第一篇：2010-11-3中國農村改革云安論劍

中國農村改革云安論劍

專家論證云安實踐為建設民主政治提供地方性典范和樣本

2010年10月29日、30日,第六屆“南方農村報·中國農村發展論壇”在云浮市云安縣召開,這次研討會的主題為“農村綜合改革與社會建設”。

在論壇中,專家學者們各抒己見,分別在各自研究的領域做了精彩演講。華中師范大學中國農村問題研究中心主任徐勇認為,社會建設是通向民主政治的橋梁。上海大學社會學系教授、全國政協常委鄧偉志做了主題演講,主要談了他針對五中全會引發的幾點思考。他認為只有改革才能加快新農村建設。國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員劉守英談了村莊治理的危機；民政部基層政權和社區建設司巡視員曹國英則主要講了鄉鎮政府指導村委會工作的權限；中央黨校三農問題研究中心副主任徐祥臨論述了主體功能區劃分與欠發達農村的科學發展；中國社會科學院農村發展研究所研究員于建嶸、北京大學政府中國地方政府研究院院長彭真懷、徐勇、鄧偉志等對以上演講發表了精辟的點評。

與會者普遍認為,從2006年開始,我國的農村改革告別了單兵突進式的行動,轉入了以鄉鎮機構改革、農村義務教育改革、縣鄉財政管理體制改革為重點的農村綜合改革階段。

論壇期間,云浮市委副書記姚康代表市委、市政府介紹了該市建設廣東省農村改革實驗區的經驗做法,云安縣委書記金繁豐介紹了該縣農村綜合改革的實踐。云安在全省山區縣率先制訂了縣級農村改革發展綱要,設立了鎮級農村改革發展試驗區,以縣級行政區域為基本單元劃分主體功能區,啟動了鄉鎮職權改革。

如何通過農村綜合改革,以推進社會建設,是一個在理論和實踐上都具有重大價值的命題。“云安改革的初衷就是發現鄉鎮職責不明確,政府工作和群眾意愿不一致。”金繁豐說,改革從機制體制入手,成本最低,收效最快,“但是農村改革不僅僅是農村問題,而是個系統工程。”

與會專家對云浮市的經驗做法給予充分肯定,并對云安縣的改革實踐進行把脈論證,提出了很多精辟的指導意見。

會議當天,全體與會人員參觀了云安縣南盛、前鋒兩鎮的農村改革情況,對一些成就提出贊許,也指出了一些存在的問題。南盛、前鋒兩鎮的鄉鎮領導在聽過專家、學者的妙論之后感概,自己在基層,能得到最專業的理論指導,實屬難得,“已經把專家的講話都記錄下來了,回去好好消化。”

會議為期兩天,由南方報業傳媒集團《南方農村報》聯合華中師范大學中國農村問題研究中心、中國社會科學院農村發展研究所社會問題研究中心共同主辦,廣東人文學會協辦。論壇評選出了第六屆“三農研究創新獎”和“2010·中國農村改革年度人物”。

此外,中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員張曉山,中國扶貧基金會副會長、廣東省對外文化交流中心理事長陳開枝,南方報業傳媒集團總編輯、南方日報總編輯王春芙等專家、學者、官員、媒體代表、基層代表等近百名人員出席了此次論壇。

中國扶貧基金會副會長陳開枝:

云安實踐一切都為老百姓著想

我們農村改革的發展就是為了兩句話:讓農民群眾從貧困走向富裕,從愚昧落后走向文明。一個是解決富裕的問題,一個是解決文明的問題。“云安實踐”就是圍繞這兩方面在推進,把國家提出的農村改革中宏觀的、方向性的問題具體化,去抓落實,具體體現在主體功能區劃分和鎮級大部制的改革等。

其次,云安一切的改革思考都是為民,是為老百姓考慮怎么樣去做實實在在的事情,如醫療衛生改革、土地制度的建設等。第三,任何改革都是有代價的,云安的農村改革,我認為它是代價很低,效果很大,因為它沒有向上級要求特殊支持。云安是一個山區縣,在一個經濟不發達的地方,我們怎么樣把蛋糕做大,并惠及到老百姓,這就是一種成效。所以,我感受云安的改革是具體的,真真正正落到實處,以較小的代價換取較大的經濟效益,我感受云安的改革就是具體的,落到實處的,不是一句口號。它是為民的,一切都是為老百姓著想的,讓人民群眾得實惠。

南方報業傳媒集團總編輯王春芙:

在云安探討農村綜合改革很有地利

此次論壇的地點為什么選在廣東最年輕的云安縣?云安是廣東省農村綜合改革示范縣,其改革實踐是全方位的、立體的,在主體功能區建設鎮級大部制改革、富縣強鎮事權改革、城鄉公共服務體系構建、新型城鎮化建設、等方面進行了有益探索,涉及面廣。同時,云安農村綜合改革只進行了兩年,今后還有更深更遠的創新之舉,這無論對學術界還是媒體界,都提供了可資參考的資源。因此,在云安探討農村綜合改革問題,很有地利。

為此,南方報業傳媒集團南方農村報聯合華中師范大學中國農村問題研究中心、中國社會科學院農村發展研究所社會問題研究中心,在云安共同舉辦主題為“農村綜合改革與社會建設”的論壇式專題研討會,并匯集基層干部群眾、專家、學者和官員等,共同就農村綜合改革問題進行研討,并把這次研討會的理論成果傳播到全社會,推進全國農村綜合改革,為建設新農村事業建言獻策。

華中師范大學中國農村問題研究中心主任、教授,長江學者、國務院學位評議組成員徐勇:

為建設民主政治提供地方性典范和樣本

十七屆五中全會的提法是積極穩妥地推進政治體制改革,這個提法已經20多年了,什么叫積極,什么叫穩妥?好像沒有明確的答案,我認為云安的“以鄉鎮改革為重點、社會建設為核心”的農村綜合改革,為我們解答這道難題提供了有益的啟示。經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟,政治體制改革的目標是建設社會主義民主政治,我們要向這個目標邁進,這是積極的。所以,政治體制改革和民主政治建設要穩妥,要創造條件,找到通向民主政治的橋梁和中介,其中社會建設就是一個重要的部分。

第一,通過社會建設解決民生問題,把社會矛盾化解在社會領域。第二,通過社會建設把社會組織建設起來,重建社會。第三,通過社會建設實現有序的表達和建議,建立一個民主化的社會。綜上觀之,社會建設是通向民主政治的橋梁,當前社會建設的重心在民生,基礎在組織,方式在參與。政治體制改革就要適應這個要求,不僅僅適應經濟體制的改革,而且要適應社會建設的要求。所以,云安縣注重社會建設,推進鄉鎮綜合改革,以解決民生為經,以基本公共服務為緯,就是編制了一個社會化的服務網絡,重新建構起一個以公共服務為導向的鄉鎮政府體系,促進農村穩定和諧發展,也為中國在市場經濟基礎上為社會建設走向民主政治,提供了一個地方性的標本和典范。

我記得四年前我在中南海講課的時候,親耳聆聽胡總書記的一段名言,他講中國改革的路徑和經驗是什么呢?首先要靠地方和基層好的實踐,大膽的實踐產生好的經驗,然后中央總結經驗,把這些經驗提升為好的政策。好的政策實行以后,再把它確定為好的制度,這就是中國改革的路徑。我認為云安解放思想,大膽實踐,就是創造了好的經驗,我也相信通過這次會議,這個好的經驗將會走向全國,發揮更大的輻射作用。

云安的農村綜合改革抓住了民生問題,抓住服務,為農民提供公共化服務,同時,又通過改革促進增長來實現這兩點,云安農村綜合改革正好符合“十二五”規劃的目標。

中國社會科學院農村發展研究所所長、學部委員張曉山:

云安實踐以保障農民利益和民主權利為原則

云安的探索實踐,我個人認為,它首先要把握一個基本的出發點和基本原則,即對農民要在經濟上保障他們的利益,在政治上尊重他們的民主權利。

第一,云安的改革很經濟,它用較小的代價換取了較大的經濟效益,我們現在進行的改革實際上是一種制度變遷,即如何達到收益大于成本的目的。第二,要把自上而下的推動和自下而上的自主積極性相結合。第三,要清醒地認識改革和法律的矛盾。同時,還有兩個問題也值得注意,一是怎么樣從政府主導企業導向到建立政府、企業、農戶合作共贏的機制。二是人民內部的矛盾還是要通過農民自己發育的組織來解決。從最終來講,云安的探索實踐給我們提供了很多的學習機會,同時也為我們今后的改革發展,留下了很大的借鑒空間。

廣東省農業廳副廳長陳祖煌:

云安探索欠發達地區的現代化之路

廣東城鄉區域發展很不平衡,廣東的發展已經面臨了城鄉二元差距以及三農問題的一些制約。云浮云安這樣的欠發達地區,它的現代化路程怎么走,是重走珠三角傳統的發展路子,還是走出有特色的一條現代化的路子呢?值得我們各路專家去深入研討。

作為欠發達地區怎么走工業化、現代化、城鎮化的路子?我覺得這是一個很值得深刻研究的問題。云安縣探索以主體功能區,只在一個區域內發展工業,其他區域保護生態或者是發展重點行業,做了一些有益的探索,也取得了初步的效果,確確實實是我們省欠發達地區的第一個縣這樣做的。它不是像珠江三角洲其他地區經濟發展起來再來解決城鄉差距問題,就像我們常說的先污染后治理。我們是把經濟發展起來再來縮小城鄉差距,還是按照科學發展觀的發展來推進工業化、城鎮化的過程,實現我們工業與農業的協調發展,城市與鄉村的和諧發展,城市居民與農村居民的公平富裕?這個路子現在談得很多,但是在實踐中真正成功的例子在我們廣東也不多,在中國也不算多。就是說,現代化靠農業能不能實現?世界上有這樣的成功案例,去過新西蘭的同志或者專家也清楚,新西蘭完全是靠農牧業實現現代化,它以這個為主線,保護生態,保護空氣,保護土壤,到現在為止,它的經濟命脈都是以農牧業,以及建立在農牧業基礎上的工業化,它實現了共同的富裕,全民的醫療保險、社會福利都非常好,這個是靠農牧業建立起來。

我覺得欠發達地區絕對不能再走東部沿海地區所走過的這些路子,云安在這方面已經做了一些有益的探索,也看到了一些成功的希望。

財政部財政科學研究所副所長、研究員、教授、博導劉尚希:

“云安實踐”是本土化的創造

云安的實踐最大一個特點在于創造性,它不是照搬或者學習其他地方,而是根據本地的實際情況創造出來的,是一種本土化的創造。這種創新的精神蘊含著一種改革的創新,這也是“云安實踐”的精神實質。“云安實踐”的意義,就是它強烈的創新意識,正是這種創新意識筑就了“云安實踐”。

其次,“云安實踐”實際上是一個再組織化的過程。農業內部的分工細化需要再組織化,以提高勞動生產效率,增加農民收入。現在農村的再組織化是以村民自治為基礎,充分發揮農民的主體性的作用,在農民自愿的基礎上再組織化。我覺得“云安實踐”充分體現了再組織化的過程,而且它是在空間的規劃上面做得非常好,在一個縣域的范圍內規劃三大主體功能區,實際上就體現了一種異質化的思維,避免了我們改革在體制的設立上,在政策的制定上一個最大的誤區:同質化。

另外,“云安實踐”在空間規劃上面形成一種合理的結構,使這種結構發揮出它最大的功能,這也是一種系統化,同樣的要素,組織結構不一樣,發揮的功能和效率也不一樣,所以農村的發展實際上就是通過再組織化,在農村內部現有的人力、物力基礎之上,進一步地簡化農村生產力,這也是縣域經濟發展的一條非常重要的路子。

國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員劉守英:

先行探索新的城市發展模式

我們一直對傳統的發展方式有諸多詬病,實際上它最大的問題是在哪里呢?一是靠政府主導經濟,靠政府控制資源的配置。這種方式能夠在短時期之內把經濟搞上來,甚至在一個很短的時間實現跨越式發展,但是,這種發展模式帶來的問題同樣非常突出,帶來的社會問題太大,原來那套模式做了半天只是把自己搞發達了,跟老百姓卻沒有什么關系。第二個問題,城市高度發展和農村凋敝。資源通過政府控制以后,基本上向城市配置,而農村在資源配置上處于弱勢地位。所以導致城市高度發展的同時,農村卻在快速凋敝。第三個問題,經濟發展以后環境被破壞得一塌糊涂。

先發地區基本上是在快速的工業化、城市化以后開始討論政府的職能轉型的問題,而云安實踐,是在以農為主的經濟階段,就提出來進行政府職能的轉型,提出考慮生態、考慮可持續的問題,提出不再依靠政府主導來推進城市化和工業化,這有助于我們探索出一個不需要政府主導資源配置,也能把經濟搞得很好的模式。云安實踐的價值在于,它可能證明在一個還沒有實現城市化、工業化的落后的地區,通過城市的轉型也能實現經濟可持續發展。

原農業部經管司司長、中國大豆產業協會專職副會長劉登高:

云安實踐對全面建成小康社會有借鑒意義

主體功能區劃分,在社會主義陣營的時候有,在計劃經濟的時候也有,我認為云安是在市場經濟條件下,在國家強調和諧社會新農村建設這個新的背景下,一個政府對全縣人民負責任的一種安排,這種安排運用了區域化的方式,這個方式是商品經濟區域化、專業化發展的趨勢和必然。同時,在這個功能區上,還可以區分一下主導產業的功能和基本公共服務的功能。云安縣通過產業的發展實現全縣的均衡發展,云安的實踐可能對“十二五”規劃在縣一級怎么實施,怎么樣全面建成小康社會都有借鑒意義。

現在,云安的主體功能區建設可能還處于起步階段,各個功能區里面主導產業的發展規劃,發展潛力,政府要有一定的扶持力度。云安的經驗就在于別人在不均衡發展的時候,你怎么把生態區等這些區域建設完成,把產業化和產業組織體系配套發展,同時,在各個功能區里面體現公共產品的使用,人盡其才,合理規劃鄉鎮政府服務站的職能,把行政權力和服務、人的職責以及資金的來源,包括公共性服務的資金來源是什么說清楚。總的來說,我覺得“云安實踐”可以繼續創造,繼續總結。

中國社會科學院農村發展研究所社會問題研究中心主任于建嶸:

云安改革破解城鄉協調發展難題

我認為,廣東省云安縣的農村綜合改革,體現了以下四個特點:一是以科學發展觀為指導,加強縣級政府統籌城鄉協調發展的能力,根據各鄉鎮的實際情況制定社會發展目標,推進主體功能區建設,以優功能破解“鎮鎮開發、村村點火”的傳統發展難題,拓寬了社會建設的空間。二是以鄉鎮體制改革為保障,打破部門界限,進行機構整合,以優效能破解“職權不對稱、權責不明晰”的鄉鎮施政難題,為社會建設奠定堅實的宏觀基礎。三是以公眾參與為基礎,引導培育民間組織,讓農民自我管理,以優組織破解“民有、民治、民享”難題,為社會建設奠定了扎實的微觀基礎。四是構建公共服務體系,以優民生破解“重城輕鄉,重工輕農”的城鄉建設難題,實現社會建設的終極目標。讓民眾共享發展成果,構建和諧幸福社會。

中央黨校黨建部教授蔡霞:

云安的探索創新是一個整體系統的思考

云安的創新既帶有全國普遍性的意義,又帶有規律性。一個社會走到今天,它不再是一個單一的經濟中心單獨搞經濟,經濟又好又快的發展,它必須要有政治、社會、制度等各方面的協調配套發展。云安的探索創新,從經濟到社會的發展再到公共服務,是一個整體性的系統性的思考。

社會發展到現在,上世紀90年代到21世紀初的前幾年,社會是一個巨大分化的時候,巨大分化的時候就會有很多的矛盾,要化解矛盾就要充分發揮政府的引導和服務,促進社會的整合,所以公共服務實際上在整個社會發展過程當中起到很大的作用。這種公共服務實質性的東西是什么?我覺得是一個協調利益問題,如何使城鄉居民共享發展的成果?這一點我在云安看到了,云安已經有了一套比較完整的機制,云安現在的公共服務確確實實是在考慮如何把城鄉的利益關系協調好。

中央黨校三農問題研究中心副主任徐祥臨:

“云安實踐”可被復制

云安縣在推進農村綜合改革的過程中,并沒有向上級要求特殊支持,而是以現有的行政體制為支撐,通過對既有資源進行重合配置來達到改革的目的,從這一點出發,我認為,“云安實踐”是可復制的,尤其是對處于中等發達水平的縣市。

農民究竟應該加入什么樣的合作社?我認為主要有兩種:一種是歐美為代表的專業合作社,另一種是以日韓等地為代表的綜合性合作社。用一個專業合作社給農戶提供各種服務,其成本是很高的,因此,綜合性合作社應該更加適應我國國情。云安縣在農村改革過程中,創新農村組織架構,在村黨組織、村委會的基礎上,突出公共服務,強化公眾參與,彰顯“共謀、共建、共管、共享”的村民自治特色,組建農村社區服務合作社,下設經濟服務工作站、公共服務工作站、綜治信訪維穩工作站,以“一社三站”作為村黨組織履行核心領導職責、村委會行使村民自治職權、鎮政府延伸公共服務的共同服務平臺,構建農村基層最基本的公共服務執行系統。這種合作社如果繼續發展下去,必將形成一個綜合性合作社,它涵括了農民所需要的全部服務,同時,這一合作社的建立,也是云安縣在農村經濟體制改革創新這個方面的一個很大增長點,其經驗值得研究和推廣,關鍵是我們能否把資金落實到支持農民辦合作社上來,讓他們為農民提供產前、產中、產后服務,讓農民得到實惠。

我相信,云安的農村改革一定能創造出一個適合廣大農村,尤其是中西部地區都能推得開的農村綜合改革經驗。

中央編譯局研究員高新軍:

提高農民的組織程度是非常好的思路

云安綜合改革中關于鄉鎮職能的整合做得非常好,有五大部門來做,但是我覺得把資源整合一下,把職能再綜合一下,然后強化它的公共服務的作用。我們在鄉鎮中間有一部分關于涉農方面的服務還要考慮競爭,如果沒有競爭這個就很難做到公開透明,而且老百姓也沒有選擇。我們采取的是鄉鎮職能的整合這個方法,這里面怎么貫徹競爭是非常重要的,要給老百姓一個選擇的余地。

提高農民的組織程度也是云安綜合改革的一個重要內容,我覺得這是一個非常好的思路,也是一種很好的嘗試和做法。我們要注意充分利用農村的土地資源,農村的土地資源除了黨組織、村民組織之外,實際上我們還有很多傳統的組織,比如說家族、鄉紳、能人,這些人在組織當中是很管用的,如果利用起來我們可以提高農民的組織程度,就可以為政府承擔一些事情。

第六屆“南方農村報·中國農村發展論壇”達成“云安共識”讓社會建設為農村改革注入新動力

2010年10月29、30日,第六屆“南方農村報·中國農村發展論壇”在廣東省云安縣成功舉行。本屆論壇的主題是“農村綜合改革與社會建設”。論壇達成以下6點共識:

1、我國的農村改革已經進入深水區。

新世紀第一個十年,是我國農村發展較快的十年,也是社會矛盾日益復雜的十年。當前,城鄉二元結構凸顯、農村公共服務滯后、農村基層政權薄弱等幾十年積累的頑疾,仍然在很大程度上制約著我國農村的發展。

2、改革是應對農村社會風險的有效途徑。

當前,我國農村發展面臨的諸多問題如果長期得不到解決,很容易由隱性風險演變成顯性矛盾,再由顯性矛盾演化為社會沖突,甚至帶來震蕩。因此,必須正視現實,以積極有效的改革措施加以應對。

3、農村改革是一項整體性、綜合性的工程。

我國大多數農村都存在著區域發展不平衡、城鄉發展不平衡、經濟社會發展不平衡的情況。改革要從統籌發展的理念出發,通過協調區域發展、統籌城鄉發展,促進農村社會的全面進步。同時,經濟發展、社會管理、公共服務、文化思想等,都是農村改革系統工程的組成部分,不可偏廢。

4、社會建設是農村綜合改革的核心。

長期以來,我國農村走的是一條不均衡發展的道路。相對于經濟建設,農村的社會建設長期被忽視,農村公共服務缺失等現象仍普遍存在。農村社會建設包括組織建設、能力建設、制度建設、文化建設等方面。社會建設的時機不能再等,事先解決民生問題比事后解決上訪問題更有效。農村綜合改革中,要通過轉變基層政府職能,加強農村社會管理,搞好農村公共服務,建設健全農村組織,建立農村工作新機制,為新農村建設提供動力源泉。

5、加強社會建設,需要國家的支持和引導,需要基層政府的改革和突破,需要農民的參與和互動。

國家的支持和引導,是農村社會建設的基本保障。近年來,國家在加強農村社會管理、推動城鄉公共服務均等化等方面加大了投入,但是總體來說,農村的社會建設仍處于較低水平,需要更多的強農惠農政策予以支持。

基層政府的改革和突破,是農村社會建設的重要推動力。在轉型期的中國農村社會,需要同時也無法拒絕來自公權力對農民生活模式設計和善意的制度輸入。在對治理之困、之苦有切膚體會的中國地方官員中,試圖革新舊弊的思想家、實干家正在再度占據時代潮頭。

農民的參與和互動,是農村社會建設的生命力所在。農村社會建設,最終目的在于使農民在政治、經濟、文化和生態領域充分受益,在于激發作為社會建設主體的農民的創造性。官方應尊重和保護農民的自主性和積極性,并與之充分互動。

6、近年來基層出現的改革試驗是農村綜合改革的寶貴財富。

一批富有改革精神的基層官員已經開始了對農村發展新模式的探索。在本次論壇上受到熱議的“云安實踐”,就是一次具有創造性的農村綜合改革試驗。

云安的改革是一次以縣域統籌為基礎、以社會建設為支點、以綜合改革為保障的農村建設實踐。它通過劃分主體功能區,統籌縣域經濟發展；以解決民生問題為經、以公共服務下鄉為緯,編織了一個統籌城鄉發展的社會化服務網絡。這為農村的穩定和諧發展,為中國在市場經濟基礎上從社會建設走向民主政治,提供了一個地方性的探索標本。

歷史經驗昭示,我國農村的每一步發展,都離不開呼應現實、量力而行的改革措施。新形勢下,繼續推動農村綜合改革,加強農村社會建設,對于解放農村生產力、加快社會主義新農村建設極具路徑價值。因此,本次論壇倡議:讓社會建設為農村改革注入新動力!

第二篇：云安監管〔2009〕41號.

云南省安全生產監督管理局文件

云安監管〔2008〕86號

云安監管〔2009〕41號

云南省安全生產監督管理局關于辦理非煤礦山

安全生產許可證延期手續有關問題的通知

各州、市安全生產監督管理局，省屬有關企業：

我省非煤礦山企業安全生產許可證已陸續到期，延期換證工作業已開始。為確保延期換證工作的正常進行，根據《安全生產許可證條例》、《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（原國家安監局令第9號）、《尾礦庫安全監督管理規

定》（國家安監總局令第6號）和國家安監總局的有關規定，現將延期換證有關事項通知如下：

一、申報延期換證須提交的材料

（一）《金屬與非金屬礦山企業安全生產許可證延期申請書》、《尾礦庫安全生產許可證延期申請書》（可在云南省安全生產監督管理局網站www.tmdps.cn “下載中心〈非煤礦山〉”欄目下載）一式三份；

（二）企業法人對安全生產許可證延期換證材料真實性和承擔相應法律責任的承諾書；

（三）原安全生產許可證正、副本復印件；

（四）采礦許可證副本復印件；

（五）工商營業執照副本或事業單位法人證書副本復印件；

（六）企業設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員的文件復印件；

（七）主要負責人、專職安全生產管理人員經考核合格的證明材料；

（八）按照《云南省安全生產條例》的規定為從業人員繳納工傷保險的證明材料和為從事危險作業人員繳納人身意外傷害保險的證明材料；

（九）按照《云南省實施〈企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法〉細則》的規定繳納風險抵押金的證明材料；

（十）按照《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》的規定提足安全費用的證明材料；

（十一）應推行金屬非金屬礦山中深孔爆破技術和機械通風技術的企業經縣（市、區）安全生產監管部門驗收合格的批文。

（十二）設立礦山救護隊的文件或與專業救護隊簽訂的救護協議復印件；

（十三）事故應急救援預案；

（十四）重大危險源檢測、評估、監控措施；

（十五）各種安全生產責任制復印件；

（十六）安全生產管理規章制度和操作規程目錄清單；

（十七）特種作業人員取得操作資格證書的證明材料；

（十八）具備相應資質的中介機構出具并通過評審的安全現狀評價報告或專家組評估意見一份（符合安全標準化相關要求的企業提交現場審查評分意見）。

辦理延期手續的金屬非金屬礦山企業備齊以上資料后按上述順序裝訂成冊，報當地縣（市、區）安全生產監管部門審查合格后逐級上報至安全生產許可證頒發管理機關。

二、延期換證的條件及程序

（一）頒發管理機關對屬于本次延期范圍且申請材料齊全的企業予以受理；對申請材料不齊全的，當場或在5個工作日內以書面形式一次告知企業需要補正的全部內容，企業應及時補正并重新申報；對不屬于本次延期范圍或發現隱瞞有關情況、提供虛假材料的企業，不予受理。

（二）所有的地下礦山企業和尾礦庫、取得安全生產許可證后發生過人員死亡事故的金屬非金屬礦山企業必須經過安全評價且通過評審，提交完整的延期申請材料后方可辦理延期手續；露天礦山必須由安全生產許可證頒發管理機關組織專家組進行評估合格，提交完整的延期申請材料后方可辦理延期手續；達到安全標準化二級（原標準化評定標準二級）及以上的地下礦山企業和三級及以上的露天礦山企業，嚴格遵守有關安全生產法律法規，取得安全生產許可證后未降低安全生產條件，沒有發生人員死亡事故，經安全生產許可證頒發管理機關

同意，可不再進行評價或評估，但應按前述規定提交延期申請材料辦理延期手續。

（三）審查不合格，不予延期的非煤礦山企業，下發書面通知并說明理由，企業自接到通知之日起應當進行整改，整改合格后可再次提出延期申請。

（四）要求限期推行露天礦山中深孔爆破技術和地下礦山機械通風技術的金屬非金屬礦山企業，到期不推行的不予辦理安全生產許可證延期手續，責令其停產整頓，并按規定進行處罰。經過停產整頓仍然沒有推行這兩項技術，或達不到規定的安全生產條件的，要吊銷其安全生產許可證并依法予以關閉。

（五）各地安全生產許可證頒發管理機關要督促相關企業按照《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》的規定提足安全費用；按照《云南省實施〈企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法〉細則》的規定繳納風險抵押金；按照《云南省

安全生產條例》的規定為高危行業從業人員繳納人身意外傷害保險費用。以上三項經濟政策未履行到位的非煤礦山企業，其申請一律不予受理，更不得辦理安全生產許可證延期手續，并按相關規定給予處罰。

（六）對準予安全生產許可證延期的，頒發管理機關通知企業交回原安全生產許可證正本和副本，換領新的安全生產許可證正本和副本，延期的安全生產許可證證號不變。

（七）對依法關閉或不再從事非煤礦山生產活動的非煤礦山企業，縣級安全監管部門應收繳安全生產許可證正、副本，交回原頒發安全生產許可證的部門辦理注銷手續，同時通報工商、國土、公安、電力等相關部門。

三、換證延期的審批

省安全生產監督管理局負責全省省屬國有大型企業（集團）所屬的非煤礦山企業、礦界跨州（市）的非煤礦山企業、金屬礦山、地下礦山、設計開采能力大于50萬噸∕年礦石量的非金屬露天礦山和設計庫容在100萬立方米以上尾礦庫的安全生產許可證的頒發和管理工作，其他由州（市）安監局發證。《云南省安全生產監督管理局關于非煤礦山安全生產許可證頒證工作有關問題的通知》（云安監管〔2006〕68號）自本通知下發之日起停止執行。

四、其他有關要求

（一）各級安全生產監管部門要高度重視非煤礦山企業安全生產許可證延期換證工作，認真組織，加強指導，督促企業在安全生產許可證有效期滿前3個月內，按照有關規定辦理延期申請手續。

（二）各地要結合工作實際，認真制定實施辦法和工作方案并及早向企業公布。要合理安排好安全生產許可證延期工作 的時間和批次，確保符合條件的企業在安全生產許可證有效期滿之前申領到新的安全生產許可證。

（三）各地頒發管理機關應當在辦公場所、本機關網站上公示延期的有關條件、程序、期限、延期申請所需提交的資料目錄及要求，確定不需要評價和需要重新評價的企業名單并及時通知企業，便于企業及時做好申請準備。

（四）在初次領取安全生產許可證時，企業、非煤礦山獨立生產系統和尾礦庫合發一證的，在辦理延期時要分別辦理延期手續、單獨頒發安全生產許可證。

（五）對安全生產許可證有效期滿，仍未辦理延期手續繼續進行生產的，按照《安全生產許可證條例》第二十條規定進行處罰。

（六）各地頒發管理機關要根據企業安全生產許可證延期情況，及時更新上報“非煤礦山安全許可證管理系統”和“尾礦庫普查與管理系統”的有關內容。

（七）在安全生產許可證延期辦理工作中，各地頒發管理機關要嚴格遵守有關法律、法規和規章的要求，自覺貫徹落實各項廉潔自律規定。對有關違法違紀行為，要嚴格依照《行政機關公務員處分條例》和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》等法規規章進行責任追究。

（八）自2008年4月起，各州、市安監局要每季度定期將安全生產許可證延期換證和新發證的進展情況向省局匯報，省局將適時對各地安全生產許可證延期工作進行督促檢查。

二〇〇八年四月二十四日

第三篇：農村改革

中國電器之都——柳市的歷史改革情況：

1982年，時任溫州市委書記的袁芳烈，在北京參加中國共產黨第十二次全國代表大會。在這一次會議上，鄧小平說，“貧窮不是社會主義”。

袁芳烈聽到這一句感慨萬分。三個月后，溫州市委召開了一次有一千多人參加的發展經濟重點戶、專業戶表彰大會。人們懷疑是要“一網打盡”，暴發戶們都帶著臉盆鋪蓋出發，親朋好友間含淚相送。

可是在大會上，袁芳烈說，你們是發展我們溫州農村生產力的先進代表，大家要向你們學習。溫州滿街敲鑼打鼓，貼上許多“勞動致富光榮”這樣的標語，氣氛熱烈。

但是劉大元們的心情，卻一直低落。

袁芳烈經過調查，認為抓“八大王”的事錯了，決心給八大王平反。他甚至專門與中院院長談話，“我說錯了我負責，你沒責任，我是市委書記，第一把手，錯了不會叫你院長去擔，出了事我承擔。”

終于，劉大元等人盼來了平反，這是1986年的一天。來人居高臨下，語氣冷漠地宣布幾人無罪。劉大元忍不住反唇相譏，“這算什么平反呢”。宣判人被激得無話可說，怒氣頓生，掏出手槍啪的一聲放在桌上。但劉等三人并不理會，神情倨傲，揚長而去。

盡管八大王事件已經平反，但可以肯定的是，當時的政治氣氛仍然嚴肅。1986年，一個同情他們的記者在《江南報告文學》上發表文章，寫劉大元在如何上下奔走，并捐5000元錢為柳市搭建彩色電視差轉臺云云，涉及身份處只字未提。

時值政策敏感期，全國上下各新聞單位無人敢直接論及八大王處境。只有劉大元心知這記者是從側面呼告支持，拿到雜志后，潸然淚下。

1985年，晉江假藥案震驚全國，時任福建省委書記的項南力挺“去粗取精”，支持農民致富，但卻因之落馬。而巧合的是，項南掛冠前夕，即1986年1月，曾經來過柳市。柳市和晉江，中間存在著一種微妙的聯系。

實際上，整個八十年代，柳市都在光影交織中度過。

1983年3月，熟悉溫州的王芳出任第七任中共浙江省委書記。

這年末，12月8日，《人民日報》發表《農村商品生產發展新動向》。該文在報道溫州地區幾個專業基地時，重點報道了柳市五金電器生產的情況及新鮮經驗，肯定了鄉鎮工業的發展方向。嗣后，溫州電視臺專題錄制《柳市崛起之謎》電視記錄片，在溫州地區廣為播放。1984年3月1日，中央轉發農牧漁部“關于開創社隊企業新局面的報告”，報道指出：發展鄉鎮企業的總方針是熱情支持，積極引導和管理，使其健康發展。并提出鄉鎮企業的范圍是從過去的公社、大隊兩極擴大到農民聯營企業，其他形式合作企業和個體企業。

為此，樂清政法部門釋放了在押的舊貨大王王邁仟、目錄大王葉建華、礦燈大王程步青和翻砂大王吳師廉。使受挫的柳市低壓電器生產重發生機。是年6月，柳市區低壓電器門市部猛增至1000多家，從事電器業人員超過5萬余人，供銷人員多達10000余人。

1984年12月，中共浙江省委七屆二次全會擴大會議召開，王芳要求溫州市長盧聲亮作《民辦工業的發展給溫州城鄉增添了生機》的發言。盧指出：民辦工業具有強大的生命力；民辦工業具有不可替代的作用；必須大力扶持民辦工業的發展；要為民辦工業正名；要為民辦工業落實政策；要為民辦工業提供服務。

1985年，中顧委一批老同志去溫州參觀后，在杭州和王芳交換意見。他們一方面肯定了溫州的做法搞活了經濟，人民生活水平明顯得到了提高；另一方面，又不無擔心：這樣做符合社會主義方向嗎？這樣搞下去的后果如何？

當時，全國已經有20多個省市的領導來過溫州（除了臺灣省之外，全國各省的黨政干部都去過溫州）參觀考察，影響頗大。王芳認為，要對這些省市的領導負責，溫州的做法究竟怎么樣？如果是對的，會產生好的影響，是對全國的貢獻。如果錯了，這個責任中共浙江省委

挑不起。

關于這一問題，王芳在2006年出版的回憶錄中說，“要中央直接回答是不可能的??中央已經把政策交給我們了，就看我們敢不敢實踐，敢不敢創新。”

王芳組織中共省委調查組親赴溫州鄉間調查，后來寫成《溫州農村商品經濟發展的調查》發表于《紅旗》雜志1986年第3期上。

1986年，7月4日，國務院副總理萬里在新華社“國內動態清樣”《溫州模式理論討論會建議建立“溫州試驗區”》一文上批示浙江省委：“王芳同志，大膽試驗，中央支持。” 7月18日，溫州市委召開全市經營大戶座談會，會議提出允許和鼓勵個體經濟和私營經濟的發展，保護他們的合法地位，保護他們的產權和經營權，鼓勵他們當好商品生產的“排頭兵”。

此話令人如沐春風，但是對普通百姓來說，這是一個多么殘忍的比喻。

排頭兵的本意是站在隊伍最前面的戰士，在隊伍前面沖鋒陷陣，打開局面，掃清障礙，率先提供前進路標。

有的時候，排頭兵也是祭旗者。

到了1986年，柳市政府及其職能部門著手建立電器總廠和電器產品檢測中心，引進1200多名工程技術人員（其中中級以上占80%）。

全國政協副主席費孝通也在《瞭望》雜志上著文稱：“‘溫州模式’的重要意義不在它發展了家庭工業，而在于提出了一個民間自發的遍及全國的小商品大市場，直接在生產者和消費者之間建立起一個無孔不入的流通網絡。”

而后他又說：“溫州地區所走的道路乃是促進農村經濟發展和農民勞動致富的有中國特色的社會主義農村經濟發展道路之一。從某種意義上說，溫州模式比蘇南、珠江農村經濟發展模式更具有典型意義。”（1986年4月21日《世界經濟導報》）

1987年，鄧小平接見意大利共產黨領導人，談到中國當時的經濟形勢時說：“浙江的鄉鎮企業搞得不錯。農村改革中，我們完全沒有預料到的最大收獲，就是鄉鎮企業發展起來了。”

對柳市叫好的人有很多，但是阻力仍然很大。從84年開始的一系列文件頻頻戳中柳市的阿喀琉斯之踵。

1984年7月23日，《人民日報》發表《手段低劣，柳市區質次電器銷往各地》的批評文章。接著，煤炭工業部因柳市生產的某些礦燈配件不符合防爆要求，通令所屬企業不準購買柳市的電器產品。柳市一時被搞的聲名狼籍，退貨的、退合同的、拒付貨款的接踵而至，供銷人員到處碰壁，步履艱難，柳市低壓電器市場再度陷入困境。

1984年4月7日，國務院發布《工業產品生產許可證試行條例》。其中第二條規定“沒有取得生產許可證的企業不得生產該產品，各級經濟管理部門不得安排計劃，不得供應原材料、動力和提供生產資金。”

1984年10月5日，溫州市政府提交了一份《關于整頓柳市低壓電器生產的報告》，雖是整頓報告，措辭卻誠懇，文末提出三點要求：合格產品可以臨時性許可證、鄉鎮工業可以向銀行按略高于國家牌價購買白銀，產品價格可以靈活掌握。浙江省政府迅速向上轉送了這份報告，并表示“希望國家有關部門對柳市區生產中的困難給予必要的支持與幫助。”

白銀是“銀觸點”的關鍵原材料。以1984年為例，柳市鄉鎮企業的交、直流接觸器、空氣開關、繼電器等低壓電器產品全年白銀用量10多噸（1985年9月29日樂政[1985]137號《關于柳市低壓電器產品質量問題及其管理方案的報告》），鄉鎮企業被排除在白銀統購統銷的體系之外。

這些原料來源的合法性問題，一直是困擾柳市的制度死穴。1987年2月17日，樂清縣工商局在柳市查獲走私白銀88公斤。整個八十年代，類似的走私案件層出不窮。

直到上世紀90年代末，白銀供應放開。但此時的低電壓電器，已是技術成熟且利潤微薄的產品了。

1985年12月底，機械工業部對柳市鎮生產銷售的低壓電器產品質量突擊檢測，結果是“所檢產品均不合格”。據北京面粉五廠反映，該廠從英國進口一套生產線設備，選用溫州長城控制元件廠和溫州蓮池電器廠以及只標有浙江制造而無廠名的空氣開關配套，由于質量太差，給該廠造成了經濟損失。

關于這次抽查結果通報，機械工業部選擇了第二年4月9日發布。要求“請有關單位??應向持有相應的認證標志或許可證的企業采購??否則，出現質量事故，由采購單位負責。” 此前的4月5日，國務院發布《工業產品質量責任條例》。其中規定不得以“處理品”生產和組裝用以銷售產品。

類似的國家級產銷禁令在84年后層出不窮，文件中常出現“各地（特別是浙江省）”、“溫州”、“樂清”、“柳市”。國家技術監督局和機械電子工業部對柳市低電壓電器慍怒已極，柳市人暗自心驚。

1987年6月，柳市一些假冒電器產品在上海被查獲。1988年，國家工商局對柳市生產、銷售偽劣電器產品提出批評。

王芳在擔任中共浙江省委書記的四年多時間里，雖然很少參加各廳局的工作會議，但每年省鄉鎮企業局召開的全省工作會議，都到會講話。據他回憶，一位中央機關來的領導干部，調查了浙江鄉鎮企業發展情況后說：“浙江縣市的一把手都成了鄉鎮企業局局長了。”言下之意是浙江各級主要領導對鄉鎮企業太重視了。既是肯定，也是疑問。

風向是重要的。當時，上海大眾的總裁與劉大元交好。某日這總裁意味深長地說，假如有機會與鄧公同席吃飯，他是愛吃甜的，還是咸的？你不能不預先打聽清楚。劉大元深以為然，他秉性玲瓏剔透，一口滬腔可以說得讓上海人真假難辨，對于政治，尤其敏感。

柳市人中至少有九成經商，其中訂閱《人民日報》的不少，在那個年代里，政治上的任何微妙變化都可以和商人的性命攸關。

但是，對這些存在于神經末梢上的小人物來說，真的能分辨出八十年代的風是朝哪個方向吹嗎？

1989年10月，國務院研究室的兩位專家在浙江省農村政策研究室的干部陪同下，在溫州作了為期八天的調查，寫出了《關于溫州問題的調查報告》。報告認為：“雖然溫州的經濟結構和運行方式比較特殊，個體、私營和市場調節的成分占的比重確實大了一點，需要積極引導和調整，但如果據此就認為‘溫州模式’是資本主義模式，那也是不成立的。因為：第一，允許個體、私營經濟的存在和發展，這是我國社會主義初級階段的性質和需要所決定的，是我們必須長期實行的方針政策；第二，我國現階段的個體、私營經濟不同于資本主義的個體、私營經濟；第三，溫州的這種經濟結構和運行方式，是當地實際情況的產物。溫州也希望國家能多投資辦一些國營企業，希望國家多給一些計劃物資、資金、能源、商品等，但國家拿不出來，在這種情況下，就只好利用民間的人才、資金、技術來發展本地經濟，更好地通過市場調節部分去獲得必須的原材料、能源、資金、技術和商品。事實證明，這種方式對溫州經濟發展起了積極的、巨大的作用；第四，十年來溫州的國營和集體經濟就相對比重變小了，但本身并沒有萎縮，其發展速度與全國是同步的。”

有遏制，但似乎也有鼓勵。可是就在人們都放松注意的時候，風雷激蕩的日子來了。

1998年10月14日中共十五屆三中全會通過《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，決定指出，發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個戰略，有利于鄉鎮企業相對集中，更大規模地轉移農業富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，有利于提高素質，改善生活質量，也有利于擴大內需，推進國民經濟更快增長。

據說，在溫州柳市擁有鋼琴500多架，家庭擁有量在全國位居前茅。這些昔日捏鋤把的手奏出的不一定是最美的音符，但一定是時代的最強音。

因為他們在創造，所以他們有選擇命運的權利!

在這農村改革30年之季我們懷著關注農村改革的意義，我們向柳市上峰村調研。樂清市柳市鎮上峰村:

樂清市柳市鎮上峰村坐落在柳市鎮的繁華地段，經濟實力雄厚，土地資源豐富，有人口435戶、1815人，村集體固定資產達1.5億元。先后被授予“樂清市文明村”、“樂清市衛生示范合格村”、“樂清市消防先進村”、“計劃生育示范合格村”、“柳市鎮先進黨組織”、“鎮婦女工作先進集體”、“柳市鎮綜治先進村”等榮譽稱號。

近年來，上峰村“兩委”積極響應市、鎮黨委政府關于開展創建文明村活動的號召，積極行動，從事關群眾切身利益的基礎設施建設入手，著力開展交通、環境、通訊、電力、給排水等基礎設施建設，不斷新建和擴建公共設施工程，大力改善村民人居環境，村內建成了多條道路和模具加工市場一條街。興建了村老協會“東沁閣”活動中心，為本村老年人創造了一個“老有所依，老有所樂”的健身活動環境。增設1臺400KW變壓器，解決了村民用電難問題。興建了占地5畝，建筑面積1萬平米，總投資700多萬元的村辦公樓，徹底改變了村委的辦公條件。

上峰村“兩委”著力打造平安村，積極投入樂清市委、市政府的“平安千村”工程活動，通過組建村義務聯防隊和義務消防隊，實行24小時不間斷巡邏等舉措，治安環境進一步明顯好轉。村“兩委”成員認真貫徹執行農村財務公示制度以及相關政策，贏得了廣大村民的信任。村各項收支和費用每月結算一次，經村民代表小組核算，報鎮里統一審核通過后，在村內宣傳欄張榜公布，接受村民監督。村里制定了獎學金制度，獎勵考上大學的孩子，以鼓勵村民重視文化教育，提高文化素質，改變長期以來存在的經濟富裕而文化貧窮現象以及經濟發展快、教育投放少不協調的局面。

上峰村書記說：

第一步，允許農民進城進行自由貿易。在改革開放以前，社會管理很嚴，市場自由交易也是不允許的，不允許農民到城里自由買賣農產品。放開城市市場，允許農民進城貿易，既促進農村經濟的發展，又活躍了城市市場，這是城鄉進行交流和互動的開始。

第二步，到了1984年左右，隨著鄉鎮企業的繁榮，國家進一步放松人口的流動，允許農民進城務工，進一步沖破了分割城鄉的就業樊籬。在這之前，城市和農村之間的人口的就業流動很難，農村人要“跳出農門”進城，只有上學、參軍、招工三條路可走，而能夠真正實現進城夢想的農民少之又少。給予農民在城里的就業“打工”權之后，農民真正有了通過自身的工作而改變命運的權利。這時，一個叫“民工潮”的新詞匯開始出現，這股人潮的涌動深刻地改變了城市，也深刻地改變了農村。過去農民進城做工連想都不敢想，現在農民工和城里人雖然還不能完全平等，但畢竟使農民有了更多機會。

黨的十六大以來，這一層面的改革走到了第三個階段，城鄉統籌發展的思路融入了農村改革的歷史進程中，“五個統籌”、“新農村建設”都是這種“統籌城鄉”思路的體現。目前有不少城市已經取消了城鄉戶口的差別，而戶籍制度是城鄉分割的根本的制度約束，隨著經濟社會的發展要求，取消城鄉戶籍制度差別將是歷史的趨勢。在社會保障、就業教育等政策上，國家正在將農村居民統一納入、統籌考慮，以進一步縮小城鄉差別。

因此，農村改革開放三十年，從三個層面看都分別走了三步，這三個層面及三個層面中的三步是互相交叉交融、互相依存依托、又相互促進、促動的，這三個層面的改革共同構成了波瀾壯闊的農村改革開放的歷史大潮。

溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“加快農村金融改革，強化中國農業銀行、中國農業發展銀行和中國郵政儲蓄銀行為?三農?服務的功能，繼續深化農村信用社改革，積極推進新型農村金融機構發展”。

政府對農村金融機構的改革提出了十分具體的要求。如何面向三農推進農行改革成為社會各界關注的焦點，專家學者提出了許多有價值的建議，農行內部也進行了大討論，并將縣域支行分為糧棉大縣支行、貧困縣支行、西藏青海地區支行、經濟強縣和大中城市郊區支行，實行差別定位，確定相應的重點服務領域，爭取發揮縣域金融主渠道作用，拓寬政策性金融的服務領域，促使郵儲資金回流農村，繼續深化農信社改革，積極推進新型農村金融機構發展，增強農村金融市場的競爭性。

第四篇：農村改革

加快農村改革發展步伐努力推進城鄉

經濟社會發展一體化進程

省發展和改革委員會副主任李新平

各位領導、同志們：

大家好!根據?省學習貫徹黨的十七屆三中全會精神?培訓工作領導小組的安排，省發改委作?關于加快農村改革發展步伐努力推進城鄉經濟社會發展一體化進程?的輔導發言，這個輔導本來由我委米東生主任親自來講，但因近段時間米主任隨秦省長到北京向國家發改委等有關部門匯報爭取中央擴大內需促進經濟增長的項目和資金工作，我受米主任的委托代表發改委與大家一起，共同學習探討經濟社會發展的重大問題——加快農村改革發展努力推進城鄉經濟社會一體化進程的問題。在座的各位都是老百姓的父母官，長期工作在基層，奉獻在基層，對農村工作最熟悉，對農民疾苦最了解，對統籌城鄉發展的愿望也最迫切，對農村改革發展推進城鄉經濟社會一體化問題最有發言權。可以說在座的各位領導都是我的老師。為此，我在發言過程中一些不妥或錯誤的東西敬請提出批評指正。

下面，結合自己對十七屆三中全會精神的學習思考，以及云南農業農村發展的實際，就加快農村改革發展步伐、努力推進城鄉經濟社會發展二體化進程問題，從思想認識、工作思路和保障措施三個方面，談一些體會和認識，供同志們參考。

一、認清形勢，提高認識，切實增強加快形成城鄉經濟社會發展一體化格局的緊迫感和責任感

（一）充分認識城鄉經濟社會一體化的基本內涵

20世紀50年代，發展經濟學家提出二元經濟結構理論，這是西方經濟學中關于工農兩大產業關系的有代表性的理論。這一理論認為，發展中國家普遍存在傳統農業部門與現代工業部門并存的二元經濟結構。隨著現代工業部門的不斷發展，傳統農業部門的勞動力會被吸納過去，這種情況_直延續到?劉易斯拐點?，農業剩余勞動力被現代工業部門吸納完畢，工資水平上升，二元經濟結構變為一元經濟結構。需要指出的是，這里所說的二元經濟結構是產業差別的伴生現象，并不是專指城鄉二元結構。國內學者認為，我國不僅具有一般發展中國家的二元經濟結構，而且具有因制度因素而形成的城鄉二元經濟社會結構。

中國共產黨在革命、建設和改革的各個歷史時期，高度重視?三農?問題，也始終高度重視城鄉、工農差別問題。毛澤東同志在黨的七屆二中全會上就告誡全黨：?城鄉必須兼顧，必須使城市工作和鄉村工作，使工人和農民，使工業和農業，緊密地聯系起來。決不可以丟掉鄉村。僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的?。1984年，鄧小平同志指出，?中國有百分之八十的人口在農村。中國社會是不是安定，中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來。翻兩番，很重要的十的人口能不能達到?。世紀之交，以江澤民同志代領導集體審時度勢地提出要逐步扭轉工農差別、區差別擴大的趨勢。黨的十六大以來，以胡錦濤同黨中決提出樹立和落實科學發展觀；明確提出統籌，黨的十七大進一步提出?形成城鄉經濟社會發展?的任務，我國城鄉協調發展進入了一個新時期。黨的十七屆三中全會對形成城鄉經濟社會發展一體化新格局做出了新概括和升華，思想內容更加豐富，．基本思路更加清晰，重點任務更加明確。三中全會《決定》指出：?推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出?，這就說明了城鄉二元結構是阻礙農村發展的基本矛盾。從這一認識出發，《決定》強調，新形勢下推進農村改革發展，要把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為根本要求，進而提出到2020年?城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立?的奮斗目標。《決定》在有關制度建設部分，進一步闡明了建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度的基本內涵，這就是：?盡快在城鄉規劃、產業布履、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合?。《決定》還以?五大統籌?部署了重點任務，即統籌土地利用和城鄉規劃，統籌城鄉產業發展，統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，統籌城鄉勞動就業，統籌城鄉社會管理。《決定》還強調了縣域經濟的作用，強調了堅持走中國特色城鎮化道路。《決定》的這些論述完整而深刻，對于推進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局有著重要的指導意義，我們要認真學習，深刻領會。

（二）深刻認識當前農村改革發展竹形勢

黨的十七屆三中全會指出：我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業，走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。對我國農村改革發展所處的發展階段、關鍵時刻和重要時期作了準確定位，是對總體形勢的重大判斷，是我們認識問題和制定政策的基礎，指明了當前和今后一段時期推進農村改革發展的基本方向。

我們從兩個方面認識和理解：

一方面，總體形勢是我國已進入以工促農、以城帶鄉的?發展階段?。是否進入工業反哺農業階段是判斷破除城鄉二元結構條件是否具備的重要依據。有關研究表明：一個國家是否進入工業反哺農業發展階段有以下幾個標志，一是人均國內生產總值達到3500美元以上，二是非農產業產值占國內生產總值的85％以上，三是非農業部門的勞動力占60％以上，四是城市化水平達到40％以上；五是工業部門己建立了相對完整的體系。2007年，我國人均GDP．達到2500美元，按國際貨幣基金組織的購買力平價方法核算，己遠遠超過3500美元；非農產業增加值比重88.7％；非農勞動就業比例59.2％；城市化水平44.9％。以上指標表明，我國總體上己進入工業反哺農業階段。目前，我國綜合國力明顯增強，財富日益雄厚，已具備了形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的經濟基礎。2007年，我國GDP總量比五年前增長了65.5％，從世界第6位上升到第4位-_國家財政收入從2000年的1.34萬億元增加到2007年的5.13萬億無,年均增長21.2％，新的發展階段的提出，標志著我國工農關系調整的重大轉折，標志著農業由過去受?擠壓?、作?奉獻?的部門，變成了受?哺助?和?幫助?的部門，工業化發展的成果體現到?帶動?和加快農村發展上，必然有利于打破長期以來形成的城鄉分割的二元結構，加快形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。另一方面，推進村改革發展、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，面臨著許多困難和問題，是一項長期而艱巨的任務。原因主要有三：一是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，關鍵取決于經濟社會發展水平。現階段我國仍處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是現階段我國社會的主要矛盾，物質財富還不是巨大豐富，生產力發展水平還不高，以工促農、以城帶鄉任務艱巨，農業農村發展問題突出，農業現代化不可能一蹴而就，縮小城鄉差距也不是一朝一夕的事。二是我國城鄉二元經濟結構的形成不僅僅是一般意義上的產業差別伴生現象，更重要的是因長期以來體制機制原因而形成的，制度原因是帶根本性的原因，而體制機制的轉換和改革涉及工農、城鄉之間利益關系的重大調整，也是難度最大的，并且改革越深入，改革的難度也會越大。三是城鄉經濟社會發展一體化內涵豐富，涉及到公共資源、生產要素的配置和流動，涉及到土地、產業、就業、社會管理等方方面面的工作，不僅需要宏觀政策的調整變化，也需要具體的統籌規劃和工作落實，需要全社會的協調配合共同推進。

（三）深刻認識加快形成城鄉經濟社會發展一體化格局的重大意義

黨的十七屆三中全會明確指出了形成城鄉經濟社會發展一體化格局的基本思路、基本內涵和重點任務，對于推進形成城鄉經濟社會一體化新格局具有重要的指導意義。

1、加快形成城鄉經濟社會一體化新格局是從根本上消除城鄉二元結構的必然要求。

城鄉二元結構是阻礙農村發展的基本矛盾。我國改革開放30年來，隨著改革發展步伐的不斷加快，中國特色工業化、城鎮化加快推進，但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉二元結構沒有根本消除，工農關系不協調，城鄉關系失衡的局面沒有根本改變，制約農業農村發展的深層次矛盾依然存在，城鄉居民收入差距越來越突出，?城鄉二元壁壘?阻礙農民與市民平等分享改革成果，這一矛盾已嚴重制約著農村和整個國家的發展。只有統籌推進城鄉協調發展，從體制改革、制度建設上統籌城鄉發展，構筑支持農業農村發展的保障體系，才能從全局和根本上突破城鄉分割的體制和結構；只有在統籌城鄉改革和發展上取得重大突破，才能給農村發展注入新的動力和活力，促進城鄉共同發展和協調發展。

2、加快形成城鄉經濟社會一體化新格局是深入貫徹科學發展觀的必然要求

統籌城鄉發展是科學發展觀?五個統籌?的首要任務。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。貫徹落實科學發展觀，就必須統籌城鄉改革，加快農村經濟社會發展，促進城鄉基本公共服務均等化，形成城鄉良性互動協調發展格局。只有廣大農民生活不斷改善，農民各項權益得到充分尊重和保障，發展才能真正體現以人為本；只有加快發展，盡快改變農村經濟社會發展嚴重滯后的狀況，發展才能真正做到全面協調可持續。

3、加快形成城鄉經濟社會一體化新格局是加快構建社會主義和諧社會的必然要求

構建社會主義和諧社會是我們黨的重大戰略任務。要促進社會和諧，必須在發展的基礎上統籌兼顧各方面利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。統籌城鄉經濟社會協調發展，就是要從法律、制度、。政策上努力營造社會公平正義的環境；．從收入分配，勞動就業、社會保障、公民權利保障、基本公共服務等方面采取措施，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，切實保障農民政治、經濟、文化、社會權益，使廣大農民安居樂業，生活富足，使廣大農村安定有序，充滿活力，從而全面調動各方面的積極性，激發全社會的創造活力，形成全體人民各盡所能、各得其所和諧相處的局面。

4、加快形成城鄉經濟社會一體化新格局是全面建設小康社會的必然要求

全面建設小康社會是我國到2020年的奮斗目標。全面建設小康社會，最艱巨最重要的任務在農村。加快推進現代化，必須妥善處理工農、城鄉關系。沒有農業現代化就沒有國家的現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國的繁榮穩定，沒有農民全民小康就沒有全國人民的小康。只有統籌城鄉發展，才能不斷強化農業基礎，加快農村經濟發展，促進農民增收，推動農村全面進步，也才能確保全面建設小康社會的目標實現。

（四）深刻認識我省推進城鄉一體化發展面臨的主要問題 改革開放30年，我省綜合經濟實力進一步增強，為我省統籌城鄉協調發展奠定了良好的物質基礎；我省改革開放的突破為云南統籌城鄉協調發展創造了良好的外部環境；新三年?興邊富民工程?的實施，有利于加快我省統籌城鄉協調發展的步伐。同時，我們也要看到我省在破解城鄉二元結構難題，統籌推進城鄉一體化進程面臨的困難和矛盾也是十分巨大的。主要有以下三個方面：一是從發展水平上看，我省仍和上于社會主義初級階段的低層次，經濟發展不足，工業化程度低，農業基礎條件差，城鎮化率低，綜合經濟實力弱。統籌推進城鄉經濟社會一體化進程，既面臨加快城市經濟發展，又要著力增加投入推進農村經濟社會發展的雙重壓力，困難程度大。二是從我省農村經濟社會發展現狀看，我省農村絕大多數處于山區和半山區，基礎經濟發展能力弱，廣大農民收入低，增收困難，城鄉差距大，統籌城鄉發展任務艱巨。三是從投入角度看，我省廣大農村人口眾多，居住分散，貧困面大，貧困程度深，基礎設施嚴重不足。而要統籌城鄉發展，除中央加大投入外，更需要各級財政增大投入，強力扶持推進。

我省農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。農業十分艱難、農村十分艱苦、農民非常艱辛。具體來看，推進城鄉經濟社會一體化發展仍然面臨以下五個方面的主要問題：

1、農業對國民經濟的支撐能力較弱。2007年，我省三次產業增加值比重為17.7:43.3:39，一產比全國高6.4個百分點，一產不成情況突出。一是農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力低。全省近2/3的耕地只能靠天吃飯，農田有效灌溉面積僅占耕地總面積的36%，比全國平均水平低8個百分點。二是農業增長方式粗放，綜合生產能力不強。我省農業機收水平僅為10%，有效灌溉率僅為36%，低于國家平均水平8個百分點。三是農業生產經營規模小，組織化程度低。龍頭企業弱小，產業發展規模較小，優勢特色產業總體上弱、小、散；農產品原料基地建設滯后，產品精深加工滯后，品牌培育滯后，產品市場知名度不高、競爭力不強，總體質量和效益水平較低。

2、農民收入增長較慢，城鄉差距繼續拉大。統計數字顯示：1978年，云南城鎮人均可支配收入327.7元，農村人均純收入是130.6元，收入的城鄉比是2.5:1。2007年城鎮人均可支配收入是11496元，農村人均純收入2634元，收入城鄉比為4.36:1。城鄉收入差距，1978年差距為197元，城里人比農村人多收入197元，2007年差距是8862元。從1978年的差距197元變為2007年的8862元。

3、農村基礎設施明顯滯后，城鄉公共服務水平差距較大。到2007年底，全省不通電的農戶有29.8萬戶，不通公路的行政村5480個，不通廣播電視的自然村71780個，還有將近1000萬人沒有完全解決人畜飲水和安全喝水的問題。農村社會事業投入不夠，?兩基?欠帳高達37億元，全省仍 有8個縣沒有實現?普九?，縣醫院業務用房危房面積達32.1%；醫療保障體系、公共衛生服務體系尚未建設，衛生資源配置不夠，城鄉衛生資源配置不均，占全省總人口70%左右農村人口擁有的公共衛生資源僅占全省總量的30%。基礎設施和公共服務重城市輕農村，城市的基礎設施建設盡管還有問題但總體上不斷配套和完善，廣大農村的水、電、路、通訊、‘廣播電視等配套很低；城鄉之間教育、衛生、文化和社會保障體系建設差距十分明顯。

4、農村投入力度小，農業支持和保護體系不健全。一是近年來，財政支農投入總量雖然增加，但占財政總支出的比重一直徘徊在10%—2%，與農業對國民經濟的貢獻、農村人口在全省人口中的比重很不相稱，財政支農資金穩定增長機制尚未建立。二是對農民的補貼雖然增長較快，但補貼標準仍較低，覆蓋范圍有待擴大，補貼方式有待進一步完善。三是支農資金管理和使用分散，難以形成合力，特別是縣鄉財政困難問題突出，投資配套能力弱，影響項目實施。四是農村金融體制改革滯后，農戶貸款難，農村中小企業融資難和農業保險發育遲緩等問題尚未得到根本解決。

5、城鄉社會管理制度有待改革。集中反映為土地、戶籍、就業蘭大問題。土地問題：城鎮工礦、交通等建設用地需求大，供需矛盾突出，農村耕地保護形勢嚴峻；依村征地制度有待改革，土地流轉中不能很好實現農民的權益，失地農民保護問題需要進一步解決。戶籍制：傳統的城鄉?二元?戶籍制度，人出生后就分為城里人和農村人兩個類型，限制和束縛了農村人口合理有序地向城市流動一對推進城鎮化，對農民進城打工帶來很多問題。就業制度：多年來我們在對就業的研究上偏重城市，考核業的的一個 的十七屆三中全會的召開，對破解我省城鄉差距拉大難題，統籌推進全省城鄉經濟社會一體化發展帶來了重大的歷史機遇。全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》標志著黨中央國務院在組織領導、改革創新、政策體制、資金投入等各方面全面加強推進解決?三農?問題，著力破解城鄉二元結構，推進城鄉經濟社會一體化進程，必將給處于西部的云南帶來重大的歷史機遇。我們一定要切實增強緊迫感和責任感。

二、明確任務，突出重點，著力推進云南城鄉經濟社會發展

一體化進程

加快農村改革發展，努力推進城鄉經濟社會一體化進程，涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設各個方面的內容，涉及到農村體制機制改革、產業布局、基礎設施建設和社會公共服務一體化等問題，是一項復雜的系統工程。我省加快農村改革發展、推進城鄉經濟社會一體化進程，既面臨重大歷史機遇，又面臨許多困難，如何抓住機遇、突出重

點蠢力破二元結構難題，加快推進城鄉體化進程，各級各部門領導都作了許多思考。根據十屆三中全會精神，結合我省實，1、統籌城鄉規劃建設

規劃建設是統籌城鄉協調發展的前提。我國建國以來重市建設，輕農村建設，重城市規劃輕農村規劃，農村的發展建設未能和城市的發展建設統一起來考慮，造成農村建設和城鎮建設脫節。

解決這一問題的關鍵是要樹立城鄉一體化的規劃理念，把農村的發展與建設納入城鄉一體化規劃范疇，統籌考慮城鄉產業、基礎設施、。勞動就業、社會事業、社會管理等各項發展規劃和建設。完善省、州（市）、縣（區）、鄉（鎮）、村五級鄉規劃體系。按照因地制宜、切實可行的原則，鼓勵、指導鄉、村莊制定和實施鄉規劃、村莊規劃，要讓規劃覆蓋到農村，不留?空白?。小城鎮要做到鎮鎮有規劃，每個縣市區要有村鎮體系規劃。全省中心村和重點基層村要有建設與整治規劃。

2、統籌城鄉產業發展

產業發展是統籌城鄉協調發展的核心。產業發展和布局多年來是偏重城市，重工業、輕工業和很多資源配置在城市，很多產業聚集在城市：但是，整個農村特色產業的發展，農產品的加工、資源的合理開發和利用的規劃和布局嚴重不足，農村發展缺乏強大的產業來支撐、來帶動，很多地方是自給自足的自然經濟，沒有產業的發展農民要增收難度很大，今后，在產業布局上城市和農村要回時考慮，同時規劃，同時布局，特別是特色產業的發展，衛生、文化、廣電等社會事業方面城鄉反差太大，今后要采取有效措施將這些公共服務配置到農村，努力實現公共服務的均等化，讓農村的老百姓享受到改革開放的共同成果，得到應有的公共服務。鞏固提高和加快普及九年義務教育：著力發展城鄉醫療衛生事業；促進農村文化體育事業發展；加強人口和計劃生育工作。

4、統籌城鄉社會保障

社會保障是統籌城鄉協調發展的保證。社會保障是實現以人為本、維護實現廣大人民群'眾利益、維護社會和諧穩定的重要的保證。目前，整個保障體系的狀況是城市實施得好、落實得好、覆蓋得好，而廣大的農村才剛剛開始。農村的低保問題、養老保險問題、農業農村的財產保險問題、大病救治問題、貧困學生的就學問題等突出。今后，要能夠逐步做到城鄉社會保障體系的全覆蓋，這也是中央提出的要求。今后需要著力推進以下幾方面的改革：一是推進社會保障制度改革；二是推進基本養老保險省級統籌；三是擴大失業保險、基本醫療保險、工傷保險和生育保險覆蓋面；四是大力推進慈善事業。的基礎上，就城市建設、人口計劃生育、農村土地承包、、教育、社會保障、勞動就業、。軍隊轉業干部和退伍士兵安置等實行統一標準的管理政策，‘進一步推進完善相關職能部門的配套改革，為建設小康云南提供有利的政策通道。

6、統籌城鄉勞動就業

勞動就業是統籌城鄉協調發展的支持。就業是民生之本。民生的首要問題是就業問題，多年來我們在對就業的研究上偏重城市。考核就業一個重要的指標是城鎮登記失業率，這個指標只管城鎮而沒有包含農村，農村許多剩余勞動力是沒有納入到統計的，而且在勞動就業的培訓和用工等方面，從政策到條件城市和農村都是有區別的。因此，今后要統籌城鄉的勞動就業，把農村的剩余勞動力象城鎮一樣納入統一的培訓計劃，納入統_的就業安排，享受統一的就業政策。積極采取措施，切實擴大就業；加強就業服務機構建設，完善就業服務體系，重點建設面向農村勞動力轉移的就業服務體系。

7、統籌城鄉基礎

建設基礎建設是統籌城鄉協調發展的基礎。我省農村在道路交通、供水供電、防災減災等方面與城市差距很大，在一些邊境地區。民族地區和高山深谷地區的一些村寨未通路通電，飲用水安全等問題不同程度存在。水、電、路、通訊等基礎設施建設是一個地發展的基礎和后勁。當前城市的基礎設施建設盡管這有問題但

最薄弱的環節，’整個農村的發展多少年來就是一個信用社和農行，其他金融機構覆蓋的不多。中央提出要改革農村的金融體系，加快農村金融信貸事業的發展，把更多的信貸資金投到農村，支持農村發展。今后，主要在以下方面做好工作。一是深化城鄉金融企業改革；二是組建農村合作銀行；三是建立貸款擔保機制；四是加快發展小額信貸；五是調整貸款結構。

9、統籌城鄉建設用地

建設用地是統籌城鄉協調發展的依據。隨著城市化的發展，我省城鄉建設用地規模急劇擴張，使得耕地保護壓力加大，呈現出用地內部結構不合理和土地利用率低等問題。要把城鄉的建設用地統一規劃、統一安排、合理使用，城鎮化、工業化和第三產業的發展用地要合理的規劃和利用，基本農田要嚴格保護。集約使用現有城鎮建設用地，建立城鎮化與新農村建設雙輪協調驅動機制，把深化非農建設用地制度的改革與推進農村集體建設用地改革和農民市民化進程緊密結合起來。堅持以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件、統籌城鄉發展為導向，以優化用地結構和節約集約用地為重點。盡快啟動和推進城鄉建設用地的統籌配置，加快農村集體建設用地向城鎮有序有效流轉。一是進_步明確界定農村集體建設用地各種權利，完善土地法律制度；二是建立統一的城鄉建設用地市場，充分利用經濟手段落實城鄉建設用地統籌規劃。三是加強城鄉建設用地的統籌安排，推行增減掛鉤。

按照省委省政府建設綠色云南、生態云南的思路，以深入開展?七彩云南保護行動?為抓手，抓好滇西北生物多樣性保護方案的落實，全面規劃、治理和保護城鄉生態環境；統籌城鄉生態

防治，建立城市對鄉村的生態補償機制。

以上十個方面的統籌是一個有機的整體，推進云南統籌城鄉發展必須做到全面規劃、共同推進。

（四）根本任務

加快農村改革發展，努力推進城鄉經濟社會一體化進程，涉及方方面面。總體上講，要圍繞以上十大統籌抓好工作，要從?三個方面著手?：一是從農村基本經營制度，農村土地管理制度等方面著手，大力推進改革創新和加強農村制度建設，解放和發展農村社會生產力；二是從推進農業產業化經營著手，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，積極發展現代特色農業，培植支柱產業，提高農業綜合生產能力，千方百計增加農民收入。三是從擴大公共財政覆蓋農村范圍著手，加快農村各項基礎設施和社會公共事業發展。根據我省經濟社會發展的實際，最根本的任務就是怎樣實現村經濟，縣域經濟又好又快發展。發展是第一要務，發展是解決云南一切矛盾的根本前提，只有農村經濟、縣域經濟又好又快發展，才能從根本上縮小城鄉差距，統籌推進城鄉經濟社會發展一體化都有堅實的基礎。

村勞動力，提高從事農業的人均生產資料占有率。我省工業化程度低，城市發展滯后，農村勞動力素質普遍較低，轉移農村勞動力需要綜合治理，‘多管齊下，進一步加快城市經濟社會的發展，發揮以城帶鄉的作用。二是提高農業產出率，增加農民收入。立足種植養殖業，：選準產業，加大基礎設施投入，強化科技推廣，農業產業化經營等措施，提高產出率，實現農民收入較快增長。三是通過公共財政對農業基礎設施、社會事業和社會保障、支農惠農的投入給農民增收帶來實惠。這方面需要改革創新，理順機制體制和各級財政的轉移支付能力的強化實現。根據我省實際，統籌推進以上三個方面工作，特別要突出提高農業產出率，增加農民收入這一重點和根本。從實現財政增長的方面看，關鍵是加快縣域經濟的發展，核心是推動工業化進程。從世界各國的發展經驗看，一產是國家需扶持的產業，對財政的貢獻十分有限，三產則是活縣富民產業，對財政的貢獻率不大，只有工業發展才能大幅提高財政收入。它是縣域經濟發展，城市化推進，增加財政收入的重要支撐。然而，在我省廣大農村，發展工業推進工業化進程，加快縣域經濟發展，由于受到資源、交通、人才、能源、資本等諸多方面制約。在現代工業日趨規模化、集約化和科技化的今天，一走傳統工業產業發展的路子條件有限，難有大為；必須別辟捷徑，走符合云南實際的發展路子。我認為，立足我省實際，發揮比較優勢，以山區綜合開發為依拓，以農業產業培育為基礎，以企業加工為龍頭，加

第五篇：中國農村改革發展的五大方向（模版）

中國農村改革發展的五大方向

摘要：總結30年中國農村改革成果以及《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》文件精神，提出中國農村改革發展五大取向。

三十年時光荏苒,三十載氣象萬千。

三十年風霜雪雨,三十載闊步向前。

改革開放30年，我國農業和農村發生了翻天覆地的變化:從家庭聯產承包責任制到農產品流通體制改革,從農村稅費改革到集體林權制度改革,從鄉鎮企業的興起到農業現代化步伐大大加快,中國的農業經濟已經融入社會主義市場經濟,正以前所未有的發展速度從傳統農業向現代農業邁進。十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，是9億中國農民的定心丸，是中國廣大農村改革發展的引路標，準確地把握了農村改革發展的基本價值取向和實踐走向：

一、農村經濟體制改革取向——市場化

中國農村通過廢除人民公社，建立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以及穩定和完善土地承包關系，全面放開農產品市場等沖破計劃經濟藩籬，走出了一條市場化改革之路。

1978年,從安徽小崗村發起“大包干”開始,確立了“包產到戶”家庭經營形式，1983年,家庭聯產承包責任制在全國普遍推行后,形成了自主經營的農戶，變以往單一的生產模式為統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，極大調動了億萬農民積極性，解放和發展了農村社會生產力。《決定》在肯定這一點的同時進一步明確了農村雙層經營體制的發展方向：“家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變……統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變”。此外，推行集體林權制度改革，將集體林地經營權承包給農民，承包期為70年；農村水面、草場、果園、灘涂等也都實行農民長期承包經營，這些都為完善農村經濟的微觀主體創造了前提條件。在糧食流通體制方面，《決定》提出：“完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制；健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，保持農產品價格合理水平；完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用”。30年的改革中先是取消了農產品“統派購”制度；其次是對糧食等主要農產品實行保護價收購、提高銷價，并加強對購銷渠道的管理；然后實行種糧直補，全面放開糧食市場，農民有了更充分的農產品營銷權和農業經營權；價值規律在糧食等農產品流通領域作用加強，國家將通過完善市場經濟體制推進農民增產又增收。

二、農業生產力發展取向——現代化

在30年農村改革發展進程中，中央一直注重農業現代化建設。黨的十七大明確提出，走中國特色農業

現代化道路。十七屆三中全會把走中國特色農業現代化道路作為新形勢下推進農村改革發展的基本方向。農業基礎設施是現代農業的重要物質條件，1978年改革開放以來，不斷加強農田水利等農業基礎設施建設來解決農業基礎薄弱的矛盾，新農村建設對農村各產業的基礎設施、農村村屯、村鎮基礎設施、生態環境治理等整體納入，統籌加強建設；并不斷加大農業科技投入，倡導“科教興農”，鼓勵和支持農業科技創新及成果轉化，推廣科學栽培及飼養，加強對農民的專業技術培訓。農村產業結構和布局30年中逐步調整，農、林、牧、漁產業比重從1978年的80:3.4:15:1.6變為2007年的52.3:4.0:34.2:9.5,全國鄉鎮企業增加值從1978年的209億元,躍升至2007年的0.96萬億元，我國農村經濟從單一的農業生產為主,變為農業與非農產業的協調發展,二者相輔相成,為農村經濟騰飛注入新的生機和活力。

農業現代化的落腳點在農業產品的現代化，30年改革中，全國已初步形成一批特色鮮明的農產品加工帶,內蒙古的乳品、肉類和羊絨加工,河南、河北的小麥和肉類加工,吉林的玉米和肉牛加工,黑龍江、湖南的水稻加工,江蘇、浙江、福建的茶葉加工,新疆的葡萄和番茄加工,山東、山西的果品加工,沿海各省的水產品加工,京津滬等大城市郊區的畜禽、果蔬、乳品的精深加工等，提高了農產品的市場競爭力。科學化、商品化、集約化、產業化……隨著生產經營方式改革的深入推進和農產品市場化改革的逐步完善,通過農業科技在農村的普及,農業社會化服務體系的建立,農業合作社、農業協會、農戶+公司+基地模式的創造,我國農業逐漸改變了過去極貧積弱的落后面貌,走上了現代農業的發展之路。

三、尊重農民主體地位取向——民主化

30年的農村改革，使農民的市場經濟主體地位得以確立，家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以及農民對土地的長期承包權、對糧食等農產品的自主營銷權，使億萬農民實現了經濟民主，從而為農民的政治民主提供了可靠的基礎，取消人民公社，建立了鄉鎮基層政府，突破“政社合一”計劃經濟體制的束縛后，農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發展農村基層民主。《村民委員會組織法》規定：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；黨在農村的基層組織，發揮領導核心作用，并支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利，確保了農民在農村的政治主體地位，有力地保障了農民的政治權益。另外，通過不斷理順農產品的價格體系，實行稅費改革及取消農業稅，建立各種補貼制度和對農民實行直接補貼等措施以及推進農村基本公共服務均等化，進一步維護農民的各項權益。《決定》在提出完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制的同時指出：“擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，進一步表明保障農民各項權益，建設中國特色社會主義新農村的決心。

四、城鄉經濟社會發展融合取向——一體化

30年改革開放，是計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程，也是中國為破除城鄉分割的二元社

會結構及治理方式創造條件的積累過程。在工業化和城市化的初期階段，農業和農村為工業和城市的發展付出了巨大的代價，也拉大了城鄉差距；在市場經濟條件下，生產要素向生產率高、回報率高的部門和地區流動，使城鄉之間、發達地區與欠發達地區之間的差距進一步加大，這種局面已經影響中國的經濟發展和綜合國力的提高。十六大以來，大力發展縣域經濟措施，有利于繼續推進合鄉并鎮、村屯整合、建立大村莊制等相關改革；十七大明確提出了形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要理念，把統籌城鄉發展作為各項統籌之首；《決定》指出：“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”。把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為新形勢下推進農村改革發展的根本要求。并進一步指出：促進城鄉經濟社會一體化，總的改革取向是促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。還提出統籌土地利用和城鄉規劃、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基礎設施建設和公共服務、統籌城鄉勞動就業、統籌城鄉社會管理、擴大縣域發展自主權、堅持走中國特色城鎮化道路和積極推進統籌城鄉綜合配套改革試驗等八項措施。

五、社會主義新農村建設取向——科學化

社會主義新農村包括新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚5方面，建設社會主義新農村：必須突出發展這個主題，鞏固和加強農業基礎地位，實施科教興農戰略，加快現代農業建設，不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力，堅持不懈地推進農村改革和制度創新，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，使農村經濟社會發展充滿活力；30年的農村改革歷程充滿了實踐創新、理論創新、體制創新、組織創新和制度創新，歸根到底是推動廣大農村走上科學發展之路，以科學發展觀為統領，建設社會主義新農村。以人為本的科學發展觀，強調實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，強調人民群眾的主體地位和作用，強調促進人的全面發展，另一方面，是科學發展觀要求統籌兼顧、全面協調可持續發展，只有協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，并通過積極發展節約型農業、循環農業、生態農業，保護農村生態環境，促進農業可持續發展，才符合社會主義新農村建設要求。《決定》從農村的生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等諸多方面做了闡述，把建設社會主義新農村作為新形勢下推進農村改革發展的戰略任務。

堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點，把握住農村改革發展的五大取向，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力。