第一篇：公考申論-見其題而知其旨的經(jīng)典論述

半月談一篇給力到無懈可擊的政論文（適合大家學(xué)習(xí)思考）

政務(wù)誠(chéng)信 一馬當(dāng)先（觀點(diǎn)鮮明，使人見其題而知其旨）

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，特別提出政府要以身作則，帶頭推進(jìn)政務(wù)公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠(chéng)信示范引領(lǐng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)(用事例引論)。這就抓住了社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。因?yàn)椋男袨閷?duì)社會(huì)行為有著重要的引領(lǐng)和示范作用，所以，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)必須一馬當(dāng)先，并且要抓實(shí)抓好（論點(diǎn)）。

不可否認(rèn)的是，（可固定句式）政務(wù)誠(chéng)信問題不是第一天出現(xiàn)，在一些領(lǐng)域和一些地方，政府失信問題不少，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。（反面論證）突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是一些地方政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不透明，公共權(quán)力“跑冒漏滴”，不良公職人員以權(quán)謀私、吃拿卡要;二是一些部門辦事流程冗長(zhǎng)，關(guān)卡林立，服務(wù)意識(shí)淡薄，部分群眾和企業(yè)把與一些政府部門打交道當(dāng)成負(fù)擔(dān)，不敢接觸、不愿接觸，但又不得不接觸;三是一些權(quán)力部門存在亂決策、瞎指揮的行為，政策朝令夕改，口頭承諾變成“空頭支票”;四是一些部門決策失誤、違法行政、數(shù)據(jù)失真后，不能正確對(duì)待社會(huì)的批評(píng)監(jiān)督，找理由搪塞，想辦法諉過，千方百計(jì)辯解，甚至用虛假信息來誤導(dǎo)社會(huì)公眾。（事例排比論證）這些現(xiàn)象或問題的存在，加劇了全社會(huì)對(duì)誠(chéng)信問題的焦慮。（可固定句式）

令人欣慰的是，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視政務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的誠(chéng)信建設(shè)，從落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”到反“四風(fēng)”，從開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到修訂法律法規(guī)，從大力推行政務(wù)公開到深化行政管理體制改革等等，下猛藥、出重拳、治根本，人民群眾拍手稱快，這也給社會(huì)信用體系建設(shè)樹立了榜樣，帶來了新風(fēng)。（正面論證）

政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)既是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要維度，其本身也是一個(gè)系統(tǒng)工程。政務(wù)必須誠(chéng)信，已成為社會(huì)共識(shí)。在政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，人們的認(rèn)識(shí)正在不斷深化，改革正在不斷推進(jìn)。

這是一個(gè)重要的建設(shè)窗口期，需要治標(biāo)治本一起抓，從根本上促進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)不斷完善。（過渡段）

政務(wù)公開透明是政務(wù)誠(chéng)信的基石。公開透明一直以來是人民群眾對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)的一種要求，也是政務(wù)環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的主攻方向。近些年來，各地各部門圍繞政務(wù)公開想了不少辦法，做了不少探索，有些改革舉措已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，贏得了群眾支持。比如審批流程公開，隨著各地政務(wù)大廳建設(shè)的推進(jìn)，集中辦公、網(wǎng)上審批、串聯(lián)審批、留痕監(jiān)督等，已經(jīng)成為政務(wù)審批中的一種常態(tài)化流程和機(jī)制。這樣做的好處，首先是減少了環(huán)節(jié)，節(jié)約了時(shí)間。同時(shí)辦事群眾或企業(yè)能夠知曉審批事項(xiàng)的進(jìn)展，對(duì)批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的理由能夠充分了解，審批的可信度大大提高。

當(dāng)然，目前的政務(wù)公開程度離人民群眾的要求，離監(jiān)督的需要，離取信于民的宗旨，還有不小的差距，主要體現(xiàn)在設(shè)置隱形門檻、過度收費(fèi)和公開領(lǐng)域還不夠?qū)挕⑶闆r還不夠細(xì)等方面，這些都是下一步不斷完善公開程序和內(nèi)容的主攻方向。（正反對(duì)比論證）

依法依規(guī)是政務(wù)誠(chéng)信的保障。政務(wù)活動(dòng)必須在法律法規(guī)的框架下進(jìn)行，無論是決策管理，還是行政執(zhí)法，全體政務(wù)人員都必須有強(qiáng)烈的法治意識(shí)。政務(wù)行為要越來越多地靠法律法規(guī)來約束，大大減少用紅頭文件來管理政務(wù)活動(dòng)的行為。

審批活動(dòng)中，是批還是不批都要有法律政策依據(jù)，那種靠“拍腦袋”審批，靠“走后門”入圍的做法，是對(duì)政務(wù)誠(chéng)信最大的戕害;執(zhí)法活動(dòng)中，是罰還是不罰，是罰多還是罰少，都必須有明確的依據(jù)和公開的尺度，如果“打招呼”就能不罰款，或吃頓飯就能少罰款，那就嚴(yán)重地?fù)p害了法律的尊嚴(yán)，也破壞了公平的規(guī)則;監(jiān)管活動(dòng)中，是松還是緊，為什么松、為什么緊，如果不是在規(guī)則的框架下來掌握，而是憑監(jiān)管者個(gè)人喜好，那么就容易造成松緊變形，出現(xiàn)人情監(jiān)管等問題。因此法規(guī)和紀(jì)律是政務(wù)活動(dòng)中帶電的高壓線。當(dāng)前，公務(wù)人員還需要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，政務(wù)活動(dòng)的依法依規(guī)問題還需要?jiǎng)?chuàng)造更好的條件讓全社會(huì)來監(jiān)督。

深化改革是政務(wù)誠(chéng)信的關(guān)鍵。（分論點(diǎn)并列遞進(jìn)）從過去出現(xiàn)的一些行政不作為、亂作為的情況不難看出，政府還是攬了不該攬的權(quán)力，管了不該管的事情，在這種情況下，政務(wù)失信的問題就容易發(fā)生。隨著政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快，特別是經(jīng)過數(shù)次行政審批改革，權(quán)力開始逐漸被放到制度的“籠子”中，政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的邊界日漸清晰起來。

加強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)，政府部門既要做好誠(chéng)信榜樣，又要搞好誠(chéng)信管理，讓群眾對(duì)政府有信任感，對(duì)社會(huì)有安全感和歸屬感。我們有理由相信，只要政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)一馬當(dāng)先，那么整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)就必然會(huì)迎來萬馬奔騰的生動(dòng)局面!（可做固定句式，好的結(jié)尾當(dāng)如豹尾，響亮有力，令人警醒，催人奮進(jìn)。）

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：從嚴(yán)上要求，向?qū)嵦幹?/p>

“嚴(yán)以修身，嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)以律己”“謀事要實(shí)，創(chuàng)業(yè)要實(shí)，做人要實(shí)”，在參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)的“三嚴(yán)”“三實(shí)”，諄諄告誡，語重心長(zhǎng)。對(duì)于各級(jí)干部來說，這“三嚴(yán)”“三實(shí)”，是正心修身的重要守則，是干事創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)準(zhǔn)則。

古人講“君子求諸己”“持身要嚴(yán)”，說的都是律己要從嚴(yán)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，嚴(yán)以修身，就是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。嚴(yán)以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨(dú)慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國(guó)法，做到為政清廉。堅(jiān)持這“三嚴(yán)”，我們才會(huì)達(dá)致“隨心所欲，不逾矩”的境界。

一年多來，我們黨堅(jiān)決反“四風(fēng)”、堅(jiān)持“鐵八條”，取得了初步成效。但有些干部覺得有點(diǎn)過頭，甚至慨嘆“為官不易”“官不聊生”。這就是認(rèn)識(shí)問題、態(tài)度問題。“不以規(guī)矩，不能成方圓”，如果黨員干部不能嚴(yán)加約束，既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)，總想突破規(guī)矩自由自在，我們拿什么取信于民、凝聚民心？“一處弛則百處懈”，要求一旦放松，標(biāo)準(zhǔn)一旦從寬，自我約束就等于自我放任，制度剛性就變成了“橡皮泥”。惟有嚴(yán)字當(dāng)頭，從嚴(yán)要求，一把尺子量到底，立規(guī)矩、定底線、亮紅線，才能防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。

我們黨一貫提倡“做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事”，今天仍然需要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，做好“實(shí)”的文章。謀事要實(shí)，就是要從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點(diǎn)子、政策、方案符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實(shí)際。創(chuàng)業(yè)要實(shí)，就是要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。做人要實(shí)，就是要對(duì)黨、對(duì)組織、對(duì)人民、對(duì)同志忠誠(chéng)老實(shí)，做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事，襟懷坦白，公道正派。處處用“實(shí)”說話，勝過一切闊論虛功。各級(jí)干部做到“三實(shí)”，我們的改革藍(lán)圖才會(huì)變成美好現(xiàn)實(shí)。

現(xiàn)實(shí)生活中，有些干部喜歡做表面文章、搭花架子，當(dāng)“三拍干部”。一些干部不懂得“功成不必在我”的操守，常有“新官不理舊事”的錯(cuò)誤心態(tài)，有的地方換一任干部就新上一批項(xiàng)目，使很多事情虎頭蛇尾，留下不少“半拉子”工程。有的對(duì)上級(jí)陽(yáng)奉陰違，對(duì)群眾則成了“官油子”、不辦實(shí)事。凡此種種，都是不以實(shí)立身，不以實(shí)為守，不以實(shí)行事。各級(jí)干部如果謀事不求實(shí)，創(chuàng)業(yè)不踏實(shí)，做人不老實(shí)，不但做人失敗，什么事也都干不成。

今天，新一輪改革大潮已經(jīng)起勢(shì)，各級(jí)干部惟有從嚴(yán)上要求、向?qū)嵦幹Γ选叭龂?yán)”“三實(shí)”內(nèi)化于心、外化于行，才能使清風(fēng)正氣一點(diǎn)一點(diǎn)積聚起來，使黨員干部隊(duì)伍的精氣神昂揚(yáng)起來，以嚴(yán)與實(shí)的過硬作風(fēng)，擔(dān)當(dāng)改革重任，增進(jìn)人民福祉。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年03月10日 01 版）

把好習(xí)慣的“方向盤” 紀(jì)東沖

很多人折服于習(xí)慣的力量，認(rèn)為習(xí)慣使人無法阻擋，只能聽任，“成也蕭何，敗也蕭何”。誠(chéng)然，習(xí)慣有強(qiáng)大的慣性和勢(shì)能，但習(xí)慣的“方向盤”其實(shí)握在自己手里。好的習(xí)慣可以聽任，享受那種自由與奔放。但壞的習(xí)慣就可能讓你減速、變軌、轉(zhuǎn)向，最終與愿望背道而馳。(開篇點(diǎn)題)

我們說，作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性，抓一抓會(huì)好轉(zhuǎn)，松一松就會(huì)反彈。這體現(xiàn)在個(gè)人對(duì)習(xí)慣“方向盤”的控制上，就是基本依賴外在力的作用，還沒有形成有效的內(nèi)驅(qū)力。一旦外力松了，“方向盤”就會(huì)打滑變形。兩會(huì)上，反“四風(fēng)”帶來的清風(fēng)正氣之變，引起代表委員的熱議好評(píng)，也引來會(huì)不會(huì)一陣風(fēng)、能不能持久的擔(dān)憂。對(duì)于黨員干部來說，將轉(zhuǎn)作風(fēng)進(jìn)行到底，就是把好自己的習(xí)慣“方向盤”，將好行為養(yǎng)成好習(xí)慣，讓習(xí)慣變成自然。

誠(chéng)如古人所言“少成若天性，習(xí)慣如自然”，又“冰凍三尺，非一日之寒”。自小養(yǎng)成的壞習(xí)慣，在日常生活中積久形成的壞風(fēng)氣，改變起來有難度，甚至讓人渾身不自在，但并非真的就“江山易改，本性難移”。研究結(jié)果表明，3周以上的重復(fù)會(huì)形成習(xí)慣，3個(gè)月以上的重復(fù)會(huì)形成穩(wěn)定的習(xí)慣。是以，習(xí)慣大多是后天養(yǎng)成的，只要不斷改變和堅(jiān)持，再頑固的惡習(xí)也會(huì)消于無形。

很多人深信“性格決定命運(yùn)”，把一個(gè)人的成功歸結(jié)于自幼養(yǎng)成的優(yōu)良品性，卻忘了追問性格從哪里來。事實(shí)上，對(duì)于那些“高效能人士”來說，他們完整的人生軌跡乃是：播下一種思想，收獲一種行為；播下一種行為，收獲一種習(xí)慣；播下一種習(xí)慣，收獲一種性格；播下一種性格，收獲一種命運(yùn)。而“播下一種思想”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，往往是在一生的任何時(shí)刻。古人說“吾日三省吾身”“朝聞道，夕死可矣”，講的就是一生中都要尋找改變提升自己的契機(jī)，去尋求升華自己的機(jī)緣。也正因此，哲人如是感慨“是否真有幸福并非取決于天性，而是取決于人的習(xí)慣”。

現(xiàn)在，各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的強(qiáng)大勢(shì)場(chǎng)已經(jīng)形成，以往那種“吃點(diǎn)喝點(diǎn)拿點(diǎn)不算什么”的看法、“送月餅賀卡年貨節(jié)禮乃人之常情”的認(rèn)識(shí)得到糾正，也正日益形成一種廉潔自律的行為和習(xí)慣。目前正處在行為向習(xí)慣轉(zhuǎn)化、習(xí)慣向自然邁進(jìn)的當(dāng)口上，內(nèi)心里同時(shí)面臨兩種力量的拉扯，一邊是處處約束自己帶來的“不方便”、慣常壞行為消失后的“不習(xí)慣”，一邊則是逐漸涵養(yǎng)的光明磊落的心氣、風(fēng)清氣正的感覺。因而現(xiàn)在最應(yīng)該做的就是，把好習(xí)慣的“方向盤”，不打滑、不松勁，讓好習(xí)慣不斷形成慣性，積聚勢(shì)能。一旦習(xí)慣成自然后，壞習(xí)慣就很難再來敲開門。（正反對(duì)比論證）

“習(xí)慣若不是最好的仆人，便是最差的主人”。前人對(duì)習(xí)慣的體認(rèn)是如此深刻，對(duì)壞習(xí)慣的警惕是如此清醒。做到自警自省，一點(diǎn)一滴去改變，一周一月去堅(jiān)持，習(xí)與性成，化隨教行，風(fēng)俗何患不正？我們每個(gè)人也必定獲得幸福的人生。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年03月07日 04 版）

（深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)）春江水暖“魚”先知

時(shí)值清明，南疆北國(guó)已經(jīng)一派春光。蘇軾留下千古名句，“春江水暖鴨先知”。可較起真來，春江水暖誰先知？魚兒潛游水中，應(yīng)該更先知曉水溫變化才對(duì)。

說到魚和水，想起毛澤東的說法：黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，在處理黨群關(guān)系時(shí)，我們也要多些魚翔水底、少些鴨浮水面，更好地感水溫、知水情、順?biāo)畡?shì)。這是黨員干部的責(zé)任所系，更是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的要訣所在。

善感“水溫”，就要深入了解群眾困難，確保改革發(fā)展成果利之于民。明朝張居正說：“治理之道，莫要于安民。安民之道，在于察其疾苦”。不深入群眾，怎么能知道政策效果？不面向基層，怎么能了解現(xiàn)實(shí)所需？群眾是我們工作的“溫度計(jì)”，是社情民意的“晴雨表”。保持高度敏感，用心體會(huì)民情“水溫”，才能時(shí)刻保持一種感同身受、一份責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

善知“水情”，就要深入了解群眾意見，確保改革發(fā)展成果惠及于民。群眾的意見是一面鏡子，拿“群眾滿不滿意”照一照，就能發(fā)現(xiàn)我們工作的短板。掌握好基層“水情”，梳理甄別、集中和采納群眾意見建議，才能確保符合群眾利益的決策部署順利實(shí)施，損害群眾利益的工作措施得到糾正，真正做到問政于民、問計(jì)于民、造福于民。

善順“水勢(shì)”，就要尊重和激發(fā)群眾首創(chuàng)精神，確保改革發(fā)展成果源之于民。革命、建設(shè)和改革的歷程已經(jīng)證明，人民群眾是真正的英雄。從小崗村的包產(chǎn)到戶，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；從億萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，到越來越多的志愿活動(dòng)，群眾中蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)造力。思路在群眾中，辦法在群眾中，希望在群眾中。不阻攔符合改革發(fā)展大勢(shì)且群眾想干的事，不強(qiáng)迫群眾干不想干的事，對(duì)看準(zhǔn)的事情要鼓勵(lì)群眾大膽地闖。群眾成了主導(dǎo)者，改革發(fā)展才有“內(nèi)生性”。

當(dāng)前，第二批教育實(shí)踐活動(dòng)正在進(jìn)行。感水溫、知水情、順?biāo)畡?shì)，正體現(xiàn)著黨一以貫之的群眾路線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要下高樓、出庭院，入企業(yè)、走農(nóng)村，自覺把自己當(dāng)作“魚”，深入改革發(fā)展實(shí)踐第一線，暢游于人民群眾這汪“水”中。察民情、聽民聲，聚民智、聽民意，解民困、惠民生，最終獲民信、得民心，密切黨群魚水關(guān)系，凝聚改革發(fā)展合力。

“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟。”舟失水，還可能只是擱淺；魚失水，就難以存活。關(guān)乎成敗興衰、關(guān)乎生死存亡，對(duì)于群眾之水、基層之水，黨員干部更需感水溫、知水情、順?biāo)畡?shì)，從而引導(dǎo)水流推動(dòng)歷史之船乘風(fēng)破浪、鏗鏘前行。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年04月04日 05 版）

第二篇：2011年內(nèi)蒙古公考《申論》真題

2011年內(nèi)蒙古公考《申論》真題

材料1：

貧困問題一直困擾著人類。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，貧困首先是指物質(zhì)生活貧困，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的物質(zhì)生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。貧困又可分為相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困。絕對(duì)貧困亦稱為生存貧困，是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)和生活條件下，個(gè)人和家庭依靠其勞動(dòng)所得和其它合法收入，不能維持其基本生產(chǎn)需要。相對(duì)貧困是指處于社會(huì)最底層群體的生活水平相對(duì)于社會(huì)平均水平而言偏低。

消除貧困已成為國(guó)際社會(huì)亟待解決的重要問題之一。為引起國(guó)際社會(huì)對(duì)貧困的重視，動(dòng)員各國(guó)采取具體行動(dòng)，1992年12月22日，第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定將每年的10月17日定為“國(guó)際消除貧困日”。2011年世界消除貧困的主題：關(guān)注貧困，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。新中國(guó)建立以來，尤其是改革開放的32年里，中國(guó)扶貧工作取得了顯著成就。2011年11月，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書指出，十年來，中央和地方各級(jí)政府對(duì)扶貧的財(cái)政收入累計(jì)達(dá)到2043.8億元人民幣，中國(guó)農(nóng)村居民生存和溫飽問題得到基本解決，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2000年年底的9422萬人減少到了2010年年底的2688萬人。材料2：

“1998年”對(duì)A省鶴慶縣松坪社區(qū)少數(shù)民族群眾來說，有著劃時(shí)代的意義。村民老何說：“在1998年以前，我們?nèi)晔杖霃膩頉]有超過2000元，很多時(shí)候只是幾百元，經(jīng)常吃雜糧，而且吃不飽。”事實(shí)上，對(duì)于類似松坪的許多貧困地區(qū)，各級(jí)政府每年都要投入大量的人財(cái)物，開展各種各樣的救濟(jì)和扶貧行動(dòng)。

“但是效果總是不理想，或者說是很差。分的錢糧他們很快就吃完用完，讓他們種什么要么不種要么種不好。”鶴慶縣一名官員說，“我們一直想不通為什么努力工作卻沒有好成績(jī)，但是我們沒有更好的辦法，只能服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮。”

老何說：“縣里只是定期分錢分東西給我們，或者下令讓我們種什么。而許多具體問題，他們卻是很少過問，也很少主動(dòng)幫我們想辦法。比如從我們社區(qū)到集鎮(zhèn)上有10公里遠(yuǎn)，但是政府一直沒有考慮組織我們大家修路，我們種的水果靠人背到市場(chǎng)上，賣的錢只夠買一頓午餐，幾萬噸的水果年年都是這樣爛在家里，心里有說不出的滋味。不但我們辛苦，政府干部也要累死累活地走進(jìn)村來開展工作，大家都很累，何必呢？”

1998年在省、州政府的支持和推動(dòng)下，慈善組織“香港樂施會(huì)”決定在鶴慶縣最貧困的松坪社區(qū)實(shí)施“社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目”，鶴慶縣政府與樂施會(huì)方面共同成立了“鶴慶縣香港樂施會(huì)項(xiàng)

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目領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施工作，縣民族黨政事務(wù)局局長(zhǎng)兼任項(xiàng)目辦公室主任，項(xiàng)目辦成立當(dāng)年就開展了一系列扶貧活動(dòng)。

首先是集資修路。項(xiàng)目辦籌集資金，并組織農(nóng)戶出工修通了社區(qū)到集鎮(zhèn)之間的公路，外面的汽車可以直接開進(jìn)來了。農(nóng)戶高興地說：“現(xiàn)在的水果商能把車開到村口收購(gòu)，我們的水果再也不愁賣不掉了，化肥、糧食也可以用汽車運(yùn)輸，實(shí)在方便。”

其次是組織農(nóng)戶參與社區(qū)管理。村里通過投票，民主選舉產(chǎn)生了社區(qū)發(fā)展委員會(huì)和五個(gè)片區(qū)管理中心，村民在社區(qū)發(fā)展委員會(huì)內(nèi)設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理小組，教育衛(wèi)生、畜牧病防治管理小組、社區(qū)基金管理小組等智能機(jī)構(gòu)，討論制訂了委員會(huì)的職責(zé)及相關(guān)監(jiān)管措施，村民們說：“所有規(guī)定和方法都是我們自己討論和決定的，我們肯定會(huì)遵守。”

再次是開展婦女培訓(xùn)工作。項(xiàng)目辦專門為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了婦女活動(dòng)中心，針對(duì)社區(qū)基金管理使用、婦幼衛(wèi)生保健、果樹栽培和市場(chǎng)知識(shí)等方面對(duì)當(dāng)?shù)貗D女進(jìn)行了長(zhǎng)期培訓(xùn)，極大地提高了當(dāng)?shù)貗D女參與社區(qū)事務(wù)的積極性。

通過幾年的努力，松坪社區(qū)農(nóng)民人均收入顯著增長(zhǎng)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到了明顯提高。材料3

2004年，國(guó)家給B省黃家村的20名貧困農(nóng)民每人下?lián)芰?000元養(yǎng)牛專項(xiàng)扶貧款，可最后發(fā)到每人手里卻變成了50元，只占應(yīng)得款數(shù)的1%。鄉(xiāng)村干部還嚴(yán)厲地對(duì)大家說：“上面有人問到這筆錢，就說給了5000元。”

C省審計(jì)查明，2001到2002年該省違規(guī)、違紀(jì)使用財(cái)政性扶貧資金多達(dá)1.5億元。其中擅自改變扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃443.6萬元，擠占、挪用、出借扶貧資金3554.62萬元，扶貧資金撥付不及時(shí)4447.2萬元等。據(jù)調(diào)查，某村挪用扶貧資金11.88萬元用于畜牧站建設(shè)，建成后的畜牧站又被村委會(huì)占用；某村不僅挪用扶貧資金2.8萬元用于裝修村委會(huì)、科技活動(dòng)室和衛(wèi)生所，甚至還用假票據(jù)套取現(xiàn)金用做招待費(fèi)。

2003年至2005年，D省使用扶貧資金所建成的畜牧站中有100所閑置，閑置率為10.86%，金額超過400萬元；衛(wèi)生所閑置51所，閑置率為8.96%，金額達(dá)204萬元；人畜飲水井閑置165眼，閑置率為10.3%，金額達(dá)1270萬元；雞舍閑置426所，閑置率為36.47%，金額達(dá)127萬元；學(xué)校閑置3所，金額達(dá)19萬元。合計(jì)閑置資產(chǎn)總額高達(dá)2020萬元。我國(guó)貧困地區(qū)大多地點(diǎn)偏僻，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自我發(fā)展能力低，脫貧難度大。有些地區(qū)即使暫時(shí)解決了溫飽問題，也極易受災(zāi)、病、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素影響而返貧。2001年到2008年，某市投入大量資金對(duì)該市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“輸血式”扶貧，累計(jì)減少貧困人口57萬人，但同期又返貧20萬人。貧困地區(qū)農(nóng)民的文化生活極為單調(diào)，集體文化娛樂活動(dòng)幾乎絕跡，一些地區(qū)農(nóng)民甚至連電視都看不上。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村自殺率是城市的3倍，2 / 10

農(nóng)村老年人自殺率高于城市5倍。另外，貧困地區(qū)賭博、迷信盛行，部分農(nóng)民長(zhǎng)期精神頹廢，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和扶貧工作的開展。材料4

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1999年設(shè)立科技扶貧專項(xiàng)資金以來，中央財(cái)政已累計(jì)投入資金近10億元，加上各地配套投入，總額已達(dá)到20億元。這批資金扶持各類項(xiàng)目近3000個(gè)，覆蓋、帶動(dòng)貧困人口6000萬，并培育了一大批特色產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

云南省堅(jiān)持探索符合實(shí)際的小額扶貧信貸模式。按慣例，小額信貸的還款方式通常采用“GB模式”，即借款人從拿到貸款后的第三個(gè)星期開始還款，每周償還額為本金的百分之二，到第50周時(shí)將本息全部還完。這種方式存在著收、還貸款頻率高，管理成本大等問題。為此，云南省金融機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新，規(guī)定借款人可在年底一次還清本息，從制度上改善了還款方式，減輕了貸款農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在產(chǎn)業(yè)扶持上，該省金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等“溫飽產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，并積極參與當(dāng)?shù)亍耙秽l(xiāng)一業(yè)、一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作。在資金運(yùn)作上，該省金融機(jī)構(gòu)依靠鄉(xiāng)政府和村委會(huì)，實(shí)施了金融機(jī)構(gòu)簽約到戶、統(tǒng)一放貸管理、回收貸款直接到戶等多種運(yùn)作方式，加快了資金流動(dòng)，保障了資金安全。

云南省的成功探索不僅使該省小額貸款累計(jì)發(fā)放數(shù)、覆蓋面、入戶率和回收率等指標(biāo)躍居全國(guó)前列，更有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革小額扶貧貸款模式以來，該省累計(jì)發(fā)放小額貸款57.4億元，覆蓋全省124個(gè)縣（市、區(qū)），惠及950萬農(nóng)民，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)厥卟恕⒏收帷⒑颂摇⑸i、奶牛、山羊等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戶均增收800至1000元。

2010年，廣東省扶貧工作開始實(shí)施“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”，即將1萬多名干部派駐到貧困村莊，以“一村一策，一戶一法”的方式，將扶貧責(zé)任具體落實(shí)到人。省委13位常委和分管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)分別掛鉤聯(lián)系一個(gè)市，各市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛鉤聯(lián)系一個(gè)縣、鄉(xiāng)，負(fù)責(zé)督察各自掛鉤地區(qū)的扶貧工作進(jìn)展情況，并且每年至少下鄉(xiāng)兩次，開展調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公。實(shí)踐證明，在各方的努力下，“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”的效果迅速而明顯。如鶴山市政府在為樂昌鎮(zhèn)大富村制定脫貧方案時(shí)，因地制宜，各施所長(zhǎng)：資金雄厚的供電局包攬了修路等基建費(fèi)用；市委辦公室號(hào)召全體黨員繳納幾百至五千不等的“特殊黨費(fèi)”，用于對(duì)口扶貧；文化局從全市網(wǎng)吧募集到數(shù)十臺(tái)電腦，支援了村辦小學(xué)機(jī)房建設(shè)；鶴山市委書記還親自動(dòng)員在該市的中山大學(xué)企業(yè)家校友捐款20萬元，修繕村里的小學(xué)校舍，改善了教學(xué)環(huán)境。

貴州省晴隆縣地處石漠化山區(qū)，是貴州貧困程度最深的地區(qū)之一。在國(guó)務(wù)院和省、市有關(guān)部門的大力支持下，晴隆縣從2000年起開始實(shí)施“草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目”，即通過種草養(yǎng)羊，既恢復(fù)生態(tài)，又能帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)致富。項(xiàng)目實(shí)施以來，各級(jí)政府累計(jì)投入草地畜牧業(yè)建設(shè)資金7870萬元，人工種植牧草29萬畝，改良草地19萬畝。項(xiàng)目覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、86個(gè)村。截至2010年8月，全縣羊存欄量達(dá)23.5萬只，累計(jì)扶持養(yǎng)羊農(nóng)戶

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11.1萬多戶。經(jīng)濟(jì)效益上，十年來該縣草地畜牧業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)3.7億元，帶動(dòng)全縣75%以上農(nóng)戶脫貧致富。生態(tài)效益上，多種牧草混播技術(shù)的廣泛使用，有效地增加了當(dāng)?shù)刂脖桓采w率。25度以上坡耕地每年每畝減少泥沙流失量1.26噸，人工草場(chǎng)每年增加有機(jī)質(zhì)2個(gè)百分點(diǎn)，改良草場(chǎng)每年增加有機(jī)質(zhì)1個(gè)百分點(diǎn)，全縣每年水土流失面積減少10平方公里，石漠化趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。材料5：

2007年，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣布“寧夏扶貧與環(huán)境改造中心”等5家非政府組織在競(jìng)標(biāo)中勝出，有機(jī)會(huì)參與政府扶貧項(xiàng)目的建設(shè)。這是中國(guó)政府首次以招標(biāo)方式委托非政府組織實(shí)施政府扶貧項(xiàng)目。2011年，外交部扶貧辦與英國(guó)非政府組織“救助兒童會(huì)”簽署了扶貧合作諒解備忘錄，雙方商定今后五年內(nèi)在外交部定點(diǎn)扶貧縣云南省金平縣、麻栗坡縣開展教師培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目。

近年來，香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)在湖南保靖縣開展的扶貧工作成效顯著。截至2011年3月，郭氏基金會(huì)已投入資金數(shù)百萬元，實(shí)施健康扶貧項(xiàng)目15個(gè)，為農(nóng)村婦女開展免費(fèi)婦科普查2萬余人次，幫助8名早期癌癥患者、13名先天性心臟病兒童及398名白內(nèi)障患者獲得及時(shí)救治。基金會(huì)還專門設(shè)置了大病救助金，已有4000名村民從中受益。此外，“助學(xué)關(guān)愛”項(xiàng)目也是郭氏基金會(huì)扶貧的重要舉措。該基金會(huì)每年拿出21.5萬元用于捐資助學(xué)，全縣450名孤（棄）兒和貧寒學(xué)子獲得每人300～800元不等的助學(xué)金。目前，已有百余名受助學(xué)生完成學(xué)業(yè)。基金會(huì)還通過培育新型農(nóng)民、建立產(chǎn)業(yè)科技園、傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)等方式，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。基金會(huì)還出資修建道路與飲水工程，解決了當(dāng)?shù)?000多人的飲水困難問題。材料6：

社會(huì)各界有關(guān)扶貧政策的部分觀點(diǎn)摘錄：

某學(xué)者指出，在巖溶地區(qū)和石漠化比較嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧時(shí)，一定要將扶貧和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這類地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，首要任務(wù)是減少陡坡開墾種植面積；其次是要轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)落后發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)草畜平衡；三是要在40度以上的陡坡多種樹木，有效防止水土流失。

扶貧基金會(huì)村級(jí)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，過去我國(guó)扶貧工作主要依靠政府“包辦”。政府“包辦”的扶貧，無論是整體性開發(fā)，還是專項(xiàng)資金支持，最后都無法有效地瞄準(zhǔn)真正的貧困戶。而非政府組織和企業(yè)則可以在政府失效的領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)揮“查缺補(bǔ)漏”的作用。

某官員提出，應(yīng)該盡快建立扶貧激勵(lì)機(jī)制，促使先富起來的人在自愿的原則下幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。在國(guó)外，最有效的扶貧激勵(lì)機(jī)制是對(duì)實(shí)施捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人減稅，讓捐贈(zèng)者感覺

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到自己的行為受到了政府和社會(huì)的認(rèn)可。但是在我國(guó)，這方面的制度并不完善。例如有位企業(yè)家就曾反映，自己拿出20萬元捐建了一所希望小學(xué)，沒想到卻被稅務(wù)部門要求繳納6.6萬元的稅款，要是這樣，以后誰還愿意捐款？

某村黨支部書記說，過去村里發(fā)展不起來，一個(gè)很重要的原因就是干部思想作風(fēng)不正，不作為，沒把心思用在村民致富上。村里干部要想群眾之所想，急群眾之所急，給群眾辦實(shí)事。只有這樣，村里人才能心往一起想，勁往一處使，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

某研究員強(qiáng)調(diào)，在開發(fā)自然資源的同時(shí)，要注重對(duì)貧困地區(qū)的“人力資源開發(fā)”。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)，提高貧困人口適應(yīng)市場(chǎng)的能力和獲得非農(nóng)業(yè)職業(yè)的能力。他建議以社區(qū)為單位，建立社區(qū)學(xué)習(xí)中心，將基礎(chǔ)教育和成人教育、學(xué)校教育和社區(qū)教育、家庭教育和社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合起來，逐步將貧困社區(qū)建設(shè)成學(xué)習(xí)型社區(qū)。材料7：

巴西曾是世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。2003年1月，左翼勞工黨領(lǐng)導(dǎo)人盧拉開始執(zhí)政，并把消滅饑餓和貧困作為執(zhí)政的優(yōu)先目標(biāo)。在就職當(dāng)天，他就宣布了“零饑餓”計(jì)劃，成立了社會(huì)發(fā)展和反饑餓部，承諾要讓所有巴西人都能吃上一日三餐。他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的“家庭救助金計(jì)劃”是“零饑餓”計(jì)劃的重要組成部分，目的是給貧困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金計(jì)劃”的家庭必須持身份和收入證明在當(dāng)?shù)卣怯洠颐績(jī)赡甑怯浺淮巍Ｕl(fā)給每個(gè)符合條件的家庭一張銀行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現(xiàn)金，也可以到任何超市和商店購(gòu)物。聯(lián)邦政府把救助金直接發(fā)到救助對(duì)象手中，避免了資金被地方官員貪污挪用的可能性。

普及教育和提高健康水平是幫助貧困家庭脫貧的基礎(chǔ)。盡管巴西實(shí)行免費(fèi)教育，但是仍有不少家庭因貧困讓孩子去當(dāng)童工。因此，巴西政府把領(lǐng)取救濟(jì)金與兒童的教育和健康掛鉤，規(guī)定貧困家庭必須符合“15歲以下兒童的上課出勤率不低于85%，16和17歲的少年上課出勤率不低于75%，7歲以下兒童按衛(wèi)生部規(guī)定的日期打預(yù)防針，懷孕婦女按期進(jìn)行圍產(chǎn)期檢查”等要求，并憑學(xué)校和衛(wèi)生部門的證明才能繼續(xù)領(lǐng)取救助金。殘疾人或65歲以上的老人只要家里的人均收入不足國(guó)家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的四分之一，就可以向政府申請(qǐng)一份最低工資補(bǔ)貼。

三 作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，概括當(dāng)前我國(guó)扶貧工作的主要特點(diǎn)。（20分）

要求：全面準(zhǔn)確；條理清晰；不超過200字。

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（二）針對(duì)給定資料反映的當(dāng)前扶貧工作存在的突出問題，提出改進(jìn)工作的可行性建議。（30分）

要求：（1）問題定位準(zhǔn)確，對(duì)策建議可行；

（2）先指出問題，然后提出改進(jìn)工作的對(duì)策建議；

（3）不超過400字。

（三）參考給定資料，以“共同行動(dòng)，減除貧困”為題，寫一篇議論文。（50分）

要求：（1）觀點(diǎn)明確；

（2）聯(lián)系實(shí)際，分析深入，條理清晰，語言簡(jiǎn)潔流暢；

（3）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

真題解析及參考答案

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，概括當(dāng)前我國(guó)扶貧工作的主要特點(diǎn)。（20分）

要求：全面準(zhǔn)確；條理清晰；不超過200字。問題解析：

（一）閱讀題干，審清題意

本題要求“概括我國(guó)當(dāng)前扶貧工作的主要特點(diǎn)”，屬于典型的歸納概括類試題。審題時(shí)要抓住作答本題的兩個(gè)關(guān)鍵詞：扶貧工作、主要特點(diǎn)。所謂特點(diǎn)即某事物和事件所具有的特殊或特別之處，對(duì)這個(gè)詞要有清晰的了解。由于沒有限定給定資料范圍，因此在閱讀材料過程中要抓住所有相關(guān)的要點(diǎn)，以確保最大限度地做到概括全面準(zhǔn)確。同時(shí)注意答案的組織要富于條理性，且作答字?jǐn)?shù)不超過200字。

（二）閱讀材料，提取要點(diǎn)

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本題題干中沒有明確指出給定資料范圍，因此，答案要點(diǎn)要從整篇材料中歸納總結(jié)。給定資料1對(duì)作答本題沒有實(shí)質(zhì)性意義，但有總括性的提示信息：第三段第一句中提到“新中國(guó)建立以來，尤其是改革開放的32年里，中國(guó)扶貧工作取得了顯著成就”，下文即可能具體闡述扶貧工作的顯著成就，包含了主要特點(diǎn)。

給定資料2提到“在省、州政府的支持和推動(dòng)下，慈善組織‘香港樂施會(huì)’決定在鶴慶縣最貧困的松坪社區(qū)實(shí)施‘社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目’，鶴慶縣政府與樂施會(huì)方面共同成立了‘鶴慶縣香港樂施會(huì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組’，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施工作，縣民族黨政事務(wù)局局長(zhǎng)兼任項(xiàng)目辦公室主任，項(xiàng)目辦成立當(dāng)年就開展了一系列扶貧活動(dòng)”，由此可總結(jié)出政府和慈善組織共同聯(lián)合支持扶貧工作，并取得了顯著成效。

由給定資料4可知我國(guó)扶貧方式多樣，各地區(qū)因地制宜，各取所長(zhǎng)，在消除貧困的同時(shí)還培育了一批特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

給定資料5提到各種非政府組織參與支持我國(guó)扶貧工作以及借鑒成功經(jīng)驗(yàn)取得的成效。給定資料6是作答本題的重中之重。由第一段可總結(jié)出，我國(guó)在因地制宜開展扶貧工作時(shí)，注重將扶貧和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展之路。第二段可總結(jié)出非政府組織和企業(yè)在政府失效領(lǐng)域發(fā)揮的“查缺補(bǔ)漏”作用。最后一段可總結(jié)出注重對(duì)貧困地區(qū)的“人力資源開發(fā)”。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)，提高貧困人口適應(yīng)市場(chǎng)的能力和獲得非農(nóng)業(yè)職業(yè)的能力。

（三）加工要點(diǎn)，組織答案

將上述提煉出來的要點(diǎn)進(jìn)行加工整合，用簡(jiǎn)煉的語言表述出來，即可得出答案。在整合答案要點(diǎn)的過程中，要注意同義合并的原則，不要重復(fù)闡述同一個(gè)要點(diǎn)。【參考答案】：

我國(guó)扶貧工作的主要特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：一是政府、企業(yè)和非政府組織等多方參與扶貧工作，參與主體多元化。二是我國(guó)扶貧方式多樣，各地區(qū)因地制宜，各取所長(zhǎng)，在消除貧困的同時(shí)還培育了一批特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是積極探索和借鑒扶貧成功經(jīng)驗(yàn)，多方學(xué)習(xí)各種成功的扶貧政策措施。四是我國(guó)在因地制宜開展扶貧工作時(shí)，注重將扶貧和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。五是注重通過強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)。

（二）針對(duì)給定資料反映的當(dāng)前扶貧工作存在的突出問題，提出改進(jìn)工作的可行性建議。（30分）

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要求：（1）問題定位準(zhǔn)確，對(duì)策建議可行；

（2）先指出問題，然后提出改進(jìn)工作的對(duì)策建議；

（3）不超過400字。問題解析：

（一）閱讀題干，審清題意

本題題干要求“針對(duì)給定資料反映的當(dāng)前扶貧工作存在的突出問題，提出改進(jìn)工作的可行性建議”，只看題干不能確定題目是一問還是兩問，但繼續(xù)閱讀要求可知，本題有兩問，即總結(jié)問題和提出對(duì)策。因此在作答時(shí)要全面，不可有所遺漏。作答字?jǐn)?shù)不可超過400字。

（二）閱讀材料，提取要點(diǎn)

本題題干中沒有明確指出給定資料范圍，因此，答案要點(diǎn)要從整篇材料中歸納總結(jié)。給定資料1A省鶴慶縣松坪社區(qū)的事例提示我們一個(gè)問題，即扶貧工作以政府操控為主，群眾參與積極性不高。

給定資料3可總結(jié)出的問題：政策資金無法落實(shí)到位，扶貧資金擠占、挪用、出借現(xiàn)象嚴(yán)重；“輸血式”扶貧效果不佳，同期返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，部分農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施落后。

給定資料6提到的問題有：過去我國(guó)扶貧工作主要依靠政府“包辦”；我國(guó)扶貧激勵(lì)機(jī)制不完善；干部思想作風(fēng)不正，不作為，沒把心思用在村民致富上。

（三）加工要點(diǎn)，組織答案

將上述提煉出來的關(guān)于問題的要點(diǎn)進(jìn)行加工整合，用完整流暢的語言表述出來即可。根據(jù)問題推對(duì)策是提出對(duì)策的重要方法之一，確定了問題之后可根據(jù)問題推出相應(yīng)的對(duì)策。【參考答案】：

當(dāng)前扶貧工作存在的突出問題：一是扶貧工作以政府“包辦”為主，群眾參與積極性不高，扶貧的社會(huì)參與程度低，扶貧激勵(lì)機(jī)制不完善。二是政策資金無法落實(shí)到位，扶貧資金擠占、挪用、出借現(xiàn)象嚴(yán)重。三是“輸血式”扶貧效果不佳，同期返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，部分農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施落后。四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)不正，不作為，不重視扶貧工作，缺乏服務(wù)意識(shí)。

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對(duì)策：一要加大宣傳。鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與扶貧，完善激勵(lì)機(jī)制，多方參與扶貧工作，調(diào)動(dòng)民眾參與扶貧工作的積極性。二要重視管理引導(dǎo)。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，注重資金的管理引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，保證資金的落實(shí)到位。三要提高貧困人口的綜合素質(zhì)。全方位開展職業(yè)教育，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通和信息建設(shè)。四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育工作。定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育，將扶貧工作納入工作績(jī)效考核，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法問題嚴(yán)懲不貸。

（三）參考給定資料，以“共同行動(dòng)，減除貧困”為題，寫一篇議論文。（50分）

要求：（1）觀點(diǎn)明確；

（2）聯(lián)系實(shí)際，分析深入，條理清晰，語言簡(jiǎn)潔流暢；

（3）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。問題解析：

題目要求以“共同行動(dòng)，減除貧困”為題寫一篇文章，限定了文章標(biāo)題。給定材料通篇都以貧困為主題展開論述，提到了扶貧工作中出現(xiàn)的問題和取得的成功經(jīng)驗(yàn)，這都可作為本篇文章分析部分和對(duì)策部分的寫作素材。本文立意應(yīng)結(jié)合材料，圍繞當(dāng)前我國(guó)扶貧工作的現(xiàn)狀展開論述，重在闡述如何解決扶貧工作中出現(xiàn)的問題，要突出“共同”二字的重要性，以期達(dá)到“共同行動(dòng)，減除貧困”的目的。【參考答案】：

《共同行動(dòng)，減除貧困》

貧困是社會(huì)物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象。貧困首先是一種物質(zhì)生活的狀態(tài)，同時(shí)又是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。減貧速度趨緩、貧困人口反彈，是我國(guó)新時(shí)期扶貧工作進(jìn)入新階段的一個(gè)顯著特點(diǎn)，這說明扶貧攻堅(jiān)越到最后難度越大，需要付出的成本也越高。

新時(shí)期以來，雖然我國(guó)扶貧工作取得了一定成效，但仍然存在諸多問題：我國(guó)貧困人口規(guī)模依然很大；全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口總數(shù)依然較高；重點(diǎn)地區(qū)貧困人口規(guī)模更大、貧困程度深、增收門路少、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。而致貧原因也進(jìn)一步復(fù)雜化：如一些地區(qū)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套的相關(guān)政策不到位，使部分農(nóng)戶傳統(tǒng)生計(jì)受到?jīng)_擊；城市化進(jìn)程使部分農(nóng)民變成失地農(nóng)民；市場(chǎng)波動(dòng)引發(fā)返貧問題；邊境自然條件惡劣地區(qū)邊民實(shí)行移民扶貧等。要啃下貧困這塊“硬骨頭”，需要群策群力，全社會(huì)共同行動(dòng)，打一場(chǎng)扶貧“持久戰(zhàn)”。

政府主導(dǎo)，完善開發(fā)式扶貧。首先，在“自然資源開發(fā)”的基礎(chǔ)上，側(cè)重對(duì)貧困人口的“人力資源開發(fā)”。即通過推動(dòng)基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)提高貧困人口適應(yīng)市場(chǎng)的能力和通過成功的人口遷移來獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的能力。其次，創(chuàng)新制度。改革土地征用制度，對(duì)征用程序、價(jià)格實(shí)行聽證，依法保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的使用、轉(zhuǎn)讓、處置、收益等權(quán)利。在平

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等自愿有償?shù)那疤嵯拢龠M(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。再次，實(shí)現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救助式扶貧的有效結(jié)合。在堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的同時(shí)，也要考慮到貧困人口中相當(dāng)一部分已經(jīng)失去勞動(dòng)能力人口的生活保障需要，逐步完善救助式扶貧制度，為貧困人口提供食品、醫(yī)療、教育、住房等補(bǔ)貼。

企業(yè)為輔，全力支持扶貧攻堅(jiān)。作為扶貧過程中的重要力量，企業(yè)一方面可以通過政府或者社會(huì)慈善組織定期持續(xù)地對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行捐助，真正實(shí)現(xiàn)“先富起來的人幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧”，另一方面也可以通過出資幫助貧困地區(qū)人民，如在他們生活遇到困難時(shí)給予資助，或者盡可能為貧困地區(qū)人口提供工作機(jī)會(huì)等。積少成多，多渠道繁榮貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

動(dòng)員各方，發(fā)揮民間組織的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)中已經(jīng)有一個(gè)相當(dāng)大的高收入人群，以非政府組織來動(dòng)員這個(gè)人群，為低收入弱勢(shì)群體狀況的改善出力，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。目前世界上許多國(guó)家在扶貧過程中通常采用由農(nóng)民自己的組織和專業(yè)性的民間機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)的模式。為提高政府扶貧資金的使用效率，我國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)著手探索采用競(jìng)爭(zhēng)性的扶貧資源使用方式，使更多的非政府組織成為由政府資助的扶貧項(xiàng)目的操作者。扶貧部門的職責(zé)則是根據(jù)非政府組織的業(yè)績(jī)和信譽(yù)把資源交給最有效率的組織來運(yùn)用，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。

消除貧困已成為國(guó)際社會(huì)亟待解決的重要問題之一，中國(guó)也不例外。政府加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持和支持力度，企業(yè)積極參與到扶貧工作中，盡快發(fā)展非政府組織使其加入扶貧工作中，努力提高貧困區(qū)農(nóng)民的幸福指數(shù)，已成為建設(shè)和諧社會(huì)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中之義。

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第三篇：習(xí)博見深度解析2014年北京公考申論真題(二)

習(xí)博見深度解析2014年北京公考申論真題

（二）作答要求：

1、根據(jù)給定材料，簡(jiǎn)要概括北京市水資源緊缺的原因。（20）要求：概括準(zhǔn)確全面，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

2、根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)市民沒覺得北京市是特別缺水的城市這一現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶ā?15)要求：分析合理，條理清楚，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

3、根據(jù)給定材料反映的北京市中水使用中的問題，以一名水務(wù)局工作人員的身份，撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中水利用工作的建議》的提綱。（25）要求：措施建議合理可行，內(nèi)容全面，條理清楚，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過400字。

4、有專家指出，目前北京用水需求不斷增長(zhǎng)，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴(kuò)張—調(diào)水—再擴(kuò)張—再調(diào)入的怪圈。請(qǐng)你就這一“怪圈”現(xiàn)象，自選角度。自擬題目，寫一篇文章。（40）

要求：主題明確。內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)合理，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800—1000字。

1、根據(jù)給定材料，簡(jiǎn)要概括北京市水資源緊缺的原因。（20分）要求：概括準(zhǔn)確全面，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

【習(xí)博見解析】這是一道歸納概括題，題目中沒有對(duì)答案來源進(jìn)行精確定位，這

是一個(gè)難度設(shè)置，主要可以材料一、三得出原因所在，在材料四、五和六中也有部分體現(xiàn)。從邏輯角度分析，水資源短缺可以分為兩種劃分方式，自然原因與人為原因。氣候干旱顯然屬于自然原因，污染、過度使用顯然屬于人為原因。基本上分為9個(gè)采分點(diǎn)，其中有部分可以合并，平均下來大概每個(gè)采分點(diǎn)在30字左右。

【習(xí)博見參考答案】（網(wǎng)絡(luò)版）

1、從1999年以來，北京市遭遇了新中國(guó)成立以來最為嚴(yán)重的干旱期；

2、地下水超采已形成巨大的地下漏斗；

3、北京各水系水體污染嚴(yán)重，北京城區(qū)河流幾乎都喪失自然地表徑流，變成了排污排水河道；

4、北京城市建成區(qū)面積擴(kuò)大、常住人口激增，居民生活用水和第三產(chǎn)業(yè)用水量大。

5、政府部門沒有過多向社會(huì)宣講北京的缺水問題；6水費(fèi)不高，市民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)；

7、自來水滴漏等浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；8政府關(guān)于中水回收利用政策落實(shí)不到位，中水回收利用率低；

9、雨水的回收利用率低。

【習(xí)博見參考答案】（性價(jià)比版）

北京水資源短缺主要基于自然原因與人為原因兩個(gè)方面：

自然原因：99年以來，北京遭遇自新中國(guó)成立以來最為嚴(yán)重的干旱期。人為原因：

一、濕地被開墾為農(nóng)田或被垃圾所污染，導(dǎo)致濕地萎縮，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞；

二、地下水被過度開采使用；

三、北京各水系水體污染嚴(yán)重，有河皆干，有水皆污；

四、北京城區(qū)面積急劇擴(kuò)大、人口激增帶來的用水量劇增；

五、政府有關(guān)部門的節(jié)水宣傳不夠，加之水價(jià)較低，市民的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)；

六、政府關(guān)于中水、雨水等回收利用政策落實(shí)不到位，配套設(shè)施使用率不高，水資源回收利用率低；

七、自來水滴漏等浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)市民們“沒覺得北京是特別缺水的城市”這一現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶ā＃?5分）

要求：分析合理，條理清楚，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

【習(xí)博見解析】現(xiàn)在的申論是越來越像面試了。很多同學(xué)肯定會(huì)糾結(jié)，談看法，到底讓我談什么？有種說法說，按照是什么為什么怎么辦的思路來回答。這種認(rèn)為是比較可行的，其實(shí)這種觀點(diǎn)與負(fù)面的綜合分析題的答題結(jié)構(gòu)是相似的，負(fù)面的談原因分析或者是負(fù)面影響，進(jìn)而談解決對(duì)策，只不過本題從材料三中基本上可以認(rèn)定是關(guān)于人們?cè)诠?jié)水意識(shí)方面不足的分析，所以對(duì)策的重點(diǎn)肯定是要落在解決市民節(jié)水意識(shí)方面上。如果同學(xué)們對(duì)于對(duì)策還沒有清晰的思路，材料7中，以色列的經(jīng)驗(yàn)就是我們的對(duì)策，可以借鑒。【習(xí)博見參考答案】

一方面是北京缺水的嚴(yán)峻事實(shí)，另一方面卻是市民們“沒覺得北京是特別缺水的城市”這一現(xiàn)象，反映出市民節(jié)水意識(shí)的淡漠。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)源于有關(guān)政府部門沒有對(duì)北京缺水問題向市民大力宣傳，周邊省份對(duì)北京的用水支援使市民體驗(yàn)不到缺水的問題，水價(jià)較低降低了市民節(jié)約用水的緊迫感和使用節(jié)水設(shè)備的必要性。

市民在節(jié)水意識(shí)上的欠缺對(duì)于解決城市水資源短缺問題極為不利。提升市民的節(jié)水意識(shí)可以從如下方面入手：

一、政府有關(guān)部門向社會(huì)開放所有水資源信息，使公眾能了解水資源短缺的嚴(yán)重狀況；

二、推行階梯性水價(jià)和用水定額制，定額內(nèi)用水按較低的價(jià)格收水費(fèi)，超過定額的用水則加倍收取費(fèi)用。

三、大力推廣節(jié)水設(shè)備。

3、根據(jù)給定材料反映的北京市中水使用中的問題，以一名水務(wù)局工作人員的身份，撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中水利用工作的建議》的提綱。（25分）要求：措施建議合理可行，內(nèi)容全面，條理清楚，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過400字。

【習(xí)博見解析】這是一個(gè)小應(yīng)用文寫作，但同學(xué)們不需要糾結(jié)其應(yīng)用文格式，因?yàn)轭}目中明確了，該文僅是提綱。我們思考的重點(diǎn)應(yīng)該放在該文的結(jié)構(gòu)上來。按照向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)問題的思路，通常是問題的概述及嚴(yán)重性，問題的原因分析，以及作為重點(diǎn)的對(duì)策，要切記建議的可行性，別忘了身份為某水務(wù)局的工作人員，建議別越位。本體定位非常清晰，材料4和材料5中。切忌，別給領(lǐng)導(dǎo)寫中水的概念，不然就是侮辱領(lǐng)導(dǎo)了。【習(xí)博見參考答案】

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中水利用工作的建議

我市水資源緊缺形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，加強(qiáng)中水利用工作是解決我市水資源短缺的一項(xiàng)重要措施。雖然我市早在1987年就出臺(tái)了《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》，也在中水利用方面取得了一定成就，但仍存在一定問題，如監(jiān)管不力，運(yùn)行率低，高品質(zhì)再生水廠少且產(chǎn)能不足，投資回收慢、成本高，無法調(diào)動(dòng)相關(guān)各方的積極性。建議如下：

一、加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化落實(shí)。審批部門要強(qiáng)化新建房產(chǎn)項(xiàng)目配套中水設(shè)施建設(shè)方案的審核及監(jiān)督，落實(shí)有關(guān)中水設(shè)施管理的各項(xiàng)政策。

二、價(jià)格杠桿，利益激勵(lì)。合理制定中水定價(jià)，拉大中水與自來水價(jià)格差距。，還要加大對(duì)中水建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)相關(guān)各方建設(shè)中水回收系統(tǒng)、使用中水的積極性；

三、深挖潛力，變廢為寶。建設(shè)高品質(zhì)再生水廠，提高中水處理產(chǎn)能，提升污水資源化水平；

四、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。既要提高相關(guān)部門的中水建設(shè)意識(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)居民節(jié)水意識(shí)的宣傳，提高居民對(duì)中水的認(rèn)知和使用。

4.有專家指出，目前北京用水需求不斷增長(zhǎng)，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴(kuò)張—調(diào)水—再擴(kuò)張—再調(diào)入的怪圈。請(qǐng)你就這一“怪圈”現(xiàn)象，自選角度。自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：主題明確。內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)合理，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800—1000字。【習(xí)博見解析】大作文的題目需要自擬，也同時(shí)需要在文章開篇對(duì)怪圈現(xiàn)象進(jìn)行分析。本文結(jié)構(gòu)跑不出重要性+原因+對(duì)策+升華范疇；貫穿全文，可以重點(diǎn)在如何建立科學(xué)用水機(jī)制方面下功夫，至于如何建立科學(xué)用水機(jī)制，文章中給出了一些問題，同時(shí)也回避了一些問題，如果考生能答出亮點(diǎn)，可為本文爭(zhēng)光添彩提高分?jǐn)?shù)檔次。【參考例文】

建立科學(xué)用水機(jī)制 打破用水怪圈

水是生命之源，是人類生存和發(fā)展的基本條件。曾幾何時(shí)，北京是我國(guó)水資源較為豐富的地區(qū)；現(xiàn)在，卻成為水資源極度短缺的城市。目前，北京人均水資源量只有100立方米左右，僅為全國(guó)的1/8，已經(jīng)突破危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標(biāo)準(zhǔn)。為此，不得不從外流域調(diào)水以及繼續(xù)開采地下水。由于優(yōu)勢(shì)資源過度集中，近年來，北京人口激增，剛性用水快速增長(zhǎng)，供水缺口越來越大，從而陷入

“擴(kuò)張－調(diào)水－再擴(kuò)張－再調(diào)水”的怪圈。要想打破這種怪圈，就必須建立科學(xué)用水機(jī)制。

北京陷入用水怪圈不是偶然的。改革開放前，由于我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，資源分配嚴(yán)重不平衡，大量的教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)勢(shì)資源集中在北京，這就必然會(huì)吸引大量的人口進(jìn)入，導(dǎo)致城市不斷膨脹，加大水資源供給壓力。同時(shí)，1999年以來，北京遭遇嚴(yán)重的干旱期，平均降水量有所減少，地表、地下、入境水資源量大幅衰減，濕地縮減嚴(yán)重。并且，北京各水體污染嚴(yán)重，永定河、官?gòu)d水庫(kù)等水源地都已停用。另外，水價(jià)不合理，居民水資源保護(hù)意識(shí)薄弱、浪費(fèi)嚴(yán)重等，也在制約北京走出怪圈。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。建立科學(xué)用水機(jī)制，不僅是踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，更是打破北京用水怪圈的最佳方法。

為此，在未來的用水過程中，首先，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。利用市場(chǎng)來進(jìn)行資源配置，打破北京的優(yōu)勢(shì)資源壟斷局面，做好城市規(guī)劃，限制北京城市規(guī)模和人口數(shù)量。其次，要保護(hù)濕地。實(shí)施最嚴(yán)格的濕地保護(hù)管理制度，加大投入，修復(fù)濕地。再次，要加強(qiáng)水污染治理。嚴(yán)格污染企業(yè)準(zhǔn)入，將重污染企業(yè)進(jìn)行遷移或升級(jí)改造，治理水源地，開發(fā)利用再生水。另外，要充分利用雨水，大力推廣節(jié)水技術(shù)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高耗水企業(yè)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，大量使用微灌等節(jié)水方式，提高工農(nóng)業(yè)循環(huán)用水效率。最后，要合理調(diào)節(jié)水價(jià)。在定價(jià)時(shí)，以節(jié)約合理高效用水為導(dǎo)向，實(shí)行有差別的階梯式水價(jià)。同時(shí)，要加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳教育，提升民眾的節(jié)水意識(shí)。

水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。科學(xué)用水，是治國(guó)安邦的大事。2011年，我國(guó)開始實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立了水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。相信通過建立科學(xué)用水機(jī)制，開源節(jié)流，北京一定能走出“擴(kuò)張—調(diào)水—再擴(kuò)張—再調(diào)入”的怪圈。

第四篇：天津公考申論真題

(四)從背景材料出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，以“守望，是每個(gè)人的責(zé)任”為題，寫一篇關(guān)于傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新的議論文。(40分)要求：1.結(jié)合材料，中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際;2.思路清晰，分析具體，條理清楚，語言流暢;3.字?jǐn)?shù)在1000字左右。題目解析：

1.“從背景材料出發(fā)，結(jié)合實(shí)際”：

‘從背景材料出發(fā)’，要求此文撰寫的出發(fā)點(diǎn)必須要從材料中的信息點(diǎn)出發(fā)，不能脫離材料，任憑借考生的想法和自我認(rèn)知隨意寫作，否則即會(huì)陷入四類文的尷尬境地;但又要求‘結(jié)合實(shí)際’，意味著考生在撰寫此文時(shí)，不能僅僅局限于材料，要高于材料，利用自己的知識(shí)積累和對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的感知、認(rèn)知，談出個(gè)人創(chuàng)新性的內(nèi)容，對(duì)文章進(jìn)行深度和廣度拓展，方為當(dāng)前申論寫作的應(yīng)有之意。考生對(duì)此要求切莫大意!2.以“守望，是每個(gè)人的責(zé)任”為題：

本文寫作從形式看，是半命題作文，對(duì)考生而言，需要注意以下幾點(diǎn)：

(1)按照“命題作文”來寫，題目直接寫為“守望，是每個(gè)人的責(zé)任”，無需對(duì)此進(jìn)行任何形式的變更，此種情況下，考生寫做選擇范圍較廣，寫作難度相對(duì)較低，對(duì)于知識(shí)積累和理論政策水平不高的考生而言，適合此寫作方式;(2)按照“半命題”作文來寫，主標(biāo)題定為“守望，是每個(gè)人的責(zé)任”(考生注意：不能對(duì)主標(biāo)題進(jìn)行任何變更，必須以規(guī)定的標(biāo)題為主標(biāo)題，切記)，考生可根據(jù)材料的實(shí)際內(nèi)容，自選角度，自擬副標(biāo)題，如“讓我們一起守望民俗”、“守望好傳統(tǒng)文化”等等，都可以，但是此種寫作要求考生對(duì)相對(duì)微觀的副標(biāo)題應(yīng)當(dāng)有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備、自我認(rèn)知和政策理論水平，要求考生寫出副標(biāo)題下的深度和理論高度，不能敷衍了事，對(duì)考生要求較高。

(3)在這篇文章的寫作過程中，考生應(yīng)該對(duì)“守望”、“責(zé)任”應(yīng)該有自己的理解，“守望什么”、“怎么守望”、“為什么守望”，這幾個(gè)方面考生都應(yīng)該有分析論述、論證才符合議論文的申論寫作要求，同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)“守望”與“責(zé)任”之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系有個(gè)分析闡釋說明，以便于文章寫作形式整體上達(dá)到完美的邏輯性和條理性，內(nèi)容上體現(xiàn)出一定的深度、廣度，從眾多考生寫做中才能脫穎而出。3.“寫一篇關(guān)于傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新的議論文”：

首先呢，該文章寫作要求文體形式是議論文(論點(diǎn)、論據(jù)、論證都應(yīng)該有，缺一不可)，考生不能寫成詩(shī)歌、散文，其次呢，文章寫作內(nèi)容已經(jīng)有了方向性的限定“關(guān)于傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新”，考生務(wù)必以此為寫作的核心，或者說本文章的中心觀點(diǎn)已經(jīng)明確了，就是讓考生寫一篇關(guān)于“守望傳統(tǒng)文化、傳承傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新傳統(tǒng)文化”的議論文，而且“守望、傳承、創(chuàng)新傳統(tǒng)文化是每個(gè)人(民眾、個(gè)人、社會(huì)組織、黨政機(jī)關(guān)，甚至包括企業(yè))的責(zé)任”，在傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新上人人有責(zé)，人人責(zé)無旁貸。4.“40分”：

文章閱卷一般分為四類文，具體分類及其標(biāo)準(zhǔn)如下：

一類文：32-40分，結(jié)合材料，聯(lián)系實(shí)際，中心明確，條理清楚，分析具體，語言流暢。二類文：24-31分，能夠結(jié)合材料，適當(dāng)聯(lián)系實(shí)際，中心觀點(diǎn)比較明確，條理比較清楚，分析比較具體，語言比較流暢。

三類文：14-23分，能夠聯(lián)系材料，未結(jié)合實(shí)際，中心不明確，思路不夠清晰，分析不合理。

四類文：14分以下，脫離材料，思路非常混亂，中心觀點(diǎn)不突出，只寫對(duì)策，沒有論證，卷面較差。5.“字?jǐn)?shù)1000字左右”：

按照閱卷標(biāo)準(zhǔn)要求，不增加閱卷老師閱卷負(fù)擔(dān)的情況下，一般按照每段字?jǐn)?shù)120-150字的寫作要求，適當(dāng)可擴(kuò)充至180字一段，但最好不要超過200字一段，增加閱卷老師負(fù)擔(dān)，不利于文章得分，所以建議考生寫作字?jǐn)?shù)在950-1050字之間即可，段落數(shù)6-7段即可，最好不要超過8段。范文展示：

守望，是每個(gè)人的責(zé)任

“爆竹聲聲辭舊歲”的自然更替與時(shí)光流轉(zhuǎn)，“煙花朵朵迎新年”的快樂恬靜與親情團(tuán)聚，使“春節(jié)”這個(gè)民俗節(jié)日，在每個(gè)中華兒女的心靈烙上了不可磨滅的印記，使“過年”這個(gè)民俗節(jié)日的形式和符號(hào)，成為了每個(gè)中華游子心中的情感寄托。然而，在追求生態(tài)文明、低碳生活、綠色發(fā)展的緊迫要求下，爆竹聲聲已不再，煙花朵朵已不現(xiàn)，越來越多的中華兒女也由衷的發(fā)出了“現(xiàn)在的春節(jié)，年味越來越淡了”的感嘆與無奈，悲愴與蒼涼之感油然而生，不能不令人震驚與擔(dān)憂。

臺(tái)灣學(xué)者龍應(yīng)臺(tái)曾經(jīng)談到“越先進(jìn)的國(guó)家，越有能力保護(hù)自己的傳統(tǒng)，傳統(tǒng)保護(hù)的越好，對(duì)自己越有信心;越落后的國(guó)家，傳統(tǒng)的流失或支離破碎就越厲害，對(duì)自己的定位與前景越是手足無措，進(jìn)退失據(jù)”。這句話時(shí)刻警醒著每個(gè)人，守望以“春節(jié)、過年等”內(nèi)容與形式為代表的傳統(tǒng)文化，傳承傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，是每個(gè)人的責(zé)任，是每個(gè)中華兒女的應(yīng)有之責(zé)，責(zé)無旁貸。因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化是國(guó)家發(fā)展之血脈，民族崛起之靈魂。

責(zé)任是立世之本。傳統(tǒng)文化是責(zé)任的化身，守望傳統(tǒng)文化即是守望責(zé)任，責(zé)任也在守望著每個(gè)人、每個(gè)中華兒女。傳統(tǒng)文化因?yàn)樨?zé)任的灌溉而根深蒂固，腰板挺直，因?yàn)樨?zé)任的呵護(hù)而清輝滿地，水銀閃爍。責(zé)任，是岳飛怒發(fā)沖冠的壯懷激烈，保家衛(wèi)國(guó)，責(zé)任擔(dān)于鐵肩;責(zé)任，也是李清照“生當(dāng)作人杰，死亦為鬼雄”的呼喚。責(zé)任，穿越千年的時(shí)空，深埋在每個(gè)人心田里。守望傳統(tǒng)文化，就當(dāng)以責(zé)任和熱誠(chéng)澆灌他，使他佇立成天涯鐵鑄的風(fēng)景，有力地?fù)纹鹈總€(gè)中華兒女的心靈之月。

守望責(zé)任，重塑文化生態(tài)，使傳統(tǒng)文化傳承回歸社會(huì)與民眾。馮驥才說“中國(guó)民俗文化扎根于人民生活之中,傳統(tǒng)文化是否得到弘揚(yáng),不在于建設(shè)了多少‘大項(xiàng)目’,而在于是否融入普通百姓的生活之中。”傳統(tǒng)文化之美,是經(jīng)過一代代藝人的實(shí)踐、探索,一代代認(rèn)同、確定之后沉淀而來,不是短時(shí)間能夠完成的。而“暴發(fā)戶”式的心態(tài)和審美,更重視物質(zhì)表象,缺乏精神沉淀和文化風(fēng)度。老百姓有了實(shí)實(shí)在在的感受和參與的機(jī)會(huì),對(duì)于節(jié)日的記憶被喚醒,這才是真正的回歸傳統(tǒng)。

要真正保護(hù)這些文化生態(tài),最需要依靠的還是當(dāng)?shù)氐睦习傩铡Ｒ驗(yàn)槿嗣竦纳罘绞皆诟淖?很多東西逐漸消逝,需要政府去搭建保護(hù)的平臺(tái),需要專家去調(diào)研,深入民間,與民眾交流思想,分享成果。只有真正回歸社會(huì)和百姓，民俗保護(hù)才能生機(jī)勃勃，傳承傳統(tǒng)文化才更有力量源泉。

守望責(zé)任，創(chuàng)新文化品牌，使傳統(tǒng)文化創(chuàng)新依托于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意為動(dòng)力，以內(nèi)容為核心，產(chǎn)品生產(chǎn)及其消費(fèi)一般不太嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境，符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和民眾生活實(shí)際需要。深入挖掘傳統(tǒng)文化資源，提高創(chuàng)新傳統(tǒng)文化能力，打造民族文化品牌，使《功夫熊貓》、《花木蘭》等為代表的好萊塢巨制不再尷尬出現(xiàn)，是每個(gè)中國(guó)人的內(nèi)心呼喚和價(jià)值訴求，否則，責(zé)任難以守望，每個(gè)人內(nèi)心深處的靈魂將無處安放，民族血脈也終將會(huì)流失、干涸，那將是每個(gè)人心中永遠(yuǎn)的痛。

任何一個(gè)國(guó)家和民族文化的發(fā)展，都是在既有文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行的文化傳承、變革與創(chuàng)新。如果離開傳統(tǒng)文化，無異于自斷血脈，就會(huì)迷失方向，喪失根本。守望傳統(tǒng)，創(chuàng)新文化，是每個(gè)人的責(zé)任，事關(guān)中華民族發(fā)展之血脈，中華兒女之靈魂，不容忽視!

第五篇：2013年上海市公考《申論》真題(A類)

2013年上海市公考《申論》真題（A類）

給定材料材料1：

責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，是一種對(duì)政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。建立責(zé)任政府，對(duì)于按照依法行政的要求，強(qiáng)化政府責(zé)任，使權(quán)力和責(zé)任掛鉤；對(duì)于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實(shí)對(duì)人民負(fù)責(zé)任；對(duì)于更好地塑造政府形象，增強(qiáng)政府的權(quán)威性，贏得人民的支持和擁護(hù)，具有極其重要的意義。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會(huì)公共管理領(lǐng)域中負(fù)有特殊的職責(zé)和使命。他們責(zé)任意識(shí)的高低，直接影響到我國(guó)構(gòu)建責(zé)任政府的進(jìn)程。責(zé)任政府建成與否的一個(gè)重要標(biāo)志，就是各級(jí)公務(wù)員能否充分意識(shí)到政府一切權(quán)力來自人民，所有公務(wù)員都是人民的公仆，能否堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當(dāng)廣大公務(wù)員普遍樹立起責(zé)任意識(shí)，現(xiàn)代責(zé)任政府的建設(shè)才會(huì)有較堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)與持續(xù)的動(dòng)力。我們的公務(wù)員隊(duì)伍總體狀況是好的，近年來涌現(xiàn)出眾多具有強(qiáng)烈工作責(zé)任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)人物和模范人物。材料2：

曹道云，中共黨員，擔(dān)任上海市普陀區(qū)民政局局長(zhǎng)期間，以自身的模范行為和奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作主旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權(quán)益的維護(hù)人，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實(shí)現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)在民政系統(tǒng)開創(chuàng)了諸多“第一”：設(shè)立第一個(gè)經(jīng)常性捐助接受點(diǎn)——曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學(xué)校園內(nèi)設(shè)立第一家經(jīng)常性捐助接受點(diǎn)和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等10項(xiàng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他“慈善局長(zhǎng)”、“愛心局長(zhǎng)”，他則說“我的人生價(jià)值在于多幫助人。”普陀區(qū)曾是產(chǎn)業(yè)工人集聚地，下崗失業(yè)困難人員多、外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出。其中，60歲以上的老年人占到全區(qū)總?cè)丝诘?0%。2004年，曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導(dǎo)推動(dòng)、老齡社團(tuán)運(yùn)作、社會(huì)各方參與、家庭子女關(guān)愛、獨(dú)居老人受益”的工作思路，以老齡社團(tuán)為載體，全面實(shí)施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨(dú)居老人的告知信，一張?zhí)钣歇?dú)居老人3位聯(lián)系人的表格，一份印有應(yīng)急求助24小時(shí)熱線的愛心卡，一個(gè)隨時(shí)可點(diǎn)擊的獨(dú)居老人數(shù)據(jù)庫(kù)，10家設(shè)有義務(wù)門診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨(dú)居老人結(jié)成對(duì)子的志愿者，為獨(dú)居老人編織起一張無微不至的關(guān)愛網(wǎng)。為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個(gè)大膽的設(shè)想，在全區(qū)打造一個(gè)“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，即以區(qū)內(nèi)25個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務(wù)。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結(jié)對(duì)。逢年過節(jié)，他都會(huì)送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購(gòu)買保暖內(nèi)衣。曹道云和同事們還開展多次調(diào)研，完善“政府推動(dòng)，民間運(yùn)作，社會(huì)參與，百姓受益”的慈善事業(yè)思路。最早出現(xiàn)在曹楊街道的“衣被銀行”，成為幫困平臺(tái)和“愛心中轉(zhuǎn)站”：市民可以在這里捐款捐物；困難群眾也可以來領(lǐng)取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導(dǎo)下，普陀區(qū)已建立18個(gè)經(jīng)常性社會(huì)捐助接收點(diǎn)、13家愛心慈善超市，受助群眾達(dá)10萬余人次。民政局的工作，得到居民一致好評(píng)，在上海市民政系統(tǒng)五年一屆的“孺子牛金獎(jiǎng)”評(píng)選中，曹道云獲得唯一金獎(jiǎng)，他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)也被評(píng)為“上海市人民滿意的公務(wù)員集體”。曹道云說：“金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如百姓夸獎(jiǎng)。我只是在履行我的職責(zé)，沒有什么值得驕傲的。” 材料3：

陳家順同志也是公務(wù)員隊(duì)伍中的一個(gè)楷模。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)、沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長(zhǎng)期間，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工。他心系農(nóng)民工的切身利益，全力為農(nóng)民工排憂解難，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為了摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動(dòng)時(shí)間等情況，從2007年9月以來，陳家順深入多家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工，同時(shí)考察了義烏市及周邊縣市的678家各類企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。他還努力為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛，尤其對(duì)涉及到農(nóng)民工利益的勞務(wù)糾紛，他總是挺身而出，據(jù)理力爭(zhēng)，勇于維權(quán)。多年來，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回?fù)p失16萬余元。在農(nóng)民工遇到困難時(shí)，他想方設(shè)法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費(fèi)、伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等共7萬多元。這些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，使他贏得了廣大服務(wù)對(duì)象的好評(píng)和社會(huì)各界的稱贊，被譽(yù)為“臥底局長(zhǎng)”、“民工局長(zhǎng)”。陳家順同志2007年被評(píng)為曲靖市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)工作者；2011年被評(píng)為云南省云嶺楷模；2012年被曲靖市委授予“公務(wù)員楷模”榮譽(yù)稱號(hào)，被云南省委授予“直接聯(lián)系群眾的好干部”榮譽(yù)稱號(hào)。材料4：

但也毋庸諱言，我們公務(wù)員隊(duì)伍中也有一些人宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)以及公務(wù)員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，“漠然置之”，或相互推諉、相互扯皮、能拖就拖。“早早一去，滿滿的人，排了兩小時(shí)的隊(duì)，人家說隔壁才收錢。”說這話的是徐州一位普通市民，他的經(jīng)歷頗具代表性。而辦事時(shí)遭遇相關(guān)部門“踢皮球”的現(xiàn)象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風(fēng)辦發(fā)出首張“問責(zé)責(zé)任書”，被問責(zé)的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處置不力”，被誡勉談話和通報(bào)批評(píng)。一些社會(huì)矛盾高發(fā)問題，沒有成為地方政府各部門的共識(shí)，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個(gè)部門單打獨(dú)斗。一些地方發(fā)生集體上訪，機(jī)關(guān)大院里甚至有少數(shù)公務(wù)員“看熱鬧”——議論“今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾的利益訴求，實(shí)際上并不復(fù)雜，一些拖上一兩年的“難題”，到實(shí)地去調(diào)研幾天就解決了。哪里存在風(fēng)險(xiǎn)因素，群眾有哪些合理利益受損，有些基層政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因?yàn)檎l一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔(dān)過失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒有群眾上訪的壓力，能拖就拖，傾向于把麻煩留給下任。有些基層公務(wù)員面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)處理群眾利益時(shí)，政府決策或措施暫時(shí)得不到群眾理解時(shí)，便使用怪招損招壓服群眾。如某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶的補(bǔ)償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門領(lǐng)導(dǎo)采用“抓小辮子”的辦法壓服對(duì)方，派稅務(wù)部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅(jiān)決依法判刑”；對(duì)農(nóng)民“釘子戶”，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因?yàn)檗r(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報(bào)建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內(nèi)拆除”。商戶和農(nóng)戶不敢再討價(jià)還價(jià)，立即老老實(shí)實(shí)簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事情了。用這種“損招”快速平息社會(huì)矛盾，表面上事件解決了，實(shí)際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，損壞了黨和政府形象。有的地方政府機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任心缺失，損害了政府公信力。曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的“華南虎照”事件已經(jīng)有了官方結(jié)論，一位大山深處中的農(nóng)民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件。從“華南虎照”事件的過程看，周正龍偽造虎照后，縣林業(yè)部門的工作人員沒有到現(xiàn)場(chǎng)查看就寫了勘察報(bào)告，而分管縣長(zhǎng)沒有進(jìn)行調(diào)查研究就簽了字，陜西省林業(yè)廳相關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后不到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，不進(jìn)行認(rèn)真的專家鑒定，就以省級(jí)政府主管部門的名義草率召開新聞發(fā)布會(huì)予以確認(rèn)發(fā)布，其對(duì)政府公信力的損害，可謂大矣。材料5：

近年來，隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素也隨之增加。幾乎在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機(jī)事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當(dāng)、處置不公，矛盾沖突極易激化。2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國(guó)的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)是采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展起來的，也就是膠農(nóng)負(fù)責(zé)種植，然后按照簽訂的銷售協(xié)議，按協(xié)議價(jià)格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價(jià)格大幅攀升，從原來的幾千元漲到2.5萬元以上，但公司對(duì)膠乳收購(gòu)價(jià)格不作調(diào)整，橡膠價(jià)格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨(dú)享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行售給價(jià)高的收購(gòu)者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突。縣鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)此簡(jiǎn)單地以治安案件論處，反復(fù)動(dòng)用警力介入。警察與當(dāng)?shù)啬z農(nóng)先后多次發(fā)生沖突，警察被打、警車被砸的群體性事件在所謂“7?19事件”前已累計(jì)發(fā)生過7起。在處理這些群體性事件的過程中，孟連縣委、縣政府認(rèn)為，這些事件是農(nóng)村黑惡勢(shì)力作怪，請(qǐng)求普洱市調(diào)用警力進(jìn)行打擊。2008年3月，普洱市政法委領(lǐng)導(dǎo)專程到省政法委匯報(bào)，省政法委領(lǐng)導(dǎo)聽了情況后說，要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安問題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對(duì)少數(shù)人采取強(qiáng)制措施可能引起群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請(qǐng)示跨縣調(diào)動(dòng)400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請(qǐng)求。然而，7月2日的普洱市委常委會(huì)依然決定打擊孟連農(nóng)村黑惡勢(shì)力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報(bào)告。11日，市公安局調(diào)動(dòng)的警力向孟連集結(jié)。2008年7月15日，孟連縣政府發(fā)布治安整治通告，派出工作隊(duì)，法院、檢察院和公安局也限令“違法犯罪人員”投案自首。次日，警察強(qiáng)制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對(duì)象被扣留，引發(fā)300名群眾圍堵工作隊(duì)，兩名工作隊(duì)員被打傷。市里認(rèn)為工作隊(duì)的安全受到威脅，有必要?jiǎng)佑镁?shí)施打擊，19日凌晨，抓捕行動(dòng)引發(fā)了震驚全國(guó)的大規(guī)模群體性事件。2008年7月19日凌晨4時(shí)，175名警察從孟連縣城出發(fā)，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮(zhèn)勐啊村。黎明時(shí)分，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強(qiáng)制傳喚。抓捕行動(dòng)本來還是順利的。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了序幕。其后，勐啊村數(shù)百名村民聞?dòng)嵍鴣恚麄兪殖珠L(zhǎng)刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢(shì)，沖擊正在孟連農(nóng)場(chǎng)制膠廠路口執(zhí)行警戒任務(wù)的58名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊(duì)形，并用擴(kuò)音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側(cè)山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂、多名警察負(fù)傷。在對(duì)空鳴槍警告無效的情況下，警察被迫使用防暴槍（內(nèi)裝橡皮子彈）自衛(wèi)，由于距離太近，有一對(duì)父子被防暴槍擊中身亡。與此同時(shí)，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發(fā)起攻擊，警察對(duì)空鳴槍并發(fā)射催淚彈驅(qū)散人群。至此，人群逐漸停止攻擊，但仍聚擊在150米外與警察對(duì)峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍在路邊動(dòng)彈不得，無法回撤。現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)一觸即發(fā)，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強(qiáng)制傳喚的5名嫌疑人。聞?dòng)嵹s到的普洱市書記現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)情緒激動(dòng)的村民，并決定放人，緩解對(duì)立情緒。傍晚，被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)的警察終于得以撤離。當(dāng)天先后參與圍攻警察的村民達(dá)700余人。這起事件造成2名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)的汽車被砸壞，102件警械被損毀或丟失。2008年9月4日，云南省委常委會(huì)專題聽取省委、省政府孟連“7?19”事件調(diào)查組情況匯報(bào)并對(duì)事件做出處理措施。云南省常委會(huì)認(rèn)為，“孟連事件”表面上是警民沖突，而實(shí)質(zhì)是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益長(zhǎng)期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴(yán)重的群體性突發(fā)事件，是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中體現(xiàn)。事件后果嚴(yán)重，影響惡劣，不僅造成國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)的重大損失，更嚴(yán)重傷害了邊疆少數(shù)民族群眾的感情，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。常委會(huì)決定，對(duì)“孟連事件”定性不準(zhǔn)、決策失誤、用人不當(dāng)、處置不當(dāng)、工作失職的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)分別給予撤銷職務(wù)的黨紀(jì)處分和責(zé)令辭職、書面檢查的問責(zé)；對(duì)普洱市、孟連縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)參與橡膠公司入股、分紅，參與膠林買賣、租賃等涉嫌違法違紀(jì)問題，由省、市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步深查；責(zé)成普洱市委、市政府對(duì)“孟連事件”中負(fù)有責(zé)任的孟連縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，按照干部管理權(quán)限予以黨紀(jì)處分。材料6：

20世紀(jì)80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任政府已經(jīng)成為世界各國(guó)和地區(qū)公共行政改革的趨勢(shì)之一。我國(guó)香港特別行政區(qū)政府在國(guó)際公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務(wù)員內(nèi)部出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和難以合作，嚴(yán)重影響政府的施政效果以及對(duì)民眾回應(yīng)性不夠，忽視民意表達(dá)的訴求等問題，加快責(zé)任政府建設(shè)步伐，于2001年4月17日向立法會(huì)提出了高官問責(zé)方案，并于同年7月1日實(shí)施。香港特別行政區(qū)推行的問責(zé)制，為施政帶來一個(gè)全新的面貌，使行政管理隊(duì)伍出現(xiàn)兩個(gè)明顯的變化：一是由于問責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對(duì)市民公眾，以政績(jī)贏取市民公眾的信任和支持，更能夠及時(shí)回應(yīng)市民訴求，建立更有民意基礎(chǔ)的政府。二是通過問責(zé)制，主要官員權(quán)責(zé)更加清晰界定，加強(qiáng)了官員責(zé)任，為造就一個(gè)更加開放、負(fù)責(zé)和有效的政府奠定基礎(chǔ)。材料7：

對(duì)香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責(zé)制，于2003年非典時(shí)期在大陸逐步推開，包括前衛(wèi)生部長(zhǎng)、前北京市長(zhǎng)兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的幾百名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機(jī)過后，從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問責(zé)制度，這其實(shí)也是從中共中央文件的層面確立了問責(zé)制度，對(duì)我國(guó)行政問責(zé)制的實(shí)施具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義。材料8：

2003年以來，地方的行政問責(zé)制建設(shè)也取得了可喜的進(jìn)展。如2003年8月15日長(zhǎng)沙市政府率先實(shí)施行政問責(zé)制，頒布了《長(zhǎng)沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》。《暫行辦法》規(guī)定，對(duì)現(xiàn)任市政府領(lǐng)導(dǎo)，市政府各職能部門、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)、縣（市）政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究。《辦法》實(shí)施以后在長(zhǎng)沙市政界引起強(qiáng)烈反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官越來越不好當(dāng)了！”但行政問責(zé)制的推行，強(qiáng)有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事、辦好事。材料9：

行政問責(zé)制的實(shí)施體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的權(quán)力運(yùn)作基本原則，明確了授權(quán)者與被授權(quán)者之間的權(quán)利與責(zé)任問題，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的平衡，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效的載體。同時(shí)，行政問責(zé)制的實(shí)施對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)“官本位”政治文化形成了強(qiáng)烈的沖擊，增強(qiáng)了官員為官的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加大了官員權(quán)力消極運(yùn)作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。材料10：

但是，我們也不能忽視的是，行政問責(zé)制在中國(guó)政治生活中還是一個(gè)新事物，在實(shí)施中必將會(huì)遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)的問題。什么事情應(yīng)該問責(zé)？就目前的個(gè)案來看，主要是對(duì)一些重大的責(zé)任事故或?yàn)E用職權(quán)的違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，而在決策中存在的問題或者是公共管理中消極行政現(xiàn)象（行政低效、運(yùn)行高成本、服務(wù)供給不足等問題）卻沒有具體的規(guī)定，使得行政問責(zé)制運(yùn)行的空間較有限，制約了問責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。到底由誰來問責(zé)？近年來問責(zé)的個(gè)案中基本上都由上級(jí)政府或上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)政府的主要官員進(jìn)行責(zé)任追究，這種行政問責(zé)本身就是體制內(nèi)官員問責(zé)模式，難免有人質(zhì)疑它的公正性與科學(xué)性。同時(shí)，沒有發(fā)揮權(quán)力主體——人民代表大會(huì)對(duì)行政主體的監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，沒有有效發(fā)揮民眾對(duì)政府的監(jiān)督作用，使得這種問責(zé)制的啟動(dòng)缺乏應(yīng)有的、足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性，影響了問責(zé)制的公平公正性。對(duì)誰問責(zé)？在行政問責(zé)的個(gè)案中可以看出，由于官員的權(quán)利、責(zé)任不甚明確，現(xiàn)在問責(zé)主要是對(duì)政府官員進(jìn)行責(zé)任追究，而對(duì)地方黨委的官員進(jìn)行問責(zé)較少，因而也就出現(xiàn)了當(dāng)前亟待解決的問題“該問誰的責(zé)”，是黨委領(lǐng)導(dǎo)還是行政領(lǐng)導(dǎo)？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？（也就是哪個(gè)層面的官員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任）。這些問題不解決，問責(zé)的作用難以得到更好地發(fā)揮。如何去問責(zé)？這也是在實(shí)施行政問責(zé)制中普遍存在的問題，如何保障問責(zé)主體客觀公正地去對(duì)客體進(jìn)行責(zé)任追究，至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除在行政問責(zé)過程中人為因素的影響。在某種情況下問責(zé)有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具。現(xiàn)實(shí)中行政問責(zé)都是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來啟動(dòng)，帶有較強(qiáng)的主觀色彩，經(jīng)常是根據(jù)事件影響程度的大小決定問責(zé)的范圍和層次。此外，被引咎辭職或被責(zé)令辭職的公務(wù)員在什么樣的條件下可以重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。近年來，我國(guó)行政問責(zé)進(jìn)一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職、責(zé)令辭職作出了原則規(guī)定。從最高效力的法律層面確認(rèn)了當(dāng)前實(shí)施的行政問責(zé)制的合法性。2009年7月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)問責(zé)情形、方式、對(duì)象、程序等作出了詳細(xì)規(guī)定，《暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步為問責(zé)制確立了全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)范，促進(jìn)了問責(zé)制或行政問責(zé)制的建設(shè)和實(shí)施，為我國(guó)責(zé)任政府的建設(shè)提供了法制保障。三

作答要求

（一）請(qǐng)概括“給定資料6—9”的主要內(nèi)容。（10分）要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

（二）請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，談?wù)劜艿涝啤㈥惣翼樛镜南冗M(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）要求：觀點(diǎn)明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

（三）請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，回答下列問題（25分）（1）簡(jiǎn)要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過200字。

（2）分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確。字?jǐn)?shù)不超過300字。

（四）請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國(guó)行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。

（五）閱讀“給定資料”，以“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（3）總字?jǐn)?shù)800~1000字。