第一篇：數字城管技術方案

濟寧市數字化城管項目建設方案

數字化城市管理信息系統一期工程

中國電信集團系統集成有限責任公司

2010年1月

目 錄

1.概述........................................................................................................................................3 2.能利用已有資源及擬新建情況............................................................................................4 3.數字城管項目視頻監控建設方案........................................................................................4

3.1系統拓撲圖................................................................................................................5 3.2系統說明....................................................................................................................5 3.3市委、市政府聯網及應急平臺的兼容....................................................................6 3.4新建監控點................................................................................................................6 3.5整合公安系統等社會監控資源................................................................................6 3.6移動執法視頻............................................................................................................7 3.7平臺建設....................................................................................................................7

3.7.1服務平臺........................................................................................................8 3.7.2中心存儲平臺................................................................................................8 3.7.3分發服務器....................................................................................................8 3.7.4系統特點........................................................................................................9 3.8監控中心設置..........................................................................................................10 系統組成.........................................................................................................................11 3.9機房設計..................................................................................................................13 4.監控系統功能......................................................................................................................13

4.1系統功能..................................................................................................................13 4.2圖像功能..................................................................................................................13 4.3歷史圖像相關功能..................................................................................................14 4.4報警功能..................................................................................................................14 4.5控制功能..................................................................................................................14 4.6管理功能..................................................................................................................15 5．

辦公OA系統設計--金和黨政機關辦公平臺GOA...................................................16

1.概述

隨著城市現代化管理的需要和發展，視頻監控系統已經是當今普遍應用的現代化管理手段。它能夠在第一時間以圖像、文字及聲光報警形式告知管理人員現場所發生的任何情況，從而有效地做出快速反應，并將所發生事件的全過程進行備份，對重要數據進行記錄，為處理事件提供切實依據。

視頻監控利用智能現代化管理系統，采用當今世界先進產品，對于提高城市形象，促進城市的文明和發展有著非常重要的意義。

數字城管業務中重要的一項就是和視頻監控業務融合，利用視頻監控功能，極大地加強了對城市重要部件、事件、處理等進行全過程監控管理；利用視頻監控，實現對重點地段的全時段監控。

通過網絡視頻監控應用，查看現場情況和指揮調度，作為城市管理的輔助手段。提供網絡視頻監控應用延伸到城管通終端的功能，供領導使用。

視頻監控系統整合全市視頻監控存儲資源，實現跨地域、全范圍內的統一監控、統一存儲、統一管理、資源共享，是監督大廳了解全市城市市政、環衛、治安狀況的重要窗口，能及時準確地掌握所監視路口、路段周圍的情況等，為城市管理決策者提供一種全新、直觀的管理工具，提高工作效率，目前擬整合全市視頻監控點133個。2.能利用已有資源及擬新建情況

與現有資源整合是項目建設中一項非常重要的工作，就是將現有的分散資源進行整合，在不改變現狀的情況下進行統一使用。一方面有利于發揮社會各方的積極性，另一方面能加快資源建設的速度，降低成本。

根據需求調研情況，市區平臺與各專業單位之間可以通過電子政務網實現信息傳輸；目前公安、交警的視頻監控都已經相對成熟完善，通過視頻分路，可共享使用，另外在軟件平臺和數據庫接口設計上，充分考慮可擴展性，以方便下一步的發展需要。

經統計，公安局市中區分局可以利用的治安監控點共60個；公安局高新區分局洸河轄區可以利用的治安監控點共18個，公安局高新區分局柳行轄區可以利用的治安監控點共21個；公安局任城區分局可以利用的治安監控點共6個；市交警隊可以利用的城區道路監控點共14個，園林管理局可以利用的監控點共14個。

除利用公安等社會監控資源外，須新建城市管理監控點65個，移動車載監控點9個。

3.數字城管項目視頻監控建設方案

“數字城管”視頻監控系統，是一個的數字化、網絡化、智能化視頻監控系統，利用運營商的寬帶網絡，將分散、獨立的圖像采集點進行聯網，實現跨地域、全范圍內的統一監控、統一存儲、統一管理、資源共享，是監督與指揮中心了解全市城市市政、環衛、治安狀況的重要窗口。能及時準確地掌握所監視路口、路段周圍的情況等，為城市管理決策者提供一種全新、直觀的管理工具，提高工作效率。

根據數字城管系統對實時性要求較高的特點，我們建議通過光纖網絡方式建設濟寧數字城管的視頻監控系統，監控平臺可設置在運營商機房，在局領導、相關職能部門設立桌面式監控終端，負責監控200路左右監控點的圖像。市政府的領導通過接入平臺也可遠程觀看城市管理監控現場的情況。另外該系統還接入到政府應急指揮平臺，很方便被應急指揮系統兼容。3.1系統拓撲圖

3.2系統說明

整個系統以全IP方式為基礎，符合網絡監控系統的模塊化結構。前端進行圖像采集和上傳，監控中心控制、顯示、存儲點位圖像，系統中心（中心管理服務器）對整個系統進行設備管理和系統管理。各模塊各司其職，由租用運營商的網絡將其有機結合，結構清晰，管理方便，擴展能力強大，圖像清晰。

原有公安資源的引入是通過在公安局監控中心設置視頻分配器和視頻服務器，通過視頻分配器把傳到公安局監控中心的視頻信號一分為二，一路進入公安局原有設備，一路進入我們設置的視頻服務器，通過網絡傳輸到設立的視頻監控平臺。

新建前端點位采用編解碼器將模擬數據轉化成數字信號，然后以IP方式傳輸。視頻服務器進行前端存儲，重要數據可以在后端存儲。

在執法局設置中心控制系統和顯示系統，在綜合執法局9F設置大屏幕顯示系統，通過顯示服務器解碼上電視墻。

存儲系統安裝在視頻服務器內，重要數據可以在中心存儲。采用的視頻服務器為D1格式，傳輸時每路帶寬為2M，ＰＡＬ制式２５幀／秒。3.3市委、市政府聯網及應急平臺的兼容

市委、市政府的相關領導需要觀看城市管理監控現場情況，對確切地掌握現場情況，以便作出決策。只需在領導的辦公主機上裝上視頻監控的副控軟件，在通過專線接入平臺，就可以根據中心分配的權限對前端監控點位進行查看、操作等。

應急指揮平臺建設完成后，通過專線接入平臺，在應急指揮中心添加1臺視頻監控的顯示服務器，解碼后輸入到應急指揮中心的視頻矩陣，從而在應急中心的顯示大屏上進行觀看，更有利于領導對應急事件的管理，大大節省了投資。

3.4新建監控點

負責現場視音頻、報警信號的收集和各種監控外圍設備的控制，具體分為：視頻監控設備（視頻服務器、網絡攝像機、硬盤錄像機、攝像機和相關配套設備），報警設備和各種傳感設備，其它數據采集設備等。

網絡視頻服務器是將現場采集的視頻圖像、語音信息和報警信息及其它數據經過數字壓縮（MPEG-4或H.264）后，進行本地存儲并通過網絡進行傳輸的設備。

攝像機的視頻信號通過視頻線纜輸入到視頻服務器，而視頻服務器通過自身具有的RS-485接口連接解碼器來控制云臺及攝像機動作。報警探頭、數據采集則通過連接報警箱或報警板或采集裝置，并通過RS-232或RS-485接口連接到視頻服務器，將報警信號及采集數據輸入其中進行后臺處理。聲音輸入輸出設備通過音頻線連接到視頻服務器上實現與中心之間的語音交流。

視頻服務器具有系統異常自動重啟和定時自動重啟功能。

本次擬新建監控點65個，其中河道、主要出入口采用激光夜視儀設備全天候實時監控對公共設施損壞、違章等行為，其余采用寬動態智能高速球形攝像機進行監控。

攝像機通過視頻線接入到設置的單路D1編碼器上，通過10M網絡或運營商3G網絡傳輸到視頻監控平臺。

3.5整合公安系統等社會監控資源

公安系統等社會監控系統為前端攝像機通過視頻光端機+光纜的方式直接接入監控中心，這種情況我們建議采用在監控中心設置視頻分配器，把所需監控資源一分為二，一路進原有監控系統，一路進入電信新增視頻服務器，通過電信網絡進入視頻監控系統然后在執法局監控中心顯示。這種方式可以完全滿足公安專網要求的網絡隔離，保證了網絡的安全，還可以極大節省了投資。

通過整合社會監控資源，極大降低了投資，還可以對重點路段及場所進行全時段監控。

3.6移動執法視頻

在行政執法車輛上安裝車載攝像機和視頻監控視頻服務器，通過電信的EVDO（3G）無線網絡傳送到視頻監控平臺，然后在執法局監控中心顯示。這樣監控中心可以直接觀看行政執法車輛人員在執法現場的處理過程。

3.7平臺建設

該平臺設計在濟寧綜合執法局新建的信息機房內部。

監控平臺主要由中心服務平臺、中心存儲平臺等幾部分組成。其組成結構如下圖所示：

3.7.1服務平臺

中心服務平臺是視頻監控業務系統的核心，主要完成業務管理、用戶和設備管理、系統管理（工作狀態監視管理；命令請求響應、控制）等功能。

中心服務平臺主要由接入服務器、應用服務器和數據庫服務器等三部分組成。

接入服務器負責響應客戶端和設備提交的系統請求服務，并進行視頻分發和存儲的調度處理。

應用服務器采用J2EE架構完成設備管理、用戶管理、業務管理等事務性處理功能。

數據庫服務器完成核心運行數據和業務數據的存儲和管理，數據庫采用ORACLE數據庫。

3.7.2中心存儲平臺

中心存儲平臺是系統圖像數據存儲管理中心，主要完成圖像集中存儲的管理和監測功能，由存儲服務器和存儲介質組成。

3.7.3分發服務器

分發服務器是針對熱點訪問用于視頻廣播的，使用分發服務器減少了并發的訪問量，節約了網絡帶寬，它可以部署在客戶監控中心，也可以部署在客戶監控點，它支持多級部署，并且有完善的觸發機制。平常用戶客戶端訪問的合法圖像，可以直接來自于前端視頻服務器，以便保證現場圖像的實時性。但是在大量用戶同時訪問某個熱點前端圖像的情況下，前端服務器壓力就非常大，且網絡帶寬也有一定限制，這樣可能無法保證所有用戶的正常連接、觀看圖像。

視頻監控分發服務器就解決了這一難題。它根據事先設定好的啟動觸發條件，如前端的并發連接個數。當觸發條件滿足時，它從前端接收視頻圖像并轉發給用戶，而用戶是無法覺察出他所觀看的圖像是來自于前端視頻服務器還是分發服務器。

說明：本設計中的中心服務平臺和分發服務器安裝在同一臺服務器上；中心存儲平臺安裝在另1臺服務器上，并接1臺磁盤陣列做重要視頻數據存儲用。

3.7.4系統特點

系統具有以下特點：

靈活部署：不受地理距離的限制，依托企業網絡，通過LAN、衛星、WLAN等多種方式接入，視頻監控圖像監控點可以部署到任何地方，管理人員可以在任何時間、任何地點進行監控。

靈活擴展：客戶可以根據業務需要隨時增加圖像監控點的數量。

靈活升級：系統中心平臺隨著客戶接入監控點數量的增加而平滑升級擴容。

靈活應用：多種類型的監控客戶端，給用戶更多的選擇。根據客戶需要進行二次開發，定制相應的功能模塊。

采用源代碼完全開放的Linux系統，杜絕了程序后門。

利用大容量數據庫進行檢索和存儲數據，確保了對大量用戶的可靠訪問連接。

系統動態感知設備的工作狀態，降低故障檢測環節和時間。

通過軟硬件多重密碼權限集中認證管理，杜絕非授權用戶訪問。同時開放第三方認證接口。

文件加密傳輸存儲，提供與專用平臺同樣的安全性。采用LINUX作為系統軟件平臺，毋須支付昂貴版權費，降低客戶投資成本。

基于TCP/IP網絡構建，利用客戶原有網絡，組網成本低，系統部署簡單容易。

客戶原有監控設備，經網絡化改造后仍可繼續使用，保護客戶投資。4)管理容易

設備管理：中心平臺集中管理，動態感知設備狀態，終端實時遠程維護、事件日志完整記錄。

用戶管理：集中統一認證、機構組織管理、分類角色授權、操作數據完整記錄。

3.8監控中心設置

監督指揮中心大廳建設包括大廳裝修工程、機房工程、大屏顯示系統、桌面工作站、綜合布線系統等系統建設。

由監控中心的主控臺、解碼器、顯示墻加上必要的網絡設備共同組成，主控臺控制從網絡傳輸過來的數字圖像信號發送到解碼器，解碼器將數字信號進行數模轉換成模擬信號后，輸出到電視墻上以供查看。

主控臺可以完成用戶管理、控制數字顯示終端、實時圖像顯示、歷史圖像播放等功能。

大屏幕顯示系統 系統組成

（1）一幅整張背投硬質幕(尺寸大約為2*120寸ACCUON背投屏)（2）兩臺高亮度，高分辯率投影機(nec投影機)（3）兩套套投影機背投支架(量身定做)(4)兩套一次反射鏡(反射鏡120*90(cm))現有系統具備以下特點：

（1）系統規模大。顯示屏為一張背投式屏幕，屏幕為整張2*120英寸，投影方式為背投一次反射。需兩臺投影機，可顯示1024*768 高分辯率圖像，選用日本NEC公司專用投影機，亮度高達6000ANSI流明。

（2）技術要求高。對于各種計算機信號（如WINDOWSNT，UNIX，NOVELL及SUN或工作站信號和視頻等）都可以適用，實現這樣一個大的投影顯示系統，對投影機、屏幕、反射鏡等多個環節均要求較高。如果設計不當，就可能造成系統功能低、圖像顯示效果差。

（3）穩定性要求高。該系統事關全局，因此要求顯示系統必須穩定可靠。

二、投影墻的設計目標：

使在場者有臨場感，一體感，以達到視覺語言信息交流良好效果。傳送的圖像包括人物、景物、圖表、文字等等，應當清晰完整。所有的信號通過矩陣切換器，由中控自由切換輸入輸出信號。

實現投影顯示系統高清淅度。

所有背投室的設備操作通過中央控制系統無線觸屏完成。

本設計采用3*2*2高清液晶監視器和（1張2*120"大屏）構成主要信息顯示墻，主要用于對電子地圖、實地視頻圖像等復雜圖像的顯示，能夠多畫面顯示。

大屏幕投影系統可以連接顯示電視會議、攝像機、DVD和錄像機等設備播放的圖像。

設置坐席終端20個。3.9機房設計

主機房設置在綜合執法局九樓，為了更好地保證機房的溫度、濕度、潔凈度、照度、防靜電、防干擾、防震動、防雷電等，能充分滿足計算機設備的安全可靠地運行，延長計算機系統使用壽命的要求。設置不間斷供電電源（按15KVA，2個小時設計）、備用油機供電線路。按規范進行機房接地，接地電阻要求小于1歐姆。機房地板采用全鋼防靜電地板，為使水泥砂漿地面達到不起塵、不產塵、保證空調送風系統的空氣潔凈度，地面需要先涮防塵漆做防塵處理，機房空調使用機房專用換新風空調。機房設置防雷、煙感、消防等，為保證設備安全可靠的運行，本機房設置溫度、濕度等環境監測裝置。機房整體裝修與監督指揮大廳整體設計考慮，總面積為16米*8米，做吸音微孔鋁板吊頂；鋁方管骨架，內空填充防火巖棉，鋁塑板墻面，信息插座和電源插座全部采用專用機房地板插座。

4.監控系統功能 4.1系統功能

? 完全基于TCP/IP協議傳輸。

? 中心服務器和視頻服務器采用LINUX操作平臺，主控臺、副控臺操作使用Windows 2000/XP。? 系統采用ORACLE數據庫存儲管理平臺。? 根據安全性的級別，可選擇硬件加密。

? 圖像采集壓縮采用H.264壓縮方式；聲音采用MPEG-4 ACE壓縮方式。? 圖像信息以流方式和文件FTP方式傳送。? 圖像傳輸速率 PAL 25F/S ? 系統控制和管理功能由軟件實現，易于擴展和升級換代。? 允許多個副控臺并發操作。

? 所有設備進入系統后，均自動向中心管理服務器注冊。

4.2圖像功能

? 可對圖像進行實時播放、歷史播放、播放控制、圖像報警處理。? 具有完善的圖像切換功能。操作人員在權限范圍內任意調用顯示方式或手工設定。? 具有完善的云臺鏡頭控制功能。能控制相應的云臺轉動以及鏡頭的變倍、光圈、和聚焦。? 可進行圖像顯示方式順序切換和分組切換、報警自動顯示設置。? 可進行圖像參數傳輸幀率、圖像分辨率的設置。

? 可以為每路圖像配置文字注釋和編號設置，疊加字符可在觀看圖像時取消或疊加。? 可對圖像進行放大、縮小操作并可調整圖像對比度和亮度。? 可定格抓拍畫面并實現彩色打印。? 遠程副控臺可根據授權操作圖像。

4.3歷史圖像相關功能

? 可設置存儲策略，以小時為單位編輯存儲時間。

? 歷史圖像查詢方式?？梢愿鶕掌?、時間、攝像機編號查詢相關歷史記錄。? 歷史圖像回訪功能。系統可按攝像機編號、日期、時間等多種方式檢索回放錄像，可逐幀，高速率快慢回放，圖像和聲音同步回放。? 可根據授權進行重要數據文件的對外備份，將選定的聲像資料轉存到錄像帶或光盤。? 有獨立的播放器軟件播放存儲文件，無需安裝整個客戶端軟件

4.4報警功能

? 可外接總線和直接報警設備如紅外探頭、緊急按鈕等。? 可外接直接報警輸出設備如警燈、警號等。

? 能夠檢測出總線上外掛設備的工作狀態，當總線發生故障或總線設備消失后，能夠及時向中心管理服務器報警。? 可進行報警參數設置，如報警設備定時開關時間、報警方式。? 可實現圖像丟失報警。? 可實現圖像遮擋報警。

? 可實現圖像框定區域的變化移動報警。

4.5控制功能

? 具有矩陣控制主機的全部功能，音視頻切換、云臺鏡頭控制。? 實現遠程現場輔助開關燈光、雨刮等的開閉控制。? 實現報警信息聯動控制。

4.6管理功能

初始化設置

? 所有設備進入系統后，均可自動向中心服務器注冊。

? 可對視頻服務器的現場初始化設置，設置內容包括設備IP、中心IP、網關IP、設備編號、邏輯名等。? 視頻服務器設備初始化后，設備參數設置和修改可通過現場或遠程設置，設置參數包括網絡參數、編號名稱、時間、字符、報警接口、報警聯動參數、解碼器型號、圖像參數、安全等級、圖像報警、自動復位設置。? 可設定各路圖像的存儲位置，安全等級。

? 報警信息的自動顯示和報警狀態的自動切換設置。? 對主控臺和副控臺的初始化設定。

? 對系統員、操作員帳號、密碼和操作控制權限的初始化設定。權限管理

? 多重網絡身份識別，防止非法使用和操作。? 可根據授權實現相應訪問操作功能。

? 根據授權，可獲得多個遠程副控臺的帳號，滿足各級領導和部門的管理要求。? 可識別遠程訪問人員和副控系統身份的合法有效性；接受其控制請求和返回相應數據。? 可設置副控/遠程訪問的顯示和許可。根據不同型號，用戶可以選擇一個或多個副控/遠程訪問，在主頁面上顯示其操作內容。并根據操作人員權限隨時終止其中一個或全部副控/遠程控制請求。其他管理

? 可實現用戶遠程網絡管理功能。

? 中心服務器可檢測系統各設備的實時狀態，判斷各系統設備是否工作正常。? 須有時間同步功能。各系統設備和中心服務器時間自動同步。? 電子地圖。能夠建立和編輯控制區域的攝像機布置圖信息。

? 可建立整個系統的攝像機、圖像文件、現場報警信息、圖像報警標記的詳細索引表，供控制中心操作人員和授權的遠程用戶查詢調用。? 日志管理功能。記錄系統所有設備和操作人員進入、退出系統的時間和操作情況。

5． 辦公OA系統設計--金和黨政機關辦公平臺GOA

金和黨政機關辦公平臺GOA是專門為黨政機關的辦公信息上傳下達、信息采集匯總等需求提供的電子政務辦公管理系統，可以將領導班子、相關部門及下屬單位等相互相聯，實現公文、通知、公告、請示的上傳下達，實現基層數據的采集與匯總，形成一個涵蓋數據采集、信息保存、信息處理、傳輸控制的信息系統，逐步將黨政機關的日常辦公管理規范化、標準化、科學化。

金和電子政務平臺是專門為政府機關的辦公信息上傳下達、信息采集匯總等需求提供的電子政務辦公管理系統，可以將領導班子、相關部門及各個街道辦事處相聯，實現公文、通知、公告、請求的上傳下達，實現基層數據的采集與匯總，形成一個涵蓋數據采集、信息保存、信息處理、傳輸控制的信息系統，逐步將政府的日常辦公管理規范化、標準化、科學化。

金和電子政務平臺架構示意圖由三大部分構成：工作桌面、應用與支撐平臺、協同辦公管理平臺。工作桌面將待辦、待批等功能呈現在使用者面前；應用與支撐平臺包括一組實現特定功能的模塊以及系統應用支撐的功能；協同辦公管理平臺可實現各個部門之間的公文流轉、信息傳遞等，同時為其他業務系統的整合提供了標準的開放接口。

收文管理

實現來文登記、擬辦、批辦、傳閱、承辦、轉辦等功能，通過系統提供Web方式的在線編輯、附件上傳功能，可以與Microsoft Word、WPS等文檔編輯工具進行嵌入整合。發文管理

實現發文起草、公文審核、督察督辦、發文痕跡保留、公文傳閱、公文會審、來文登記等功能。支持多種文件格式，支持對紙質文件掃描錄入，可以進行模板紅頭套用、打印文件和稿紙等功能。

督查督辦

實現政府單位內部工作任務布置、工作進展及完成結果反饋、監查部門對工作進行監控督查，并對工作的進展及督辦情況生成相應的督查報表，上報給領導或進行內部通報。

電子期刊

實現政府機關內部電子期刊信息快速發布，支持期刊類型、期刊閱讀范圍的設置，提供期刊匯總及匯總后套用標題、期刊上報、查看期刊閱讀情況等功能，實現單位內部信息的即時性、有效性，從而達到信息快速傳播的目的。

即時通訊

集合了電話的及時性、郵件的帶附件功能以及短信的方便性，同時客服了電話的不可重現、郵件技術壁壘、短信輸入困難等缺點，實現即時、準確、快速、高效的信息溝通。日程安排

實現領導通過日程管理合理安排個人工作時間，同時還可以將日程公開給部分員工，使得下屬及時了解領導時間，從而合理安排自己工作。輔助辦公模塊

其他輔助辦公模塊包括：計劃管理、日記管理、任務管理、信息發布、個人事務管理、行政事務管理、系統管理。

第二篇：數字城管

核心系統

監管數據無線采集子系統：供監督員使用，實現通過無線數據采集設備采集、報送問題信息，接收監督中心分配的核實、核查任務等功能。

監督中心受理子系統：使用人員為監督中心接線員。通過信息傳遞服務引擎將監督員報送的問題信息傳遞到接線員的工作平臺，接線員通過系統對各類問題消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為“協同工作子系統”提供城管問題的采集和立案服務，保證問題信息能及時準確地受理并傳遞到處置中心。

協同工作子系統：提供給監督中心、指揮中心、各個專業部門及各級領導使用，系統提供了基于工作流的面向GIS的協同管理、工作處理、督察督辦等方面的應用，對城市管理實現圖、文、表、業務管理一體化管理。

監督指揮子系統：為監督中心和處置中心服務，該系統通過大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關地圖信息、案卷信息和相關詳細信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個社區、監督員、部件等個體的情況，實現對城市管理全局情況的總體把握。

綜合評價子系統：通過一整套科學完善的監督評價體系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監督城市管理中發生的具體問題，又能監督管理和執法質量。

地理編碼子系統：為無線數據采集子系統、協同工作子系統、監督指揮子系統等提供地理編碼服務，實現地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。

應用維護子系統：負責整個系統的配置、維護和管理工作。該系統采用工具化思想，實現組織機構、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統計等城市管理相關信息的靈活配置，使用系統提供的各種工具和組件，可以配置形成相應的資源信息、業務規則和數據操作定義。

基礎數據資源管理子系統：實現對空間數據資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數據的顯示、查詢、編輯和統計功能進行配置。

數據交換子系統：建立全市統一標準的數據交換子系統，建設統一規范的市區兩級交換標準規范，使得市級平臺實時獲得區級平臺的包括問題信息、多媒體信息、業務辦理信息在內的全面的城市管理信息。

拓展系統

城市部件在線更新子系統：依照部件編碼規范，提供管理工具用于在部件編碼規則發生變化時的快速更新；提供專門的權限控制模塊以滿足有權限專業部門能夠通過IE瀏覽器來對部件數據進行簡單的更新和維護。

專項普查子系統：專為政府利用監督員進行專項普查提供全方位手段。借助無線采集器、無線網絡傳輸和專項定義工具、專項分析工具等實現專項普查的快速實施和普查數據的快速分析。工地管理子系統：對建筑工地現場進行動態監測，結合視頻監控設備，利用數字化管理模式來輔助建筑工地管理。

視頻監控子系統：充分整合城市視頻資源，結合城管問題位置信息，實現城市管理全天候，全時段的動態追蹤。

GPS監控指揮子系統：通過GPS技術實現城管車輛、環衛車輛、運渣車輛的監控；實時掌握監督員、各種城管資源的分布情況，實現高效的指揮調度。

移動執法子系統：圖文一體化的城市管理移動執法系統是給專業部門研發的專用移動辦公工具，可以通過無線通信網進行聯網辦公。

移動督辦子系統：專為領導研發的專用移動辦公工具。使用移動辦公系統，領導可以隨時隨地查閱城市管理的宏觀狀態、處理城市管理中的緊急事件。

業務短信子系統：通過業務短信功能與協同辦公系統的緊密結合，實現案卷到達提醒、催辦短信提醒、超時短信提醒等。

數據挖掘子系統：通過挖掘運行產生的數據，從城市管理的不同角度，提供包含圖文一體的評價統計分析，類型信息、趨勢信息，為決策提供全面的、直觀的依據。

公眾信息發布子系統：向公眾用戶實時發布城市管理相關信息，主要發布問題處理狀態及結果反饋信息；提供在線投票功能，對投票信息進行統計和分析，生成綜合評價所需的數據。

1、利用無線通訊技術、定位技術和嵌入式地理信息引擎技術，創新信息實時傳遞手段，實現了移動式的數字化城市業務管理和數據管理。

系統具備良好的可擴展性；自主研發的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手機終端的地圖瀏覽、查詢和定位功能，是實現全方位的城市管理的先進終端平臺。

2、利用GIS和地理編碼技術，實現基于網格地圖的精細化城市管理。

基于GIS應用，整合包括地形圖、正射影像圖在內的各類基礎數據，對城市管理區域網格進行精細劃分，實現了圖文一體化的協同工作環境；同時，利用地理編碼技術，實現了城市管理對象在管理區域中的精確定位。

3、基于MIS、GIS、OA一體化技術建立政府職能部門間的信息共享協同工作環境。給政府各級領導、城市管理監督中心、指揮中心、專業部門提供協同工作、協同督辦的智能化終端平臺。不僅可以根據權限查閱某個事件辦理情況、相關信息，通過紅綠燈顯示該事件的辦理時間是否超時，而且還提供了相應的監控工具，向有關部門和人員發送督辦意見。

4、強化空間信息管理和利用，為綜合評價提供可靠依據

提供強大的結構化數據與非結構化數據的查詢統計和數據分析功能。業務人員可通過多種查詢方式進行事件和案卷的查詢和統計；系統具有空間數據綜合分析評價功能，通過該功能，可以有效利用系統的信息資源，為城市管理的決策分析提供幫助。

5、基于構建技術的開發模式，保障數字城管項目的高效實施和長效維護。

業務構建：基于構建技術的工具化數字城管系統，具有快速搭建、不斷擴展的適應能力。

數據構建：基礎數據資源管理系統實現地理信息資源的整合、擴展、維護和更新。深化應用

1、數字城管深入社區——“街鎮網格化”

以上海浦東新區街鎮網格化管理系統為例，“街鎮網格化”的主要特點為：建立街鎮網格化服務中心，受理社會管理與服務的相關問題；在數字城管的管理內容基礎上，擴展了社會管理與服務的業務內容，包括勞動和社會保障、綜合治安、社會服務等方面關系老百姓生活的內容；建立與數字化城市管理模式一樣的閉環的街鎮網格化工作流程；與市級、區級網格化管理平臺一體化應用。

2、城管執法新動力——“數字執法”

應用現代信息技術，整合執法管理資源，通過移動信息終端實現對執法目標的現場移動執法，使執法過程更加規范化、透明化、科學化。其中數字城管監督員的巡查網格轉化為城管隊員的管理網格，數字城管的“城管通”即轉化為數字執法的“執法通”。

“數字執法”應用現代信息技術，整合執法管理資源，通過移動信息終端實現對執法目標的現場移動執法，使執法過程更加規范化、透明化、科學化?？梢越鉀Q數字城管深層問題挖掘力不夠、處置力量不足、缺乏長效手段、處置中信息化程度低的瓶頸問題，完整對接數字城管系統。

3、網格化管理技術深入“數字市政”

網格化管理技術的應用范圍拓寬深入到市政專業部門，其中“數字城管網格化”管理發展為市政各個專業公司的“專業網格化”管理，城管監督員轉化為專業公司的巡查員，數字城管的“城管通”即轉化為數字市政的“市政通”。

運用空間網格技術，將全市地下管線、道路橋梁、綠化園林等市政公用設施所在區域劃分為單元網格進行實時監管，實現責任范圍內的精細化管理，提高城市市政管理的精確、高效。

一、客戶價值

數字化城市管理是應用和整合多項數字城市技術，采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現城市管理空間細化和管理對象精確化。

通過實施數字化城市管理，實現城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，實現對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理。實施數字化城市管理，能夠創新城市管理模式，再造城市管理流程，及時發現并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。

力維數字城市管理系統率先提出城市管理的監督、執行、管理三個主體理念；系統共享和開放以及解決對城市部件的依賴問題，大大降低系統投資和維護難度；創新的效能統計和績效考核體系解決了人員管理問題，提升人員的工作效率和工作態度；使城市管理走向數字化、智能化、可視化、科學化、規范化，為數字城市向智慧城市邁進提供堅實的基礎。

二、應用領域

數字城管管理范圍包括市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等13個方面。

三、方案特色

力維數字城管系統建立以數字化城市管理監督和指揮為基礎的雙軸化管理體制。監督軸由城市管理監督中心和呼叫中心坐席員、城市管理監督員隊伍構成，監督中心主要負責信息收集及監控評價處理結果。指揮軸由城市管理指揮中心和各專業部門、公共服務企業、街道（地區）辦事處構成，指揮中心負責向各單位派遣任務，調度協調各單位間協作關系。

力維數字化城市管理系統綜合平臺基于SOA框架和組件式開發技術，搭建了統一的管理和服務平臺，提供統一的應用訪問入口，為數字城管的深入應用提供更強的擴展能力和適應能力。

（一）城市管理數字化

城市管理從傳統靠人力管理邁進數字化管理，將所有前端采集、管理到后臺處理等所有環節進行數字化管理，提高工作效率，保障所有事件及時準確處理。

（二）城市管理智能化

數字城管采用先進的智能化處理機制，保障各種處理環節智能化處理，保障城市管理有效的管理。

（三）城市管理可視化 系統采用先進的計算機技術、多媒體技術、現代通信技術集成應用的業務管理系統。同時融合了實景三維影像地圖，使得構建的信息系統從原有的符號化實現了影像化，從平面網格管理走向立體影像網格管理，能使管理者可在電腦面前自如地查看所關注的城市細節，調用相關信息，從而獲得更充分的洞察力，更好地滿足在業務處理、監管服務與決策指揮方面的需要。

（四）城市管理科學化

數字城管將國家各種城市管理規范結合本地市實際情況進行城市管理，既完成國家法律法規要求的城市管理要求，同時結合本地要求對城市管理進行科學化管理。

（五）城市管理規范化

根據大部制改革，重點調整了管理內容、歸責和相應處置要求，著力強調重點區域、內容及要求，進一步規范工作流程和督辦制度。圍繞數字城管制度規范，全面提升人員素質和業務水平。

第三篇：數字城管

為加快數字化城市管理平臺建設工作，逐步推進城市管理從單一城管執法向城市綜合管理轉型，進一步建立工作信息準確、發現問題及時、解決問題規范、績效評價量化、工作狀態有序的城市管理新機制，祿口街道數字化城管建設著眼于“大城管、高共享”的建設思路，以新一代信息網絡基礎設施為依托，融合3G、4G通信、空間信息等多項前沿技術，提高城市管理業務的信息化應用。以“一個指揮調度平臺，一個監督評價體系，一個城市管理服務中心”為核心的“三個一”管理框架，在數字化城管核心應用平臺基礎之上，以“智慧城管”框架基于云計算技術打造先進城管綜合信息系統，祿口街道主要領導審時度勢，投資300余萬元，在祿口街道城管辦辦公大樓里建立了數字城管二級平臺，并制定了一整套科學，有效的運行體制，自祿口數字城管成立以來共處理南京市工單680件，江寧區工單1627件，開發區工單1170件，街道自采工單3006件，共處理工單6483件，更快的推動了城市管理的進程，保證了城市管理的科學性，及時發現及時處理街道市容方面的不足，更加有效的推動了祿口街道工單的處理進程。

第四篇：數字城管

數字城管概念

數字城管又叫“數字化城市管理”就是指用信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，促進城市管理的現代化的信息化措施。數字城管把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在執法人員利用移動執法終端記錄事件并通過GPS定位系統定位事件地點，發回指揮中心，有關部門就會在第一時間發現并把問題解決掉。數字城管已經經歷了三代。

以短訊為基礎的第一代移動辦公訪問技術存在著實時性較差，查詢請求不會立即得到回答。此外，由于短訊信息長度的限制也使得一些查詢無法得到一個完整的答案。這些令用戶無法忍受的嚴重問題也導致了一些早期使用基于短訊的數字城管執法系統的部門紛紛要求升級和改造現有的系統。數字城管的發展

第二代數字城管采用了基于WAP技術的方式，手機主要通過瀏覽器的方式來訪問WAP網頁，以 實現信息的查詢，部分地解決了第一代移動訪問技術的問題。第二代的移動訪問技術的缺陷主要表現在WAP網頁訪問的交互能力極差，因此極大地限制了移動辦公 系統的靈活性和方便性。此外，WAP網頁訪問的安全問題對于安全性要求極為嚴格的政務系統來說也是一個嚴重的問題。這些問題也使得第二代訪問技術難以滿足用戶的要求。

第三代數字城管采用了基于SOA架構的webservice和移動VPN技術相結合的第三代移動 訪問技術，使得系統的安全性和交互能力有了極大的提高。該系統同時融合了無線通訊、數字對講、GPS定位、ＣＡ認證及網絡安全隔離網閘等多種移動通訊、信 息處理和計算機網絡的最新的前沿技術，以專網和無線通訊技術為依托，為一線值勤城管執法執法人員提供了一種跨業務數據庫、跨地理阻隔的現代化移動辦公機制。

通過數字城管執法系統，城管執法人員可以對城管重點單位信息、銷售攤點信息、非法建筑信息、違規人員信息和法律法規等進行迅速地查詢，隨時隨地獲得城管業務信息的支持，特別是照片和相關圖片的傳輸應用，不但可以解決協查、堵截、搜查等一線城管人員現場執法問題，而且通過GIS系統為一線提供區域向導圖，使執法人員可以迅速的對區域內的現狀做出判斷、減少失誤，提高工作效率。

目前已有城市采用數字城管系統，在西安市的水道的井蓋遭竊后，負責區域的城管就用專用配備的數字城管手機拍下，在此同時，信息被上傳回指揮大廳的數字城管后臺系統，系統根據井蓋所在的經緯度對其定位，系統會自動指令相關人員前去處理。

第五篇：XX區數字城管方案

裕華區數字城管項目工作方案

數字化城市管理系統(簡稱“數字城管”)是綜合運用現代數字信息技術，以數字地圖和單元網格劃分為基礎，集成基礎地理、地理編碼、市政及社區服務部件事件的多種數據資源，以城市監管員和市民服務熱線為信息收集渠道，以城市管理和市民服務“一口受理、統一調度、實時監督”為形式，創建城市管理和市民服務綜合指揮系統，通過多部門信息共享、協同工作，構建起溝通快捷、責任到位、處置及時、運轉高效的城市管理、公共服務的監督和處置新機制，全面提高城市管理和政府公共服務水平。

為進一步加強裕華區城市管理，創新城市管理機制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步創建和形成本地特色的城市管理新模式，北京慧點科技開發有限公司（“以下簡稱慧點科技”）借鑒石家莊市及全國各地的數字化城市管理模式經驗，結合裕華區城市管理實際，制定本數字化城市管理工作實施方案。

一、建設目標和原則

（一）建設目標

圍繞市容市貌、環境衛生、市政、園林綠化、城市秩序等城市公共管理領域，根據城市管理職責的劃分，建立起主動及時全面完善的信息采集機制，快速精準職責明晰的問題處理機制、精確長效獎懲有力的綜合評價機制。

（二）建設原則

1、統一標準，規范建設

根據河北省住房和城鄉建設廳頒布的《河北省區級數字化城市管理新模式平臺建設要點及技術導引（試行）》、《河北省區級數字化城市管理新模式平臺評估規程》要求，嚴格按照國家及河北省的標準規范進行建設。

2、資源共享，精簡節約

充分整合利用現有的的信息化基礎，通過整合現有的交通和治安防控的視頻監控資源、城鄉一體化資源、電子政務網絡資源等各類信息化資源，實現共建共享，發揮綜合統效，降低建設成本。

3、先進適用，易于拓展

以大城管格局為前提，統一規劃、因地制宜，保持系統的適用性、拓展性、合理性和安全性，合理規劃，實現快速上線實施運行。

管理的各方面進行考核評價。通過考核評價各專業部門、各街道社區的立案數、辦結率、及時辦結率、重復發案率，促進各個部門主動發現問題、主動解決問題。同時，將考核結果報區政府，作為部門目標考核的指標內容。

指揮中心是城市管理工作的指揮調度派遣中心，對信息進行分析立卷，根據問題的屬性派遣到專業部門，由專業部門進行處理，同時負責協調緊急問題、復雜問題的多部門處理。

3、工作流程制定

改造城市管理流程，建立“信息收集-案卷建立-任務派遣-案件處理-處理反饋-核實結案-綜合評價”的數字化城管閉環流程管理體系。

4、標準化管理體系建設

結合裕華區區委、區政府相關職能劃分文件，以精細化指揮手冊為核心管理方法，將城市管理問題劃分為七大類部件和六大類事件，分別制定問題上報標準、問題處置標準、問題處置時限和問題結案標準，將城市管理的各個過程形成可量化、可追溯的標準化管理體系。

5、考評體系設計

利用數字城管平臺技術手段，采用系統量化考評、隨機抽取考評等方式，基于指揮手冊中關于問題處置標準、處置時間、結案標準的相關描述，采用信息化手段對區直有關部門，對其結案率、處置及時率、復發率等多種指標進行自動計算，其考評成績納區政府行政效能考評體系。

長效考評體系是數字化城管新模式長效化運作的立足之本，只有全面、量化、獎懲有度的長效考評體系才能保證數字城管項目長遠的發揮效用。為此可推行城市管理保證金制度，區直部門、街道及其各級單位一把手按級別分別繳納城市管理保證金，按照單位年底考評成績，分別采取返還保證金并加倍獎勵、返還保證金、沒收保證金的獎懲措施，以提高部門及其一把手參與數字城管的積極性。

7、隊伍建設

裕華區監督指揮中心分別安排主任1名，工作人員的具體配置如下：（1）坐席員：工作人員10名，按照12小時工作制輪班。（2）信息采集監督員：

從現有的協管員隊伍中調配，通過學習、培訓，轉變為信息采集監督員，按

指揮、綜合評價、應用維護、基礎數據、資源管理、數據交換等9個基礎子系統。

2.拓展子系統

結合本地實際情況，整合各職能部門數據資源，建設大氣污染專項處置子系統，及預留與市級平臺的對接接口，拓展數字城管的管理手段，提高城市管理部門的信息化覆蓋率。

四、項目建設步驟

在充分調研充分準備的情況下，結合慧點科技眾多的成功案例經驗，在所有軟、硬件平臺采購及相應的協調工作落實后，系統承建期一般在兩個月左右。

（一）準備階段（2013年10月～11月）1.考察、調研、擬定工作方案，編制建設方案； 2.成立市數字城管建設領導小組； 3.方案評審、項目立項、資金審批； 4.項目招投標。

（二）實施階段（2013年12月～2013年2月）

1.城市管理部件普查、數據建庫、單元網格劃分等地理信息數據建設； 2.確定城市管理流程、制定數字城管指揮手冊、制定考核評價辦法； 3.完成裕華區城市管理監督指揮中心機構組建、人員招聘或市場化采集方式； 4.完成應用軟件開發、硬件及網絡環境、呼叫中心、視頻接入等系統集成建設； 5.數字城管相關部門、工作人員培訓。

（三）試運行階段（2014年2月～2014年3月）1.系統試運行。

2.完善管理流程和運作機制； 3.完善并發布考核評價體系；

4.對系統進行查漏補缺和必要的擴充修改。

（四）驗收階段（2013年3月）1.組織項目初步驗收； 2.系統正式運行。

五、工作保障

（一）加強組織領導