第一篇：新常態下高校黨校建設的現狀與對策

新常態下高校黨校建設的現狀與對策

摘要：高校黨校是全國黨校系統的重要組成部分，是高校培訓黨員、干部和入黨積極分子的學校。目前高校存在著師資建設不足、學生入黨動機復雜、理論研究滯后及制度不健全等問題，需要強化領導，加強師資建設與理論研究，規范管理。

關鍵詞：高校黨校建設；現狀；對策

高校黨校是全國黨校系統的重要組成部分，是高校培訓黨員、干部和入黨積極分子的學校。在新的歷史條件下，如何與時俱進，開拓創新，是高校黨校建設和發展的重要課題。

一、高校黨校建設中的現實問題

一是師資隊伍不穩定，教師隊伍建設明顯不足。要提高黨校培訓質量，關鍵在于有高素質、高水平的教師隊伍。高校招生規模擴大后，高校黨校的辦學規模也相應擴大，不少學校能夠講黨課的高水平教師比較缺乏，面臨著師資短缺的問題。另外相當多的高校黨校的絕大多數課程，都是由兼職教師擔任，這使得相當一部分黨校教師的知識水平、理論功底、教學能力不能與時俱進，難以適應當代黨校教育的需要，極大地影響黨校教學的質量。

二是學生入黨動機出現偏差。入黨動機就是指激發和維持申請人積極向黨組織靠攏，爭取早日加入黨組織的心理傾向和內在動力。入黨動機是青年大學生的世界觀、人生觀、價值觀和政治信仰、政治追求在入黨問題上的集中體現。正確的入黨動機指導正確的爭取入黨的行為。當代青年大學生，對黨充滿著感情，把加入黨組織作為自己的一種政治追求和政治信仰，把黨的事業作為自己終生的奮斗目標，因而他們參加黨校學習的動機是較為純正的。但是，由于近年來青年學生的價值取向呈現多樣化趨勢，在對待入黨的問題上存在一些令人擔憂的問題：有的是為畢業后走上仕途奠定基礎，有的是為畢業就業找一分稱心的工作添加一個砝碼，有的是為滿足自己的虛榮心，有的是處于對榮譽的渴望，有的則僅僅是為了家長的期盼。大學生中入黨動機出現的偏差，客觀上加大了高校黨校教育工作的難度。

三是理論研究相對滯后。高校黨校要想得到健康的發展，就必須有廣泛深入的黨校建設理論研究作支撐。從總體上看，目前高校黨校的理論研究明顯滯后于黨校的發展實踐。高校黨校工作的主要理論問題缺乏研究的深度和廣度，新形勢下高校黨校的準確定位與特殊職能以及高校黨校特殊的教學規律等基本問題的研究尚未出現突破性成果。廣大理論工作者對高校黨校理論工作的關注遠遠不夠，同時，研究方法單一。

四是管理制度仍不夠健全。目前，大部分高校沒有獨立設置黨校，采取與組織部、宣傳部等合署辦公或合并掛靠的方式。由于沒有配備專職的工作人員，無法對學員實施有效的管理，不能保證有效的教學質量。有一些高校成立了二級分黨校，但對二級黨校定位模糊，運行模式仍處在探索階段，二級黨校的功能定位、職能分工不明確。

二、解決高校黨校建設中?F實問題的對策思考

一是高校黨委強化領導、加強黨校師資建設。高校黨委要加強經費保障，健全機構、制度，確保黨校可持續發展。要從黨校體系設置上進行規范，職責分工要明確，高校黨校必須有常設的領導機構，要成立黨校校務委員會，設置辦公室，安排專職人員具體負責黨校日常教學和管理事務。黨委要按照素質優良、專兼結合、數量充足、結構合理的要求建設教育培訓師資隊伍。完善選聘制度，探索實行師資聯聘、動態管理的機制，逐步形成一支素質精良、富有熱情的兼職教師隊伍。

二是以育人為本，加強學員理論教育。入黨動機是不是正確往往與學生對共產主義事業和馬克思主義政黨的認識正確不正確、深刻不深刻有直接關系。在黨校授課中要深入講授中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝學生頭腦。要緊密結合改革開放和現代化建設的生動實踐，通過利用各種形式深入講授傳播馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想、科學實踐發展觀，來加強學員的馬克思主義理論修養、作風修養、組織紀律修養、道德修養，培養高尚的道德情操。通過不斷提高自身的理論素養，增強政治鑒賞力和政治敏銳力樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從而樹立正確的入黨動機。

三是加強理論聯系實際的科學研究來提供理論支撐。高校進行科研具有得天獨厚的優勢，可以著眼高校黨校建設中的難點和疑點問題進行深入地研究。如黨校的基本認識、教育教學規律、等，找準切入點，努力實現理論研究上的重點突破。

四是建章立制，實施規范化管理。要不斷完善高校黨校規章制度，來保證加強高校黨校規范化、科學化管理。既要制定各級黨校職責的基礎性文件，也要制定對學員教學、考試、管理等一系列環節有明確、具體、可操作的規定和管理辦法。例如，制定高校黨校工作規程、工作條例、培訓工作規劃等基礎性文件，以及黨課培訓管理辦法、學習培訓檔案制度等制度文件，使得黨校的管理與建設有規可依。

參考文獻：

[1]萬超，黨方圓.“新常態”下高校黨校工作現狀及對策研究[J].山西青年.2016（20）：39.

第二篇：談經濟新常態下煤炭企業安全管理現狀與對策

談經濟新常態下煤炭企業安全管理現況與對策

（內蒙古隆泰豐投資管理有限公司阿刀亥煤礦 霍志朝）

摘要我國經濟發展已經進入新常態。本文結合經濟新常態下煤炭行業的特征，對煤炭企業安全管理現狀進行分析，并提出經濟新常態下煤炭企業安全管理對策。

關鍵詞新常態 煤礦 安全 對策

我國經濟發展已經進入新常態，新常態的經濟環境對煤炭行業產生了深刻的影響。煤炭企業要在新常態經濟趨勢下生存和發展下去，除了準確把握和順應經濟新常態的趨勢，更重要的是做實煤礦的安全管理工作。實現安全生產是煤礦企業生存和發展的根基，安全管理仍是煤礦企業不斷探索和研究的永恒主題。探索并逐步形成完善的、與煤礦企業自身相適應的安全管理對策是提升煤礦企業安全管理水平、實現煤礦安全生產目標的最佳途徑。

一、煤炭產業新常態的表現形式

1.總書記第一次提及“新常態”是2014年5月在考察河南的行程中。新常態就是不同以往的、相對穩定的狀態，這是一種趨勢性、不可逆的發展狀態。經濟新常態是總書記從哲學和歷史唯物主義的角度對當前中國經濟發展階段的科學判斷，經濟新常態意味著中國經濟已進入一個與過去三十多年高速增長期不同的新階段。經濟新常態主要特點是： 增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化，是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程。

2.隨著中國經濟進入新常態，煤炭行業發生的新的變化也將成為常態化，主要表現為四個特征。一是煤炭需求增速放緩。隨著我國經濟增速放緩，經濟結構調整，今后一個時期全國煤炭消費增速將徹底扭轉前10年年均增加2億噸的形勢，煤炭需求增速大幅度放緩將成為總量變化的新常態。二是超前產能與庫存的壓力加大，“十一五”以來煤炭建設投資總額近3萬億元，產能建設超前的問題十分突出。因此，未來一個時期煤炭市場消化煤礦超前建設產能，消化煤炭庫存，實現煤炭供需平衡將是一個艱苦的過程。三是環境制約的強化作用加強。隨著國家加大生態環境治理力度，推進煤炭清潔生產和高效利用，推行煤炭綠色開采，向社會提供潔凈的煤炭產品，保護和改善礦區生態環境，任務十分艱巨。四是產業結構調整的任務艱巨。多年的資源整合與兼并重組，淘汰了一大批小煤礦，建成了一大批現代化煤礦，大煤礦、大企業之間的競爭越來越激烈，結構調整難度加大。

二、新常態下煤炭企業安全管理現狀分析

隨我國經濟進入新常態，煤炭產業的發展已經出現新的常態，煤炭產業新常態下煤炭企業普遍要面對以下三方面問題：一是產能過剩帶來的企業生存空間受限。由于煤炭需求增速放緩和超前產能雙重壓力，導致煤炭 行業產能明顯過剩，致使煤炭市場價格和煤炭企業經濟效益出現了斷崖式下滑，也直接擠壓煤炭企業的生存空間。二產業結構調整帶來煤炭企業破產、企業重組頻繁。盡管多年的資源整合與兼并重組，淘汰了一大批小煤礦和落后產能，但是煤炭產業新常態要求煤炭企業通過兼并重組，實現煤炭行業優勝劣汰；通過企業破產、煤礦關停淘汰一批資源條件差、生產成本高、經濟效益低的產能。因此在近一段時期內煤炭企業重組、煤礦關停及復產將相當頻繁。三是倒逼著企業在創新和管理方面下真功夫，在控制成本和提高效益方面找到有效途徑，在留住和培養人才方面做足功課。煤炭企業經歷黃金10年，在技術和管理方面雖有一定程度的提升，但多數礦井的經濟增長方式仍以粗放式增長為主，在企業內控、精細管理、成本控制等方面還沒有形成成熟的管理體系。經濟新常態將倒逼企業補上這一課。

新常態下煤礦企業安全管理將主要體現以下四方面的特點：一是政府對煤炭企業的安全監管將更加嚴格；二是由于煤炭行業整體產能過剩，煤炭市場價格長期低位運行，受煤礦企業經濟效益影響，煤礦安全投入資金沒有保障；三是煤礦破產、重組、產權交易等情況將成為常態化，煤礦不正常、不連續生產會導致煤礦安全管理的間斷性、煤礦在某一段時期出現管理機構和專業技術機構不健全的可能。四是煤炭行業安全管理和專業技術人員及有經驗的操作員工流動性加劇，煤礦安全管理和專業技術人才流失。

三、經濟新常態下煤炭企業安全管理對策 煤炭企業安全管理對策要在認真分析企業所處的內、外部環境、準備把握企業特點及充分認識企業發展目標的基礎上制定、完善和形成的。經濟新常態下煤炭企業安全對策即要科學審視和把握煤炭行業的新常態，又要認真分析和企業自身在新常態下安全管理現狀，從而采取有效的管理對策。

1.準確把握煤炭行業新常態的趨勢，主動創新安全管理。隨著我國經濟進入新常態，煤炭行業通過競爭去產能、煤礦企業通過創新管理求發展也將成為常態化。因此要結合煤礦企業創新管理，準確把握煤炭行業新常態的發展趨勢，把握政府對煤礦企業安全管理的政策導向和法律要求，仍要樹立和堅持安全第一的安全生產方針，創新安全管理先行，為企業生存、發展奠定基礎。

2.依靠技術進步提升礦井安全水平。煤礦每一次新的技術革命都會帶來安全管理水平跨躍式提升，比如單體柱替代木支柱、綜采替代普采。過去煤炭行業的黃金10年，通過國家強制淘汰落后裝備和煤礦企業自身發展的需要，煤礦的裝備水平得以改善。但由于受傳統觀念限制，裝備應用水平良莠不齊，有些裝備水平遠沒有發揮出來。在新常態下，煤礦管理者應該創新管理思想，挖掘現有裝備和存量裝備技術潛力，在煤礦企業新常態經濟條件下提升礦井技術水平，依靠技術進步提升礦井安全管理水平。

3.正確處理安全與效益、安全與企業生存的關系，確保新常態下安全資金投入。新常態下政府對煤礦企業安全監管更加嚴格，政府對安全事故的零容忍將會使發生安全事故的企業付出更加沉重的代價。優先保證安全資金投入，保證礦井安全生產才是企業生存和發展的前提和基礎。新常 態下煤礦企業安全資金的科學使用和管理更顯突出，因此應該創新安全資金的使用管理，改變過去粗放式的資金管理方式，科學評估安全資金使用必要性和效果，全程跟蹤安全資金使用管理，充分發揮安全資金的效用。

4.保持礦井安全管理的連續性。礦井停產及復產、煤礦企業重組、煤礦產權交易等都會造成煤礦相關專業管理中斷，礦井安全管理也會隨之中斷，中斷的安全管理會埋下隱患。礦井出現停產及復產、企業重組、煤礦產權變更等情況時，要針對煤礦不同生產時期，采取有針對性的措施，避免管理中斷，相關專業技術人員通過技術交接、查閱資料及專業人員過渡等措施確保各專業有序銜接，保持礦井安全管理的連續性。

5.煤礦企業管理、專業人員及成熟的操作員工流動性是煤礦企業安全管理容易忽略的問題，但近一段時間內也將成為煤炭行業新常態。煤礦企業管理和專業人員，也包括一些崗位上成熟的操作員工的流動性會使煤礦專業技術管理出現“隱性中斷”，從而導致煤礦安全管理鏈條上出現“隱性中斷”，為安全管理埋下隱患。因此新常態下煤礦安全管理要重視新常態下企業員工流動性的問題，創新人力資源管理，在新常態下培養人、留住人、培養一支穩定的管理和技術團隊，為煤礦企業實現安全生產目標提供人力資源保障。

安全生產是煤礦企業生存和發展的前提和基礎，在經濟發展新常態的形勢下，要認清形勢，把握趨勢，認真分析企業所處的經濟環境和企業安全管理現況，有針對性的采取對策，實現安全生產。

第三篇：新常態下的高校實驗室隊伍建設

新常態下的高校實驗室隊伍建設

摘 要： 實驗室是高校進行實驗教學和科學研究的重要基地，是培養學生動手實踐能力、創新思維的重要場所。而高素質的實驗室隊伍，是加強實驗室建設、提高實驗教學質量和科研水平的重要保證。因此，新常態下，要破除舊的實驗室建設思維方式和發展模式，把握人才培養需求導向，以實驗中心為建設主體，以“一流導向、精準定位、集中管理、內涵發展”為原則，打造高校一流的實驗室隊伍。

引言

實驗室作為現代大學的心臟，是高校進行實驗教學、科學研究的重要基地，是培養工程型創新人才的實踐課堂，是產出科技成果的重要保障，其建設和發展水平是衡量學校辦學條件、教學水平和科研實力的重要標志之一[1]。隨著高等教育規模的不斷擴大，實驗室在學科影響力、科學研究和創新人才培養等方面的重要作用日益彰顯，并處于快速發展期，投入建設力度加大，建設層次和水平得到較大提高，但實驗室隊伍建設一直滯后于實驗室整體水平，還有待于加強。因此，在新常態下正確認識實驗室隊伍建設在高校實驗室建設中的重要作用，對工程實踐人才培養至關重要，也是建設特色高水平研究型大學的迫切任務[2]。

1.實驗室隊伍建設的緊迫性

實驗室作為學生實踐能力和創新能力培養的孵化地，主要承擔著高校實驗教學和科學研究的任務。實驗教學是向學生傳授基礎知識、挖掘發散性思維、培養創新能力、提高實踐技能的重要途徑，是集理論、技術、方法、思維于一體的實踐教學形式，是工程人才培養計劃制定的重要內容。科學研究是發現新的事實、闡明新的規律、探究真理的一種創造性活動，是產學研轉化的重要載體，是培養高級專門人才的重要舉措。而實驗教學、科學研究、實驗室開放等這些功能的發揮離不開一支學緣結構、年齡結構合理的實驗室隊伍。

多年以來，實驗室在高校的依附和配角地位一直制約著高校實驗教學和科研功能的發揮。實驗室隊伍普遍存在有效數量不足、結構難以優化、缺乏相對穩定性等問題，其存在既有認識上的偏差和傳統觀念的滯后，也有教育體制和管理理念的影響：一是思想認識不夠拔高。重理論、輕實驗的觀念長期存在，實驗室隊伍在福利、待遇、師資培訓等方面與教師隊伍、科研隊伍存在較大差距；二是管理機制不夠健全。實驗室缺乏隊伍管理機制，人員編制不清、崗位職責不明、評價考核不健全，造成實驗室工作和任務存在相互推諉的現象，實驗室人員之間缺乏知識技能的交流與溝通；

三、隊伍結構不夠合理。目前高校實驗室隊伍普遍存在結構性問題，年齡結構、學歷結構、知識結構不合理，實驗室人員求知欲望低、新知識接受能力弱，對先進的儀器設備缺乏了解，嚴重滯后于實驗教學活動。

2.新常態下實驗室隊伍建設的內涵

新常態下實驗室隊伍建設的核心是加強內涵建設，優化升級隊伍結構，迭代更新教學模式。適應和引領新常態，關鍵是要勇于打破對傳統實驗室隊伍建設的缺乏，尤其是破除舊的實驗室建設思維方式和發展模式，突出以實驗中心為建設主體，以“一流導向、精準定位、集中管理、內涵發展”為原則，打造高校一流的實驗室隊伍。

一流導向。“實驗室是現代化大學的心臟”，一流的大學需要一流的實驗室，而一流的實驗室更需要一流的實驗室隊伍。實驗室隊伍擔負著實驗室的日常管理與運行，打造一支高素質、高水平、高質量的一流實驗技術隊伍對建設造一流實驗室、推進一流大學建設、培養一流創新型人才、產出一流成果具有重要意義。

精準定位。國務院日前印發的《國務院關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》，標志著我國高等學校建設進入“雙一流”建設的“沖鋒號”時期。高校一流學科的建設要以高水平的研究平臺為基礎，以高層次人才隊伍和教學團隊為關鍵，以建設一支知識結構全面的高素質實驗技術隊伍為切入點。

集中管理。高校實驗室應以實驗中心為建設主體，層層落實實驗室校院二級管理，推動實驗平臺條件大類專業打通、本碩貫通，對設備、場地、隊伍等資源進行統一調配和管理，學科專業共享使用。在人員管理機制方面，要建立面向研究任務的人員聘用、考核及流動機制，有針對性地論證與投資。

內涵發展。新常態下，高校實驗室隊伍建設作為一項系統工程，必須實行內涵式、特色化發展，全面構建目標管理、績效評價、能力強化和激勵考核四大管理體系，提高實驗室人員的崗位意識、工作效率和整體素質，建立健全實驗實踐教學質量監督評價機制，發揮示范和帶動作用，提升實驗室整體建設水平。

3.新常態下實驗室隊伍建設的重要舉措

3.1轉變隊伍職能，為人才培養保駕護航。

新常態下實驗室隊伍人員不再是傳統意義上的儀器設備操作者和維護者，而是教學實驗、科學研究的直接組織者和實施者，其專業水平、知識結構、工作效率直接影響教學、科研的效果和進程。高校實驗室隊伍應以實驗教學團隊為模式，由專職實驗教師、兼職實驗教師、實驗技術人員和管理人員四部分組成。只有組建專業的實驗教學與管理團隊，把業務和組織能力強、創新意識先行、認真負責高效、具有奉獻精神的實驗室人員選拔到團隊中來，才能最大限度地發揮實驗室作用，有組織有紀律做好實驗教學、實驗室建設和管理工作，為一流人才培養和一流學科建設保駕護航[3]。

3.2深化管理體制改革，合理設編定崗。

強化學科建設導向，深化實驗室管理體制改革，按照“總量控制、按需設崗”的原則，以本科和研究生實驗實踐教學工作量為參考，合理設置實驗室隊伍職務結構比例和崗位，并在此基礎上根據實際情況制定各崗位的崗位職責和目標要求。實驗技術隊伍由專職實驗教師、兼職實驗教師、實驗技術人員和管理人員組成。實驗教師以實驗教學為主要崗位職責，負責完成學生的實驗教學、實驗室建設及實驗教學改革等工作。實驗技術人員負責部分實驗教學、實驗指導工作，負責大型儀器設備的運行管理、功能開發及自制儀器設備等工作。實驗管理人員負責實驗儀器、設備的保管及實驗室的日常管理及日常事務的協調等工作。同時，利用專業技術職務聘任機制，鼓勵實驗技術人員開展綜合性實驗、創新性實驗和設計性實驗。

3.3規范考評制度，建立長效的獎懲機制。

實驗室隊伍建設離不開高效規范的考核評價制度，建立客觀、科學、公正的考評制度是優化實驗室隊伍建設的前提和保障[4]。由于實驗室管理工作的綜合性和復雜性，制定完全量化的評價標準存在一定的難度，因此要建立和完善基于項目管理模式的實驗室考評機制，加強過程管理和績效考核?？荚u績效的核心包括實驗教學量、實驗內容設計、實驗組織形式、實驗人時數、開展開放性、創新性和研究性實驗等行為，同時將科研實驗室的開放程度、服務質量、實驗設備的利用率及學生評價等作為實驗室考核的重要依據。并根據不同實驗室的工作性質和形式，把考核結果與晉級、獎金分配等聯系，激發實驗技術人員的工作熱情，提高積極性，從而建立良性循環的機制。

3.4構建知識強化體系，提升業務水平和綜合素質。

在實驗室建設中，設備是基礎，管理是手段，而人才是關鍵。實驗室隊伍素質的高低直接影響著實驗室的建設與發展。所以，建立一支綜合素質高、結構合理、相對穩定的創新型實驗隊伍是提高實驗教學質量，產出科研成果的重要保證。面對實驗技術、儀器設備、實驗方法的不斷更新，課程結構體系的不斷調整，對實驗室人員的知識結構和人文素質提出更高的要求，除了夯實實驗教學理論基礎外，還要不斷更新拓展知識架構，提高專業水平和實踐技能。因此，要科學構建知識強化體系，制訂長期的知識拓展和技能提高計劃，加強實驗技術隊伍人員跨學校、跨地區、跨專業開展交流合作，提供其參加各個層次的對口培訓和進修的機會，切實提高實驗室隊伍的業務水平和綜合素質。同時，有重點、有選擇地引進高層次、高素質的實驗技術人才，優化實驗室隊伍的配置，注入新鮮血液。

結語

實驗室是高校教學、科研和人才培養的重要基地，作為實驗教學改革和創新的生力軍，實驗室隊伍建設水平的高低決定著一個學校的實驗室建設水平。因此，新常態下，要不斷加強實驗室隊伍建設，從高校頂層設計規劃入手，推動實驗室建設觀念的轉變，優化實驗室隊伍發展平臺，改善實驗室隊伍結構，按不同崗位要求進行清晰定位，健全與落實實驗室隊伍管理制度，建立科學合理的考核體系和激勵機制，建立一支綜合素質高、結構合理、精干高效的創新型實驗室隊伍，不斷提升學校人才培養質量和學科建設水平，為加快推進高?！半p一流”建設發展保駕護航。

參考文獻：

[1]曹利.芻議高校實驗室技術隊伍建設[J].中國校外教育，2013（24）.[2]呂宏偉，張來紅，唐建華.大力加強軍隊實驗室隊伍建設[J].實驗技術與管理，2011（4）.[3]肖士斌，胡福林，陳遠銘.強化實驗技術隊伍建設促進實驗室可持續發展[J].實驗室研究與探索，2003（6）.[4]汪潔，齊建英，周嫻，潘華錦.完善考評制度，促進實驗室隊伍建設[J].教改教法，2013（11）.

第四篇：政治新常態下如何加強領導班子建設

政治新常態下如何加強領導班子建設

十八大以來，我國的政治面貌正發生著顯著變化。以“民本、法治、反腐、民主、改革、嚴黨”為主要特征的政治新常態對當前國有企業領導班子建設提出了更高導向和目標要求，也為我們下一步加強領導班子建設指明了思路和方向。對我們來說，在政治新常態下加強領導班子建設既是樹立新理念的頭腦風暴過程，也是建立新秩序的自我修訂過程，更是形成新機制的生態治理過程。在這個過程中，對領導班子來說更為重要的是思想上的破與立，要徹底完成從管理角色到治理角色的轉變。

一、領導班子應對照新常態的特征對自己提出更高要求

（一）心懷“民本”理念

“民本”即以民為本，它是在“以人為本”基礎上更精確的要求表達。“以人為本”是相對“以物為本”而言，強調領導班子決策要杜絕物重人輕?！耙悦駷楸尽眲t是相對“以官為本”而言，強調領導班子決策要杜絕“官本位”和“官貴民賤”。

領導班子只有心懷“以民為本”的新理念，才能正確認識官與民的關系，放正自己的位置，時刻對自己有清醒認識；才能在討論決策時，摒棄私心雜念，真正站在企業立場科學決策；才能在挫折重壓前，堅定理想信念，迎難而上，做出無愧無悔的抉擇。

（二）堅定“法治”道路

政治新常態中，“依法治國”上升到“法治”道路，提出要“法治國家、法治政府、法治社會”。對企業來說，“法治企業”同樣有所作為。首先要做到全員守法。尤其是領導班子，在激烈復雜的市場競爭中面對諸多決策，非常有必要帶頭加強法律知識的學習，增強法律素養，要能在依法決策的前提下，合理規避風險，為企業爭取利益最大化。其次要做到企業行為合法。這一點主責同樣在領導班子，不僅要做到經營行為和生產行為合法，還要注重企業的交往行為等其它主體行為合法。此外，在守法的同時，領導班子更要學法、懂法、用法，要精通運用法律知識捍衛企業的正當利益，甚至讓它成為我們在市場競爭，尤其是國際市場競爭中的一大優勢。

（三）筑牢“反腐”防線

當前，我們黨和國家在反腐問題上“壯士斷腕”、“刮骨療傷”的決心已有目共睹，“猛藥去疴”、“重典治亂”的系列措施也使得反腐逐漸常態化。建筑行業作為腐敗高發的重災區之一，如何圍繞“不想腐、不能腐、不敢腐”的“三不”要求筑牢“制度反腐”的防線，構筑防腐反腐的新制度體系已成為重要課題。對企業領導班子的制度反腐建設來說，我們不得不承認還存在真空地帶，應該說制度體系還是不夠全面縝密的。而與之相對應的廉政建設，責任主體多落在黨建各部門，話語權弱，先天不足，就難以發揮出應有的監督作用，不能形成強有力的震懾效應，從這一點來說，制度反腐提高企業廉政建設主體的獨立性和話語權就顯得非常必要和重要。

（四）善用“協商民主”

總書記在闡述民主政治理論時多次高度肯定協商民主的作用和意義。今年2月份，中共中央又專門印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》。協商民主正成為國家民主建設的一種重要民主形式。這一形式對我們企業領導班子建設來說，其現實意義一方面在于提醒我們在企業管理過程中應該怎樣正確理解民主，認識民主，使用民主，應該如何養成民主決策的良好習慣，在討論三重一大事項時杜絕“一言堂”。另一方面還在于提醒我們在面對企業重大決策時，要重視發揮過程協商的作用，要重視在協商的過程中集思廣益，為正確決策提供依據參考，而不是簡單用地用選舉民主的形式形成片面的集體決策，在關鍵點上與對企業長遠發展更有利的決策失之交臂。

（五）堅持“深化改革”

政治新常態下，我們黨將深化改革作為國家治理的重要內容。2014年也作為“全面深化改革元年”，吹響了各行各業深化改革的號角。就我們企業來說，集團積極推進“五商中交”戰略部署和“讓世界更暢通”的企業愿景已為我們深化改革規劃出宏偉藍圖。領導班子必須按照這一藍圖冷靜分析國內外市場環境，在經濟新常態下，正確應對國內公路投資見頂，港口市場萎縮，產業結構調整的困境，積極響應“走出去”的號召，大膽開拓海外戰場，在國內國外都帶領我們的企業向著承擔大型、超大型、綜合、高端項目的方向向上游和前沿發展，快速完成從單純的施工承包商想全過程建筑服務商的轉型，開拓出企業更好更快發展的新局面。

（六）謹遵“嚴黨”律條

全面從嚴治黨是政治新常態下，我們黨加強自身建設，提高執政能力的重中之重，對維護黨的形象與威望，提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力都有著深遠影響。企業領導班子建設同樣要時刻謹遵“全面從嚴治黨”的律條，第一階段，要深刻認識到推進黨的建設制度改革的深遠意義，對中央梳理清理完成后的黨內制度進行全面系統深入地學習，解決掉之前認識不全面、不準確、不成體系等問題，扎扎實實奠定好理論基礎。第二階段，要時刻牢記作為黨員領導干部對企業與職工肩負的責任和使命，面對國內外激烈的市場競爭，日新月異的行業發展，做到眼界開闊，專業過硬，素質全面，視野超前。只有這樣，才能在為企業的長遠發展決策時，“既仰望星空，又腳踏實地”，盡可能用科學完善的頂層設計取代“摸著石頭過河”實驗做法，成長為一名合格的企業治理者。

二、政治新常態下領導班子建設要重視生態健康

（一）建設健康的生態環境是樹立新理念的頭腦風暴過程。

在中共中央政治局第十六次集體學習時，總書記提出，好的政治生態領導干部要“堅守正道、弘揚正氣，襟懷坦白、光明磊落，堅持原則、恪守規矩，嚴肅綱紀、嫉惡如仇，艱苦奮斗、清正廉潔?！?/p>

企業領導班子建設要養成健康的生態環境也必須由此做起，領導干部自身首先要從思想上解決掉以前定型的錯誤認識和模糊概念，通過深刻的學習領會，自己給自己進行一次頭腦風暴，建立起適應新常態的、正確的、健康的世界觀、價值觀和人生觀。

（二）建設健康的生態環境是建立新秩序的自我修訂過程。

領導班子建設要想有一個健康的生態環境必須建立在正本清源基礎之上。在此之前，我們黨內、企業內、領導干部隊伍內思想意識、作風建設等方面出現了各種各樣的問題，有的還蔚然成風，遮迷住大家辨別是非的眼睛。去年以來，我們在黨中央的統一部署和要求下，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，集中解決了領導干部作風建設問題、四風問題等，業務招待費、公車私用等職工關注的敏感問題都得到較好遏制，雖然不少只是表面問題，但卻是一個好的開始，今年，這些工作已在企業內部得到不同程度的深入，說明綠色、健康的新秩序已經走在自我修訂的正確道路上，而領導班子建設對此則責無旁貸。

（三）建設健康的生態環境是形成新機制的生態治理過程。

政治生態是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現，核心是領導干部的黨性問題、覺悟問題、作風問題。具體到企業亦是如此。

我們說政治新常態下領導班子建設要重視生態健康，正是因為之前出現了問題，發生了污染，現在正處在生態治理的大環境之中。在這個大環境里，企業領導班子建設絕不可能置身事外，也不可能獨善其身，而是要積極參與進來，行動起來，在嚴于律己的同時，用班子的智慧為新機制的建成做好頂層設計。唯有如此才能帶領團隊在這一輪生態治理風暴中率先平穩著陸，集中更多精力回歸到企業的中心工作上來，全心全意謀發展。

三、政治新常態下領導班子要完成從管理角色到治理角色的轉變。

在政治新常態中，我們黨將執政歷程大致分為三個階段：國家統治、國家管理和國家治理。其中，從2013年十八屆三中全會開始，黨的執政全面進入國家治理的階段。一個“治”，一個 “管”生動體現了角色和職能的轉變。

具體到企業和領導班子來說，面對各項工作，首先要從思想上正確理解這一轉變，那就是從領導干部個人到班子集體都不應該再把自己當成管孩子的家長，而應該以平等的心態和姿態與員工、下級共同協商，充分尊重制度體系，不能將個人意見和喜好凌駕于企業制度之上。其次要逐漸甩掉之前行政體系下命令式的管的方式，取而代之，依據領導班子決策制度和企業制度，多吸納接收治理主體，讓更多意見能具體直接地參與到企業治理的各項工作中。由管到治的轉變其本質是人，尤其是領導班子觀念的轉變、心態的轉變、思維模式的轉變和決策習慣的轉變。黨中央由此開啟當代國家治理的全新階段，相信也會對企業的班子建設和長遠發展起到積極作用。

總體來說，政治新常態下，黨和國家的治國執政理念正發生著重大而深遠的變化，這些都對我們如何規劃企業發展戰略，如何建設企業領導班子，如何更好激發企業活力有著深刻的指導意義和現實意義。領導班子是一個企業的核心和靈魂。當下，我們正處于經濟新常態和政治新常態的變革洪流中。領導班子該如何建設、如何定位、如何生存都是迫在眉睫的新課題，需要大家集思廣益，以上是我個人一點粗淺的看法，也請大家批評指正。

第五篇：高校民主政治建設現狀與對策研究

高校民主政治建設現狀與對策研究

南京航空航天大學田永和余春玲

內容提要：本文概括當前高校民主政治建設的現狀，就所存在的問題作了較深入的分析，就“加強宣傳，提高認識”和“建章立制，規范運作”兩個方面，提出了加強高校民主政治建設的措施與對策。

關鍵詞：高校民主政治建設現狀對策

對于高校民主政治建設，國家法律法規有相關規定，黨和國家也有明確的要求。根據《憲法》、《工會法》、《高等教育法》、《高等學校教職工代表大會暫行條例》的相關規定，高校民主政治建設的內涵是堅持和完善黨委領導下的校長負責制，堅持教職工代表大會制度，堅持校（黨）務公開制度，堅持發揮民主黨派參政議政作用，落實廣大教職工的民主參與、民主管理、民主監督權，依照國家法律法規以及教育規律管理學校，推進依法辦學、民主治校、科學決策，提升辦學水平。加強高校民主政治建設是由高校自身特點決定的，是社會主義政治文明在高校的集中表現，也是凝心聚力的重要法寶。

一、當前高校民主政治建設的現狀

從中國高校工會宣傳思想工作研討會所匯集的情況看，大多數高校黨政領導對學校民主政治建設是重視的，并結合各校的實際，建立了校內加強民主政治建設的制度，較好地落實廣大教職工的知情權、參與權、決策權和監督權，調動廣大教職工民主參與的積極性，促進了學校的改革和發展。但是，由于方方面面的原因，在推行學校民主政治建設過程中，還有許多不盡如人意的地方。

1、認識方面的問題

從校、院級領導層面上看，有些高校領導缺乏民主理念且民主意識淡薄，有的怕掌握不好群眾參與民主管理的“度”，擔心民主監督出現無序化現象，削弱了黨委和行政的決策權；有的認為民主管理與行政工作相對獨立，走民主程序會影響學校的行政效率和效能；對于教代會，許多校、院級領導沒有將教代會納入學校的管理體系，僅僅將教代會定位在發揚民主、聽取意見的層面；有些領導甚至把教代會看成是工會的事情，對教代會領導不力，對教代會的職權不甚了解。主要原因就是部分領導干部觀念滯后，沒有真正把民主政治建設看作是學校改革發展的客觀要求和內在動力，沒有真正把民主政治建設擺到重要的位置，提到議事日程，正確對待。

從廣大教職工層面看，部分教職工關心的是自己的科研和教學工作，無心顧及學校民主管理工作，表現出對學校民主政治建設的漠不關心或消極應付；有一些教職工看到領導不重視群眾意見，參與民主管理的熱情受到損傷，從而缺乏持續參與民主管理和監督的動力，消極應對學校民主管理工作。

2、相關制度方面問題

高校民主政治建設的相關制度不夠健全，已建立的制度比較原則，對廣大教職工參與的形式、內容、程序，以及相關部門該履行的責任等沒有明確規范，有的制度缺乏可操作性強的具體的實施方案和配套措施，制度執行時隨意性大，“剛性”不強。

3、運行機制方面的問題

高校的民主政治建設沒有良好順暢的運行和監督機制作保障，沒有完全建立起黨委統一領導，統籌、協調、整合教代會、工會、共青團、民主黨派、各級人大、政協成員等各種管理組織、機構、成員等的力量，各個組織各自為政，或多或少會分散校內民主管理和民主監

督的作用。在民主政治建設中，缺乏有效的強制措施、考核評價體系、監督機構、激勵手段。這就導致部門和領導在執行相關民主制度時可寬、可緊；可執行，可不執行；可全部執行，可部分執行；執行得好與壞、多與少，既沒有評估標準，也與單位或領導的業績沒有直接聯系。這樣，民主政治建設工作就沒有真正制度化、經常化、程序化，沒有真正成為各部門和領導干部的自覺行為。這必然會影響各單位或領導在民主政治建設中的主動性和積極性，削弱工作的有效性，從而導致廣大教職工民主權利的落實不到位。

二、加強高校民主政治建設的措施與對策

1、加強宣傳，提高認識

利用各種途徑和手段進行民主政治建設必要性和重要性的教育，開展民主管理的學習和培訓，營造濃厚的民主政治建設的氛圍，不斷強化各級領導干部的民主意識。學校組織部門和黨校在干部培訓班上增加民主管理的專題培訓內容，組織學習相關的法律法規和民主管理知識。學校不定期召開民主管理工作研討交流會，總結工作，交流經驗，研討問題，以達到深化認識，促進工作的目的；要重視教代會代表、各級工會干部、民主黨派負責人的培訓，通過輔導報告、培訓班等形式不斷提高他們的自身素質和參政議政能力；通過各種形式的宣傳教育活動，強化教職工的權利意識、責任意識、平等意識和規范意識，激發廣大教職工的主人翁意識，使大家增強民主政治建設的責任感和使命感，提高民主管理的自覺性和主動性，把現代民主政治意識自覺貫徹在教學、科研、管理和育人的方方面面，轉化成人們理性、有序的參與行為與習慣，使這種思想文化真正成為學校健康和諧發展的精神動力。

2、建章立制，規范運作

（1）進一步健全完善教職工代表大會制度，落實廣大教職工參與權

一是落實教代會職權。修訂完善現有制度，建立健全教代會代表巡視制度，教代會閉會期間提案工作辦法、教職工提合理化建議制度等，進一步深化對教代會制度的建設，使教代會職權的具體界定上更加清晰，可操作性更強；推進教代會程序化建設，將聽取教代會及其執委會意見列入學校黨政決策程序。學校黨委要明確規定：凡屬學校改革發展建設中的重大問題，涉及教職工切身利益的重要事項，決策前都要廣泛聽取教代會及其執委會的意見，做到不聽意見不決策。

二是規范教代會的運作。實行教代會提案報告制度，對教代會提案的落實情況由相關職能部門負責人向大會報告；教代會執委會在閉會期間要經常聽取教職工代表關于學校日常管理的意見和建議，及時與學校有關黨政機構協調，以便使行政管理真正建立在民主管理的基礎之上。三是建立健全會后監督保障機制。成立以非領導干部代表為主體的、由教代會直接選舉產生的民主監督委員會，民主監督委員會可以通過校行政與校工會的聯席會議，約請相關部門負責人或校行政領導同代表直接對話，定期或不定期就教代會決議、提案落實情況進行質詢。

（2）進一步建全和完善校務公開制度，落實教職工的知情權

根據國家相關規定，制定和完善校務公開實施細則、校務公開職能部門實施細則、校務公開工作監督實施細則等，以保證校務公開規范與暢通。從校務公開的對象與范圍、校務公開的內容與程序、校務公開的任務和形式、校務公開的機構和職能，校務公開的檢查與監督，到校務公開的違規責任追究等都應有明確的規定。要把廣大教職工關心的熱點作為校務公開的重點，廣大教職工想要知道什么就公示什么。公示的主要內容有：學校的發展規劃、教育教學改革方案、人事制度改革方案，內部機構改革方案、重大建設項目計劃；校、院兩級財務收支情況；干部選拔任用情況；教職工職稱評定、工資調整、福利分配、評優評獎、考核獎勵、違紀處理；招生錄取情況；基建及大宗物資采購招標情況等。此外，還應該建立校務公開的強制措施。

（3）進一步建全和完善民主黨派參政議政制度

完善黨員領導干部與黨外人士聯系交友制度；堅持召開黨外人士座談會及情況通報會制度；堅持邀請黨外代表人士參加會議制度和閱讀文件制度；進一步建立健全其他相關制度，保證黨委在重大問題決策前和執行過程中與民主黨派、無黨派人士的溝通聯系，充分聽取他們的意見和建議；建立黨外代表人士在學校發展和建設中參與監督和專項檢查制度；建立黨外人士調研制度，采取“黨委出題，黨派調研、形成方案、部門落實”的模式，發揮黨外人士“人才庫”、“智囊團”的作用，為學校決策提供依據。

（4）積極發揮各類專業學術委員會在涉及學科發展和學術評價等方面的主導作用 推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，營造民主自由的學術氛圍。成立由專家（院士）、教授組成的教授委員會、學科建設與學術指導委員會、職稱評定委員會等專門委員會，建立專門委員會集體討論決定相關事項的決策機制。把黨委統一領導、校長全面負責、教職工民主管理和教授治學四者有機地結合起來，正確處理政治權力、行政權力、民主管理權力和專家治學權力的合理配置與相互關系，為高校的民主管理提供可靠的制度與機制保證。

3、完善領導體制，建立長效機制

（1）加強領導，形成民主政治建設合力

要進一步健全領導體制和組織機構，學校黨委要統攬學校民主政治建設全局，實行統一規劃，統一布置，統一檢查考核。學校要成立“校民主政治建設領導小組”，領導小組下設相關工作組，統籌校內各類民主組織、機構及成員，形成民主政治建設“大格局”。發揮各類民主政治組織及成員各具特色的參政議政作用，建立起黨、政、工會與統戰部門、人大、政協代表的聯系共建機制，并整合好各種民主監督力量，形成強大合力，達到有機協作。

(2)明確職責，建立健全民主政治建設的責任制

一是學校要正式發文，把民主政治建設納入各級黨政工崗位職責，作為目標考核的部分，從而使各級黨、政、工各司其職，建立起任務明確、職責落實、措施得力的工作制度。二是要根據學校實際，將民主政治建設情況納入到黨風廉政責任制和責任追究的范疇，建立起定期對民主政治建設工作進行研究布置、監督檢查和責任追究的工作機制。

(3)構建民主政治建設工作績效考核機制

一是要把民主政治建設納入學校整體工作、領導班子和學校主要領導人的考核內容體系?？己斯ぷ饕c領導班子和干部考核、工作目標考核等結合起來，必要時組織專門考核。二是學校要成立由紀委、監察、審計、工會、教代會代表等部門組成的考核工作組，擬定詳細的考核計劃、對照《民主政治建設相關工作的考核評估標準》、設計群眾的測評程序等，進行評估考核。三是要運用考核結果。把考核結果作為學校政績的重要內容，作為對領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔作用的重要依據。單位或領導干部，在“四好部門”、“四好領導班子”評選以及年終干部考核“評優”中實行“一票否決制”。

作者簡介：

田永和南京航空航天大學工會常務副主席，副研究員

余春玲南京航空航天大學工會副主席，副研究員