第一篇：2009年西藏公務員考試申論真題

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2009年西藏錄用公務員考試

《申論》試卷

一、注意事項

1． 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2． 作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3． 仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4． 請在《申論答題卡》上作答，在草稿紙或其他地方作答一律無效。5． 嚴禁折疊答題卡。

二、給定資料

1.據中國互聯網絡信息中心2008年7月發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2008年6月底，中國網民數量達到2.53億，躍居世界第一。其中，網絡新聞用戶超過網民的八成，達到2.06億；網絡社區中論壇/BBS訪問率為38.8%，用戶規模達到9822萬人。擁有個人博客/個人空間的網民達到42.3%，用戶規模1.07億人。此外，中國網民對即時通信（如QQ、飛信、MSN）的使用率非常高，比例達到77.2%，用戶規模1.95億人?；ヂ摼W已進入我國主流媒體行列，正在影響著社會生活的方方面面。

報告透露，截至2008年6月底，中國互聯網普及率為19.1%，即只有不到1/5的中國居民是網民，略低于全球21.1%的平均水平。目前全球互聯網普及率最高的國家是冰島，已經有85.4%的居民是網民。中國的鄰國韓國、日本的普及率分別為71.2%和68.4%。2． 2008年，在南方冰霜災害、西藏拉薩“3·14”事件、四川“5·12”大地震、北京奧運會等一系列舉世矚目的重大事件中，網絡媒體及時傳播信息、凝聚民族精神、激發愛國熱情、服務黨和國家工作大局，顯示了強大的傳播力和廣泛的影響力。

拉薩“3·14”事件發生后，一些西方媒體進行歪曲或不實報道，誤導西方民眾。我國各大網站和地方網站及時報道事件真相，聲討分裂行徑。2008年4月18日，英國路透社的一篇文章寫道：“由于中國網民在互聯網上發表的大量信息，西方世界空前地了解了中國。中國人成功了?！痹谒拇拐鹁葹倪^程中，網絡及時、準確地通報災情，傳達黨中央的聲音，弘揚人道主義精神，為抗震救災提供了強大的輿論支持。在北京奧運會期間，網絡媒體以快捷的速度，成為向全世界展示中國、傳遞友誼的主要途徑之一。

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3.2008年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網“強國論壇”同網友在線交流，標志著網絡媒體成為黨、政府與民眾溝通的重要平臺。越來越多的黨政領導干部主動借助網絡征詢民意，“網絡問政”已經成為中國政治生活中的一個新名詞。廣東省委書記汪洋和省長黃華華通過奧一網發布《致廣東網民朋友的一封信》，邀請網民“灌水”、“拍磚”，為廣東發展建言獻策；上海市委書記俞正聲通過東方網與網民在線交流；浙江省委書記趙洪祝等10位省委常委全部上線??為搭建各地黨政領導與民眾溝通交流的平臺，人民網專門為64位省委書記和省長、800多位地市領導、近2000位縣市領導開通了“地方領導留言板。”截至目前，已有17位書記、省長陸續公開回復網友留言，與網友通過“留言——回復”方式建立起網絡聯系。

2009年2月28日，溫家寶總理接受中國政府網、新華網聯合專訪并與網友在線交流。他說：“一個為民的政府應該是聯系群眾的政府，與群眾聯系的方式可以多種多樣，但是利用現代網絡與群眾進行交流是一種很好的方式?！?/p>

在2009年“兩會”召開前夕，新華網等網站開辟專區，人大代表、政協委員們首次通過博客征集網民進言。兩會期間，新聞中心專門開設了“網絡訪談室”，邀請部分代表委員就應對國際金融危機的挑戰，進一步推進司法公正以及教育、就業等熱點問題與廣大網民在線交流?；ヂ摼W已經發展成為匯集社情、集納民意、體察民情、發展民智的重要途徑，一個政府決策與基層民意親密接觸的新型政治空間已經誕生。

4． 但是，我們在享受互聯網給工作和生活帶來便利的同時，也必須看到，網絡媒體存在著一些“病瘡”，出現了一些“雜音”。

個別艷俗下流的黃色歌曲借助網絡聲頻肆意傳播，一些暴露人體性器官，表現性挑逗、性行為的圖片披上“人體藝術”的外衣，幾乎遍布各個商業網站。

“廣元橘子發現蛆蟲，大家不要吃橘子?！?008年10月下旬，這樣一則信息被多家網站傳播、炒作，造成很大的社會影響。許多人“談橘色變”，橘子滯銷，橘農遭受重大經濟損失。事后，有關專家經調查指出，所謂蛆蟲就像我們常見的菜青蟲一樣，是一種對人畜無害的蟲類。

2008年9月，南方幾所知名高校的網站被黑客侵襲，考生信息系統被植入木馬病毒。不法分子制造虛假的“補錄”和“內部指標”信息，向家長索取幾萬到十幾萬等的“手續費”，其行為已構成詐騙罪。2009年央視3·15晚會透露，有個公開叫賣個人信息的網站叫海量信息科技網。在這個網站上，全國各地車主，各大商業銀行用戶，甚至股民的姓名、手機號碼、身份證號碼等個人信息一應俱全。

某網站最近公布的一項調查結果表明，超過90%的求職者通過網絡招聘找工作時，非常擔憂自己的個人隱私資料被外泄，同時，有近50%的調查者對于無法找到好的隱私保護模式感到無奈。

山東省棗莊市公安局近日偵破一起特大網絡詐騙案。犯罪嫌疑人在網站發布虛假廣告，兜售“偉哥”、“激情水”、“迷幻藥”和“紅外裸體透視鏡”等，詐騙金額近百萬，１萬余人上當受騙。

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業內人士透露，一些搜索引擎缺乏社會責任感，只要交了錢，帶有色情性質的文字、圖片、視頻等就能被收錄，有些收錄色情信息的網站還以信息量過大為借口不及時加以清理。2009年1月5日，網民A在其博客中發表題為“2009年中國社會經濟大預告”，稱中國股市將再啟“千點保衛戰”；中國制造業將大規模倒閉破產；農村群體性事件將逐漸增多；中國商品房均將跌至年初價位的1/2甚至更多??

5.2009年1月5日國務院新聞辦、工業和信息化部等7部門在全國范圍開始為期1個月的整治互聯網低俗之風的專項行為，陸續公開點名批評了九批103家網站，關閉了傳播淫穢、色情信息的違法違規網站2962家、博客276個，查處了違規的網絡技術服務商55家。據調查，網絡的參與者80%以上都是青少年，由于生理和心理都處于發展階段，控制能力比較差，一些青少年由于經常接觸不良信息而走上歧途。對此，廣大群眾反映強烈。建設網絡文明，凈化網絡環境成為當務之急。

2009年“兩會”期間，有人大代表指出，在公共道德約束力趨弱的情況下，現實社會的一些低俗現象必然在互聯網上反映出來，迎合少數網民的低級趣味，這是網絡低俗之風屢禁不止的主要原因。部分政協委員建議，要法律和經濟手段并用，對在網上傳播色情內容的人給予重罰，對違法網站發現一個打掉一個；要研發新型監控技術，從技術上切斷其生存土壤；要加強對廣大網民特別是青少年網民的思想教育。一些網絡專家認為，過濾艷照等網絡不良信息，技術上并無難度。對于涉黃信息的頁面，完全可以通過提高網頁內容識別技術提前識別，關鍵是加強從業人員的自律觀念。

6.2008年，“人肉搜索”將互聯網攪動得風生水起，成為網絡熱詞?！叭巳馑阉鳌睂嶋H上是一種搜索機制——針對某事件、某個人等，在網絡上拋出問題，依靠諸多血肉之軀的網民參與，尋找答案并公布在網上。

2008年5月，中國礦業大學B教授向徐州市紀檢委機關舉報該市泉山區區委書記董鋒的經濟問題和作風問題，兩個月沒有等來答復，便在網絡論壇實名發帖《區委書記演繹荒唐“一夫二妻”制》。隨后，許多網民陸續提供董鋒的腐敗情況，逐步形成了網絡輿論的壓力，加速了徐州市紀委對董鋒的調查處理。

2008年12月，南京市江寧區房產局局長周久耕在接受媒體采訪時有關“開發商低于成本價賣房將被查處”的言論激怒了網民，他開會的照片被網友上傳至各大論壇，抽天價香煙、戴名牌手表等行為被曝光。經紀檢部門查實，周久耕存在嚴重的違法亂紀行為，已被開除黨籍和公職。對其涉嫌犯罪的事實，司法部門正在進行調查。

一些法律專家認為，“人肉搜索”作為民間反腐的一種力量，在某種程度上彌補了某些制度缺陷。但是，即使以反腐的名義“人肉搜索”，也應該尊重事實，不應超越法律和道德界限，不侵害他人的公民權。他們建議修改相關法律法規，互聯網上嚴重的侵權行為必須承擔民事責任和刑事責任。

2008年12月19日，中國人民大學C教授接受人民網專訪時指出，“人肉搜索”是一把雙刃劍。作為一種人機結合的搜索方式，本身并不存在善惡美丑，關鍵在于度。

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7． 2007年12月29日，在北京工作的女白領姜巖從居住的24層樓跳下自殺，她生前記錄丈夫王菲出軌事實的“死亡博客”在網絡世界引起了軒然大波。經過“人肉搜索”，王菲、他的家人及其第三者的一切資料都被網絡公開。

人聚集在王菲的單位門口找他“算賬”，最終使他丟了工作；有人打電話恐嚇說要他償命；王菲父母的住宅多次被人騷擾，門口兩側貼滿“血債血償”等標語。2008年12月18日，北京市朝陽區中級人民法院對有“網絡暴力第一案”之稱的“王菲訴三網站案”作出一審判決，兩家相關網站被判侵權。

律師D認為，本案將網絡公眾的行為等同于被告的行為，在責任主體的認定上出現漏洞。這樣很容易讓人誤以為信息發布者不需要承擔法律責任，而信息傳播者卻必須承擔法律責任。此外，應當考慮保護信息發布者的權利。例如作者將重要信息或文章刊登在網站上，網站出于某種原因刪除其信息，作者能否請求損害賠償。諸如此類的問題告訴我們，在運用現代網絡技術，實現公眾表達權的同時，必須考慮立法和司法的合理性，在當事人之間實現權利與義務的平衡。

中南財經政法大學E教授指出，有人認為網絡世界是一個虛擬世界，不能運用現實世界的法律進行規制。事實上，任何虛擬世界，都是建立在現實世界之中，即使沒有網絡法律，網絡行為也不能逃避現實法律的約束。例如對網絡作品應當適用著作權法，網上交易應當適用合同法，網絡侵權應當適用民法的基本規則，等等。

8． 如何看待公民網絡參與熱情，人們也存在不同的看法。被稱為“中國網絡反腐第一人”的湖南株洲市前紀委書記楊平曾感言：“離中南海最近的是網絡，離網絡最近的是百姓?！?/p>

專家F認為，網絡越來越多地成為民意表達的一個平臺。然而，人們群情激昂地表達“民意”時，也會有一些無辜的受害者成為犧牲品。

網民G認為，通過網絡，政府見到的意見和批評都是原汁原味的，沒有經過整理和篩選。表達釋放的是真實意愿，有的意見可能不準確，但無礙大局。

全國人大代表H認為，網絡作為一種技術手段，推動著我國政治民主化的進程。網絡監督是必要的，但網絡監督不能取代司法監督，不能超越黨紀國法。

全國政協委員I建議，入網用實名，舉報用網名。既約束每個人對自己的言行負責，又保護網民的言論自由，維護暢通的公眾網絡監督渠道。

9．2008年10月8日某報發表文章指出，網絡對人類最大的貢獻之一，便是每個社會成員都自動獲得了社會身份的認可。但并不是每個發言的個體，都能自覺地對待并珍惜自己所獲得的這種權利。網絡的標志之一，便是自由發言，自由卻往往在無意識間夾帶出千奇百怪的無知與蒙昧，表現為網上的污言穢語，甚至表現為對他人的褻瀆。人類顯然不能奢望每個在網上發言的人都是理智健全的人，都是圣徒、哲人，那么有沒有一種辦法能盡量保護這種多元環境？這是今天每個上網發言的人都需要思考和注意的。多元是偉大的，但這一偉大的核心，可能不在性情的肆虐，而在于人們獲得自由后的自我克制、自我質疑。人如何向同類顯示出自己陽光、明朗的一面，這既是一個心靈話題、文化話題，有時也可能是一個國家

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與民族的安全話題，甚至還會影響到后世對一個時代、一種文明內部人群精神質地的品評。人之所以說話，其原始動機當然都是為了表達見解，而不是想證明自己淺薄。

10．韓國是世界上最早推行網絡實名制的國家，用戶申請網站郵箱和聊天賬號等都必須填報真實姓名、住址、身份證號等詳細信息，以防止不法之徒利用虛假信息從事網絡犯罪活動。對于 17歲以下沒有身份證的青少年，網站會通過向其手機發送密碼的方式確認使用者的身份，實現對未成年人的監督管理和保護。

英國的網絡管理工作由一個名為“網絡觀察基金會”的半官方組織負責，在貿易和工業部、內政部、城市警察署的支持下開展日常工作。為鼓勵網絡從業者自律，基金會與由50家網絡服務提供商組成的聯盟組織、城市警察署和內政部等共同簽署了《“安全網絡，分級、檢舉、責任”協議》。“網絡觀察基金會”以此為基礎，制定從業人員行為守則及有關網絡管理措施，如對外開設熱線，接待公眾投訴，基金會在接到公眾投訴后，會評估被投訴內容是否違法。如果認定是違法內容，會通過網絡IP地址確定該內容的來源，之后移交相應的執法機構處理。此外還設立了網絡內容分級和過濾系統，供用戶自行選擇。

根據“網絡觀察基金會”2008年成立10周年公布的報告，英國網上源自本土的非法內容，特別是與兒童色情有關的內容，已經從1996年的18%下降到了0.2%。在被舉報的網上非法信息源中，來自英國本土的只占1.6%。

新加坡把社會公共利益和公共道德規范置于很高位置，對于互聯網實施較為嚴格的管理，禁止鼓吹性解放、宣揚同性戀等不良內容在網上傳播，防止其對公共秩序和公共道德規范的侵害。

法國在遵循歐盟網絡管制的表達自由、適度干預和尊重隱私三項原則基礎上，根據特定需要，向學校和家長免費提供可屏蔽90%以上不良信息和游戲網站的管理軟件，對未成年人實施“防毒”保護。

日本網民多數習慣以虛擬身份穿梭于網絡空間，但匿名并不意味著可以不受約束、不負責地隨意發布信息。如果網絡傳播的信息造成重大人權侵害，法務省有權要求網絡服務提供商刪除這些信息并追究其相關法律責任。

三、作答要求

（一）根據給定資料，分別指出我國網絡媒體的積極作用和網絡傳播內容存在的主要問題。（20分）

要求：全面準確，語言簡潔，200字左右。

（二）“給定資料6”中國人民大學C教授認為，“人肉搜索”是一把雙刃劍，請簡要談一談對這句話的理解。（20分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

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（三）“給定資料10”提到了英國主要通過行業自律解決網絡管理問題，結合我國實際談一談怎樣提高網絡媒體行業的自律水平。（20分）

要求：聯系實際，見解深刻，切實可行，不超過300字。

（四）根據資料反映出的問題，以某市“精神文明建設辦公室”的名義，圍繞“網絡文明建設”給廣大網民寫一封公開信。（40分）

要求：聯系實際，條理清晰，具有感召力，語言簡潔流暢，字數在800-1200字

2009年西藏錄用公務員考試《申論》

參考答案

（一）根據給定資料，分別指出我國網絡媒體的積極作用和網絡傳播內容存在的主要問題。（20分）

要求：全面準確，語言簡潔，200字左右?！緟⒖即鸢浮?/p>

網絡媒體已成為我國主流媒體，它影響著社會生活的方方面面。其積極作用主要有：一是可以及時傳播重要信息和黨中央的聲音，服務黨和國家工作大局，同時對外展示中國，傳遞友誼；二是它是黨和政府與民眾溝通的重要平臺，以“網絡問政”匯集民意、民智為政府服務。

其傳播內容存在的主要問題有：一是從業者自律缺失，網站收錄傳播艷俗不良內容；二是網民消息炒作、不實消息傳播造成很大的社會影響；三是不法者利用網絡發布虛假廣告和個人隱私資料進行犯罪活動。

（二）“給定資料6”中國人民大學C教授認為，“人肉搜索”是一把雙刃劍，請簡要談一談對這句話的理解。

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。（20分）

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【參考答案】

“人肉搜索”本身并不存在善惡，因“度”的不同，其作用也大相徑庭，需要辯證地看待?！叭巳馑阉鳌弊鳛槊耖g反腐的一種力量，有效地實現了對國家機關工作人員的監督，在某種程度上彌補了我國某些制度缺陷。但如果對這種監督方式不加任何約束而放任自流，就會超越必要的限度，侵犯他人的隱私權。這不僅觸犯法律，還給他人帶給傷害，造成兩敗俱傷的后果。

因此，網民在運用現代網絡技術行使表達權、知情權的同時，必須遵守國家的相關法律法規和道德規范，不能侵害別人的合法權益。相關部門需要加強法律法規建設，提高全民道德水平，加強對網絡從業者和網民的監管，讓“人肉搜索”成為一把正義之劍而不是邪惡之劍。

（三）“給定資料10”提到了英國主要通過行業自律解決網絡管理問題，結合我國實際談一談怎樣提高網絡媒體行業的自律水平。

要求：聯系實際，見解深刻，切實可行，不超過300字。（20分）【參考答案】

行業自律水平不高是我國網絡媒體行業存在諸多問題的一個重要原因。借鑒英國通過行業自律解決網絡管理問題的成功的經驗，結合我國的實際，可采取以下幾方面措施提高自律水平：

一是設立能協調各相關部門聯合行動的專門網絡管理機構，實現由網絡管理機構牽頭，公安、工商等各方聯合行動工作機制；二是完善相關法律和行業自律制度來約束其行為，如制定網絡從業人員行為守則、簽署責任書等；三是建立行業外部監督機制來倒逼其行業自律，如對外開設熱線接待公眾投訴；四是依法處理違法違規網站，強化其自律意識；五是加強對行業從行者的教育，提高其自律意識。

隨著網絡媒體自律的加強，互聯網一定會發揮其積極作用，實現健康發展。

（四）根據資料反映出的問題，以某市“精神文明建設辦公室”的名義，圍繞“網絡文明建設”給廣大網民寫一封公開信。

要求：聯系實際，條理清晰，具有感召力，語言簡潔流暢，800-1200字。（40分）【參考例文】

倡導文明上網 共建精神家園

——致廣大網民的公開信

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廣大網民朋友們：

你們好！

非常感謝大家通過互聯網對政府各方面的工作表達心聲，提出意見和建議，這充分表明廣大市民對政府工作的熱切關心與熱忱支持，你們的支持給我們的工作注入強大的精神動力！

互聯網的誕生對我們的工作和生活產生了革命性的影響，極大地提高了溝通的效率。“網絡問政”使網絡媒體成為黨和政府聯系群眾、集中民智的有效渠道，有助于我們深入地把握實情，了解民意，提高政府工作效率和水平。同時，它也是我們廣大網民獲取資訊、傳播智慧、交流情感、凝聚力量的平臺，這在2008年南方冰霜災害、西藏拉薩“3.14”事件、四川“5.12”大地震和北京奧運會等一系列舉世矚目的重大事件中表現尤為突出?；ヂ摼W成為我們心與心相連的精神家園，把這個精神家園建設得更美好，是我們每個網民義不容辭的責任。

互聯網這個虛擬的世界帶給我們人類前所未有的言論自由，但這種自由的背后也意味著更多的責任。不負責任地濫用這種自由會產生諸多的問題，網上的污言穢語，謾罵攻擊，傳播低俗內容，炒作不實消息，發布虛假廣告，侵犯他人隱私甚至對他人褻瀆和傷害??雖然絕大多數時候是一時情緒的宣泄，沒有主觀的不良動機，但是由于互聯網時代資訊傳播的速度和范圍都已今非昔比，它所產生的影響力也是傳統媒體所無法比擬的。它傷害到的往往是我們最淳樸、最善良的國人，損害的是我們的經濟利益，甚至我們的國家安全，當然還有網民自己。自由是相對的，它必須在理性這條線的牽引下才是真正的自由，就像天上的風箏沒有線的牽引就會失控落地。因此，我們在享受自由的同時要承擔起應負的社會責任，遵紀守法和社會公德，始終把國家和公眾利益放在首位，用中國互聯網協會發布的《文明上網自律公約》來約束自己的言行，文明上網，理性發言，共建美好精神家園。

文明上網，理性發言，用網絡平臺來展示我們人類心靈深處最美的弦音，讓每個人在這個精神的家園里得到愛、智慧、勇氣和前行的力量。人之所以說話，其原始動機當然都是為了表達見解，而不是想證明自己淺薄，我們發言要充分展示自己心靈最美的一面，真誠和美好的發言往往收獲的是由衷的贊美和感嘆，惡俗和卑下的言論往往得到的是不屑和攻擊，兩種反饋給我們截然不同的心靈感受。給別人帶來安慰、智慧和力量的，自己心靈會收獲寧靜、祥和與幸福，相信每個網民都會做出明智的選擇。言為心聲，一個人的發言直觀體現的是個人素質，一個群體的發言則代表著一個群體、一個民族的形象和精神質地，我們要把互聯網這個美好的發明應用好，向世界傳播我們的文明，展示我們的形象！

我們不但要建設一個物質世界的和諧社會，還要建設一個精神世界的和諧社會，讓我們攜起手來，共同努力，把互聯網建設成我們最美的精神家園！

某市精神文明辦公室 二○○九年四月二十六日

中政行測智能題庫

信息來源：中政行測智能題庫

原文鏈接：http://www.tmdps.cn/?126

第二篇：公務員考試申論真題[范文]

公務員考試申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件差，經常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發生一次洪災。多點域，突發性，毀滅性的地質災害給當地居民生命財產造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關資料，2011年至2010年，陜南地區共發生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣區中，有24個縣區遭受降雨侵襲，受災人數177萬。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經濟損失60多億元，大竹園鎮七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產生活及其發展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。（搬遷原因）

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2012）》。該規劃決定從2011年啟動“陜南地區移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總人口數的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區移民規模。（人員多）這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居住區，根據不同情況，每戶居民將獲得一定數額的財政補助。（注意搬遷后的安置工作，補助款的發放）

2.1990年，寧夏本省固地區一個叫禹萬喜的農民和幾個同鄉離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯合國將劃為不適宜人類生存的區域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度的索取，當地的生態環境遭受持續的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環。為了在保護生態環境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區生態移民規劃》按照這個規劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區，搬遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環）

3.2011年5月6日，陜南地區移民搬遷工程正式啟動，省委負責同志在移民安置工作會議上強調，陜南地區的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發層面和經濟發展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要要做到讓移民般的出、穩得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關鍵）。作為領導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發的《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安置工作的原則是“政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學劃分，分步實施，（搬遷過程中需要注意的）根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元，按規劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）

根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當地老干部感慨的說，對于多災多難的的陜南地區而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠離惡劣的自然環境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）

4.2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立后的60年中，中國大規模的經濟建設導致移民總數達7000萬以上，從未來的發展趨勢看，今后仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設征地而成為移民。（移民工程任重而道遠）然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區和遷出區的人口分布、社會經濟發展狀況和趨勢、生態環境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人的生存狀態。移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全瓦解，需要異地回復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家，遷入地本來生態環境很好，遷入大量人口之后，資源與環境壓力增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態系統崩潰。（要注意科學移民，生態移民，避免移民后出現對移入地的環境破壞）

也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。（面對災害應積極面對，尋找解決措施，而不是一味的遷移）

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態、地質災害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題”（移民是一項長期工程，切不可操之過急，應理性，科學，務實，嚴密的進行）

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊家幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬于典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，（移民活動不規范，違反法律的規定）乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數多點的2.3組村民占了上風，村委會決定搬遷到B縣城去。“有錢人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用。“主要是計劃跟實際脫節?！盳縣經濟發展局以工代賑辦公室的負責人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉鎮就艱難。太樂村的地在縣城規劃中有預留的工業用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜?，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為，據陜西省發改委《關于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井鎮乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定，房子建好后，經驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗?！皼]多少錢，只說等發搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。（存在問題，搬遷過程中沒有考慮群眾意見，貼合實際，存在一刀切的做法，另外補償資金落實不到位，甚至被侵吞，沒兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區的富裕程度不同，相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當地搬遷的首要群體，經過摸底調查，旬陽縣采取了統一編制的住宅規劃、統一征用調配土地，統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設的四統一分法，在八個集鎮統證土地，以最低價為農民進鎮建房提供用地，旬陽縣發展計劃局負責人表示，從市場開發、社區建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮。集鎮承接著城市和鄉村，最易于發揮集聚效應、產生發展效能，鎮域經濟將是未來農村經濟發展方向，是改變城鄉二元結構體制的最大突破口。（大力發展鎮域經濟）而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農民進入集鎮，其中有6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀態。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農戶轉移，由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。（妥善利用資源）

旬陽生態工業園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬公司解決了廣大農民的就業問題。據悉，縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位，成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。（提供就業，穩定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移民任務6萬人。區委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受到旱作農業耕作方式束縛，短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區委舉辦培訓班，邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。（集思廣益，切實解決問題，因地制宜）

對原州區的做法，陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便?！盰市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設?！盰市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去?！保ㄗ龊靡泼窈蟮呐涮状胧┑母M，確保移民住的下去，住的安心）

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉愁。。”這是一首有關故土情節的歌曲，確實，故土情節，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程，其中一些人因為無法適應全新的環境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現象，他表示：移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重?！彼岢觯骸霸诶碚摵驼呱厦妫赚F要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當地居民已經一樣了，歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感?！保ㄐ睦砬楦泻苤匾⒁庠谇楦猩腺N近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求： 1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數800-1000字。

第三篇：2009年西藏錄用公務員考試申論真題及解析

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2009年西藏錄用公務員考試

《申論》試卷

一、注意事項

1． 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2． 作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3． 仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4． 請在《申論答題卡》上作答，在草稿紙或其他地方作答一律無效。

5． 嚴禁折疊答題卡。

二、給定資料

1.據中國互聯網絡信息中心2008年7月發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2008年6月底，中國網民數量達到2.53億，躍居世界第一。其中，網絡新聞用戶超過網民的八成，達到2.06億；網絡社區中論壇/BBS訪問率為38.8%，用戶規模達到9822萬人。擁有個人博客/個人空間的網民達到42.3%，用戶規模1.07億人。此外，中國網民對即時通信（如QQ、飛信、MSN）的使用率非常高，比例達到77.2%，用戶規模1.95億人?；ヂ摼W已進入我國主流媒體行列，正在影響著社會生活的方方面面。

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報告透露，截至2008年6月底，中國互聯網普及率為19.1%，即只有不到1/5的中國居民是網民，略低于全球21.1%的平均水平。目前全球互聯網普及率最高的國家是冰島，已經有85.4%的居民是網民。中國的鄰國韓國、日本的普及率分別為71.2%和68.4%。

2． 2008年，在南方冰霜災害、西藏拉薩“3·14”事件、四川“5·12”大地震、北京奧運會等一系列舉世矚目的重大事件中，網絡媒體及時傳播信息、凝聚民族精神、激發愛國熱情、服務黨和國家工作大局，顯示了強大的傳播力和廣泛的影響力。

拉薩“3·14”事件發生后，一些西方媒體進行歪曲或不實報道，誤導西方民眾。我國各大網站和地方網站及時報道事件真相，聲討分裂行徑。2008年4月18日，英國路透社的一篇文章寫道：“由于中國網民在互聯網上發表的大量信息，西方世界空前地了解了中國。中國人成功了。”在四川抗震救災過程中，網絡及時、準確地通報災情，傳達黨中央的聲音，弘揚人道主義精神，為抗震救災提供了強大的輿論支持。在北京奧運會期間，網絡媒體以快捷的速度，成為向全世界展示中國、傳遞友誼的主要途徑之一。

3.2008年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網“強國論壇”同網友在線交流，標志著網絡媒體成為黨、政府與民眾溝通的重要平臺。越來越多的黨政領導干部主動借助網絡征詢民意，“網絡問政”已經成為中國政治生活中的一個新名詞。廣東省委書記汪洋和省長黃華華通過奧一網發布《致廣東網民朋友的一封信》，邀請網民“灌水”、“拍磚”，為廣東發展建言獻策；上海市委書記俞正聲通過東方網與網民在線交流；浙江省委書記趙洪祝等10位省委常委全部上線??為搭建各地黨政領導與民眾溝通交流的平臺，人民網專門為64位省委書記和省長、800多位地市領導、近2000位縣市領導開通了“地方領導留言板?！苯刂聊壳?，已有17位書記、省長陸續公開回復網友留言，與網友通過“留言——回復”方式建立起網絡聯系。

2009年2月28日，溫家寶總理接受中國政府網、新華網聯合專訪并與網友在線交流。他說：“一個為民的政府應該是聯系群眾的政府，與群眾聯系的方式可以多種多樣，但是利用現代網絡與群眾進行交流是一種很好的方式?！?/p>

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在2009年“兩會”召開前夕，新華網等網站開辟專區，人大代表、政協委員們首次通過博客征集網民進言。兩會期間，新聞中心專門開設了“網絡訪談室”，邀請部分代表委員就應對國際金融危機的挑戰，進一步推進司法公正以及教育、就業等熱點問題與廣大網民在線交流?；ヂ摼W已經發展成為匯集社情、集納民意、體察民情、發展民智的重要途徑，一個政府決策與基層民意親密接觸的新型政治空間已經誕生。

4． 但是，我們在享受互聯網給工作和生活帶來便利的同時，也必須看到，網絡媒體存在著一些“病瘡”，出現了一些“雜音”。

個別艷俗下流的黃色歌曲借助網絡聲頻肆意傳播，一些暴露人體性器官，表現性挑逗、性行為的圖片披上“人體藝術”的外衣，幾乎遍布各個商業網站。

“廣元橘子發現蛆蟲，大家不要吃橘子?！?008年10月下旬，這樣一則信息被多家網站傳播、炒作，造成很大的社會影響。許多人“談橘色變”，橘子滯銷，橘農遭受重大經濟損失。事后，有關專家經調查指出，所謂蛆蟲就像我們常見的菜青蟲一樣，是一種對人畜無害的蟲類。

2008年9月，南方幾所知名高校的網站被黑客侵襲，考生信息系統被植入木馬病毒。不法分子制造虛假的“補錄”和“內部指標”信息，向家長索取幾萬到十幾萬等的“手續費”，其行為已構成詐騙罪。2009年央視3·15晚會透露，有個公開叫賣個人信息的網站叫海量信息科技網。在這個網站上，全國各地車主，各大商業銀行用戶，甚至股民的姓名、手機號碼、身份證號碼等個人信息一應俱全。

某網站最近公布的一項調查結果表明，超過90%的求職者通過網絡招聘找工作時，非常擔憂自己的個人隱私資料被外泄，同時，有近50%的調查者對于無法找到好的隱私保護模式感到無奈。

山東省棗莊市公安局近日偵破一起特大網絡詐騙案。犯罪嫌疑人在網站發布虛假廣告，兜售“偉哥”、“激情水”、“迷幻藥”和“紅外裸體透視鏡”等，詐騙金額近百萬，１萬余人上當受騙。

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業內人士透露，一些搜索引擎缺乏社會責任感，只要交了錢，帶有色情性質的文字、圖片、視頻等就能被收錄，有些收錄色情信息的網站還以信息量過大為借口不及時加以清理。

2009年1月5日，網民A在其博客中發表題為“2009年中國社會經濟大預告”，稱中國股市將再啟“千點保衛戰”；中國制造業將大規模倒閉破產；農村群體性事件將逐漸增多；中國商品房均將跌至年初價位的1/2甚至更多??

5.2009年1月5日國務院新聞辦、工業和信息化部等7部門在全國范圍開始為期1個月的整治互聯網低俗之風的專項行為，陸續公開點名批評了九批103家網站，關閉了傳播淫穢、色情信息的違法違規網站2962家、博客276個，查處了違規的網絡技術服務商55家。

據調查，網絡的參與者80%以上都是青少年，由于生理和心理都處于發展階段，控制能力比較差，一些青少年由于經常接觸不良信息而走上歧途。對此，廣大群眾反映強烈。建設網絡文明，凈化網絡環境成為當務之急。

2009年“兩會”期間，有人大代表指出，在公共道德約束力趨弱的情況下，現實社會的一些低俗現象必然在互聯網上反映出來，迎合少數網民的低級趣味，這是網絡低俗之風屢禁不止的主要原因。部分政協委員建議，要法律和經濟手段并用，對在網上傳播色情內容的人給予重罰，對違法網站發現一個打掉一個；要研發新型監控技術，從技術上切斷其生存土壤；要加強對廣大網民特別是青少年網民的思想教育。一些網絡專家認為，過濾艷照等網絡不良信息，技術上并無難度。對于涉黃信息的頁面，完全可以通過提高網頁內容識別技術提前識別，關鍵是加強從業人員的自律觀念。

6.2008年，“人肉搜索”將互聯網攪動得風生水起，成為網絡熱詞。“人肉搜索”實際上是一種搜索機制——針對某事件、某個人等，在網絡上拋出問題，依靠諸多血肉之軀的網民參與，尋找答案并公布在網上。

2008年5月，中國礦業大學B教授向徐州市紀檢委機關舉報該市泉山區區委書記董鋒的經濟問題和作風問題，兩個月沒有等來答復，便在網絡論壇實名發帖《區委書記演繹荒唐國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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“一夫二妻”制》。隨后，許多網民陸續提供董鋒的腐敗情況，逐步形成了網絡輿論的壓力，加速了徐州市紀委對董鋒的調查處理。

2008年12月，南京市江寧區房產局局長周久耕在接受媒體采訪時有關“開發商低于成本價賣房將被查處”的言論激怒了網民，他開會的照片被網友上傳至各大論壇，抽天價香煙、戴名牌手表等行為被曝光。經紀檢部門查實，周久耕存在嚴重的違法亂紀行為，已被開除黨籍和公職。對其涉嫌犯罪的事實，司法部門正在進行調查。

一些法律專家認為，“人肉搜索”作為民間反腐的一種力量，在某種程度上彌補了某些制度缺陷。但是，即使以反腐的名義“人肉搜索”，也應該尊重事實，不應超越法律和道德界限，不侵害他人的公民權。他們建議修改相關法律法規，互聯網上嚴重的侵權行為必須承擔民事責任和刑事責任。

2008年12月19日，中國人民大學C教授接受人民網專訪時指出，“人肉搜索”是一把雙刃劍。作為一種人機結合的搜索方式，本身并不存在善惡美丑，關鍵在于度。

7． 2007年12月29日，在北京工作的女白領姜巖從居住的24層樓跳下自殺，她生前記錄丈夫王菲出軌事實的“死亡博客”在網絡世界引起了軒然大波。經過“人肉搜索”，王菲、他的家人及其第三者的一切資料都被網絡公開。

人聚集在王菲的單位門口找他“算賬”，最終使他丟了工作；有人打電話恐嚇說要他償命；王菲父母的住宅多次被人騷擾，門口兩側貼滿“血債血償”等標語。2008年12月18日，北京市朝陽區中級人民法院對有“網絡暴力第一案”之稱的“王菲訴三網站案”作出一審判決，兩家相關網站被判侵權。

律師D認為，本案將網絡公眾的行為等同于被告的行為，在責任主體的認定上出現漏洞。這樣很容易讓人誤以為信息發布者不需要承擔法律責任，而信息傳播者卻必須承擔法律責任。此外，應當考慮保護信息發布者的權利。例如作者將重要信息或文章刊登在網站上，網站出于某種原因刪除其信息，作者能否請求損害賠償。諸如此類的問題告訴我們，在運用現國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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代網絡技術，實現公眾表達權的同時，必須考慮立法和司法的合理性，在當事人之間實現權利與義務的平衡。

中南財經政法大學E教授指出，有人認為網絡世界是一個虛擬世界，不能運用現實世界的法律進行規制。事實上，任何虛擬世界，都是建立在現實世界之中，即使沒有網絡法律，網絡行為也不能逃避現實法律的約束。例如對網絡作品應當適用著作權法，網上交易應當適用合同法，網絡侵權應當適用民法的基本規則，等等。

8． 如何看待公民網絡參與熱情，人們也存在不同的看法。被稱為“中國網絡反腐第一人”的湖南株洲市前紀委書記楊平曾感言：“離中南海最近的是網絡，離網絡最近的是百姓?！?/p>

專家F認為，網絡越來越多地成為民意表達的一個平臺。然而，人們群情激昂地表達“民意”時，也會有一些無辜的受害者成為犧牲品。

網民G認為，通過網絡，政府見到的意見和批評都是原汁原味的，沒有經過整理和篩選。表達釋放的是真實意愿，有的意見可能不準確，但無礙大局。

全國人大代表H認為，網絡作為一種技術手段，推動著我國政治民主化的進程。網絡監督是必要的，但網絡監督不能取代司法監督，不能超越黨紀國法。

全國政協委員I建議，入網用實名，舉報用網名。既約束每個人對自己的言行負責，又保護網民的言論自由，維護暢通的公眾網絡監督渠道。

9．2008年10月8日某報發表文章指出，網絡對人類最大的貢獻之一，便是每個社會成員都自動獲得了社會身份的認可。但并不是每個發言的個體，都能自覺地對待并珍惜自己所獲得的這種權利。網絡的標志之一，便是自由發言，自由卻往往在無意識間夾帶出千奇百怪的無知與蒙昧，表現為網上的污言穢語，甚至表現為對他人的褻瀆。人類顯然不能奢望每個在網上發言的人都是理智健全的人，都是圣徒、哲人，那么有沒有一種辦法能盡量保護這種多元環境？這是今天每個上網發言的人都需要思考和注意的。多元是偉大的，但這一偉大的核心，可能不在性情的肆虐，而在于人們獲得自由后的自我克制、自我質疑。人如何向同國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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類顯示出自己陽光、明朗的一面，這既是一個心靈話題、文化話題，有時也可能是一個國家與民族的安全話題，甚至還會影響到后世對一個時代、一種文明內部人群精神質地的品評。人之所以說話，其原始動機當然都是為了表達見解，而不是想證明自己淺薄。

10．韓國是世界上最早推行網絡實名制的國家，用戶申請網站郵箱和聊天賬號等都必須填報真實姓名、住址、身份證號等詳細信息，以防止不法之徒利用虛假信息從事網絡犯罪活動。對于 17歲以下沒有身份證的青少年，網站會通過向其手機發送密碼的方式確認使用者的身份，實現對未成年人的監督管理和保護。

英國的網絡管理工作由一個名為“網絡觀察基金會”的半官方組織負責，在貿易和工業部、內政部、城市警察署的支持下開展日常工作。為鼓勵網絡從業者自律，基金會與由50家網絡服務提供商組成的聯盟組織、城市警察署和內政部等共同簽署了《“安全網絡，分級、檢舉、責任”協議》。“網絡觀察基金會”以此為基礎，制定從業人員行為守則及有關網絡管理措施，如對外開設熱線，接待公眾投訴，基金會在接到公眾投訴后，會評估被投訴內容是否違法。如果認定是違法內容，會通過網絡IP地址確定該內容的來源，之后移交相應的執法機構處理。此外還設立了網絡內容分級和過濾系統，供用戶自行選擇。

根據“網絡觀察基金會”2008年成立10周年公布的報告，英國網上源自本土的非法內容，特別是與兒童色情有關的內容，已經從1996年的18%下降到了0.2%。在被舉報的網上非法信息源中，來自英國本土的只占1.6%。

新加坡把社會公共利益和公共道德規范置于很高位置，對于互聯網實施較為嚴格的管理，禁止鼓吹性解放、宣揚同性戀等不良內容在網上傳播，防止其對公共秩序和公共道德規范的侵害。

法國在遵循歐盟網絡管制的表達自由、適度干預和尊重隱私三項原則基礎上，根據特定需要，向學校和家長免費提供可屏蔽90%以上不良信息和游戲網站的管理軟件，對未成年人實施“防毒”保護。

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日本網民多數習慣以虛擬身份穿梭于網絡空間，但匿名并不意味著可以不受約束、不負責地隨意發布信息。如果網絡傳播的信息造成重大人權侵害，法務省有權要求網絡服務提供商刪除這些信息并追究其相關法律責任。

三、作答要求

（一）根據給定資料，分別指出我國網絡媒體的積極作用和網絡傳播內容存在的主要問題。（20分）

要求：全面準確，語言簡潔，200字左右。

（二）“給定資料6”中國人民大學C教授認為，“人肉搜索”是一把雙刃劍，請簡要談一談對這句話的理解。（20分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

（三）“給定資料10”提到了英國主要通過行業自律解決網絡管理問題，結合我國實際談一談怎樣提高網絡媒體行業的自律水平。（20分）

要求：聯系實際，見解深刻，切實可行，不超過300字。

（四）根據資料反映出的問題，以某市“精神文明建設辦公室”的名義，圍繞“網絡文明建設”給廣大網民寫一封公開信。（40分）

要求：聯系實際，條理清晰，具有感召力，語言簡潔流暢，字數在800-1200字

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2009年西藏錄用公務員考試《申論》

參考答案

（一）根據給定資料，分別指出我國網絡媒體的積極作用和網絡傳播內容存在的主要問題。（20分）

要求：全面準確，語言簡潔，200字左右。

【參考答案】

網絡媒體已成為我國主流媒體，它影響著社會生活的方方面面。其積極作用主要有：一是可以及時傳播重要信息和黨中央的聲音，服務黨和國家工作大局，同時對外展示中國，傳遞友誼；二是它是黨和政府與民眾溝通的重要平臺，以“網絡問政”匯集民意、民智為政府服務。

其傳播內容存在的主要問題有：一是從業者自律缺失，網站收錄傳播艷俗不良內容；二是網民消息炒作、不實消息傳播造成很大的社會影響；三是不法者利用網絡發布虛假廣告和個人隱私資料進行犯罪活動。

（二）“給定資料6”中國人民大學C教授認為，“人肉搜索”是一把雙刃劍，請簡要談一談對這句話的理解。

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要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。（20分）

【參考答案】

“人肉搜索”本身并不存在善惡，因“度”的不同，其作用也大相徑庭，需要辯證地看待。“人肉搜索”作為民間反腐的一種力量，有效地實現了對國家機關工作人員的監督，在某種程度上彌補了我國某些制度缺陷。但如果對這種監督方式不加任何約束而放任自流，就會超越必要的限度，侵犯他人的隱私權。這不僅觸犯法律，還給他人帶給傷害，造成兩敗俱傷的后果。

因此，網民在運用現代網絡技術行使表達權、知情權的同時，必須遵守國家的相關法律法規和道德規范，不能侵害別人的合法權益。相關部門需要加強法律法規建設，提高全民道德水平，加強對網絡從業者和網民的監管，讓“人肉搜索”成為一把正義之劍而不是邪惡之劍。

（三）“給定資料10”提到了英國主要通過行業自律解決網絡管理問題，結合我國實際談一談怎樣提高網絡媒體行業的自律水平。

要求：聯系實際，見解深刻，切實可行，不超過300字。（20分）

【參考答案】

行業自律水平不高是我國網絡媒體行業存在諸多問題的一個重要原因。借鑒英國通過行業自律解決網絡管理問題的成功的經驗，結合我國的實際，可采取以下幾方面措施提高自律水平：

一是設立能協調各相關部門聯合行動的專門網絡管理機構，實現由網絡管理機構牽頭，公安、工商等各方聯合行動工作機制；二是完善相關法律和行業自律制度來約束其行為，如制定網絡從業人員行為守則、簽署責任書等；三是建立行業外部監督機制來倒逼其行業自律，國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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如對外開設熱線接待公眾投訴；四是依法處理違法違規網站，強化其自律意識；五是加強對行業從行者的教育，提高其自律意識。

隨著網絡媒體自律的加強，互聯網一定會發揮其積極作用，實現健康發展。

（四）根據資料反映出的問題，以某市“精神文明建設辦公室”的名義，圍繞“網絡文明建設”給廣大網民寫一封公開信。

要求：聯系實際，條理清晰，具有感召力，語言簡潔流暢，800-1200字。（40分）

【參考例文】

倡導文明上網

共建精神家園

——致廣大網民的公開信

廣大網民朋友們：

你們好！

非常感謝大家通過互聯網對政府各方面的工作表達心聲，提出意見和建議，這充分表明廣大市民對政府工作的熱切關心與熱忱支持，你們的支持給我們的工作注入強大的精神動力！

互聯網的誕生對我們的工作和生活產生了革命性的影響，極大地提高了溝通的效率?！熬W絡問政”使網絡媒體成為黨和政府聯系群眾、集中民智的有效渠道，有助于我們深入地把握實情，了解民意，提高政府工作效率和水平。同時，它也是我們廣大網民獲取資訊、傳播智慧、交流情感、凝聚力量的平臺，這在2008年南方冰霜災害、西藏拉薩“3.14”事件、四川“5.12”大地震和北京奧運會等一系列舉世矚目的重大事件中表現尤為突出?；ヂ摼W成為國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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我們心與心相連的精神家園，把這個精神家園建設得更美好，是我們每個網民義不容辭的責任。

互聯網這個虛擬的世界帶給我們人類前所未有的言論自由，但這種自由的背后也意味著更多的責任。不負責任地濫用這種自由會產生諸多的問題，網上的污言穢語，謾罵攻擊，傳播低俗內容，炒作不實消息，發布虛假廣告，侵犯他人隱私甚至對他人褻瀆和傷害??雖然絕大多數時候是一時情緒的宣泄，沒有主觀的不良動機，但是由于互聯網時代資訊傳播的速度和范圍都已今非昔比，它所產生的影響力也是傳統媒體所無法比擬的。它傷害到的往往是我們最淳樸、最善良的國人，損害的是我們的經濟利益，甚至我們的國家安全，當然還有網民自己。自由是相對的，它必須在理性這條線的牽引下才是真正的自由，就像天上的風箏沒有線的牽引就會失控落地。因此，我們在享受自由的同時要承擔起應負的社會責任，遵紀守法和社會公德，始終把國家和公眾利益放在首位，用中國互聯網協會發布的《文明上網自律公約》來約束自己的言行，文明上網，理性發言，共建美好精神家園。

文明上網，理性發言，用網絡平臺來展示我們人類心靈深處最美的弦音，讓每個人在這個精神的家園里得到愛、智慧、勇氣和前行的力量。人之所以說話，其原始動機當然都是為了表達見解，而不是想證明自己淺薄，我們發言要充分展示自己心靈最美的一面，真誠和美好的發言往往收獲的是由衷的贊美和感嘆，惡俗和卑下的言論往往得到的是不屑和攻擊，兩種反饋給我們截然不同的心靈感受。給別人帶來安慰、智慧和力量的，自己心靈會收獲寧靜、祥和與幸福，相信每個網民都會做出明智的選擇。言為心聲，一個人的發言直觀體現的是個人素質，一個群體的發言則代表著一個群體、一個民族的形象和精神質地，我們要把互聯網這個美好的發明應用好，向世界傳播我們的文明，展示我們的形象！

我們不但要建設一個物質世界的和諧社會，還要建設一個精神世界的和諧社會，讓我們攜起手來，共同努力，把互聯網建設成我們最美的精神家園！

某市精神文明辦公室

二○○九年四月二十六日

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第四篇：2010年西藏公務員申論真題及解析

2010年西藏公務員申論真題及解析

西藏人事考試教育網 2010-9-25 16:19 【大 中 小】【我要糾錯】 2010年下半年各省公務員聯考申論真題

小編提示：2010年下半年“9?18聯考”如期舉行，當天共有12個省市舉行公務員考試，其中山西、河南、福建、重慶、寧夏、青海、陜西、內蒙古、遼寧、海南、西藏十一省市參加聯考，使用一份試卷，北京市獨立命題，單獨使用一份試卷。人事考試教育網為了方便大家了解考試的內容，特別整理了這次考試的真題。更多內容，請關注人事考試教育網。

給定資料：

1.山西是我國重要的煤炭工業生產基地，承擔著保證國家能源供應，保證礦工安全，保護資源的環境的重任。在長期為國家經濟發展做出貢獻的同時，由于歷史的原因，形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看，年產30 萬噸以下的煤礦占到70％以上，其中15 萬噸以下煤礦占到了60％。

具體來看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15％。據測算，這意味著開采一噸煤要浪費6 噸的資源，每年破壞資源20 億噸，每年因為煤炭開采造成環境總的損失大約有300 億元，在礦難方面，過去平均每年10 個以上的煤礦事故有13 起，其中鄉鎮煤礦占到70％，鄉鎮煤礦的百萬噸死亡率相當于國有重點大礦的17 倍。因為開采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據煤炭和稅務部門估計，前些年，山西煤炭實際產量在8 億噸，而每年的報表產量只有6.5 億噸。也就是說，每年有1.5 億噸左右是逃脫了監管的“黑煤”，每年流失稅費百億元以上。這些問題不僅有損黨和政府的形象，有礙國家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環境與生命代價。

2008 年9 月2 日，山西省人民政府出臺《關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》，正式啟動煤炭企業全面整合重組。省政府提出，到2010 年底，全省目前的2598 座煤礦將壓縮到1500 座內，兼并重組整合后的煤炭企業規模原則上不低于生產300 萬噸，單井生產規模原則上不低于年產90 萬噸，這也意味著將壓減現有煤礦60％以上的規模。

2.朔州市煤炭資源十分豐富，有關方面在兼并重組過程中大膽探索，取得了許多成功經驗，被人們贊譽為“朔州途徑”.擁有先進開采技術，管理經驗和資金優勢的大型煤炭企業集團，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實力雄厚的民營企業也不示弱。某焦化有限公司董事長賈老板說：“原來我公司21 個小礦加起來才有120 萬噸的產能，現在整合了5 個煤礦，產能達到620 萬噸！”某煤業集團是率先拿到證照的民營企業之一。該集團董事長閻老板告訴記者，資源整合為民營企業提供了做大做強的發展機遇。在朔州，既有像平朔這樣的國有大礦，也有像金海洋能源集團這樣的大型股份制企業，還有個人承包或者買斷的煤礦。朔州堅決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜。順利完成了資源整合。整合后因有煤礦36 座，產能4460 萬噸/年，分別占全市的53.7％和51％；民營煤礦31 座，產能4320 萬噸/年，分別占到全市的46.3％和49％。全市形成國有大型骨干企業和地方民營骨干企業各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業廳負責同志說，我們不以所有制論英雄，更談不上搞所有制和地區歧視，整合重組只是手段，目的是提高煤炭業生產力水平和可持續發展能力。

朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產業升級改造，在煤炭生產領域重點抓淘汰落后產能，提高煤炭回采率。市政府采取強制措施，關閉了產能在90 萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節能措施，全市煤礦回采率由改造前的30％提高到75％以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實行“挖1 噸煤種1 棵樹”的“以煤補林”、“以黑補綠”政策，切實保證礦區生態的綠化和修復。近年來，植樹造林一直以以每年30 萬畝的速度推進，目前全市森林覆蓋率達22.88％，高于全國平均水平2.52 個百分點。按北方每公頃森林每天吸收1 噸二氧化碳、釋放0.73 噸氧氣計算，每年可多吸收二氧化碳1130 萬噸，多釋放氧氣820 萬噸，森林碳匯能力顯著增強。

國1 家大型私營煤炭公司的煤炭年產量就在2 億噸以上，約占美國煤炭總產量的18％左右，俄羅斯1 家大型煤炭企業年產煤2.5 億噸，占全國總產量的95％，由此可見，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業集中度過低和無序競爭狀況，具有重大意義。

6.專家A 認為，無論是從資源產業的發展規律和世界潮流，還是從產業政策、現實需要和生態環境等方面看，煤炭資源整合都是符合發展潮流和發展大局的，他說：“什么是科學發展觀？其實并不復雜，尊重經濟社會發展的客觀規律，就是科學發展。”專家B 說，我們很多人都是長期研究煤炭產業發展的，現在實施的這個政策，與我們多年來奔走呼號的目標不謀而合，煤炭資源重組，順應了生產力發展和發展方式轉變的要求，實現了煤炭產業素質、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當代、利在千秋的重大舉措。

專家C 認為，從資源綜合利用角度而言，單純強調單位礦井規模并不科學，對于這種政府主導的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經濟辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制，特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。

專家D 說，我經過你政府許可，你也給我發了采礦證，各方面的證照齊全，卻被列入到關的范圍，那么這就跟投資都者的合法權益發生了矛盾，而且政府部門是層層有指標，有任務推進的，政府過多，過度干預經濟，我認為這種做法值得商榷。

7.越來越多的人認識到，在今后相當長的時期內，作為山西經濟的支柱，煤炭產業相當追求規模、效益和綠色。煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的的改革。煤炭資源整合重組以來，許多企業把資金投向陽光產業，特別是投到了新農村建設上。這不僅為企業贏得了更光明的未來，也在無形之中提升了山西企業和企業家的形象。

“一排排整齊劃一的新式農居落成了；一群農民在縣城出手就是30 多萬，一口氣買走20多套高檔沙發和20 多臺大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領回了媳婦。”郜則掌村村民們把幸福的源泉歸根于搬遷。當地某煤炭集團公司決定對郜則掌村實施整體搬遷時，全村569 口人不是不愿意，是不敢想。很快，郜則掌村人搬進了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實用，兩公里長的水泥路由南向北穿村而過，60 多個太陽能熱水器組成的陣勢讓過路人感慨不已。

曾經念書難、行路難、看病就醫難、接受信息難、青年娶妻難“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個質的飛躍。他們說，煤礦企業兼并重組也像老百姓搬家一樣，環境換了，條件變了，“也要變出新生活呀！” 8.2010 年1 月2 日晚23 時19 分，鄭煤集團整合后的三元東煤礦發生煤與瓦斯突發事故，造成9 人遇難，7 人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉鏡內，年設計生產能力30 萬噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5 個月時間內發生的第五起重大煤礦事故，也是2010 年第一起省屬煤炭企業發生的重大煤礦事故。

2009 年5 月16 日，同煤集團麻家梁礦井發生了死亡11 人的重大安全事故。按照規定，該礦應該停產整頓，不得施工建設，但近日在同煤集團麻家梁1200 萬噸礦井施工點，記者看到的卻是異常熱鬧的建設場面，傳送帶上大量煤炭正從井下運往煤場。

有關部門抽查發現，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過去以中小個體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經轉為國有重點煤礦為主，其比例占到了75％以上。如何對國有在煤礦進行有效監察，已成為各級安全監察部的當務之急。

9.2010 年1 月5 日，國家能源局某負責人在“山西煤礦企業兼并重組整合工作新聞通氣會”上表示，山西煤礦企業兼并重組符合煤炭工業的發展方向，同時也是提高煤炭產業集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國范圍推進。

河南省煤炭資源整合方案提出，計劃新建礦井規模不得低于45 萬噸/年；大力支持大型煤炭生產企業兼并重組中小煤礦，生產規模100 萬噸/年以上的骨干煤炭企業在不影響大型煤炭生產企業兼并重組前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。

內蒙古自治區煤炭資源整合也已經展開。內蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開發項目，單井的煤炭生產能力不得低于每年的120 萬噸。新建的露天煤礦開發項目，每年開采能力不得低于300 萬噸。

山東省國資委提出，要積極穩妥地推進煤炭企業兼并、重組、整合、力爭打造10 家左右具有較強競爭力和較高知名度的大型煤炭企業集團。目前，山東省屬煤炭企業共有7 家，合計產能7500 萬噸。

10.這是發生在山西某市一樁令人費解的事。一家被視為擁有巨額市場價值的煤炭企業“東梁煤礦”，以“1 萬元”的價格被私人競買都買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業掛牌出售的前一個半月，轉讓結果的文件已經出籠，且文件所述內容與最終的轉讓情況幾乎完全一致。

據悉，該市某區經貿局將“東梁煤礦”的產權以1 萬元的價格轉讓給徐某個人。區政府對“1 萬元”的價格作了如下的解釋：經評估，“東梁煤礦”總資產約3210 萬元，總負債約3209 萬元。凈資產約1 萬元。對于這一轉讓價格，當地不少人認為“簡直低得離譜”.區煤炭工業局某負責人在接受記者采訪時也坦承：根據當地煤炭市場價格，1 萬元確實太低了?！八硎?，在煤礦權屬、企業性質豐在爭議的情況下進行改制轉讓”確有不妥“.那么”東梁煤故“到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關專業評估人士。他們認為，煤礦價值主要取決于煤炭儲量。而記者在采訪中卻發現，”東梁煤礦“的煤炭儲量有兩個大相徑庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988 年的數份文件顯示，”東梁煤礦“年生產能力21 萬噸，煤儲量為1511 萬噸，而”東梁煤礦“2007 年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產能力21 萬噸，儲量229 萬噸。一些業內人士質疑，在煤礦開采的20年里，即便是每年按照21 萬噸足額生產，也就開采了420 萬噸，在煤礦轉讓時煤炭的剩余儲量起碼也還要有1000 萬噸，為何在改制方案中只剩下了229 萬噸儲量？按照專業評估人

士的算法，如果以儲量 1000 萬噸估算，按照當時煤炭保守利潤每噸50 元計，1000 萬噸大約價值5 億元，剩余60％的回采率，價值約3 億元，再加上”東梁煤礦“以”國有“身份上交1500 萬元的資源價款必須納入轉讓價格，因此”東梁煤礦“的保守價值應為3.15 億元。

法律屆人士和有關專家在接受記者采訪時均表示，煤礦轉讓主要包括實物資產與無形資產兩部分。實物資產主要是指地上地下的建筑、設備等，無形資產主要是指采礦權。事實上，在煤礦的財產結構中，采礦權是重中之重，通常占總轉讓價格的百分之八九十。因此煤礦的轉讓實際上主要是采礦權的轉讓。就”東梁煤礦“而言，如果此次轉讓包括了采礦權，那轉讓價格就嚴重背離了煤礦價值，涉嫌造成國有資產重大流失；而如果沒有涉及采礦權的轉讓，那么，這次交易就違反了國家有關政策，屬于無效交易。

11.煤炭工業發展研究中心某負責同志日前在公開場合透露了煤礦工業”十二五“規劃的框架，他表示，”十二五“期間將優先建設大型現代化露天煤礦。到2015 年，5000 萬噸以上的特大型煤礦產量要占全國總產量的65％以上。

在煤炭產業結構調整方面，一是布局結構，空間布局將進一步轉向西部；二是產業機構，繼續向多元化方向發展但重點是發展煤電；三是組織結構，繼續向大型煤炭企業集團方向發展；四是技術結構，大力發展機械化開采。

做答要求

一、認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現的幾種主要爭議。（15分）

要求：簡潔，準確，200 字以內。

二、”給定資料7“提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革，請結合資料內容，談談這一觀點得出的主要依據。（20 分）

要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300 字以內。

三、結合”給定資料10 東梁煤礦被低價轉讓“這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓？（25 分）

要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300 字以內。

四、圍繞”給定資料2“提到的”朔州途徑“，寫一篇議論文。（40 分）

要求：1.參考給定資料內容，自選角度，自擬標題；2.觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢；

3.總字數100－1200 字。

一、認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現的幾種主要爭議。（15分）

要求：簡潔，準確，200 字以內。

【參考答案】

爭議一：煤老板認為煤礦資產和補償被過低評估，但專家認為要核減其繳納的煤炭資源價款差額，補償也不包括未來利潤的預期收益和私下交易成本。

爭議二：部分人擔心重組后，難以保證煤炭供應。但事實上，山西的煤炭產量逐步增長，經濟效益保持穩定，對財政貢獻率提高。

爭議三：一些專家認為重組順應轉變發展方式的要注。但另有專家認為政府主導的資源整合并非科學合理，單純強調礦井規模，政府過多干預經濟，與投資者合法權益相矛盾。（200字）

二、”給定資料7“提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革，請結合資料內容，談談這一觀點得出的主要依據。（20 分）

要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300 字以內。

【參考答案】這一觀點的主要依據是：

一、煤炭資源整合關閉了部分中小煤礦，有助于淘汰落后產能，提高煤炭回采率，提升資源利用率，減少因煤炭開采造成的環境破壞。

二、煤炭資源整合改變了煤炭企業多小散亂的分布格局和無序競爭的市場狀態，有助于推動企業提高生產力水平，為其做大做強提供了發展機遇。

三、煤炭資源整合有助于提高經濟效益、增加財政收益，減少稅費流失。在需求降低的前提下，整合后的煤炭行業對財政的貢獻率仍在繼續提高。

四、煤炭資源整合有助于改善煤炭行業的安全生產形勢，降低事故率和死亡率。

五、煤炭資源整合使得煤炭企業調整投資方向，轉而投資陽光產企和新農村建設，有助于企業長遠發展，也有助于樹立山西企業和企業家良好形象。（298 字）

三、結合”給定資料10 東梁煤礦被低價轉讓“這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓？（25 分）

要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300 字以內。

【參考答案】東梁煤被低價轉讓，山西煤炭資源整合應從中吸取教訓：第一，要明確煤礦企業資產的評估標準和評估內容。由專業機構對煤礦企業的煤炭儲量進行全面評估，企業和政府部門不得擅自修改評估標準。企業轉讓價格必須包含實物資產和無形資產，采礦權在轉讓價格中要占重頭。

第二，要制這煤礦企業轉讓的規范流程。在企業兼并重組之前要明確煤礦權屬和企業性質，礦產資源屬國家所有，煤礦企業對資源只擁有益物權，沒有處分權。在實際轉讓過程中，企業的采礦權必須包含在內才屬于有效交易。

第三，要對煤礦企業的轉讓程序進行嚴格監管。轉讓過程要進行公開的掛牌招標出售，并由監管部門全程跟蹤監督，轉讓后政府官方文件要予以公示，接受社會監督。（295 字）

四、圍繞”給定資料2“提到的”朔州途徑“，寫一篇議論文。（40 分）的競爭力。以煤炭企業為依托，優化投資結構，帶動相關產業和所在地區經濟發展。

第三，加強煤炭生產監督管理。改變過度干預模式，以宏觀調控和經濟手段為主，對煤炭企業進行適度管理。嚴厲整治違法違規經營行為，根據不同對象及情況確定合理補償標準。

加強監管力度，對不合規定的企業要進行停產整頓，保障安全生產。明確評估標準和內容，規范整合流暢，保障整合過程的公開、透明。

第四，保障礦區生態綠化和修復。加大對生態環境的補貼力度，按照”以煤補林“，”以黑補綠“的要求，做好礦區生態綠化和修復工作。增強環境意識，加強企業社會責任感，促進經濟效益與環境效益的協調統一，從而實現煤炭行業的可持續發展。

煤炭產業健康發展事關國民經濟發展和能源安全大局。面對世界愈演愈烈的低碳經濟風潮，我國煤炭產業必須改變多、小、散、亂的格局，追求規模、效益、綠色的發展模式?！彼分萃緩?正是這一發展模式的最好注腳。各地必須結合實際，推進煤炭產業的資源整合、結構調整、產能優化，促進其持續健康發展。

第五篇：湖南公務員考試申論真題DOC

2015湖南公務員考試<<申論>>真題

【注意事項】

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限40分鐘，作答參考實現為110分鐘。

2.一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

3.請在答題卡上作答，嚴禁折疊答題卡!

【給定資料】

1.創客是指利用開源硬件和互聯網將各種創意變為實際產品的人，他們將制造業搬到了自己桌面上，電子服裝、健康手環、智能手表、導電墨水、食物烹飪器等等，用戶能想象到的產品都有可能在創客手中實現。創客在這種帶有加工車間和工作室功能的軟硬件開放實驗室(創客空間)里將創意變成產品原型，即實現從0到1。

對很多中國人而言，“創客”還是個較為陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強勁發展勢頭，創客正在悄然影響著傳統制造業。許多創客空間在產品設計和原型創意基礎上，還延伸了兼具產品孵化和企業孵化的功能，在這里不僅可以實現從1到1再到100，即從創意到產品原型再到小批量產品，還能給創客提供創業場地、管理培訓、投融資、渠道銷售等服務。在用戶體驗和互聯網推動下，創客產品成為我們的個性化定制商品;也有小部分創客產品經過市場檢驗獲得大眾需求的認同，成為工業化生產的大眾商品。無論哪種形式，都完成了從創意向創業的轉化過程，這種轉化也正是創客文化繁榮發展的本質。

創科運動在中國的興起時間很短卻發展迅猛，國內強大的制造業生態體系，豐富的人力資源，雄厚的資本和藝術積淀是創客扎根成長的肥沃土地，它所迸發出的潛力是未來工業體系和經濟發展的重要機遇。深圳是國內創客產業鏈最完整的城市，被譽為創客天堂。創客在這里可以找到齊全的電子元器件，各類加工廠和技術工程人員，快速完成從創意到產品原型再到小批量生產的全過程;與深圳的務實高效相比，上海的創客顯得氣定神閑、回歸本質，具有國外興趣使然的創新氛圍;北京創客則更具跨界協同創新及創業精神，因為北京是頂尖技術人才、文藝人才和資本機構云集的城市。

創客群體沒有職業范圍和身份限制，任何人有創意、且有激情將創意變為現實的人都能成為創客。在創客空間既看不到高精端的大型儀器設備，也看不到眾多發明專利和成果，創客空間里有的是熱愛創造的創客，他們以興趣為導向、以創意為起點，以體驗為動力，通過自我滿足的創業方式將大眾群體中蘊藏的巨大創新力挖掘和釋放出來。

傳統制造業以滿足大眾基本需求為目標，規?；a出利潤豐厚的熱門產品。但隨著熱門產品的同質化發展和激烈競爭，大眾需求會逐漸向個性化需求分解，這是經濟發展給消費者選擇產品帶來的必然趨勢。創客在這種趨勢利導下產生，引領制造業從中心化和大規模型態朝著個體式和去中心化的方向發展，根據個性化需求來生產制造小眾商品，給個體式制造業帶來機遇。

2013年11月，英國《經濟學家》刊發的一篇題為《中國制造》的文章讓中國“創客”成為焦點。該文指出，中國創客的力量不可小覷，其潛在的優勢就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯系。企業之所以山寨是因為沒有設計和創意，依靠模仿他人產品來生產制造，而創客恰恰是設計和創意的源泉和載體。在互聯網時代，軟件開源和硬件開源給中國企業提供了難得的平等創新機會。若能將創客的設計和創意嫁接于低端仿造企業，讓創客的巨大創造性和制造需求與山寨企業完備的供應鏈資源和制造能力優勢互補。或許能迸發出驚人的能量，這未必不是山寨企業轉型的一條出路。

2013年11月4日，清華大學啟動創客駐校計劃，計劃每年聘請國內外知名創客進駐學校創客空間，鼓勵學生主動參與創新實踐，提升跨學科的技術與創意交流。此外，多所大學甚至一部分中學和職業院校也積極推動創客教育，各具特色，充滿活力的教育創客空間盤活了院?？萍假Y源，加強了教學與實踐、教育與產業之間的聯動，培養出具有創新創業精神的一流人才。國內每年畢業的幾百萬大學生是創客運動的最佳人選，他們能將學業中萌發的創意思想和積累的研究成果衍變為創客項目。用自主創業的方式實現就業。這些創客項目轉化為創業公司后，會吸引更多不同層次的社會人才加入其中。麥肯錫最近研究報告指出，由于機器人和網絡技術的突飛猛進，過去10年大型制造企業的雇傭人數持續減少，因為規模制造對自動化生產系統的緊密依賴逐步取代了人工參與，而創客運動引領的個體式制造業根據用戶個性化需求來定制生產商品。對技術、工程、藝術等各行各業人工勞動力的需求巨大，必然創造出大量新的就業崗位。

有人感嘆：創客啊，耗費了多少絞盡腦汁，顛覆了多少司空見慣，收獲了多少意外驚喜，蘊藏了多少令人期待?真讓人“愛也難，不愛更難!”

2.伴隨著密集出臺的反腐禁令，每逢佳節倍思“清”，漸漸成為中國官場的新常態。而不少事業單位基層員工和企業白領也沒了以往的節日福利。不僅中秋節，過年也是“福利歸零”。人們堅決支持中央反腐倡廉，但一些執行者借反腐之名拿掉職工應有福利的做法也引發了爭議。以中秋節為例，在“節日反腐令”的背景下，月餅甚至成了一個敏感詞。某單位員工小羅說，往年單位在中秋節時還會給員工發月餅，從去年開始就什么都沒有了。“沒有就沒有唄，我覺得無所謂啊?！苯衲晁麥蕚渥约荷暇W訂幾盒月餅。在一家國企分公司工作的白領小姚說，以前過中秋節大家喜氣洋洋地去領盒月餅，去年就感覺泠泠清清的，“給多少是一回事，哪怕只是一份月餅，也感覺公司想著我們，有種大家庭的感覺，但現在什么都沒有了，確實讓人很失望。一盒月餅不在價值，沒有了，就也沒了人情味?！?/p>

“誰敢發呀，萬一撞到槍口上怎么辦?”一家事業單位的中層領導在接受記者采訪的時候說，“其實我覺得發幾盒月餅問題不算大。不過現在從中央到地方查得這么嚴，發了不一定有問題，不發肯定沒問題。所以，多一事不如少一事呢!”

另一家國企單位領導則表示，反****跟發福利完全是兩回事，不能破臟水把孩子也倒掉了，該發的還是要發。記者反問他，如果有的領導趁機給自己多發福利呢?這位領導沉默了一下說：該抓的還是要抓。

3.多年來，很多人已經習慣了道風景秀美的地方開會，并且冬天法搜南方暖和暖和，夏天到北方涼快涼快。人們形象地稱之為“候鳥式開會”。早在1980年，中央就下發了《關于嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》，2014年又再次出臺規定，明令禁止到21個風景名勝區開會，并且加大監管力度，使不良會風明顯好轉。但是，仍有少數地方一時還不適應這種變化，仍習慣于“打擦邊球”的老一套做法。比如有意選擇在風景名勝區附近的地方開會，方便會后組織所謂的文化考察活動。比如為了到某個風景名勝區開會，有意將會議地點安排在途中需要在風景名勝所在地轉車或者飛機中轉的地方，會議名稱也可以改頭換面，遮人耳目，還有的故意設分會場。如此煞費苦心，無非想借著開會的機會圖點兒實惠，那計劃在一個旅游城市承辦一屆行業年會的某單位領導最近很犯難，如果真的能夠常抓不懈使清廉之風形成新的常態，當然很好，但是，冰凍三尺非一日之寒，長期形成的慣性，就像在高速公路上跑時速120公里的車，能一下子剎住嗎?

4.自從開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹執行中央“八項規定”，狠剎“四風”以來，各地公款消費現象得到有效遏制，以致于一些酒店、歌廳的生意也大不如前，甚至門庭冷落，讓經營者感到很糾結。

錢某開了一家中等規模的海鮮飯店，之前生意一直都還不錯，他最倚重的是每逢周末、節假日，各種同學聚會、生日宴請、結婚喜宴、活動慶典等等，雖然讓他忙的不可開交，單頁樂在其中。用他的話說，這是飯店的“經濟支柱”。然而，這兩年的情形有點不大對，這類生意量急劇下降。2014年夏天，高考成績公布，錢某以為一波接一波的“謝師宴”將會像往年一樣閃亮登場，早早備好了每桌1888元到5888元不同檔次的菜單，準備賺一筆?？善婀值氖?，一桌也沒有預訂出去。一打聽，不是學生和家長不請了，而是老師們都紛紛謝絕了。錢某有點費解：“這謝師宴又不是公款消費，學生和家長掏自個兒的腰包感謝老師的培養，這種人之常情難道也有錯兒?”

即使跟公款消費毫無關系的顧客自掏腰包的消費，也比過去有了很大改觀。人少菜多、浪費嚴重的現象越來越少，飯后“打包”、“光盤”行動日益普遍，“這個嘛……唉!我的錢還怎么賺哪?”錢某搖著頭，心情頗為復雜。

5.互聯網的日益普及和開發利用，不斷為人們的工作和生活提供方便，網上購物、網上預約、網上咨詢等風靡中國。尤其對年輕人來說，他們更習慣于依靠網絡解決各種困難，24歲的小茜對此深有體會。以前逢年過節要回家探親，買火車票是最讓她頭疼的事。裹著大衣在寒冷的夜里排隊購票、托關系找人購票、買“黃牛黨”高價票等，這些都曾親身經歷過?，F在有了網絡購票，別提多方便省事了。前不久小茜跟母親通電話，聽說母親想到當地一家醫院看“專家門診”，可是排隊很長時間還不一定能掛上號。小茜立刻到網上替母親掛上了專家號。

賈先生一直為兒子小學畢業上哪所初中犯愁。同事給他支招，趕緊找人托關系打招呼，該花錢就花錢。賈先生知道，這是多年來老百姓為孩子上學求人的“慣例”。即使心里一萬個不樂意，可是為了孩子，求人花錢，也是正常。誰知今年區里實行了“新政”，學區內八成小學生通過電腦派位的形式進入學區初中學校學習。學生可填報兩次志愿，第一批次可填不少于4所學校，第二批次可填報不少于5所學校。第一批次志愿面對全區所有學生，不設身份限制，全區所有優質資源品牌學校將拿出15%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿學生只可填報自己所在學區內的中學，電腦根據志愿隨機分配。結果，賈先生的兒子順利進入一所理想的中學。

小林買了一套裝修好的二手房，準備利用國慶假期搬家。他的父母特地從老家趕來，還帶了舅舅、表哥等三四個人來幫忙。誰知小林早已請好了搬家公司，總共花了800元，半天時間東西全部搬上樓安置妥當。小林在樓下飯店請父母舅舅們吃飯，舅舅說：“沒幫上忙，還害你花錢請吃飯。早知這樣我們就不來了?！北砀缯f：“你們長輩的***慣今后可以改改了。找親友幫忙搬家，人累得夠嗆不說，錢也不少花，光是一頓飯加上煙酒錢，就夠付人家搬家費了?！备赣H說：“搬新家是喜事，找人幫忙是***慣，請人吃飯感謝感謝，也是人之常情嘛。不過，要是光算經濟賬，看來還真不如請搬家公司?！?/p>

小輝父母家里的一臺老式電視機壞了，要買臺新的。早已養成辦事“找關系”習慣的小輝父親，有個經常一起釣魚的好朋友，兒子在家電商場工作。小輝父親不知打哪兒聽說商場職工買東西可以打九折，就打算請這位朋友吃頓飯，請他的兒子幫忙，能便宜一二百塊錢。小輝聽說后連忙阻止了父親。他上網一看，同樣一款電視機，網上價格比商場便宜300多塊。他從網上訂購了一臺，第三天電視機就送到家里，父母非常高興。小輝跟父親說：“現在不比從前了，像電視機這樣的東西，市場供應那么足，還用得著找關系嗎?”

6.南方某城市環保志愿者小黃覺得自己每天都生活在苦惱中，他和其他志愿者每個月都會上門向小區居民發放垃圾袋并現場進行分類投放指導。“有指導的時候，分類效果明顯就好，但往往過一段時間，亂丟混丟的又多起來?！?/p>

廚余垃圾處理是道中國特色的垃圾難題。環保志愿者黃小山說，中國菜中湯湯水水的廚余垃圾占垃圾總量的2/3，其中的有機物會使其變臭，而且會污染垃圾中的可回收物。

為分出廚余垃圾，試點城市鼓勵居民家庭把垃圾分干濕兩類。可是即便只分出濕垃圾，準確投放率也僅有30%左右。小黃看過一則簡報，其中提到呼和浩特年降雨量400毫米，年蒸發量卻可達2000毫米，濕垃圾沒等處理就干了?！鞍?，可惜我們不是呼和浩特啊!”

小黃的母親從老家來暫住，把家里陽臺上一半的空間都堆放了廢紙箱和廢油瓶?！扒岸螘r間攢了一箱礦泉水瓶才賣1塊多錢，賣廢品現在太不劃算，價格低還占地兒!”

據估算，目前我國每年再生資源回收量有1.6億噸，其中約8000萬噸來源于生活垃圾，而我國每年產生的生活垃圾有2.5億噸，生活垃圾的資源回收率達到30%以上。這位負責人介紹，而事實上，作為垃圾分類的重要環節，廢品回收卻一直沒有被重視。

小黃認為，居民把家中可回收利用的物品賣掉，是良好的生活習慣。但目前可回收物的價格較低，而又常常不能馬上處理、居民無處存放，這影響了他們的積極性。由于干濕分類沒有做好，被棄置的垃圾當中有很多可利用的資源被濕垃圾污染了，若再進行人工分類分揀，成本很高。

鄰居張大媽剛剛把垃圾分類丟好，就看到收集垃圾的環衛工人將“可回收”與“不可回收”兩箱垃圾混倒進運輸車，不同標志的垃圾車卻裝起同樣的垃圾?！胺趾昧擞直换爝\，以后也沒有分的動力了?！彼f。

目前大部分地方政府對垃圾分類的投入很少，就連投入相對多的北京、上海、廣州、杭州等地的投入也難以滿足需求。以廣州為例，“如果這樣持續3—4年，僅垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導員計算，廣州市1800萬人，每年需花費40億元，這樣的投入不可持續?！毙↑S感嘆，“唉，中國的垃圾分類到底有沒有出路啊?”

7.大學生小麗來自蘇北農村，去年放暑假回家，發現家里跟其他村民一樣將地里的秸稈放火燒了，跟父母爭吵了起來。

小麗：燒秸稈浪費資源，污染空氣，又會破壞土壤結構，造成農田質量下降，你們不知道嗎? 母親：知道啊，縣里鄉里年年宣傳，村里年年廣播，怎么不知道呢。

小麗：那你們為什么明知故犯?

父親：你這孩子，說的輕巧，不燒，你能怎么辦?每年農忙忙死人，哪有時間來捯飭那么多的秸稈?

小麗：不是說企業要回收秸稈么?

母親：那都是廣播里說說的，到現在也沒有人來回收過。我們這里不漚沼氣，又不養牛，那么多秸稈怎么辦?現在搬進樓房住，家家戶戶也不燒鍋灶了，當柴火都沒人要。

小麗：政府不是有專門補貼，用于秸稈加工還田么?

父親：要粉碎，買腐化劑，請人幫工，一畝地只補貼10元錢，夠么?

小麗沉默了，她感到很苦惱，在博客中寫到：看來光埋怨農民是不能解決問題的，焚燒秸稈是農民多年的習慣做法，省事省力又省心，一時很難改掉。隨著PM2.5環境監測的升級，焚燒對空氣負面影響日益顯著，田間秸稈的出路究竟在哪里呢?

8.以下是根據一位資深廣告人在某會議上的發言錄音整理的部分內容：

現在是一個大數據時代，我們被逼跟著數據在走。我們在繼續往前走的時候，要倒退到原點回顧一下你當初為什么要做這件事情，這是世界各地尤其是國內比較欠缺的東西。很多中國的企業都在扮演“我跟隨”的角色，別的行業有這個東西，我也就要做。

我們都在尋找我們能做什么，其實我們都忽略了很重要的一點，我們更要知道你不能做什么，你不要做什么。我們常?？吹胶芏鄰V告和傳播說你要做你自己，這是廢話你除了做你自己還做誰呀，你不能做周杰倫，周杰倫給周杰倫做了，劉德華也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰倫和劉德華還好。

這幾年我號稱自己是一個下崗的廣告民工，我反而看到很多當時我身在廣告業中看不到的東西，因為越來越平民化，越來越農民化，我看到的東西都是很小的東西，但這些東西都很可能舉足輕重，能夠改變很多東西。之后段老師也有很多東西分享。數據引導我們，但我們會本著數據做很多東西，但千萬不要把數據變成一個依據，你要在數據中找到有什么東西可以挑戰，而不是變成一個護身符，數據說這樣，我們就這樣，創意的思維方式可能在這個超過比以前更重要。

做任何事情，大到做人、做行業，小到你要做的事情、要找的東西，都應該考慮，到底有沒有挑戰?不能因為別的企業做了這樣的東西，你就也要去做。你要想一想，你做的東西有沒有挑戰你的企業，會不會挑戰你的員工，最主要有沒有挑戰你本身?尤其現今社會，人類基本上沒有自信心。因為我們沒有狼牙虎爪，我們連烏龜殼也沒有，所以，我們需要包裝，我們需要洋房、汽車、美容，再不行把面孔也改了，手機的美化軟件就是應此而生。現在的手機我真的試過45度拍，臉真的尖了，現在的手機還可以讓你美白，眼睛變大，大家可能也看過那種手機美女和真人對比，把你嚇死。

國外一個電視臺訪問過很多最近新興的小企業家，你會發現他們有一個共同點，他們都在新的嘗試中找到挑戰，基本上他做的不是他原來做的東西。所以，一定希望你在你做的東西中找出你的挑戰……不然的話，你如果只是想，尤其在中國大陸只是想明天過得比今天好一點，那太沒有意思了。我估計在場每個人的學歷和資歷都會比我高，但我能有今天就是因為我讀書少，在下只有中學的學歷，現在再把我送去高考，我還是會考不上，但我有自知之明，我讀書少，我不會的東西多，從第一天開始，我到現在仍然有這個習慣，從零開始。在座各位可能覺得這個理論大家常聽說，這個東西可能是任何行業最難做的東西——從零開始，人性的習慣會是你習慣于從你前一個案例，尤其是成功的案例去借鑒，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁觀，這里面有很多問題。最近我被邀請回新加坡，我現在被收錄到新加坡檔案局里，是以一個非典型而被記錄，因為以我的背景我不可能有這一天，但是因為這個“零”有很多的意義。因為我什么都不懂，什么都不會，結果這變成我最擅長的一個行業。

所以，各位如果有機會的話，能否像我一樣，我每天都逼著讓自己客戶歸零，歸零后一般人想出來的東西都和立場不一樣。

我常常鼓勵學生，我也會鼓勵任何人不要怕犯錯誤，錯誤是一個很大的動力，當你不怕錯誤的時候，你差不多什么都敢做。我的能量來自什么?我學歷不夠，我甚至沒有修過廣告學。不要怕失敗，我們常說失敗是成功之母。所以，敢于去犯錯，我們有很多成語故事教過我們這樣做，但我們是否真的從中學到過任何東西呢?

【作答要求】

一、根據給定材料1，概括“創客運動”在中國迅猛發展所產生的積極效果。(20分)

要求：全面，準確，簡明，有條理，不超過200字。

二、“給定材料4-5”，反映了人們在過去的工作和生活方面形成的很多“慣例”或“習慣做法”正在悄然改變。請分析導致這種改變發生的主要原因。(15分)

要求：準確，具體、簡明、條理清晰，不超過200字。

三、“給定材料6-7”中，小黃和小麗的“苦惱”反映了基層管理工作面臨的某種困境，請指出這種“困境”所在，并提出改變這種困境的建議。(25分)

要求：針對性強，建議合理、可行。不超過300字。

四、“給定材料8”中的“歸零”說法，耐人尋味。請你依據自己的心得，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。(40分)

要求：結合給定材料，觀點正確，內容充實，結構完整，語言流暢。字數1000字以上。

第一題

一、根據給定材料1，概括“創客運動”在中國迅猛發展所產生的積極效果。(20分)

要求：全面，準確，簡明，有條理，不超過200字。

【解題思路】

首先審題。這是一道概括題，對應的材料是給定資料1，材料非常明確。讓我們概括“創客”帶來的積極效果。所謂積極效果，就是正面的好的東西。那么我們就到給定資料1中找到相應的信息，進行適當整合即可。另外，這道題的“要求”很普通，無需贅述。

【參考答案】

積極效果：第一，對國家，給未來工業體系和經濟發展提供了機遇，推動傳統制造業轉型升級，創造就業崗位，有利于創新型國家建立。第二，對企業，提供平等的創新機會，創客的創新性與企業制造能力結合，推動企業轉型。第三，對學校，盤活科技資源，加強教學與實踐、教育與產業的聯動，培養具有創新創業精神的一流人才。第四，對個人，賦予每一個人平等的創新機會，釋放創新潛能，推動個體式制造業的發展，群眾個性化需求得到滿足。

【評分標準】

總共四點。每點5分。

工業體系、經濟發展、制造業轉型、就業崗位、創新型國家。

創新機會、企業轉型。

盤活資源，教學研聯動，培養人才。

平等機會，釋放潛能，個體式制造業、個性化需求。

注意：意思相符或相近皆可得分。

第二題

二、“給定材料4-5”，反映了人們在過去的工作和生活方面形成的很多“慣例”或“習慣做法”正在悄然改變。請分析導致這種改變發生的主要原因。(15分)

要求：準確，具體、簡明、條理清晰，不超過200字。

【解題思路】

這是一道典型的原因分析題，需要從題目的事例中提煉要點，并結合自身理解，進行適度展開，并且在分析的過程中注意對信息進行分類匯總。

材料4一開始提到貫徹執行中央“八項規定”，可提煉政策落實到位;第三段說到了光盤行動日益普遍，可提煉宣傳到位;材料5第一段互聯網訂票案例中可提煉技術更新;下一段社區實行“新政”可提煉政策創新;小林搬家例子提煉觀念轉變;最后買彩電例子提煉市場供應豐富。

【參考答案】

第一，政策執行到位：充分貫徹中央文件精神，通過黨的群眾路線教育實踐活動落實到位;第二，廣泛宣傳教育:通過各類有效的宣傳手段，影響群眾的消費習慣;第三，創新科技技術：利用互聯網等新型技術，改變群眾日常生活習慣;第四，頒布民生新政：充分了解群眾需求，頒布民生新政，促進社會公平;第五，轉變消費觀念：通過完善的市場服務，代替人情關系;第五，提供充分物資保障：大量的市場供應，滿足全絕大部分人基本生活需求，消除特權思想。

【評分標準】

按關鍵詞得分，有關鍵詞即給分，關鍵詞分別為：“政策執行”、“群眾路線”、“宣傳教育”、“消費習慣”、“科技創新”、“民生新政”、“消費習慣”、“轉變觀念”、“市場供應”、“生活需求”,每點2分，類似表達亦給分。

第三題

三、“給定材料6-7”中，小黃和小麗的“苦惱”反映了基層管理工作面臨的某種困境，請指出這種“困境”所在，并提出改變這種困境的建議。(25分)

要求：針對性強，建議合理、可行。不超過300字。

【解題思路】

審題，明確為對策題型。此題干還要求先指出困境，即概括問題，并提出解決問題的對策。對于對策題答題思路為：(1)抄對策;(2)根據問題、原因反推對策;(3)套對策。依據五大維度：思想、意識、觀念;制度、機制、法律法規;宣傳教育;投入;監督管理。來提出解決問題對策。

【參考答案】

(一)“困境”是指城市的垃圾分類和農村秸稈再回收利用問題。具體有：

1、政府不重視垃圾回收，投入少，補貼少，工作人員缺乏職業素養，監督和執行不到位;

2、居民缺乏垃圾分類知識，垃圾分類回收成本高，效益差，積極性不高。

(二)解決困境建議：

1、建議政府重視垃圾回收利用，增加投入，增加補貼，鼓勵城市垃圾分類和農村秸稈回收再利用，提高群眾的積極性;

2、進一步加強媒體宣傳，同時社區工作人員可深入社區，講解垃圾分類知識和技巧，帶動垃圾分類;在農村，工作人員可深入田間地頭，深入群眾中傳播秸稈回收的益處和技巧;

3、加強培訓和監督管理工作，通過設立舉報熱線等途徑，加強群眾監督;同時加強績效考核和培訓，提高工作人員執行力。

【賦分說明】

(1)問題8分，對策15分，語言表達分2分。問題關鍵詞：“政府不重視，投入少，補貼少”;“缺乏職業素養，執行不到位”;“居民缺乏垃圾分類知識”;“垃圾分類回收成;本高，效益差、積極性不高”，以上每個關鍵點2分;

(2)對策：“增加投入，增加補貼”、“加強宣傳”、“加強培訓、監督管理”，每個方面要點5分，并要求對策具體、可行。如果對策針對性、可行性不強，要酌情扣分。其他方面，如果言之有理，具體可行措施，可酌情給分。

第四題

四、“給定材料8”中的“歸零”說法，耐人尋味。請你依據自己的心得，自選角度，自擬 標題，寫一篇文章。(40分)

要求：結合給定材料，觀點正確，內容充實，結構完整，語言流暢。字數1000字以上。

【答題思路】

1.話題解析

今年湖南省考以“歸零”為主題寫一篇文章。歸零是一種心態，是一種社會心理，這一考題延續了2014年國考申論的話題。

2014年國考副省級卷申論作文是“我們或許應該如作家米蘭?昆德拉所言，‘慢下來’，因為自在有為的生活是急不得的?！闭埥Y合你對這句話的思考，寫一篇文章。2014年國考地市級卷申論作文是加拿大女作家門羅曾經說過：“幸福始終充滿著缺陷?！苯Y合給定資料的思考和對這句話的領悟，寫一篇文章。

不難發現，歸零，慢下來，幸福觀，在一定意義上講都體現在心理層面。

社會心理是指在一段特定的時期內彌漫在社會及其群體中的整個社會心理狀態，是整個社會的情緒基調、共識和價值取向的總和。

申論命題人特別關注社會心理意義特殊：用健康的、社會主義思想體系來教育群眾，用正確的輿論導向來引導人民群眾，使之成為群眾的自覺行動，具有重要意義。

【答題結構】

主題確定以后，可按照提出主題，分析主題，解決問題三個部分來寫。即提出歸零心態這個主題;然后分析歸零心態的本質和特點;最后就如何做好歸零提出對策。

【參考范文】

心“零”世界 成就輝煌

古時候一個佛學造詣很深的人，去拜訪一位德高望重的老禪師。老禪師的徒弟接待他時，他態度傲慢。后來老禪師恭敬地接待了他，并為他沏茶。可在倒水時，明明杯子已經滿了，老禪師還不停地倒。他不解地問：“大師，為什么杯子已經滿了，還要往里倒?”大師說：“是啊，既然已滿了，干嗎還倒呢?”訪客恍然大悟。這就是“歸零心態”的起源，象征意義是，做事的前提是先要有好心態，如果想要獲取更多的知識、技能，獲得更大的成就，必須定期給自己的內心清零。歸零的心態就是空杯、謙虛的心態，就是重新開始。歸零心態的本質就是挑戰自我，永不滿足。

在多元化的社會里，政府要贏得民心，必須有歸零心態;在沒有硝煙的市場，企業若想游刃有余、成就輝煌，必須營造歸零心態;在競爭日趨激烈的社會，個人若想減輕生活壓力，有力抗擊人生的各種挫折，必須營造歸零心態;若想快樂、幸福、健康、生命常青，也必須營造歸零心態。

政府的工作要“歸零”。共產黨的宗旨就是，為人民的利益而奮斗，共產黨從零起步，發展壯大，靠的就是群眾。當前開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹執行中央“八項規定”，狠剎“四風”以來，各地公款消費現象得到有效遏制，就是一種“歸零”心態;各級政府充分利用互聯網的條件，方便群眾網上辦公，也是一種“歸零”心態?！盀槿嗣穹铡被颉叭娜鉃槿嗣穹铡?，體現了社會主義道德的根本要求，是社會主義經濟基礎的客觀需要，是建立和發展社會主義市場經濟的要求，是履行職業職責的精神動力和衡量職業行為是非善惡的最高標準。當前，我國群眾在教育、住房、醫療、養老、環境等各個層面遇到了嚴峻考驗，需要政府的歸零心態。

社會的創新要“歸零”。這里的歸零，指我們要有目標、要不斷學習、要有新的眼光看問題。創客就是歸零的表現。英國《經濟學家》刊發了一篇題為《中國制造》的文章讓“中國創客”成為焦點。今年全國兩會，“創客”首次“闖入”《政府工作報告》，令創新創業者對前途充滿憧憬。盡管創客這個名字已經“火”了，但對多數人來說，仍然有點陌生。舉個簡單的例子，拋開現代科技因素，從某種意義上說，孔子也算是古代的“創客”?？鬃娱_創了中國的平民教育模式，使得教育由少數特權者手中的玩物變成了普惠大眾的工具;創新了豐富多彩的教學方式，開蒙啟智，對社會的影響更加深遠，給現行教育體制一點借鑒。在當代社會，新的環境使得中國創客在世界范圍內脫穎而出有了更大可能。無論是電子科技，還是軟件科學，或是具有濃郁東方特色的藝術創新實踐，都為中國創客展開了無限可能的未來。創客們站在彼此的肩膀上，越站越高。

在心“零”的世界中得到更多幸福，成就政府、社會的輝煌。(1085字)

【賦分說明】

一類文：(33-40)，結合主題要點深入分析和論述，觀點鮮明;能恰當聯系社會和自身實際，說理充分;條理清楚，結構完整;語言流暢。

二類文：(24-32)，緊扣主題，觀點比較鮮明，說理比較充分，結構比較完整，語言通順。

三類文：(15-23)，與主題相關，但觀點不夠明確，結構不合理或不完整(敘述過多，論證不足，論證邏輯不清)，結構基本合理，語言不夠通順。

四類文：(0-14)，文章與材料有關，但偏離主題;體裁錯誤;大段抄材料;立場錯誤;觀點不明;思路混亂;結構嚴重不完整;語言表達差。

無標題，扣2分;不足1000字，扣2分。