第一篇：人民監督員選任管理辦法

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人民監督員選任管理辦法

各省、自治區、直轄市人民檢察院、司法廳（局），新疆生產建設兵團人民檢察院、司法局：

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會關于人民監督員制度改革的要求，根據中央全面深化改革領導小組審議通過的《深化人民監督員制度改革方案》，在認真總結試點經驗的基礎上，最高人民檢察院、司法部研究制定了《人民監督員選任管理辦法》，已經中央政法委員會批準，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。

各地在貫徹落實中遇到的重要情況和問題，請及時分別報告最高人民檢察院、司法部。

最高人民檢察院司法部

2016年7月5日

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人民監督員選任管理辦法

第一條為了規范人民監督員選任和管理工作，完善人民監督員制度，健全檢察權行使的外部監督制約機制，制定本辦法。

第二條選任和管理人民監督員應當堅持依法民主、公開公正、科學高效的原則，建設一支具備較高政治素質，具有廣泛代表性和扎實群眾基礎的人民監督員隊伍，保障和促進人民監督員行使監督權，發揮人民監督員監督作用。

第三條人民監督員的選任和培訓、考核等管理工作由司法行政機關負責，人民檢察院予以配合協助。

司法行政機關、人民檢察院應當建立工作協調機制，為人民監督員履職提供相應服務，確保人民監督員選任、管理和使用相銜接，保障人民監督員依法充分履行職責。

第四條人民監督員由省級和設區的市級司法行政機關負責選任管理。縣級司法行政機關按照上級司法行政機關的要求，協助做好本行政區域內人民監督員選任和管理具體工作。

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司法行政機關應當健全工作機構，選配工作人員，完善制度機制，保障人民監督員選任和管理工作順利開展。

第五條人民監督員分為省級人民檢察院人民監督員和設區的市級人民檢察院人民監督員。

省級人民檢察院人民監督員監督省級和設區的市級人民檢察院辦理直接受理立案偵查的案件。其中，直轄市人民檢察院人民監督員監督直轄市各級人民檢察院辦理直接受理立案偵查的案件。設區的市級人民檢察院人民監督員監督縣級人民檢察院辦理直接受理立案偵查的案件。

第六條人民監督員每屆任期五年，連續擔任人民監督員不超過兩屆。

人民監督員不得同時擔任兩個以上人民檢察院人民監督員。

第七條人民監督員依法行使監督權受法律保護。

人民監督員應當嚴格遵守法律和有關紀律規定，按照規定的權限和程序，獨立公正地對列入監督范圍的案件進行監督。不得有下列情形：

（一）妨礙案件公正處理；

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（二）泄露案件涉及的國家秘密、商業秘密、個人隱私和未成年人犯罪信息；

（三）披露其他依照法律法規和有關規定不應當公開的案件信息。

第八條擁護中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派、身體健康的年滿23周歲的中國公民，可以擔任人民監督員。人民監督員應當具有高中以上文化學歷。

因犯罪受過刑事處罰的或者被開除公職的人員，不得擔任人民監督員。

第九條司法行政機關應當會同人民檢察院，確定人民監督員的名額及分布，轄區內每個縣（市、區）人民監督員名額不少于3名。

第十條司法行政機關應當發布人民監督員選任公告，接受公民自薦報名，商請有關單位和組織推薦人員報名參加人民監督員選任。

人民代表大會常務委員會組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的在職工作人員和人民陪審員不參加人民監督員選任。

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第十一條司法行政機關應當采取到所在單位、社區實地走訪了解、聽取群眾代表和基層組織意見、組織進行面談等多種形式，考察確定人民監督員人選，并進行公示。

人民監督員人選中具有公務員或者事業單位在編工作人員身份的人員，一般不超過選任名額的50%。

第十二條人民監督員人選經過公示無異議或者經審查異議不成立的，由司法行政機關作出人民監督員選任決定、頒發證書，向社會公布。

第十三條司法行政機關應當建立人民監督員信息庫，與人民檢察院實現信息共享。

司法行政機關、人民檢察院應當公開人民監督員的姓名和聯系方式，暢通群眾向人民監督員反映情況的渠道。

第十四條人民檢察院辦理的案件需要人民監督員進行監督評議的，人民檢察院應當在開展監督評議三個工作日前將需要的人數、評議時間、地點以及其他有關事項通知司法行政機關。

第十五條司法行政機關從人民監督員信息庫中隨機抽選，聯絡確定參

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加監督評議的人民監督員，并通報檢察機關。

第十六條人民監督員是監督案件當事人近親屬、與監督案件有利害關系或者擔任過監督案件訴訟參與人的，應當自行回避。

人民檢察院發現人民監督員有需要回避情形的，應當及時通知司法行政機關決定人民監督員回避，或者要求人民監督員自行回避。

第十七條司法行政機關會同人民檢察院組織開展人民監督員初任培訓和專項業務培訓。

人民監督員應當按照要求參加培訓。

第十八條司法行政機關應當建立人民監督員履職臺帳，對人民監督員進行年度考核和任期考核。考核結果作為對人民監督員表彰獎勵、免除資格或者續任的重要依據。

人民檢察院應當定期將人民監督員參加監督評議情況和其他履職情況通報司法行政機關。

第十九條對于在履職中有顯著成績的人民監督員，司法行政機關應當給予表揚。

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第二十條人民監督員具有下列情形之一的，作出選任決定的司法行政機關應當免除其人民監督員資格：

（一）喪失中華人民共和國國籍的；

（二）違法犯罪的；

（三）喪失行為能力的；

（四）在選任中弄虛作假，提供不實材料的；

（五）年度考核不合格的；

（六）違反本辦法第七條第二款規定的。

第二十一條人民監督員因工作變動不能擔任人民監督員，或者因身體健康原因不能正常履職，或者出現其他影響履職的重大事項的，應當及時向作出選任決定的司法行政機關辭去擔任的人民監督員。

第二十二條司法行政機關應當及時將考核結果、免除資格決定書面通知人民監督員本人及其工作單位、推薦單位，并通報人民檢察院。

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第二十三條司法行政機關應當將人民監督員選任管理及履職相關工作經費申報納入同級財政經費預算，嚴格經費管理。

人民監督員因參加監督評議工作而支出的交通、就餐等費用，由司法行政機關按相關規定予以補助。

第二十四條本辦法所稱的設區的市，包括地區、自治州、盟以及未設區的地級市。

第二十五條本辦法自發布之日起施行。

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第二篇：溫州市人民檢察院 溫州市司法局人民監督員選任公告

溫州市人民檢察院 溫州市司法局人民監督員選任公告 字體：[大 中 小] 發布日期：2015-01-28 來源：溫州市司法局 瀏覽次數：96 根據浙江省人民檢察院、浙江省司法廳聯合發布的《人民監督員選任公告》的規定和要求，現就溫州市市級人民監督員選任工作的有關事項公告如下：

一、人民監督員的設置和職責

人民監督員制度是人民檢察院接受社會監督的一種外部監督制度，符合條件的公民通過選任程序成為人民監督員，對人民檢察院直接受理立案偵查案件提出意見，進行監督。人民監督員分為省級人民檢察院人民監督員（以下簡稱：省級人民監督員）和設區的市級人民檢察院人民監督員（以下簡稱：市級人民監督員）。市級人民監督員監督市級人民檢察院和縣級人民檢察院辦理的案件，由市司法局負責選任管理。

二、選任名額和地區分配

本次共選任溫州市市級人民監督員124名，其中市本級14名，鹿城區10名，甌海區10名，龍灣區10名，樂清市10名，瑞安市10名，蒼南縣10名，永嘉縣10名，平陽縣10名，洞頭縣10名，文成縣10名，泰順縣10名。

三、任職期限

人民監督員每屆任期五年，連續任職不得超過兩屆。省級人民監督員和市級人民監督員不得兼任。

四、報名條件

（一）人民監督員應當具備較高的政治素質，具有廣泛的代表性和扎實的群眾基礎，并符合以下條件：

1．具有中華人民共和國國籍； 2．擁護中華人民共和國憲法； 3．年滿二十三周歲； 4．品行良好、公道正派； 5．身體健康；

6．具有高中以上文化程度；

7．市級人民監督員的戶籍所在地或經常居住地應在本市行政區域內。

（二）有下列情形之一的人員，不得擔任人民監督員。1．受過刑事處罰或者正在受到刑事追究的； 2．受過行政拘留處罰的； 3．被開除公職或者開除留用的。

（三）下列人員不宜擔任人民監督員： 1．黨委、政府及其組成部門的負責人； 2．人民代表大會常務委員會組成人員；

3．人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的在職工作人員； 4．人民陪審員，以及其他因職務原因可能影響履行人民監督員職責的人員。

五、報名方式

（一）機關、團體、企業事業單位和基層組織推薦報名；

（二）個人自薦報名。

六、報名時間 3月2日至3月11日。

七、報名地點

溫州市司法局及各縣（市、區）司法局（聯系方式附后）。

八、選任程序

（一）發布公告。在溫州市人民政府門戶網站（www.tmdps.cn）溫州市人民檢察院門戶網站（www.tmdps.cn）和溫州市司法局門戶網站（www.tmdps.cn）發布選任公告。

（二）接受報名。報名時須提交：1.近期一寸同底彩色正面證件照6張；2.本人有效居民身份證或居住證原件（現場審查后退回）及復印件3份；3.學歷證書原件（現場審查后退回）及復印件3份；4.《浙江省人民監督員報名表（市級）》一式3份（可在報名現場領取，也可從溫州市司法局門戶網站www.tmdps.cn自行下載）。

（三）資格審查。選任機關對報名者的資格進行審查，不符合人民監督員選任條件的，取消其選任資格。

（四）組織考察。選任機關對候選人進行考察，考察期間發現有不符合人民監督員選任條件的，取消其選任資格。

（五）確定擬任人選。溫州市人民檢察院、溫州市司法局聯合成立溫州市市級人民監督員選任管理方式改革試點工作領導小組，討論確定我市市級人民監督員擬任人選。

（六）社會公示。人民監督員擬任人選名單將通過浙江省人民檢察院門戶網站（www.tmdps.cn）、浙江省司法廳門戶網站（www.tmdps.cn）和溫州市人民檢察院門戶網站（www.tmdps.cn）、溫州市司法局門戶網站（www.tmdps.cn）分別向社會公示，公示時間不少于七日，公示期間發現有不符合人民監督員選任條件的，取消其選任資格。

（七）選任公布。擬任人選經過公示無異議或者經審查異議不成立的，由選任機關作出選任決定并頒發證書，當選人民監督員名單通過新聞媒體、浙江省人民檢察院門戶網站（www.tmdps.cn）、浙江省司法廳門戶網站（www.tmdps.cn）、溫州市人民檢察院門戶網站（www.tmdps.cn）、溫州市司法局門戶網站（www.tmdps.cn）向社會公布。

附：溫州市市級人民監督員報名點聯系方式

溫州市人民檢察院

溫州市司法局

2015年1月28日

6、瑞安市隆山東路政法大院瑞安市司法局辦公室，聯系人：林芳，聯系電話：65816726，門戶網站： www.tmdps.cn。

第三篇：市司法局關于選任襄陽市人民監督員的決定

市司法局關于選任襄陽市人民監督員的決定

襄司發通〔2015〕38號

襄陽市司法局關于選任襄陽市

人民監督員的決定

根據《襄陽市人民監督員選任管理方式改革試點工作實施方案》（襄司發通〔2015〕7號）精神，市司法局通過組織報名、資格審查、組織考核和審查委員會投票等程序，報經省人民監督員選任管理辦公室審核通過并面向社會公示，決定任命卜亞東等87名同志為襄陽市人民監督員，任期五年。名單如下（按姓氏筆畫為序）：

卜亞東

男

湖北五峽律師事務所主任

萬潔瑤

女

民革樊城區總支主委

尤明峰

男

南漳彰誠法醫司法鑒定所主任 文建強

男

棗陽市工商聯總商會副會長 方正清

男

谷城縣五山鎮謝灣社區黨委書記

王

林

男

湖北銀行襄陽分行

王

篡

男

樊城區社區矯正安置幫教一體化基地負責人、綠色田園農家樂經理

王

霞

女

棗陽市職教中心學校副校長

王元山

男

湖北王胖子置業集團有限公司董事長

王玉群

女

襄州區張灣街道辦事處工作人員

王國軍

男

老河口市光化辦事處馮營社區黨總支書記

王建林

男

南漳縣商務局主任科員

鄧玉輝

男

南漳縣地方稅務局副局長

付理芬

女

樊城區友誼街回族社區居委會黨支部書記、主任

田

然

男

襄城區歐廟鎮柳村村黨支部書記

劉一葦

男

谷城縣三中辦公室主任

呂先奎

男

湖北荊山錦茶業有限公司總經理

朱

艷

女

襄州區古驛鎮中心小學教師 閆

毅

男

襄陽三珍食品有限公司總經理、襄陽衣錦緣服裝有限公司董事長 何

靖

男

老河口市工商業聯合會主席

何

畔

男

湖北盛坤電氣實業有限公司

何東亮

男

襄城區余家湖辦事處周家沖社區黨支部書記

肖紅兵

男

襄陽當代藝術培訓學校

吳正明

男

湖北回天公司黨委副書記

宋

君

女

高新區綜治辦干部

宋正軒

男

襄陽市總工會副調研員

宋惠民

男

襄陽宇清科技集團有限公司董事長

張

科

男

谷城縣三中高級講師

張

倩

女

襄州區科協辦公室副主任、科技館副館長

張

樊

男

湖北文理學院經濟與法學院副院長、副教授

張貴雨

男

湖北今力智能科技有限公司高管

張誼民

男

谷城縣質監局副局長

李

鄂

女

襄陽技師學院高級講師

李文洋

女

高新區大調解中心調解員

李文喜

男

襄陽湖南商會會長

李世軍

男

棗陽市經濟開發區靳莊居委會主任

李立新

男

南漳縣國家稅務局黨組成員、紀檢組長

杜

宇

男

湖北公力工程咨詢服務有限公司宜城分公司

司法鑒定所負責人

杜小麗

女

棗陽市民政局副科長

杜漢斌

男

老河口市國稅局征管科科長

杜菊香

女

湖北水鏡律師事務所律師

楊

健

男

棗陽市國家稅務局監察室副主任

楊秀蘭

女

宜城市鄢城農技推廣中心主任、農藝師

楊健健

女

宜城市房產交易所副所長

楊錫國

男

棗陽市四達汽車運輸有限公司總經理

沈

飛

男

宜城市鄢城辦事處龍頭村支部副書記

鄒佳剛

男

金鵬機械有限公司常務副總

陳

丹

女

老河口市婦聯

陳大海

陳曉斌

季

平

岳

莉

林起昌

羅愛民

鄭建偉

姚小梅

姚英俊

胡龍華

胡楚國

趙

學

趙開鋒

唐

勇

夏順玲

徐繼紅

徐淑峰

徐朝陽 男

襄陽汽車軸承股份有限公司法務部部長 男

襄州區財政局農發辦主任

男

襄城區真武山街道辦事處人大聯絡處主任

女

襄陽市婦聯婦女兒童維權部部長 男

湖北藝苑房地產開發有限公司董事長 男

湖北崇法律師事務所律師 男

湖北文理學院講師 女

谷城縣邱家樓社區書記

男

老河口市洪山嘴鎮蘇河村委會主任 女

宜城市婦女兒童工作委員會辦公室主任 男

襄陽市教育考試院辦公室主任

男

襄陽市富民職業培訓學校校長 男

棗陽市琚灣中心學校校長

男

南漳縣商務局成品油管理科科長

女

湖北楚天傳媒珍珠液酒業有限公司副總經理 女

保康縣旅游局科員

男

湖北晨發消防裝飾工程有限公司襄陽公司工程師男

宜城二中總務處主任

徐靜波

男

建行襄陽分行副行長

敖大煥

女

襄州區古驛鎮呂鎮村黨支部書記

秦少波

男

老河口市國稅局副局長

聶常中

男

襄陽市四川商會會長

郭

濤

男

保康縣歇馬鎮歇馬街村村民

郭華培

男

襄陽市第三十一中校長

錢光森

男

湖北銀谷律師事務所律師

陶禮華

男

南漳縣供電公司副總經理

高紫陽

男

襄陽翹楚圖書有限公司總經理

崔瑞波

男

襄州區醫保局辦公室副主任

崔

凱

男

樊城區殘聯副理事長

章賜文

男

湖北圭萃園農林股份有限公司董事長

黃文忠

男

保康縣農業局法規股股長

游 煒

男

襄陽市工商行政管理局樊城分局經檢大隊大隊長

程

晉

男

老河口市工商聯副主席

童存銀

男

谷城縣農業執法大隊大隊長

蔣遠國

男

襄陽市隨州商會會長、研究員

謝

軍

男

東風輕型商用車營銷有限公司經濟師

韓洪朝

男

襄陽市政協辦公室調研員

黎炳龍

男

湖北楚夢園農民專業合作社聯社

魏曉麗

女

樊城區人力資源和社會保障局調解仲裁管理科科長

2015年8月11日

襄陽市司法局

第四篇：人民監督員

【法律監督】當前人民監督員評議案件的特點、問題及對策

來源：[預防犯罪導刊] 添加時間：[2009-5-22] 作者：[張蛇喜 郭端陽] 點擊數：

人民監督員制度是檢察機關檢察改革的一項新舉措，自這一制度試點以來，有力地促進了檢察機關在查處職務犯罪過程中的執法行為規范化。筆者就某院人民監督員制度試點以來，人民監督員所監督評議的21件職務犯罪案件來看，且僅從其督評議的方式、過程中，存在的一些問題，略談管見。

一、人民監督員監督評議案件的主要特點：

1、從評議案件性質看，“三類案件”且擬不起訴居多。21件案件全部為擬撤銷和擬不起訴的“三類案件”案件，至今尚無一起由人民監督員提出屬于“五種情形”的案件。

2、從評議案件罪名看，傳統型的職務犯罪占絕對多數。21件案件所涉嫌的罪名分別為貪污罪、受賄罪、玩忽職守罪、行賄罪、挪用公款罪。這說明傳統型、常見職務犯罪仍是當前人民監督員監督評議的重點。

3、從案件評議結果看，人民監督員意見采納率較高。對提請評議的21件職務犯罪案件，人民監督員對案件承辦部門的擬處理意見均表示同意，尚未出現根本性不同監督意見。

4、從監督評議的過程看，監督質量較高，促進了規范辦案。

二、人民監督員監督評議過程中存在的問題：

1、案件辦理期限與人民監督員監督期限沖突問題。多數人民監督員反映，由于個人能力、職業水平的局限，在對監督案件的立案標準、處理尺度不甚了解的情況下，介入案件并對案件進行監督需要一定的過程。實踐中考慮到辦案時限的限制，給予人民監督員監督評議案件的時間往往是有限的，從通知人民監督員到場，到了解案件情況，到作出評議表決一般都在兩三天內完成。這對于案情簡單、沒有爭議的案件，人民監督員還能正確把握，但對于一些疑難、復雜、存在爭議的案件，卻難以一時深入了解案情和掌握法律適用，造成“檢云亦云”，一定程度上影響監督效果。

2、對案件事實判斷和法律適用理念存在差異。檢察官在一定的司法管理模式內，憑借其“以事實為依據，以法律為準繩”的司法思維模式和長期養成的職業素質，開展調查和訴訟，側重于法律事實和法律程序；人民監督員不受司法管理體制的限制，以其更活躍的非司法的思維方式和自己獨有的職業特點評判案件、審視檢察官的執法活動，側重點往往建立在社會道德上，導致對同樣的案件和事實在理解和判斷上的不一致，易發生法理與情理認識上的偏差。

3、從監督評議的方式看，形式比較單一。主要表現在：對案件進行監督評議的方式比較單一。僅采取召集人民監督員看案件材料，聽取公訴、自偵部門案件承辦人匯報案件情況，根據材料對案件中的證據進行提問，然后人民監督員按照監督評議程序獨立評議，而作出監督意見，有點模式化之嫌。

4、人民監督員對“三類案件”的監督系被動進行。其主要根源是檢察機關的人民監督員辦公室審查后，認為應當啟動人民監督員監督程序，經檢察長同意情況下通知人民監督員來監督，這就客觀造成，并不是人民監督員主動來進行監督評議的，長期以往，易造成一種走過場的“擺設”或形式而已。

三、進一步完善人民監督員制度的對策：

1、人民監督員制度的立法應加快步伐，明確人民監督員制度的法律屬性。人民監督員制度旨在利用外部有組織的社會力量對檢察機關行使檢察權進行監督，其核心價值在于建立一種預防和制約機制，一定程度上防范檢察機關辦案中問題的發生。幾年來的試點證明，該制度不僅是積極有效的，也是合法的。但由于人民監督員制度的具體內容仍然停留在最高人民檢察院的內部規定上，其效力低于法律。如果不積極推進人民監督員制度的法律化進程，就會束縛人民監督員制度的健全和發展，影響人民監督員制度實施的力度，不利于樹立人民監督員制度的威信。況且人民監督員制度在實施過程中還存在與《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》不相適宜的地方，這都迫切要求法律層面的規范和完善。筆者建議：將人民監督員制度納入這兩部法律之中，使基本原則具體化，以確保該項制度具有法律依據，真正使公民的監督權利具有法定的程序并具有法律的保障。

2、完善人民監督員選任、聘任制度，提高人民監督員監督公信力。首先要完善人民監督員選任制度，明確人民監督員任職條件。人民監督員制度是一種代表制，而不是人人參與制，正確處理人監督員素質與監督質量、監督效果之間的關系，是其制度構建中必須解決的一個重要問題。既然是選擇個別人代表人民來對檢察工作進行監督，就應當根據檢察工作的特點，堅持學歷與社會工作經歷并重原則，選擇那些有監督能力、能勝任這一工作的精英層面的人來擔任人民監督員，以體現客觀、公正。其次，要改變人民監督員的聘任制度。變檢察機關自行聘任為人大常委會任命，進一步增強權威性、公正性和規范性。

3、明確人民監督員的權利義務，確保每一案件監督評議真正起到客觀、公平、公正和規范的作用。但在現有的人民監督員制度框架下，還不能保證人民監督員監督的法律化和規范化，因此，有必要明確人民監督員的權利義務，明確人民監督員履行職責的渠道和方法。可規定人民監督員在監督案件時，可向案件承辦人員進行詢問，提出問題；人民監督員應當聽取犯罪嫌疑人或者其委托人的意見，必要時可直接聽取相關證人和有關單位意見。在此基礎上，人民監督員獨立進行評議、表決，其作出的監督意見就可能更加客觀公正，與檢察機關維護法律的正確實施、保障司法公正的宗旨相吻合。

4、對人民監督員實行制度化的定期培訓、考核，提高監督工作水平。人民監督員大都是兼職，平時很少涉及檢察業務知識，為確保能正確地履行職責，必須對人民監督員組織制度化的學習和培訓，提高人民監督員“參檢議檢”工作水平，使其能夠用法律思維評議案件，用道德價值衡量社會效果，用第三方眼睛監督執法辦案，從而實現人民監督員的功能定位。此外對人民監督員履行職務情況要進行考核、評價，形成適者續任、不適者退任的考核機制。同時，還需建立責任追究制度，要求人民監督員在評議案件時嚴格遵守回避、保密等規定，確保案件監督評議公正規范。

試行人民監督員制度，是高檢院在現行檢察制度基本框架之內完善中國檢察制度的一項改革舉措和制度創新，符合我國憲法和法律精神，使檢察機關找到了一種監督者接受監督的有效途徑和形式，得到了全社會的認同。高檢院制定的《關于實行人民監督員制度的規定（試行）》（以下簡稱《規定（試行）》），填補了檢察機關查辦職務犯罪案件外部監督機制的一項空白，對促進依法正確行使檢察權，發揮了積極和重要的作用。但由于人民監督員試點工作是一項全新的工作，面臨的困難和問題也比較多。筆者結合我市檢察機關2004年10月試行人民監督員制度以來在工作中遇到的問題，提出粗淺的意見和建議，以供商榷。

一、試點工作監督案件基本情況

2004年10月，省院結合我市檢察機關工作實際，確定了6個院作為人民監督員制度試點院。近四年來，共受理監督“三類案件”69件76人。其中，擬不起訴案件39件44人，占受理數的56.5％；擬撤銷案件23件25人，占受理數的33.3%；擬維持原逮捕決定的案件7件7人，占受理數的10.2％。人民監督員監督評議后，同意檢察機關意見的64件71人，不同意檢察機關意見的5件5人。

二、試點工作存在的問題及對策

（一）人民監督員制度監督程序設置的有限性

盡管人民監督員制度作為高檢院一項重要的檢察改革措施在全國檢察機關開展進行，但由于試行時間只有短短幾年，還處于摸索和探索階段，特別是對人民監督員制度還沒有足夠的認識和高度重視，對人民監督員疏于培訓，而人民監督員又不是受過專業訓練的司法人員，不可能熟悉龐雜的法律條文，對檢察機關辦理的“三類案件”的監督職責不甚了解，因此，在具體實施監督案件的過程中，只是按照規定程序走形式，沒有真正發揮人民監督員制度的作用，從而成了檢察機關的一種擺設和點綴。在實施監督工作程序中，根據人民監督員的監督程序步驟，按《規定（試行）》要求對于一般案件，人民監督員了解案情和法律適用的情況只是聽取檢察機關介紹，只有必要時才能采取旁聽審訊和詢問以及聽取本案律師意見等方式了解案件中的有關問題。這種規定，使人民監督員對案件的了解主要來源于案件承辦人介紹的情況，有時會妨礙人民監督員的監督，造成偏聽偏信，影響對案件監督的公正性。同時，產生了這樣幾個問題：人民監督員能否閱卷?能否旁聽詢問?能否進入羈押場所聽取訊問?筆者認為，刑事閱卷權、訊問權是法律賦予司法機關、司法人員特定的職權，任何機關和個人都不能行使。人民監督員不是司法人員，當然也不能行使。《規定（試行）》沒有賦予人民監督員閱卷權、訊問權，但我們在人民監督員監督案件的過程中，為了有效地監督，除介紹案件情況外，還出示案件卷宗，由人民監督員查閱，這樣做是不是有違規定?是否合法?

再者，人民監督員在必要時可以旁聽檢察官訊問犯罪嫌疑人，但如果犯罪嫌疑人在押，那就意味著人民監督員可以進入羈押場所，這與目前提審人犯制度相矛盾。根據公安部規定，只有案件的承辦人持合法手續才能進入看守所提審犯罪嫌疑人。人民監督員能否進入羈押場所，這也是一個問題，而且就是允許人民監督員進入羈押場所，也需要相關法律作出相應規定，否則在具體實踐中很難做到。

（二）人民監督員制度體制運作模式有弊端

根據現有法律規定，雖然檢察機關內部也設置了監督制約環節，但由于監督制約的部門或屬于同一單位，或屬于同一系統，難免有相互袒護之嫌，難以真正起到制約和監督作用。而對其外部監督，雖然有同級人大監督、黨的監督和輿論監督等，但這些監督都屬于事后性一般監督，不具有剛性，難以取得實質性監督效果。而其他司法機關又無法對檢察機關的自偵案件進行制約，自偵案件的撤案、不起訴則成了外部監督的“盲區”。實踐中，自偵案件的撤案、不起訴常常成為檢察機關發生問題較多、群眾意見較大的環節。人民監督員制度的設立初衷就是加強對檢察機關直接偵查案件的外部監督，作為監督者的人民監督員應當與被監督者的檢察機關保持必要的距離，只有這樣才能保證監督過程的實效性和公正性。但從目前的實際情況看，體內運作的模式決定了人民監督員制度設計只能由檢察機關的內部文件加以規定，人民監督員只能由檢察機關選任，人民監督員的職能與監督程序只能由檢察機關確定，人民監督員的管理機構也只能設在檢察機關。這種在檢察機關內部運作的監督模式，制約了監督對象的廣度和深度，影響了人民監督員履行職責時的獨立性，難以得到老百姓的更多認同，影響了監督的實際效果。

（三）不服逮捕決定的提出程序有待規范

《規定（試行）》對“三類”案件之一的不服逮捕決定的提出程序欠缺，而現行刑事訴訟法未規定必須掌握犯罪嫌疑人對逮捕決定意見的程序，因此，在實踐中人民監督員難以掌握犯罪嫌疑人是否不服逮捕決定。過去，辦案人員在訊問犯罪嫌疑人時一般回避這問題，而一旦犯罪嫌疑人提出不服逮捕決定的意見，辦案人員也往往“忽視”而不記錄在案。針對這一問題，對犯罪嫌疑人依法決定逮捕的，案件承辦部門應當履行告知義務。即制作《被逮捕犯罪嫌疑人權利義務告知書》，規定辦案人員必須依照刑事訴訟法第七十二條規定，在對嫌犯逮捕后的二十四小時以內進行訊問，并讓犯罪嫌疑人在《被逮捕犯罪嫌疑人權利義務告知書》上填寫意見。同意逮捕決定的填寫“同意”，若不服逮捕決定的，填寫不服逮捕決定的理由，并將犯罪嫌疑人不服逮捕的理由記錄在案。同時辦案人員應及時將《被逮捕犯罪嫌疑人權利義務告知書》及訊問筆錄復印件送人民監督員辦公室，由人民監督員辦公室統一向人民監督員報告并提供查閱，從源頭上保證此類案件能夠進入人民監督員的監督的視線，使所有不服逮捕案件進入監督的程序。但在具體實踐中，偵查部門卻忽視了對自偵案件犯罪嫌疑人是否同意逮捕意見的詢問，從而導致有些犯罪嫌疑人因不了解這一程序，而放棄了要求人民監督員進行監督的權利。

（四）人民監督員發現直接受理偵查案件違法行為的糾正形式有待統一

《規定（試行）》第十一條規定，人民監督員發現檢察機關在辦理直接受理偵查案件時具有下列情形之一的，有權提出糾正意見：

（一）應當立案而不立案；

（二）超期羈押的；

（三）違法搜查、扣押、凍結的；

（四）應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執行刑事賠償決定的；

（五）辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法的。這一規定就是“五種情形”，從其內容可以看出，人民監督員對檢察機關受理自偵案件的監督貫穿于整個刑事訴訟的全過程。但是《規定（試行）》未規定人民監督員提出糾正意見是采用口頭的還是書面的形式。如果是采用口頭形式，可能會產生有的意見被遺漏，或者年長日久產生無檔案材料可查的問題。因此，必須采用書面形式為宜。即制作《人民監督員糾正違法意見書》，應明確糾正的事項，讓人民監督員寫明糾正的內容及意見，并由人民監督員簽章。這樣既樹立人民監督員的權威性，也讓檢察機關有的放矢地糾正存在的問題，并及時將糾正的情況反饋給人民監督員。人民監督員填寫的《人民監督員糾正違法意見書》，除了由人民監督員辦公室統一受理備案外，應交由紀檢監察部門查處，并由人民監督員辦公室及時將處理結果反饋給人民監督員。

（五）人民監督員對個案的表決意見形式有瑕疵

《規定（試行）》第二十條第四款規定“人民監督員根據案件情況，進行獨立評議，評議后進行表決。表決采用無記名投票方式，按少數服從多數的原則形成意見，表決結果由辦案部門附卷存檔”。筆者認為采用無記名投票的方式值得商榷。無記名投票方式雖然簡便，但人民監督員個人對案件審查的意見如何，存在無文字檔案可查問題，這樣顯然不夠嚴謹。因此，應當采用《人民監督員個案表決意見書》的書面形式，明確表決事項，表決意見及理由，并由表決人簽章。然后再按少數服從多數的原則，形成所有參加評議的人民監督員的個案意見書，并由所有參加評議的人民監督員簽章。這樣既增強每位人民監督員的責任心，真正反映他們的意見，又可以做好附卷存檔。

（六）對“五種情形”監督渠道不暢通

從我市檢察機關四年來的試點情況看，對“三類案件”的監督程序不斷完善和規范，但是對“五種情形”的監督還一直處于探索階段。目前我市各試點院人民監督員對“五種情形”的監督都是空白，這一方面說明我市檢察干警文明執法、公正執法的水平得到進一步提高，但也同時說明人民監督員對“五種情形”的監督渠道還沒有拓展開。檢察機關要充分保障人民監督員的知情權，讓人民監督員及時了解檢察干警執法情況。同時要探索完善各個環節上的案件情況通報制度，暢通人民監督員掌握“五種情形”的渠道，為實施監督提供條件、打下基礎。

三、對試點工作提出的建議

（一）將人民監督員制度納入立法軌道，賦予人民監督員履行職責所必需的訴訟性權力

為保證人民監督員的獨立性和公信度，應當制定科學的人民監督員選任程序，使之具備完備的候選、公告、確認以及更換程序和規則。特別是人民監督員的產生、選任、管理應當由人大負責，改變單純由檢察機關選任人民監督員的做法，進一步加大實行人民監督員制度的力度。要對人民監督員制度高度重視，采取有效措施，不斷改進和完善人民監督員制度，使其更好地發揮功能和作用。要加強對人民監督員的培訓，讓他們熟悉法律、運用法律，更好地發揮監督檢察機關執法活動的作用，促進檢察機關自偵案件慎重立案、規范偵查、依法公訴，實實在在地提高案件質量，徹底消除擺架式、走過場現象。同時，應當賦予人民監督員履行職責所必需的訴訟性權力，這些權力包括向承辦人詢問的權力、訊問犯罪嫌疑人的權力、詢問證人的權力、聽取有關人員陳述的權力、查閱案件卷宗的權力等等。允許人民監督員有效證件與檢察人員共同進入羈押場所，聽取檢察人員對犯罪嫌疑人的訊問。

（二）完善“三類案件”進入人民監督員監督的程序

《規定》（試行）第十條明確三類案件必須接受人民監督。但如何保障三類案件進入監督程序?筆者認為，在司法實踐中提出不服檢察機關逮捕決定的案件不僅是犯罪嫌疑（被告）人，其大多數是由犯罪嫌疑（被告）人的親屬、法定代理人、律師和辯護人通過來信來訪提出來的。這些來信來訪對檢察機關公正、合法、正確行使檢察權起了重要積極作用。當然，這些來信來訪也包括提出對犯罪嫌疑（被告）人有罪無罪、罪輕罪重的意見等。對這些來信來訪要不要進入人民監督員的監督視線，筆者認為答案是肯定的。因為既然人民監督員對人民檢察院直接受理偵查案件的監督是貫穿于刑事訴訟的全過程，因此，不管什么人以是什么形式提出，只要是三類案件，就必須進入人民監督員的視線，接受人民監督員的監督。如何保障涉及三類案件的來信來訪接受人民監督員的監督，筆者認為檢察院控告申訴部門受理的涉及三類案件的來信來訪，除轉交有關業務部門對口辦理外，并將查處結果、及來信來訪材料復印件送人民監督員辦公室備案，由人民監督員審查，接受人民監督員監督。

（三）用文書和表格規范人民監督員監督程序，突出可操作性

《規定（試行）》對人民監督員的操作程序有的規定得比較原則，在實踐中遇到一些不好操作的問題。如上述對犯罪嫌疑人不服逮捕決定的監督，其不服逮捕程序如何啟動不明，因此應制作《被逮捕犯罪嫌疑人權利義務告知書》，其格式如下。文書標題：《某某人民檢察院被逮捕犯罪嫌疑人權利義務告知書》，內容：時間，地點；告知人；被告知人，性別，年齡，民族；告知內容：“檢察機關依法對你采取逮捕的強制措施，是否有意見?沒有意見請寫“沒意見”。若有意見請寫出不服逮捕決定的理由”。最后落款簽章、時間。還注明：被告知人對告知書中內容確定無疑后簽章。當然《被逮捕犯罪嫌疑人權利義務告知書》的形式、內容可以是其它樣本，這里僅是例舉而已。筆者建議用文書和規范人民監督員監督程序，突出可操作性，并通過各地試點工作，進一步總結，形成統一法律文書和表格。

自2004年10月試行人民監督員制度以來，我市兩級院按照高檢院、區檢院的統一部署，積極穩妥地開展人民監督員制度試點工作。

一、試點工作開展基本情況

我市現有人民監督員69人，截至今年3月底，69名人民監督員共對114件148人“三類案件”和1件1人“五種情形”進行了監督。監督案件的類型有：擬不起訴的為97人，占總數的65.5％；擬撤銷案件的43人，占29％；擬維持逮捕決定案件9人，占總數的6%。人民監督員同意檢察機關擬處理意見的98件，占86％，不同意的16件，占14％，經檢委會討論及市院審批，采納人民監督員不同意見4件4人，無人民監督員提請上級檢察院進行復核的案件。至今只有一起由人民監督員提出符合“五種情形”需啟動人民監督員程序的案件。

二、人民監督員制度與職務犯罪案件撤案、不起訴報批制度雙軌運行制存在的問題 2005年10月以來，我們認真貫徹執行最高檢《關于省級以下人民檢察院對直接受理偵查案件作撤銷案件、不起訴決定報上一級人民檢察院批準的規定（試行）》，加強了上級院對下級院辦理直接受理偵查案件工作的領導和監督制約，保證了下級院辦理擬撤案、不起訴案件的案件質量。同時，經過上級院的審查把關，再作最后處理決定，無論對當事人或參加案件評議的人民監督員乃至對社會各界、人民群眾，多了一層把關，更能保證案件質量。但執行這一雙軌運行制在辦案時效上還存在著一些問題。盡管《規定（試行）》中第八條規定，“上一級人民檢察院審查下級人民檢察院報送的擬撤銷案件或者擬不起訴案件，應當于收到案件七日內書面批復下級人民檢察院；重大、復雜案件，應當于收到案件十日內書面批復下級人民檢察院。”但自執行該制度來，我市共有68個案件（其中擬不起訴45件55人，擬撤銷案件16件25人，維持逮捕決定7件7人）進入監督程序，由于增加了一項向上級報批的程序，所以從案件受理到結案，時間大大增長了。移送上級審查案件往往不能及時批復下來，導致一些案件長時間不能結案。如賓陽院辦理的李振賓涉嫌單位受賄擬撤銷案件一案，賓陽監督辦于2007年1月18日正式受理案件，1月23日召開人民監督員案件評議會，當天由該院承辦部門將案件移送市院審查后，市院于2月26日書面批復同意該院擬作出的撤銷案件的處理意見，審查批復時間長達一個月。

三、開展“五種情形”監督工作存在的主要問題

（一）人民監督員對“五種情形”的監督渠道不暢。與“三類案件”相比，“五種情形”的監督難度加大，其中最主要的問題在于啟動方式的主動性帶來的人民監督員監督案件的渠道不暢通。人民監督員獲取“五種情形”的信息渠道，一是聽到案件當事人或者群眾的反映；二是主動發現。前一種渠道了解到的信息往往過于簡單、籠統，難以形成有針對性的監督意見并啟動監督程序；后一種情形只有通過應邀參加檢察機關查辦職務犯罪案件或者其他執法活動時發現監督線索，途徑也是極其有限的。

（二）人民監督員工作職責的宣傳有待加強。人民監督員試行工作開展以來，雖然我們一直堅持對該項工作的宣傳，但由于宣傳的角度、范圍、方式等影響了社會對其的系統認識。從目前情況看，大多數群眾還不了解人民監督員工作，多數社會群體雖然聽說過人民監督員工作，但對監督范圍、監督主體、監督程序等不了解，一定程度上影響了人民監督員工作監督程序的啟動和開展。

（三）人民監督員配置不盡合理。根據最高檢對人民監督員產生的規定，尤其對本人工作性質和專業知識要求沒有作出明確規定，對人民監督員應當具備的條件過寬。從實際情況看，我市選任的69名人民監督員多數不具備系統法律知識，也沒有從事過法律工作，在監督工作過程中往往是憑借感覺發表監督意見，或者干脆都是同意承辦部門意見，達不到應有的監督效果。同時，隨著“五種情形”監督工作的開展，從目前情況看，選任的人民監督員都是兼職人員，而且多數都是有關部門的領導人員，其本職工作量相當大，沒有過多的時間和精力參加人民監督員工作。這種情況下專門開展“三類案件”監督，單純進行案件“事實”和“結果”監督還能將就應付，要開展“五種情形”監督，的確難以開展。

（四）人民監督員工作經費保障規定有待進一步完善細化。人民監督員工作經費保證的問題，高檢院規定檢察機關應當為人民監督員履行職責提供必要的工作條件，并將所需經費納入財政預算，由同級財政核撥。但是，這樣的規定過于籠統，隨著人民監督員工作的不斷擴展，經費問題必將制約該項工作的開展。

四、完善“五種情形”監督工作的對策建議

（一）規范人民監督員監督案件的范圍、監督程序及文書制作，嚴格把握人民監督員監督的案件范圍。對屬于“三類案件”的一律通報人民監督員；并且積極拓展人民監督員監督“五種情形”的有效渠道，不斷規范查辦職務犯罪的辦案行為，保證案件質量，維護犯罪嫌疑人的合法權益。二是嚴格辦案程序。通過程序公正體現和促進實體公正。三是加強文書制作的規范性。由自治區院對人民監督員工作各種情形和不同階段的文書格式樣本統一作出更為具體詳細的規定，供各試點院在工作中依照執行。

（二）暢通并拓展人民監督員對“五種情形”的監督渠道。要使人民監督員對“五種情形”實施有效的監督，最重要的問題就是暢通并拓展人民監督員的知情渠道。可通過以下途徑暢通人民監督員監督“五種情形”的渠道。即：邀請人民監督員參加本院查辦職務犯罪案件的專項執法檢查活動及紀檢監察部門的案件回訪活動、列席有關會議；建立投訴受理制度，如向社會公開人民監督員的聯系電話或通信地址，方便人民監督員受理群眾對“五種情形”的投訴。人民監督員辦公室接到被羈押的犯罪嫌疑人通過駐所檢察部門或直接向該辦公室反映超期羈押等“五種情形”問題的，應當及時告訴人民監督員；控告申訴檢察部門受理涉及“五種情形”的來信來訪，除轉交有關業務部門對口辦理外，還應將查處結果及來信來訪材料復印件送人民監督員辦公室備案，再由人民監督員辦公室將相關材料送交人民監督員進行審查，接受人民監督員監督；處理反映檢察機關違法辦案等問題的老上訪戶時，可以舉辦有人民監督員參加的監督評議會；建立有關情況通報制度，如采取立案或不立案備案制度，偵查部門決定立案或不立案后要向人民監督工作辦公室備案，人民監督員可以查閱了解。

（三）修改完善與人民監督員工作有關的規章制度。一是修改人民監督員配置規定。提高人民監督員選任條件，增加“具備專業法律知識或者從事過專門法律工作”的任職條件，從入口關提高人民監督員的監督能力；為解決人民監督員工作時間問題，可盡量選任具備條件的離退休干部充當人民監督員，并規定每個檢察院應配備1名以上專職人民監督員。二是改革人民監督員工作經費保障規定。探索合理的經費保障制度，保證人民監督員工作的正常開展，重點要調動人民監督員對監督工作的積極性。

（四）積極開展對人民監督員制度的社會宣傳。檢察機關要通過各種有效途徑，采取更加切實可行的方式向社會廣泛宣傳人民監督員制度。

第五篇：人民監督員制度

人民監督員制度

人民監督員制度，是由代表公眾的人民監督員按照一定程序，對檢察機關查辦職務犯罪案件進行民主監督的制度。實行人民監督員制度的目的是為了強化查辦職務犯罪工作的社會監督，確保職務犯罪偵查、起訴等檢察權的正確行使，促進依法辦案，維護司法公正。其主要內容有：

一、監督主體及履行監督職責的要求

監督主體是按規定選任的具有廣泛代表性的人民監督員。人民監督員的人選由機關、團體、企事業單位和基層組織民主推薦、征得本人同意并經考察后確認。

人民監督員參加案件監督，一是應當保守秘密，不得泄露評議表決情況；二是人民監督員評議案件應當客觀公正，不得對其他人民監督員施加不正當影響，不得私自會見案件當事人及其委托的人；三是參加案件監督的人民監督員遇有與本案有其他關系可能影響公正履行案件監督職責的情形，應當回避。

二、監督范圍

人民監督員對檢察機關查辦職務犯罪案件的犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴的情形（簡稱“三類案件”）實施監督。人民監督員發現人民檢察院查辦職務犯罪案件有應當立案而不立案或者不應當立案而立案的，超期羈押的，違法搜查、扣押、凍結的，應當給予刑事賠償而不依

法予以確認或者不執行刑事賠償決定的，檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情形之一的（簡稱“五種情形”），有權提出糾正意見人民監督員還可以應邀參加人民檢察院直接受理偵查案件的其他執法檢查活動,發現有違法違紀情況的,可以提出建議和意見。

三、監督程序

人民監督員監督案件，首先采用排序或抽簽的方式確定三名以上、總人數為單數的人民監督員參加案件監督工作，并推舉其中一人主持監督。（1)由案件承辦人向人民監督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據；(2)由案件承辦人向人民監督員說明與案件相關的法律適用情況；(3)人民監督員可以向案件承辦人提出問題，必要時經檢察長批準可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關人員陳述、聽取本案律師的意見，有條件的可以運用視聽技術收看或收聽；(4)人民監督員根據案件情況，獨立進行評議、表決。表決采用無記名投票方式，按少數服從多數的原則形成表決意見，表決結果和意見由承辦案件部門附卷存檔。

四、監督的效力

人民監督員經表決形成的監督意見，檢察機關應當認真聽取。如果檢察長不同意人民監督員的監督意見，應當提請檢察委員會討論決定。檢察長或者檢察委員會應當認真研究人民監督員的參加監督的多數人民監督員對檢察委員會的決定有異議的，可以要求上一級檢察機關復核，上級檢察機關應當及時復核，并向人民監督員反饋復核的結果。

五、監督保障

人民檢察院應當保障人民監督員履行監督職責，嚴格遵照規定接受監督，不得擴大或者縮小監督范圍；不得誘導、控制、規避人民監督員的監督；不得干擾人民監督員對案件的評議和表決；不得泄露人民監督員的評議、表決情況。對打擊報復或者阻礙人民監督員履行職責的,應當依法依紀處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。