第一篇：教育論文參考文獻

教育論文參考文獻

以下的教育論文參考文獻是從論文動力收集并整理的，方便大家日后論文的開張工作．

一、【教育論文參考文獻】

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二、教育學(xué)論文參考文獻僅供參考！

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8、陳桂生著：《教育原理》，華東師范大學(xué)出版社，1993年版

9、葉瀾著：《教育概論》，人民教育出版社，1991年版

10、成有信主編：《教育學(xué)原理》，河南教育出版社，1993年版

11、黃濟、王策三主編：《現(xiàn)代教育論》，人民教育出版社，1996年版

12、孫喜亭著：《教育原理》，北京師范大學(xué)出版社，1993年版

13、胡德海著：《教育學(xué)原理》，甘肅教育出版社，1998年版

14、鄭金洲著：《教育通論》，華東師范大學(xué)出版社，2000年版

15、石中英著：《教育學(xué)的文化性格》，山西教育出版社，2005年版

16、項賢明著：《泛教育論——廣義教育學(xué)的初步探索》，山西教育出版社，2004年版

17、瞿葆奎主編：《元教育學(xué)研究》，浙江教育出版社，1999年版

18、吳康寧著：《教育社會學(xué)》，人民教育出版社，1999年版

19、金一鳴主編：《教育社會學(xué)》，江蘇教育出版社，1992年版 20、黃濟著：《教育哲學(xué)》，北京師范大學(xué)出版社，1985年版

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23、朱永新著：《朱永新教育文集》，人民教育出版社，2004年版

24、王炳照等主編：《簡明中國教育史（修訂本）》，北京師范大學(xué)出版社，1994年版

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28、張煥庭主編：《西方資產(chǎn)階級教育論著選》，人民教育出版社，1979年版

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31、聯(lián)合國教科文組織著，趙中建編譯：《教育的使命——面向21世紀(jì)的教育宣言和行動綱領(lǐng)》，教育科學(xué)出版社，1996年版

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43、教育部師范司編：《教師專業(yè)化的理論與實踐》，人民教育出版社，2001年版

44、葉瀾等著：《教師角色與教師發(fā)展新探》，教育科學(xué)出版社，2001年版

45、劉捷著：《專業(yè)化：挑戰(zhàn)21世紀(jì)的教師》，教育科學(xué)出版社，2002年版

46、石中英著：《知識轉(zhuǎn)型與教育改革》，教育科學(xué)出版社，2001年版

47、鐘啟泉編著：《現(xiàn)代課程論》，上海教育出版社，1989年版

48、施良方著：《課程理論——課程的基礎(chǔ)、原理與問題》，教育科學(xué)出版社，1996年版

49、[美]小威廉姆? E.多爾著，王紅宇譯：《后現(xiàn)代課程觀》，教育科學(xué)出版社，2000年版

50、朱慕菊主編：《走進新課程——與課程實施者對話》，北京師范大學(xué)出版社，2002年版

51、鐘啟泉、崔允漷主編：《新課程的理念與創(chuàng)新——師范生讀本》，高等教育出版社，2003年版

52、鐘啟泉等主編：《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）解讀》，華東師范大學(xué)出版社，2001年版

53、張華著：《課程與教學(xué)論》，上海教育出版社，2000年版

54、從立新著：《課程論問題》，科學(xué)教育出版社，2000年版

55、王斌華著：《校本課程論》，上海教育出版社，2000年版

56、郭元祥著：《綜合實踐活動——設(shè)計與實施》，首都師范大學(xué)出版社，2001年版

57、[美]泰勒著，施良方譯：《課程與教學(xué)的基本原理》，人民教育出版社，1994年版

58、陸有銓著：《騷動的百年——20世紀(jì)的教育歷程》，山東教育出版社，1997年版

59、顧明遠、孟繁華主編：《國際教育新理念》，河南出版社，2001年版 60、施良方、崔允漷主編：《教學(xué)理論——課堂教學(xué)的原理、策略與研究》，華東師范大學(xué)出版社，1999年版

61、王策三著：《教學(xué)論稿》，人民教育出版社，1985年版

62、黃甫全、王本陸主編：《現(xiàn)代教學(xué)論學(xué)程》，教育科學(xué)出版社，1998年版 63、田慧生、李如密著：《教學(xué)論》，河北教育出版社，1996年版 64、李秉德主編：《教學(xué)論》，人民教育出版社，1991年版

65、盛群力等編譯：《現(xiàn)代教學(xué)設(shè)計應(yīng)用模式》，浙江教育出版社，2002年版 66、吳立崗主編：《教學(xué)的原理、模式和活動》，廣西教育出版社，1998年版 67、傅道春著：《教師技術(shù)行為》，黑龍江教育出版社，1994年版 68、熊川武著：《反思性教學(xué)》，華東師范大學(xué)出版社，1999年版

69、[日]左藤正夫著，鐘啟泉譯：《教學(xué)論原理》，人民教育出版社，1996年版

70、胡守棻主編：《德育原理》，北京師范大學(xué)出版社，1989年版 71、魯潔、王逢賢主編：《德育新論》，江蘇教育出版社，1994年版 72、戚萬學(xué)、杜時忠編著：《現(xiàn)代德育論》，山東教育出版社，1997年版 73、班華主編：《現(xiàn)代德育論》，安徽人民出版社，1996年版 74、檀傳寶著：《學(xué)校道德教育原理》，教育科學(xué)出版社，2000年版 75、鐘啟泉編著：《班級管理論》，上海教育出版社，2001年版

76、曹長德著：《當(dāng)代班級管理引論》，中國科學(xué)技術(shù)出版社，2005年版 77、魏書生著：《班主任工作漫談》，漓江出版社，1993年版 78、林崇德著：《教育的智慧》，開明出版社，1999年版

79、張玉田等編著：《學(xué)校教育評價》，中央民族學(xué)院出版社，1987年版 80、王漢瀾主編：《教育評價學(xué)》，河南大學(xué)出版社，1995年版

81、[美]布盧姆等著，邱淵等譯：《教育評價》，華東師范大學(xué)出版社，1987年版

82、[美]霍華德.加德納著，沈致隆譯：《多元智能》，新華出版社，1999年版 83、陳玉琨著：《教育評價學(xué)》，人民教育出版社，1999年版

84、陳桂生主編：《到中小學(xué)去研究教育——“教育行動研究”的嘗試（修訂版）》，華東師范大

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85、裴娣娜著：《教育研究方法導(dǎo)論》，安徽教育出版社，1995年版 86、袁振國主編：《教育研究方法》，高等教育出版社，2000年版 87、陳向明著：《教師如何作質(zhì)的研究》，教育科學(xué)出版社，2001年版 88、鄭金洲著：《教師如何做研究》，華東師范大學(xué)出版社，2005年版 89、陶行知著：《陶行知全集》，湖南教育出版社，1984年版

90、葉瀾著：《“新基礎(chǔ)教育”探索性報告集》，上海三聯(lián)書店，1999年版

第二篇：教育管理論文文獻綜述

（三）文獻綜述

圍繞“我國農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)問題研究”這一題目，我采用了看專著、年鑒法、檢索法等方法，進行文獻收集整理。通過對所收集到的文獻研究分析，我發(fā)現(xiàn)，在關(guān)于“深化我國農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”的研究中,國內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在以下幾個方面，第一，以范先佐、劉欣等為代表，從教育經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的成因、動力、經(jīng)驗、問題進行深入的探討，并且就如何進一步做好未來的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作提出建議和設(shè)想。代表性的文章有：范先佐的“農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的原因、動力及方式選擇”（《教育與經(jīng)濟》，2006,(1)），范先佐、郭清揚的“我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的成效、問題及對策——基于中西部地區(qū)6省區(qū)的調(diào)查與分析”（《 教育研究》, 2009,(01)），劉欣的“農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整與寄宿制學(xué)校建設(shè)”(《教育與經(jīng)濟》，2006,(1))，等等。第二，各地在中小學(xué)布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)。這方面的文章比較，研究方法多采用個案研究法，例如：陳新陽、王一濤的《農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中的寄宿制學(xué)校分析 ——以廣西荔浦縣為案例分析》（《高等函授學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2008，（1）），毛君甫的“農(nóng)村寄宿制學(xué)校存在的問題及對策”（《四川教育》，2007，（11）），等等。第三，從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的角度談農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的文章。這方面的研究針對農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)中存在的問題和不足，提出了寄宿制建設(shè)的新思路，頗具現(xiàn)實意義和推廣價值。例如，楊兆山、楊清溪的“農(nóng)村義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)的思考”（《教育科學(xué)》，2007，（12）），等等。第四，有的學(xué)者從微觀建設(shè)的角度對農(nóng)村中小學(xué)教育布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)之間的關(guān)系進行的研究。例如，和學(xué)新的“班級規(guī)模與學(xué)校規(guī)模對學(xué)校教育成效的影響——關(guān)于我國中小學(xué)布局調(diào)整問題的思考”（《教育發(fā)展研究》，2001，(1)），等等。第五，有的學(xué)者從教育均衡發(fā)展和教育公平的角度對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)進行了研究。這方面的研究側(cè)重從理論戰(zhàn)略層面探討農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)的意義。例如，彭奇、肖俊之的“辦好寄宿制學(xué)校促進教育均衡發(fā)展”（《中小學(xué)實驗與裝備》，2007，（1）），等等。第七，有的學(xué)者從比較教育學(xué)的角度對中外農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)進行了研究。例如，石人炳的“國外關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整的研究及啟示”（《比較教育研究》，2004，(12)），等等。

在國外，關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育布局和寄宿制建設(shè)的研究比較豐富，但由于國情不同、歷史和現(xiàn)實的差異，對其中有價值的理論和實踐經(jīng)驗，我們一定要批判地加以借鑒。

總之，通過文獻分析我們可以看出，雖然我國理論界已從多角度、多層面對農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的有關(guān)問題進行了研究和探索，許多研究者從不同的視角、不同的立場提出了自己的觀點。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，隨著新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的展開，在已取得成績的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)就成為了當(dāng)前一項迫在眉睫的任務(wù)。已有的研究成果和現(xiàn)實的新要求之間還存在一定的距離，已經(jīng)不能滿足深化農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的需要，因此，如何針對深化寄宿制學(xué)校建設(shè)出現(xiàn)的和可能出現(xiàn)的問題，從更深、更全的理論維度，探索一條具有我國特色的寄宿制學(xué)校建設(shè)和發(fā)展之路，確保農(nóng)村教育質(zhì)量的全面提高，便成為我們需要認真研究和思考的一個重大問題。

（四）參考文獻

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第三篇：論文 文獻綜述

廣告英語語言特色探析

摘要：廣告英語作文一種應(yīng)用語言，已經(jīng)逐漸從普通英語語言中獨立出來，發(fā)展為一種具有創(chuàng)新、精煉、生動、活潑等風(fēng)格的非規(guī)范化的專用語言，它不僅在詞語的運用‘句型的謀劃上巧妙精細，在修辭的運用上也頗為講究，從而產(chǎn)生獨特的宣傳效果，有效地影響受眾對產(chǎn)品的態(tài)度，以達到推銷產(chǎn)品的目的。關(guān)鍵詞：廣告英語；詞匯特色；句法特征；修辭手法

廣告即“廣而告之”，它是廣告主有計劃的通過各種形式的媒體向公眾傳播信息，以推銷商品、勞務(wù)、宣傳各種啟事或觀念的信息傳播手段。廣告除了有幫助消費者認識商品的作用外，還有誘發(fā)消費者感情，引起購買欲望、促進消費行動的心理功能，并能給消費者以美感享受的美學(xué)功能。

中國加入WTO后，中西方貿(mào)易的日益頻繁，大量的外國商品涌入中國市場，同時大量的中國商品也出口到國外市場，市場的競爭使廣告的使用更加頻繁，廣告大戰(zhàn)幾乎趨于白熱化，憂郁英語是世界上使用最廣泛的語言，因而成了許多國家推銷商品的廣告語言，形成了廣告英語這一比較特殊的英語文體，它也成為一種具有很高商業(yè)價值的實用文體。廣告英語作為這種應(yīng)用語言，受多門學(xué)科的諸多影響，使其具有獨特的語言特征，從英語語言學(xué)角度究其原因則是因為它在選詞撒會難過具有獨特的特點，主要表現(xiàn)在詞匯、句法和修辭手法三個方面，這些語言特點使廣告詞豐富多彩，引人入勝，說服力強。修辭手法的運用也別具一格，如語意雙關(guān)、文字游戲等，使人感到幽默中見智慧，平淡中顯新奇。廣告語言在形式上極具鮮明特點，或行文平整，對仗押韻，或節(jié)奏感強，朗朗上口，或一鳴驚人、耳目一新，有耐人尋味、久久不忘之效。廣告是一門濃縮的、綜合的、商業(yè)性的藝術(shù)。做為一種應(yīng)用語言，廣告英語已成為一種獨立的語體，廣告英語作為一個獨立體系已成為一個語言表達的重要方面，引起人們越來越多的關(guān)注。因此，研究廣告英語的語言特色具有十分重要的意義。

本人通過收集大量的有關(guān)廣告英語方面的文獻資料，在探析英語語言在廣告詞中的有關(guān)資料中，通過本人的總結(jié)得出：多數(shù)資料主要從廣告英語的詞匯特色，句法特征和修辭手法的運用這三個方面闡述了廣告英語作為一種應(yīng)用語言與普通英語的區(qū)別，并慎重對待英漢廣告語在遣詞造句方面存在的差別。對此問題的研究是具有現(xiàn)實意義的：首先，一則絕妙的廣告是設(shè)計者匠心獨運，精心雕琢的心血之作，它簡明扼要，通俗易懂，一字傳神。它在有限的空間、時間、篇幅內(nèi)

傳播信息，建立形象，刺激消費。因此，閱讀和欣賞精彩的廣告，了解其語言特色，對我們提高語言的能力，拓寬知識面，培養(yǎng)對英語語言的審美意識。其次一則成功的廣告可以吸引人們對商品的興趣，便于消費者根據(jù)廣告提供的信息及時找到自己需要購買的商品，豐富、活躍人們的精神文化生活，改變?nèi)藗兊南M觀念，引導(dǎo)人們的消費潮流。最后，廣告作為爭奪市場的策略，能夠幫助企業(yè)拓寬國內(nèi)、國際市場，有效地宣傳企業(yè)的產(chǎn)品，增加廠商的利潤。

正是在這種背景和研究意義之下，本人在數(shù)據(jù)搜索中，主要在中國知網(wǎng)期刊全文數(shù)據(jù)庫，在搜索過程中，本人主要采取輸入“題名”為主要的搜索方式，如需要廣告英語方面相關(guān)的文獻、論文及觀點，本人就會在“檢索詞”里輸入“boby language”，通過網(wǎng)絡(luò)搜索和圖書館查閱者兩種途徑，本人就可以獲得756篇有關(guān)文獻資料，但實際上課提供本人實際需要的可能最多只有50篇。

在所借鑒參考的文獻幾書目中，本人根據(jù)需要方面對它們進行了細分，對此主要將它們分為以下幾方面分別進行簡述：

<一> 論證廣告英語語言的詞匯特色方面的文獻、論文及相關(guān)觀點簡介 這一部分涉及的文獻主要是為了研究廣告用語的詞匯方面具有的特征，為了尋求強有力的實例支持，相關(guān)主要文獻有：

1.Leech.Geoffrey N.：《Advertising in English》

在本書中英國語言學(xué)家G.H.Leech（1966）對廣告英語中的形容詞和動詞分別做了研究，其中動詞按其頻率高低依次排列，前二十個分別是：make, get, give, have, see, buy, come, go, know,keep, look, need, love, use, feel, like, choose, take, start, taste。這些高頻動詞均為單音節(jié)詞（monosyllable）。這些單音節(jié)動詞在人們的日常生活中經(jīng)常使用，可以說是英語中的核心詞匯，易讀易懂、意義明確。易于為人接受。同時讓受眾一目了然、印象深刻，很容易引起受眾的注意合興趣，又有助于強調(diào)廣告的主題

2.陳贇贇： 《廣告英語的高頻動詞及其詞組的研究》

作者指出，動詞是增加廣告語言表現(xiàn)力的一種有效手段。該文試圖探究廣告英語中高頻動詞的特點以及動詞詞組的相關(guān)特征。該項研究結(jié)果試圖為兩個問題提供實證依據(jù)：（1）廣告英語中最常見的動詞有何特點？（2）為什么廣告英語中的動詞詞組多以一般現(xiàn)在時和主動語態(tài)出現(xiàn)？這一分析結(jié)果不僅可以給英語廣告的創(chuàng)作者以及英語學(xué)習(xí)者增進知識水平，而且也有助于增強對語言的認知和運

用能力。

3.郭貴龍 ：廣告英語中造新詞的時效、方法及漢譯

筆者對如何體現(xiàn)現(xiàn)代廣告英語中生造新詞的時效性；如何生造新詞，翻譯生造新詞要注意哪些問題等提出了自己的見解，作者概況了廣告英語模擬新造詞的幾種方法：簡化拼寫創(chuàng)造廣告英語新詞、巧用錯拼創(chuàng)造英語新詞、使用前綴和后綴生造廣告英語新詞、合理組合創(chuàng)新廣告英語新詞組、虛構(gòu)復(fù)合前置修飾語創(chuàng)新詞、借用外來語創(chuàng)造生詞。拼湊廣告生造詞增強了廣告的“記性價值”、“審美價值”及“情感價值”。

<二> 論證廣告英語語言的句法特色方面的文獻、論文及相關(guān)觀點簡介

1.韓禮德，哈桑 ：：《英語的銜接》

廣告英語語篇的構(gòu)成機制不同于其他語篇的構(gòu)成機制廣告的形式和內(nèi)容必須引人注目,通俗易懂,并且要使人讀后印象深刻。正是這些需要使廣告語篇的銜接機制不完全等同于一般語篇的銜接機制,而是形成了自己的銜接風(fēng)格。禮德把銜接分為語法銜接(grammatical cohesion)和詞匯銜接(lexical cohesion)兩種。語法銜接又分為四種:照應(yīng)(reference)、省略(ellipsis)、替代(substitution)和連接(conjunction)。詞匯銜接也分四種:重復(fù)(repetition)、同義P反義(synonymyPantonymy)、上下義P局部—整體關(guān)系(hyponymy meronymy)和搭配(collocation)。,王小芳 ：《廣告英語標(biāo)題的句法探析》

本文旨在從句法層次方面對英語廣告標(biāo)題的特征作出分析探討，在句型方面作者具體表現(xiàn)在簡單句、主動態(tài)、祈使句、陳述句、省略句及感嘆句等運用，使廣告英語具有文字簡潔別致、措辭獨特新穎，句式精彩紛呈。

3.古玉芳、雷云 ：《廣告英語主題句的簡約原則》

作者認為廣告主需要承擔(dān)廣告費用，因而簡約就成為經(jīng)濟原則在廣告業(yè)中具體體現(xiàn)，經(jīng)濟原則是人類行為的一條根本性原則，對于語言而言，主要是盡量使用較少的、省力的語言單位來盡可能多的傳遞信息在此原則的指導(dǎo)下，廣告語言的常用手段之一就是省略。本文從詞匯、句法及文化語境方面進行了省略句式的分析，在簡約原則指導(dǎo)下的省略，是英語廣告主題句中非常常見且值得重視的現(xiàn)象。

<三> 論證廣告英語語言的修辭手法方面的文獻、論文及相關(guān)觀點簡介

1.布占廷 ：《廣告英語口號中頭韻修辭探微》

作者指出，為達到最佳宣傳效果，廣告口號中大量運用頭韻的修辭手法。文中把頭韻修辭細分為詞首輔音的重復(fù)、詞首輔音連綴的重復(fù)、詞首元音的重復(fù)、詞首音節(jié)的重復(fù)、詞首字母的重復(fù)、詞首字母重復(fù)但是發(fā)音不同、相近發(fā)音的重復(fù)、非重讀音節(jié)中或音節(jié)的中間或末尾。同時還闡述了構(gòu)成頭韻多用力量強的爆破音、摩擦音等，具有一定的語音象征性。本文結(jié)合大量的語料，就廣告英語口號中頭韻的種類幾押韻輔音的分布特點展開討論。

2.劉曉霞 ：《論廣告英語雙關(guān)語語用功能與技巧》

作者認為在眾多修辭手法中, 最受歡迎并且引起廣大學(xué)者與研究者注意的的是雙關(guān)語，作者把雙關(guān)分為一詞多義雙關(guān)、同音異義雙關(guān)、仿擬雙關(guān)、語法雙關(guān)等。雙關(guān)語的運用, 能打動人心, 激發(fā)人們的購買欲望。但從語用學(xué)的角度去分析雙關(guān)語,它違背了Grice提出的合作原則中的第四種, 即說話人公然不執(zhí)行某一準(zhǔn)則。運用恰當(dāng)?shù)碾p關(guān)語能產(chǎn)生幽默、風(fēng)趣、經(jīng)濟和警告的作用, 使人享受語言的美。

3.周結(jié)：《廣告英語中的修辭特色》

廣告英語中修辭手法運用頻繁，本文著重探討了廣告英語中比喻、仿擬、雙關(guān)押韻夸張排比設(shè)問等修辭手法的特色。廣告英語的詞法和句法以多種不同形式表現(xiàn)，構(gòu)成了廣告英語語言濃縮精煉簡潔扼要創(chuàng)意新穎生動別致富于幽默韻律優(yōu)美等他的，使廣告語言成為人類社會展現(xiàn)語言藝術(shù)的重要方面。

以上是本論文作者研究撰寫論文時一些參閱借鑒的書籍專著、相關(guān)文章及學(xué)術(shù)期刊，這些資料主要是與廣告英語相關(guān)的一些知識，與本論文研究廣告英語語言特色的內(nèi)容密切相關(guān)，而且這些資料大部分涉及到具體的廣告英語并提供了許多的實例。本人對廣告英語語言特色不得不參閱和綜合這些專業(yè)大家的文獻資料，需要指出的是這些資料多是專業(yè)人士或行業(yè)權(quán)威的成功論著，也是眾多相關(guān)課題研究的主要參閱借鑒對象，其權(quán)威性不容置疑。在這些資料中，相關(guān)到廣告英語細致而深入的研究，包括詞匯特色、句法特征和修辭手法都對本論文以后極大的參閱價值。廣告英語作為傳播信息的手段，其研究范圍和角度都很寬。就目前來說，無論是專業(yè)人士或行業(yè)權(quán)威對廣告英語的研究都全面且深刻，但是廣告英語復(fù)雜且多變，對其研究空間還是相當(dāng)大。

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第四篇：論文文獻綜述

一、馬克昌的觀點。馬克昌在《刑法學(xué)》中認為兩罪的區(qū)別主要有：“

1、對象不同。報復(fù)陷害罪的對象必須是與自己有利害關(guān)系的控告人、申訴人、批評人、舉報人4種人；而誣告陷害罪的對象可以是任何人，包括犯人。

2、客觀行為不同。報復(fù)陷害罪表現(xiàn)為濫用職權(quán)、假公濟私進行報復(fù)陷害，即是以利用職權(quán)或國家權(quán)力為前提條件，而誣告陷害罪是捏造他人犯罪事實，進行告發(fā)，且行為的實施不要求必須利用職權(quán)進行。而且，國家工作人員如果利用職權(quán)誣陷他人的，則要從重處罰。

3、手段方法不同。報復(fù)陷害的手段，既可以用捏造事實（不能是犯罪事實）的方式進行報復(fù)，也可以利用客觀存在的某種對被害人不利的事實進行報復(fù)，而誣告陷害罪必須是以捏造犯罪事實的方式進行。

4、犯罪主體不同。報復(fù)陷害罪的主體只能是國家機關(guān)工作人員，而誣告陷害罪的主體是一般主體。

5、犯罪目的不同。報復(fù)陷害罪是以楔私憤報復(fù)他人為目的，而誣告陷害罪則以使他人受刑事處分為目的?！盵1]

二、袁廣林的觀點。袁廣林在《誣告陷害罪若干問題探析》中認為兩罪的差異在于：“

1、犯罪主體不同。誣告陷害罪的主體是一般主體，凡是年滿16周歲，具備刑事責(zé)任能力的人均可成為該罪主體，可以使國家工作人員，也可以是一般公民，比報復(fù)陷害罪廣。報復(fù)陷害罪是國家機關(guān)工作人員依靠職務(wù)實施的犯罪，具有職務(wù)性，其主體只能是國家機關(guān)工作人員。

2、犯罪客體不同。誣告陷害罪的客體包括公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和司法機關(guān)的正?；顒?，而報復(fù)陷害罪的客體僅僅是公民的民主權(quán)利。

3、犯罪行為內(nèi)容不同。誣告陷害罪和報復(fù)陷害罪雖然都是憑借國家權(quán)力進行的犯罪，但誣告陷害罪是通過捏造犯罪事實，虛假告發(fā)的方式借助司法機關(guān)的權(quán)利達到侵害被害人的目的，行為人本人沒有司法權(quán)，不能直接追究被害人的刑事責(zé)任。報復(fù)陷害罪則是行為人本人即國家機關(guān)工作人員能夠利用自身職權(quán)、假公濟私直接對被害人進行政治、經(jīng)濟、行政等方面的整治。

4、犯罪行為侵害對象不同。誣告陷害罪侵害的對象是任何人，對身份、地位等沒有任何要求，而報復(fù)陷害罪的對象則是特定的，必須是對行為人提出張國斌、宋志偉的人。

5、犯罪的構(gòu)成對行為結(jié)果的要求不同。誣告陷害罪只要行為人捏造的犯罪事實為司法機關(guān)知曉就構(gòu)成即遂，而不論被害人是否受到刑事處罰。報復(fù)陷害罪則要求行為人的報復(fù)陷害行為必須造成了一定后果，才能成立，如果沒造成危害后果或后果不嚴(yán)重不構(gòu)成犯罪。”[1]

三、蘭惠君、周偉萍的觀點。蘭惠君、周偉萍在《淺論誣告陷害罪》一文中對兩罪的區(qū)別闡述為：“

1、不同：報復(fù)陷害罪侵犯的是公民的人身權(quán)利；誣告陷害罪侵犯的是公民的民主權(quán)利。

2、對象不同：報復(fù)陷害罪的對象是控告人、申訴人、批評人和舉報人；誣告陷害罪的對象是一切公民。

3、主體不同。報復(fù)陷害罪只能是國家機關(guān)工作人員；誣告陷害罪是一般主體。

4、行為表現(xiàn)不同。報復(fù)陷害罪表現(xiàn)為濫用職權(quán)、假公濟私，進行報復(fù)陷害；誣告陷害罪表現(xiàn)為捏造犯罪事實，作虛假告發(fā)。

5、目的不同。報復(fù)陷害罪是一般報復(fù)目的；誣告陷害是意圖使他人受到刑事追究?！盵2]

四、張國斌、宋志偉的觀點。張國斌、宋志偉在《誣告陷害罪 報復(fù)陷害罪》中認為兩罪的區(qū)別在于：“

1、主體不同。誣告陷害罪的主體是一般主體，可以是國家工作人員，也可是一般公民。而報復(fù)陷害罪是國家工作人員的職務(wù)犯罪，犯罪的主體只能是國家機關(guān)工作人員，非國家工作人員不能成為報復(fù)陷害的主體。

2、犯罪行為侵害的對象不同。誣告陷害罪侵害的對象是任何人?？梢允菄腋刹?，也可以是一般公民。而報復(fù)陷害罪侵害的對象是特定的，依刑法規(guī)定，必須是控告人、申訴人、批評人、檢舉人以及舉報人、執(zhí)法人、證人。

3、告陷害的最終目的能否實現(xiàn)，不取決于誣告陷害行為人的主觀意愿和行為，而報復(fù)陷害罪的目的可以直接通過行為人自己的行為來實現(xiàn)。

4、犯罪行為的具體內(nèi)容不同。誣告陷害罪和報復(fù)陷害最雖然都是憑借國家權(quán)力的犯罪行為，但是其犯罪手段是不同的，主要體現(xiàn)在運用國家權(quán)力的方式不同。誣告陷害罪的行為人本人沒有司法權(quán)，不能直接對誣告人進行刑事追究，只能假借司法機關(guān)的權(quán)力來實現(xiàn)自己的犯罪目的。因此，誣告陷害罪的行為人是以捏造犯罪事實，作虛假告發(fā)的辦法企圖借助于司法機關(guān)的權(quán)力，達到使被害人受到刑事追究的目的。報復(fù)陷害罪則是國家工作人員利用職權(quán)，假公濟私，在自己職權(quán)范圍內(nèi)或者利用職權(quán)之便指使要挾他人利用職權(quán)直接對被害人進行政治上、經(jīng)濟上的、行政上的整治。

5、兩種犯罪的構(gòu)成對于行為結(jié)果的要求不同。按照法律規(guī)定，誣告陷害罪，主要行為人實施了捏造犯罪的事實，并向司法機關(guān)和有關(guān)機關(guān)告發(fā)的行為就是犯罪既遂。至于被誣告人是否受到刑事處罰，是否造成了某種危害后果，不影響犯罪的成立。但是是否造成了危害后果及后果的輕重、大小，在量刑時應(yīng)作為情節(jié)予以考慮。而報復(fù)陷害罪則要求行為人的報復(fù)陷害行為必須造成一定的后果，才能成立，如果沒有造成危害后果或者后果不嚴(yán)重則不構(gòu)成犯罪?！盵1]

五、王敏的觀點。王敏在《報復(fù)陷害罪若干問題探析》中認為兩罪的區(qū)別在于：“

1、犯罪手段不同。報復(fù)陷害罪必須是基于職務(wù)，濫用職權(quán)或者假公濟私；誣告陷害罪則不需要利用職權(quán)。

2、目的不同。報復(fù)陷害罪的目的是打擊報復(fù)陷害控告人、申訴人、批評人和舉報人；誣告陷害罪的目的是使他人枉受刑事追究。

3、報復(fù)陷害罪是國家機關(guān)工作人員依靠職務(wù)實施的犯罪，具有職務(wù)性，其主體只能是國家機關(guān)工作人員。誣告陷害罪的主體是一般主體，凡年滿16周歲，具備刑事責(zé)任能力的人均可成為該罪主體，可以是國家工作人員，也可以是一般公民，比報復(fù)陷害罪廣。

4、陷害的對象不同，報復(fù)陷害罪的受害人僅限于控告人、申訴人、批評人、舉報人這四種人；而誣告陷害的受害人可以是任何人?！盵2]

關(guān)于報復(fù)陷害罪與誣告陷害罪的區(qū)別的討論.，可謂百花齊放、百家爭鳴。各專家對兩罪的區(qū)別都有自己獨到的見解。但是兩罪都同時具有陷害的淵源，容易產(chǎn)生混淆，筆者認為應(yīng)該從以下方面加以區(qū)分：

一、兩罪客體的界限

依據(jù)刑法的規(guī)定，兩罪侵犯的都是復(fù)雜客體，其中都侵犯了司法機關(guān)的正常活動。但是報復(fù)陷害罪侵害的客體是我國公民的民主權(quán)利，即公民依法享有的控告權(quán)、申訴權(quán)、批評權(quán)和舉報權(quán)；誣告陷害罪侵犯的是包括公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和司法機關(guān)的正?；顒?。從侵犯的對象看：報復(fù)陷害罪侵害的對象則是特定的，必須是對行為人提出控告、申訴、批評、舉報的人；誣告陷害罪侵害的對象是任何人，對身份、地位等沒有任何要求。

二、兩罪客觀方面的界限

兩罪在客觀方面都表現(xiàn)為行為人對被害人實施了陷害行為，但報復(fù)陷害罪的客觀方面要求行為人是利用職權(quán)、假公濟私對控告人、批評人、舉報人和申訴人等侵害對象進行打擊報復(fù)，其中行為人濫用自己的職權(quán)是必不少的要件；誣告陷害罪客觀方面表現(xiàn)為行為人故意捏造犯罪事實，向國家司法機關(guān)或其他有關(guān)單位告發(fā)。

三、兩罪主體的界限

報復(fù)陷害罪是國家機關(guān)工作人員依靠職務(wù)實施的犯罪，具有職務(wù)性，其主體只能是國家工作人員；誣告陷害罪的主體是一般主體。凡是年滿16周歲，具備刑事責(zé)任能力的人均可成為該罪的主體，可以是國家工作人員，也可以是一般公民，比報復(fù)陷害罪廣。

四、主觀方面的界限

兩罪都是故意犯罪，且是直接故意，行為人在主觀上都有陷害他人的目的，但是行為人產(chǎn)生陷害目的的內(nèi)心起因不同。報復(fù)陷害罪的行為人是因為被害人依法行使控告、申訴、批評、舉報等民主權(quán)利，直接或者間接的涉及行為人的利益而產(chǎn)生報復(fù)意圖；誣告陷害罪的起因則多種多樣，有的是為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟的、生活的目的，有的是出于政治斗爭之目的等。

五、兩罪構(gòu)成要件的界限

犯罪的構(gòu)成對行為結(jié)果的要求不同。誣告陷害罪只要行為人捏造的犯罪事實為司法機關(guān)知曉就構(gòu)成即遂，而不論被害人是否受到刑事處罰。也就是說，報復(fù)陷害罪并不是情節(jié)犯；報復(fù)陷害罪則要求行為人的報復(fù)陷害行為必須造成了一定后果，才能成立，如果沒造成危害后果或后果不嚴(yán)重不構(gòu)成犯罪。

六、行為表現(xiàn)不同：報復(fù)陷害罪表現(xiàn)為濫用職權(quán)、假公濟私，進行報復(fù)陷害；誣告陷害罪表現(xiàn)為捏造犯罪事實，作虛假告發(fā)。

七、犯罪行為內(nèi)容不同。誣告陷害罪和報復(fù)陷害罪雖然都是憑借國家權(quán)力進行的犯罪，但報復(fù)陷害罪是行為人本人即國家機關(guān)工作人員能夠利用自身職權(quán)、假公濟私直接對被害人進行政治、經(jīng)濟、行政等方面的整治；誣告陷害罪則是通過捏造犯罪事實，虛假告發(fā)的方式借助司法機關(guān)的權(quán)利達到侵害被害人的目的，行為人本人沒有司法權(quán)，不能直接追究被害人的刑事責(zé)任。

八、目的不同。報復(fù)陷害罪的目的是打擊報復(fù)陷害控告人、申訴人、批評人和舉報人；誣告陷害罪的目的是使他人枉受刑事追究。

九、犯罪手段不同。報復(fù)陷害罪必須是基于職務(wù)，濫用職權(quán)或者假公濟私；誣告陷害罪則不需要利用職權(quán)。

綜上，國內(nèi)學(xué)者對報復(fù)陷害罪與誣告陷害罪的區(qū)別尚未達成共識。在建設(shè)社會主義法制社會的今天，正確區(qū)分罪與非罪、明確此罪與彼罪對于法學(xué)理論研究和具體的司法實踐具有重要意義。

第五篇：城市規(guī)劃論文文獻

關(guān)于加強中小城市用地規(guī)劃管理的探索與思考

摘要

國家“十二五”規(guī)劃明確指出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展是全面推進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)的重要途徑。城鎮(zhèn)化水平的提高帶來人口的大量轉(zhuǎn)移和集聚，必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴張和需求。加強中小城市用地規(guī)劃管理是合理配置土地、集約、節(jié)約使用土地的最重要途徑。本文著重就中小城市用地規(guī)劃管理現(xiàn)狀、存在問題及解決對策幾方面進行探討和研究，以期對其他中小城市的規(guī)劃管理有所借鑒。

關(guān)鍵詞:用地規(guī)劃管理；中心城市

（一）、當(dāng)前中小城市用地規(guī)劃管理現(xiàn)狀

1、用地規(guī)劃管理依據(jù)

我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作始于20世紀(jì)50年代，當(dāng)時主要借鑒前蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家計劃體制的經(jīng)驗。改革開放以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)取得一定成績，1989年和1993年，《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》先后出臺。但隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，上述的?法?條例逐漸暴露出許多問題和不足，特別是城鄉(xiāng)二元分治體制，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2008年1月1日起實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》解決了土述弊端，并在法律上第?次明確了控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）的法律地位。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第38條規(guī)定“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)”。該條明確了控規(guī)是用地規(guī)劃管理的直接法律依據(jù)。201 0年7月1日，《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》正式施行。該條例對如何實施規(guī)劃管理更具有操作性。

2、用地規(guī)劃主要工作及做法：

①、規(guī)劃編制工作

城市總體規(guī)劃編制工作。城市人民政府或規(guī)劃主管部門依據(jù)當(dāng)?shù)卣螅瑺款^負責(zé)城市總體規(guī)劃編制工作，并按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定要求，履行報批程序?？刂菩栽敿氁?guī)劃編制工作。規(guī)劃主管部門或區(qū)政府根據(jù)城市發(fā)展需要，組織控制性詳細規(guī)劃編制工作?？匾?guī)必須依據(jù)總規(guī)并且不得突破總歸相關(guān)規(guī)定和要求。城市設(shè)計或地塊方案編制工作。有的重要地塊還會在土地出讓前，要求組織編制城市設(shè)計或地塊方案。不論是城市設(shè)計還是地塊方案均不得突破控規(guī)要求。

②、土地幽讓規(guī)劃條件確定工作

土地出讓規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確出讓地塊的位置、范圍和面積，使用性質(zhì)，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求，以及有關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)要素，并附規(guī)劃用地紅線圖。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。因規(guī)劃條件直接影響到建設(shè)內(nèi)容、土地價格，因此，規(guī)劃條件除處室會審?fù)?，局里也要會審，對?jīng)營性用地要報給市政府分管領(lǐng)導(dǎo)有的甚至是市規(guī)劃審查委員會組織審查，以保證地塊規(guī)劃條件的合理性、科學(xué)性、可操作性。

③、規(guī)劃條件變更及監(jiān)管工作

規(guī)劃條件變更主要包括出讓前規(guī)劃條件變更和出讓后規(guī)劃條件變更兩類。出讓前規(guī)劃條件變更的，主要涉及控規(guī)變更，這就要求編制部門要按照《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定要求，履行變更報批程序。出讓后規(guī)劃條件變更的，除按《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第45條執(zhí)行外，還需按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以及市政府文件要求履行組織專家論證、變更公示、報政府批準(zhǔn)、函告國土、監(jiān)察部門等手續(xù)，以確保規(guī)劃嚴(yán)肅性、法定性。

（二）、用地規(guī)劃管理存在問題及根據(jù)分析

1、總體規(guī)劃存在不同程度的滯后性

由于城市總體規(guī)劃編制時間、審批時間均較長，有的從開始編制到審批結(jié)束要超過2、3年。在規(guī)劃時限上，總體規(guī)劃的規(guī)劃期限通常為10-20年。而在我國城市化快速發(fā)展的今天，很少有哪個城市能按批準(zhǔn)的總規(guī)實施10年以上的，中小城市更是如此。宿遷市1996年成立地級市，當(dāng)年完成第?輪總體規(guī)劃編制及審批工作，但隨著城市快速發(fā)展，原有規(guī)模己無法滿足城市發(fā)展需求，到200

2年不得不進行第二輪總體規(guī)劃編制工作。同樣，到2008年，開始著手第三輪總體規(guī)劃編制工作，但由于種種原因，至今還未完成總規(guī)綱要論證工作。而總規(guī)不批準(zhǔn)，超出原總規(guī)范圍外的區(qū)域，就無法編制控規(guī)，用地也就缺乏法定依據(jù)。由此可見，總規(guī)時間的滯后性?定程度上影響了用地規(guī)劃管理工作。

2、控規(guī)存在不同程度的可操作性問題

①、規(guī)劃控制的剛性與市場需求的彈性之間的矛盾

現(xiàn)行控規(guī)的控制內(nèi)容強求統(tǒng)?、面面俱到。2006年實施的《域市規(guī)劃編制辦法》將各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等6方面的內(nèi)容規(guī)定為強制性內(nèi)容。但在實際的控規(guī)編制中，相應(yīng)的控規(guī)內(nèi)容包括十余項要素，這些控制內(nèi)容。經(jīng)編制完成，即成為?個個“死的”指標(biāo)。但是，善變的市場發(fā)展熱點不斷轉(zhuǎn)移，土地開發(fā)模式不斷變化，房地產(chǎn)銷售熱點及模式也在改變，且政府、企業(yè)等多元的開發(fā)建設(shè)利益主體并存，在多變的市場需求面前傳統(tǒng)控規(guī)顯得過于僵化?？匾?guī)的編制與實施是?個空間與時間的雙重概念?？匾?guī)的編制與實施必定是?個動態(tài)的過程，傳統(tǒng)控規(guī)僅強調(diào)控規(guī)的空間層面，而對規(guī)劃本身的動態(tài)性、時效性體現(xiàn)不夠。因此，在市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的復(fù)雜性和多變性要求控規(guī)的控制內(nèi)容更具彈性，要求研究控制指標(biāo)的彈性和應(yīng)變范圍，使之控而不死，變而不亂。

②、規(guī)劃的公共屬性不足

傳統(tǒng)控規(guī)缺失中觀層面的公共設(shè)施規(guī)劃，僅依靠用地布局中編制的公共設(shè)施用地規(guī)劃很難保障其最終的可實施性。因為在多變的規(guī)劃實施中，規(guī)定的容量限制屢被突破，造成公共設(shè)施容量嚴(yán)重不足，無法滿足居民的基本生活需求。如：停車泊位。2004年，省技術(shù)規(guī)定居住小區(qū)為0 4輛／戶，而后未再有新的規(guī)定，但隨著汽車家庭化后，停車矛盾日益突出。同時，傳統(tǒng)控規(guī)是?個技術(shù)文件，如果不加解釋，普通市民很難理解，也就很難發(fā)揮公眾參與規(guī)劃編制并提出意見的作用。由此可見，傳統(tǒng)控規(guī)的公共屬性相對較弱，因此，控規(guī)中必須增加?個中觀層而的公共設(shè)施規(guī)劃，諸如公共政策那樣，是+個“活的”、可供管理部門使用的工具，具有可讀性和可識別性，體現(xiàn)公平性，且易執(zhí)行，可以根據(jù)市場和城市發(fā)展的情況進行不斷的調(diào)整。

③、專項規(guī)劃研究不足

目前，由于專項規(guī)劃研究不足，特別是在公共配套、宜居、慢行系統(tǒng)、城市空間設(shè)計等方面研究不足，導(dǎo)致規(guī)劃編制僅依據(jù)上位規(guī)劃和少有的專項規(guī)劃就開始進行規(guī)劃編制。而總體規(guī)劃為了滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求，提出的往往是宏觀專項研究的內(nèi)容，由此導(dǎo)致在控規(guī)中缺乏專項深入的規(guī)劃和設(shè)計研究，特別是在某些中等城市和小城市當(dāng)中，缺少各種專項研究和設(shè)計的積累。傳統(tǒng)控規(guī)是以地塊為目的的，依據(jù)總體規(guī)劃直接編制控規(guī)，不易充分反映和對接總體規(guī)劃的內(nèi)容。當(dāng)前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，城市居民對宜居要求、基本公共服務(wù)均等化要求不斷提高，若沒有眾多專項規(guī)劃支撐，控規(guī)可操作性兢很難達到。

④、用地規(guī)劃管理人員素質(zhì)有待提高

中小城市的規(guī)劃管理者大多都不是規(guī)劃專業(yè)出身，加之在吸納人才方面缺乏吸引力，造成了中小城市整體規(guī)劃管理專業(yè)性的薄弱。例如，宿遷市規(guī)劃局用地處現(xiàn)有人員共3人，沒有?個是規(guī)劃方面的專業(yè)人員?；诖?，更需要有一個更為科學(xué)、合理、便于中小城制管理的法律性規(guī)劃。

⑤、國土與規(guī)劃脫節(jié)

由于體制原因，經(jīng)常存在國土與規(guī)劃脫節(jié)現(xiàn)象，特別在原城鄉(xiāng)結(jié)合部，脫節(jié)現(xiàn)象更為突出。在許多地方，城市規(guī)劃中是建設(shè)用地，但在土地部門，這些地塊卻沒有土地指標(biāo)。有的甚至規(guī)劃條件都發(fā)出了，國土部門才發(fā)現(xiàn)中間有部分土地還是集體建設(shè)用地，不得不重新出具拍賣紅線圖和規(guī)劃條件。由于國土與規(guī)劃脫節(jié)，造成用地規(guī)劃管理相當(dāng)被動，特別是?個地塊兩次出讓，很容易引發(fā)矛盾。

（三）、加強用地規(guī)劃管理的建議

①、加大規(guī)劃編制、審查力度，確保規(guī)劃成果的及時性和科學(xué)性

加大總規(guī)編制力度?？傄?guī)是控規(guī)和專項規(guī)劃編制的上位規(guī)劃，直接影響?個城市的發(fā)展性質(zhì)和發(fā)展方向。在上?輪總規(guī)無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需要時，要及時啟動新?輪總規(guī)編制工作。同時，在新總規(guī)未報批時，可以對原規(guī)劃進行局部調(diào)整，這樣做既可滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，又可保證用地工作法定性。加大專項規(guī)劃編制力度。規(guī)劃部門要超前制定專項規(guī)劃編制計劃，特別要對涉及民生的公共配套工程（醫(yī)療機構(gòu)布點、教育設(shè)施布點、保障性住房布點、公交設(shè)施、能源站點等）、涉及宜居的慢行系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃超前研究。

加大規(guī)劃審查力度。+要多組織專家審查，保證規(guī)劃成果的科學(xué)性。二要如強公示，組織各界社會群體參與，以保證群眾對規(guī)劃的參與權(quán)和知情權(quán)。②、提高控規(guī)編制水平，進一步增強控規(guī)的彈性和公共屬性

在城鎮(zhèn)化進程快速推進的今天，在激烈的市場競爭中，控規(guī)作為承上啟下、控制和引導(dǎo)城市建設(shè)的重要法定技術(shù)文件，在規(guī)劃管理方面應(yīng)與時俱進，不斷創(chuàng)新，完善自身的管控體系，以有效、科學(xué)、規(guī)范地保障控規(guī)的順利實施。

首先要加大編制力度。城市國有土地使用權(quán)出讓前應(yīng)當(dāng)編制控規(guī)，出讓地塊必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條。件及附圖。應(yīng)對多變市場的最好途徑就是擴大控規(guī)的覆蓋面，這樣、無論市場如何變化，都有管理的依據(jù)。當(dāng)然，在實施控規(guī)全覆蓋可行性較弱的地區(qū)，也可采取重點地塊全覆蓋一般地塊制定通則的管理形式。

其次，要增強控規(guī)彈性。為應(yīng)對市場的多變靈活性，最好的手段就是給予指標(biāo)?定的彈性。例如，為了鼓勵開發(fā)商建設(shè)公益性項目，可適當(dāng)放寬容積率，為了避免沿街界面的過分單?化，可鼓勵開發(fā)商多退道路紅線：還可采取兼容性的方式解決用地性質(zhì)過分僵化的問題。對停車泊位問題，可以形成文字性要求內(nèi)容，以便執(zhí)行層面人員操作。

最后，在控規(guī)編制過程中，還要對周邊編制單元進行研究，以進?步提開城市宜居和公共配套工程均等性。

③、加強人員培訓(xùn)，提高管理人員專業(yè)水平

俗話說：“三分規(guī)劃，七分管理”，規(guī)劃管理的好壞對規(guī)劃意圖的實現(xiàn)將產(chǎn)生很大的影響。因此，筆者建議強化規(guī)劃專業(yè)人才引入機制，對在職人員進行專業(yè)培訓(xùn)，與規(guī)劃設(shè)計工作者進行廣泛的經(jīng)驗交流，全面提高規(guī)劃管理水平。爭取規(guī)劃設(shè)計者，當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理相關(guān)部門和公眾三方的合作，增強城市控規(guī)編制的科學(xué)合理性、可操作性，且使之富有當(dāng)?shù)靥厣?/p>

④、加大國土與規(guī)劃部門溝通力度，進步增強兩個規(guī)劃的銜接性。

要建立部門間定期溝通機制。對要出讓的土地，規(guī)劃部門要及時溝通聯(lián)系，對無土地指標(biāo)的或還不是國有建設(shè)用地的，國土部門要積極向上爭取，盡量避免。