第一篇：徐州市泉山區區規劃與建設局2009年工作總結

區規劃與建設局2009年工作總結

及2010年工作打算

2009年在區委、區政府的正確領導和市級相關部門的具體支持指導下，我局通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，在工作中始終圍繞區委提出的“爭做科學發展先行區，建設文明和諧新泉山”的目標，結合我局確定的“內強素質，外塑形象，爭當全市建設系統踐行科學發展觀排頭兵”的活動主題，嚴格按照區委、區政府下達的工作部署，認真把每一項工作抓緊抓好落實到位。現將今年工作情況總結如下：

一、加大力度，拒腐防變，全面推進黨建及黨風廉政建設

今年以來，建設局黨委在區委、區政府的正確領導下，以 “三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹十七大會議精神、圍繞加強黨的執政能力建設這個重點，以“學習實踐科學發展觀活動”為契機，確立了“內強素質、外塑形象，爭當全市建設系統踐行科學發展觀排頭兵”的活動主題，全面推進建設系統黨的思想、組織、作風和制度建設，為完成今年城市建設的各項工作任務和構建和諧社會的目標提供堅強的思想、政治和組織保證。我們注重把黨員干部的思想政治工作同精神文明建設融為一體，與城建工作緊密結合，從小事抓起，從日常工作做起，把發揮黨員作用落實到每項日常工作中。我局黨委積極探索新時期加強基層組織建設的新思路、新途徑和新措施，以思想、組織、作風建設為重點，黨建、城建工作一起抓，取得了明顯成效，為我區城建工作提供了堅強有力的組織保證。

（一）突出重點，標本兼治，抓黨建促城建

1、加強黨委自身建設 發揮黨委核心戰斗作用

我局黨委組織機構健全，今年以來從區內直接調任、提拔7名各方面業務骨干充實到建設局領導班子中來。為進一步加強班子成員之間的溝通和理解，一是嚴格遵守黨委議事規則，保證民主集中制的規范運作和正確執行；二是定期召開黨內民主生活會和組織生活會，認真開展批評與自我批評，及時查找不足并加以整改。另外除正常召開黨委會外，每周至少開局班子成員1次碰頭會，商量具體工作，交流學習心得。同時針對拆遷任務重的特點，在項目工地成立臨時黨支部，以學習促工作，以工作踐學習，使班子的戰斗力得到了進一步增強，有力地帶動系統干部職工完成各項工作任務。

2、加強黨員干部教育管理 增強服務意識和公仆意識

以“理論、道德、制度、陣地、隊伍”五個建設為著眼點，大力營造學習氛圍。一是深入開展“增強黨性、改進作風、提高效能、促進發展”作風整頓活動，統一思想、提高認識、認清形勢、堅定信心，梳理查擺在黨性、黨風、黨紀等方面存在的問題，著力增強宗旨觀念、強化責任意識、增強紀律觀念，機關作風進一步好轉，干部職工精神面貌煥然一新；二是建立和完善學習制度。各科室部門要按照局黨委的要求執行政治理論學習和業務學習制度，認真踐行科學發展觀，了解民情、民意、民難、民憂，針對群眾關注的熱點難點問題，積極參與人大政協建議提案回復和“你點題我整改”活動。在規定時間內，27個涉及群眾切身利益問題全部落實回復，群眾和人大代表、政協委員滿意度達100%。其中與市級單位協調解決的有60%，進一步增強了服務意識和公仆意識。三是經常給黨員干部壓擔子，針對存在的突出問題和群眾反映的熱點、難點、焦點問題，重點安排黨員干部參與，充分發揮黨員先鋒模范作用。

3、深入開展學習實踐科學發展觀活動 促進黨建、城建工作健康發展

結合城建工作行業特點，深入開展學習實踐科學發展觀活動，研究確立了“一個主題、四個提高、五個結合、六個重點”的活動方針，并以此為契機，促進黨建、城建工作雙發展。一是加強思想政治教育，提高干部職工的素質。領導班子始終堅持集中學習與自學相結合，帶動系統黨員干部自覺做到學習有計劃、有目標、有記錄、有學習收獲，努力通過學習進一步統一思想、開闊視野、更新觀念、解放思想。二是深入調查研究，找準存在的問題。全系統副科級以上干部按照局黨委制定八個專題，發放了200余份《征求意見表》，邀請街道、社區、相關單位責任人召開座談會，向轄區機關單位和基層社區、企業、群眾代表等服務對象問計獻策，廣泛征求意見和建議，征詢科學發展建議，共形成調研報告16篇，其中，李德慶局長的《圍繞全區發展大局 努力破解拆遷難題》的調研文章被評為全區“十佳調研文章”。這些調研文章為下一步制定政策、推進工作奠定了堅實的基礎。三是開好民主生活會，完成高質量的分析檢查報告。在學習調研和廣泛征求意見的基礎上，局黨委召開專題民主生活會。班子成員緊扣思想和工作實際，認真查擺領導班子和干部隊伍中存在的不適應不符合科學發展觀要求的突出問題，深刻剖析問題形成的根源，明確今后工作方向，形成的《規劃與建設局領導班子分析檢查報告（征求意見稿）》，為局黨委下步加強和改進領導班子和干部隊伍建設，提供了推進建設系統科學發展的指導性文件。四是加大宣傳力度，營造學習實踐活動氛圍。在學習實踐活動中，制作宣傳展板20余塊，條幅10余個，積極參加多次踐行科學發展觀的現場活動。同時向市區各級部門報送信息120余條，其中在全區學習實踐科學發展觀活動簡報、今日泉山等區級刊物宣傳報道60余篇，區政務信息簡報刊登40余篇，在國家、省市級刊物及各種新聞媒體上發表材料10余篇，并榮獲區信息工作二等獎，很好地展示了規劃與建設局黨委干部職工在學習實踐科學發展觀過程中，熱情洋溢干事、盡心竭力創業的精神風貌以及在城市建設中取得的顯著成績。

(二)創新創廉，狠抓落實，堅定不移地抓好黨風廉政建設

建設行業是各級反腐倡廉和糾風工作的重點領域，與人民群眾工作生活息息相關，是各方關注的熱點部門。每一名機關人員特別是黨員干部都要以身作則，從自身抓起，從自身嚴起，從一點一滴的小事做起，自覺做到“三帶頭”、“四牢記”：即帶頭執行好黨風廉政建設的各項規定；帶頭履行好在黨風廉政建設中的職責；帶頭落實好從源頭上預防職務犯罪的有效措施。牢記做官先做人、做官靠做事。牢記法網恢恢、疏而不漏；牢記一失足成千古恨的教訓；牢記權力能成就人，也能毀壞人的道理。用《黨章》規定的標準來要求自己，用法規紀律來約束自己，用入黨誓詞來考驗自己，筑牢思想道德防線，嚴格落實黨風廉政建設責任制的有關規定，管好自己，管好家人親朋，管好身邊工作人員，管好分管范圍，管好八小時以外，深刻吸取身邊方面典型的教訓，把胡錦濤總書記在去年兩會上提出的“干干凈凈為國家和人民工作”作為自己的成事之基，立身之本，切實把好廉潔自律這道防線。

局黨委認真落實黨風廉政責任制，積極探索防腐創新舉措，在狠抓規定動作質量的基礎上，結合行業的特點，突出抓好自選動作的培養，提高干部職工拒腐防變能力。

1、推行政務公開，打造“陽光工程”。嚴格按照《行政許可法》、《行政處罰法》規定，組織對系統各單位（部門）涉及行政許可、行政處罰的項目、依據、標準、流程、投訴等事項進一步梳理，報請核準后，面向社會公示；嚴格按照《招標投標法》、《政治采購法》規定，對50萬以上項目全部實行公開代理招標，對50萬元以下（零星）項目全部實行方案或價格比選；對重大事項和大額獎金使用，按照議事規則，實行事前醞釀、集體討論和會議通過，確保政務公開。

2、創新勤廉舉措，樹行業新風。局黨委注重結合行業特點，查找疏漏，大膽創新，積極引領全市乃至全省建設行業勤廉新思路。

一是推行房屋拆除招投標新機制。為規范我區房屋拆除市場秩序，提高拆除工作透明度，保證拆除質量，促進廉政建設。我局在區紀委、檢察院、監察局、公安局、安監局的大力支持下，首次推行房屋拆除招投標新機制。不僅保證了黨員干部廉潔從政，抓住了從源頭上預防和治理腐敗的關鍵，更為拆遷工程提供了一個公開、公正、公平的競爭平臺。二是推行月末廉勤述崗。組織系統各級班子成員和工程財務等重要崗位尤其是機關工作人員，月末就廉勤工作進行對標述崗，逐一評議提醒，防微杜漸，夯實勤廉基礎。

三是建章立制規范流程。建立健全了各項制度，規范運作機制，提高工作效能。一方面在拆遷中嚴格按照區紀委《關于對泉山區房屋拆遷工作的紀律要求》和《拆遷管理條例》的要求，加大對工作人員管理力度，切實落實拆遷公示、拆遷投訴接待、拆遷舉報、拆遷監管、責任追究等五項制度，確保拆遷工作公開公平公正。另一方面繼續加強內控機制管理，并針對城建工作特點，重新修訂完善了《工程建設黨風廉政建設責任書》、《不良行為記錄處理辦法》等14項工程建設和管理方面的制度、辦法，使各項工作都有章可循，有據可查，有規可依。

3、注重廉勤齊抓，創廉創先融合互動。針對工程的設計、監理、施工、監管等重要環節，與責任人簽署廉勤承諾，紀委派專人在拆遷現場進行確認，同時邀請黨風廉政監督員進行廉勤評議，較好地將廉穿勤中、勤中貫廉，確保做到了抓廉保勤、抓勤促廉。

4、豐富活動載體，宣傳學習兩促進。

今年我局以“勤廉雙優”為目標，堅持以宣傳帶學習，以學習促實踐，以實踐助宣傳，大力開展各項活動。一是積極參加區紀委組織的“身邊的事感動身邊的人”勤廉演講，并以歐莊拆遷為原型創作演講稿，取的了較好的成績。二是積極總結經驗，先后上報政府西院和歐莊棚戶區拆遷勤廉先進典型材料，為今后的拆遷工作探索出一條“和諧拆遷、陽光拆遷”的新路子。三是積極參加區科學發展觀領導小組組織的“科學發展在泉山”的匯報演出，充分展現泉山城建人銳意創新、積極進取、勤廉親民的精神風貌。

二、求真務實，開拓進取，完成年度目標任務

（一）迎難而上，強力推進重點工程建設

1、區機關西院拆遷項目圓滿完成 泉山區原機關大院拆遷項目是2009年市城建重點工程—云龍湖北岸景觀改造工程之一。該項目拆遷占地157畝，拆遷總面積約5.5萬平方米，包括泉山區機關西院辦公用房、黃茅崗工業園區及市水利局、報社、泉山水務處等多家單位和9棟147戶居民住宅房。在動遷工作中，區拆遷指揮部以科學發展觀統攬拆遷工作的全局，堅持“依法拆遷、和諧拆遷”的原則，周密部署，科學安排，攻堅克難，不斷創新工作方法，使拆遷工作在短短一個多月的動遷期間內全部搬遷拆除完畢。由于決策得當，措施有力，工作到位，始終堅持和諧、有情拆遷的原則，處處為群眾著想，做耐心細致的動遷工作，充分發揮多方協作的積極性，取到了進度快、效果好、無糾紛、無群體訪的預期目標，受到拆遷居民的一致好評，曹新平市長亦給予高度評價，譽之為“徐州文明和諧拆遷的典范”。

2、棚戶區項目穩步推進

實施棚戶區改造是省委、省政府加快振興徐州老工業基地戰略部署中的一項重要舉措，也是市委市政府實施的利民惠民工程。按照省委、省政府下達的“棚戶區改造三年任務兩年完成”的目標任務，泉山區需拆遷85.78萬平方米。

（1）順利完成棚戶區摸底工作。為加快全區棚戶區改造步伐，改善我區居民居住條件，按照市政府關于全市棚戶區改造的有關規定，積極組織人員加班加點，按照從細、從實、從嚴的要求，完成了楊家路、明理街、中山飯店以南、段莊、歐莊、旭光及周莊7個棚戶區，54萬平方米建筑物丈量摸底工作，上報市重點辦復核合格率100%。為下一步制定科學、可行的拆遷政策和工作計劃提供了保證，為和諧拆遷提供了可靠依據。

（2）歐莊棚戶區改造拆遷工作基本完成。歐莊棚戶區共涉及拆遷面積 7.65萬平方米，拆遷居民647戶，距離關莊、紡織廠南平房均一路之隔，人員構成復雜，既有原歐莊村老戶，又有 79年占地轉工進入紡織、建工企業目前下崗工人，同時外來人口分散其中，弱勢人群占比例較大，小戶型居多，整體居民生活非常困難，拆遷難度極大。局領導和全體動遷人員不分晝夜，奮戰在一線工地，堅持“民生為本”的原則，心系百姓關愛弱勢，創新運用“六心”工作法、“ABC拆遷動態管理”工作法和在實踐中總結出的“拆遷十法”等成功經驗，使該項目完成95%以上，實現了和諧拆遷的目標，進一步確保年底順利完成拆遷任務。

（3）永安環島拆遷進入掃尾階段。為改善永安環島交通堵塞現狀、提升環島交通通行能力，改善該地區周邊環境狀況，加快推進與居民居住、生活環境有關的民生建設。在今年7月對永安環島周邊地塊實施了拆遷改造。該項目涉及2千余平方米，個體商業門面3家，集體商業門面3家，拆遷戶14戶，現已拆除大部分，預計年內全面完成。

（3）關莊棚戶區項目掃尾工作圓滿結束。關莊棚戶區拆遷已歷時3年多，群眾對抗情緒嚴重，頻頻發生重大的越級訪事件，為徹底解決此問題，區政府交由我局牽頭負責所剩拆遷戶的動遷工作。自5月進駐以來，始終堅持重點人員重點突破，個別人員分化突破的原則，組織力量采用單獨座談、摸清底數、政策說服等方式，分清主次各個擊破，現該項目已全部完成。

（4）珠山東地塊土地整理項目分步實施。該項目涉及大山頭、溝灣、茶棚西三個棚戶區改造，我局除在前期對該地塊進行摸底和辦理各項拆遷手續外，還由局相關領導和業務骨干專門對負責該項目房源梳理、數據統計、政策指導等工作。現該三個村地塊已完成價格評估，按序時進度實施。

3、幸福家園、財校東安置房順利上房

幸福家園上房正值新春佳節即將來臨之際，我局按照“方便群眾、快捷有效”的要求，及時處理房屋交付過程中出現的各種矛盾和糾紛，積極做好整個上房工作的一條龍服務，確保了拆遷居民能在一天內辦完上房所有手續。此次上房涉及關莊肖莊、西安南路三角地、燕子樓、和平路西延、小山子六個拆遷項目，共315戶，由我局負責拆遷安置戶在5天內全部上房完畢，于節前順利搬入新居。

財校東綠化拆遷安置房為久拖未決的遺留問題，原責任單位因種種原因未能及時開工建設，拆遷戶多次上訪，給政府造成很大壓力。我局接手后，抽專人協調上下關系，將財校東綠化拆遷安置房與社區服務中心、機關辦公樓一并辦理前期手續。同時克服重重困難，不僅快速集中地辦理完所有前期手續，還為重點工程節約了大量資金，08年 11月份招投標后，迅即進場開工建設。財校東側綠化工程拆遷村民已于今年4月22-23日全部順利上房。

4、進一步加快七里溝、雙山子定銷房建設

定銷房建設是我市城建重點工程，是改善棚戶區群眾生活環境，提高的城市檔次的基礎。其中用于安置政府西院拆遷、歐莊、珠山東地塊的雙山子定銷房建設已初步完成，17棟小高層，10棟主體已完成，多層預計年底上房，現正協調防洪等配套設施建設。七里溝地塊定銷房占地159畝，20萬平方米，涉及18棟小高層，6棟多層。前期手續已經完成，正在對設計方案進行優化和調整，在與新盛開發公司簽定委托合同后實施。

5、新農村道路通過省級竣工驗收

為改變轄區內部分村級道路存在崎嶇不平，顛簸難行的狀況，我局多方籌資，投入近百萬元，將建成的十里、姚莊、三官廟三個村9200平方米水泥路面，于年初已全部通過省級驗收。省交通廳驗收組對我局在工程施工、建設質量、建設程序、嚴格管理等方面給予高度評價。

（二）積極協調，充分發揮規劃引領作用

我局始終堅持規劃的先導地位，在規劃編制中，通過專家評定、公眾參與等方式，有效增強了規劃的科學性、前瞻性和可操作性，使規劃更加符合時代要求、符合泉山實際、符合市民意愿。今年我局積極配合市規劃局編制完成泉山分區規劃和我區停車場規劃、加油（汽）站點布局等專項規劃的編制。協助區教育局完成我市2006年-2020年教育專項規劃的編制。牽頭配合東南大學完成“泉山區總體城市設計”，為東南大學提供基礎資料。進一步提升和改善了城市空間質量，創造優美城市景觀，實現“一湖、兩地區、五中心、六片區、八廊道”的空間結構。為我區的發展建設提供了規劃引導與管理依據，在通過專家論證后等到了一致的好評。

進一步嚴格按照管理權限審批，認真做好集體土地私有住房的初審上報、驗收、辦證、退押金工作。上報私房建設（危險房）1戶；辦理遺留房屋竣工驗收32戶，補辦手續5戶，未發生一起越權審批現象。同時按照上級要求協助辦理永安環島、歐莊等棚戶區拆遷改造項目、珠山東地塊土地整理、韓山隧道和韓山村整體改造前期相關手續，積極協調做好項目方案設計。在時間緊任務重的情況下，對于辦事處及轄區內有關單位在規劃方面的業務，我們認真了解情況，發揮自身優勢在不影響總體規劃的前提下，為轄區單位出謀劃策，積極協調與市規劃局業務關系，為基層和群眾服務好。

（三）履職盡責，加大市政基礎設施精細化管理力度

1、認真做好市政基礎設施的養護。今年我們繼續按照日常清淤和應急疏通兩個層面實行限額包干和競價承包的方式對區管道路排水進行養護，確保區管道路平整暢通；按照全區防汛會議部署要求，調整系統防汛領導工作小組，制定新的防汛預案，配備水泵、發電機等必備地防汛物質，汛前對城區排水管網進行集中疏通、對低洼積水地段進行整治，共疏通各類管道13030米，檢查井322座，收水井533座，保證設施防汛安全系數達到100%。

2、大力加強市政道路管理工作。今年我們繼續加大執法力度，提高服務意識，嚴把道路挖掘的審批關、恢復關，狠抓了市政基礎設施管理的窗口建設。今年辦理挖掘手續13件，查處裝飾裝修案件6起，擅自挖掘道路案件2起，進一步規范許可處罰力度，建立行政責任追究機制和長效機制。在窨井蓋的管理上，嚴格程序，查漏補缺，對區管道路上的2380座收水井、1527座檢查井的井蓋，除繼續堅持雙巡查制度及24小時熱線電話制度外，進一步將工作量化，要求接到舉報或巡查，一小時內必須解決，確保窨井蓋日常有人管、缺失有人補。專門投入60余萬元資金對區管道路及窨井蓋的維護和管養，共計增補窨井蓋160余塊，疏通管道一百多米，補充鎖扣九套，有力的保證了人民群眾出行安全。

（四）嚴格舉措，扎實推進信訪穩控工作

針對轄區內因重點區塊開發、大項目建設、征地拆遷而引發的不穩定因素呈上升態勢。今年我局為維護穩定，控減信訪，緊扣構建和諧社會和最大限度滿足人民群眾對承建事業需求這個中心，嚴格信訪工作領導責任制落實，抓重點難點問題。一是對拆遷歷史遺留問題進行梳理分析，解決了鄭大州、鄭翠萍等上訪老戶多年來難以解決的問題。同時根據區政府要求，幫助協調省房屋質量檢測中心對金山花園房屋質量進行了鑒定，公布了鑒定結果，消除了居民的恐慌心理，為區徹底解決金山花園房屋質量問題提供了有利條件。二是幫助申請解困資金，有針對性解決下屬困難企業的實際問題。三是在建國60周年大慶期間，堅持以排代訪，完善制度，暢通渠道，進一步健全信息反饋網絡。同時成立維穩應急小分隊，積極落實24小時值班制度，制定應急預案和風險評估報告。扎實有力的推進了局內維穩工作，維護社會政治穩定，多次受到區領導的表揚。

（五）加強領導，采取有力措施遏制安全事故發生

我局認真做好安全生產工作，堅持“以人為本、關愛生命”的思想，深入學習貫徹《安全生產法》，印發《關于加強區機關西院土地整理項目拆除工程施工安全管理工作的通知》，加大監管力度，落實安全措施和責任制，加強重大安全事故的防范，在拆除施工中要求做到“八到位、四不準”。先后組織了多次的安全生產大檢查，組織專題討論安全生產工作，并對建筑業的安全生產工作進行部署。同時，召開建筑行業安全生產工作緊急會議，局領導分別帶隊對轄區的在建工地進行安全檢查，制定并組織了我局2009年“安全生產月”活動方案。提出以拆遷、建筑工地為重點，以安全生產大檢查為手段，開展多種形式的活動，掀起了“活動月”的高潮，促進了全年各項工作的安全生產工作的開展。

（六）延伸跟蹤，做好“兩會”議案、提案的落實工作

我局高度重視人大代表建議、政協委員提案辦理工作，將其作為落實科學發展觀、推進依法行政、樹立行業形象和構建和諧社會的一項重要工作來組織實施。一方面在辦理中積極推行“三見面，一回訪”制度，做好答復的跟蹤落實工作，杜絕出現“重答復，輕辦理”的現象發生。另一方面根據今年我局接收辦理的20件市、區兩級議案提案之中，不屬建設系統職責范圍的占90%的情況，一是不等不推不靠，積極向相關上級主管部門反映情況協調解決。二是專門組織人員到現場了解情況，多次與代表面談匯報工作進展情況，爭取代表的理解與支持。同時在規定的15日辦理期限內，全部落實答復，確保了見面率、回復率、滿意率都達到100%，受到了代表們的高度贊揚。

（七）各顯其能，綠委、人防、墻改工作成果顯著

今年綠化、人防、墻改等工作均取得可喜的成績。區綠委辦全年累計完成綠地建設35.83公頃；申報精品綠地14公頃；創建省級園林式單位（居住區）5家，市級7家；查處各類毀綠案件88起；同時全面完成城建綠化重點工程序時進度。為改善我區生態環境、增加城市“綠肺”、提升城市形象，營造一流的居住環境增添了亮點。

區人防辦積極探索由人防轉民防，由應急準備向常態準備轉型之路。加大對區內警報器的維修檢查和及時保養力度，確保試鳴成功率達到100%，無一例誤鳴現象。今年人防工作在全市六縣五區評比中列城區第一名。

區墻改辦除加大“禁實”宣傳、規范依法行政、積極清理墻改“三金”外，為迎接明年省對區內劃定區域“禁實”的檢查，針對云龍湖沿岸重點地段進行了拉網排查，杜絕違規生產實心磚的現象發生，為推廣新型墻體材料，創建節能城市提供有力保障。

三、存在的主要問題

（一）有關道路管理職責急需進一步界定

經我局初步調查，目前除市管、封閉式小區道路外，全區共有道路313條，長8.8公里，總面積60萬平方米，排水管網9.6公里，檢查井1573座，收水井2583座，按照燈亮、水通、路平等一通五化的要求進行全區道路改造，資金缺口很大。區規劃與建設局作為全區行政建設主管部門，承擔著全區道路行政管理職責，但由于區級市政養護財政投入經費嚴重不足，不僅多年來我局無一分辦公經費，目前僅靠下撥的40萬元道路維修費維持日常運轉，而且承擔城區排水清淤、防汛干溝改造任務也與轄區逐年增加的人口、新開發的小區排水管網嚴重不配套，轄區居民投訴和人大代表、政協委員建議議案逐年增加，目前急需添置防汛設備及清淤車輛。

（二）人員編制急需進一步調整充實

根據原區建設局機關“三定”方案及區編委近年來調整意見，目前我局機關內設“五科一室”(市政管理科、工程規劃科、開發管理科、綠化科、規劃管理科、辦公室），在崗職工38人，但在職除10名行政編制人員外，尚有7名全額撥款事業編制人員無處可落，另外建設局日常工作的開展基本靠長期借用區房屋拆遷辦22名自收自支人員（其中3人退休），這部分借用人員工資福利及各項費用全靠收取掘路費完成維修后的剩余來維持。但近年來由于城市建設日趨完善，破路現象逐年銳減，僅憑收取掘路費，正常工作將難以為繼。而云龍區建設局現有全額撥款市政養護編制30名、鼓樓區建設局的全額撥款在編人員26人。但我區因歷史原因卻無全額撥款事業編制，形成了目前建設局編制設置與我們所承擔的繁重的工作任務嚴重不配套的現象，已嚴重制約了建設局的整體工作的開展。

（三）局屬單位改制急需進一步推進

單位改制是實現政企分開，優化經濟結構一項事關經濟社會發展的重大戰略決策。建設局下屬建管站、水利工程處、市政工程處三家單位分別組建于上世紀60、70、80年代，都曾經為泉山區的經濟發展做出了很大的貢獻。由于種種歷史原因這三家單位目前普遍存在體制老化，無資質，資不抵債，企業經營難以為繼的現象，一些單位職工已長期沒有領到工資，醫療費用無法報銷，生活十分困難，上訪事件也時有發生，給社會也帶來不安定因素，這三家單位的改制已迫在眉睫。企業要發展就必須加快改革、改制的步伐，而且是越早改越主動。

四、明年工作打算

1、繼續實施市政道路整治，進一步改善居民出行環境

歐莊棚戶區改造拆遷完畢后，紡織東路貫通工程等市管道路綜合治理項目將組織實施。同時按序時進度做好小街巷的整修和路燈安裝工作，我們一是要加強組織領導，制定周密計劃；二是要精心規劃設計，統一實施招標，優選施工隊伍；三是要嚴格質量標準，規范施工操作，強化現場監督，把好驗收關口，確保按序時進度和“一通五化”標準全面完成整治任務。

2、加快重點工程項目建設，進一步提升人居環境質量

只有不斷完善全區綜合功能，才能營造和諧人居環境。將按照區委區政府“三重一大項目”要求，充分發揮組織協調作用，一方面強力推進珠山東地塊整理、楊家路、明理街、段莊、周莊及旭光棚戶區改造的拆遷工作。另一方面切實做好我區承擔的市政府投資的市政重點工程拆遷、收儲地塊拆遷和市政府審定的其他拆遷任務各類房屋拆遷工作的政策宣傳、各類拆遷文書的送達及監督轄區內的拆遷行為等工作。為加快我區的城市化進程，建設一個繁榮文明和諧的新泉山作出應有的貢獻。

3、加強道路排水設施檢修，進一步增強市政管護效能

只有夯實管理基礎，才能提高管理效能。明年要以創建文明城市為契機，全面提高管養力度，增強市政設施承載力。一是堅持市政養護定期巡查制度，完善快速反應機制，提高接訴處理能力；切實搞好路面坑塘、破損路牙和道板的維修工作，及時更換丟失和損壞的窨井蓋、雨水井蓋，努力保持區管道路和排水設施的完好率。二是要結合道路整治，組織對全區部分路段排水管網進行統一更新改造，提高局域排水管網通暢能力。三是要繼續認真落實防汛各項責任制，積極開展清淤、疏通等排險預演，確保安全度汛。四是要嚴格道路占用和挖掘許可制度，嚴肅查處損毀排水設施的人和事，嚴防不恢復、不賠償的現象發生。五是要搭建專業工作班子，組織對區管道路、排水管網進行一次徹底普查，摸清實情，繪制圖表，健全完善全區現有市政設施各項基礎臺帳資料。以依法行政、建設服務型機關為目標，建立市政熱線12319二級平臺，規范執法行為，強化行政監督，大力推進政務公開，嚴格落實行政執法責任制，嚴格杜絕行政不作為、亂作為行為的發生。

4、深化系統改制改革工作，進一步增強事業發展后勁

加快體制機制創新，是切實增強系統企事業單位經濟效益和社會效益的重要途徑。一是要遵循“國退民進”思路，全面實施局屬未改制單位企業改制工作，搞好清產核資，確保國有（集體）資產不流失；二是要按照“徹底改，改徹底”要求，深化已改制企業勞動人事等內部配套改革，鞏固改制成果。三是要按照全區統一部署要求，啟動做好全員聘任、競爭上崗和工資分配等綜合配套改革工作，進一步激發事業單位干部職工積極性和創造性。四是要大力吸引外資和社會資本參與市政公用設施建設，積極探索市政養護等推行社會化運作新辦法，著力構建適應社會主義市場經濟要求的城建投資運營管養新機制。五是要加大道路占用費和挖掘修復費用征收力度，嚴格征收標準，嚴格減免權限，確保應征不漏。同時搞好與上級有關部門的對接工作，理清省市保留的區級建設收費項目，確保活源暢流、應征盡征。六要牢固確立過緊日子思想，全面厲行節約，制止跑冒滴漏，大力壓縮開支，強化成本核算，勤儉辦一切事業。七是要繼續實行安全生產黨政一把手負責制，健全安全生產責任網絡，強化安全隱患檢查整改，落實安全生產防范措施，做到全年安全無傷亡事故。

5、規范建設管理執法活動，進一步提高服務經濟水平

隨著徐州特大城市和都市圈建設步伐的加快，對我們建設部門提出了新的更高的要求。一是要積極會同組織、人事、編制等部門，切實理順各方面關系，依法界定部門職能。二是要認真按照法律法規賦予的職責權限，及時報請政府制定出臺區級相關市政管養、拆遷管理等規范性文件，全力做好轄區市政建設、舊村改造、抗震設防和建筑市場等行業監管。三是要深入開展普法教育，深化行政審批改革，強化依法行政觀念，規范管理執法行為，健全完善政務公示制、執法責任制、評議考核制和責任追究制；認真辦理市、區人大代表建議和政協委員提案，主動接受社會各方監督，努力增強建設管理各項工作透明度。四是要深入開展軟環境治理活動，強化親商、便商和利商觀念，嚴格服務承諾制度，整合優勢，謀求雙贏，全面提高服務經濟水平。

6、切實推進三個文明建設，進一步樹好系統對外形象

只有營造穩定的環境，才會贏得建設事業的發展。一是認真貫徹公民道德建設實施綱要，加強思想政治工作，強化系統各行業職業道德建設,努力造就一支高素質的建設干部和職工隊伍。二是要建立完善基層民主決策和民主監督機制，支持工會、婦女、計劃生育等組織開展群眾性活動，積極組織開展經常性的捐助幫困活動，繼續關心困難職工生活。三是要認真貫徹執行廉政建設責任制，自覺遵守上級制定出臺的廉潔自律各項規定，嚴防各種不正之風；繼續強化效能監察，嚴格責任追究，嚴肅查處各種違規違紀行為。四是要按照“誰主管、誰負責”的原則，落實綜合治理和內保責任制，健全各級領導信訪接待日制度，繼續完善應對突發事件預案，全力做好來信來訪和穩定工作。五是要轉變觀念，創新思維，求真務實，大興學習之風、勤政之風和艱苦奮斗之風，切實推進系統各級機關自身建設；扎實抓好各項工作責任制的貫徹落實和檢查考核，努力實現全年工作的新突破，全面樹立建設系統良好社會形象。

二〇〇九年十一月六日

第二篇：泉山區規劃與建設局黨委2010年工作總結及2011年工作打算

泉山區規劃與建設局黨委

2010年工作總結及2011年工作打算

2010年我局在區委、區政府的正確領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“攻堅克難，創新發展，爭當建設江北現代服務業強區排頭兵”為主題，以重點工程建設為重點，集中精力，扎扎實實地完成了各項工作。現將全年工作總結如下：

一、加大力度，拒腐防變，扎實推進黨建及黨風廉政建設 今年以來建設局黨委圍繞加強黨的執政能力建設這個重點，抓住開展“創先爭優”活動這個契機，確立了“攻堅克難，創新發展，爭當建設江北現代服務業強區排頭兵”的活動主題，積極探索新時期加強基層組織建設的新思路、新途徑和新措施，以思想、組織、作風建設為重點，黨建、城建工作一起抓，全面推進建設系統黨的思想、組織、作風和制度建設，為完成今年城市建設的各項工作任務和構建和諧社會的目標提供了堅強的思想、政治和組織保證。

（一）突出重點，標本兼治，抓黨建促城建

1、加強黨委自身建設，發揮黨委核心戰斗作用。我局黨委組織機構健全，組織功能作用發揮明顯。一是黨委中心組學習制度嚴格。年內，黨委中心組完成了12次集中學習，有效增強了黨委一班人的理論素質。二是嚴格遵守黨委議事規則。局系統干部調整、大項經費開支、重要事項部署均堅持上會審議，保證了民主集中制的規范運作和正確執行。三是定期召開黨內民主生活會和組織生活會，認真開展批評與自我批評，及時查找不足并加以整改，有效加強了班子成員之間的溝通和理 解。除正常召開黨委會外，局班子成員每周至少召開1次碰頭會，商量具體工作，交流學習心得，使班子的戰斗力得到了進一步增強，有力地帶動了全體干部職工完成各項工作任務。

2、加強干部隊伍建設，激發城建系統內在活力。加強黨的建設，推動科學發展，重心在基層，基礎在基層，活力在基層。我局根據“德才兼備、注重實績、群眾公認”的原則，進一步創新人才工作機制，注重培養扎實肯干的年輕干部。加大對黨員干部的培訓力度，增強教育的針對性、情感性、靈活性和實用性，努力提升他們的政治和業務素養。同時抽調一部分干部職工充實到拆遷一線，在拆遷的“大熔爐”中鍛造，快速地提高能力增長才干，營造了“以實績評干部”“讓實干的人實惠、吃苦的人吃香”的良好氛圍。堅持文明服務承諾制度，根據服務在先、承諾在先的原則，在工地開展“創先爭優比奉獻”活動，將文明拆遷、和諧拆遷的理念帶到拆遷一線。今年共推薦后備干部10名，提拔年輕干部3人，使城建系統顯現出了新的生機與活力。

3、加強黨員干部教育，增強服務意識和公仆意識。以“理論、道德、制度、陣地、隊伍”五個建設為著眼點，大力營造學習氛圍。一是加強思想政治教育，提高干部職工的素質。著力在政治和業務學習的深度上下工夫、在調查研究的針對性上下工夫、在破解難題的實踐能力上下工夫，努力破除科學發展的思想障礙，進一步統一思想、開闊視野、更新觀念、解放思想。二是建立和完善學習制度。各科室部門按照局黨委的要求執行政治理論學習和業務學習制度，認真踐行以人為本的理念，積極了解民情民意，了解民難民憂，針對群眾關注的熱點難點問題，為群眾多辦實事好事，增強了服務意識和公仆意識。三是經常給黨員干部壓擔子，針對存在的突出問題和群眾反映 的熱點、難點、焦點問題，特別是在各拆遷工地上，重點安排黨員干部參與，充分發揮了黨員先鋒模范作用。

4、開展“創先爭優”活動，發揮黨員先進性作用。結合城建工作行業特點，深入開展“創先爭優”活動，研究確立了“攻堅克難，創新發展，爭當建設江北現代服務業強區排頭兵”的活動主題，以此為契機，促進黨建、城建工作雙發展。一是加強領導確保活動實效。將“創先爭優”活動作為一項長期的、事關全局的戰略任務，納入重要議事日程。局黨委成立了“創先爭優”活動領導小組，局黨委書記孫海軍同志任組長，局黨委副書記、局長李德慶同志任副組長，各支部書記為成員。各支部成立相應的“創先爭優”活動組織，明確專人負責，定期報送活動信息。在活動中，局黨委召集全體黨員召開了“創先爭優”活動動員大會，制定了詳實的活動方案。要求各基層黨組織和黨員以“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”為目標，深入開展“五帶五爭”和“五好四強”的創建活動，局領導小組多次不定期對各支部活動情況進行檢查督促，及時掌握活動進度，解決活動中遇到的困難和問題，確保爭創活動收到實效。二是大力宣傳營造活動氛圍。根據實施方案要求，各支部及明理街、楊家巷拆遷臨時黨支部共召開學習貫徹會議10余次，參加學習人數達到100余人，學習覆蓋率達到了100%。活動中注重借鑒其他單位開展創先爭優活動的好經驗、好做法，引導全體干部更新思想觀念，適應時代發展要求；適時發現和宣傳身邊感動的人和事，充分發揮其示范引領作用，使每個黨員學有目標、趕有方向；充分運用報刊雜志、宣傳展板、廣播電視等新聞媒體，增強創先爭優活動的吸引力，確保活動人人參與，特色鮮明。共制作宣傳展板10余塊，同時向市區各級部門報送信息近100條，其中今日泉山、區政務信息、中國泉山網等區級刊物宣傳報道30余篇，在省市級報紙、刊物及各種新聞媒體上發表材料10余篇，較好地展示了規劃與建設局黨委干部職工在創先爭優活動中，熱情洋溢干事業、盡心竭力為群眾的精神風貌。三是學用在“一線”體現行業特色。活動開展伊始正值楊家巷、明理街兩個棚戶區改造項目開始之際。我局堅持將創先爭優活動與棚戶區改造工作有機結合，堅持抓黨建促拆遷，在拆遷一線建立“臨時黨支部”，設立“黨員先鋒崗”，組織開展了“一名黨員一面旗臶，黨旗在攻堅一線飄揚”活動，將近100份公開承諾上墻公示，接受群眾監督。同時以“三比”即比奉獻、比實績、比服務為主題，開展業務競賽和服務競賽，要求一線黨員亮身份，積極為拆遷群眾服務，扎實推進拆遷工程進度，在工地掀起了“為民解憂，爭當群眾貼心人”的爭創熱潮。

(二)創新創廉，狠抓落實，堅定不移地抓好黨風廉政建設 局黨委今年繼續認真落實黨風廉政責任制，積極探索防腐創新舉措，在狠抓規定動作質量的基礎上，結合行業的特點，突出抓好自選動作的培養，提高干部職工拒腐防變能力。

1、推行政務公開，打造“陽光工程”。嚴格按照《行政許可法》、《行政處罰法》規定，組織對系統各單位（部門）涉及行政許可、行政處罰的項目、依據、標準、流程、投訴等事項進一步梳理，報請核準后，面向社會公示；嚴格按照《招標投標法》、《政治采購法》規定，對50萬以上項目全部實行公開代理招標，對50萬元以下（零星）項目全部實行方案或價格比選；對重大事項和大額獎金使用，按照議事規則，實行事前醞釀、集體討論和會議通過，確保政務公開。

2、實行動態監管，防患于未然。結合近幾年全區建設系統發生的幾個案件，在城建重點工程建設中，推行更為嚴密的 全程動態跟蹤監管，進一步落實“關口前移、全程跟蹤、預防為主”的標本兼治新構架。一是提前參與工程工作，招標代理、委托工程監理、質量檢測等小額項目的方案和價格比選。二是突出參與工程的紀委和代理招標單位雙向簽定蓋章制約。三是著力參與施工、監理、監管三方對工作量簽證的現場監督。四是重點參與工程資金的審核撥付。工程結束后，設計施工、招標代理、工程監理、質量檢測等各方反映都很滿意，確保了工程質量高優良率。

3、創新勤廉舉措，樹行業新風。局黨委注重結合行業特點，查找疏漏，大膽創新，積極引領全市乃至全省建設行業勤廉新思路。一是首次實行建設工程招投標廉政準入制。根據是相關要求，在道路建設招投標報名階段首次實施廉政準入制度，要求報名企業必須持有單位所在地縣級以上紀檢監察部門或檢察機關出具的廉政證明，方可報名。為我局打造“工程優質、干部優秀”的“雙優”工程提供有力的制度保障。二是繼續實行施工評標入圍的雙向盲抽和網上評標。在全市乃至全省率先嘗試實行分標段電腦隨機搖號和入圍投標單位隨機抽簽后，通過雙向一致來確定參與評標單位，然后由專家進行網上評標。參與投標各方充分認可這一公開公平公正做法，市有關部門也正試點推廣這種杜絕串標圍標陪標現象發生的有效做法。三是推行月末廉勤述崗。組織系統各級班子成員和工程財務等重要崗位人員，月末就廉勤工作進行對標述崗，逐一評議提醒，防微杜漸，夯實勤廉基礎。

4、注重廉勤齊抓，創廉創先融合互動。在組織完成《廉政準則》學習基礎上，為將學習成果推向深入，專題將《準則》的核心即“八個禁止”的內容以及勤廉從政相關警言制作成20余塊宣傳展板，在會議室及辦公區域內醒目懸掛，形成了 良好的學習與警示氛圍。針對工程的設計、監理、施工、監管等重要環節，與責任人簽署廉勤承諾，每周局紀委深入現場確認工程量，對本機關現場人員出勤和施工方出工情況進行雙向檢查，同時邀請黨風廉政監督員進行廉勤評議，較好地將廉穿勤中、勤中貫廉，確保做到了抓廉保勤、抓勤促廉。

二、求真務實，開拓進取，認真完成目標任務

（一）迎難而上，強力推進重點工程建設

1、棚戶區改造積極推進。實施棚戶區改造是省委、省政府加快振興徐州老工業基地戰略部署中的一項重要舉措，也是廣大人民群眾的迫切要求。按照徐州市2010城建重點工程計劃的要求，泉山區今年共需拆遷約200余萬平方米。一是順利完成棚戶區摸底工作。為加快全區棚戶區改造步伐，改善我區居民居住條件，我局年初即組織人員對今年棚戶區改造項目開展調查摸底登記工作。經統計，共完成三環西路、彭園、亞華生態園、姚莊、十里、夾河街、泰山等涉及拆遷的8個棚戶區項目120余萬平方米的丈量摸底工作。二是楊家巷、明理街棚戶區改造工作基本完成。今年6月下旬開始，我局實施了楊家巷、明理街兩個棚戶區改造項目，其中明理街拆遷面積1.45萬平方米，涉及居民280余戶，楊家巷拆遷面積1.98萬平方米，涉及居民260余戶，多為20平方米左右的困難戶，是典型的“城中村”，動遷難度較大。我局結合“創先爭優”活動，在工地開展服務競賽、效能競賽，充分調動了各方力量，科學分工，靈活運用“六心”和“拆遷十法”等工作方法，積極破解難題，打破了因群眾經歷多次拆遷，而造成的僵持局面，使拆遷工作順利進行。全體工作人員堅持節假日不休息，冒酷暑，頂烈日，通過艱苦努力，現動遷期已經結束，動遷工作進入掃尾階段。截至目前為止，楊家巷共簽訂協議257戶，簽約 率達到98%。明理街共簽訂協議239戶，簽約率達到92%。收到錦旗20余面，《彭城晚報》、《徐州日報》等省市級媒體爭相報道，新聞宣傳20余篇，維護了我區和諧拆遷的良好局面。三是韓山棚戶區改造工作加緊推進。韓山棚戶區改造項目占地約443畝，涉及拆遷居民1451戶，拆遷總面積約48萬平方米。在安臵方式上采取貨幣補償與產權調換相結合的方式，并提供湖西雅苑定銷房安臵。我局除在前期配合辦事處進行摸底和辦理拆遷手續外，還由局相關領導和業務骨干專門負責該項目房源梳理、數據統計、政策指導等工作，現已簽訂1110戶。

2、重點道路建設穩步實施。紡織東路改造工程、泉山美墅道路工程和夾河街西延、韓山東路工程是今年市政重點工程，總長度3600余米，投資3300萬元。遵循為民辦實事的理念，我局年初就將此四條道路的改造計劃納入工作日程。其中，紡織東路改造工程全長1000米，寬20米，規劃設計四車道，瀝青路面，南起湖北路北至建國路，于4月12日公開招投標后進場施工，已在十一前順利完工。泉山美墅路已完成前期手續和西側路床修整工作，正在進行人行道鋪設。

3、碧水灣一期順利上房。此次碧水灣先期上房共31棟多層樓房，總住宅面積12余萬平方米，提供安臵房屋近1700套。整個小區環境優美，規劃布局合理，真正體現了以人為本、生態和諧的設計理念。小區配套功能完善，間距、容積率等指標均達到國家標準。為了確保碧水灣一期上房工作順利進行，我局抽調專門人員，加班加點，制定相關工作方案，對此次上房涉及歐莊棚戶區改造、政府西院土地整理、奎河下游道路整治等9個拆遷工地1100余戶安臵居民及1574套安臵住房情況進行了全面梳理。同時還在現場實地進行模擬演練，形成應急預案，以確保上房工作能有條不紊的開展。目前，水、電、暖、燃氣、通訊、寬帶等配套設施已安裝入戶，一期上房順利完成。

4、小街巷路燈增補工作完成。為提升泉山形象，完善城區小街巷的配套照明工作，徹底解決居民夜間“出行難”問題，根據市路燈管理處安排，我局針對市民反映強烈的小街巷路燈不亮的問題，在全區十個街道辦事處的全力配合下，全面進行排查摸底。最終確定包括翟山佳美社區、礦大西門對面、恒天花園門前路及金奎小區北側路等28條小街巷，共10132米，393盞路燈的增補計劃，并于今年9月份全面完成安裝任務。

5、進一步加快七里溝定銷房建設。七里溝地塊定銷房占地159畝，20萬平方米，涉及18棟小高層，6棟多層，用于安臵周莊、段莊、楊家路等棚戶區改造拆遷群眾。目前已完成1#樓南側原村委會高壓架空線拆除，穩步推進土建各標段基礎施工，配合安裝遠程監控系統，辦理施工許可手續。

6、行政辦公樓建設有條不紊進行。泉山區行政辦公樓建設前期手續已辦理完畢，臨水臨電的搭接及土地平整工作已完成，辦公樓的設計圖紙現已確定，樁基招標及監理招投標結束，現正進行人工挖工樁、一樁一勘的施工和相關費用減免工作。

7、督促落實九里區重點工程建設。自九月份區劃調整后，原九里區規劃與建設局建設局承建的徐商公路周邊棚戶區改造、三環西路棚戶區改造、中德合作九里湖濕地公園項目等項目均已移交我局。為進一步完成好調整后移交工程，各分管領導提前多次前往實地考察、溝通，各科室由專人負責調度落實有關情況。其中徐商公路棚戶區和三環西路棚戶區改造正在辦理拆遷前期手續；九里湖目前征地拆遷等前期工作已經完畢，征地合同已經簽訂，并已進行了工程招投標，待區劃調整到位后，即組織進場施工。

（二）積極協調，發揮規劃龍頭作用 我局嚴格按照管理權限審批，認真做好集體土地私有住房的初審上報、驗收、辦證、退押金工作。同時按照上級要求積極協助辦理完成韓山、楊家路、明理街、周莊棚戶區改造項目相關手續，泉山美墅西側、南側道路、淮海西路延長、三環西路綠地及配套等項目的拆遷前期或項目建設手續，積極協調做好項目方案設計，對于辦事處及轄區內有關單位在規劃方面的業務，我們認真了解情況，發揮自身優勢在不影響總體規劃的前提下，為轄區單位出謀劃策，積極協調與市規劃局業務關系，為基層和群眾服務好。

（三）履職盡責，加大市政基礎設施精細化管理力度

1、認真做好市政基礎設施的養護。我局繼續按照日常清淤和應急疏通兩個層面實行限額包干與競價承包的方式對區管道路排水進行養護，確保區管道路平整暢通；按照全區防汛會議部署要求，調整系統防汛領導工作小組，制定新的防汛預案和值班表，配備沙袋、洋鎬等防汛物資，汛前對城區排水管網進行集中疏通、對低洼積水地段進行整治，共疏通各類管道24873米、檢查井717座、收水井994座，保證設施防汛安全系數達到100%。

2、大力加強市政道路管理工作。加大執法力度，提高服務意識，嚴把道路挖掘的審批關、恢復關，狠抓了市政基礎設施管理的窗口建設。共辦理挖掘手續15件，查處裝飾裝修案件1起，進一步規范許可處罰力度，建立行政責任追究機制和長效機制。在窨井蓋的管理上，嚴格程序，查漏補缺，對區管道路上的2380座收水井、1527座檢查井的井蓋，除繼續堅持雙巡查制度及24小時熱線電話制度外，進一步將工作量化，要求接到舉報或巡查，一小時內必須解決，確保窨井蓋日常有人管、缺失有人補。專門申請和投入資金80余萬元對區管道 路及窨井蓋的維護和管養，共計增補窨井蓋近150余塊，補充鎖扣5套。集中半個月時間對光明中路、立達路、富國街、少華街等11條道路，共攤鋪瀝青路面近2000平方米，水泥砼路面500余平方米，人行道板200余平方米，不僅提高了道路的承載力，暢通了路況，同時保持了道路的美觀。

（四）嚴格舉措，扎實推進信訪穩控工作

針對轄區內因重點區塊開發、大項目建設、征地拆遷而引發的不穩定因素呈上升態勢，今年我局為維護穩定，控減信訪，一是協調解決了王崇等上訪老戶的遺留問題，并緊抓市政府統一解決因長期遺留問題而未辦理兩證的契機，通過多種渠道積極梳理上報關莊組團小區5號樓居民、王永龍、水利工程處職工為辦理兩證的情況，穩定了上訪人員情緒，為徹底解決此信訪問題提供了有力保障。二是對于區領導批示的重點信訪問題，我局派專人落實，根據案件情況反復聯系相關單位了解情況，做到職權內的快速落實，職權外的及時轉交。三是幫助申請解困資金，有針對性解決下屬困難企業的實際問題。四是在上海“世博會”期間，堅持以排代訪，完善制度，暢通渠道，進一步健全信息反饋網絡。同時成立維穩應急小分隊，積極落實24小時值班制度，制定應急預案和風險評估報告。扎實有力的推進了局內維穩工作，維護社會政治穩定，多次受到區領導的表揚。

（五）加強領導，采取有力措施遏制安全事故發生 我局認真做好安全生產工作，遏制建筑企業和市政施工企業及拆遷工地安全事故的發生。積極采取一系列的措施，加大監管力度，落實安全措施和責任制，加強重大安全事故的防范加，在拆除施工中要求做到“八到位、四不準”。組織專題討論安全生產工作，并對拆遷建設的安全生產工作進行部署。同 時，召開建筑行業安全生產工作緊急會議，局領導分別帶隊對轄區的在建工地進行安全檢查，制定了我局2010年平安工地、平安拆遷創建活動實施方案。同時以拆遷、建筑工地為重點，以安全生產大檢查為手段，開展多種形式的創建活動，促進了全年各項工作的安全生產工作的開展，在今年8月省建管局對明理街工地的安全檢查中，得到了上級領導的充分肯定。

（六）延伸跟蹤，做好“兩會”議案、提案的落實工作 我局高度重視人大代表建議、政協委員提案辦理工作，一方面在辦理中積極推行“三見面，一回訪”制度，做好答復的跟蹤落實工作，杜絕出現“重答復，輕辦理”的現象發生。另一方面根據今年我局接收辦理的9件市、區兩級議案提案之中，大多數不屬建設系統職責范圍內的情況，不推、不等、不敷衍，專門組織人員到現場了解情況，多次與代表面談征求對建議回復的意見，匯報工作進展情況，對有些確實無法解決的問題，爭取代表的理解與支持。同時，積極向相關上級主管部門反映情況協調解決，力爭將建議落實好，解決好。我局不僅在短短一個月內完成了全部提案建議的辦理，同時也確保了見面率、回復率、滿意率均達到100%，受到了代表們的高度贊揚。

（七）各顯其能，綠委、人防、墻改工作成果顯著 區綠委辦全年累計完成面上增綠或改造169.261公頃，近郊造林71.4公頃，建成區綠化覆蓋率達46.9%；申報42個地塊、面積32.52公頃綠地創建精品綠地；申報15家單位（居住區）創建省市級園林式單位（居住區）；查處各類毀綠案件171起；同時全面完成城建綠化重點工程序時進度。為改善我區生態環境、增加城市“綠肺”、提升城市形象，營造一流的居住環境增添了亮點。區人防辦積極探索由人防轉民防，由應 急準備向常態準備轉型之路。加大對區內警報器的維修檢查和及時保養力度，確保試鳴成功率達到100%，無一例誤鳴現象。區墻改辦除加大“禁實”宣傳、規范依法行政、積極清理墻改“三金”外，針對云龍湖沿岸重點地段進行了拉網排查，杜絕違規生產實心磚的現象發生，為推廣新型墻體材料，創建節能城市提供有力保障。

三、存在的主要問題

（一）有關道路管理職責急需進一步界定

經我局初步調查，目前除市管、封閉式小區道路外，全區共有道路313條，長8.8公里，總面積60萬平方米，排水管網9.6公里，檢查井1573座，收水井2583座，按照燈亮、水通、路平等一通五化的要求進行全區道路改造，資金缺口很大。況且在區劃調整之后，我區管轄范圍擴大，區管道路的管養工作量驟增，而區規劃與建設局作為全區行政建設主管部門，承擔著全區道路行政管理職責，但由于區級市政養護財政投入經費嚴重不足，不僅多年來我局無一分辦公經費，而且承擔城區排水清淤、防汛干溝改造任務也與轄區逐年增加的人口、新開發的小區排水管網嚴重不配套，轄區居民投訴和人大代表、政協委員建議議案逐年增加，目前急需添臵防汛設備及清淤車輛。

（二）人員編制急需進一步調整充實

根據原區建設局機關“三定”方案及區編委近年來調整意見，目前我局機關內設“五科一室”(市政管理科、工程規劃科、開發管理科、綠化科、規劃管理科、辦公室），在崗職工38人，但在職除10名行政編制人員外，尚有7名全額撥款事業編制人員無處可落；另外建設局拆遷工作的開展需靠長期借用區房屋拆遷辦17名自收自支人員（其中2人退休，1人離 崗退養），這部分借用人員工資福利及各項費用全靠收取掘路費完成維修后的剩余來維持。現在局里又面臨今年3月份原區規劃處5名分流人員工資標準尚未確定且無后續資金來源的困難，加上近年來由于城市建設日趨完善，破路現象逐年銳減，僅憑收取掘路費，正常工作將難以為繼。而云龍區建設局現有全額撥款市政養護編制30名、鼓樓區建設局的全額撥款在編人員26人。但我區因歷史原因卻無全額撥款事業編制，形成了目前建設局編制設臵與我們所承擔的繁重的工作任務嚴重不配套的現象，已嚴重制約了建設局的整體工作的開展。

（三）局屬單位改制急需進一步推進

單位改制是實現政企分開，優化經濟結構一項事關經濟社會發展的重大戰略決策。建設局下屬建管站、水利工程處、市政工程處三家單位分別組建于上世紀60、70、80年代，都曾經為泉山區的經濟發展做出了很大的貢獻。由于種種歷史原因這三家單位目前普遍存在體制老化，無資質，資不抵債，企業經營難以為繼的現象，一些單位職工已長期沒有領到工資，醫療費用無法報銷，生活十分困難，上訪事件也時有發生，給社會也帶來不安定因素，這三家單位的改制已迫在眉睫。但因改制經費不到位，目前該項工作難度較大。

四、明年的工作打算

2011年是“十二五”規劃的開局之年，我局將緊緊圍繞區委提出的“深入貫徹落實科學發展觀，率先建成江北現代服務業強區”的目標，分析形勢、搶抓機遇，團結奮斗、務實奮進，全面加快我區建設步伐，努力實現城建事業新跨越。

（一）深入推進“創先爭優”，確保創建活動取得實效 2011年我局將堅持以“創先爭優”活動為指導，進一步解放思想，更新觀念，扎實工作。一是充分做好領導點評和雙 述工作，堅持每半年進行一次，保證活動覆蓋面，積極發揮黨員模范帶頭作用。二是采取多種形式，對各支部和黨員開展創先爭優活動情況進行評議，將評議結果進行通報，并作為評選表彰先進基層黨組織和優秀共產黨員的重要依據。在建黨90周年和“十八大”之前，對涌現出來的優秀基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者，向區、市進行推薦表彰，以鼓勵基層黨組織和廣大黨員學先進、趕先進、爭先進，掀起創先爭優活動高潮。

（二）積極協調各方關系，發揮規劃建設龍頭作用 我們將繼續堅持規劃的先導地位，樹立“沒有規劃的建設就是破壞性建設”的觀念，在各項規劃編制中，通過專家評定、公眾參與等方式，增強規劃的科學性、前瞻性和可操作性。同時，嚴格按照管理權限審批，認真做好集體土地私有住房的初審上報、驗收、辦證、退押金工作。積極協調做好項目方案設計，對于辦事處及轄區內有關單位在規劃方面的業務，要認真了解情況，發揮自身優勢在不影響總體規劃的前提下，為轄區單位出謀劃策，積極協調與市規劃局業務關系，為基層和群眾服務好。

（三）努力克服困難，加快推進各項重點工程建設 盡管受到資金緊缺、拆遷難度增大等眾多因素的困擾，但我局將千方百計、群策群力加快推進市委、市政府確定的實事工程和重點工程建設的決心是不會變的。新的一年，我局將繼續做好我區承擔的市政府投資的市政重點工程拆遷、收儲地塊拆遷和市政府審定的其他拆遷任務以及各類房屋拆遷工作的政策宣傳、各類拆遷文書的送達及監督轄區內的拆遷行為等工作。遵照2011年徐州城建重點工程建設項目安排，在充分調查摸底、核實數據的基礎上，按照區委區政府的統一部署，開 展段莊、姚莊、文亭街、茶棚東、三環西路、徐蕭公路和夾河街西延及沿街等棚戶區改造工程。同時，遵循為民辦實事的理念，在繼續推進泉山美墅道路整修工程和夾河街西延道路工程進度的基礎上，將淮海西路西延、徐商公路拓寬改造工程納入計劃。在韓山棚戶區改造拆遷完畢后，將組織實施韓山東路工程等道路綜合治理項目。

(四)加強道路排水檢修，進一步增強市政管護效能 只有夯實管理基礎，才能提高管理效能。一是堅持市政養護定期巡查制度，完善快速反應機制，提高接訴處理能力；切實搞好路面坑塘、破損路牙和道板的維修工作，及時更換丟失和損壞的窨井蓋、雨水井蓋，努力保持區管道路和排水設施的完好率。二是要結合道路整治，組織對全區部分路段排水管網進行統一更新改造，提高局域排水管網通暢能力。三是要繼續認真落實防汛各項責任制，積極開展清淤、疏通等排險預演，確保安全度汛。四是要嚴格道路占用和挖掘許可制度，嚴肅查處損毀排水設施的人和事，嚴防不恢復、不賠償的現象發生。五是要搭建專業工作班子，組織對區管道路、排水管網進行一次徹底普查，摸清實情，繪制圖表，健全完善全區現有市政設施各項基礎臺帳資料。以依法行政、建設服務型機關為目標，建立市政熱線“12319”二級平臺，規范執法行為，強化行政監督，大力推進政務公開，嚴格落實行政執法責任制，嚴格杜絕行政不作為、亂作為行為的發生。

（五）深化系統體制改革，進一步增強事業發展后勁 加快體制機制創新，切實增強系統企事業單位經濟效益和社會效益。一是要遵循“國退民進”思路，全面實施局屬未改制單位企業改制工作，搞好清產核資，確保國有（集體）資產不流失；二是要按照“徹底改，改徹底”要求，深化已改制企 業勞動人事等內部配套改革，鞏固改制成果。三是要按照全區統一部署要求，啟動做好全員聘任、競爭上崗和工資分配等綜合配套改革工作，進一步激發事業單位干部職工積極性和創造性。四是要大力吸引外資和社會資本參與市政公用設施建設，積極探索市政養護等推行社會化運作新辦法，著力構建適應社會主義市場經濟要求的城建投資運營管養新機制。五是要加大道路占用費和挖掘修復費用征收力度，嚴格征收標準，嚴格減免權限，確保應征不漏；搞好與上級有關部門的對接工作，理清省市保留的區級建設收費項目，確保活源暢流、應征盡征。六是要牢固確立過緊日子思想，全面厲行節約，制止跑冒滴漏，大力壓縮開支，強化成本核算。七是要繼續實行安全生產黨政一把手負責制，健全安全生產責任網絡，強化安全隱患檢查整改，落實安全生產防范措施，做到全年安全無傷亡事故。

（六）規范建設管理執法，進一步提高服務經濟水平隨著徐州特大城市和都市圈建設步伐的加快，對我們建設部門提出了新的更高的要求。一是要積極會同組織、人事、編制等部門，切實理順各方面關系，依法界定部門職能。二是要認真按照法律法規賦予的職責權限，及時報請政府制定出臺區級相關市政管養、拆遷管理等規范性文件，全力做好轄區市政建設、舊村改造、抗震設防和建筑市場等行業監管。三是要深入開展普法教育，深化行政審批改革，強化依法行政觀念，規范管理執法行為，健全完善政務公示制、執法責任制、評議考核制和責任追究制；認真辦理市、區人大代表建議和政協委員提案，主動接受社會各方監督，努力增強建設管理各項工作透明度。四是要深入開展軟環境治理活動，強化親商、便商和利商觀念，嚴格服務承諾制度，整合優勢，謀求雙贏，全面提高服務經濟水平。

第三篇：區建設局精神文明建設三年規劃

區建設局精神文明建設三年規劃局屬各單位、機關各股室：未來三年，我區建設事業將進入一個新的發展階段。為切實加強我局社會主義精神文明建設，現結合實際，制定我局社會主義精神文明建設三年規劃。

一、指導思想深入貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”的重要思想為指導，進一步解放思想，振奮精神，把提高全局干部的思想道德素質和科學文化素質作為精神文明建設的根本任務，創造一個穩定、團結、奮進的良好工作環境，強素質，嚴管理，抓行風，為建設事業提供強有力的精神動力、智力支持和思想保證。

二、工作目標1、3年內對各單位領導干部輪訓一遍。健全理論學習考核制度，每周一次政治、業務知識學習。

2、發現、培養、樹立、宣傳和推廣先進典型，每年在全局范圍內評選先進個人和先進集體。

3、深入開展普法活動，大力宣傳建設法律法規，全區建設企業培訓面達100％。

4、開展健身活動，配備必要的硬件設施，建立職工文化活動場所。

5、強化社會治安綜合治理，深入、扎實推進創建安全小區活動,倡導見義勇為,扶正法邪，杜絕治安隱患。

6、嚴格執行計劃生育政策，“三無”達標。

7、保持周邊環境整潔優美，綠化環保進入先進行列。

8、加強建設行風建設，切實解決一、二個群眾關心的熱點問題。

三、保障措施

（一）加強精神文明建設領導社會主義精神文明建設是建設有中國特色社會主義的重要組成分，因此廣泛宣傳和動員干部職工積極參與全局精神文明建設是一項持久的工作。要加大精神文明先進典型的宣傳力度，認真落實計劃方案，將精神文明建設與優化政務環境結合起來，提高建設監管的整體形象。要把精神文明建設放到突出位置，列入重要議程。全局精神文明建設活動要在局精神文明建設領導小組的領導下進行。各部門負責人要親自抓，負全責，繼續堅持“兩手抓、一體化”的工作原則，做到兩個文明建設統一研究、統一規劃、統一部署、統一考核。局黨委每半年至少專題研究一次精神文明建設工作，落實精神文明建設責任制，把精神文明建設作為干部實績考核和職務晉升的重要內容。各部門要依據本規劃，實行部門包干，責任到人。將在有限的行政經費中撥出專項費用，投入精神文明建設工作，保障其有序有效開展。充分發揮全員的能動性，真抓實干，力爭使我局的社會主義精神文明建設得新的更大的進展。

（二）完善各級黨組織自身建設按照中央提出的領導干部“講政治、講學習、講正氣”和“三個代表”重要思想的要求，各級領導干部要廉潔自律、以身作則，言行一致。凡是要求群眾做到的，自己首先要做到。要努力加強班子建設，著重強化對黨員的教育和管理，進一步提高黨員的馬克思主義理論水平和全心全意為人民服務的自覺性。全體黨員和黨員領導干部要帶頭執行和宣傳黨的路線、方針、政策，帶頭講理想、講黨性、講奉獻，帶頭遵紀守法，真正在精神文明建設方面起先鋒模范作用。進一步完善各項廉政建設制度，把職業道德建設與反腐敗和行風建設工作結合起來。抓好反腐倡廉教育，防止干部職工中出現“吃、拿、卡、要”等不正之風。

（三）提高全局干部職工綜合素質精心組織實施以提高干部職工素質為目標的“育人工程”。切實加強思想建設，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全局干部職工，力爭在學習自覺性、理論水平和應用能力等方面有新的提高，重點抓好黨員領導干部的理論學習。黨員領導干部要通過學習，深刻認識“三個代表”重要思想的歷史地位和指導意義，增強運用“三個代表”指導工作實踐的自覺性和堅定性，提高宏觀決策能力。進一步堅持和完善黨組中心組學習制度，把認真讀書、調查研究與解決本單位改革發展中的實際問題結合來，學以致用，務求實效；認真落實干部輪訓規劃，在抓好黨員領導干部理論學習的同時，利用靈活多樣的形式，強化宣傳教育，使廣大干部職工牢固樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和堅持黨的基本路線不動搖的堅定信念。積極開展艱苦奮斗的傳統教育，引導干部職工從社會主義初級階段的實際出發，充分認識建設有中國特色社會主義的長期性和艱巨性，樹立勤儉建國，勤儉辦一切事業的思想，大力發揚艱苦奮斗、知難而進、勵精圖治，開拓創新的精神。重視日常思想教育，通過日積月累，引導干部職工樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀。堅持每周一次政治業務學習，每月一次法律知識講座的學習制度。教育和引導干部職工正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關系，樹立正確的人生觀、奉獻觀。運用多種載體和有利時機，在寓教于樂的活動中，開展愛黨、愛國、愛局活動，不斷增強干部職工的責任感、榮譽感和凝聚力。加強以為人民服務為宗旨的《公民道德建設實施綱要》的宣傳工作，將職工道德教育與社會公德、家庭美德建設有機結合起來，深入開展社會道德問題的討論，將《公民道德建設實施綱要》作為全局干部職工共同遵守的行為準則。提倡敬業奉獻、團結協作、勇于創新的道德風尚，反對弄虛作假、損人利己、損公肥私的丑惡行為。

（四）營造良好的文化氛圍以現代建設業務、技術知識學習為重點，努力營造我局的文化氛圍。堅持正確的方向，發揚中華民族的優秀文化傳統，借鑒世界優秀文化成果，融合建設監管實踐，重點加強文化陣地建設（即活動室、閱覽室、黑板報），從而形成熱愛學習、實事求是、勇于創新的良好環境。進一步加強機關思想文化建設，開展思想文化建設研討會，不斷深化團體文化認識，積極探索富有建設監管特色的團體文化建設的規律和有效

第四篇：規劃建設局工作總結

規劃建設局工作總結掐指算來，我在規劃建設局工作已有九個月時間了。回顧這近一年的時間，我于工作內外，多有所獲；于所見所聞，頗有心得；于領導同事，深受教益。紅崗區建設局是我的職業生涯的第一個家，建設局的日常工作、建設局的環境氛圍、建設局的領導同事、建設局的單位文化，都對我產生了不可易動的影響，總結這些工作經歷和收獲，是一種寶貴的精神財富。

一、立足本職工作，扎實認真。我深知建設局是我職業生涯的起點，對以后的個人發展和成長道路都將產生深遠的影響。所以，我對于自己的本職工作，不敢疏忽大意，懷著竭誠盡力的心態去面對工作中的一點一滴。建設局的工作涉及到很多建筑規范、文件規定、技術要求、辦事程序等，需要有耐得住繁瑣、拿得出細心、給得起耐心的勁頭。為了把自己的崗位工作做好，我在業余以及松閑時段認真學習了相關文件，補充專業知識，熟記法律法規，掌握檢查要領。在工地檢查質量問題時，需要把發現的問題記錄清楚，并作好拍照，以便能夠使建筑企業在接受整改通知時能心服口服。為了能夠讓項目部工作人員能依法規范施工，我對市建設局的文件和通知及時發放和下達，從不拖延時間，確保把最新的要求和規定發放到相關人員手中。為了能夠了解各項目的進展情況和人員配備等細節問題，常常需要打電話咨詢情況和征集信息，每逢此時，我都提醒自己要耐著性子做好備案和記錄工作。盡管我管的事情很小，負責的范圍也不大，但是我知道應該全力發揮自己在主管領域里的作用，把監督的責任落實好，把監管的企業管理好，把監察的質量控制好。

二、協助主管領導，無私奉獻。“我是打工菜鳥，沒人再比我小。經得起使喚，受得了暗算......”這當然是電視劇里的一句調侃的話。但是我私下有自己的座右銘：“我是一只菜鳥，資歷屬我最小。心態要放低，干活不計較。腿兒要常跑，雙手要勤勞。”我深知，從年齡上來說，建設局幾乎所有的工作人員都是我的長輩，需要尊敬他們；從經驗上來說，他們都是我的師長，需要謙虛向他們學習。在工作中，我體會到，其實干工作不僅僅是干好領導交辦的任務，而且要自己發現工作，要主動去“找工作”。從為領導擦擦桌子掃掃地，到為幫大哥大姐解決一個電子文檔的難題，從主動幫忙搬東西，到為迎接上級領導而忙碌，這些都是需要主動和積極的心態去自己參與，幾乎都用不著別人的召喚。不想當將軍的士兵不是好士兵，但是如果當不好士兵，不能為將軍服務好的士兵，也不可能當上將軍。協助領導開展工作，就是要有一種無私無我的精神，把建設局當成自己的家，把建設局的工作當成自己的事業。惟其如此，才能讓領導滿意，惟其如此，才能把工作干好。

三、團結周圍同事，大局為重。獨木不成林，幾乎所有的工作都需要團結協作才能順利完成。團結協作不是講講道理、寫寫口號就可以形成的。在工作中，我時刻提醒自己要牢固樹立全局意識，提高團隊意識，關鍵問題以大局為重，以局部服從全局。我堅持一個理念，就是“重劍無鋒，大巧不工”，對于同儕，始終懷著與人方便，與鄰為善的心態，講到成績，不忘別人，講到過錯，不忘自己。對于一些與別人出現重合的工作，不出頭，不爭名，不邀功，不嫉妒。始終懷著讓利維和、財散人聚的思想去處理與同事的關系，我相信，群眾的眼睛是雪亮的，用團結去對待同事，得到的一定是力量；用包容去對待別人，得到的一定是感激。

四、學習為人之道，細致用心。世事洞明皆學問，人情練達即文章。古人這句話拿到今天仍然有振聾發聵的效果，對我的為人處事都有很好的啟發作用。在建設局的工作，讓我深刻認識到，工作干得如何，很大程度上是與人際關系息息相關的。建設局的領導和兄長身上光輝的人格魅力感染著我，也教育著我。從孔局身上，我看到了大氣開闊、務實穩健；從李局身上，我看到了平易隨和、喜人親人；從冉姐身上，我看到了敬業奉獻、兢兢業業......從他們這里，我看到并且努力繼承和發揚為人處事的原則、待人接物的態度、溝通交流的魅力、說話辦事的方式。令我頗有心得的是酒桌文化。我要感謝孔局，每次都能安排我們這些初生牛犢到酒桌上，以給予我們一個舞臺，一個視角，一個機會。我記得有一次我在致敬酒詞時，對市建設局一位領導說“龍馬精神，平步青云”，孔局馬上從旁給我指點：用平步青云不合適。然后他為了照顧我面子，說下去之后再跟我細說。我馬上意識到自己的謬誤，在以后的這種場合，我牢記說話一定要按照其人其位，要“名”符其實地說話。在建設局，我學到了很多有益的東西，那就是凡事要成人之美，立人達人，要周全講究，凡事要三思而行，謀定而后動。學習為人之道，是永無止境的。建設局的領導、長輩們，給我很多受用不盡的教誨，而我自知，還有很多東西是尚未看到或者是尚未學會的，在以后的日子里，還需要以更加謙恭好學的態度，認真觀察，仔細揣摩。總之，學習為人處事的道理，就是要為全局做權衡，為他人多考慮，為自己做投資，為發展打基礎。我在建設局工作的時間還不長，學習的東西還太少，很多寶貴的經歷和經驗需要在以后的日子進一步挖掘、揣摩、掌握。建設局已經并且將繼續影響我的認知，不管到什么時候，我都將永遠銘記孔局長及各位師長的言傳身教。即使有一天，我的所在已經不是我的現在了，孔局長依然是我的孔局長。

第五篇：陳莉訴徐州市泉山區城市管理局行政處罰案

陳莉訴徐州市泉山區城市管理局行政處罰案

時間：2003-09-19 當事人: 徐新勤、董峰、陳莉

法官: 文號:426

原告：陳莉，女，31歲，個體工商戶，住江蘇省徐州市醒華巷。

被告：江蘇省徐州市泉山區城市管理局。

法定代表人：徐新勤，該局局長。

被告：江蘇省徐州市泉山區人民政府。

法定代表人：董峰，該區區長。

2002年8月21日，江蘇省徐州市泉山區城市管理局（以下簡稱城市管理局）執法人員以陳莉擅自占用道路經營冷飲并影響市容為由，以城市環境綜合整治指揮部（以下簡稱綜合整治指揮部）的名義，扣押了陳莉經營用的冰柜等物品。陳莉不服，認為城市管理局和徐州市泉山區人民政府（以下簡稱區政府）扣押財產的行政強制措施違法，于2003年1月6日向江蘇省徐州市中級人民法院提起行政訴訟。

原告訴稱：2002年8月2I日晚，我在徐州市淮海路與立達路交叉處附近經營冷飲時，政府執法人員在未表明身份，未下達處罰決定，未列扣押清單的情況下，即認為我違法占道經營，并強制扣押了我經營用的冰柜、推車及食品、飲料。請求撤銷被告的違法行政行為，返還扣押物品。

原告提供的證據有：

1．綜合整治指揮部于2002年8月22日補發的8ll3號物品暫扣清單，以證明被訴行政行為的存在。

2.證人陳平的證言。主要內容是：執法人員扣押了陳莉海爾冰柜1臺（冰柜內有待售食品）及遮陽傘和放置冰柜的手推車。

被告城市管理局和區政府在法律規定的期限內未提交答辯狀，也未提供扣押財產強制措施的證據和依據。

案件公開審理時，被告城市管理局出庭辯稱：我局系根據市、區領導的統一布署，對占道經營影響交通的情況進行統一整治，沒有違法。

被告城市管理局出庭時提供的證據有：

1．徐州市黃茅崗停車場一份進車單，以證明扣押原告物品品種和數量與扣押清單相符。

2．證人彭遠峰的出庭證言。主要內容是：他在參與2002年8月21日執法時，只扣押了1臺空冰柜和遮陽傘。

被告泉山區政府出庭辯稱：本案被訴行政行為是城市管理局作出的，該局能夠依法獨立承擔行政責任，區政府不應作為本案被告。

法庭認證中，雙方當事人對本案的事實存在嚴重分歧。被告城市管理局認為，對原告陳莉扣押的物品，應該以扣押清單記載的內容為準。工作人員在采取強制措施時，沒有扣押當事人冰柜中的食品、飲料及手推車。原告陳莉認為，城市管理局提供的扣押清單不是現場制作的，亦無相對人或其他在場人簽字認可，故清單中記載的物品與實際不符，不能證明執法人員沒有扣押冰柜中的食品、飲料及手推車。

徐州市中級人民法院確認的案件事實如下：

2002年8月ZI日晚，被告城管局行政執法人員以原告陳莉擅自在徐州市淮海路與立達路交叉處附近占道經營，影響市容為由，將陳莉在經營中使用的海爾314型冰柜1臺、手推車1輛及遮陽傘1把予以扣押，并于第二天向陳莉出具了物品暫扣單，暫扣單上蓋有綜合整治指揮部的印章。陳莉不服，遂以徐州市泉山區人民政府、徐州市泉山區城市管理局為被告提起行政訴訟。

關于被告城市管理局是否扣押了原告陳莉的推車及冰柜內的食品、飲料，雙方的陳述不一致。城市管理局雖提供暫扣單和進車單予以佐證，但由于暫扣單不是現場制作的，沒有相對人或其他在場人簽字認可，故該暫扣單記載的內容不能采信，城市管理局提供的證人關于只扣押一個空冰柜和遮陽傘，未扣押手推車和食品的證言因為缺乏依據，亦不予采信。

另查明：綜合整治指揮部是被告城市管理局自行設立的內部工作協調機構，與該局合署辦公。

本案的爭議焦點是：被告城市管理局暫扣了原告陳莉哪些物品？暫扣行為的法律后果應由誰承擔？泉山區人民政府是否應該作為本案的被告？

原告陳莉及訴訟代理人認為，綜合整治指揮部無行政處罰權，有關工作人員在暫扣物品時未現場制作扣押物品清單和筆錄，亦未在作出暫扣決定后7日內對暫扣物品進行處理，違反法律規定的行政處罰程序，故暫扣行為應予撤銷，同時應返還違法扣押的冰柜、遮陽傘，賠償手推車損失200元及食品、飲料損失1000元。

被告城市管理局認為，城市管理局在統一采取強制措施前已下發了通知，原告陳莉未停止非法經營，對其采取行政強制措施并無不當；扣押陳莉冰柜時已將里面的食品和飲料移交給陳莉本人，暫扣物品后曾通知陳莉領回冰柜和遮陽傘，由于對方拒領，故不存在違法扣押的情況，也不應該承擔有關責任。

被告區政府認為，城市管理局能夠依法獨立承擔法律責任，區政府對其行為不應承擔責任。

徐州市中級人民法院認為：

因綜合整治指揮部是城市管理局的內設協調機構，且2002年8月對日晚暫扣原告陳莉物品行為是城市管理局工作人員實施的，該局是依法成立具有行政主體資格的行政組織，故本案中城市管理局應作為適格的被告，暫扣陳莉物品行為的法律后果，應由城市管理局承擔。故綜合整治指揮部不具行政訴訟的被告資格，區人民政府與本案被訴行政行為無直接的法律關系，也不應承擔法律責任。

被告城市管理局在收到原告起訴狀副本后的法定期限內，未向法庭提交暫扣原告陳莉物品的證據和依據，依照《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十六條規定，應認定該暫扣行為無證據和依據，屬于違法行政行為，應予撤銷。城市管理局應返還違法扣押陳莉的海爾314型冰柜1臺、遮陽傘1把。違法暫扣的手推車和冰柜內的食品、飲料也應予返還；但鑒于城市管理局現在已無法返還手推車和冰柜內的食品、飲料；故應予折價賠償。

《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十七條第一款第（三）項的規定，原告陳莉要求返還手推車及冰柜內食品和飲料的訴訟主張，應對被扣押的手推車價值及食品、飲料的品種和數量承擔舉證責任，但考慮到陳莉的手推車是自制的，陳莉的經營屬于流動性的零售攤點，沒有銷售記錄，客觀無法準確舉證，且被告城市管理局的工作人員在執法時未現場制作扣押清單或筆錄，亦是造成該事實難以確定的主要原因，故手推車按陳莉主張的價值200元認定比較合理，應予支持；食品、飲料損失根據陳莉冰柜型號和經營品種等情況認定為800元比較合理，對陳莉主張賠償其食品、飲料損失1000元的主張，不予支持。

依據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第1目、第2目、《中華人民共和國國家賠償法》第四條第（二）項、第二十八條第（二）項、第（四）項之規定，于2003年6月10日判決：

一、撤銷被告徐州市泉山區城市管理局2002年8月22日對原告陳莉作出的編號為8113號的暫扣物品決定；

二、被告徐州市泉山區城市管理局于本判決生效之日起三日內返還原告陳莉的海爾314型冰柜1臺及遮陽傘1把；

三、被告徐州市泉山區城市管理局賠償原告陳莉冰柜推車的損失200元和食品飲料損失800元，合計1000元，于本判決生效之日起三日內支付。

案件受理費100元，由被告徐州市泉山區城市管理局負擔。

一審宣判后，城市管理局不服，向江蘇省高級人民法院提起上訴。主要理由是：城市管理局行政執法中并不違法，扣押陳莉冰箱和遮陽傘是由于其違法經營，應當受到處罰。第二日出具扣押單是由于陳莉當時拒絕接收扣押單，應由其本人負責。沒收陳莉違法經營物品時，陳莉當時已將冰柜內未售完的食品、飲料拿出。要求賠償手推車和食品飲料，沒有法律依據。請求二審依法改判。

陳莉答辯稱：行政執法理應按有關法規的規定進行，暫扣我物品應當即時開具物品暫扣清單，還應制作被扣物品的名稱、數量清單交給我，同時亦應向我講明在限定時間內到具體指定地點接受處罰。城市管理局行政執法中沒有執行有關規定，是明顯違法。暫扣物品是事實，賠償損失理所應該。城市管理局不承認暫扣了手推車和冰柜里的食品和飲料，不符合事實。請求維持一審判決。

江蘇省高級人民法院在審理中，曾書面詢問雙方當事人是否認為不需要開庭，但雙方均未提出不開庭的申請，故決定于2003年8月14日公開開庭審理本案。上訴人城市管理局于同年7月22日簽收了開庭傳票，但未到庭也未說明任何理由。法庭決定推延至8月26日開庭，并依法再次向城市管理局送達開庭傳票，城市管理局雖于8月19日簽收，但仍未到庭也未說明不到庭的理由。被上訴人陳莉兩次均到庭。

江蘇省高級人民法院另查明：

上訴人城市管理局的委托代理人在一審庭審中陳述：“當時我們也認為行政行為理由不太充足，就于8月28日決定放行??”。此事實有一審庭審筆錄在卷證實。

被上訴人陳莉在收到上訴狀副本后，委托他人擔任其二審期間的委托代理人，并與有關法律服務所簽訂了委托代理合同，交納了代理費用人民幣1000元。陳莉及其委托代理人、證人在二審期間往返徐州和南京的必要的交通費用及必要的市內交通費共計人民幣570元，陳莉要求城市管理局承擔上述所支出的費用。此事實有被陳莉提交的委托代理合同、代理費發票及相關車票證實。

江蘇省高級人民法院認為：

案件當事人一審判決后在法定期限內提起上訴，是其訴訟權利。但本案中，城市管理局在案件的一審期間未在法定期限內提交答辯狀，也未提供行政處罰的證據和依據，依照《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十六條規定，應當承擔敗訴的法律后果，且城市管理局的委托代理人在一審庭審陳述時，已自認其行政行為理由不充足。城市管理局在一審被判決敗訴后，雖然提起上訴，卻怠于行使自己的訴訟權利，未向法院提交法定代表人身份證明書，也未委托訴訟代理人參加訴訟。在接到第一次開庭傳票后，既未申請延期開庭也未提供任何材料且拒不到庭，后也未按要求提供有關不能到庭的正當理由的說明；第二次接到開庭傳票后，仍然拒不到庭且不說明任何理由，應視為申請撤訴。由于城市管理局不正當地行使了自己的訴訟權利，實際上加重了被上訴人陳莉的負擔，基于公平原則，城市管理局應當負擔陳莉因此次訴訟而支付的直接的、合理的費用，即二審期間的委托代理費用及訴訟參與人兩次往返必需的交通費用共計人民幣1570元。

綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十八條、《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第七十五條及《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十九條第一款、第六十三條第一款第（十）項之規定，江蘇省高級人民法院于2003年9月19日裁定：

一、本案按撤訴處理，各方當事人按原審判決執行。

二、上訴人徐州市泉山區城市管理局在收到本裁定書之日起3日內支付被上訴人陳莉在二審期間支出的委托代理費及往返必需的交通費用共計人民幣1570元。

陳必璋訴三明市人民政府、三明市建設委員會許可他人在其店前道路占道經營，妨礙其店面經營權重審案

時間：2011-07-28 10:25 我要評論

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福建省三明市三元區人民法院 行政判決書（1999）元行重字第11號 委托代理人邱寧江、吳曉挺，三明邱寧江律師事務所律師。被告三明市人民政府。所在地：三明市梅列區東新

福建省三明市三元區人民法院

行政判決書

（1999）元行重字第11號

委托代理人邱寧江、吳曉挺，三明邱寧江律師事務所律師。

被告三明市人民政府。所在地：三明市梅列區東新二路。

法定代表人葉繼革，市長。

被告三明市建設委員會。所在地：三明市新市中路208號。

法定代表人鄭星光，主任。

委托代理人陳光興、羅堅平，三明天鴻律師事務所律師。

被告三明市城市管理辦公室。所在地：三明市紅巖新村18幢。

法定代表人林泉，主任。

被告三明市城建監察支隊。所在地：三明市新市中路2號。

法定代表人林道雄，隊長。

原告陳必璋認為被告三明市人民政府、被告三明市建設委員會、被告三明市城市管理辦公室、被告三明市城建監察支隊共同許可他人在其店前道路占道經營，妨礙其店面經營權于1999年7月26日向本院提起行政訴訟。本院受理后，經審查，于1999年10月13日以（1999）元行初字第11號裁定駁回原告陳必璋的起訴。原告不服上訴，三明市中級人民法院于1999年12月28日以（1999）三行終字第34號裁定撤銷本院（1999）元行初字第11號行政裁定書，發回本院重審。本院依法另行組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告陳必璋及其委托代理人吳曉挺、被告三明市建設委員會委托代理人陳光興到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

原告陳必璋訴稱：其店面門前道路因被四被告許可他人占道經營，妨礙其店的經營，請求判令撤銷四被告許可他人在原告店前占道經營的行為，排除對原告經營的妨礙，賠償經濟損失10000元。被告三明市建設委員會辯稱：梅列區文化巷占道經營是經三明市政府同意，對該巷占道經營進行規范管理和收取占道費用，其行為是合法的，原告的訴訟請求沒有事實和法律根據，請求法院駁回原告的訴訟請求。

其余三被告未作答辯。

經審理查明，1992年開始，梅列區文化巷允許擺攤投點，占道經營，當初由梅列區三優街協調委員會辦公室管理并收取攤位費至1993年，1994年為理順關系，歸口管理，將該巷占道經營區劃由三明市建設委員會下屬的職能機構三明市城建監察支隊規范管理，且收取占道費，形成了市場。與此同時，工商、稅務、衛生、城管等部門也都按各自的職能管理收費。1997年12月4日三明市城市管理辦公室、三明市工商行政管理局、三明市城建監察支隊聯合發出“關于整治文化巷占道市場的通知”決定撤銷非蔬菜類，保留蔬菜類攤拉，因各方面的原因，該通告尚未執行。1998年6月9日三明市建設委員會以“要求維持文化巷占道經營原狀”為由向三明市政府請示稱：1997年12月初，在實施三明市城市管理辦公室、三明市工商行政管理局、三明市城建監察支隊聯合通告的過程中，由于出現了一些不利于社會安定的因素，在現有市場容量不能滿足需求的情況下，客觀形成的文化巷占道經營尚難取締，并一直延續至今，為了維護社會安定團結，促進市場經濟發展，請求市政府明文批準停止該通告實施，維持文化巷占道經營原狀，由三明市城建監察支隊加強該占道市場的規范化管理。1998年6月21日三明市政府辦公室作出（98）92號“關于維持文化巷占道經營的批復”，同意由三明市城建監察支隊對該巷占道經營進行規范管理。原告陳必璋于1995年10月購買梅列區文化巷3號店開辦榕城日雜綜合經營部。原告認為，四被告許可文化巷占道經營并收取占道等費是非法的，致使影響該道路通行及妨礙其店面的經營權。遂向本院提起行政訴訟。本案在重審期間，三明市城建監察支隊在原告經營的梅列區文化巷3號店前已疏通一條1.2米寬的通道。

本院認為，梅列區文化巷占道經營市場是客觀形成的，三明市政府辦公室明政（98）92號《批復》屬市政府辦公室受市政府委托對三明市建設委員會明建綜字[1998]358號“關于維持梅列區文化巷占道市場攤點原狀的請示”批復。該“批復”是對梅列區文化巷占道經營的認可。其針對特定的事項和特定的對象，屬具體行政行為。屬行政訴訟法調整的范圍。三明市城市管理辦公室系受市政府委托實施管理行為。其不具備行政主體資格，法律責任應由委托單位承擔。三明市城建監察支隊對三明市列東文化巷實施的占道管理行為，屬受三明市建設委員會委托所實施的行為，是行政事實行為。該法律責任應由委托單位承擔。三明市城市管理辦公室、三明市城建監察支隊在本案中不具備行政訴訟主體資格。原告的訴訟請求與被告三明市建設委員會的具體行政行為已形成行政訴訟法律關系。但被告三明市建設委員會對梅列區文化巷占道經營管理的事實行政行為并不違法，且在重審期間有關管理部門，已為原告經營的梅列區文化巷3號店前疏通了1.2米寬的通道，雙方爭議的事實已消亡，原告要求撤銷被告許可他人在其店前占道經營的請求。本院不予支持。占道經營與原告店鋪三年來營業額下降不存在因果關系，原告訴請被告賠償經濟損失的證據不足，本院不予支持。

依照《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第四款、第四十八條、第五十四條第（一）項、最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第五十六條第二項的規定，判決如下：

駁回原告陳必璋的訴訟請求。

案件受理費510元，由原告陳必璋承擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于福建省三明市中級人民法院。

個體商戶訴城管強制扣押商品

發布日期：2012-10-22 作者：徐濤律師

原告：陳某，女，31歲，個體工商戶，住江蘇省徐州市醒華巷。

被告：江蘇省徐州市R區城市管理局。

法定代表人：徐某，該局局長。

被告：江蘇省徐州市R區人民政府。

法定代表人：董某，該區區長。

2002年8月21日，江蘇省徐州市R區城市管理局(以下簡稱城市管理局)執法人員以陳某擅自占用道路經營冷飲并影響市容為由，以城市環境綜合整治指揮部(以下簡稱綜合整治指揮部)的名義，扣押了陳某經營用的冰柜等物品。陳某不服，認為城市管理局和徐州市R區人民政府(以下簡稱區政府)扣押財產的行政強制措施違法，于2003年1月6日向江蘇省徐州市中級人民法院提起行政訴訟。

原告訴稱：2002年8月21日晚，我在徐州市淮海路與立達路交叉處附近經營冷飲時，政府執法人員在未表明身份，未下達處罰決定，未列扣押清單的情況下，即認為我違法占道經營，并強制扣押了我經營用的冰柜、推車及食品、飲料。請求撤銷被告的違法行政行為，返還扣押物品。

原告提供的證據有：

1.綜合整治指揮部于2002年8月22日補發的8113號物品暫扣清單，以證明被訴行政行為的存在。

2.證人陳平的證言。主要內容是：執法人員扣押了陳某海爾冰柜1臺(冰柜內有待售食品)及遮陽傘和放置冰柜的手推車。

被告城市管理局和區政府在法律規定的期限內未提交答辯狀，也未提供扣押財產強制措施的證據和依據。

案件公開審理時，被告城市管理局出庭辯稱：我局系根據市、區領導的統一布署，對占道經營影響交通的情況進行統一整治，沒有違法。

被告城市管理局出庭時提供的證據有：

1.徐州市黃茅崗停車場一份進車單，以證明扣押原告物品品種和數量與扣押清單相符。

2.證人彭遠峰的出庭證言。主要內容是：他在參與2002年8月21日執法時，只扣押了1臺空冰柜和遮陽傘。

被告R區政府出庭辯稱：本案被訴行政行為是城市管理局作出的，該局能夠依法獨立承擔行政責任，區政府不應作為本案被告。

法庭認證中，雙方當事人對本案的事實存在嚴重分歧。被告城市管理局認為，對原告陳某扣押的物品，應該以扣押清單記載的內容為準。工作人員在采取強制措施時，沒有扣押當事人冰柜中的食品、飲料及手推車。原告陳某認為，城市管理局提供的扣押清單不是現場制作的，亦無相對人或其他在場人簽字認可，故清單中記載的物品與實際不符，不能證明執法人員沒有扣押冰柜中的食品、飲料及手推車。

[案情分析]

徐州市中級人民法院確認的案件事實如下：

2002年8月21日晚，被告城管局行政執法人員以原告陳某擅自在徐州市淮海路與立達路交叉處附近占道經營，影響市容為由，將陳某在經營中使用的海爾314型冰柜1臺、手推車1輛及遮陽傘1把予以扣押，并于第二天向陳某出具了物品暫扣單，暫扣單上蓋有綜合整治指揮部的印章。陳某不服，遂以徐州市R區人民政府、徐州市R區城市管理局為被告提起行政訴訟。

關于被告城市管理局是否扣押了原告陳某的推車及冰柜內的食品、飲料，雙方的陳述不一致。城市管理局雖提供暫扣單和進車單予以佐證，但由于暫扣單不是現場制作的，沒有相對人或其他在場人簽字認可，故該暫扣單記載的內容不能采信，城市管理局提供的證人關于只扣押一個空冰柜和遮陽傘，未扣押手推車和食品的證言因為缺乏依據，亦不予采信。

另查明：綜合整治指揮部是被告城市管理局自行設立的內部工作協調機構，與該局合署辦公。

本案的爭議焦點是：被告城市管理局暫扣了原告陳某哪些物品?暫扣行為的法律后果應由誰承擔?R區人民政府是否應該作為本案的被告?

原告陳某及訴訟代理人認為，綜合整治指揮部無行政處罰權，有關工作人員在暫扣物品時未現場制作扣押物品清單和筆錄，亦未在作出暫扣決定后7日內對暫扣物品進行處理，違反法律規定的行政處罰程序，故暫扣行為應予撤銷，同時應返還違法扣押的冰柜、遮陽傘，賠償手推車損失200元及食品、飲料損失1000元。

被告城市管理局認為，城市管理局在統一采取強制措施前已下發了通知，原告陳某未停止非法經營，對其采取行政強制措施并無不當;扣押陳某冰柜時已將里面的食品和飲料移交給陳某本人，暫扣物品后曾通知陳某領回冰柜和遮陽傘，由于對方拒領，故不存在違法扣押的情況，也不應該承擔有關責任。

被告區政府認為，城市管理局能夠依法獨立承擔法律責任，區政府對其行為不應承擔責任。

徐州市中級人民法院認為：

因綜合整治指揮部是城市管理局的內設協調機構，且2002年8月21日晚暫扣原告陳某物品行為是城市管理局工作人員實施的，該局是依法成立具有行政主體資格的行政組織，故本案中城市管理局應作為適格的被告，暫扣陳某物品行為的法律后果，應由城市管理局承擔。故綜合整治指揮部不具行政訴訟的被告資格，區人民政府與本案被訴行政行為無直接的法律關系，也不應承擔法律責任。

被告城市管理局在收到原告起訴狀副本后的法定期限內，未向法庭提交暫扣原告陳某物品的證據和依據，依照《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十六條規定，應認定該暫扣行為無證據和依據，屬于違法行政行為，應予撤銷。城市管理局應返還違法扣押陳某的海爾314型冰柜1臺、遮陽傘1把。違法暫扣的手推車和冰柜內的食品、飲料也應予返還;但鑒于城市管理局現在已無法返還手推車和冰柜內的食品、飲料，故應予折價賠償。

《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十七條第一款第(三)項的規定，原告陳某要求返還手推車及冰柜內食品和飲料的訴訟主張，應對被扣押的手推車價值及食品、飲料的品種和數量承擔舉證責任，但考慮到陳某的手推車是自制的，陳某的經營屬于流動性的零售攤點，沒有銷售記錄，客觀無法準確舉證，且被告城市管理局的工作人員在執法時未現場制作扣押清單或筆錄，亦是造成該事實難以確定的主要原因，故手推車按陳某主張的價值200元認定比較合理，應予支持;食品、飲料損失根據陳某冰柜型號和經營品種等情況認定為800元比較合理，對陳某主張賠償其食品、飲料損失1000元的主張，不予支持。

陳某答辯稱：行政執法理應按有關法規的規定進行，暫扣我物品應當即時開具物品暫扣清單，還應制作被扣物品的名稱、數量清單交給我，同時亦應向我講明在限定時間內到具體指定地點接受處罰。城市管理局行政執法中沒有執行有關規定，是明顯違法。暫扣物品是事實，賠償損失理所應該。城市管理局不承認暫扣了手推車和冰柜里的食品和飲料，不符合事實。請求維持一審判決。

江蘇省高級人民法院在審理中，曾書面詢問雙方當事人是否認為不需要開庭，但雙方均未提出不開庭的申請，故決定于2003年8月14日公開開庭審理本案。上訴人城市管理局于同年7月22日簽收了開庭傳票，但未到庭也未說明任何理由。法庭決定推延至8月26日開庭，并依法再次向城市管理局送達開庭傳票，城市管理局雖于8月19日簽收，但仍未到庭也未說明不到庭的理由。被上訴人陳某兩次均到庭。

江蘇省高級人民法院另查明：

上訴人城市管理局的委托代理人在一審庭審中陳述：“當時我們也認為行政行為理由不太充足，就于8月28日決定放行??”。此事實有一審庭審筆錄在卷證實。

被上訴人陳某在收到上訴狀副本后，委托他人擔任其二審期間的委托代理人，并與有關法律服務所簽訂了委托代理合同，交納了代理費用人民幣1000元。陳某及其委托代理人、證人在二審期間往返徐州和南京的必要的交通費用及必要的市內交通費共計人民幣570元，陳某要求城市管理局承擔上述所支出的費用。此事實有被陳某提交的委托代理合同、代理費發票及相關車票證實。

江蘇省高級人民法院認為：

案件當事人一審判決后在法定期限內提起上訴，是其訴訟權利。但本案中，城市管理局在案件的一審期間未在法定期限內提交答辯狀，也未提供行政處罰的證據和依據，依照《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十六條規定，應當承擔敗訴的法律后果，且城市管理局的委托代理人在一審庭審陳述時，已自認其行政行為理由不充足。城市管理局在一審被判決敗訴后，雖然提起上訴，卻怠于行使自己的訴訟權利，未向法院提交法定代表人身份證明書，也未委托訴訟代理人參加訴訟。在接到第一次開庭傳票后，既未申請延期開庭也未提供任何材料且拒不到庭，后也未按要求提供有關不能到庭的正當理由的說明;第二次接到開庭傳票后，仍然拒不到庭且不說明任何理由，應視為申請撤訴。由于城市管理局不正當地行使了自己的訴訟權利，實際上加重了被上訴人陳某的負擔，基于公平原則，城市管理局應當負擔陳某因此次訴訟而支付的直接的、合理的費用，即二審期間的委托代理費用及訴訟參與人兩次往返必需的交通費用共計人民幣1570元。

[案情結果]

依據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(二)項第1目、第2目、《中華人民共和國國家賠償法》第四條第(二)項、第二十八條第(二)項、第(四)項之規定，于2003年6月10日判決：

一、撤銷被告徐州市R區城市管理局2002年8月22日對原告陳某作出的編號為8113號的暫扣物品決定;

二、被告徐州市R區城市管理局于本判決生效之日起三日內返還原告陳某的海爾314型冰柜1臺及遮陽傘1把;

三、被告徐州市R區城市管理局賠償原告陳某冰柜推車的損失200元和食品飲料損失800元，合計1000元，于本判決生效之日起三日內支付。

案件受理費100元，由被告徐州市R區城市管理局負擔。

一審宣判后，城市管理局不服，向江蘇省高級人民法院提起上訴。主要理由是：城市管理局行政執法中并不違法，扣押陳某冰箱和遮陽傘是由于其違法經營，應當受到處罰。第二日出具扣押單是由于陳某當時拒絕接收扣押單，應由其本人負責。沒收陳某違法經營物品時，陳某當時已將冰柜內未售完的食品、飲料拿出。要求賠償手推車和食品飲料，沒有法律依據。請求二審依法改判。

依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十八條、《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第七十五條及《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十九條第一款、第六十三條第一款第(十)項之規定，江蘇省高級人民法院于2003年9月19日裁定：

一、本案按撤訴處理，各方當事人按原審判決執行。

二、上訴人徐州市R區城市管理局在收到本裁定書之日起3日內支付被上訴人陳某在二審期間支出的委托代理費及往返必需的交通費用共計人民幣1570元。