第一篇：關于工會組織參與國有企業改革情況的調查報告

關于工會組織參與國有企業改革情

況的調查報告

關于工會組織參與國有企業改革情況的調查報告

一、我市國有企業改革的基本情況。我市國有企業改革工作始于1996年。按照“抓大放小”和“三改一加強”的指導方針，抓住產權制度改革這一中心環節，積極探索不同形式的企業轉機建制新路子，使企業的體制和機制發生了深刻的變化。止目前，全市公有企業788家，已有760家進行了不同形式的改制，改制面達97%。其中拍賣占30%，租賃占18%，兼并占4%，股份合作制占12%，破產占3%，其他形式占30%。全市國有企業298家中，已改制的有278家，改制面達94%。市直公有企業139家，已

改制117家，改制面占84%。市直國有企業92家，集體企業42家，已改制的國有企業78家，改制面85%，集體企業已改制39家，改制面83%。

二、我市工會參與國有企業改革的情況。工會從源頭參與并把握企業改革的方向。在漯河市國有企業改革初期，工會非常重視國有企業改制的源頭參與。為全力推進我市國有企業改制工作，市總工會參加了市國有企業改革領導小組。工會源頭參與主要是通過參加企業改制領導機構和工作機構來實現，這個階段工會參與的主要工作是通過學習，調查研究、深入了解和掌握上級關于改革政策以及企業的實際情況，反映廣大職工的愿望和要求。市總工會在實踐中也正是如此，及時如實地反映了實際情況，代表廣大職工提出了意見和建議。如提出“一手抓機制、一手抓規范”的工作思路，本著依法改制、規范操作的要求，參與制定了《關于對改制企業進行規范完善的實施意見》、《漯河市企業改革基本程序》、《漯

河市關于國有企業破產工作的若干意見》、《漯河市國有企業產權制度改革資產處置辦法》等文件。為我市國企改革工作的順利推進和規范操作提供了保障。在改革的形式上，工會贊成多策并舉，一企一策，穩步推進的原則，如積極培育上市公司，通過對國有資產的整合，使之成為我市新的經濟增長點；對部分資產規模相對較大，經營形勢良好的企業，鼓勵其引進外資實施兼并。對嚴重資不抵債，長期停產，扭虧無望的企業，堅決依法破產，從根本上解決困難企業的問題等，反映了職工群眾的意愿。企業改制重要事項必須經職代會審議。根據國務院規定，國有企業改制大體上分為準備，制定方案和實施三個階段。一些重大問題，改革實施方案都需要職代會審議，聽取職工意見，未經職代會審議的不能實施。在企業改制中凡涉及到職工裁員，分流，安置方案的事項都要求向職工公開。如市紅日集團在改制時，首先選定幾個模擬法人，向職

工發表競爭演講，職工最終以投票決定新的法人，充分發揮了職代會作用，真正依靠職工群眾選擇企業的命運。在深化國企改制的具體操作程序上，企業職代會嚴把“六關”：一是嚴把資產評估關，采取公開招標的方式，要求經營者做出誠信承諾；二是嚴把資產處置關，在職工補償金、離退休職工養老補償等方面規范處置和剝離，杜絕偷漏轉移行為，避免國有資產的流失；三是嚴把發起人資格審查關；四是嚴把平等競爭關。所有改制企業，必須公開舉行發起人答辯會，現場答辯、公開定價、民主評議、充分征求廣大職工意見；五是嚴把檢查驗收關，從各方面督促改制企業真正建立起科學規范的現代企業制度，完善法人治理結構，防止圖形式、走過場，使企業真正轉換體制和機制。實現了企業經營者的貼身經營，步入新的發展階段。企業改制必須保留工會組織并發揮工會組織作用。改制企業工會組織得到了及時續建或重建，市總及時根據漯河企業

改制的情況，把改制企業工會組織建設擺上重要位置，擬定了《關于加強轉機建制企業工會建設和職工民主管理工作的意見》，以市企業轉機建制工作領導小組文件下發。市委出臺了《中共漯河市委關于全心全意依靠職工辦企業和充分發揮工會作用的意見》，要求企業改制必須依法建立和健全工會組織。工會組織依照法律規定和工會章程獨立自主地開展工作任何組織和個人不得隨意撤銷企業工會組織，也不得把工會合并或歸屬到其它工作部門，維護職工的合法權益。臨穎縣總工會也對改制企業提出六項具體要求：①改制方案須經職代會通過；②必須依法組建工會;③工會主席、副主席分別以職工身份進入董事會、監事會；④維護職工合法權益；⑤原屬工會的財產、改制后仍屬工會所有；⑥必須足額上解工會經費。這些做法保證了在改制企業中工會地位、作用以及工會干部待遇不變，做到了工會有牌子、有人員、有公章、有辦公地點、有活動，工會工

作保持了連續性，并在改制中發揮了較好的作用。如：市制藥廠改制時被外商購買，改制后老板逃匿，企業一盤散沙。市總工會主席田愛華帶領工會同志到企業工會，鼓勵工會干部，高唱國際歌，自己救自己。在以后的幾年中企業工會成為職工的靠山，他們帶領職工群眾搞生產自救，為職工爭地位，追繳養老保險金，救助困難職工發揮了強有力的作用。市第二針織廠在政府未征求職工意見的前提下把企業賣掉，企業職工發生了圍堵市委、政府的事件，市總工會主席田愛華同志帶領工會干部親臨現場，正值該工會組織換屆之時。田主席現場主持換屆會，直選了工會委員和工會主席解決了主要矛盾，在以后的日子里，企業工會積極開展護廠活動，組織職工再就業，參加社會保險，維護企業的生產秩序發揮了市委、市政府認可的作用。市車輛總廠由于改制承諾不能兌現，引發了職工不滿。在職工群眾的要求下，使政府認定企業購買者違約，將企業收

回國有。市總工會及時指導組建了新的工會組織，直選了廠長，每年召開職代會不少8次，解決了諸多的企業生產經營，涉及職工切身利益的問題，得到了職工群眾的擁護。改制后的企務公開民主管理工作。以職代會為主要形式的民主管理制度及時建立和完善，發揮了重要作用。改制前國有企業的職代會與改制后企業的職代會雖然形式上仍是一個模式，但實質內容發生了深刻的變化。一是改制企業的職代會，由改制前的“走過場”發生了實質性的變化。經營者把個人利益與企業命運緊密聯系在一起只有對職工負責，才能對自己負責，只有調動了職工的積極性，才能做強做大企業。因此改制企業真正把民主管理作為企業的一個本質特征，堅持和完善職工代表大會制度是辦好企業的有效形式。市再生資源公司把企業發展和生產經營的方案全部交給職工討論，使集體合同和工資協商更加人性化，企業和職工同心協辦，使企業甩掉虧損，走上贏利。二是

企務公開民主評議持續健康發展。過去企務公開是一種群眾監督而改制后的企業搞企務公開是一種民主管理的手段。這種手段對企業職工都有利。龍源航運公司經理每半年向職代會報告一次業務招待費情況。舞陽冠軍棉織公司將領導陪員費公開，這種做法取信了職工，減少了企業的開支。民主評議實質上是解決了改制企業干部能上能下的用人機制問題。市再生資源公司規定凡民主評議超過30%反對票的就自動辭去領導職務。經過評議公司一名副經理被免職。舞陽冠軍棉織公司通過民主評議干部，調整5人提撥使用1人。市宏運集團在每年一次的職代會上，對中層以上干部進行民主測評，并與干部的獎懲掛鉤，作為企業選拔任用干部的重要依據。從1997年底改制至今，先后有10名干部因測評成績差、職工信任率低被降職或免職，有14名優秀職工因信任率高、工作能力強被提拔到基層領導崗位。

三、我市改制中有關政策的落實情況。為了維

護職工在改制時的合法權益，我市各級工會組織積極參與，發表意見，反映職工群眾的訴求，使得政府形成了解決以下問題。企業改制時，原企業要依法與職工變更或解除勞動合同，規范和建立新型勞動關系。對于解除勞動關系的職工，應區別不同情況，按規定支付相應的經濟補償金。內退職工的安置。企業改制時，距國家法定退休年齡不足5年或在企業工作30年以上的職工，包括符合該條件、改制前已辦理內退手續的職工和未辦理內退手續的在崗職工，可實行內部退養，待達到法定退休年齡后再辦理退休手續。期間應繳納的各項社會保險金和應發放的生活費，可從改制企業資產中一次扣除、交新企業，用于這部分費用的支出。工傷職工的安置。對勞動鑒定委員會鑒定為全部喪失勞動能力的職工，按有關文件規定安置。大部分喪失勞動能力的企業職工，不解除關系，其傷殘撫恤金按本《意見》社會保險相關條辦理。部分喪失勞動能力的，經本人申請，可以解除勞動關系，并在發給一次性安置費的同時，別行增加傷殘就業補助金。經濟補償金和職工安置費用的來源。企業凈資產優先用于安置職工，不足部分用土地處置收益安置職工，土地處置收益仍不足以安置職工的，不足部分可從同級政府改革專項資金中予以彌補。改制企業安置職工后，土地處置收益仍有剩余的，全部交當地政府作國企改革專項資金，統籌用于其它改制企業的職工安置。改制企業要及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷等各項社會保險關系。企業改制時，歷年所欠養老、失業、醫療、工傷等社會保險費，與改制企業的工傷和患職業病職工的社會保險、傷殘撫恤金、供養直系親屬的撫恤金等，經同級勞動和社會保障部門審定，從企業資產中足額剝離。企業改制時，已離退休人員的醫療保險補償金，按照每人醫療保險費的標準核定，從企業資產中據實剝離。改制企業經過相關資產處置，仍有凈資產的，上述各

項欠交和補償的社會保險資金應一次性變現上交社保機構。企業沒有凈資產的，欠交的社會保障資金從政府專項資金中彌補，補償的社會保障資金，按照相關標準據實剝離，加大企業資產負值，由改制后的企業負責上述人員的相關費用支出。

第二篇：關于工會組織參與國有企業改革情況的調查報告

關于工會組織參與國有企業改革情

況的調查報告

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一、我市國有企業改革的基本情況。

×我市國有企業改革工作始于年。按照“抓大放小”和“三改一加強”的指導方針，抓住產權制度改革這一中心環節，積極探索不同形式的企業轉機建制新路子，使企業的體制和機制發生了深刻的變化。止目前，全市公有企業家，已有家進行了不同形式的改制，改制面達。其中拍賣占，租賃占，兼并占，股份合作制占，破產占，其他形式占。全市國有企業家（國有工業企業家，國有商業企業家）中，已改制的有家，改制面達。

市直公有企業家，已改制家，改制面占。市直國有企業家，集體企業家，已改制的國有企業家，改制面，集體企業已改制家，改制面。

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二、我市工會參與國有企業改革的情況。

×工會從源頭參與并把握企業改革的方向。在漯河市國有企業改革初期，工會非常重視國有企業改制的源頭參與。為全力推進我市國有企業改制工作，市總工會參加了市國有企業改革領導小組。工會源頭參與主要是通過參加企業改制領導機構和工作機構來實現，這個階段工會參與的主要工作是通過學習，調查研究、深入了解和掌握上級關于改革政策以及企業的實際情況，反映廣大職工的愿望和要求。市總工會在實踐中也正是如此，及時如實地反映了實際情況，代表廣大職工提出了意見和建議。如提出“一手抓機制、一手抓規范”的工作思路，本著依法改制、規范操作的要求，參與制定了《關于對改制企業進行規范完善的實施意見》、《漯河市企業改革基本程序》、《漯河市關于國有企業破

產工作的若干意見》、《漯河市國有企業產權制度改革資產處置辦法》等文件。為我市國企改革工作的順利推進和規范操作提供了保障。在改革的形式上，工會贊成多策并舉，一企一策，穩步推進的原則，如積極培育上市公司，通過對國有資產的整合，使之成為我市新的經濟增長點；對部分資產規模相對較大，經營形勢良好的企業，鼓勵其引進外資實施兼并。對嚴重資不抵債，長期停產，扭虧無望的企業，堅決依法破產，從根本上解決困難企業的問題等，反映了職工群眾的意愿。

×

（二）企業改制重要事項必須經職代會審議。根據國務院規定，國有企業改制大體上分為準備，制定方案和實施三個階段。一些重大問題，改革實施方案都需要職代會審議，聽取職工意見，未經職代會審議的不能實施。在企業改制中凡涉及到職工裁員，分流，安置方案的事項都要求向職工公開。如市紅日集團在改制時，首先選定幾個模擬法人，向職工發表競爭演講，職工最終以投票決定新的法人，充分發揮了職代會作用，真正依靠職工群眾選擇企業的命運。在深化國企改制的具體操作程序上，企業職代會嚴把“六關”：一是嚴把資產評估關，采取公開招標的方式，要求經營者做出誠信承諾；二是嚴把資產處置關，在職工補償金、離退休職工養老補償等方面規范處置和剝離，杜絕偷漏轉移行為，避免國有資產的流失；三是嚴把發起人資格審查關；四是嚴把平等競爭關。所有改制企業，必須公開舉行發起人答辯會，現場答辯、公開定價、民主評議、充分征求廣大職工意見；五是嚴把檢查驗收關，從各方面督促改制企業真正建立起科學規范的現代企業制度，完善法人治理結構，防止圖形式、走過場，使企業真正轉換體制和機制。實現了企業經營者的貼身經營，步入新的發展階段。

×

（三）企業改制必須保留工會組織并發揮工會組織作用。改制企業工會組織得到了及時續建或重建，市總及時

根據漯河企業改制的情況，把改制企業工會組織建設擺上重要位置，擬定了《關于加強轉機建制企業工會建設和職工民主管理工作的意見》，以市企業轉機建制工作領導小組文件下發。市委出臺了《中共漯河市委關于全心全意依靠職工辦企業和充分發揮工會作用的意見》，要求企業改制必須依法建立和健全工會組織。工會組織依照法律規定和工會章程獨立自主地開展工作任何組織和個人不得隨意撤銷企業工會組織，也不得把工會合并或歸屬到其它工作部門，維護職工的合法權益。臨穎縣總工會也對改制企業提出六項具體要求：①改制方案須經職代會通過；②必須依法組建工會③工會主席、副主席分別以職工身份進入董事會、監事會；④維護職工合法權益；⑤原屬工會的財產、改制后仍屬工會所有；⑥必須足額上解工會經費。這些做法保證了在改制企業中工會地位、作用以及工會干部待遇不變，做到了工會有牌子、有人員、有公章、有辦公地點、有活動，工會工作保持了連續性，并在改制中發揮了較好的作用。如：市制藥廠改制時被外商購買，改制后老板逃匿，企業一盤散沙。市總工會主席田愛華帶領工會同志到企業工會，鼓勵工會干部，高唱國際歌，自己救自己。在以后的幾年中企業工會成為職工的靠山，他們帶領職工群眾搞生產自救，為職工爭地位，追繳養老保險金，救助困難職工發揮了強有力的作用。市第二針織廠在政府未征求職工意見的前提下把企業賣掉，企業職工發生了圍堵市委、政府的事件，市總工會主席田愛華同志帶領工會干部親臨現場，正值該工會組織換屆之時。田主席現場主持換屆會，直選了工會委員和工會主席解決了主要矛盾，在以后的日子里，企業工會積極開展護廠活動，組織職工再就業，參加社會保險，維護企業的生產秩序發揮了市委、市政府認可的作用。市車輛總廠由于改制承諾不能兌現，引發了職工不滿。在職工群眾的要求下，使政府認定企業購買者違約，將企業收回國有。市總工會及時指導組建了新的工會組織，直選了廠長，每年召開職代會不少次，解決了諸多的企業生產經營，涉及職工切身利益的問題，得到了職工群眾的擁護。

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（四）改制后的企務公開民主管理工作。以職代會為主要形式的民主管理制度及時建立和完善，發揮了重要作用。改制前國有企業的職代會與改制后企業的職代會雖然形式上仍是一個模式，但實質內容發生了深刻的變化。一是改制企業的職代會，由改制前的“走過場”發生了實質性的變化。經營者把個人利益與企業命運緊密聯系在一起只有對職工負責，才能對自己負責，只有調動了職工的積極性，才能做強做大企業。因此改制企業真正把民主管理作為企業的一個本質特征，堅持和完善職工代表大會制度是辦好企業的有效形式。市再生資源公司把企業發展和生產經營的方案全部交給職工討論，使集體合同和工資協商更加人性化，企業和職工同心協

辦，使企業甩掉虧損，走上贏利。二是企務公開民主評議持續健康發展。過去企務公開是一種群眾監督而改制后的企業搞企務公開是一種民主管理的手段。這種手段對企業職工都有利。龍源航運公司經理每半年向職代會報告一次業務招待費情況。舞陽冠軍棉織公司將領導陪員費公開，這種做法取信了職工，減少了企業的開支。民主評議實質上是解決了改制企業干部能上能下的用人機制問題。市再生資源公司規定凡民主評議超過反對票的就自動辭去領導職務。經過評議公司一名副經理被免職。舞陽冠軍棉織公司通過民主評議干部，調整人提撥使用人。市宏運集團在每年一次的職代會上，對中層以上干部進行民主測評，并與干部的獎懲掛鉤，作為企業選拔任用干部的重要依據。從年底改制至今，先后有名干部因測評成績差、職工信任率低被降職或免職，有名優秀職工因信任率高、工作能力強被提拔到基層領導崗位。

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三、我市改制中有關政策的落實情況。

×為了維護職工在改制時的合法權益，我市各級工會組織積極參與，發表意見，反映職工群眾的訴求，使得政府形成了解決以下問題。

×

（一）企業改制時，原企業要依法與職工變更或解除勞動合同，規范和建立新型勞動關系。對于解除勞動關系的職工，應區別不同情況，按規定支付相應的經濟補償金。

×

（二）內退職工的安置。企業改制時，距國家法定退休年齡不足年（含年）或在企業工作年以上（含年）的職工，包括符合該條件、改制前已辦理內退手續的職工和未辦理內退手續的在崗職工，可實行內部退養，待達到法定退休年齡后再辦理退休手續。期間應繳納的各項社會保險金和應發放的生活費，可從改制企業資產中一次扣除、交新企業，用于這部分費用的支出。

×

（三）工傷職工（含職業病患者）的安置。對勞動鑒定委員會鑒定為全部喪失勞動能力（級）的職工，按有關文件規定安置。大部分喪失勞動能力（級）的企業職工（不含破產企業，破產企業按有關規定執行），不解除關系，其傷殘撫恤金按本《意見》社會保險相關條辦理。部分喪失勞動能力（級）的，經本人申請，可以解除勞動關系，并在發給一次性安置費的同時，別行增加傷殘就業補助金。

×

（四）經濟補償金和職工安置費用的來源。企業凈資產優先用于安置職工，不足部分用土地處置收益安置職工，土地處置收益仍不足以安置職工的，不足部分可從同級政府改革專項資金中予以彌補。改制企業安置職工后，土地處置收益仍有剩余的，全部交當地政府作國企改革專項資金，統籌用于其它改制企業的職工安置。

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（五）改制企業要及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷等各項社會保險關系。企業改制時，歷年所欠養老、失業、醫療、工傷等社會保險費，與改制企業的工傷和患職業病職工的社會保險、傷殘撫恤金、供養直系親屬的撫恤金等，經同級勞動和社會保障部門審定，從企業資產中足額剝離。

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（六）企業改制時，已離退休人員的醫療保險補償金，按照每人年醫療保險費的標準核定，從企業資產中據實剝離。

（七）改制企業經過相關資產處置，仍有凈資產的，上述各項欠交和補償的社會保險資金應一次性變現上交社保機構。企業沒有凈資產的，欠交的社會保障資金從政府專項資金中彌補，補償的社會保障資金，按照相關標準據實剝離，加大企業資產負值，由改制后的企業負責上述人員的相關費用支出。

第三篇：關于工會組織參與國有企業改革情況的調查報告（范文模版）

一、我市國有企業改革的基本情況。

我市國有企業改革工作始于1996年。按照“抓大放小”和“三改一加強”的指導方針，抓住產權制度改革這一中心環節，積極探索不同形式的企業轉機建制新路子，使企業的體制和機制發生了深刻的變化。止目前，全市公有企業788家，已有760家進行了不同形式的改制，改制面達97%。其中拍賣占30%，租賃占18%，兼并占4%，股份合作制占12%，破產占3%，其他形式占30%。全市國有企業298家（國有工業企業83家，國有商業企業215家）中，已改制的有278家，改制面達94%。

市直公有企業139家，已改制117家，改制面占84%。市直國有企業92家，集體企業42家，已改制的國有企業78家，改制面85%，集體企業已改制39家，改制面83%。

二、我市工會參與國有企業改革的情況。

工會從源頭參與并把握企業改革的方向。在漯河市國有企業改革初期，工會非常重視國有企業改制的源頭參與。為全力推進我市國有企業改制工作，市總工會參加了市國有企業改革領導小組。工會源頭參與主要是通過參加企業改制領導機構和工作機構來實現，這個階段工會參與的主要工作是通過學習，調查研究、深入了解和掌握上級關于改革政策以及企業的實際情況，反映廣大職工的愿望和要求。市總工會在實踐中也正是如此，及時如實地反映了實際情況，代表廣大職工提出了意見和建議。如提出“一手抓機制、一手抓規范”的工作思路，本著依法改制、規范操作的要求，參與制定了《關于對改制企業進行規范完善的實施意見》、《漯河市企業改革基本程序》、《漯河市關于國有企業破產工作的若干意見》、《漯河市國有企業產權制度改革資產處置辦法》等文件。為我市國企改革工作的順利推進和規范操作提供了保障。在改革的形式上，工會贊成多策并舉，一企一策，穩步推進的原則，如積極培育上市公司，通過對國有資產的整合，使之成為我市新的經濟增長點；對部分資產規模相對較大，經營形勢良好的企業，鼓勵其引進外資實施兼并。對嚴重資不抵債，長期停產，扭虧無望的企業，堅決依法破產，從根本上解決困難企業的問題等，反映了職工群眾的意愿。

（二）企業改制重要事項必須經職代會審議。根據國務院規定，國有企業改制大體上分為準備，制定方案和實施三個階段。一些重大問題，改革實施方案都需要職代會審議，聽取職工意見，未經職代會審議的不能實施。在企業改制中凡涉及到職工裁員，分流，安置方案的事項都要求向職工公開。如市紅日集團在改制時，首先選定幾個模擬法人，向職工發表競爭演講，職工最終以投票決定新的法人，充分發揮了職代會作用，真正依靠職工群眾選擇企業的命運。在深化國企改制的具體操作程序上，企業職代會嚴把“六關”：一是嚴把資產評估關，采取公開招標的方式，要求經營者做出誠信承諾；二是嚴把資產處置關，在職工補償金、離退休職工養老補償等方面規范處置和剝離，杜絕偷漏轉移行為，避免國有資產的流失；三是嚴把發起人資格審查關；四是嚴把平等競爭關。所有改制企業，必須公開舉行發起人答辯會，現場答辯、公開定價、民主評議、充分征求廣大職工意見；五是嚴把檢查驗收關，從各方面督促改制企業真正建立起科學規范的現代企業制度，完善法人治理結構，防止圖形式、走過場，使企業真正轉換體制和機制。實現了企業經營者的貼身經營，步入新的發展階段。

（三）企業改制必須保留工會組織并發揮工會組織作用。改制企業工會組織得到了及時續建或重建，市總及時根據漯河企業改制的情況，把改制企業工會組織建設擺上重要位置，擬定了《關

于加強轉機建制企業工會建設和職工民主管理工作的意見》，以市企業轉機建制工作領導小組文件下發。市委出臺了《中共漯河市委關于全心全意依靠職工辦企業和充分發揮工會作用的意見》，要求企業改制必須依法建立和健全工會組織。工會組織依照法律規定和工會章程獨立自主地開展工作任何組織和個人不得隨意撤銷企業工會組織，也不得把工會合并或歸屬到其它工作部門，維護職工的合法權益。臨穎縣總工會也對改制企業提出六項具體要求：①改制方案須經職代會通過；②必須依法組建工會;

③工會主席、副主席分別以職工身份進入董事會、監事會；④維護職工合法權益；⑤原屬工會的財產、改制后仍屬工會所有；⑥必須足額上解工會經費。這些做法保證了在改制企業中工會地位、作用以及工會干部待遇不變，做到了工會有牌子、有人員、有公章、有辦公地點、有活動，工會工作保持了連續性，并在改制中發揮了較好的作用。如：市制藥廠改制時被外商購買，改制后老板逃匿，企業一盤散沙。市總工會主席田愛華帶領工會同志到企業工會，鼓勵工會干部，高唱國際歌，自己救自己。在以后的幾年中企業工會成為職工的靠山，他們帶領職工群眾搞生產自救，為職工爭地位，追繳養老保險金，救助困難職工發揮了強有力的作用。市第二針織廠在政府未征求職工意見的前提下把企業賣掉，企業職工發生了圍堵市委、政府的事件，市總工會主席田愛華同志帶領工會干部親臨現場，正值該工會組織換屆之時。田主席現場主持換屆會，直選了工會委員和工會主席解決了主要矛盾，在以后的日子里，企業工會積極開展護廠活動，組織職工再就業，參加社會保險，維護企業的生產秩序發揮了市委、市政府認可的作用。市車輛總廠由于改制承諾不能兌現，引發了職工不滿。在職工群眾的要求下，使政府認定企業購買者違約，將企業收回國有。市總工會及時指導組建了新的工會組織，直選了廠長，每年召開職代會不少8次，解決了諸多的企業生產經營，涉及職工切身利益的問題，得到了職工群眾的擁護。

（四）改制后的企務公開民主管理工作。以職代會為主要形式的民主管理制度及時建立和完善，發揮了重要作用。改制前國有企業的職代會與改制后企業的職代會雖然形式上仍是一個模式，但實質內容發生了深刻的變化。一是改制企業的職代會，由改制前的“走過場”發生了實質性的變化。經營者把個人利益與企業命運緊密聯系在一起只有對職工負責，才能對自己負責，只有調動了職工的積極性，才能做強做大企業。因此改制企業真正把民主管理作為企業的一個本質特征，堅持和完善職工代表大會制度是辦好企業的有效形式。市再生資源公司把企業發展和生產經營的方案全部交給職工討論，使集體合同和工資協商更加人性化，企業和職工同心協辦，使企業甩掉虧損，走上贏利。二是企務公開民主評議持續健康發展。過去企務公開是一種群眾監督而改制后的企業搞企務公開是一種民主管理的手段。這種手段對企業職工都有利。龍源航運公司經理每半年向職代會報告一次業務招待費情況。舞陽冠軍棉織公司將領導陪員費公開，這種做法取信了職工，減少了企業的開支。民主評議實質上是解決了改制企業干部能上能下的用人機制問題。市再生資源公司規定凡民主評議超過30%反對票的就自動辭去領導職務。經過評議公司一名副經理被免職。舞陽冠軍棉織公司通過民主評議干部，調整5人提撥使用1人。市宏運集團在每年一次的職代會上，對中層以上干部進行民主測評，并與干部的獎懲掛鉤，作為企業選拔任

用干部的重要依據。從1997年底改制至今，先后有10名干部因測評成績差、職工信任率低被降職或免職，有14名優秀職工因信任率高、工作能力強被提拔到基層領導崗位。

三、我市改制中有關政策的落實情況。

為了維護職工在改制時的合法權益，我市各級工會組織積極參與，發表意見，反映職工群眾的訴求，使得政府形成了解決以下問題。

（一）企業改制時，原企業要依法與職工變更或解除勞動合同，規范和建立新型勞動關系。對于解除勞動關系的職工，應區別不同情況，按規定支付相應的經濟補償金。

（二）內退職工的安置。企業改制時，距國家法定退休年齡不足5年（含5年）或在企業工作30年以上（含30年）的職工，包括符合該條件、改制前已辦理內退手續的職工和未辦理內退手續的在崗職工，可實行內部退養，待達到法定退休年齡后再辦理退休手續。期間應繳納的各項社會保險金和應發放的生活費，可從改制企業資產中一次扣除、交新企業，用于這部分費用的支出。

（三）工傷職工（含職業病患者）的安置。對勞動鑒定委員會鑒定為全部喪失勞動能力（1-4級）的職工，按有關文件規定安置。大部分喪失勞動能力（5-6級）的企業職工（不含破產企業，破產企業按有關規定執行），不解除關系，其傷殘撫恤金按本《意見》社會保險相關條辦理。部分喪失勞動能力（7-10級）的，經本人申請，可以解除勞動關系，并在發給一次性安置費的同時，別行增加傷殘就業補助金。

（四）經濟補償金和職工安置費用的來源。企業凈資產優先用于安置職工，不足部分用土地處置收益安置職工，土地處置收益仍不足以安置職工的，不足部分可從同級政府改革專項資金中予以彌補。改制企業安置職工后，土地處置收益仍有剩余的，全部交當地政府作國企改革專項資金，統籌用于其它改制企業的職工安置。

（五）改制企業要及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷等各項社會保險關系。企業改制時，歷年所欠養老、失業、醫療、工傷等社會保險費，與改制企業的工傷和患職業病職工的社會保險、傷殘撫恤金、供養直系親屬的撫恤金等，經同級勞動和社會保障部門審定，從企業資產中足額剝離。

（六）企業改制時，已離退休人員的醫療保險補償金，按照每人10年醫療保險費的標準核定，從企業資產中據實剝離。

（七）改制企業經過相關資產處置，仍有凈資產的，上述各項欠交和補償的社會保險資金應一次性變現上交社保機構。企業沒有凈資產的，欠交的社會保障資金從政府專項資金中彌補，補償的社會保障資金，按照相關標準據實剝離，加大企業資產負值，由改制后的企業負責上述人員的相關費用支出。

第四篇：廣東民營企業參與國有企業改革情況調查

廣東民營企業參與國有企業改革情況調查

廣東省工商業聯合會

民營企業參與國有企業改革是一件意義重大的事情，它既滿足了民營企業低成本擴張，為自身的發展奠定物質、人員等基礎，又解決了長期以來困擾國有企業的經營不善，包袱沉重，資金短缺等問題，盤活了國有存量資本，同時還吸納了大量的原國有企業職工轉崗就業，為社會的穩定做出巨大的貢獻。近幾年來，我省民營企業根據自身發展的需要，充分利用自身的優勢，緊緊抓住形勢發展變化所帶來的機遇，通過收購、參股、租賃、兼并以及吸納下崗工人等形式，積極參與國有企業的改革，取得了可喜的成績，走出企業發展的新路子。

一、成功的經驗

1、妥善解決國有企業遺留的問題 民營企業參與改革的國有企業一般都經營困難，效益不佳，包袱沉重，資金短缺，甚至資不抵債，遺留問題很多。理順劃清債權債務關系，妥善處理原有職工安置等問題是改革的關鍵。汕頭大印象集團在參與汕頭釀酒廠產權改革過程中，首先就為汕頭釀酒廠償還了歷年拖欠的各種債務，對該廠職工基本實行全員安置，吸納了原廠近80％的下崗職工再就業，使企業避免了各方面的干擾，輕裝上陣，為今后的發展打下良好的基礎。

2、引入先進的管理機制 管理是維持企業正常運轉的最基本手段，也就是通常所說的“管理出效益”。海南省?？陲暳蠌S原是由海南省糧食廳屬下的國有企業，1995年建成投產，總投資1000萬元，年生產能力10萬噸。但由于效益不佳，管理松懈，年年虧損，瀕臨倒閉。廣東恒興集團收購該廠后，進行了資產重組改造，并進行了一系列結構調整，從管理上狠下工夫，制定了現代企業管理制度，實行恒興管理模式，很快使生產經營走上正軌。短短幾年里，該廠的生產能力比原來提高了60％，年產配合飼料18萬噸，創稅利8000多萬元。

3、積極開展技術創新，注重產品研發和質量提升 韶關市勁力通機械制造有限公司是通過租賃韶關市機械廠發展起來的。該公司在進行一系列體制改革的同時，投入大量的資金進行技術革新，設備改造，并引進先進的生產設備，促使產品上水平、上檔次，很快打開銷路，使企業生產經營進入良性發展軌道。2002年實現稅利600多萬元，不僅保證了職工的工資、社保、醫保按時發放和繳納，還償還了原機械廠100多萬元的債務。潮州市金漢集團在兼并了廣東電氣控制設備廠后，先后投資2000多萬元引進技術設備，研發了當前全國電網改造需要的10多項技術，先后在深圳地鐵、廣州白云機場、蘇丹電站等10多個項目中中標，使企業第一年就出效益。2002年銷售額達到6000多萬元，相當于兼并前電控廠歷史最好銷售額的3倍多。

二、存在問題

1、思想觀念滯后，影響改革的進行 現在社會上仍普遍存在著懼怕民營企業收購、兼并國有企業的思想。國有企業職工怕失去國家對企業、職工承擔無限責任的“鐵飯碗”；領導怕擔負前人置業，后人敗家的責任；主管部門怕國有資產流失。因而使改革不能大膽推進。

2、政策落實不到位 各地政府雖出臺了一些鼓勵和支持民營企業參與國有企業改革的政策，但在執行過程中，民營企業在市場準入、辦證審批、貸款等方面仍受諸多限制，存在辦證難、立項難、交費多等問題，影響了民營企業參與國有企業改革的積極性。

3、存在“拉郎配”和卸包袱的現象 參與改革轉制的國有企業多是長期虧損，資不抵債，工人待業，瀕臨倒閉的貧困企業，成為當地政府的包袱。為了卸掉這些包袱，有些地方領導不辭辛勞，物色對象，在民營企業和國有企業間牽線搭橋，一旦雙方同意，即在未理清債權債務的情況下，匆匆宣布改制，給企業留下后遺癥。當企業開始運轉，有了效益后，原來的債權人則找到民營企業主追債，甚至起訴到法院。嚴重影響了民營企業的正常經營，也影響了投資者參與改革轉制的信心。

4、原國有企業職工安置難 在被收購的企業中，因原國有企業職工工齡一次性買斷后解除勞動合同，再按不同類別重新安置，對改制后的企業干擾較少。但在租賃和承包的企業中，原國有企業職工則難以處置和安排。因原國有企業職工享受全民合同制職工待遇，在民營企業租賃或承包后，原企業并沒有與職工解除勞動關系，有些人因此不承認自己是民營股份制企業的職工，甚至個別人還說：要給共產黨當工人，不給老板當工仔、不服從管理的情況經常出現，使改制后的企業無法正常經營。

5、貸款難 參與國有企業改革的民營企業，大部分是靠自籌資金運作，在支付了這種或那種的費用后，投入生產的后續資金出現短缺，此時向銀行貸款卻相當困難。不少民營企業家在投入巨額資金參與國有企業改革后，卻未能從銀行貸到一分錢。有的銀行還要求先償還原國有企業的債務。這樣，直接影響了企業的后續經營，束縛了轉制企業的上規模、上檔次，有的甚至失去了發展的機遇。

三、幾點建議

1、繼續完善和落實民營企業參與國有企業改革的各項政策。在全部承擔債務的情況下，民營企業可以享受企業內部職工購買的同等優惠，以鼓勵民營企業一次性購買國有企業產權；在民營企業承擔全部債務的情況下，對資不抵債或資債相當的企業，實施“零兼并”；對安置原企業職工的，可享受安置下崗職工的有關優惠政策；經銀行評定取得優秀信用等級或確認為有較強實力的民營企業收購國有企業，或以其他形式進行產權交易的，民營企業在貸款方面應享受和國有企業一樣的待遇，等等。

2、進一步解放思想，加大改革力度，加快國有經濟在一般競爭性領域退出的步伐，為民營企業的發展騰出更大的空間，使國企改革和民營企業的發展互相促進。

3、加強組織領導，創造良好的政務環境。隨著國企改革的不斷深化，民營企業參與國有企業改革必然更多，政府應加強此方面的領導，防止政出多門，互相爭權或扯皮，防止“三亂”現象的出現，切實維護投資者的利益。

4、進一步健全和完善產權交易體系，使產權交易公開、公正、公平地進行。做好資產評估、清算、交易和鑒證等方面的服務工作。

第五篇：國有企業改革淺談

我國國有企業改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，國有經濟在國民經濟中起主導作用，國有企業是公有制經濟的重要組成部分和實現形式，國有企業是我國國民經濟的支柱，在國民經濟的關鍵領域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經濟，主要是加強國有經濟對國家重要行業和關鍵領域的控制力；發展公有制經濟，主要是發揮國有經濟的主導作用。

國企是共和國的長子，為我國的經濟建設做出了巨大的貢獻。在建國初期，我們為了優先發展重工業和加快實現國家的工業化，擁有了國有資產和國有企業。半個世紀過去了，隨著我國社會主義經濟體系的建立，國家擁有國有資產和發展國有企業的目標更多地轉化成維護社會穩定和經濟發展。在這種情況下，如果我們對大多數國有資產進行處置，將其變現充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產沒有了，但這種處理維護了社會穩定和經濟發展的大局，那么，這種處置應該同擁有國有資產和發展國有企業具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業改革的長期目標取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業仍將是我國國民經濟的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業和國有資產數量最多的國家,幾乎涉足國民經濟各領域所有行業。改革開放后,伴隨中國社會經濟體制改革的不斷深化,國有企業在數量上呈現出不斷減少的趨勢,但是,國有企業的資產總量一直保持著穩步增長的發展態勢。國有企業是國民經濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經濟命脈的控制者，是國家經濟競爭和綜合國力的主要體現力量。我國目前國有企業總體效益較差，發展狀況與其在國民經濟中地位及所占有的社會經濟資源極不相稱，國有企業的改革尚有許多難點未取得實質性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現經營虧損和資產流失。在中國近30幾年的經濟體制改革的進程中，國有企業改革一直是一個焦點。

一、我國國有企業存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統國有企業管理體制不合理，突出表現為政企不分。國有企業不是獨立意義上的經濟實體，而是政府機構的附屬物。國有企業往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領導之下。政府直接經營管理企業，對企業的人、財、物、產、供、銷統得過多，管的過死，國有企業缺乏經營管理自主權，導致企業和職工缺乏經營和生產積極性，企業缺乏活力。

（二）內部體制不合理

1、產權不清。國有企業的公有制性質決定了國有企業的產權屬于全體勞動者。國有企業的職工有著雙重身份，他們既是生產資料的主人，又是一般生產者。但是，作為生產資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業的資產，而由政府代表他們統一行使這種權利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權，卻無人對企業財產承擔經濟責任。這種事實上的產權代表多樣化等于是沒有代表，結果造成傳統國有企業產權虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業內部也就無法形成強有力的所有權的制約機構。

2、責權利相分離。傳統國有企業所有權被政府各部門分割行使，企業缺乏相應的自主權。企業職工的職責是提供勞動，權力是獲得工資并享受企業提供的就業、醫療、養老、住房等保障；作為企業經營者的廠長經理的權力是組織生產，企業盈虧與自己無關，他們的奮斗目標又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務，還要為企業的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業領導千方百計爭取進入政府部門，掌握更大的權力。這就造成了責權利相分離，造成職工吃企業大鍋飯，企業吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機構設置行政化。每個企業都具有一定的行政級別，企業領導由政府委派或任命行政官員擔任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業內部，除設置生

產經營性機構外，還設置于上級各領導部門相對應的機構，作為貫徹上級各部門指示的組織機構。

（三）社會負擔沉重

由于產權不清，吃大鍋飯，因此國有企業普遍承擔著辦學校、醫院、安置就業、離退休人員開支管理等本應由政府承擔的任務，有的企業負擔的離退休人員職工人數占總人數的20﹪以上，富余人員高達企業職工總數的60﹪，企業社會負擔沉重。

(四)壟斷組織行業缺乏競爭力

我國的大企業多為多為國有企業，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產業涉及國家命脈和關鍵發展，有關社會的安定團結，居民生活的穩定，因此國有企業都是一家獨大，行業壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業改革步伐滯后，需要建立和完善現在公司治理結構。

二、國有企業改革的歷程

我國國有企業改革從70年代后期開始，先后經歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導方針為“放權讓利”，要求政府簡政放權（經營自主權），并實行各種形式的生產責任制、利潤分成、調整國家與“國營”（后改為“國有”）企業之間的分配關系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業經營，引入市場調節方式，促進國有企業的發展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權分離，推行承包經營責任制和租賃經營責任制（后者適用于中小企業），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴大企業的經營自主權，促進國有企業的發展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉換企業經營機制，目的是使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產者、經營者，賦予企業十四項經營自主權，并在部分企業試點推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現代企業制度是社會主義市場經濟體制的基礎。”要求建立產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業的勞動者同時成為企業資產的所有者，實行按勞分配與按資產分配相結合。一方面解決企業聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調動職工生產、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業改革的對策思考

國有企業改革的根本出路在于建立現代企業制度，同時在此過程中還應注意：

（一）推進國有企業調整重組，優化國有經濟布局結構。優化國有經濟布局結構是提高國有經濟發展質量和效益的重要途徑。要著眼于優化國有資本配置，強化國有資本在戰略性領域的控制力和影響力，加大結構調整力度，加快培育一批行業排頭兵企業和具有較強國際競爭力的大公司大企業集團。按照國務院出臺的區域經濟社會發展意見的要求，緊緊結合編制“十二五”規劃和重點產業調整振興規劃，培育發展技術含量高、帶動作用大的戰略性產業，推動國有資本向優勢、支柱、特色產業及行業的龍頭企業集中，推動產業結構優化升級，做強做大優勢國有企業。繼續推進劣勢企業關閉破產，努力探索在市場經濟條件下劣勢企業依法、有序、平穩退出市場的通道。推動國有經濟布局和結構不斷優化。

（二）建立健全現代產權制度產權。健立健全現代產權制度產權是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序

（三）完善國有資產管理體制，加強國有資產監管。完善的國有資產管理體制是國有企業改革發展的體制保障。推動國有企業平穩較快發展，必須進一步完善國有資產管理體制。要以《企業國有資產法》等法律法規為依據，進一步加強國有資產監管法規體系建設，依法促進國有資產監督管理制度完善。不斷增強監督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進國有企業轉變發展方式，提高發展質量和水平。把推進國有企業轉變發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，引導國有企業將發展方式轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新上來。一是引導企業強化管理控制風險。嚴格現金流管理，強化投資管理。二是引導企業加強自主創新和品牌建設。加強產學研結合，進一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導企業切實做好節能減排工作。使國有企業成為節能減排、保護環境的表率。大力開展與綠色經濟、循環經濟、低碳經濟相關的新技術研發，切實搶占新一輪節能減排技術制高點。

總之，市場經濟的發展要求現代企業制度不斷完善，現代企業制度的發展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結果。建立和完善現代企業制度，有利于市場經濟的繁榮，有利于社會的發展和進步。當然，這是一項艱巨的任務，需要我們不斷為之努力，從而實現我國國有企業的新發展。