國家對行業協會重視的還不夠，它的作用還沒有充分地發揮出來，當務之急是需要發揮中介組織的作用，來推動我們產業化的發展，政府要做好服務，要做好宏觀指導。

（四）農業產業化需要制度創新

首先農業產業化對農村土地的產權問題提出了新的要求。目前大部分龍頭企業已有固定的資產并不多，特別是可以用來抵押的資產非常少。原因是中國的農村土地的產權界定不清晰，雖然說是集體所有制，但農村土地目前還不能作為資產去申請抵押貸款。沒有一個合法合理的資產去參與這個龍頭企業的入股，從企業本身的角度來說都不完備。農村的土地這么大一塊資產，今后如果不在土地的產權問題上做文章的話，對農業產業化的穩定發展是一個非常不利因素。第二塊我覺得需要有比較好的法規制度。有了比較好的產權界定，接下來需要的是產權保護。農業產業化這塊不僅僅是產權保護的問題，還有怎么履行合同和利益分享的規定，這些都要有非常好的法律制度保護農民的利益，同時也保護農村企業的利益。政府比較重要的服務要有幾個方面：第一要提供比較好的信息服務。第二是技術培訓服務，第三是金融服務。目前我國的金融體系與農業產業化所需要的金融服務很不適應，政府必要的擔保對農業產業化獲得更好的金融服務是非常有益的。

第二篇：我國農產品質量安全現狀

我國農產品質量安全現狀及果蔬有機磷農殘檢測

羅正莉

摘要：我國的農產品質量安全水平雖然已經明顯提高，但還面臨著許多問題。作為食品生產基礎的農產品，其質量安全備受人民群眾的關注，而農藥殘留量是農產品質量安全的永恒話題之一，農產品中農藥殘留的檢測任務越來越重，現在談談果蔬中有機磷農殘留量的前處理和檢測方法

關鍵詞：農產品質量安全現狀農藥殘留前處理檢測方法

正文：

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定，關系政府和國家形象。農產品的質量安全社會關注和舉世矚目的熱點。隨著農產品基地建設進度的加快以及規范、標準化管理進程的推進和監測體系的完善。農產品質量有了很大提高，但是仍然存在很多不容忽視的問題。

1面臨問題

1.1 農民的農產品質安全意識淡薄

農民的農產品質量安全意識薄弱，沒有完全掌握無公害農產品生產技術。違規使用高毒、高殘留農藥 [1]。多數農民沿襲過去農作物生產管理方法，導致其不清楚禁用、限用農藥和化肥的種類及使用方法，致使農藥和化肥使用方法不當，施用次數過多，劑量過大，進而引起安全間隔期延長，化肥、農藥等殘留增大，污染嚴重。

農民在農產品生產、加工中濫加化學添加劑。為爭取果蔬早上市大量使用催生劑和激素、濫施化學劑，使農產品質量下降，造成水果、蔬菜和肉類口感和安全性較差，有的還含有對人體有害的成分。

1.2 監測體系建設有待進一步完善

農產品質量安全監測體系建設普遍存在體系不健全、技術人員不足、交通不便、檢測手段薄弱和投入不足等問題，難以適應農產品質量安全監測工作的需要，影響農產品質量安全水平的提高[2]。許多地方都沒有配備專職人員，工作難以開展。許多蔬菜生產基地、各大超市、果蔬批發市場的監測點沒有全面建立起

1來，農殘監測網絡體系不夠完善[3]，在一定程度上影響農產品質量安全監測工作的順利進行。

1.3 標準化進程較慢

農業標準化監督管理體系不健全，缺乏相應的法規和制度。盡管在農產品

生產基地管理、農產品質量安全檢測、技術培訓工作，指導農民標準化生產，科學合理用藥，農業執法等方面做了大量工作，農產品質量有了明顯提高，但受我國國情所限，以一家一戶為生產主體，沒有按照具體規程(規范)操作，生產技術參差不齊，不能形成標準化生產，農產品質量安全很難得到控制。

1.4 農產品市場準入制度

農產品進入市場沒有制約機制，質量安全難以控制。入市農產品分類查驗和檢驗制度、市場自檢制度、質量安全結果公示制度、不合格農產品退市和處罰制度、標識和包裝管理制度及質量安全責任追溯制度實施不徹底、農產品批發市場的標準化建設存在問題，農產品質量安全執法監管力度不夠，農產品市場準入服務工作不到位。

1.5 由于質量安全問題導致農產品及其加工產品出口面臨挑戰。

農產品質量安全問題使我國在農產品對外貿易中遭受巨大損失，對國家產

負面影響，不僅損失產品及其運輸費用，而且影響了未來貨物的價格。某些國家和地區以此為借口對我國農產品出口實施限制，往往形成擴散效應，在其他出口市場形成連鎖反應，降低了對我國農產品的信任度。

2農藥殘留

農藥殘留指由于施用農藥而存留在環境和農產品、食品、飼料 中的農藥及

其具有毒性的代謝物、降解轉化產物、雜質等，還包括環境背景中存有的農藥污染物或持久性農藥的殘留物再次在商品中形成的殘留。在國際食品法典中，是指任何由于使用農藥而在食品、農產品銷售以及加工過程中，用于防治有害生物和調節植物和動物飼料中出現的特定物質[4]。農藥殘留的來源有直接污染和間接污染。

3果蔬中的有機磷檢測

原理：有機磷類農藥用乙腈提取，提取溶液經過濾凈化后，用丙酮定容，注入氣相色譜儀，農藥組分經毛細管柱分離，用火焰光度檢測器(PFPD磷濾光片)

檢測。保留時間定性，外標法定量。

試劑材料[5]：乙腈，重蒸丙酮，經 140％烘烤4h的氯化鈉，濾紙，配制的農藥混合液表（1），已配制的農藥工作液表（2），100ug／ml農藥標準溶液。表（1）6種有機磷農藥混合液

表（2）6種有機磷農藥工作液

儀器設備 ：百分之一天平；勻漿機；旋轉蒸發儀 ；氮吹儀；旋渦混合儀；

瓦里安CP3800氣相色譜儀，帶PFPD檢測器、自動進樣器、分流／不分流進樣 口，DB一17(30m×0．32mm ×0．25um)色譜柱；分析實驗室常用儀器設備。

實驗設計： 實驗采用本底、本底添加雙平行，計算回收率和相對標準偏差，檢驗方法是否可行[6]。

取適量水果或蔬菜將其切碎，充分混勻放入食品加工器粉碎，制成待測樣。

3.1提取

準確稱取 3份 25．0g待測樣，編號分別為甲、乙、丙，其中甲為空白，準確分別稱1ml表（1）中的混合液于乙、丙，各樣品中加50．0mL乙腈，高速勻漿機 中(約 2r／rain)勻漿 1min后用濾紙過濾紙，濾液收集到盛有約7g氯化鈉的 100mL量筒中，蓋上塞子，劇烈震蕩1min，在室溫下靜置30min,使乙腈相和水相分層。

3.2凈化

從 100mL具塞量筒中吸取 10．00mL乙腈溶液，放入250mL磨 口平底燒瓶

中，將燒瓶接在約40攝氏度 的旋轉蒸發儀上，在負壓條件下，蒸發近干，剩余液體用洗耳球吹干。

3.3轉移定容

用 8mL重蒸丙酮分 3次(2mL、3mL、3mL)反復清洗平底燒瓶內的干試樣，將所洗的溶液轉移到15mL離心管中，放在氮吹儀上(50℃)吹至 5mL以下，用重蒸丙酮定容至 5.0mL，在旋渦儀上混勻，分別移人2mL自動器樣品瓶中，供色譜測定用。

3.4檢測條件

色譜柱 DB一17(30m×0．32mmx0．25Ixm)；進樣口溫度：220℃檢測溫度

260℃，程序升溫，初始溫度150℃，保持2rain，升溫速率8℃/min，到250℃保持12min,載氣：氮氣，流速為2mL／min；燃氣：氫氣，流速為13mL／min；助燃氣 ：空氣，流速為27mL／min。

3.5結果處理

結果計算，組分中有機磷農藥含量按公式進行計算[7]Xi=V1*A*V3/V2*As*& &：標準溶液中農藥的質量濃度(mg／L)；

A：樣品溶液中被測農藥的峰面積；

As ：農藥標準溶液中被測農藥的峰面積；

V1 ：提取溶液總體積(ml)；

V2：吸取出用于檢測的提取溶液的體積(ml)；

V3 ：樣品溶液定容體積

計算結果保留兩位有效數字。

參考文獻

[1] 趙素影 農產品質量安全存在的問題及對策【J】現代農業科技 2012（2）

[2] 張家俊，許亞玲．加強農產品質量安全體系建設的思考【J】．中國財經信息資料2011（27）：12-23

[3] 張歡，陳月丹，章增強．象山縣農產品質量安全監測體系建設現狀與建議【J】．寧波農業科技，20l1(3)：15—16．

[4]海正中，單飛.健康與農藥殘留【J】 種子科技，2012（2）：32

[5]-[7]錢德花蔬菜中有機磷農殘檢測前處理方法研究【J】安徽農學通報 2011，17(23)

第三篇：淺談我國農產品質量安全問題

淺談我國農產食品質量安全問題

淺談我國農產食品質量安全問題

內容摘要：

隨著經濟發展，人民生活水平不斷提高，以及農產品貿易的增加，人們越來越清楚地認識到農產食品安全及質量安全問題關系到人類的身體健康，生命安全、民族興旺乃至國民經濟的發展。農產品消費需求正朝向優質、營養、安全的方向發展。人民不僅要求吃得飽，而且還要求吃得好，也就是對農產食品質量安全的要求越來越嚴格，然而由于農產食品生產環境的污染，農藥、化肥的不當使用；不法奸商的惡意行為等因素致使農產品中殘留的有毒有害物質嚴重超標。農產品質量安全是涉及產地環境，農藥投入品，生產、加工、流通、消費的多環節，多領域、多學科的十分復雜的問題，導致這些問題的原因關聯到從生產到消費的各個環節。解決這些問題的核心就是建立和健全完備的法律制度體系。

關鍵詞：農產品；農產食品質量安全；措施

農產品質量安全事關國民的生命和健康，因而被社會廣泛關注，黨和國家也對此高度重視。中央和國務院發布了一系列關于保障食用農產品質量安全的文件。對于農產品的生產過程、加工過程、貯運過程和銷售過程等不同環節的農產品質量安全控制提出了明確的要求。今年來，我國各種新聞媒體上不斷出現有關農產品質量安全的報道；面粉加入“吊白塊”，水果噴施“膨大劑”，水產品添飼避孕藥，蔬菜噴灑有毒農藥，大米有毒，豬肉、牛肉注水，添加搜肉精等食品安全事件頻頻曝光，也屢有農產品中毒事件的發生，一時間人們似乎生活在一個缺乏基本食品安全的空間里。農產品質量安全問題產生的原因歸結起來應是市場失靈與政府秩序因素的存在，市場失靈體現在農產品生產、加工、流通過程中存在的信息部對稱與外部性問題，政府失靈體現在政府對農產品質量安全問題的監管體系制、監管體系、法律法規方面。

一、本文章里所用的相關概念的定義

1、產品

我國《產品質量法》對產品下的定義：“經過加工、制作用于銷售的產品。”

2、農產品

農產品是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。

3、農業

我國《農業法》第二條對農業的定義為：“種植業、林業、畜牧業和漁業等產業，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務。”

4、質量

質量是指產品或工作的優劣程度。按照《質量管理體系基礎和術語》（GB/TI9000—2000）規定，質量是指一組固有的可區分的特征，滿足明示的、通過隱含的或必須履行的需求或期望。

5、食用農產品

食用農產品時指主要供人和動物食用的農產品，包括糧、菜、果、肉、蛋、奶、魚、蝦等。

6、食用農產品質量安全

食用農產品質量安全符合保障人的健康，安全的要求。就農產品而言，質量 是指農產品的外觀和形狀、大小、顏色、均勻性、新鮮度、安全和營養成分，加工性能及包裝標識等。

7、標準化

標注化是在一定范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動。也就是制定、發布及實際標準的過程。它的作用是改進產品過程和服務的適用性，防止貿易壁壘，促進技術合作和流通貿易。

8、農業投入品

農業投入品是指在農業和農產品生產過程中使用或添加的物質。包括種子、肥料、農藥、飼料機飼料添加劑等農用生產資料產品和農膜、農機、農業工程設施設備等農用工程物資產品。

二、農產品質量安全問題存在的原因

對于農產品質量安全存在的原因學者們有不同的看法。有學者認為，農產品質量安全問題產生的原因在于其生產、流通加工過程中諸多因素以及政府在質量安全監管中存在問題。在農產品生產、加工、銷售的整個過程中都存在嚴重的信息不對稱和質量控制不嚴。有的學者從農業投入品、農業生產過程、產地環境、執法監督、市場準入、管理法規等環節進行分析。

農產品質量安全問題產生的原因歸結起來應是市場失靈與政府秩序因素的存在，市場失靈體現在農產品生產、加工、流通過程中存在的信息部對稱與外部性問題，政府失靈體現在政府對農產品質量安全問題的監管體系制、監管體系、法律法規方面。

我國是一個農業大國，同時地少人多，特別是近年來耕地面積急劇減少，為了彌補土地資源的不足，提高經濟效益。我國的農藥、化肥使用量已經遠遠超出了合理的范圍。公所周知，農藥和化肥的過程適用在很大程度上會直接破壞農業型生態系統。農村過量使用化肥，農藥的現象極為普遍，導致地力下降，引起水體污染、耕地污染，持久性有機污染，農產品品質下降以及通過食物鏈給人畜牧帶來危害。另外，由于農業生產中大棚的普及，對土地的污染也在日益加劇，污水，糞便，作用秸稈以及殘留農膜等農業生產過程中產生的廢棄大量增加，且綜合利用率低，導致農村面源污染嚴重。土地的污染使關系農業、農村、農民的大問題。具體表現有以下幾種；

（一）生產和流通對農產品安全的影響

農產品食品生產要經過一個完整的鏈條，包括生產（種植、養殖）、加工、運輸、貯藏、銷售、烹飪等環節，其中農產品的生產和流通在這個鏈條中占有重要的地位，包含了農產品食品的整個供給環節。從農業投入品的供給、初級農產食品的生產、加工、流通一直到農產品食品的銷售，農產品食品在這一過程中如受污染，造成的不安全，將產生不利于人體健康的因素。

（1）生產環境

環境對于農產品的安全生產起決定性作用。工業“三廢”的不合理排放和農藥的濫用都會引起大氣、水體、土壤及動植物的污染，造成農產品食品的不安全。目前，各種農產品投入品的作用，特別是農藥、獸藥的不當使用，會嚴重影響農產品食品安全。

在農產品食品生產過程中，生產管理的方法及生產者的意識對農產品安全都有影響。農產品生產，經營者不嚴格按照標準組織生產和加工、不科學合理地使用化肥、農藥、獸藥、飼料等農業投入品和灌溉、養殖用水，則將造成農產品食 品農藥、獸藥超標。

（2）加工環節

生產加工過程對農產品的污染是多方面的，幾乎每個生產加工環節都能造成動物性食品的微生物污染。農產食品加工中，添加劑的使用對農產食品也造成污染。一部分化學合成的添加劑具有一定的毒性和致癌，危害人體健康。

（3）流動環節

在農產品食品生產（種植、養殖）過程中，生產環境，投入品及生產管理式影響農產品安全的重要因素。

農產品流通領域包括運輸、貯存等環節。農產品特別是蔬菜、水果、茶葉、畜產品、水產品等鮮活農產品，是自然、人工養殖形成的產品，具有品種復雜，易腐敗變質、保險難的自然屬性，同時生產規模小而散，主要分布在城市及農村。而消費市場集中在城市，流通渠道多，流通規模小，流通路線有長有短；參加流通的人員復雜，流通市場有批發市場、零售市場、代銷市場。農產食品的自然屬性及特點決定了流通環節有可能發生諸多問題。

（二）農產食品質量安全問題中的市場失靈（1）農產食品質量安全中的外部性問題

一種流動如果他人得到附帶的利益而收益者不必付出相應的報酬，或使他人受到附帶的損害者不必付出相應的賠償，這均可以稱作外部，即外部性是指市場主體不需承擔其行為的一切后果或不能獲得其行為所導致的一切利益的情形。

（2）農產食品質量安全問題中的信息不對稱

這主要指信息在量上的不充分和分布上的不均勻。“市場的信息流是橫向的，雖然價格信號是一種有效的、最低成本的信息，但對每一個市場主體而言。”決策所需信息總是不充分的，從而影響其做出最佳經濟決策；在個主體之間，信息還存在著分布上的不均勻，因為信息的初始分布及就是不均勻的，而信息還存在著劣勢主體做出有利于他的選擇和決策進行不同形式的信息壟斷，從而使不均勻的狀態得以維持及固化。信息不對稱對農產品市場的影響有：逆選擇、不利于提高農產品質量，市場欺詐；道德風險，增加了農產品市場風險等。

（三）農產食品質量安全問題中的政府失靈 隨著市場經濟的發展和政府管理職能的轉變，我國政府對農產食品質量安全管理的重視正在逐步提高。我國現行的農產食品質量安全管理體制是具有比較濃厚的計劃經濟色彩，農、工、商分離，產、加，銷售農產品質量安全管理權限專屬于幾個不同的部門。管理主體不明確，多頭管理、權責不清，在一定程度上存在管理真空，難以形成協調配合，運轉高效的行政管理體制。

（1）農產食品質量安全體系不夠完善

健全的法律法規是加強農產食品質量安全管理的重要保障。我國農業現有的標準還存在質量安全參數設置安全的指標偏少，質量安全參數設置不合理、科技含量低、先進的分析技術應用少，高新技術產品缺乏有效的檢驗方法等缺陷，農產品加工和流通監管管理缺乏有效的技術依據。

（2）農產食品質量安全監管力度不夠

加強監管是保證產品的有效手段。國家對污染環境、危害健康和安全的工業品、消費品等實行了行政許可或認證制度。盡管農產品決定了對農產食品生產部可能實施登記許可管理制度，對農產食品進入市場流通暫時也不具備實施強制性認證和準入的條件。

（四）農產食品質量安全問題的法律因素 市場經濟條件下，人們看重的往往是經濟效益。為了獲取高額利潤，生產者、經營者不惜采取種種手段，不正當競爭手段行為也相伴而生。涉及農產品質量安全的法律法規內容不完整，立法不系統，一直缺少一個統領各個方面有關農產品安全質量安全市場規則的基本法律規范，勢必導致法律沖突、穩定性差弊病。

三、農產食品質量安全管理工作推進的主要措施

（一）加強農業產品質量安全監管能力建設

應該加強農業標準化生產能力建設。通過大力推進農業標準化工作，提高農業生產全過程監管能力。加大農業標準化生產環境、示范，推廣、宣傳和培訓工作力度，積極普及農業標準化知識，引導農產品生產者和經營者按標準組織生產、加工和銷售。

加強農業投入品監管能力建設。嚴格農業投入品市場準入管理。深入開展農藥及農藥殘留、獸藥及畜產品和禁藥物濫用，水產品藥物殘留等三個專項整治工作，將農業投入品監管與農產品藥物質量管理有機結構合起來。加快開發和推廣使用安全高效農藥、獸藥等農業投入品新產品，加快對搞殘毒農業投入品的禁用、先用和淘汰進程。

（二）采取各種措施，深入推進農產食品質量安全監管工作全面實施

（1）全面推動“無公害食品行動計劃”實施，積極推進農產食品質量安全法立法，完善相關法規和規章制度。加大農產食品質量安全管理工作的有效途徑。加強農產食品質量安全管理體系和技術隊伍建設，提高管理能力和整體素質。

（2）大力加強產地環境管理。積極推動建立產地環境監測與平均制度，對農產品產地進行環境評價，劃定無公害農產品、綠色食品、有機食品適宜生產和限制生產區，并與無公害農產品產地認定工作有機結合起來。

（3）加快標準體系建設。加快組建各類農業標準化技術委員會和技術專家組，健全農產品質量安全標準體系。充分發揮科研院所、大專院校、農業技術推廣服務等技術機構在農業標準制修定農業標準化實施中的作用。

（4）健全檢驗檢測體系。結合各地實際，充分利用現有的檢測力量，科學規劃，合理配置資源，不搞重復建設，避免資源浪費。集中完善檢驗檢測手段，提升檢驗檢測能力的技術水平為重點，加強農產食品生產質量安全檢驗檢測體系建設，以滿足農產品生產過程監管需要。充分利用現代信息技術，提高質檢機構信息化水平，實際產品質量安全檢測信息共享。

（5）積極推進質量安全認證。堅持以無公害農產食品認證為主體，以綠色食品為重點，以有機農產品食品及農業投入品認證為補充的農產品質量安全認證體系格局。

（6）穩步推行市場準入制度。結合農產食品產地認定和產品標準標識認證，積極推進農產品質量安全市場準入制度。推進農業品牌戰略，加快推行農產品分級包裝和標識銷售。

（7）充分調動和發揮社會各方面的積極性。在強化政府監管的同時，注重調動社會力量參與農產品質量安全監管工作，創造良好的環境和氛圍。更新管理理念，創新管理方式，發揮農業協會和中介組織在農產品質量安全管理，農業標準化實施方面的作用。

（三）加強和完善組織保障

加強組織領導。各級農業行政主管部門要高度重視農產食品質量安全工作，積極健全農產食品質量安全管理工作機制，把做好農產品安全生產，確保放心消費，作為提高各級農業行政部門執政能力的重大任務，切實承擔起農產品質量安 全監管職責。

四、農產品安全生產的意義

（1）農產品安全生產直接懸系人類的健康和安全。農產品生產時食品安全的前提和保障。

（2）農產品安全生產是提升我國農產品在國際市場競爭力的根本措施。（3）農產品安全生產提高農業效益的有效途徑。

（4）農產品安全生產符合我國農業可持續發展的要求。（5）農產品安全生產有益于心技術在農業生產中的應用。

（6）加快農業現代化發展的客觀要求，農產品質量安全水平和管理水平是現代農業發展的重要內容和主要標志。

（7）全面建設小康社會的根本要求。做好農產品質量安全管理工作，有助于推進農業產品結構調整和提高農業整體效益，有助于增加農牧民收入和社會穩定，有助于提高廣大人民群眾生活質量和生命健康。有助于生態環境的改善和農業的可持續發展，對于實現全面建設小康社會目標具有重要的現實意義。

參考文獻：

【1】陳彥彥

《農產品質量安全法律制度研究》 中國農業大學出版社； 【2】金發忠

《農產品質量安全概論》 中國農業出版社； 【3】宣安東

《農業標準化實用手冊》中國計量出版社；

【4】張利國

《安全農產品開發與可持續發展研究》中國農業出版社； 【5】畢于遠 王道龍 寇建平

《中國秸稈資源綜合利用技術》中國農業科學技術出版社

【6】中華人民共和國農業部

《農產品安全生產基本知識》 中國農業出版社；

第四篇：農產品質量安全

五、防控污染提升農產品質量的供應鏈管理

所謂現代農產品供應鏈，是以超市為龍頭，由連鎖超市、農產品供應商、供應商的直屬農場和協作生產農戶為主要參與者的農產品供應鏈。

由于農產品供應鏈的鏈條長，由超市經營農產品，進而實現基地建設，不僅有助于節約交易成本，而且在目前有關部門對農業環境污染立法不完善和執行難的制度空間下，可以把源于消費者對優質安全農產品的需要轉化為利益動力，傳遞到整個供應鏈體系中，利用“優質優價”的機制，實現對優質安全農產品生產者的激勵。同時還可以排除價格信號“失真變形”等問題，探索一條借助超市等企業運用“看得見的手”的制度因素，來治理農業環境污染問題的路子，避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的救火式防治模式，從根本上實現我國農業環境健康、食品安全和可持續發展目標，為發展現代農業與建設社會主義新農村服務。

在農產品供應鏈管理方面，今后應注意以下幾個方面的工作：

1.充分重視超市作為現代農產品供應鏈在提高食品質量安全和防治農業環境污染的積極作用，努力倡導超市零售業態的發展，特別是大型連鎖超市的大力發展。

2.鼓勵超市等供應鏈關鍵節點組織按照“一體化”經營模式進行聯結，發展“超市農業”，建立比較穩定的有數量品質標準的產品供求關系；鼓勵在農戶與公司之間采用合同生產等契約模式，使農產品加工企業和超市供應商能夠獲得安全優質農產品，在幫助合同農戶獲得穩定高收入的同時，又保護了農業生產環境。

3.鼓勵農戶提高組織化程度，推廣合作社、專業協會等組織模式，促進農戶與現代農產品供應鏈的聯結，逐漸改變農戶小規模、分散化的局面，提高農產品供應鏈效率，促進各種保證農產品質量和產地環境安全的現代技術在農業生產中的集成使用，緩解和防治農業污染。

六、相關政策措施建議

當前，農業污染防治實踐普遍顯示，許多好的技術模式被束之高閣，無法實施。因此，防控污染提升農產品質量不應僅考慮技術層面的問題，還應考慮政策層面的問題，要進一步在以下幾個方面做好工作：一是建立經濟激勵機制；二是實施政策調控措施；三是構建高效管理制度；四是建立政府、市場、社會聯動機制；五是制定法規保障體系。

第五篇：農產品質量安全

農產品質量安全

為抓好農產品質量安全監管工作，全面提升農產品質量安全水平，維護廣大人民群眾的身體健康，以實際行動迎接奧運會的到來。該區在全市率先建立了農產品質量安全員制度，在各鄉鎮（街道）配備1名農產品質量安全員，負責對本轄區范圍內農資經營戶，農產品生產、加工、經銷單位和個人進行監管。

農產品質量安全員具體承擔四大職責：一是對本管轄區域內的農資、種子、獸藥等經銷戶進行日常的進貨或進場等相關的票證檢查，符合市場準入條件的方可銷售；二是對不符合要求的相關產品禁止其在管轄的區域內銷售，并把相關情況及時上報；三是對本區域內銷售的相關產品定期和不定期地配合區執法大隊人員進行抽檢；四是監督經銷戶進行進貨和銷售記錄，建立購銷登記臺帳等，以便進行農產品質量安全追溯。同時，區農業局加強對農產品質量安全員的崗前培訓，培訓內容主要是《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等相關法律法規及農產品質量安全員必備的相關工作技能。目前，首批12名農產品質量安全員已正式上崗。