第一篇：探索建立符合中國(guó)國(guó)情的社區(qū)矯正制度2

探索建立符合中國(guó)國(guó)情的社區(qū)矯正制度

全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流摘要(下)

上海市司法局：構(gòu)建社區(qū)矯正三大支持系統(tǒng)

上海市司法局在司法部和上海市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委政法委的直接推動(dòng)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“兩院兩部”要求，立足刑罰執(zhí)行、勇于探索創(chuàng)新，以高度的責(zé)任感和使命感積極履行社區(qū)矯正工作職責(zé)。

探索建立“三支隊(duì)伍”，凸顯政府與社會(huì)資源整合優(yōu)勢(shì)。一是建立以司法行政工作人員為主體的刑罰執(zhí)行隊(duì)伍，承擔(dān)刑罰執(zhí)行職責(zé)。上海以“準(zhǔn)矯正官”為標(biāo)準(zhǔn)，自上而下建立起一支政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平較為過(guò)硬的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行隊(duì)伍。

二是建立以社會(huì)工作者為主體的專業(yè)化幫教隊(duì)伍，用幫教服務(wù)促進(jìn)刑罰執(zhí)行。充分運(yùn)用社會(huì)管理理念，將社區(qū)服刑人員的日常幫教工作以“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式委托給專業(yè)社團(tuán)———“上海市新航社區(qū)服務(wù)總站”，組建起一支近500人的專業(yè)化社工隊(duì)伍。其中57%具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，29.4%具備心理咨詢師資格，62%具有社工師資格。

三是建立以社會(huì)幫教志愿者為主體的志愿服務(wù)隊(duì)伍，為社工專業(yè)化幫教提供資源支持。建立了全國(guó)首個(gè)省級(jí)社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)，逐步構(gòu)建了遍及18個(gè)區(qū)縣的志愿者組織網(wǎng)絡(luò)，建立起一支包括心理學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)等多種專業(yè)人才及社會(huì)熱心人士在內(nèi)的近萬(wàn)人的志愿者隊(duì)伍，并吸納了400余家企業(yè)作為團(tuán)體會(huì)員。目前，上海為每一位社區(qū)服刑人員成立一個(gè)由社工和志愿者參加的幫教小組，形成了立體幫教網(wǎng)絡(luò)。

探索構(gòu)建“三大支持系統(tǒng)”，凸顯社區(qū)矯正開(kāi)放性優(yōu)勢(shì)：

一是從關(guān)注民生的高度出發(fā)，著力構(gòu)建社區(qū)服刑人員“生存支持系統(tǒng)”，保障社區(qū)服刑人員的基本生活需要，有效預(yù)防其因生存問(wèn)題而重新違法犯罪。2004年至2008年，上海共建成過(guò)渡性就業(yè)安置基地356個(gè)，累計(jì)成功推薦社區(qū)服刑人員就業(yè)2103人，組織參加技能培訓(xùn)1868人，幫助解決住房困難170人，助學(xué)復(fù)學(xué)362人，協(xié)助申請(qǐng)低保4045人，解決養(yǎng)老金278人，解決臨時(shí)性補(bǔ)助3972人。

二是構(gòu)建心理支持系統(tǒng)，重建融入社會(huì)的健康心理。努力為社區(qū)服刑人員構(gòu)建“心理支持系統(tǒng)”，探索出“心理健康教育—心理咨詢—心理治療”三個(gè)層次的心理矯正模式。幾年來(lái)，全市共建立93個(gè)“社區(qū)服刑人員心理咨詢工作室”，培養(yǎng)了127名社工心理咨詢師，發(fā)展了282名心理咨詢師志愿者，組建了來(lái)自高等院校和專業(yè)機(jī)構(gòu)的9名專家組成的心理矯正督導(dǎo)組，在全體社區(qū)服刑人員中系統(tǒng)開(kāi)展心理健康教育2254次，對(duì)3045名心理異常的社區(qū)服刑人員開(kāi)展個(gè)案心理咨詢，委托專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)162名有嚴(yán)重心理疾患的社區(qū)服刑人員進(jìn)行了心理治療。

三是構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)，營(yíng)造促進(jìn)回歸的良好氛圍。首先，幫助社區(qū)服刑人員營(yíng)造良好的家庭氛圍。其次，努力在社區(qū)服刑人員周邊營(yíng)造一個(gè)平等、接納、寬容的小環(huán)境。第三，努力在全社會(huì)營(yíng)造有利于促進(jìn)社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)的大環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)民眾理解支持社區(qū)矯正工作。

山西省司法廳：1132名村官充實(shí)司法所一線

山西省于2007年開(kāi)始啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐探索，2009年由試點(diǎn)推向全省，目前已累計(jì)接收社區(qū)服刑人員4028名，已有540名按期解除矯正。

完善相關(guān)制度。山西根據(jù)“兩院兩部”有關(guān)文件精神，制定了《山西省社區(qū)服刑人員管理工作規(guī)定》等7個(gè)操作性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，并結(jié)合實(shí)際探索出“幫、引、管、解”思路及“三落實(shí)、四必訪、五清楚”措施，編印《社區(qū)服刑人員手冊(cè)》，下發(fā)到每位服刑人員手中，并對(duì)非監(jiān)禁刑審前調(diào)查評(píng)估作了積極有益的探索。

完善三個(gè)結(jié)合，提升管理水平。一是把開(kāi)展社區(qū)矯正工作與司法所建設(shè)結(jié)合起來(lái)。以司法所辦公用房建設(shè)為基點(diǎn)，以司法所規(guī)范化建設(shè)為載體，全面夯實(shí)司法所組織、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、制度和基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)建設(shè)，努力為社區(qū)矯正工作搭建良好的工作平臺(tái)。二是把開(kāi)展社區(qū)矯正工作與隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使司法所工作人員熟悉有關(guān)法律法規(guī)，熟練掌握社區(qū)矯正工作的方法和技能，能夠依法規(guī)范地開(kāi)展工作。46個(gè)縣將新錄用的1132名“村官”調(diào)整到司法所幫助工作，充實(shí)了社區(qū)矯正一線工作力量，有效緩解了人員少、任務(wù)重的矛盾。三是把開(kāi)展社區(qū)矯正工作與經(jīng)費(fèi)保障結(jié)合起來(lái)。省司法廳與省財(cái)政廳協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取出臺(tái)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障辦法。各市也積極爭(zhēng)取將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入本市年度財(cái)政預(yù)算。

發(fā)揮四個(gè)加強(qiáng)，為社區(qū)矯正工作建立良好的工作體系。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好社區(qū)服刑人員接收工作。為順利完成司法行政機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門特別是公安機(jī)關(guān)的工作銜接，各市結(jié)合實(shí)際組織較大規(guī)模的社區(qū)服刑人員基本情況調(diào)查摸底活動(dòng)，并根據(jù)原始檔案材料逐人、逐戶進(jìn)行核對(duì)，確保社區(qū)服刑人員銜接登記工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)監(jiān)管，確保社區(qū)服刑人員不脫管。山西要求社區(qū)服刑人員按期匯報(bào)活動(dòng)狀況和思想情況，各市嚴(yán)格按照規(guī)定辦理外出和遷居審批手續(xù)，確保社區(qū)服刑人員不脫管。確立“首問(wèn)責(zé)任制”，即無(wú)論社區(qū)服刑人員的戶口是否在轄區(qū)范圍，只要到司法所報(bào)到就先接收，以保證不出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。三是加強(qiáng)教育矯正，矯正效果初步顯現(xiàn)。司法所為每個(gè)社區(qū)服刑人員制訂矯正方案，集中組織他們學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，并參加為敬老院、福利院義務(wù)勞動(dòng)等公益勞動(dòng)。四是加強(qiáng)幫困解難，切實(shí)幫助社區(qū)服刑人員融入正常社會(huì)生活。通過(guò)落實(shí)責(zé)任田，幫助申請(qǐng)低保等措施，改善他們回歸社會(huì)的外部環(huán)境，消除某些容易誘發(fā)犯罪的客觀因素，為社區(qū)服刑人員盡快融入社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。黑龍江省司法廳：“六化”模式形成社會(huì)參與格局

黑龍江省結(jié)合工作實(shí)際，探索建立了“六化”工作模式，確保了社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范、健康運(yùn)行。全省累計(jì)接收社區(qū)服刑人員594人，無(wú)一人脫管、漏管和重新犯罪，為“平安龍江”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。黑龍江省成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組長(zhǎng)由省委常委、政法委書記擔(dān)任，主管政法工作的副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位由13個(gè)部門組成，省司法廳廳長(zhǎng)兼辦公室主任，明確了各成員單位的職責(zé)任務(wù)，建立了聯(lián)絡(luò)員制度，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織，公檢法等部門密切配合，基層司法所具體實(shí)施，全社會(huì)共同參與的社區(qū)矯正工作格局。

隊(duì)伍建設(shè)多元化。在矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)上，全省實(shí)行了三支力量協(xié)作配合的方式，即司法所工作人員全面負(fù)責(zé)矯正工作的具體實(shí)施，市屬監(jiān)獄、勞教所抽調(diào)民警協(xié)助司法所開(kāi)展工作，派出所社區(qū)民警配合對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理和監(jiān)督。在志愿者隊(duì)伍建設(shè)上，按照社會(huì)化、市場(chǎng)化要求，有計(jì)劃地培育和發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、民間組織的作用，使志愿者隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。目前，全省共有志愿者1405人，主要由法律和心理學(xué)方面的專家組成，他們對(duì)社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)發(fā)揮了重要作用。

銜接工作規(guī)范化。黑龍江省對(duì)矯正銜接程序作出了明確規(guī)定，對(duì)公安機(jī)關(guān)首次移交的社區(qū)服刑人員，嚴(yán)格執(zhí)行“見(jiàn)人見(jiàn)檔、人檔齊全”的要求，接收率達(dá)到100%。

教育方式多樣化。黑龍江省形成了獨(dú)具特色的多角度、多層次、分階段的教育工作模式。多角度，是通過(guò)組織社區(qū)服刑人員上法制課、到監(jiān)獄實(shí)地參觀等方式開(kāi)展警示教育，組織公益勞動(dòng)和文體活動(dòng)開(kāi)展引導(dǎo)教育，與有關(guān)部門共建愛(ài)國(guó)主義教育基地開(kāi)展感召教育，激發(fā)他們樹立社會(huì)責(zé)任感。多層次，是重視家庭影響，對(duì)家庭關(guān)系存在問(wèn)題的，從緩和矛盾入手，間接地教育社區(qū)服刑人員；分階段，是將教育分為入矯、常規(guī)、解矯前三個(gè)階段，根據(jù)社區(qū)服刑人員的具體情況，加以甄別分析，確立各階段教育目標(biāo)、內(nèi)容和方法，實(shí)施個(gè)案矯正。

監(jiān)督管理制度化。試點(diǎn)地區(qū)定期對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行走訪排查，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同情況建立有針對(duì)性的監(jiān)管制度。對(duì)有重新違法犯罪傾向的，實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)管控包干責(zé)任制。

幫扶解困社會(huì)化。截至目前，全省先后幫助41名社區(qū)服刑人員家庭辦理了最低生活保障，幫助232名社區(qū)服刑人員重新就業(yè)，免費(fèi)組織勞動(dòng)技能培訓(xùn)185人次，為106名生活困難的社區(qū)服刑人員捐款、捐物，為33名社區(qū)服刑人員落實(shí)了2400畝責(zé)任田。使社區(qū)服刑人員深切感受到黨和政府的關(guān)懷，減少了對(duì)社會(huì)的抵觸情緒，從而進(jìn)一步激發(fā)其悔過(guò)自新、自覺(jué)接受改造的積極性。

云南省司法廳：定向招生開(kāi)展雙語(yǔ)社區(qū)矯正

2009年1月，社區(qū)矯正工作在云南省全面推開(kāi)。

加強(qiáng)矯正隊(duì)伍建設(shè)。著力抓好司法所、公安派出所干警為主體的矯正隊(duì)伍和熱心矯正工作的法律及心理學(xué)專家，高校學(xué)生、村(居)和社區(qū)管理人員等參與的志愿者隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障了社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開(kāi)展。與此同時(shí)，為加強(qiáng)司法所工作力量，自2008年起，云南省從勞教系統(tǒng)選派了1000名警察，從全省司法行政機(jī)關(guān)選派了2500名年輕干部，分批充實(shí)到司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作。同時(shí)，針對(duì)少數(shù)民族較多，司法所缺少通曉少數(shù)民族語(yǔ)言和風(fēng)俗習(xí)慣人員的實(shí)際，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，云南今明兩年分兩批從全省25個(gè)少數(shù)民族應(yīng)屆高中畢業(yè)生中招定向生390名，委托云南大學(xué)和云南民族大學(xué)培養(yǎng)，為少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展社區(qū)矯正工作打下了基礎(chǔ)。

加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)。根據(jù)法律法規(guī)和“兩院兩部”文件精神，云南結(jié)合實(shí)際制定了《云南省社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》等5個(gè)規(guī)范性文件，從制度層面形成了社區(qū)矯正工作運(yùn)行的基本框架。今年5月，省委政法委牽頭，組織省級(jí)相關(guān)12個(gè)部門對(duì)實(shí)施方案作了修改，進(jìn)一步明確了各部門的職責(zé)分工，完善了問(wèn)責(zé)制度。

加大管控矯正力度。他們突出重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。今年國(guó)慶期間，全省及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好對(duì)刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象幫教管控工作的通知》，實(shí)現(xiàn)了國(guó)慶期間刑釋解教人員和矯正對(duì)象重新犯罪率和脫管漏管失控率為零的目標(biāo)。

著力建立保障機(jī)制。云南省制定出臺(tái)的《關(guān)于給予社區(qū)服刑人員相關(guān)社會(huì)保障的通知》，對(duì)社區(qū)服刑人員的最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)等作出了明確規(guī)定。《關(guān)于社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》正在加快出臺(tái)。該意見(jiàn)明確了省、州市、縣區(qū)財(cái)政要按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，將各級(jí)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算予以保障。杭州市司法局：三個(gè)延伸實(shí)現(xiàn)工作無(wú)縫對(duì)接

杭州市社區(qū)服刑人員脫管漏管率、重新犯罪率和改好率呈現(xiàn)出“兩低一高”的良好態(tài)勢(shì)。

堅(jiān)持以制度化規(guī)范試點(diǎn)工作、以規(guī)范化推進(jìn)試點(diǎn)工作。在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，逐步建立定期報(bào)到、公益勞動(dòng)、集中教育、會(huì)客審批、外出審批等規(guī)范化管理制度，形成社區(qū)矯正的基本制度框架，明確、細(xì)化了社區(qū)矯正各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，解決了社區(qū)矯正職能部門、工作機(jī)構(gòu)、工作人員干什么、怎么干的問(wèn)題。

充實(shí)隊(duì)伍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化”的目標(biāo)，努力加強(qiáng)司法所工作人員、專職社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者“三支隊(duì)伍”建設(shè)。市編辦、財(cái)政局和司法局聯(lián)合下文，為司法所配備108名社區(qū)矯正專職“司法協(xié)理員”。先后從市屬監(jiān)所抽調(diào)了17名干警參與矯正工作。市司法局和團(tuán)市委、12355青少年服務(wù)臺(tái)一起開(kāi)展“社區(qū)矯正志愿者陽(yáng)光行動(dòng)”，組建了一支專門為未成年服刑人員幫教服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。注重發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范的“五老”余熱，促進(jìn)幫教工作。

狠抓矯正質(zhì)量。一是堅(jiān)持因人施矯。各司法所認(rèn)真開(kāi)展好社區(qū)服刑人員入矯第一堂法制課、第一次公益勞動(dòng)、第一次思想?yún)R報(bào)、第一次家訪和第一次考評(píng)等“五個(gè)一”工作。有針對(duì)性地制定矯正個(gè)案，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。二是堅(jiān)持分類矯正。制定出臺(tái)《分類教育實(shí)施意見(jiàn)》，還對(duì)80后、90后服刑人員、外來(lái)務(wù)工社區(qū)服刑人員制定了專門的矯正措施，取得了較好的效果。三是堅(jiān)持心理矯正。科學(xué)運(yùn)用心理咨詢、心理疏導(dǎo)等方法對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理矯正。

著力三個(gè)延伸。即將社區(qū)矯正工作向前延伸至法庭，向下延伸至社區(qū)和村，向后延伸至安置幫教工作。一是向前延伸至法庭。蕭山區(qū)司法局在區(qū)人民法院、派出所設(shè)立社區(qū)矯正工作室，負(fù)責(zé)審前社會(huì)調(diào)查，社區(qū)矯正相關(guān)法律文書的接收，核實(shí)社區(qū)服刑人員身份、住所，告知其有關(guān)權(quán)利、義務(wù)等，實(shí)現(xiàn)了司法行政機(jī)關(guān)與人民法院、公安機(jī)關(guān)的無(wú)縫對(duì)接。二是向下延伸至社區(qū)、村及相關(guān)單位。發(fā)揮社區(qū)(村)貼近服刑人員生活環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，將一部分幫教、家訪、談話談心、公益勞動(dòng)等工作內(nèi)容委托給社區(qū)(村)，以便及時(shí)掌握服刑人員動(dòng)態(tài)，確保社區(qū)矯正各項(xiàng)措施落到實(shí)處。三是向后延伸至安置幫教。建德市司法局、林業(yè)局、杭州市東郊監(jiān)獄聯(lián)合建立了浙江省第一個(gè)集刑釋解教人員幫教安置、社區(qū)服刑人員教育矯正、公益勞動(dòng)等功能于一身的“一體化”基地———建德市新生生態(tài)基地。該基地既是社區(qū)服刑人員的公益勞動(dòng)基地，又是那些“無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)親可投”的社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員的過(guò)渡性就業(yè)基地，較好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正與安置幫教工作的銜接。

重慶市檢察院：主動(dòng)參與服務(wù)把牢三個(gè)關(guān)口

重慶市檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督。堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)推動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)參與服務(wù)的工作格局。全市檢察機(jī)關(guān)正確把握既是監(jiān)督者，也是社區(qū)矯正工作建設(shè)者和參與者的角色定位，積極投入社區(qū)矯正工作。

檢察機(jī)關(guān)積極協(xié)助有關(guān)部門開(kāi)展法律進(jìn)基層等“六進(jìn)”活動(dòng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等地宣傳社區(qū)矯正法律法規(guī)，為社區(qū)矯正工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；積極協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)做好相關(guān)部門的工作，為近千名社區(qū)服刑人員解決了社會(huì)保障、就業(yè)、學(xué)習(xí)等方面的問(wèn)題和困難。協(xié)助做好對(duì)社區(qū)服刑人員的幫教工作，共配合社區(qū)矯正組織開(kāi)展集體法制教育82次，提供法律咨詢1598人次。

開(kāi)展適用非監(jiān)禁刑檢察，積極把好社區(qū)矯正入口關(guān)。正確運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)的量刑建議職能，先后建議法院對(duì)主觀惡習(xí)深、社會(huì)反映不好的112名罪犯不適用非監(jiān)禁刑罰，保證了社區(qū)矯正適用的質(zhì)量。密切與相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，突出對(duì)社區(qū)矯正交接環(huán)節(jié)的檢察，共發(fā)現(xiàn)和糾正未及時(shí)交付執(zhí)行、法律文書不齊、執(zhí)行期有誤等問(wèn)題500余件。

認(rèn)真開(kāi)展矯正處遇監(jiān)督，積極把好處遇關(guān)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的處遇檢察，先后建議對(duì)350名確有悔罪表現(xiàn)、社區(qū)群眾反映較好的社區(qū)服刑人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其中提請(qǐng)人民法院裁定減刑6人；建議對(duì)200余名不遵守社區(qū)矯正工作規(guī)定的社區(qū)服刑人員予以懲戒，其中2名社區(qū)服刑人員因有嚴(yán)重違法行為被收監(jiān)執(zhí)行刑罰，1人因又犯罪被數(shù)罪并罰，依法從重處理。

開(kāi)展矯正管理活動(dòng)監(jiān)督，積極把好制度落實(shí)關(guān)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作制度落實(shí)情況檢察，針對(duì)社區(qū)矯正工作偏差及時(shí)提出檢察建議，發(fā)現(xiàn)和糾正未落實(shí)相關(guān)制度52件。建議社區(qū)矯正組織對(duì)300余名人戶分離、外出務(wù)工的矯正對(duì)象實(shí)行委托管理，防止這部分矯正對(duì)象脫管失控。認(rèn)真開(kāi)展矯正解除檢察，共發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行機(jī)關(guān)不按期辦理解除手續(xù)46件，有力維護(hù)了社區(qū)服刑人員的合法權(quán)利。

探索法律監(jiān)督新模式，積極構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制。全市12個(gè)基層檢察院在當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)建立社區(qū)矯正檢察官辦公室，抽調(diào)專門檢察人員定期對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行巡回監(jiān)督。部分基層檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)助建立社區(qū)民警、矯正工作人員、居(村)委會(huì)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、鄰居“五管一”的幫教小組。山東省檢察院：精細(xì)化法律監(jiān)督覆蓋全區(qū)域

自2004年8月啟動(dòng)試點(diǎn)工作后，山東省檢察院成立了社區(qū)矯正監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市、縣檢察院也成立了相應(yīng)的組織，出臺(tái)了社區(qū)矯正監(jiān)督工作的文件和規(guī)定，并將對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正活動(dòng)，形成了覆蓋社區(qū)矯正全區(qū)域的監(jiān)督工作體系。

準(zhǔn)確定位，依法履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責(zé)。2007年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督糾正各類違法行為725人次，監(jiān)督收監(jiān)447人，監(jiān)督建立幫教組織705個(gè)。

加強(qiáng)對(duì)交付執(zhí)行的監(jiān)督。通過(guò)實(shí)行與法律文書“見(jiàn)面”、與責(zé)任民警見(jiàn)面、與社區(qū)矯正組織負(fù)責(zé)人見(jiàn)面、與矯正對(duì)象見(jiàn)面的“四見(jiàn)面”制度，加強(qiáng)對(duì)交付執(zhí)行的監(jiān)督。一方面，加強(qiáng)對(duì)法律文書交付的檢察。對(duì)有關(guān)部門移送的法律文書，及時(shí)與公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)核對(duì)，認(rèn)真檢察法律文書是否齊全、交付是否及時(shí)、手續(xù)是否合法。另一方面，加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象交付的檢察。通過(guò)檢察社區(qū)矯正部門通知矯正對(duì)象接受矯正的時(shí)間、地點(diǎn)、辦理的登記手續(xù)、是否符合矯正條件等，對(duì)矯正對(duì)象是否納入矯正和接收過(guò)程、程序進(jìn)行監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管活動(dòng)和矯正活動(dòng)的監(jiān)督。通過(guò)查閱公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的檔案、走訪矯正對(duì)象的親屬、單位和幫教組織，檢察公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管、矯正活動(dòng)是否符合法律規(guī)定，是否發(fā)生脫管現(xiàn)象。

對(duì)沒(méi)有落實(shí)監(jiān)管措施，沒(méi)有建立監(jiān)管檔案，沒(méi)有成立幫教組織的，督促有關(guān)部門及時(shí)完善。并注意在監(jiān)督中依法維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，促使有關(guān)機(jī)關(guān)理性、文明監(jiān)管。

加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督。刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督是社區(qū)矯正監(jiān)督的重要內(nèi)容。工作中，對(duì)沒(méi)有悔改表現(xiàn)、嚴(yán)重違反監(jiān)外執(zhí)行法律法規(guī)的，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)建議收監(jiān)。

加強(qiáng)對(duì)解除矯正的監(jiān)督。社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿后及時(shí)宣布解除矯正，一直是社區(qū)矯正工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。山東省檢察機(jī)關(guān)把防止刑期、考驗(yàn)期屆滿后繼續(xù)被作為罪犯監(jiān)督管理作為監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)常對(duì)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的解除矯正工作進(jìn)行檢察，對(duì)不按期宣布解除矯正的依法監(jiān)督糾正。兩年多以來(lái)，全省共監(jiān)督糾正未按期宣布解除矯正的306人。

積極探索，創(chuàng)新社區(qū)矯正監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。以對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象底數(shù)清楚、對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象日常表現(xiàn)清楚、對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)管矯正情況清楚的“三清楚”為目標(biāo)，探索建立了信息共享機(jī)制。一是充分利用科技手段，研究開(kāi)發(fā)了《監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督信息管理系統(tǒng)》軟件，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)信息資源共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。二是建立“信息共享機(jī)制”。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極與審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正信息聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化了政法各部門對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管，創(chuàng)新了日常監(jiān)管模式。通遼市司法局：分級(jí)管理提前制定監(jiān)管措施

通遼市社區(qū)矯正工作從基層著眼，從基礎(chǔ)入手，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，取得了較好效果。

一是實(shí)施分級(jí)管理。根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，分為嚴(yán)管、普管、寬管三個(gè)管理級(jí)別，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段的管理。對(duì)重點(diǎn)人做到“基本情況明、矯正思路清、個(gè)案措施強(qiáng)”，定期分析思想動(dòng)態(tài)，排查不安定因素和隱患，制定應(yīng)急預(yù)案，做到銜接到位，不脫管、不漏管，把不安定因素消滅在萌芽狀態(tài)。落實(shí)值班制度，及時(shí)掌握重點(diǎn)人的活動(dòng)情況。介入審前調(diào)查工作。在適用緩刑和裁定假釋前，人民法院委托旗縣(區(qū))司法局對(duì)罪犯的家庭情況、交友范圍、再犯可能性、犯罪原因等情況進(jìn)行調(diào)查并形成意見(jiàn)，作為裁量時(shí)的參考。司法行政機(jī)關(guān)則能夠提前掌握社區(qū)服刑人員的基本情況，制定針對(duì)性監(jiān)督管理措施，降低重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)性。

二是實(shí)施分階段教育。根據(jù)矯正期限分為初始矯正、常規(guī)矯正、解除前矯正三個(gè)階段，在不同階段開(kāi)展不同形式的教育。把每月5日、15日、25日作為社區(qū)服刑人員的集中學(xué)習(xí)、談話、公益勞動(dòng)日。將公益勞動(dòng)基地設(shè)在敬老院和光榮院。堅(jiān)持“集中和分散相結(jié)合，以集中為主”的原則，合理安排公益勞動(dòng)，實(shí)行公益勞動(dòng)記分制，并作為獎(jiǎng)懲考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同情況，由司法所工作人員、公安民警、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)志愿者組成幫教小組，制定針對(duì)性的個(gè)性化矯正措施，因人施矯，形成“四幫一”矯正模式。長(zhǎng)期聘請(qǐng)心理咨詢師開(kāi)展心理矯正工作，對(duì)思想悲觀、消極情緒嚴(yán)重、抵觸心理較強(qiáng)的社區(qū)服刑人員，進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

三是幫助矯正對(duì)象解決生活中的困難和問(wèn)題。協(xié)調(diào)相關(guān)部門把生活困難的社區(qū)服刑人員納入低保范圍，幫助解決生活、醫(yī)療上的困難，幫助辦理銀行貸款、減免稅費(fèi)，使其成為自食其力的勞動(dòng)者。近年來(lái)，各級(jí)社區(qū)矯正組織為社區(qū)服刑人員指導(dǎo)就業(yè)408人次，幫助申請(qǐng)低保204人，解決養(yǎng)老金45人，申請(qǐng)臨時(shí)補(bǔ)助35人，解決其他困難80多件。馬鞍山市司法局：六個(gè)到位加強(qiáng)制度化規(guī)范化

安徽省馬鞍山市各級(jí)社區(qū)矯正組織圍繞“提高矯正質(zhì)量、避免重新犯罪、促進(jìn)社會(huì)和諧”這一主旨，大力加強(qiáng)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化建設(shè)。

財(cái)政保障落實(shí)到位。全市按社區(qū)服刑人員人均2000-2500元/年的標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)矯正專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入市、縣(區(qū))年度財(cái)政預(yù)算，并出臺(tái)《馬鞍山市社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，保證經(jīng)費(fèi)專款專用。市人力資源和社會(huì)保障部門將社區(qū)服刑人員的職業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)納入工作范疇。市民政部門下發(fā)《關(guān)于做好社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員社會(huì)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)符合低保、“五保”等社會(huì)救濟(jì)條件的社區(qū)服刑人員給予社會(huì)救助。

組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)到位。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市、縣(區(qū))司法局和司法所，村(社區(qū))成立社區(qū)矯正工作站，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作四級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。動(dòng)員社會(huì)力量積極參與社區(qū)矯正工作，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育幫扶。市司法局與市關(guān)工委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“五老”人員參與未成年社區(qū)服刑人員矯正工作的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮“五老”(老干部、老專家、老教師、老模范、老戰(zhàn)士)人員的作用，加強(qiáng)對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的管理教育工作。

操作流程到位。一是把好入口關(guān)。登記接收社區(qū)服刑人員時(shí)，必須做到“兩見(jiàn)面、雙接收”，即社區(qū)服刑人員和司法所、公安派出所人員同時(shí)見(jiàn)面，司法所同時(shí)接收社區(qū)服刑人員和相關(guān)法律文書。二是把好移交關(guān)。設(shè)計(jì)了社區(qū)服刑人員材料移交清單，要求對(duì)每份移交檔案、文書進(jìn)行登記、簽字。三是把好出口關(guān)。社區(qū)服刑人員矯正期滿，按期送達(dá)《社區(qū)矯正期滿宣告書》，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)公安等部門。

分類管理到位。制定下發(fā)了《社區(qū)服刑人員分等級(jí)管理分階段教育暫行辦法》、《社區(qū)服刑人員等級(jí)管理測(cè)定辦法(試行)》，根據(jù)社區(qū)服刑人員改造表現(xiàn)、犯罪類型、人身危險(xiǎn)性等方面差異，將其分為三個(gè)等級(jí)，區(qū)別對(duì)待，因人施矯。

機(jī)制創(chuàng)立到位。一是建立提前介入機(jī)制。制定《馬鞍山市刑事案件被告人審前調(diào)查實(shí)施辦法(試行)》，實(shí)行社區(qū)矯正組織在法院審理輕刑案件時(shí)提前介入制度。目前，法院已將186例刑事案件被告人審前調(diào)查工作委托司法所實(shí)施。二是規(guī)范獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)機(jī)制。制定《馬鞍山市社區(qū)服刑人員獎(jiǎng)懲辦法(試行)》，明確審判、檢察、公安、司法行政機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，規(guī)范審批程序，兌現(xiàn)減刑、收監(jiān)等獎(jiǎng)懲措施。

信息化建設(shè)到位。運(yùn)用安徽省司法廳研發(fā)的社區(qū)矯正工作信息管理系統(tǒng)進(jìn)行流程操作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正全程信息化管理，提高了工作效率。同時(shí)，市司法局投入40萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)了集定位跟蹤、軌跡查詢、實(shí)時(shí)預(yù)警、信息提示和報(bào)表自動(dòng)生成等多功能于一體的社區(qū)矯正工作移動(dòng)信息管理系統(tǒng)，并在花山區(qū)試點(diǎn)使用。大慶市司法局：矯正方式多樣化靈活幫教

黑龍江省大慶市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作始終堅(jiān)持制度化管理，規(guī)范化矯治，靈活性幫教的原則，使社區(qū)矯正試點(diǎn)工作收到了良好的社會(huì)效果，為創(chuàng)建平安大慶作出了貢獻(xiàn)。截至目前，共接收矯正對(duì)象87人，已解除矯正38人，遷居1人，現(xiàn)有在冊(cè)人數(shù)48人。通過(guò)有效矯治，現(xiàn)無(wú)一人脫管漏管和重新違法犯罪。

以人為本。對(duì)待矯正對(duì)象采取生活中不嫌棄、思想上不放棄、政策上不歧視的原則，力爭(zhēng)用真情打動(dòng)每一名矯正對(duì)象。兩年多來(lái)，在全面了解掌握每一名矯正對(duì)象基本情況的基礎(chǔ)上，他們積極找對(duì)策、想辦法，配合司法行政部門為生活困難、無(wú)業(yè)可就的矯正對(duì)象協(xié)調(diào)聯(lián)系辦理最低生活保障及就業(yè)等有關(guān)事宜。

對(duì)癥下藥。犯罪不同，違法行為不同，矯正方法理應(yīng)不同。一是針對(duì)每一個(gè)矯正對(duì)象設(shè)計(jì)單項(xiàng)矯正計(jì)劃，實(shí)施個(gè)案矯正。二是組織開(kāi)展不同形式的座談會(huì)、茶話會(huì)，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行親情感化。三是針對(duì)矯正對(duì)象相互之間便于交流、便于溝通的特點(diǎn)，本著方便、就近、先進(jìn)帶動(dòng)落后的原則，把矯正對(duì)象按照犯罪類型、居住地及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況編為“三人一組”，矯正對(duì)象以組為單位參加公益勞動(dòng)和社區(qū)組織的一些有益活動(dòng)，使矯正對(duì)象在日常的生活、工作中互相學(xué)習(xí)、互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了管理的科學(xué)化、效率化。

分類矯正。將矯正對(duì)象的管理劃分為“A、B、C”三個(gè)類別：對(duì)積極參加各項(xiàng)活動(dòng)、表現(xiàn)突出的矯正對(duì)象實(shí)行寬松式管理，在家訪、談話、請(qǐng)假等方面予以放寬；對(duì)表現(xiàn)較好、情況穩(wěn)定的矯正對(duì)象實(shí)行普通式管理；對(duì)思想不穩(wěn)定，不積極參加集中教育、集體勞動(dòng)的人員，列入嚴(yán)管式管理，加大走訪、談話、教育力度。

場(chǎng)所矯正。建立公益勞動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行勞動(dòng)教育，規(guī)范矯正對(duì)象的勞動(dòng)方式、勞動(dòng)時(shí)間；建立警示教育場(chǎng)所，組織未入過(guò)獄所的矯正對(duì)象到監(jiān)獄、勞教所接受集中教育，體驗(yàn)獄所內(nèi)的勞動(dòng)、學(xué)習(xí)和生活等情況；建立勞動(dòng)技能培訓(xùn)場(chǎng)所，依托人力資源和社會(huì)保障局，把矯正對(duì)象的技能培訓(xùn)納入培訓(xùn)范圍，共為27名矯正對(duì)象進(jìn)行了技能培訓(xùn)，幫助其掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)了對(duì)生活的信心；建立社區(qū)矯正對(duì)象心理矯治場(chǎng)所，對(duì)新接收的矯正對(duì)象進(jìn)行心理評(píng)估，分清類別進(jìn)行個(gè)案矯正。通過(guò)場(chǎng)所矯正，活化了矯正方法，注重了環(huán)境育人，收到令人鼓舞的效果。

第二篇：人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情的根本政治制度

人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情的根本政治制度 特邀嘉賓：許崇德（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）光明日?qǐng)?bào)記者：袁祥 曹建文

記者：9月15日，我們就要迎來(lái)全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年的喜慶日子，50年前，您大學(xué)剛畢業(yè)就有機(jī)會(huì)到憲法起草委員會(huì)參與五四憲法制定的工作，而正是這部憲法正式確立了人民代表大會(huì)制度。作為一個(gè)親歷者，你能否給我們談一下當(dāng)時(shí)是怎樣確立這一制度的？

許崇德：要談五四憲法是怎樣確立人民代表大會(huì)制度的，則必須從《共同綱領(lǐng)》說(shuō)起。1949年建國(guó)的時(shí)候，《共同綱領(lǐng)》就確定我國(guó)要建立人民代表大會(huì)制度。我國(guó)的五四憲法是以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)來(lái)制定的，因此在討論制定五四憲法的時(shí)候，確立人民代表大會(huì)制度就成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

無(wú)論是在《共同綱領(lǐng)》還是在五四憲法中都沒(méi)有直接用人民代表大會(huì)制度這個(gè)詞，但已經(jīng)將一切權(quán)力屬于人民、人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)這樣的內(nèi)容作了規(guī)定，當(dāng)然在具體的提法上有一些細(xì)微的差異。譬如，在《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)和人民政府，五四憲法則規(guī)定人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，政府是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。從這個(gè)角度來(lái)看，五四憲法確立人民代表大會(huì)制度是《共同綱領(lǐng)》中有關(guān)建立人民代表大會(huì)制度規(guī)定的一種延續(xù)與發(fā)展。這種延續(xù)與發(fā)展，使得從憲法的層面正式確立人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本的政治制度成為歷史的必然。

記者：建國(guó)初，我國(guó)正處于百?gòu)U待舉的時(shí)期，我們也在制度建設(shè)方面多向當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)學(xué)習(xí)和借鑒。當(dāng)時(shí)為何選擇人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度呢？

許崇德：我們和當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的國(guó)情不同。向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，但不能照搬，要從自己的實(shí)際情況出發(fā)。中國(guó)選擇人民代表大會(huì)制度既是我國(guó)具體歷史發(fā)展的必然選擇，又與以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的果斷決策分不開(kāi)。早在中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期，其蘇維埃憲法就規(guī)定中華蘇維埃共和國(guó)的最高政權(quán)為全國(guó)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)，閉會(huì)期間中央執(zhí)行委員會(huì)為最高政權(quán)機(jī)關(guān)，其下設(shè)人民委員會(huì)，處理日常事務(wù)。這可以說(shuō)是人民代表大會(huì)制度的雛形。抗戰(zhàn)時(shí)期，我們?cè)谶厖^(qū)實(shí)行的實(shí)際上也是人民代表大會(huì)制度，不過(guò)當(dāng)時(shí)不叫人民代表大會(huì)，而是叫邊區(qū)參議會(huì)，也是選舉產(chǎn)生的。不管是蘇維埃代表大會(huì)也好，邊區(qū)的參議會(huì)也好，它實(shí)際上是一種人民的代表機(jī)關(guān)。

后來(lái)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東主席在《晉綏干部會(huì)議上的講話》中指出，在貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)會(huì)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的區(qū)村（鄉(xiāng)）兩級(jí)人民代表會(huì)議，是一項(xiàng)極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。只有基于真正廣大群眾的意志建立起來(lái)的人民代表會(huì)議，才是真正的人民代表會(huì)議。這樣的人民代表會(huì)議一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān)，一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會(huì)議及其選出的政府委員會(huì)。

建國(guó)以后，我們實(shí)際實(shí)行的也是人民代表會(huì)議。只是我們剛建國(guó)，還沒(méi)有條件實(shí)行普選，召開(kāi)人民代表大會(huì)，所以就用了個(gè)過(guò)渡的辦法，就是召開(kāi)各界的人民代表會(huì)議來(lái)逐步行使人民代表大會(huì)的職權(quán)，在中央，則以政協(xié)全體會(huì)議代行全國(guó)人大的職權(quán)。這是一個(gè)過(guò)渡的階段。1954年制定的第一部憲法是我國(guó)立國(guó)的基礎(chǔ)，我們的一切根本制度都由這部憲法來(lái)規(guī)定，所以這部憲法非常明確地規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。這樣，人民代表大會(huì)制度就正式確定在全國(guó)實(shí)行，并成為我國(guó)的根本政治制度。從中可以看出，選擇人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度是中國(guó)當(dāng)時(shí)歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情的，是屬于我國(guó)人民的偉大創(chuàng)造。

記者：這樣說(shuō)來(lái)，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度既根本不同于西方的議會(huì)制度，也與蘇聯(lián)的蘇維埃制度存在著差別。它不是舶來(lái)品，而是中國(guó)在自己長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中總結(jié)和探索出來(lái)的符合自己現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的根本的政治制度。

許崇德：是的，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度的確是中國(guó)人民在自己的長(zhǎng)期革命實(shí)踐與理論探索中的偉大創(chuàng)造。因?yàn)槲覈?guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的性質(zhì)決定了在我國(guó)，人民才是國(guó)家和社會(huì)的主人。我國(guó)的各級(jí)人大代表是在普選的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，所選出的代表具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。人大代表來(lái)自人民，反映人民的意見(jiàn)和要求，代表人民決定國(guó)家和地方的大事。實(shí)踐表明，通過(guò)人民代表大會(huì)這種組織形式，能夠反映和協(xié)調(diào)各方面的特殊利益，把全國(guó)人民的力量凝聚起來(lái)，緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央的周圍，共同去完成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)。

記者：您在第一屆全國(guó)人大期間就參與了會(huì)議的工作，可以說(shuō)，您也是人民代表大會(huì)制度50年發(fā)展進(jìn)程的親歷者、見(jiàn)證者，您怎樣看待人民代表大會(huì)制度這50年的發(fā)展歷程？許崇德：人民代表大會(huì)制度這50年的發(fā)展過(guò)程本身就是一個(gè)社會(huì)主義民主發(fā)展的過(guò)程，是社會(huì)主義政治文明不斷推進(jìn)的歷史過(guò)程。首先必須肯定的是人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的好的制度，但是實(shí)行這一制度并不是一帆風(fēng)順的。在我們這樣一個(gè)經(jīng)歷了長(zhǎng)期封建社會(huì)發(fā)展過(guò)程、缺乏民主與法制傳統(tǒng)的大國(guó)，真正實(shí)行這個(gè)制度會(huì)遇到很多的困難與阻力。特別是在一些地方，人們?cè)谟^念上一般對(duì)行政機(jī)關(guān)的作用看得比較重，而對(duì)人民代表大會(huì)看得比較輕。這些都成為阻礙人民代表大會(huì)制度發(fā)展完善的因素。

回顧這50年，人民代表大會(huì)制度的發(fā)展確實(shí)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展歷程，但是我們對(duì)這一進(jìn)程也應(yīng)該辯證地看待。在發(fā)展的進(jìn)程中正面的經(jīng)驗(yàn)、反面的經(jīng)驗(yàn)都是需要的，經(jīng)過(guò)“文化大革命”，人民的國(guó)家主人意識(shí)，權(quán)利的意識(shí)都有所提高，人民的觀念也有所轉(zhuǎn)變，這些都非常有利于人民代表大會(huì)制度的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，人民代表大會(huì)制度逐步恢復(fù)、健全并良性發(fā)展的歷史進(jìn)程就有力地證明了這一點(diǎn)。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，人大的地位已經(jīng)得到了極大的提升，現(xiàn)在沒(méi)有人說(shuō)人大是橡皮圖章了。人大的各項(xiàng)制度正在不斷地完善，作用也在不斷地發(fā)揮。這些都是人大50年發(fā)展所取得的成果。

記者：九屆全國(guó)人大常委會(huì)舉行第一次法制講座時(shí)，作為主講人，您講授了《我國(guó)憲法與憲法的實(shí)施》，其中特別指出要發(fā)展社會(huì)主義民主，就必須不斷地完善人民代表大會(huì)制度。請(qǐng)問(wèn)，在新的歷史條件下如何完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主？

許崇德：完善并不是說(shuō)要對(duì)人民代表大會(huì)制度進(jìn)行根本性的改變，而是應(yīng)該在鞏固的基礎(chǔ)與前提下來(lái)改進(jìn)和完善，這是一個(gè)根本性的認(rèn)識(shí)，是我們?cè)谛聲r(shí)期發(fā)展與完善人民代表大會(huì)制度的前提。至于應(yīng)該如何在新的形勢(shì)下完善這一根本政治制度，我想應(yīng)該在以下三個(gè)主要方面進(jìn)行努力。

一是要重視法制秩序的建設(shè)，嚴(yán)格按民主程序辦事。具體來(lái)說(shuō)就是要完善有關(guān)民主的法律，這涉及到很多民主的形式與民主的秩序的建設(shè)。我們的人大及其常委會(huì)行使職權(quán)，必須嚴(yán)格遵循民主集中制的原則。不遵循法定的形式和程序，民主就體現(xiàn)不出來(lái)。因此，我們的人大及其常委會(huì)從舉行會(huì)議、提出議案到審議議案、作出決定，都必須有一整套的完善的法定形式與程序。只有這樣，才能確保制定的法律和作出的決定，具有科學(xué)性和嚴(yán)肅性。二是要努力完善一系列的組織制度。當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)行仔細(xì)的研究，過(guò)去我們對(duì)人大工作的重要性重視不夠，一些人往往把人大和人大常委會(huì)看成是安排照顧性的榮譽(yù)機(jī)構(gòu)。因而在人大的組織架構(gòu)中存在著人員年齡偏大，機(jī)構(gòu)不健全，工作人員嚴(yán)重不足的情況。因此，我們的人民代表大會(huì)制度要適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，就必須在人大及其常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)和制度化建設(shè)等方面加大力度。人大要多辦實(shí)事，真正代表人民行使權(quán)力。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化民主的意識(shí)，要使廣大人民群眾在意識(shí)上、思想上對(duì)人民代表大會(huì)制度有充分的認(rèn)識(shí)。這就要求我們必須在人民代表大會(huì)制度的民主制度的完善與民主意識(shí)的宣傳上下功夫，要真正做到人民代表大會(huì)的一切權(quán)力屬于人民，要注意發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性

與積極性。總之，充分發(fā)揮了廣大人民的積極性和主動(dòng)性，完善人民代表大會(huì)制度就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 2004年9月10日

中國(guó)人大網(wǎng) 2004年9月10日責(zé)任編輯 崔麗霞

第三篇：社區(qū)矯正中心制度

綜合辦公室工作紀(jì)律

一、按時(shí)上下班，不無(wú)故遲到、早退、缺席，有事提前請(qǐng)假，對(duì)單位的工作爭(zhēng)取時(shí)效，不拖延、不積壓。

二、嚴(yán)格遵守工作程序和工作流程，按照工作規(guī)范執(zhí)行。

三、恪盡職守，保守工作秘密。嚴(yán)謹(jǐn)操守，清正廉潔。

四、注重品德修養(yǎng)，戒除不良嗜好。舉止文明禮貌，待人接物態(tài)度謙和，熱情大方。

五、服從上級(jí)指揮，聽(tīng)從安排，服從管理。

六、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，不浪費(fèi)，不化公為私。

七、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

八、完成上級(jí)交辦的其他工作。

綜合辦公室工作職責(zé)

一、制定和實(shí)施社區(qū)矯正工作計(jì)劃；檢查、監(jiān)督社區(qū)矯正工作落實(shí)情況；了解、掌握和做好全區(qū)的社區(qū)矯正工作；指導(dǎo)各司法所的社區(qū)矯正工作。

二、接受委托，開(kāi)展社區(qū)調(diào)查評(píng)估工作，形成評(píng)估意見(jiàn)，并及時(shí)上報(bào)。

三、接收社區(qū)矯正人員后及時(shí)為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查找，并通報(bào)決定機(jī)關(guān)。

四、審批社區(qū)矯正人員離開(kāi)所居住地三十日內(nèi)的請(qǐng)假申請(qǐng)。審批確需進(jìn)入特定區(qū)域或者場(chǎng)所的判處“禁止令”社區(qū)矯正人員申請(qǐng)，并告知人民檢察院。

五、審批社區(qū)矯正人員變更居住地申請(qǐng)。建立社區(qū)矯正執(zhí)行檔案，包括適用社區(qū)矯正的法律文書，以及接收、監(jiān)管審批、處罰、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等有關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行活動(dòng)的法律文書。

六、根據(jù)社區(qū)矯正人員的需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助落實(shí)社會(huì)保障措施。

七、社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門進(jìn)行追查。

八、發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員調(diào)查核實(shí)情況，收集有關(guān)證明材料，提出處理意見(jiàn)。

九、對(duì)符合法定減刑條件的社區(qū)矯正人員，提出減刑建議書并附相關(guān)證明材料，經(jīng)地（市）級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核同意后提請(qǐng)社區(qū)矯正人員居住地的中級(jí)人民法院裁定。

十、對(duì)矯正期滿的社區(qū)矯正人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，并書面通知決定機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送區(qū)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

十一、對(duì)在社區(qū)矯正期間死亡的社區(qū)矯正人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)，并通報(bào)區(qū)人民檢察院。

十二、建立例會(huì)、通報(bào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)、檔案管理以及執(zhí)法考評(píng)、執(zhí)法公開(kāi)、監(jiān)督檢查等制度，保障社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行。

十三、建立突發(fā)事件處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員非正常死亡、實(shí)施犯罪、參與群體性事件的，應(yīng)當(dāng)立即與公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、妥善處置，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門。

十四、接受社區(qū)矯正人員的辯護(hù)、申訴、控告、檢舉等。認(rèn)真聽(tīng)取和妥善處置社區(qū)矯正人員反映的問(wèn)題，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

社區(qū)矯正報(bào)到室工作職責(zé)

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)社區(qū)矯正工作的法律、法規(guī)和政策。

二、依照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好社區(qū)矯正人員的登記接收、信息采集、入矯談話、人員分流、文書轉(zhuǎn)遞、檔案建立等工作。

三、督促相關(guān)單位做好社區(qū)矯正人員的報(bào)到接收、信息反饋、信息錄入、檔案建立、期滿解除等工作。

四、社區(qū)矯正人員期滿解除的，與安置幫教工作部門妥善做好交接，并轉(zhuǎn)交有關(guān)材料。

五、落實(shí)有關(guān)保密制度，做好社區(qū)矯正信息保密工作。

六、熱情接待，耐心傾聽(tīng)來(lái)訪人員反應(yīng)的情況，并詳細(xì)記錄。

七、完成上級(jí)交辦的其他工作。

社區(qū)矯正宣告室紀(jì)律

一、室內(nèi)要保持肅靜，不準(zhǔn)隨便走動(dòng)，不準(zhǔn)喧嘩、鼓掌、吵鬧或其他妨礙宣告正常進(jìn)行的行為。

二、未經(jīng)許可，不得發(fā)言、提問(wèn)。

三、社區(qū)矯正工作人員宣告時(shí)，室內(nèi)人員應(yīng)當(dāng)起立。

四、社區(qū)矯正人員需站立發(fā)言。

五、非經(jīng)許可，不得拍照、錄音、錄像。

六、對(duì)違犯紀(jì)律人員，由工作人員勸告制止，不聽(tīng)勸告的，責(zé)令退出室內(nèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。社區(qū)矯正人員入矯宣告的內(nèi)容和程序

入矯宣告在社區(qū)矯正人員辦理登記手續(xù)后7個(gè)工作期內(nèi)進(jìn)行。入矯宣告前，司法所根據(jù)不同情況通知相關(guān)人員準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng)，宣告主持人由司法所工作人員擔(dān)任。

一、入矯宣告內(nèi)容：

(一)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書等有關(guān)法律文書的主要內(nèi)容;(二)社區(qū)矯正期限;(三)社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定、被禁止的事項(xiàng)以及違反規(guī)定的法律后果;(四)社區(qū)矯正人員依法享有的權(quán)利和被限制行使的權(quán)利，以及應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù);(五)社區(qū)矯正人員分類管理及處遇;(六)矯正小組組成人員及職責(zé);(七)其它有關(guān)事項(xiàng)。

二、入矯宣告程序:(一)核實(shí)被宣告人身份;(二)宣讀宣告室紀(jì)律;(三)社區(qū)矯正人員起立聽(tīng)取社區(qū)矯正宣告;(四)社區(qū)矯正工作人員宣告本規(guī)定第八條所規(guī)定的內(nèi)容;(五)社區(qū)矯正人員入矯宣誓;(六)社區(qū)矯正人員簽訂《接受社區(qū)矯正保證書》;(七)司法所與矯正小組簽訂社區(qū)矯正責(zé)任書;(八)社區(qū)矯正人員和矯正小組代表表態(tài)發(fā)言;(九)主持人宣布入矯宣告完畢。

三、司法所在入矯宣告時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正期間依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。社區(qū)矯正人員解除矯正宣告的內(nèi)容和程序

社區(qū)矯正人員矯正期滿，司法所應(yīng)當(dāng)在期滿之日組織解除矯正宣告，宣告主持人由司法所工作人員擔(dān)任。

一、解矯宣告內(nèi)容:(一)宣讀對(duì)社區(qū)矯正人員的鑒定意見(jiàn)；

(二)宣布社區(qū)矯正期限屆滿，依法解除社區(qū)矯正。其中對(duì)判處管制的，宣布執(zhí)行期滿，解除管制;對(duì)宣告緩刑的，宣布緩刑考驗(yàn)期滿，原判刑罰不再執(zhí)行;對(duì)裁定假釋的，宣布考驗(yàn)期滿，原判刑罰執(zhí)行完畢;對(duì)在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間刑期屆滿的，宣布刑罰執(zhí)行完畢；

(三)提出社區(qū)矯正人員轉(zhuǎn)入安置幫教后的要求。

二、解矯宣告程序:(一)宣讀宣告室紀(jì)律；

(二)社區(qū)矯正人員起立聽(tīng)取解矯宣告；(三)社區(qū)矯正工作人員宣告解除矯正內(nèi)容；

(四)社區(qū)矯正工作人員向社區(qū)矯正人員出具《解除社區(qū)矯正證明書》；(五)刑滿釋放人員宣讀保證書；(六)參加宣告的代表表態(tài)發(fā)言；(七)填寫幫教接茬登記表；

(八)主持人宣布解矯宣告完畢。

社區(qū)矯正訓(xùn)誡制度

一、談話提醒。社區(qū)矯正人員有違反社區(qū)矯正紀(jì)律行為，由司法所負(fù)責(zé)人調(diào)查分析，若屬于輕微的違紀(jì)行為，進(jìn)行個(gè)別談話，并做好談話記錄。

二、口頭警告。若是一般的違紀(jì)行為或談話提醒后又犯的，社區(qū)矯正人員要到訓(xùn)誡室說(shuō)清事情經(jīng)過(guò)，經(jīng)確認(rèn)后，給予口頭警告，并做好談話記錄。談話提醒和口頭警告后，一般不變更管理等級(jí)。

三、書面警告。若是嚴(yán)重違紀(jì)行為或口頭警告后又犯的，社區(qū)矯正人員要到訓(xùn)誡室說(shuō)清事實(shí)經(jīng)過(guò)，經(jīng)確認(rèn)后，做出給予書面警告的決定，并做好談話記錄。《書面警告決定書》要送達(dá)社區(qū)矯正人員本人，并要求其在《送達(dá)回執(zhí)》上簽字確認(rèn)，經(jīng)書面警告的社區(qū)矯正人員應(yīng)上調(diào)一檔管理級(jí)別。

四、司法工作人員訓(xùn)誡時(shí)要指出社區(qū)矯正人員違紀(jì)行為，講清違違犯社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定的后果，要求社區(qū)矯正人員現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定并進(jìn)行考核測(cè)試。

五、司法工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取和妥善處理社區(qū)矯正人員反應(yīng)的問(wèn)題，社區(qū)矯正人員辯護(hù)、申訴的權(quán)利不受侵犯。

社區(qū)矯正人員應(yīng)遵守的紀(jì)律

一、社區(qū)矯正人員必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)管理規(guī)定，服從管理，接收教育，積極參加社區(qū)服務(wù)，認(rèn)罪服法。

二、社區(qū)矯正人員在區(qū)司法行政機(jī)關(guān)辦理登記接收手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)到指定的司法所報(bào)到接受社區(qū)矯正。

三、社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)定期向司法所報(bào)告遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)活動(dòng)的情況。

四、社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)。

五、有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于八小時(shí)。

六、社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)所居住的區(qū)（市），確需離開(kāi)的根據(jù)有關(guān)規(guī)定請(qǐng)銷假。社區(qū)矯正人員離開(kāi)所居住區(qū)（市）不得超過(guò)一個(gè)月。社區(qū)矯正定位手機(jī)使用管理規(guī)定

一、社區(qū)矯正人員必須隨身攜帶定位手機(jī)，每天24小時(shí)處于開(kāi)機(jī)狀態(tài)，不得人機(jī)分離、手機(jī)出借或?qū)⑹謾C(jī)轉(zhuǎn)讓他人。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅離規(guī)定的活動(dòng)區(qū)域。

二、必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向手機(jī)定位平臺(tái)發(fā)送短信或撥打電話，匯報(bào)思想及近期活動(dòng)情況。街道矯正機(jī)構(gòu)發(fā)送的各類矯正工作短信、管理指令和電話后，必須及時(shí)回復(fù)短信、接聽(tīng)電話。

三、手機(jī)定位集團(tuán)網(wǎng)內(nèi)發(fā)生的當(dāng)?shù)赝ㄔ捗赓M(fèi)。集團(tuán)網(wǎng)外發(fā)生的通訊費(fèi)用由社區(qū)矯正人員本人承擔(dān)。

四、如因遇特殊情況導(dǎo)致手機(jī)處于關(guān)機(jī)狀態(tài)時(shí)（手機(jī)故障、場(chǎng)所屏蔽、遺失等情況），社區(qū)矯正人員應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向司法所報(bào)告原因。

五、如因個(gè)人原因?qū)е屡浒l(fā)的手機(jī)遺失、機(jī)體或號(hào)碼信息卡損壞，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)賠償。

六、社區(qū)矯正人員具有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)給予警告懲處：

（一）手機(jī)因話費(fèi)或電力不足造成停機(jī)、關(guān)機(jī)時(shí)間超過(guò)24小時(shí)的；

（二）手機(jī)發(fā)生遺失及故障后24小時(shí)內(nèi)未向司法所報(bào)告，并且未在2日內(nèi)到區(qū)（市）司法局重新申領(lǐng)或檢修的；

（三）接到工作人員的指令后，在1小時(shí)內(nèi)未作出回應(yīng)的；

（四）將定位手機(jī)出借他人使用、影響監(jiān)管的；

（五）毀損手機(jī)、關(guān)機(jī)、人機(jī)分離，故意逃避監(jiān)管的；

（六）主動(dòng)要求通訊公司停機(jī)的；

（七）其他故意逃避監(jiān)督管理的行為。

七、社區(qū)矯正人員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法予以處罰：

（一）發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的；

（二）利用手機(jī)偷拍、竊聽(tīng)、散布他人隱私的；

（三）利用手機(jī)從事詐騙等非法活動(dòng)的。

八、遵守社區(qū)矯正組織其他各項(xiàng)管理規(guī)定。

電子監(jiān)控室職責(zé)

一、辦理社區(qū)矯正定位手機(jī)入網(wǎng)手續(xù)，按照規(guī)定發(fā)放、回收定位手機(jī)。

二、指導(dǎo)督促司法所及時(shí)建立社區(qū)矯正人員電子檔案，并及時(shí)更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

三、指導(dǎo)督促司法所落實(shí)人機(jī)分離抽查、短信教育、請(qǐng)銷假網(wǎng)上申報(bào)及審批等工作。

四、不定期對(duì)電子監(jiān)控社區(qū)矯正人員進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

五、對(duì)各司法所社區(qū)矯正統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審核和匯總上報(bào)。

六、定期對(duì)電子監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行。

七、落實(shí)相關(guān)保密制度，確保社區(qū)矯正信息安全。社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

一、區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立處置突發(fā)事件指揮部（設(shè)在區(qū)司法局社區(qū)矯正中心），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件的處置、調(diào)查和善后處理工作。總指揮由區(qū)司法局主管社區(qū)矯正工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任。

二、指揮部設(shè)聯(lián)絡(luò)組和調(diào)查組。

三、聯(lián)絡(luò)組。負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部的命令；協(xié)調(diào)成員單位的工作配合；掌握事態(tài)發(fā)展情況，并向指揮部報(bào)告；聯(lián)系相關(guān)單位；將突發(fā)事件的處置情況起草材料向上級(jí)報(bào)告。

四、調(diào)查組。接到指揮部發(fā)生突發(fā)事件命令后，及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)了解情況；調(diào)查分析突發(fā)事件原因，并提出處理意見(jiàn)向指揮部報(bào)告。

五、參與并協(xié)調(diào)相關(guān)單位按程序處置突發(fā)事件。

六、突發(fā)事件處置完畢后，區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將詳細(xì)情況書面報(bào)告市社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及公安、法院、檢察院等相關(guān)成員單位。矯正人員集中學(xué)習(xí)紀(jì)律考勤、考試考核制度

一、司法所應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織矯正人員參加政治理論、政策形勢(shì)、法律知識(shí)、文化技術(shù)及社區(qū)矯正制度等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。

二、矯正人員集中學(xué)習(xí)每半年不少于3次（12課時(shí)）。

三、矯正人員集中學(xué)習(xí)采用課前簽到、課后考試的模式，以計(jì)分的方式進(jìn)行，結(jié)合社區(qū)矯正人員的日常考核的月評(píng)議，每半年進(jìn)行一次分?jǐn)?shù)總評(píng)：

（一）遲到或早退，一次扣1分；

（二）無(wú)故不參加學(xué)習(xí)，一次扣3分；

（三）課后考試成績(jī)不及格的扣1分，成績(jī)優(yōu)秀的加1分；

（四）違犯課堂紀(jì)律的，扣1分。

四、矯正人員在總評(píng)時(shí)加1-3分的給予表?yè)P(yáng)或降低一級(jí)管理等級(jí)。

五、矯正人員在總評(píng)時(shí)被扣除1-2分的進(jìn)行批評(píng)教育；扣除3-4分的給予口頭警告；扣除5分以上的上調(diào)一級(jí)管理等級(jí)并給予書面警告。

心理測(cè)試程序

一、測(cè)試前由社區(qū)矯正工作人員宣讀注意事項(xiàng)。

二、打開(kāi)心理測(cè)試軟件、按照軟件提示開(kāi)始進(jìn)行心理測(cè)試。

三、測(cè)試結(jié)束后，社區(qū)矯正人員離開(kāi)心理測(cè)試室，由工作人員使用專用系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)分。

四、心理測(cè)試結(jié)果的解釋要嚴(yán)格按照專家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，社區(qū)矯正工作人員不得隨意對(duì)測(cè)試結(jié)果進(jìn)行解釋。

五、心理測(cè)試結(jié)果嚴(yán)格對(duì)外保密，特殊情況（如危機(jī)干預(yù)）除外。

六、心理測(cè)試結(jié)果由社區(qū)矯正科統(tǒng)一進(jìn)行存檔保管，任何人未經(jīng)批準(zhǔn)不得查閱心理測(cè)試檔案。

心理咨詢師工作原則

一、自覺(jué)加強(qiáng)自身修養(yǎng)、積極參加定期培訓(xùn)，不斷提高心理咨詢技能。

二、了解自身的能力界限和職能界限，不做超越自己能力和職能范圍的事情。

三、堅(jiān)持“平等、真誠(chéng)、尊重”原則，與來(lái)訪者建立良好的咨詢關(guān)系。

四、堅(jiān)持咨詢工作的“助人自助”原則，幫助來(lái)訪者認(rèn)識(shí)自我，實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)。

五、對(duì)來(lái)訪者的資料嚴(yán)格保密，不得向任何人泄露。如需引用案例必須隱去來(lái)訪者姓名，并得到來(lái)訪者書面同意。

六、咨詢過(guò)程中只有在來(lái)訪者同意的情況下才能進(jìn)行錄音、錄像。

七、心理咨詢師應(yīng)當(dāng)做好每次咨詢記錄、反饋和跟蹤研究工作，定期進(jìn)行案例討論和工作總結(jié)。

八、積極參加心理健康知識(shí)的普及、心理援助等公益活動(dòng)，履行心理咨詢師應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

九、在心理咨詢工作中，一旦發(fā)現(xiàn)求助者有危害自身和他人的情況，必須采取必要的措施，防止意外事件發(fā)生，但應(yīng)將有關(guān)保密信息的暴露程度限制在最低范圍之內(nèi)。

十、咨詢時(shí)間一般控制在60分鐘內(nèi)，心理咨詢師不得遲到或無(wú)故拖延咨詢時(shí)間。

心理咨詢室工作流程

一、預(yù)約。由專人負(fù)責(zé)心理咨詢的預(yù)約，心理咨詢師按照預(yù)約安排的時(shí)間與社區(qū)矯正人員進(jìn)行面談咨詢。

二、咨詢。咨詢師接到社區(qū)矯正人員的預(yù)約后，需對(duì)來(lái)訪社區(qū)矯正人員情況有大體了解，并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。會(huì)談結(jié)束后需確定是否需要進(jìn)行下次會(huì)談。

三、效果評(píng)估與反饋。對(duì)接待的社區(qū)矯正人員要有效果評(píng)估，如需長(zhǎng)期回訪的要做好記錄，并做好效果反饋工作。

四、轉(zhuǎn)介。遇到咨詢師無(wú)法處理的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。

五、檔案管理。社區(qū)矯正人員心理檔案集中由專人專柜保存，并做好登記備案。

六、咨詢中心人員定期交流，對(duì)部分個(gè)案可集中討論拿出集體的咨詢方案，以便更好地為社區(qū)矯正人員服務(wù)。

檔案室管理制度

一、嚴(yán)格執(zhí)行檔案收集、整理、保管、鑒定、提供利用與銷毀等有關(guān)制度和規(guī)定，確保其完整、系統(tǒng)和安全。

二、檔案保管實(shí)行分類分柜存放，檔案按檔號(hào)存放，檔案柜編順序號(hào)。

三、外單位查閱檔案，應(yīng)持單位介紹信，經(jīng)社區(qū)矯正科負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并填寫查閱登記表后方可查閱。查閱檔案時(shí)不得隨意涂改、拆卷或損毀檔案，查閱的檔案應(yīng)隨即放回原處。

四、不得擅自復(fù)印檔案資料；不得在私人通信或普通電話中涉及檔案內(nèi)容；不準(zhǔn)向無(wú)關(guān)人員談?wù)摗⑿孤队嘘P(guān)檔案內(nèi)容。

五、檔案庫(kù)房和檔案櫥柜必須明確專人管理，檔案人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，必須辦理交接手續(xù)。

六、每月檢查檔案室防盜、防火、防水、防潮、防塵、防蟲、防霉情況，嚴(yán)禁煙火、易燃、易爆及腐蝕物品進(jìn)室。

七、每半年對(duì)檔案進(jìn)行全面檢查、清點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

警械裝備使用管理規(guī)定

一、未經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何人不得擅自動(dòng)用庫(kù)存警械。

二、申領(lǐng)和臨時(shí)使用警械，應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù)和登記手續(xù)。

三、臨時(shí)使用的警械，用畢應(yīng)當(dāng)立即收回，并辦理登記手續(xù)。

四、收發(fā)警械時(shí)，必須按照審批手續(xù)，對(duì)物品的型號(hào)、數(shù)量、經(jīng)手人員、辦理時(shí)間、使用目的進(jìn)行嚴(yán)格審核，并詳細(xì)記錄。

五、重要裝備使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)由訓(xùn)練有素的專人進(jìn)行攜帶使用。

六、對(duì)因停職、違紀(jì)等原因禁止使用警械的人員，在接到有關(guān)部門的書面通知后，管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核對(duì)，并不得發(fā)給該人員警械。

技能培訓(xùn)工作職責(zé)

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)社區(qū)矯正、安置幫教工作有關(guān)規(guī)定，制定并組織實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃。

二、協(xié)調(diào)有關(guān)單位為轄區(qū)就業(yè)困難的社區(qū)矯正、安置幫教人員提供就業(yè)指導(dǎo)。

三、協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)開(kāi)展定向培訓(xùn)，并做好人員就業(yè)信息反饋。

四、做好教育培訓(xùn)課程內(nèi)容、師資力量的安排和調(diào)整工作。

五、根據(jù)社區(qū)矯正工作發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)改進(jìn)教育培訓(xùn)工作內(nèi)容和流程。

六、積極探索社區(qū)矯正、安置幫教人員教育培訓(xùn)規(guī)律，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。

七、做好教育培訓(xùn)工作中其他各項(xiàng)服務(wù)保障工作。人民檢察院社區(qū)矯正監(jiān)察室工作職責(zé)

一、負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作，保障社區(qū)矯正工作依法、公正地進(jìn)行。

二、依法對(duì)社區(qū)矯正工作的交付環(huán)節(jié)、監(jiān)督措施、終止執(zhí)行等實(shí)施全程監(jiān)督。

三、依法維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，接受矯正對(duì)象及其親屬的控告，提供法律咨詢和法律援助。

四、配合相關(guān)部門做好對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪的預(yù)防工作。

五、對(duì)社區(qū)矯正工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法提出糾正意見(jiàn)，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

六、積極與有關(guān)部門協(xié)商溝通，及時(shí)解決社區(qū)矯正工作中存在的其他工作問(wèn)題和法律問(wèn)題。

警務(wù)室民警工作職責(zé)

一、開(kāi)展轄區(qū)安全防范工作。建立健全群防群治隊(duì)伍，宣傳安全防范知識(shí)，指導(dǎo)內(nèi)部單位的安全防范工作，構(gòu)筑人防、機(jī)防相結(jié)合的防控網(wǎng)絡(luò)。

二、受理群眾報(bào)警求助。及時(shí)出警，協(xié)助偵破刑事案件，查處治安案件，調(diào)處治安糾紛。

三、做好轄區(qū)治安管理。經(jīng)常性開(kāi)展治安檢查和消防檢查，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)場(chǎng)所、設(shè)施、物資、危險(xiǎn)品的各項(xiàng)治安管理工作。

四、做好轄區(qū)實(shí)有人口管理。熟悉轄區(qū)人口基本情況，有針對(duì)性的落實(shí)各項(xiàng)管理措施，減少違法犯罪。

五、強(qiáng)化情報(bào)信息工作。及時(shí)收集、掌握轄區(qū)治安動(dòng)態(tài)信息。

六、協(xié)助社區(qū)矯正工作人員對(duì)社區(qū)矯正人員的管理教育。

七、及時(shí)完成上級(jí)布置的其他工作任務(wù)。

圖書室管理制度

一、圖書管理員要認(rèn)真學(xué)習(xí)管理業(yè)務(wù)知識(shí)，做好圖書管理工作，為司法行政工作服務(wù)，及時(shí)更新相關(guān)信息資料。

二、圖書管理員及時(shí)做好圖書登記、整理和借閱。圖書室要建立財(cái)產(chǎn)登記、分類登記和注銷登記三種臺(tái)賬，做到帳物相符。圖書分類按規(guī)定執(zhí)行。

三、新購(gòu)置圖書，要及時(shí)驗(yàn)收、登記，再及時(shí)完成分類、編目、出架等工作。

四、嚴(yán)格執(zhí)行圖書借閱制度。每人次借閱不超過(guò)2本，借期兩周。逾期不還者，及時(shí)追還并罰停借一月。

五、遺失書刊，原則上應(yīng)賠償原書。如不能實(shí)現(xiàn)，應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)格賠償。

六、要愛(ài)惜圖書，不得將圖書、雜志、報(bào)刊撕毀、涂污劃線摺角等，不允許亂寫亂畫。如有違反按情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、酌情賠償或罰款。

七、經(jīng)常保持室內(nèi)整潔，積極采取措施，做好防火、防盜、防塵、防霉變、防蟲蛀等工作，保持圖書完整。

公共法律服務(wù)站工作職責(zé)

公共法律服務(wù)站是區(qū)司法局在街道層面設(shè)立的無(wú)償法律服務(wù)平臺(tái)，其工作職責(zé)是代理協(xié)辦街道區(qū)域內(nèi)公共法律服務(wù)事務(wù)，主要包括法律援助、法律咨詢、法律宣傳教育等。具體職責(zé)如下：

一、協(xié)辦區(qū)域內(nèi)法律援助案件和公正事項(xiàng)聯(lián)絡(luò)工作。

二、向區(qū)域內(nèi)群眾提供法律咨詢服務(wù)并盡量提出合理的法律建議。

三、根據(jù)區(qū)域內(nèi)各單位、社區(qū)法律需求，聯(lián)系派遣律師或法律服務(wù)志愿者為其提供法治講座、審核合同條款等法律服務(wù)。

四、定期開(kāi)展法治宣傳工作。

五、協(xié)助街道做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教工作。

六、完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

第四篇：社區(qū)矯正各項(xiàng)制度

社區(qū)矯正工作例會(huì)制度

社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)工作例會(huì)，研究貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作的方針、政策和上級(jí)相關(guān)部門的指示、決議，部署本地社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問(wèn)題。定期通報(bào)工作進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決議，制定本轄區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門和單位落實(shí)各項(xiàng)措施，擬定社區(qū)矯正重大問(wèn)題解決方案，指導(dǎo)、檢查社區(qū)矯正工作的正常開(kāi)展。學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)要定期對(duì)社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高社區(qū)矯正工作人員的工作技能和水平。社區(qū)矯正工作者每年至少應(yīng)當(dāng)參加一次培訓(xùn)。

責(zé)任追究制度

社區(qū)矯正工作人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，恪盡職守。矯正對(duì)象出現(xiàn)擅自離開(kāi)所在地域、重新犯罪等情況，屬工作人員失職導(dǎo)致的，實(shí)行責(zé)任追查，追究其行政及至法律責(zé)任。

社區(qū)矯正檔案管理制度

1、司法所應(yīng)當(dāng)在矯正對(duì)象被決定執(zhí)行社區(qū)矯正之日起建立矯正檔案，一人一檔。

2、矯正對(duì)象檔案由司法所專人管理。

3、矯正對(duì)象矯正地址變更時(shí)，檔案應(yīng)隨社區(qū)矯正對(duì)象移交變更地司法所。矯正對(duì)象重新犯罪、收監(jiān)執(zhí)行的，檔案應(yīng)移交偵查、監(jiān)獄機(jī)關(guān)。檔案移交雙方均應(yīng)做好交接登記手續(xù)。

4、外調(diào)人員查閱檔案，憑縣（市、區(qū)）以上政府或政法機(jī)關(guān)外調(diào)介紹信，經(jīng)市司法局批準(zhǔn)，在指定地點(diǎn)閱卷，并填寫《社區(qū)矯正對(duì)象檔案借閱登記表》備查。無(wú)關(guān)人員一律不得查閱矯正對(duì)象檔案。不得用電話查詢檔案。

5、矯正對(duì)象檔案管理應(yīng)具備保密、防遺失、防潮、防蟲、防霉等基本保管條件。

6、矯正對(duì)象檔案輸入計(jì)算機(jī)的，計(jì)算機(jī)不得直接或間接與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)或其他網(wǎng)絡(luò)連接。

7、矯正對(duì)象檔案應(yīng)使用A4紙。

社區(qū)矯正信息報(bào)送制度

1、信息管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持存儲(chǔ)安全、內(nèi)容準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)、傳遞規(guī)范的原則。

2、社區(qū)矯正信息包括：①社區(qū)矯正業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；②社區(qū)矯正工作數(shù)據(jù)；③社區(qū)矯正重要事件信息。

3、每月向局社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息。社區(qū)矯正工作信息，除信息直報(bào)點(diǎn)外，應(yīng)當(dāng)由市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核上報(bào)。每所每季向市報(bào)送社區(qū)矯正工作信息不得少于1篇。

社區(qū)矯正重要事件信息，應(yīng)當(dāng)在重大、突發(fā)事件發(fā)生后當(dāng)日上報(bào)市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

社區(qū)矯正走訪制度

1、每月應(yīng)當(dāng)走訪矯正對(duì)象家庭、單位或村委會(huì)，了解掌握矯正對(duì)象情況。

2、元旦、春節(jié)、五

一、國(guó)慶等重大時(shí)段，司法所應(yīng)當(dāng)走訪矯正對(duì)象家庭，掌握矯正對(duì)象動(dòng)態(tài)。

3、矯正對(duì)象受懲處、有重大思想問(wèn)題或者出現(xiàn)其他特殊情況，司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)走訪。必要時(shí)，可以用電話或其他形式詢問(wèn)了解情況。

第五篇：社區(qū)矯正各項(xiàng)制度

社區(qū)矯正工作制度

海原縣高崖司法所

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目 錄

一、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度........................1

二、矯正個(gè)案制度........................1

三、監(jiān)督制度...........................2

四、社會(huì)志愿者聘用制度....................五、社區(qū)矯正工作責(zé)任追究制度...............六、公益勞動(dòng)制度........................七、學(xué)習(xí)教育制度........................八、外出請(qǐng)銷假制度......................九、考核制度...........................十、解矯制度...........................十一、社會(huì)保障制度......................十二、檢舉申訴制度......................0 4 5 7 6 8 8 9 9

一、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

1、社區(qū)矯正組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作者的培訓(xùn)，全面提高社區(qū)矯正工作者的教育管理能力和執(zhí)法水平，培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、講求實(shí)效的原則。

2、培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論、法律法規(guī)、規(guī)章制度及社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)可采取集中、以會(huì)帶訓(xùn)，參觀考核等多種形式。

3、培訓(xùn)工作由各級(jí)社區(qū)矯正培訓(xùn)組織分級(jí)實(shí)行。社區(qū)矯正工作者每年接受培訓(xùn)的時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，培訓(xùn)情況作為社區(qū)矯正工作者考核的依據(jù)。

二、矯正個(gè)案制度

1、針對(duì)每名矯正對(duì)象成立專門的矯正小組，指定責(zé)任人，實(shí)施矯正方案，矯正其犯罪意識(shí)。

2、根據(jù)矯正對(duì)象的需求，結(jié)合犯罪類型、心理特征、家庭背景、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等找準(zhǔn)癥結(jié)，制定矯正個(gè)案。

3、司法所、派出所和社區(qū)居委會(huì)每月召開(kāi)一次會(huì)議，對(duì)矯正對(duì)象個(gè)案等情況進(jìn)行綜合分析。

三、監(jiān)督制度

1、社區(qū)矯正工作監(jiān)督主要有法律監(jiān)督、矯正組織內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等形式。

2、檢察機(jī)關(guān)予以對(duì)社區(qū)矯正工作予以監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)矯正工作中有不符合法律規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。

3、矯正對(duì)象受到非法待遇或矯正組織未按法律規(guī)定的刑罰內(nèi)容執(zhí)行刑罰的，矯正對(duì)象有權(quán)向當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)檢舉反映，向上級(jí)司法機(jī)關(guān)提出申訴。

4、上級(jí)社區(qū)矯正組織應(yīng)定期檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)社區(qū)矯正組織的工作，同級(jí)社區(qū)矯正組織內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有不符合法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，督促其改正。

5、社區(qū)矯正組織應(yīng)以適當(dāng)形式向社會(huì)公開(kāi)其職責(zé)范圍、工作程序、有關(guān)制度等，接受社會(huì)監(jiān)督。

6、社區(qū)矯正組織可從有關(guān)部門、知名人士、離退人員和矯正對(duì)象親屬等聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員。

7、社區(qū)矯正組織應(yīng)及時(shí)處理矯正對(duì)象或群眾的舉報(bào)、投訴，并反饋處理結(jié)果。

8、舉報(bào)、投訴和處理結(jié)果應(yīng)登記歸檔，并報(bào)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

四、社會(huì)志愿者聘用制度

1、基層社區(qū)矯正組織應(yīng)建立社會(huì)志愿者隊(duì)伍，社區(qū)矯正工作志愿者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）擁護(hù)憲法，遵守法律，品行端正；

（2）熱心社區(qū)矯正工作；

（3）有一定的法律政策水平文化素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)； 社會(huì)志愿者應(yīng)主要從專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、村（居）委會(huì)人員、矯正對(duì)象的近親屬和原所在單位人員中聘用。

2、自愿參與和從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)志愿者，向居住地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所報(bào)名，符合條件的，由司法所報(bào)請(qǐng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)聘書。

3、社區(qū)志愿者主要從事以下工作

（1）參與制定矯正對(duì)象矯正方案；

（2）為矯正對(duì)象提供法律及心理咨詢；

（3）與矯正對(duì)象結(jié)成對(duì)子，幫助教育矯正對(duì)象；

（4）對(duì)社區(qū)矯正工作提出意見(jiàn)和建議；

（5）承辦社區(qū)矯正組織指派的其他工作。

4、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所負(fù)責(zé)本轄區(qū)社區(qū)矯正工作志愿者的聯(lián)絡(luò)和活動(dòng)。

五、社區(qū)矯正工作責(zé)任追究制度

1、社區(qū)矯正工作人員服務(wù)態(tài)度不好，對(duì)矯正對(duì)象提出、反映的問(wèn)題不及時(shí)解答和處理。推諉、懈怠的給予警告，屢次發(fā)生上述現(xiàn)象的，對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、戒免談話，直到調(diào)離工作崗位；造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)法律法規(guī)處理。

2、報(bào)送信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確，影響全區(qū)工作進(jìn)度；或者遇有特殊情況、問(wèn)題及重大事宜不及時(shí)反映和上報(bào)，瞞報(bào)、遲報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。

3、社區(qū)矯正工作人員利用職務(wù)之便，濫用職權(quán)、徇私舞弊，侵害矯正對(duì)象基本權(quán)利，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，停職檢查、給予行政處分，建議調(diào)離工作崗位。

4、社區(qū)矯正工作人員玩忽職守，致使矯正對(duì)象脫管失控，不積極查找，不主動(dòng)上報(bào)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，通報(bào)批評(píng)；導(dǎo)致矯正對(duì)象重新犯罪，影響惡劣的，給予行政處分，直到調(diào)離工作崗位。

5、社區(qū)矯正工作人員因失職或者違反社區(qū)矯正其它規(guī)章制度，不按程序辦事，不能在指定時(shí)間內(nèi)按要求完成本職工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，給工作造成一定危害或損失的，對(duì)直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)、戒免談話，直到調(diào)離工作崗位；后果嚴(yán)重的給予行政處分，觸犯法律的移交有關(guān)部門處理。

6、凡出現(xiàn)上述問(wèn)題的，不得在本內(nèi)評(píng)優(yōu)、評(píng)先、入黨、提拔。

六、公益勞動(dòng)制度

1、有勞動(dòng)能力的矯正對(duì)象必須參加社區(qū)公益勞動(dòng)，每人每月參加社區(qū)公益勞動(dòng)時(shí)間不得少于12小時(shí)。

2、公益勞動(dòng)內(nèi)容為無(wú)償參加非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、社團(tuán)的服務(wù)活動(dòng)或者社會(huì)（社區(qū)）公共服務(wù)，具體項(xiàng)目由社區(qū)服刑人員所在地司法所根據(jù)本地實(shí)際情況設(shè)臵。設(shè)臵原則為：符合公共利益，矯正對(duì)象力所能及、可操作性強(qiáng)、便于監(jiān)督檢查。

3、司法所應(yīng)當(dāng)與公益勞動(dòng)基地簽訂公益勞動(dòng)協(xié)議，并在每個(gè)基地確定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)服刑人員公益勞動(dòng)情況進(jìn)行記載考核。

4、公益勞動(dòng)可以由司法所組織集中進(jìn)行，也可由社區(qū)服

七、學(xué)習(xí)教育制度

1、司法所根據(jù)實(shí)際情況，每月至少組織矯正對(duì)象進(jìn)行一次集體學(xué)習(xí)或活動(dòng)，要有學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)計(jì)劃或活動(dòng)資料。

2、要運(yùn)用各種有效教育手段，促使社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪，增強(qiáng)法律意識(shí)和道德修養(yǎng)，成為遵紀(jì)守法的公民。

3、應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型、犯罪原因、惡習(xí)程度及其思想、行為、心理特征，因人施教、注重實(shí)效。

4、社區(qū)矯正教育工作主要包括：入矯教育；個(gè)案矯正；思想文化及職業(yè)技術(shù)教育；心理矯正；解矯教育等。

刑人員自行前往公益勞動(dòng)地點(diǎn)勞動(dòng)。

八、外出請(qǐng)銷假制度

1、矯正對(duì)象外出的，本人必須向司法所寫出書面申請(qǐng)。

2、經(jīng)司法所和公安機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，司法所應(yīng)發(fā)給外出證明。矯正對(duì)象返回時(shí)，必須立即報(bào)告并銷假，同時(shí)將證明交回司法所。

3、未按時(shí)銷假或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離開(kāi)所在區(qū)域的，按矯正對(duì)象考核及有關(guān)規(guī)定處理。

九、考核制度

1、矯正對(duì)象自到司法所報(bào)到登記之日起，即開(kāi)始納入考核范圍。未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)到登記的，自規(guī)定期限屆滿第二日起司法所即開(kāi)始對(duì)其考核。

2、矯正對(duì)象在遵守法律法規(guī)的前提下，日常主要考核：遵守基本制度（如遷居、外出請(qǐng)假銷假等制度）、報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、公益勞動(dòng)及學(xué)習(xí)等內(nèi)容。

3、司法所每周召開(kāi)一次會(huì)議對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行考核小結(jié)。每月月底司法所依據(jù)當(dāng)月的考核結(jié)果，結(jié)合矯正對(duì)象各方面的綜合表現(xiàn)，按一定比例擇優(yōu)評(píng)出表?yè)P(yáng)和積極分子。

4、對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行考核獎(jiǎng)懲的批準(zhǔn)權(quán)限為：

表?yè)P(yáng)、授予積極分子稱號(hào)、記功、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及警告由司法所、派出所考核、調(diào)查、核實(shí)后提出意見(jiàn)，經(jīng)街道社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組身審核，報(bào)青羊區(qū)司法局、青羊公安分局批準(zhǔn)。減刑、收監(jiān)、撤銷假釋、撤銷緩刑，由司法所、派出所調(diào)查核實(shí)后提出意見(jiàn)，經(jīng)街道社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組身審查，報(bào)青羊

區(qū)司法局、青羊公安分局審核。由公安機(jī)關(guān)依照法定程序報(bào)請(qǐng)相關(guān)人民法院或監(jiān)獄、看守所、拘役所審核裁定。治安處罰由公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

十、解矯制度

1、被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋和剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象，司法所要在矯正期滿前15日，根據(jù)矯正對(duì)象的實(shí)際表現(xiàn)，寫出書面鑒定材料，報(bào)區(qū)社區(qū)矯正辦審議批準(zhǔn)后，在矯正對(duì)象矯正期滿當(dāng)日，以一定的形式宣布對(duì)矯正對(duì)象解除矯正。

2、暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象，暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿，司法所應(yīng)在其暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿前30日，寫出書面鑒定材料（暫予監(jiān)外執(zhí)行保外就醫(yī)的矯正對(duì)象，需附省政府指定醫(yī)院的病情證明），經(jīng)區(qū)社區(qū)矯正辦審核后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)在矯正對(duì)象暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿7日前，將是否繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行的審批決定通知送達(dá)司法所。做出收監(jiān)決定的，司法所應(yīng)在矯正對(duì)象收監(jiān)當(dāng)日，在矯正對(duì)象所在社區(qū)內(nèi)以一定的形式公布對(duì)其解除矯正。

3、矯正對(duì)象死亡的，由相關(guān)醫(yī)院出具死亡證明，司法所填寫《矯正對(duì)象死亡情況登記表》，與醫(yī)院死亡證明一同存檔；矯正對(duì)象非正常死亡的，由公安機(jī)關(guān)依法辦理。假釋

或監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象死亡的，司法所應(yīng)在矯正對(duì)象死亡后7日內(nèi)，將矯正對(duì)象死亡情況書面通知原關(guān)押?jiǎn)挝唬⒏较嚓P(guān)證明材料。

4、依照法律和有關(guān)規(guī)定，矯正對(duì)象被撤銷假釋、撤銷緩刑、因重新違法犯罪被公安機(jī)關(guān)依法懲處的，司法所應(yīng)在矯正對(duì)象收監(jiān)當(dāng)日，在矯正對(duì)象所在社區(qū)內(nèi)以一定的形式公布對(duì)其解除矯正。

十一、社會(huì)保障制度

矯正對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)困難符合條件的，可以向民政部門申請(qǐng)最低生活保障待遇。社區(qū)居委會(huì)要向民政部門提供有關(guān)材料，經(jīng)民政部門審核批準(zhǔn)，納入本市最低生活保障范圍。

十二、檢舉申訴制度

矯正對(duì)象受到非法待遇或社區(qū)矯正組織未按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行刑罰的，可以要求社區(qū)矯正組織糾正或向檢察院檢舉、反映，還可以向司法機(jī)關(guān)申訴。