第一篇：發(fā)油臺(tái)發(fā)生溢油事故處理預(yù)案

應(yīng) 急 預(yù) 案

一、制定發(fā)油臺(tái)發(fā)生溢油事故的處理預(yù)案的目的

為了保證油庫(kù)安全生產(chǎn)，提高油庫(kù)職工對(duì)突發(fā)事故的處理能力，根據(jù)“先控制，后處理”的原則，建立搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮系統(tǒng)。編制防范措施和事故應(yīng)急處理預(yù)案，并組織職工進(jìn)行學(xué)習(xí)、演練，貫徹實(shí)施，提高職工搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急處理能力，一旦發(fā)生重大事故，即啟動(dòng)預(yù)案，各救災(zāi)職能組迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，盡力消除險(xiǎn)情和控制事態(tài)的發(fā)展，最大限度的減少事故損失。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)(一)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)：付和建 副組長(zhǎng)：彭 龍 鄭育紅

成 員：張 偉 何 帆 陳冬輝 王遠(yuǎn)林

王 丹 唐漢中 李廷喜

(二)應(yīng)急處理小組人員及分工 1．消防作戰(zhàn)組

負(fù)責(zé)人：張 偉 何 帆 成員：安保部全體人員 2．設(shè)備搶修組

負(fù)責(zé)人：陳冬輝 王遠(yuǎn)林 成 員：調(diào)度中心人員 3．后勤保障組 負(fù)責(zé)人：鄭育紅 成 員：辦公室人員 4．通訊聯(lián)絡(luò)組 負(fù)責(zé)人：李 靖 成 員：業(yè)務(wù)部、網(wǎng)發(fā)部全體人員

5、人員疏散組 負(fù)責(zé)人：張 麗 成 員：財(cái)務(wù)部人員

6、醫(yī)療救護(hù)組 負(fù)責(zé)人：侯曉玲 成 員：

（三）應(yīng)急組織各組職責(zé)

1、組織制定本油庫(kù)應(yīng)急預(yù)案，定期組織員工進(jìn)行預(yù)案學(xué)習(xí)和演練：

2、組織災(zāi)前檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患立即整改；

3、密切注意水文、氣象情況，掌握汛情等動(dòng)態(tài)；

4、發(fā)生災(zāi)害情況，應(yīng)用相應(yīng)的預(yù)案，立即組織搶救，并根據(jù)危險(xiǎn)程度，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和地方政府報(bào)告受災(zāi)情況，組織人員救護(hù)受傷人員及送醫(yī)搶救；

5、組織對(duì)災(zāi)后設(shè)備設(shè)施檢查，對(duì)受損設(shè)備落實(shí)防范措施，及時(shí)開(kāi)展恢復(fù)生產(chǎn)等工。

三、事故危險(xiǎn)性分析

公司經(jīng)營(yíng)的油品屬于易燃易爆危險(xiǎn)品，溢油后易發(fā)生火爆炸事故，環(huán)境污染事故和中毒。

四、事故處理措施（包括發(fā)生的處置及事故擴(kuò)大的處理）

1、正在發(fā)油臺(tái)作業(yè)且監(jiān)視著發(fā)油過(guò)程的某發(fā)油崗位人員首先發(fā)現(xiàn)某裝油罐車溢油，立即喊話要在事故鶴位臺(tái)上的司機(jī)按發(fā)油控制機(jī)暫停鍵后關(guān)閉臺(tái)上切斷閥立即停止發(fā)油，暫停自己手中的工作；其它生產(chǎn)、維修人員暫停正常作業(yè)，轉(zhuǎn)入搶險(xiǎn)。

2、消防監(jiān)護(hù)人員：到事故車輛周圍，進(jìn)行防火監(jiān)護(hù)，相鄰鶴位車輛不準(zhǔn)發(fā)動(dòng)、不準(zhǔn)進(jìn)入；準(zhǔn)備好滅火器材，隨時(shí)準(zhǔn)備滅火。

3、所有在場(chǎng)司機(jī)：立即停止裝油，收回鶴管、蓋好蓋子‘拆除靜電連接。一旦起火，聽(tīng)從疏導(dǎo)。

4、在場(chǎng)其他員工：隨時(shí)準(zhǔn)備利用泡沫消防栓和現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)消防器材實(shí)施滅火。負(fù)責(zé)報(bào)警，其他人員立即從消防水栓接水帶，用（噴霧）水槍稀釋溢油車輛及其周圍的油氣。

5、接警后趕來(lái)的消防人員：一方面接過(guò)稀釋任務(wù)，并準(zhǔn)備滅火器具，消滅可能引發(fā)的火災(zāi)，另方面加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。

6、趕到現(xiàn)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)或生產(chǎn)班長(zhǎng)：接過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的指揮。

a、檢查防火監(jiān)護(hù)情況；

b、檢查滅火力量（包括人員和器材）； c、檢查溢出油品的數(shù)量；

d、檢查油品回收作業(yè)人員的穿戴和器具是否符合安全要求； e、必要時(shí)，在消防力量監(jiān)護(hù)下，指揮溢油的回收； f、維修人員要在指揮員指揮下采取相應(yīng)的安全措施。

7、注意事項(xiàng)：

a、現(xiàn)場(chǎng)救援人員必須佩帶個(gè)人防護(hù)器具進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)； b、使用無(wú)火花、防爆救援器材；

c、緊急疏散時(shí)應(yīng)注意應(yīng)向側(cè)上風(fēng)方向轉(zhuǎn)移，明確專人引導(dǎo)和護(hù)送疏散人員到安全區(qū)，并在疏散或撤離的路線上設(shè)立哨位，指明方向；

d、所有人員注意不要再低洼處滯留，及時(shí)清點(diǎn)人數(shù)； e、現(xiàn)場(chǎng)急救注意做好自身及傷病員的個(gè)體防護(hù)；防止發(fā)生繼發(fā)性損害；

f、應(yīng)急救援結(jié)束后注意保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，積極配合事故調(diào)查工作。

d、如發(fā)生火災(zāi)，按火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案處理。

五、事后現(xiàn)場(chǎng)的處理

繼續(xù)用噴霧水槍對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的油氣進(jìn)行稀釋，處理現(xiàn)場(chǎng)的漏油，待油氣濃度達(dá)到安全范圍內(nèi)，指揮人員將車輛推出事故現(xiàn)場(chǎng)，待安保部通知可以進(jìn)行作業(yè)時(shí)，指揮車輛繼續(xù)進(jìn)行作業(yè)。

六、事故調(diào)查

配合事故調(diào)查組對(duì)此次事故產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析及總結(jié)，事后開(kāi)個(gè)專題會(huì)議，對(duì)此次事故調(diào)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

第二篇：發(fā)生食物中毒事故處理預(yù)案

發(fā)生食物中毒事故處理預(yù)案

1.發(fā)現(xiàn)食物中毒立即報(bào)警：

在園區(qū)如發(fā)現(xiàn)任何人士有中毒情形，無(wú)論是誤服或故意服毒，各崗位發(fā)現(xiàn)事故的第一人（物業(yè)工作人員），需采取以下措施：要用電話或其它方式，立即將事故情況報(bào)告給物業(yè)辦公室。由辦公室視事故情況，決定是否向上級(jí)報(bào)警。

1)辦公室電話：58717524；

2)報(bào)告中毒情況：將中毒發(fā)生的部門地點(diǎn)、自己所在的部門及姓名報(bào)告辦公室。

2.接到報(bào)警后的措施：

1)接報(bào)人員要詳細(xì)記錄報(bào)警人的姓名、部門；

2)冷靜詳細(xì)的了解中毒發(fā)生的單位、地點(diǎn)、和人員數(shù)量；

3)由辦公室將中毒情況報(bào)告項(xiàng)目部經(jīng)理；

4)由項(xiàng)目部經(jīng)理迅速做出是否報(bào)120急救的決定，同時(shí)向衛(wèi)生防疫部門報(bào)告。

5)撥打急救電話：120（急救中心電話）;

6)及時(shí)將事故情況、領(lǐng)導(dǎo)命令通報(bào)給各部門主管；

7)配合衛(wèi)生防疫工作人員到現(xiàn)場(chǎng)取證。

3.各相關(guān)部門的任務(wù)：

1)辦公室：留一人值班外，全體人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，搶救中毒人員，如醫(yī)護(hù)人員沒(méi)有及時(shí)趕來(lái)，中毒者又有生命危險(xiǎn)，要將中毒者送附近醫(yī)院搶救。

2)保安部：接受領(lǐng)導(dǎo)命令及時(shí)向公安部門的聯(lián)系；保護(hù)中毒者所在現(xiàn)場(chǎng)，不要讓任何人觸摸有毒或可疑有毒的物品（如：藥物、容器、飲品及食物、嘔吐物等）；清理園區(qū)道路，確保道路暢通；安排好人員引導(dǎo)救護(hù)車輛到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

要保護(hù)好餐廳，做好食物樣品的保管工作，配合衛(wèi)生防疫部門和公安部門檢查。

第三篇：權(quán)臺(tái)幼兒園體育活動(dòng)事故處理預(yù)案

權(quán)臺(tái)幼兒園體育活動(dòng)事故處理預(yù)案

幼兒在園體育活動(dòng)時(shí)，因活動(dòng)保護(hù)不當(dāng)造成的事故時(shí)有發(fā)生，輕則挫傷、擦傷、關(guān)節(jié)損傷、肌肉抽筋、拉傷，重則造成骨折、呼吸紊亂、嚴(yán)重休克甚至喪失生命。傷害事故一般發(fā)生在戶外體鍛活動(dòng)、，體育游戲等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中。為預(yù)防各類傷害事故的發(fā)生，保護(hù)在園幼兒的生命安全，特制訂如下預(yù)案：

一、引發(fā)事故的原因

1、對(duì)預(yù)防體育活動(dòng)傷害事故認(rèn)識(shí)不足；

2、缺乏準(zhǔn)備活動(dòng)或準(zhǔn)備活動(dòng)不正確；

3、運(yùn)動(dòng)技術(shù)上的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤；

4、運(yùn)動(dòng)量過(guò)大；

5、身體機(jī)能狀況不佳的情況下參加體育活動(dòng)；

6、教學(xué)訓(xùn)練和比賽的組織方法有缺點(diǎn)；

7、動(dòng)作粗野或違反規(guī)則；

8、場(chǎng)地設(shè)備不安全等?！?/p>

二、體育活動(dòng)事故的預(yù)防

1、加強(qiáng)思想教育、增強(qiáng)防范意識(shí)。幼兒好勝心強(qiáng)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，經(jīng)驗(yàn)不足：需教育幼兒學(xué)習(xí)正確的游戲規(guī)則，并懂得分辨什么是危險(xiǎn)動(dòng)作。

2、完善活動(dòng)設(shè)施建設(shè)和管理。定期檢查運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及大型玩具器材，要經(jīng)常保持的清潔和平整，對(duì)有破損的玩具要及時(shí)維修，不留有快口和銳角，杜絕一切不安全隱患。

3、教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽活動(dòng)必須精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)密組織、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格訓(xùn)練。

(1)建立良好教學(xué)秩序，重視課前準(zhǔn)備；教師、學(xué)生著裝規(guī)范，活動(dòng)前做好必要的檢查，幼兒身體狀況如何，鞋帶是否系牢，穿戴衣

褲是否舒適，便于運(yùn)動(dòng)等。

(2)精密組織教學(xué)，加強(qiáng)紀(jì)律教育。帶班教師必須經(jīng)常反復(fù)地提醒幼兒遵守紀(jì)律及游戲規(guī)則等方面的教育。

(3)培養(yǎng)學(xué)生自我保護(hù)、相互保護(hù)的意識(shí)，不做錯(cuò)誤的推、拉、撞等危險(xiǎn)動(dòng)作，懂得避開(kāi)障礙物等。

(4)掌握合理的運(yùn)動(dòng)量，因人而異，注意區(qū)別對(duì)待。在運(yùn)動(dòng)量的掌握上，教師要隨時(shí)注意幼兒的生理反應(yīng)，特別是個(gè)別病痛、體弱、傷殘的幼兒要及時(shí)關(guān)心，允許免修。

4、重視準(zhǔn)備活動(dòng)、加強(qiáng)醫(yī)務(wù)監(jiān)督。教師應(yīng)根據(jù)上課內(nèi)容和氣候情況決定準(zhǔn)備活動(dòng)的內(nèi)容，嚴(yán)禁不做準(zhǔn)備活動(dòng)就進(jìn)入體育活動(dòng)，準(zhǔn)備活動(dòng)要充分、有針對(duì)性。

三、體育活動(dòng)事故的處理

1、發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后要及時(shí)報(bào)告保健老師，緊急或情況復(fù)雜時(shí)還應(yīng)及時(shí)報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)；有關(guān)教師應(yīng)立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，了解傷者情況，判斷傷情，先行急救；遇到重傷的或不能判斷傷情的，應(yīng)及時(shí)送醫(yī)院檢查、急救或打120救護(hù)電話。

2、及時(shí)通知家長(zhǎng)及其他監(jiān)護(hù)人，以便作出救治決定，并作好安慰工作。

3、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、了解事故發(fā)生經(jīng)過(guò)，調(diào)查事故原因，作好有關(guān)記錄并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，采集有關(guān)證據(jù)，以利于對(duì)事故處理做到事實(shí)清楚，責(zé)任明確。

4、重大的傷害事故要及時(shí)上報(bào)區(qū)教育局辦公室和綜合教育科。

5、主動(dòng)安排教師前往醫(yī)院探視，隨時(shí)掌握傷者身體康復(fù)情況。

第四篇：溢油演習(xí)預(yù)案

溢油演習(xí)預(yù)案

（加油溢油）

船舶一旦發(fā)生溢油事故，船上值班人員發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)立即報(bào)告船長(zhǎng)或其他負(fù)責(zé)人，船長(zhǎng)或其他負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)立即發(fā)出溢油報(bào)警信號(hào)：（.— —.）連續(xù)一分鐘，組織全船人員實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)。全船人員聽(tīng)到報(bào)警后，攜帶工具及有關(guān)器材，（桶，面紗，鋸末，吸油氈等）現(xiàn)場(chǎng)集合。（右舷甲板集合）。

輪機(jī)長(zhǎng)為現(xiàn)場(chǎng)指揮員，大副協(xié)助輪機(jī)長(zhǎng)工作。輪機(jī)長(zhǎng)首先安排人員通知加油船停止作業(yè)，（三軌），安排木匠堵住下水孔。2輪機(jī)長(zhǎng)點(diǎn)名詢問(wèn)職責(zé)，并報(bào)告船長(zhǎng)溢油位置或其它。

（隨艇下人員準(zhǔn)備救生衣和撈油工具）。

3駕駛臺(tái)接到溢油報(bào)告，用VHF報(bào)告有關(guān)當(dāng)局，溢油地點(diǎn)；時(shí)間；是否需要援助等情況。同時(shí)令老軌安排人員檢查下水孔，加油管，閥門，油槽塞子等是否正常。4 輪機(jī)長(zhǎng)按指示安排人員檢查,(三軌,機(jī)工長(zhǎng),水手長(zhǎng),木匠等人)后報(bào)告船長(zhǎng).5 輪機(jī)長(zhǎng)報(bào)告駕駛臺(tái)經(jīng)檢查下水孔,閥門等處均正常,溢油情況已控制.A=沒(méi)有溢油向舷外溢出;

B=有部分污油溢出舷外入海,做放艇準(zhǔn)備.A=安排人員清潔現(xiàn)場(chǎng)污油.B=輪機(jī)長(zhǎng)安排三副作放艇準(zhǔn)備,水手長(zhǎng)準(zhǔn)備大纜,防止入海污油擴(kuò)散,并通知機(jī)艙備車航行(隨艇下人員攜帶撈油工具).輪機(jī)長(zhǎng)接到指示,安排三副做放艇準(zhǔn)備,水手長(zhǎng)準(zhǔn)備大纜(三副,水手長(zhǎng)準(zhǔn)備就緒報(bào)告輪機(jī)長(zhǎng)).輪機(jī)長(zhǎng)報(bào)告船長(zhǎng),三副,水手長(zhǎng)準(zhǔn)備就緒,請(qǐng)示放艇.船長(zhǎng)下令輪機(jī)長(zhǎng),指示三副放艇.10三副放艇完畢,報(bào)告輪機(jī)長(zhǎng).11輪機(jī)長(zhǎng)報(bào)告船長(zhǎng),救生艇放妥,請(qǐng)求撈油等工作.12船長(zhǎng)下令開(kāi)始實(shí)施撈油等工作.13輪機(jī)長(zhǎng)報(bào)告撈油情況.14船長(zhǎng)接到報(bào)告后,查詢具體情況.15輪機(jī)長(zhǎng)報(bào)告船長(zhǎng),污油清除完畢,甲板整理清潔.16船長(zhǎng)下令,演習(xí)總結(jié)評(píng)估.17輪機(jī)長(zhǎng)總結(jié)評(píng)估后報(bào)告船長(zhǎng).18船長(zhǎng)下令演習(xí)結(jié)束,恢復(fù)正常.日 Cs.queen 2008年10月18

第五篇：PL19-3溢油事故調(diào)查報(bào)告

2011年6月4日和17日，蓬萊19-3油田先后發(fā)生兩起溢油事故。有關(guān)事故調(diào)查處理情況如下：

一、溢油事故發(fā)生過(guò)程與應(yīng)急處置

（一）蓬萊19-3油田基本情況

蓬萊19-3油田位于渤海海域中南部的11/05合同區(qū)、渤南凸起帶中段的東北端的郯廬斷裂帶，東經(jīng)120°01′～120°08′，北緯38°17′～38°27′，油田范圍內(nèi)平均水深27～33米。油田分兩期開(kāi)發(fā)，一期A平臺(tái)于2002年12月投產(chǎn)，二期B、C、D、E、F、M平臺(tái)于2007年7月至2011年4月相繼投產(chǎn)，其中B平臺(tái)2008年5月投產(chǎn)、C平臺(tái)2007年7月投產(chǎn)。油田現(xiàn)有生產(chǎn)井193口、注水井53口、巖屑回注井6口，2010年石油產(chǎn)量778萬(wàn)噸，2011年5月份日產(chǎn)原油2.3萬(wàn)噸。

按照合同約定，該油田以對(duì)外合作方式由中國(guó)海洋石油總公司（以下簡(jiǎn)稱中海油）與康菲石油中國(guó)有限公司（以下簡(jiǎn)稱康菲公司）合作勘探開(kāi)發(fā)，中海油擁有51%的權(quán)益，康菲公司擁有49%的權(quán)益。雙方組成聯(lián)合管理委員會(huì)，審查批準(zhǔn)該油田開(kāi)發(fā)中的重要事項(xiàng)。

（二）事故發(fā)生過(guò)程與應(yīng)急處置

2011年6月4日19時(shí)許，國(guó)家海洋局北海分局接到蓬萊19-3油田作業(yè)者—康菲公司電話報(bào)告，在該油田B平臺(tái)東北方向海面發(fā)現(xiàn)少量不明來(lái)源油膜。北海分局立即要求康菲公司快速處置并開(kāi)展自查，同時(shí)啟動(dòng)溢油情況應(yīng)急監(jiān)測(cè)。6月12日油指紋鑒定結(jié)果顯示，溢油來(lái)自蓬萊19-3油田，北海分局隨即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)?？捣乒緦?duì)B平臺(tái)采取關(guān)閉注水井、實(shí)施回流泄壓等措施，6月19日基本控制溢油。

6月17日11時(shí)，中國(guó)海監(jiān)22船在蓬萊19-3油田進(jìn)行應(yīng)急巡視時(shí)，發(fā)現(xiàn)C平臺(tái)及其附近海域有大量溢油，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)蓬萊19-3油田C平臺(tái)C20井發(fā)生井涌事故，導(dǎo)致原油和油基泥漿溢出入海。當(dāng)日，國(guó)家海洋局緊急約見(jiàn)康菲公司及其合作方中海油主要負(fù)責(zé)人，要求康菲公司采取一切有效措施，盡快控制溢油源，抓緊回收海面溢油。康菲公司緊急對(duì)C20井實(shí)施水泥封井，同時(shí)組織大量應(yīng)急處置人員和設(shè)備全面實(shí)施溢油回收清理，6月21日基本控制溢油。至6月22日，除B、C平臺(tái)附近海域外，其他海域海面漂油基本得到清理。

鑒于溢油事態(tài)并未得到完全控制，溢油源排查和封堵工作進(jìn)展緩慢，7月13日，國(guó)家海洋局決定停止B、C平臺(tái)油氣生產(chǎn)作業(yè)。7月20日責(zé)成康菲公司在8月31日前完成“徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源”（“兩個(gè)徹底”）。8月18日，牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組。截至8月31日，康菲公司未能按照主管部門的要求完成“兩個(gè)徹底”，同時(shí)鑒于該油田“帶病”生產(chǎn)作業(yè)可能會(huì)繼續(xù)造成新的地層破壞和溢油風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)聯(lián)合調(diào)查組的意見(jiàn)，9月2日責(zé)令蓬萊19-3全油田實(shí)施“三?！保ㄍＷⅰ⑼ｃ@、停產(chǎn)）、“三繼續(xù)”（繼續(xù)排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、繼續(xù)封堵溢油源、繼續(xù)清理油污）、“兩調(diào)整”（調(diào)整油田總體開(kāi)發(fā)方案、調(diào)整海洋環(huán)境影響報(bào)告書）。

二、溢油事故調(diào)查處理工作概況

溢油事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理、***書記和回良玉副總理、張德江副總理、馬凱國(guó)務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志分別多次作出重要批示。溫家寶總理和李克強(qiáng)副總理分別主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議及專題會(huì)議，專門研究部署溢油處理工作。

2011年8月18日成立了由國(guó)家海洋局牽頭，國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、能源局參加的蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組，主要負(fù)責(zé)徹底查明溢油污染事故發(fā)生的原因、性質(zhì)、責(zé)任以及污染損害等情況。聯(lián)合調(diào)查組下設(shè)綜合組、技術(shù)組、評(píng)估組三個(gè)工作組。同時(shí)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)相關(guān)科研院所和大型企業(yè)的地質(zhì)、油藏、鉆井、環(huán)境、生態(tài)、漁業(yè)等方面的15名權(quán)威專家組成專家咨詢組參與工作。

聯(lián)合調(diào)查組以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法依規(guī)、實(shí)事求是、同心協(xié)力，先后召開(kāi)12次全體會(huì)議，研究重大問(wèn)題，兩次趕赴溢油海域和平臺(tái)，實(shí)地查看事故現(xiàn)場(chǎng)，多次聽(tīng)取康菲公司和中海油的匯報(bào)，調(diào)取查閱大量原始記錄和相關(guān)文件，查清了溢油事故的原因、性質(zhì)、責(zé)任和造成損害情況。

三、溢油事故原因、性質(zhì)和責(zé)任

（一）溢油事故原因

1.直接原因

關(guān)于B平臺(tái)附近溢油。6月2日B23井出現(xiàn)注水量明顯上升和注水壓力明顯下降的異常情況時(shí)，康菲公司沒(méi)有及時(shí)采取停止注水并查找原因等措施，而是繼續(xù)維持壓力注水，導(dǎo)致一些注水油層產(chǎn)生高壓、斷層開(kāi)裂，沿?cái)鄬有纬上蛏细Z流，直至海底溢油。

關(guān)于C平臺(tái)溢油。C25井回注巖屑違反總體開(kāi)發(fā)方案規(guī)定，未向上級(jí)及相關(guān)部門報(bào)告并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，數(shù)次擅自上調(diào)回注巖屑層至接近油層，造成回注巖屑層臨近油層底部并產(chǎn)生超高壓，致使C20井鉆井時(shí)遇到超高壓，出現(xiàn)井涌，由于井筒表層套管鞋附近井段承壓不足，產(chǎn)生側(cè)漏，繼而導(dǎo)致地層破裂，發(fā)生海底溢油事故。

2.間接原因

關(guān)于B平臺(tái)附近溢油。一是違反總體開(kāi)發(fā)方案，B23井長(zhǎng)期籠統(tǒng)注水，未實(shí)施分層注水。未考慮多套油層注水壓力存在差異，只考慮欠壓層的壓力補(bǔ)給，從而存在個(gè)別油層因注水而產(chǎn)生高壓的風(fēng)險(xiǎn)。二是注水井井口壓力監(jiān)控系統(tǒng)制度不完善，管理不到位，沒(méi)有制定安全的注水井口壓力上限。三是對(duì)油田存在的多條斷層沒(méi)有進(jìn)行穩(wěn)定性測(cè)壓試驗(yàn)，特別是對(duì)接觸多套油層的502通天斷層（斷層向上延至海床）沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，也未開(kāi)展該斷層承壓開(kāi)裂極限數(shù)值分析標(biāo)定。

關(guān)于C平臺(tái)溢油。一是C20井鉆遇高壓層后應(yīng)急處置不當(dāng)。鉆井過(guò)程中出現(xiàn)異常情況，未及時(shí)分析研究提高應(yīng)急能力、采取下放技術(shù)套管等必要措施。鉆至L100層遇到C25井回注巖屑層形成的超高壓，至發(fā)生井涌，應(yīng)急措施無(wú)力，導(dǎo)致井中壓力不斷增高，發(fā)生側(cè)漏，造成海底溢油。二是C20井鉆井設(shè)計(jì)部門沒(méi)有執(zhí)行環(huán)評(píng)報(bào)告書，按照表層套管深度進(jìn)行設(shè)計(jì)，降低了應(yīng)急處置事故能力。

（二）溢油事故性質(zhì)

經(jīng)聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，康菲公司在作業(yè)過(guò)程中違反了油田總體開(kāi)發(fā)方案，在制度和管理上存在缺失，對(duì)應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有采取必要的防范措施，最終導(dǎo)致溢油。蓬萊19-3油田溢油事故是造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故。按照簽訂的對(duì)外合作合同，康菲公司作為該油田的作業(yè)者承擔(dān)溢油事故的全部責(zé)任。聯(lián)合調(diào)查組已于2011年11月11日向社會(huì)公布了溢油事故調(diào)查結(jié)論。

四、溢油事故行政處罰

按照相關(guān)法律和職責(zé)，國(guó)家海洋局所屬中國(guó)海監(jiān)北?？傟?duì)于6月14日對(duì)溢油事故涉嫌行政違法的行為進(jìn)行立案，隨即開(kāi)展調(diào)查取證工作。經(jīng)查實(shí)，康菲公司在蓬萊19-3油田勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)過(guò)程中，違反了《海洋環(huán)境保護(hù)法》第五十條第二款的規(guī)定。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十五條的規(guī)定，2011年9月1日國(guó)家海洋局對(duì)康菲公司做出罰款20萬(wàn)元的行政處罰?？捣乒窘邮懿⒂?月9日繳納罰款。

五、海洋生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估

國(guó)家海洋局組織直屬及環(huán)渤海地方海洋監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了全方位立體化海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)，通過(guò)船舶巡航、飛機(jī)監(jiān)視、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、溢油雷達(dá)監(jiān)視、水下機(jī)器人探測(cè)、浮標(biāo)監(jiān)測(cè)、岸灘巡視等手段，充分掌握了此次溢油事故的發(fā)生發(fā)展過(guò)程和對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，最終形成了蓬萊19-3油田溢油事故海洋生態(tài)損害評(píng)估結(jié)果。

（一）海水環(huán)境

溢油事故造成蓬萊19-3油田周邊及其西北部面積約6 200平方公里的海域海水污染（超第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)），其中870平方公里海水受到嚴(yán)重污染（超第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）。海水中石油類最高（站位）濃度出現(xiàn)在6月13日，超背景值53倍。2011年6月下旬污染面積達(dá)到3 750平方公里，7月海水污染面積達(dá)到4 900平方公里，8月海水污染面積下降為1 350平方公里，9月蓬萊19-3油田周邊海域海水石油類污染面積明顯減小，至12月底，蓬萊19-3油田海域海面仍有零星油膜。

溢油事故造成蓬萊19-3油田周邊海域中、底層海水石油類濃度（航次平均濃度），在2011年10月底之前始終高于表層，主要原因是由于海底沉積物中石油類的緩慢釋放，使海水中、底層的石油類影響持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。

蓬萊19-3油田溢油事故海水污染范圍

（二）沉積物

溢油事故造成蓬萊19-3油田周邊及其西北部海底沉積物受到污染。2011年6月下旬至7月底，沉積物污染面積為1 600平方公里（超第一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)），其中嚴(yán)重污染面積為20平方公里（超第三類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）；至8月底仍有1 200平方公里沉積物受到污染（超第一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)），其中11平方公里受到嚴(yán)重污染（超第三類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）。期間，沉積物中石油類含量最大值為7.10×10-3，超背景值71倍。截至2011年12月底，除蓬萊19-3油田C平臺(tái)周邊海域仍有約0.153平方公里的海底沉積物被明顯油污覆蓋外，蓬萊19-3油田周邊海域沉積物石油類含量達(dá)到第一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但仍有超背景值的站位，最大值超背景值3.9倍。

（三）岸灘

2011年7月中下旬在遼寧綏中東戴河岸灘發(fā)現(xiàn)油污，呈不均勻帶狀分布，帶長(zhǎng)約4公里，寬度約0.5米；在河北唐山淺水灣岸灘發(fā)現(xiàn)油污，呈帶狀分布，高潮線附近油污帶寬約（1～1.5）米，帶長(zhǎng)約500米，低潮線附近油污帶寬約（1.5～2）米，帶長(zhǎng)約300米；在河北秦皇島昌黎黃金海岸岸灘發(fā)現(xiàn)油污，在高潮線附近零星分布，長(zhǎng)度約1.2公里。在以上區(qū)域采集的油樣經(jīng)油指紋分析鑒定，均與蓬萊19-3油田溢油油指紋一致。

（四）海洋生物

溢油事故致使蓬萊19-3油田周邊及其西北部受污染海域的海洋浮游生物種類和多樣性明顯降低，生物群落結(jié)構(gòu)受到影響。浮游幼蟲幼體密度在溢油后一個(gè)月內(nèi)下降了69%，對(duì)浮游幼蟲幼體的發(fā)育、成活與生長(zhǎng)造成了嚴(yán)重?fù)p害。此次溢油造成污染海域魚卵和仔（稚）魚的種類及密度均較背景值大幅度下降，2011年6月、7月魚卵平均密度較背景值分別下降了83%、45%，7月份魚卵畸形率達(dá)到92%；6月、7月仔（稚）魚平均密度較背景值分別減少84%、90%。

溢油致使沉積物污染范圍內(nèi)底棲生物體內(nèi)石油烴含量明顯升高，其中口蝦蛄體內(nèi)石油烴平均含量超背景值4.4倍，最高值超15.5倍。2011年7月所采集的30%底棲生物樣品體內(nèi)石油烴含量超過(guò)背景值，至8月95%底棲生物樣品體內(nèi)石油烴含量超過(guò)背景值。12月，仍有54%樣品生物體內(nèi)石油烴含量超過(guò)背景值。此次溢油使蓬萊19-3油田C平臺(tái)溢油點(diǎn)周邊海域底棲生物被油污沾污或覆蓋，生物棲息環(huán)境被破壞，底棲生物受到損害；海底油污清理過(guò)程中，清理區(qū)域內(nèi)的底棲生物遭受損害。

六、溢油事故損害索賠

溢油事故發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局依據(jù)職責(zé)分別開(kāi)展養(yǎng)殖漁業(yè)損失、天然漁業(yè)資源損害和海洋生態(tài)損害索賠工作。

(一)海洋生態(tài)損害索賠

評(píng)估結(jié)果表明，溢油事故造成的海洋生態(tài)損害價(jià)值總計(jì)16.83億元人民幣，主要包括海洋環(huán)境容量損失、海洋生態(tài)服務(wù)功能損失、海洋生境修復(fù)、海洋生物種群恢復(fù)費(fèi)用等。2012年4月，國(guó)家海洋局北海分局、康菲公司、中海油共同簽訂了海洋生態(tài)損害賠償補(bǔ)償協(xié)議。康菲公司和中海油總計(jì)支付16.83億元人民幣，其中，康菲公司出資10.9億元人民幣，賠償本次溢油事故對(duì)海洋生態(tài)造成的損失。中海油和康菲公司分別出資4.8億元人民幣和1.13億元人民幣，承擔(dān)保護(hù)渤海環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。上述款項(xiàng)將按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，用于渤海海洋生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、渤海入海石油類污染物減排、受損海洋生境修復(fù)、溢油對(duì)海洋生態(tài)影響的監(jiān)測(cè)和研究等。

（二）養(yǎng)殖漁業(yè)、天然漁業(yè)資源損害索賠

為解決蓬萊19-3油田溢油事故漁業(yè)索賠問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部全力推進(jìn)漁業(yè)索賠行政調(diào)解工作。經(jīng)過(guò)行政調(diào)解，農(nóng)業(yè)部、中海油、康菲公司以及有關(guān)省人民政府就解決蓬萊19-3油田溢油事故漁業(yè)損失賠償和補(bǔ)償問(wèn)題，達(dá)成一致意見(jiàn)?？捣乒境鲑Y10億元人民幣，用于解決河北、遼寧省部分區(qū)縣養(yǎng)殖生物和渤海天然漁業(yè)資源損害賠償補(bǔ)償問(wèn)題；康菲公司、中海油分別從海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)基金中列支1億元和2.5億元人民幣，用于天然漁業(yè)資源修復(fù)和養(yǎng)護(hù)等方面工作。目前，養(yǎng)殖漁業(yè)賠償補(bǔ)償資金已全部按時(shí)匯至河北、遼寧省賬戶，兩省已基本完成了養(yǎng)殖戶基本信息和損失情況調(diào)查核實(shí)工作，正在對(duì)資金發(fā)放有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行公示，確保賠償補(bǔ)償資金全部盡快足額地發(fā)放到受損養(yǎng)殖漁民手中。同時(shí)，渤海天然漁業(yè)資源修復(fù)工作全面開(kāi)展。農(nóng)業(yè)部組織專家組多次專題研究后，制訂了漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與漁業(yè)生態(tài)修復(fù)總體方案和有關(guān)管理辦法，計(jì)劃用三年時(shí)間，通過(guò)采取增殖放流、建設(shè)生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估和技術(shù)專項(xiàng)研究等措施，修復(fù)渤海因溢油污染受損的漁業(yè)資源。近日，農(nóng)業(yè)部和河北、遼寧、天津、山東?。ㄊ校┤嗣裾?lián)合啟動(dòng)了渤海漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)，向渤海投放各類水生生物苗種34億尾。

截至目前，蓬萊19-3油田周邊及渤海中部海域水質(zhì)、沉積物質(zhì)量呈明顯的改善，但造成的影響仍然存在，溢油影響海域的海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生態(tài)服務(wù)功能尚未完全恢復(fù)。為此，有關(guān)部門將利用海洋生態(tài)損害、天然漁業(yè)資源損害賠償補(bǔ)償資金，組織開(kāi)展渤海海洋生態(tài)建設(shè)與修復(fù)、天然漁業(yè)資源修復(fù)與養(yǎng)護(hù)等行動(dòng)。

為深刻汲取蓬萊19-3油田溢油事故教訓(xùn)，切實(shí)防范海上溢油事故再次發(fā)生，按照國(guó)務(wù)院要求，相關(guān)主管部門于2011年9-11月聯(lián)合開(kāi)展了海洋石油勘探開(kāi)發(fā)及沿海地區(qū)陸源溢油污染風(fēng)險(xiǎn)防范大檢查，督促相關(guān)石油化工企業(yè)對(duì)發(fā)現(xiàn)的溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患進(jìn)行了及時(shí)整改，提出了防范溢油風(fēng)險(xiǎn)的措施建議。海洋石油企業(yè)應(yīng)充分吸取此次事故教訓(xùn)，加強(qiáng)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)安全環(huán)保管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和安全環(huán)保管理水平。同時(shí)，相關(guān)主管部門將按照職責(zé)繼續(xù)加強(qiáng)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)和沿海涉油企業(yè)安全監(jiān)管，修改完善相關(guān)法規(guī)制度，強(qiáng)化功能區(qū)劃調(diào)控，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，及時(shí)排查消除隱患，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋油氣開(kāi)發(fā)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障海洋經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。