第一篇：做好信訪工作,夯實和諧社會基礎

做好信訪工作，夯實和諧社會基礎

構建社會主義和諧社會，是中國特色社會主義建設的重大任務，是實現我們黨執政的歷史使命的重要目標。要實現這一重要目標，就信訪工作而言，就是要密切黨同人民群眾的聯系，保護信訪人的合法權益，建立良好的信訪秩序，促進社會的和諧安定。

堅持以人為本，切實轉變信訪工作觀念

堅持以人為本是新時期做好群眾信訪工作、處理突出問題及群體性事件的思想基礎。在信訪工作中堅持以人為本，就是要以上訪人為中心，牢記黨的為民服務宗旨，用深厚的感情、務實的態度和公正的處理贏得群眾的滿意，從而實現好、維護好、發展好群眾利益。我們黨來自于人民，植根于人民。始終代表人民群眾的根本利益，保持與人民群眾的血肉聯系，是我們黨能夠戰勝各種困難和風險、不斷取得事業成功的根本保證。處理好信訪問題的實質，在于相信群眾、依靠群眾、尊重群眾，在于妥善處理好各方面的利益關系，正確化解人民內部矛盾，在于維護最廣大人民群眾的根本利益。廣泛聽取群眾意見、建議，有利于科學決策、民主決策、依法決策，接受群眾監督，加強黨和政府的自身建設。幫助信訪群眾解決涉及他們切身利益的問題，為他們排憂解難，讓他們深切感受到黨和政府的關懷和溫暖，有利于更好地把人民群眾緊密團結在黨的周圍，夯實黨的群眾基礎，進而鞏固黨的執政地位。要破除以往那種信訪工作是“二線”，是“平事、擋事、壓事”的觀念，確立抓信訪就是落實科學發展觀的理念，抓信訪就是促進改革發展的理念，抓信訪就是構建和諧社會的理念，切實把立黨為公、執政為民的要求落實到群眾信訪問題調處的具體工作中，把信訪工作作為黨和政府化解人民內部矛盾的“減壓閥”、理順群眾情緒的“調節器”及密切黨群干群關系的橋梁紐帶。要求全市各級黨委、政府和領導干部必須正確對待和處理下崗職工、移民征地問題以及需要救助的貧困人群的信訪問題，及時糾正侵犯群眾利益的問題，對存在利益糾紛的必須給予公正調處，對利益要求合理的必須千方百計給予滿足，用維護群眾利益的實際行動，體現權為民所用、情為民所系、利為民所謀的執政理念。我們應清醒地看到，在群眾上訪中，有理有據的是大多數，有的雖然行為偏激，但要求可能是合理或部分合理的，真正無理取鬧的只是少數。我們不能因為個別群眾要求過高、言行偏激就否定群眾的正常上訪，更不能把上訪群眾看成刁民，對信訪問題推、拖、頂、擋。各級各部門尤其是領導同志，一定要將心比心，換位思考，帶著深厚感情做工作，認認真真處理好每一個上訪問題，真心實意為群眾排憂解難。

堅持標本兼治，建立健全信訪工作長效機制

建立和完善工作機制。暢通渠道，建立完善的接訪機制。在實際工作中，一些鄉鎮和縣直部門在處理矛盾和問題久拖不決，甚至出現嚴重的后果，很重要的一個原因就在于受訪渠道不暢通，許多群眾找不到解決問題的人、找不到管事的門。針對這種狀況，我們的做法是，從建章立制入手，全力暢通信訪渠道：實行縣級領導信訪接待日每周一次制，接待時間、地點、人員及分管工作提前通過媒體和公開欄向全縣公布；實行電話接訪制，縣鄉各級領導把自己的辦公電話和聯系方式向群眾公開，使群眾能隨時和領導聯系。鄉鎮村開展了“調訪一體化”工作。我縣共成立城市信訪社區辦公室42個，鄉鎮調訪辦13個，村調訪室140個，配備專兼職調訪員420名，調解案件845件。實踐證明，建立“調訪一體化”工作機制是當前解決基層信訪問題的有效方式，有利于解決基層缺少專業信訪干部調解員等條件的缺限，整合各方面的有效力量，切實加強基層信訪工作?！罢{訪一體化”工作機制，直接深入了村屯，能夠在鄉鎮和村兩個層面上，把信訪工作和人民調解工作緊密地結合在一起，全面承擔轄區內信訪和人民調解工作的職責，實現矛盾糾紛的排查、預防、接訪、調解、處理的有機銜接和一條龍運作，解決一些基層單位信訪工作缺位斷檔問題，化解當前社會矛盾，從源頭上預防和減少信訪問題，在維護基層穩定上形成優勢互補，構成一道堅定的防線。信訪渠道暢通了，廣大群眾苦有處訴、事有人管、問題有人解決，干部與群眾的距離也拉近了。

強化責任到人，建立完善的責任追究機制。在以往的信訪工作中，由于職責不清、責任不明，一些領導干部和信訪工作人員對群眾來訪不負責任，拖延、推諉甚至不予理睬的現象時有發生，結果不僅損害了黨和政府的形象，還往往使矛盾和問題越積越大，造成嚴重后果。在這一問題上，我縣敢于動實招、抓落實，建立起嚴格的責任追究制度，先后出臺了《信訪案件辦理規定》、《突發群體性事件緊急預案》、《關于信訪工作責任追究的暫行辦法》等文件。針對實際情況，成立了處臵突發事件領導小組，制定具體的措施，如屬鄉鎮管理范圍內的要求鄉鎮主要領導接報后必須在40分鐘內趕到現場，縣級領導必須1小時內趕到。對不負責任、故意拖延推諉而引起群眾不滿的，按有關規定嚴肅處理；對因不負責任而導致事件惡化、出現嚴重后果的，嚴厲追究領導干部及信訪工作人員的行政責任甚至法律責任。

深化領導下訪制度。實行下訪和矛盾定期排查制，縣鄉主要領導每月都要深入基層，使矛盾能及時被發現并解決。領導下訪接待群眾，是深入貫徹“立黨為公、執政為民”的本質要求，是促進社會和諧的有力舉措。變群眾上訪為領導下訪，有利于進一步暢通與基層群眾交流溝通的渠道，有利于面對面地檢查督促基層信訪工作，有利于發現傾向性問題，深化規律性認識。要認真 總結和長期堅持領導下訪制度，通過作示范、抓督查，推進信訪工作責任制的落實；通過講政策、教方法，帶領和推動各級干部處理好群眾反映的突出問題；通過研究探討解決問題的辦法，進一步推動信訪工作。

建立信訪預警機制。一方面要強化信息報送制度，為超前介入，就地化解爭取時間和主動；另一方面要嚴格執行不穩定因素摸排定期上報制度。對排查出來的問題做到超前防范，確保早發現、早控制、早化解，特別注重把帶苗頭性、傾向性的問題化解在萌芽狀態。否則，處理群眾信訪問題就會無的放矢，導致事倍功半，甚至勞而無功，久而久之則小矛盾會演變成大問題，造成不可收拾的局面。

加大初信初訪的處理力度。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與教育疏導相結合”的原則，進一步建立和完善“統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的信訪工作格局。立足于把問題解決在基層、化解在萌芽狀態，提高初信初訪的一次辦結成功率和就地穩定率，從制度上預防和減少重復信訪。

建立勸返應急工作機制。群眾上訪或是因為利益受損、或是對某事不滿，或是對政策不理解，如果不給一個明確的答復，達不到一定的目的，他們是不愿意回去的。為扎實做好勸返工作，要組建應急勸返工作小組，完善應急處臵工作預案，一旦發生較大規模的越級集體訪或異常訪事件，能快速反應，迅速處臵。

完善信訪處理終結制。定期召集相關職能部門負責人召開聽證會，邀請人大代表、政協委員以及律師、新聞媒體等有關人員，嚴格依照法律法規和法定程序，對疑難信訪案件實行公開聽證。對經聽證會研究，確定為無理上訪的，予以終結處理，及時報上 4 級業務部門備案，今后如就相同問題再到縣級各信訪部門上訪的，不予登記處理。

信訪工作是檢驗黨和政府部門工作成效的一面鏡子，是促進社會主義事業可持續發展的重要保證。因此，我們懷著對黨和人民高度負責的精神，充分認識做好信訪工作的重大意義，正確把握新時期信訪工作的新特點，健全工作機制，講究策略方法，提高我們解決群眾問題和化解矛盾的能力，構建協同作戰的工作格局，就一定能夠做好信訪工作，維護好人民群眾的合法權益，從而為嫩江的經濟發展建設提供穩定的發展環境、為構建和諧社會做出新的貢獻。

第二篇：做好信訪工作 促進教育和諧

做好信訪工作 促進教育和諧

岳西縣教育局信訪工作總結

2009--2011年，岳西縣教育局在縣委、縣紀委的正確領導和指導監督下，把紀檢監察信訪舉報工作擺上重要位置，認真落實《岳西縣2009-2011年紀檢監察基層信訪舉報工作目標管理實施細則》，不斷提高信訪工作的質量和效率，使教育系統信訪問題及時得到處理，矛盾得以化解，有效維護了社會穩定，促進了教育和諧。

一、提高思想認識，強化做好信訪工作的敏感性

教育工作戰線長，涉及面廣，事務繁雜。近年來，隨著經濟社會的發展進步，教育越來越成為全社會關注的熱點和焦點。由于歷史積淀、政策制約等原因，教育系統有些方面的工作，難免使群眾產生一些矛盾和誤會。對于群眾關心、關注的一些熱點、焦點問題，一旦處置不當，答復或解釋不到位，容易激化矛盾，導致上訪，影響社會穩定。

信訪工作不是全局，但影響全局。對此，教育局黨組高度重視，充分認識信訪工作的重要性，始終站在講政治、講大局的高度，時刻保持清醒的頭腦，以一貫的政治敏銳性和工作責任感，認真對待信訪問題。局黨組每年多次召開信訪工作會議，為信訪工作增加了人員，配備計算機等必要設備。對于重大信訪事件，局黨組采取專題研究，慎重處理，有效化解矛盾、維護穩定。

二、建立健全機構，落實信訪工作責任制

為了切實加強對信訪工作的領導，局黨組調整健全了“岳西縣教育系統紀檢監察信訪工作領導小組”，局長、局黨組書記任組長，黨組副書記任副組長，紀檢、監察、工會、人事、辦公室全面參與。領導小組下設辦公室，與監察室合署辦公，并懸掛了“信訪辦公室”門牌。各基層單位指定了一名兼職信訪聯絡員，主管主抓所在單位的信訪工作。

按照“誰主管，誰負責”的原則，我局全面實行信訪工作負責制和責任追究制。將信訪工作責任落實到單位、到人，建立了局黨組成員包業務分管領域，股長包股室職能范圍內的信訪問題，校長包校、負責本單位穩定的信訪工作責任機制。局黨組與基層單位簽訂了信訪工作目標責任書，明確工作任務、職責要求，強化工作責任，全面實行“一把手負責制”和“一票否決制”。通過健全機構，落實責任，在全系統構建了全面履蓋、高效運轉的信訪工作網絡。

三、規范信訪件的受理，提高辦理質量

為了實現信訪工作的制度化、規范化、條理化，我局建立健全了《信訪工作制度》、《信訪工作責任制》、《信訪工作責任制》、《信訪工作流程》等一系列規章制度。

在來信來訪的受理上，我們堅持做到規范登記。三年來，我局共受理各類來信來訪案件300余件。凡重要信訪件，一律呈送主要領導批閱。對待初信初訪，我們做到回執及時、規范，及時調查處理到位，所有信訪件全部在規定時限內辦結。在反饋工作上，我們對署名信訪人有聯系方式的，做到按規定反饋結果；屬上級交辦的，及時向上級交辦部門反饋。加強雙向反饋工作，反饋內容全部經過分管領導審核，沒有因審核不嚴造成負面影響的現象。在信訪責任追究上，我們對因工作失職造成上訪的嚴肅追究責任，沒有出現因工作不到位造成的再次上訪。

我們按照“群眾利益無小事”的指導思想，認真對待群眾上訪反映的問題，對有職責有能力解決的問題及時妥善處理，沒有因未及時解決而造成的再次上訪和越級上訪，沒有因工作不到位造成的集體上訪。我局十分重視矛盾的排查，準確掌握信訪苗頭和信訪事件情況，發現重大信訪苗頭或重大信訪事件及時向有關部門和領導報告。如妥善解決了原老民師上訪案件等。

及時回復省教育廳“規范辦學行為平臺”和“安慶市民心聲”上網民提出的問題，回復率達98%，從反饋的情況看，網民滿意率達90%以上。

在信訪檔案工作上，我們配置了統一的信訪舉報工作登記簿、統計表，做到來信、來訪、電話舉報有登記，信訪件有閱批，辦理結果有記錄，信訪案件有檔案，堅持做到檔案資料收集齊全，及時整理歸檔。

四、落實兩個《意見》，抓好信訪辦事公開

我局正確把握中紀委《關于紀檢監察信訪舉報工作辦事公開的意見》精神，成立了“岳西縣教育局信訪辦事公開領導小組”，制定了《信訪辦事公開制度》，并嚴格按照規定的形式、程序實施公開，保障了群眾信訪的知情權，密切了黨群干群關系，收到了明顯效果。

一是公開政策法規。公開與信訪舉報工作有關的法律、法規和黨紀條規、信訪舉報工作程序，引導群眾依紀依法信訪舉報。二是公開信訪渠道。通過局黨務公開欄和其他形式，向社會和全系統公布信訪舉報的受理部門。三是公開辦理過程。對涉及群體性利益和群眾反映強烈、涉及面廣及重大、復雜的疑難信訪件，信訪人不服調查處理結果仍不息訪的問題，以及反映的內容與調查核實的結果有較大出入，舉報人有誤解的重大舉報問題，在自愿的基礎上，實行全程公開辦理。四是公開處理結果。信訪件辦理后，根據其性質采取書面告知、會議公開、通報公開等形式公開信訪舉報的處理結果。

五、加強信訪件報結，做好信訪信息工作 信訪件報結是上下信息溝通的重要手段。對于上級交辦、轉辦的信訪件，我們嚴格按照上級要結果的內容，認真擬好調查報告，做到事實清楚、材料齊全、結論明確、處理到位、行文規范。

在信訪信息工作上，我們按照上級要求，堅持做到每季度上報一次信訪統計報表，定期上報初核違紀線索登記表，沒有出現遲報少報現象。

回顧三年來的紀檢監察信訪舉報工作，我們雖然做了很多工作，取得了一定的成績，但是，離上級的要求還有較大的差距。我們有決心，也有信心，在今后的工作中，進一步完善做好信訪工作的長效機制，創新工作思路，創新工作職能，創新工作方法，推進我局信訪工作再上新臺階，為構建和諧教育、和諧岳西作出新的貢獻。

岳西縣教育局監察室 2011年10月24日

第三篇：認真貫徹落實十七大精神 大力推進和諧社區建設、夯實和諧社會基礎

一、黨的十七大的主要精神

二、近幾年來，我市城市社區建設取得的成績

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，認真貫徹落實十七大精神 大力推進和諧社區建設、夯實和諧社會基礎?！敝醒胝尉殖Ｎ?、全國政協主席賈慶林在談到和諧社會建設時也指出，在城市，和諧社會建設重在社區，要從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定，為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的現代化新社區。建設和諧社區是黨中央從構建社會主義和諧社會的戰略目標出發，對新時期社區建設提出的新要求，為新時期的社區工作指明了方向。

金華市委、市政府一貫重視社區建設工作。2004年，市委、市政府印發了《金華市社區建設指導綱要（2004－2010年）（試行）》，有力地指導了社區建設工作；2005年，下發了《關于進一步加強社區工作的意見》，要求從六個方面進一步加強全市社區工作；2006年，經過市委書記辦公會、市政府常務會反復研究，又對《金華市社區建設指導綱要（2004－2010年）（試行）》進行了修訂，明確提出了建設“和諧社區”的總目標，進一步明確了社區建設的指導思想、基本原則、建設目標、主要任務，特別是對社區工作經費進行了大幅度的調整，提出到2007年從原來的每百戶4000元提高到5000元，到2008年達到每百戶6000元，力爭到2010年達到每百戶8000元的標準，社區辦公經費得到了有效的保障。

正是在黨中央和省委精神的指導下，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，在各地、各部門、各街道和社區的共同努力下，我市社區工作堅持以建設和諧社區為總目標，以社區黨建為龍頭，以服務居民為重點，以強化功能為核心，以居民自治為方向，以規范化建設為基礎，整合社區資源，形成社區建設合力，經過不懈的努力，取得了顯著成績，創造了許多好的做法和經驗。

（一）加強黨建，發揮作用，社區黨建工作水平進一步提高。近年來，我市組織部門認真貫徹落實中央和省委關于城市社區黨建工作的有關精神，著眼于促進資源整合和強化領導核心，扎實推進城市社區黨建工作。一是形成了以社區黨組織為核心的城市社區黨建工作新格局，黨組織在社區中的領導核心作用不斷加強。黨建工作重心下移，覆蓋面不斷擴大，實現了“一社區一支部（黨委、總支）”的目標，黨組織在社區中的領導核心作用得到了較好的發揮，提高了城市基層黨組織整合社區資源的效能，完善了社區黨建工作體系，促進了黨群、干群關系的和諧。二是不斷深化和完善“兩項會議制度”。根據“兩項會議制度”運行兩年來各地新創造的一些好做法、好經驗以及遇到的新情況、新問題，研究制訂了《關于進一步深化和完善“兩項會議制度”，著力推進城市社區黨的先進性建設的意見》，在組織網絡、職能定位、經費投入、配套機制建設等方面作了進一步的深化和完善。二是切實落實在職黨員聯動管理和參與社區服務工作。為進一步深化和完善在職黨員參與社區服務工作，加強對在職黨員“八小時外”的監督管理，市委組織部和市直機關工委聯合組成督查組，對市直機關部門和婺城、金東、開發區機關部門、街道、社區開展了專項督查，督查情況以文件的形式進行通報，并下發整改通知書，督促有關部門和街道、社區對存在的問題及時進行整改。

（二）推進自治，強化功能，社區民主機制進一步完善。按照居民自治的要求，進一步健全了社區組織網絡。一是社區自治組織體系不斷完善。全市各社區普遍建立了社區黨組織、社區居委會、社區居民代表大會、社區議事協商委員會、社區共建委員會等五個組織，普遍推行了“社區居委會——居民小組——樓道——居民”四級組織管理網絡的做法。二是社區工作者素質不斷提高。通過選派和公開招聘等辦法，調整充實了社區工作者隊伍，社區工作人員的年齡明顯下降，文化程度明顯提高。目前，全市社區工作者平均年齡不到40歲，其中大專以上文化程度占33.2%。社區工作者待遇有所提高，基本達到年收入不低于當地職工上一年的人均收入水平，并享受有關基本社會保障待遇。三是規章制度進一步規范。各地社區普遍制訂了《居民公約》和《社區自治章程》，并且廣為宣傳，做到戶均一冊、人盡皆知；四是決策程序進一步規范。建立了社區事務聽證會制度和社區事務通報制度，社區重大事項召開居民聽證會，實施情況定期向居民代表通報，定期向社區居民公開；五是居務公開和民主評議機制進一步完善。各地社區普遍開展了居務公開和民主評議工作，全市80％的社區都在醒目處設立了居務財務公開欄，定期公布居務、財務，接受居民監督，定期邀請居民代表對居委會干部進行民主評議，并將民主評議結果記入個人檔案，與年終考核掛鉤。

（三）以人為本，拓寬服務，社區服務功能進一步提升。近年來，我市的社區服務網絡不斷健全，服務質量不斷提高，服務功能日趨完善，服務范圍日漸擴大，有力地促進了社區人際關系的和諧。一是服務網絡進一步健全。全市基本建立了“縣（市、區）社區服務中心——街道社區服務中心——社區服務站”三級服務網絡，目前全市建有街道服務中心18個，社區服務站186個，社區服務網點1658個，志愿者隊伍812支。二是社區志愿者服務有效開展。開展社區志愿者服務試點工作，全市有50個社區建立了社區志愿者登記、管理、服務、保障等制度。三是社區信息化服務水平進一步提高。成功實現了市區社區管理統一聯網，加強了社區服務網站和“96345”便民呼叫中心建設，使社區居民享受到現代化、智能化、信息化、網絡化的社會服務。據統計，今年以來，“96345”便民服務中心接入呼叫10100次，完成量7408件，完成率達73.4％?！?6345”便民呼叫中心已真正成為廣大社區居民生活消費需求與各企業商品服務供給的無縫對接平臺。四是雙“二十”活動有效開展。全市各社區認真貫徹《關于在全市社區開展“居民無無理上訪”和“雙二十”活動的通知》精神，堅持以人為本，想弱勢群體之所想，急弱勢群體之所急，解弱勢群體之所困，積極拓寬就業渠道，幫助下崗失業人員實現再就業，充分發揮社區救助功能。據統計，全市建成區的108個社區共幫助2629位下崗失業人員實現了再就業，幫助3617戶困難群眾解決了生計難題。五是社區服務功能不斷強化。在服務對象上，從傳統的民政對象拓寬到全體居民；在服務內容上，從單項服務逐步發展到滿足居民各種需求的系列化服務；在服務方式上，堅持有償服務與無償服務相結合，以無償服務為主。

（四）強化治安，促進穩定，社區治安狀況進一步改善。近年來，通過各有關職能部門的共同努力，基本形成了以社區民警為主導，以社區治安會和物業保安為依托，社區居民積極參與的群防群治網絡，社區秩序穩定，社區治安良好，為平安金華建設奠定了良好的基礎。一是建立健全社區矛盾糾紛調解機制。及時化解居民之間的矛盾，做到“小事不出居，大事不出街，矛盾不上交，解決在基層”。二是積極開展“居民無無理上訪”社區創建活動。該項活動開展以來，全市各社區對不穩定因素進行逐個排查分析，全面掌握社區內存在的不穩定因素，落實專人負責；社區干部普遍和“信訪代表”結成對子，經常上門做工作，暢通了居民訴求反映溝通的渠道?；顒又校魃鐓^還健全了信訪處置工作體系，建立起一套矛盾糾紛預防化解機制、責任追究機制，并完善相應的檔案、臺帳，有力地保障了社區的穩定和諧。

（五）崇尚科學，繁榮文化，社區精神文化生活進一步豐富。近年來，在有關部門的共同努力下，我市組織開展了一系列豐富多彩、健康向上的社區文體活動，豐富了廣大居民群眾的精神文化生活，使我市文明和諧社區創建工作躍上了一個新的臺階。一是大力開展形式多樣的社區文化活動。各地社區從自身實際和居民需求出發，按照健康有益、小型多樣、寓教于樂的原則，普遍開展了社區文藝匯演、廉政文化進社區、社會主義榮辱觀教育和“好鄰居”、“樂大姐”等的評選活動。通過活動，增進了居民共識，增強了社區的凝聚力和認同感，弘揚了中華民族鄰里互助、樂善好施、扶貧濟困的傳統美德。二是積極開展學習型社區創建活動。按照省委構建學習型社會推進學習型社區建設的要求，廣泛開展學習型社區創建活動，積極推進學習型家庭、學習型樓道、學習型小區等創建工作。健全社區教育網絡，初步形成了“市社區大學－各縣（市、區）社區學院－街道社區學校－社區市民學?！彼募壗逃W絡。擴大社區教育覆蓋面，根據不同居民群體有針對性地開展教育，提高社區居民的思想道德素質和科學文化素質。三是連續組織開展社區“鄰居節”活動。近年來，我市以廣大居民群眾為主體，堅持一年一主題，年年開展“鄰居節”活動。今年的“鄰居節”活動，以“文明金華、和諧鄰里”為主題，內容分為五大板塊，時間持續半個多月。據統計，今年鄰居節期間，市區各街道、社區共組織開展了大大小小150多場活動，參加人數達到1萬余人次。其中不少活動都組織嚴密、寓教于樂、富有創意，給人留下了深刻的印象，深受廣大居民群眾歡迎。

（六）夯實基礎，優化環境，社區人居環境進一步改善。近年來，通過調整社區規模、整合社區資源、堅持共駐共建、完善物業管理、改善衛生環境、加快社區辦公和活動用房建設，我市社區規模更趨合理，資源使用更加有效，社區環境更加優美。一是社區規模日趨合理。針對居委會規模小、設置不合理、界線不清楚、社區資源分割等弊病，我們按照“管轄區域適當、區劃界線清楚、資源配置合理、功能相對齊全”的原則，對居委會進行整合重組，重組后的社區規模趨向合理，為和諧社區建設打下了堅實的基礎。二是社區辦公和活動用房建設成效明顯，思想匯報《認真貫徹落實十七大精神 大力推進和諧社區建設、夯實和諧社會基礎》。市委、市政府非常重視社區基礎設施建設，徐止平書記在全省和諧社區電視電話會議結束后的講話中明確提出，力爭用三年的時間使全市建成區的所有社區辦公和活動用房基本達到350平方米。據統計，目前全市社區辦公和活動用房總面積已經達到7萬多平方米,有40％的社區（建成區）辦公和活動用房面積達到了350平方米以上。三是社區共建工作卓有成效。全市每個社區都設立了社區共建委員會，社區共建委利用自身優勢，協助社區解決了一系列重點、難點、熱點問題，社區“臟、亂、差”的現象基本消失，社區的環境衛生明顯改觀，共建協商、事務共管、資源共享、文明共創、難題共解、活動共辦的社區共建工作新局面已經形成。據統計，今年以來，市區各社區共建委共為社區籌集共建經費356萬余元，幫助協調解決難題170多個，為社區辦實事370多件。經過幾年的努力，我市社區的人居環境已明顯改善。全市有49個社區被評為金華市級文明社區，15個社區被評為省級文明社區；有43個社區被評為金華市級綠色社區，25個社區被評為省級綠色社區，其中有2個社區被評為國家級綠色社區；全市已有20個社區達到了市級和諧社區建設標準。

三、以十七大精神為指導，大力推進和諧社區建設，著力夯實和諧社會基礎

黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的任務，十七大又提出了“建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求。社區是社會的細胞，是國家和社會的對接口，是地域性的社會生活共同體,社區的地位使建設和諧社區成為構建和諧社會的基石，成為發展中國特色社會主義物質文明、精神文明、政治文明、生態文明的重要社會基礎。建設和諧社區，對于實現構建社會主義和諧社會的戰略目標，具有重要的意義。

我市自2004年制定實施社區建設《指導綱要》以來，各級黨委政府和有關部門十分重視社區建設工作，為構建和諧社區積累了豐富的經驗，奠定了堅實的基礎。下一步，我們要根據十七大精神，根據工作的實踐，根據我們工作中存在的薄弱環節，要著重從以下五個方面進一步抓好落實。

（一）、牢牢把握和諧社區建設的原則要求，促進社區建設理念的和諧。胡錦濤總書記指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應當是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。和諧社區建設必須圍繞和諧社會的這一總體要求來開展各項工作，突出和諧主題，倡導和諧理念，遵循以下原則：一是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領建設和諧社區的各項工作。二是堅持以人為本，服務居民，始終把廣大居民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，不斷滿足居民群眾日益增長的物質文化生活需要。三是堅持黨委領導、政府負責、社會協同、居民參與的工作機制，形成不斷推進的整體合力。四是堅持整體推進、分類指導、與時俱進、創新發展，在構建社會主義和諧社會的歷史進程中不斷發揮基礎作用。

具體地說，要做到以下六個方面：一是社區居民對社區的認知度高，參與廣泛。社區居民當好“主人翁”、共同參與，實現社區的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，這是構建和諧社區的生命線，是促進政府民主管理和社區自主管理的重要途徑，是構建和諧社區的力量源泉。二是駐社區成員單位共建積極性高。駐社區內的各機關、社會團體和企事業單位自覺融入社區，參加社區建設，積極主動為所在社區營造出一個良好的社會環境、自然環境，共駐共建，優勢互補，資源共享，相得益彰。三是社區服務功能完善。有一個以上有一定規模、功能較全、設備較好的社區服務中心（站）；有一支由社區工作者、志愿人員、社區居民群眾組成的社區服務隊伍；面向廣大居民的便民、利民、愛民、護民活動經?；⒅贫然?；充分利用現代信息技術，傳統與現代的服務方式有機結合，實現服務信息化、網絡化。社區困難群眾和弱勢群體生活能得到保障，社區單位和一般居民的物質文化生活需求能得到基本滿足。四是社區人際關系和睦，人文環境和諧。社區居民家庭和鄰里之間團結互助、平等友愛、尊老愛幼、和諧相處，扶貧濟困基本形成風氣，老有所樂、幼有所教、殘有所助。五是社區管理有序，居民安居樂業。社區居民遵紀守法，干群關系、警民關系密切，訴求渠道暢通，調解工作到位，一般的矛盾和問題都能在社區內得到消化和解決。應急機制健全，社會秩序良好，打擊防范有力，社區安全穩定。六是社區組織結構合理，規章制度完善。黨的核心領導作用強，黨員的先鋒模范作用好，在居民和轄區單位中有凝聚力、戰斗力和號召力。社會組織和中介組織健全，經常開展活動。居民自治意識強，社區民主化程度高。

（二）、逐步完善城市社區居民自治，促進基層社會管理的和諧。構建和諧社區是居民自治發展的內在要求，居民自治的推進又要以和諧社區為基礎，二者是辨證的統一體，不可分割。只有讓社區居民和社區單位充分參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，才能調動他們建設社區的積極性和主動性，才能進一步落實社區自治權、參與權和監督權，切實轉變政府職能，實現依法行政，保證和諧社區建設的健康發展。一是城市基層政府要切實轉變職能，依法行政。要加強和改進對社區居委會工作的指導，用民主、法治、引導的方式方法取代過去簡單的行政命令。要強化“小政府、大社會”意識，保障社區居委會依法獨立行使管理社區的職權。社區居委會要自覺接受基層政府的指導，履行好法律規定的義務，充分發揮溝通基層政府與社區居民的橋梁作用，代表居民及時提出有關意見和建議，依法協助政府完成各項工作任務。要按照“政企、政事、政社分開”的原則，將社會性服務職能從行政職能中分離出來，交由社區承擔，對屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區；不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決，實現社區管理責、權、利的配套統一。通過努力，實現政府由注重微觀、直接、行政手段、權力性管理，轉變為宏觀、間接、政策、引導、自治型管理，使政府管理社區的模式達到職責清晰、分工明確、組織合理、運轉高效的理想目標。二是社區居委會要完善自治功能，依法自治。社區居委會要堅持社區居民自治的性質，懂自治、敢自治、會自治，依法行使自治的權利，對社區自身的事務，敢于管理、敢于負責，創造性地開展工作。要引導居民群眾認識到自己是社區的主人，將“社區是我家，建設靠大家”的口號變為實際行動。同時，要通過建立健全相應的民主聽證、社區服務承諾等各項自治制度，強化居委會的自治功能，保障居民的權利和權益。三是社區居民要增強自治意識，廣泛參與。要不斷擴大基層民主，增加透明度，讓社區居民享有充分的知情權、決策權、管理權、監督權，維護好自己的合法權益。要健全社區成員代表會議制度，定期召開社區成員代表會議，對社區內的重大事務進行民主決策，凡是社區的大事尤其是與社區居民切身利益密切相關的事項，都要廣泛征求居民群眾意見，充分尊重大多數居民群眾的意愿，真正做到由民做主。要完善居務公開的各項制度，及時豐富、拓展居務公開內容，推進居務事項從辦理結果公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要設立居務公開監督小組，負責監督居務公開制度的落實。要及時總結、推廣民主評議的做法和經驗，不斷完善社區民主評議工作，規范社區工作者行為，改進社區居委會的工作。要充分發揮市民學校作為培養社區居民的社區歸屬感、參與意識和現代公民意識的陣地的重要作用，通過開展居民群眾性自娛自樂活動和志愿者服務活動，增強居民與社區的聯絡，充分調動社區居民參與構建和諧社區的積極性和主動性。

（三）、不斷強化社區服務功能，促進社區人與人關系的和諧。要按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，大力發展社區服務，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量。一是要拓展社區服務領域。要充分挖掘和合理利用社區資源，重點發展面向廣大居民的各項便民、利民、護民、愛民服務，面向弱勢群體的社會救助和福利服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務，面向社區單位的社會化服務。要建立健全群眾呼聲的收集機制，經常了解群眾在物質、政治、精神文化生活上的需求，并根據這些需求不斷豐富服務內涵，提高服務質量。要鼓勵興辦多種所有制形式的社區物業服務、家政服務、衛生保健服務、文化娛樂服務，重點開發托幼托老、配送快遞、家庭護理、修理維護等便民利民服務崗位，以及社區保潔、保安、保綠等社會公益性就業崗位，吸納下崗失業人員再就業。二是要拓展社區服務方式。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區服務投入機制，開辦社區服務項目，促進社區資源最大限度的整合，加快社區服務產業化步伐。要堅持把傳統與現代的服務方式有機結合起來，繼續推行、深化“全方位、多層次”和“一站式”、“一條龍”服務等有效的服務方式，加快公共行政和社區服務社會化。要充分利用現代信息技術，加快信息化進程，建立方便快捷的服務網點，力爭形成相互銜接、優勢互補、項目齊全的社區服務網絡體系，不斷提高社區服務質量和管理水平。要本著便民、利民的宗旨，按照市場經濟規律，采取無償、低償、有償服務相結合的方式，讓社區服務組織有一定的經費保證其正常運行，以壯大自身的實力，逐步實現在管理中體現自治、在自治中實施服務、在服務中獲取效益的良性循環和自我發展。三是要拓展社區服務隊伍。要大力培育社區中介服務組織，廣泛吸納社會各界積極參與社區服務，建立起一支由專職、兼職和志愿者組成的素質較高的社區服務隊伍，實行專業工作者和社區志愿者隊伍共同協作的活動方式，為社區居民提供更加優質、快捷和周到的服務。要建立健全考核激勵機制，鼓勵和支持社區服務工作人員參加崗位培訓及開放教育，建立社區服務工作人員的正常增資和社會保障機制，不斷提高社區服務隊伍的政策水平、理論水平和業務水平，更好地服務社區居民。通過努力，逐漸建立起以街道為中心，居委會為基礎，社區內單位和居民積極參與的系列化、網絡化、規范化的社區服務工作機制，從而形成社區居民自我服務的社區環境。

（四）、不斷豐富社區建設內涵，促進社區居民物質生活與精神生活的和諧。要按照黨的十七大精神和《金華市社區建設綱要》要求，在組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，特別是在提高居民素質上加大工作力度，不斷采取新的措施，賦予新的內容，取得新的成效。一是要強治安，建設平安型社區。在這方面我們金華要特別引起重視，近幾年，我市流動人口逐漸增加，管理難度逐漸加大，全市200余萬的流動人口大部分生活在我們社區，社區要加強社會治安綜合治理工作，推進平安社區建設，積極協助公安、司法等部門做好社區的安全保衛、民事調解、暫住人口管理、防火防盜等工作，健全防范體系，實行群防群治，為社區居民和駐社區單位營造一個穩定安全的生活工作環境。二是要守秩序，建法制型社區。當今社會是法制社會，在“依法治國”、“依法治市”的大背景下，社區要開展經常性、群眾性的法制宣傳教育活動，讓社區居民學好法、守好法、用好法，以法律、法規和一系列制度來約束、規范社區居民的言行，爭創“居民無無理上訪”社區和“民主法治社區”。三是要講衛生，建健康型社區。社區要積極協助衛生、計生等部門開展預防、醫療、保健、心理咨詢、健康教育、計生服務、殘疾康復等為主要內容的社區衛生服務，實施好社區健康工程，讓居民享受到與經濟社會發展水平相適應的基本衛生服務。四是要護環境，建生態型社區。社區要搞好環境衛生、環境保護、綠化美化工作，大力整治臟、亂、差，不斷改善社區居民的生活環境，培養社區成員的環境保護意識，創建干凈、整潔、優美、溫馨的文明社區。五是要懂禮貌，建禮儀型社區。社區要積極開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育。要充分利用各種宣傳陣地和工具，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、教育、體育、娛樂活動，倡導“人人是地方形象大使”，“文明從我做起”的理念，樹社區文明新風，促文明城市建設。六是要重信用，建誠信型社區。誠實守信是為人處事之本，講究信用是人際交往、經濟交往的必備條件。建誠信之城，首先要建誠信社區。社區工作者要從自身做起，為民辦事要重信用，開展社區服務要重信用，做誠信的表率，還要開展誠信教育，在社區內營造以遵紀守法、誠實守信為榮的良好氛圍。七是要愛科學，建學習型社區。科學技術是第一生產力，社區要組織開展學習型家庭、學習型組織、學習型小區創建和科普宣傳活動。社區工作者不但要加強自身學習，還要引導社區居民樹立科學精神，大力倡導科學之風，在社區內營造學科學、用科學、崇尚科學的良好氛圍，抵制和反對“黃、賭、毒”，不良宗教和封建迷信活動。八是要獻愛心，建友善型社區。社區是居民生活的主要空間，大家共居一個社區，就是一個大家庭，要大力提倡團結、互動、關愛精神，引導社區居民積極為弱勢群體排憂解難、為失業下崗人員

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第四篇：如何夯實基層信訪工作基礎

如何夯實基層信訪工作基礎

鄉鎮（街道）是整個信訪工作的基礎，只有從制度化規范化入手，才能夯實這個基礎，提高治本控源和超前化解矛盾的能力，才能有效地減少群眾重復訪、越級訪、集體訪的發生。２００４年浦江縣白馬鎮、義烏佛堂鎮、武義縣桐琴鎮的信訪規范化建設試點，為我們進一步做好這項工作提供了初步經驗和思路。

一、我市鄉鎮信訪規范化建設的主要做法

（一）全面推進“一把手工程”建設，建立以責任制為核心的信訪工作領導機制

２００４年，我市層層落實信訪工作領導責任制。在鄉鎮，一是明確信訪工作一把手負總責，把信訪工作擺上重要議事日程。黨委政府定期或不定期地召開專題會議，分析信訪形勢，排查穩定隱患，逐件明確具體責任人，抓好落實，對于平時反映出的一些重大問題，疑難問題和信訪老戶，黨政一把手直接過問，領導包案處理。二是健全完善了領導處理來信來訪制度，堅持和健全領導閱批群眾來信、接待群眾來訪以及督促、協調和包案處理重要信訪問題制度。三是結合市（縣、區）領導下訪約訪活動，建立了鄉鎮領導接待日制度。如浦江縣白馬鎮建立鎮村兩級信訪工作領導小組，鎮本級由書記擔任組長，分管政法、信訪工作的副書記擔任常務副組長。建立了分管領導具體負責制，分管領導不僅要具體調處信訪件，還要對全鎮信訪件進行協調督查，確保各項信訪制度落實。村級則建立以黨支部書記任組長的信訪工作領導小組，確定農村工作指導員和村治保調解主任為信訪信息員。

（二）完善工作制度，規范辦事程序，建立長效的信訪工作運行機制。新的《浙江省信訪條例》頒布后，我市有關鄉鎮結合自身實際，改變就信訪抓信訪的思維模式，從探索調處辦理信訪件規律性入手，來制定完善鄉鎮信訪工作制度，規范信訪辦事程序。

１、建立規章制度。如浦江縣白馬鎮、義烏市佛堂鎮制定完善了信訪工作目標責任、信訪辦公會議、信訪接待日、領導包案處理信訪事項、信訪事項限期辦結和突發上訪事件應急處置、村指導員信訪苗頭和矛盾排摸上報制度以及信訪工作考核獎懲制度等制度。通過建章立制，使信訪工作有章可循，以制度規范信訪行為，掌握信訪動態和工作主動權，做到早發現、早控制、早化解，確保信訪問題件件有著落，事事有結果。

２、規范辦事程序。統一、簡化、高效的信訪辦事操作規則，是調處、解決信訪問題的關鍵。為了改變以往信訪工作來信轉轉、來訪勸勸的傳統做法，適應當前的信訪形勢，有關鄉鎮制定了統一的來訪接待、來信辦理規程，按照程序規范化操作。按照“分級負責、及時辦理、辦則必果”的原則，對每個上訪人和每封來信都從登記、交辦、調處、復核、歸檔等五個工作環節進行規范，每個步驟明確規定辦結時間，提高信訪件辦理時效性。對所有信訪件建檔立案，一人（事）一案，內容包括受理登記表、交辦單、反饋單及相關資料等，既是以后備查的依據，又是工作經驗的積累。

（三）以創建“平安信訪”為契機，探索和創新基層信訪工作新途徑，建立信訪聯合接待機制和信訪工作全過程管理機制。武義縣桐琴鎮為解決信訪“無口可歸”或“條口難歸”的問題，推進信訪工作重心下移，關口前移，成立由鎮司法所、人民調解委員會、社會勞動保障所等有關單位參加的信訪聯合接待機制，集接訪、咨詢、調處、反饋于一體運行，克服信訪工作“單打一”的被動局面。同時，將信訪組織網絡延伸到村，把鄉鎮“３６５”服務窗口開設到村。充分發揮農村工作指導員的作用，把他們的照片、電話號碼及有關辦事程序、辦事范圍、辦事期限張榜公布，規定周六上午全體農村指導員到村下訪服務，與村支部書記、村委會主任一起在村主要路口打出“周六服務日”橫幅，接待群眾來訪，把信訪窗口辦到村民的家門口，力求做到小事不出村，大事不出鄉（鎮），矛盾不上交，形成信訪部門配合、上下聯動、齊抓共管、綜合治理的工作格局。義烏市佛堂鎮則以“聯村訪戶”活動為載體，建立每月制度化的排查、控制、接訪、處理、報結信訪日常工作機制，把信訪責任落實到聯村干部。

（四）強化監督考核，建立以責任追究為重點的信訪目標獎懲機制。這三個鄉鎮都建立健全了一整套以責任追究為重點的信訪管理獎懲機制，實行必要的有效的監督考核。首先，實施信訪工作目標管理，將信訪工作納入考核內容。如義烏市佛堂鎮提出通過“兩會兩訪兩落實”（即排查、處理匯報會；領導下訪、干部上門訪；落實排查、處理責任制），實現“兩無兩少一下降”的目標，即無重大集體訪、無越級訪，把重復訪、越級訪控制在２０％以內，信訪總量穩中有降。其次，加強信訪工作的督查督辦，按照規定時間辦理辦結信訪件。第三，制訂和實施信訪工作領導責任追究制度，把領導信訪工作責任制落實情況作為鄉鎮、村領導班子和領導干部考核的一項重要內容，并與社會穩定、農村基層黨建考核和評比先進掛鉤。

二、推行鄉鎮信訪工作規范化建設初見成效

浦江縣白馬鎮、義烏市佛堂鎮、武義縣桐琴鎮３個試點鄉鎮推行信訪規范化建設取得了一定成效，主要有： １、進一步明確了鄉鎮基層信訪基礎工作目標，提高了就地化解矛盾的能力和水平。開展鄉鎮信訪工作規范化建設的目標是降低重復來信來訪率、越級上訪率和集體上訪率，提高初信初訪的辦結率、息訪率和上訪群眾的滿意率，目的是讓廣大干部樹立信訪工作的“日常觀”、接待群眾上訪的“有理觀”和解決信訪問題的“實事觀”。從幾個試點鄉鎮的經驗來看，通過鄉鎮信訪規范化建設，信訪辦的地位和作用突顯出來，形成信訪“有人管事、按章理事”的良好格局，信訪人知道反映問題的場所，承辦人及辦結時間要求后，改變了以往到鄉鎮動不動找書記、鄉鎮長的現象。有了工作目標和工作機制之后，辦理程序從登記受理、交辦、調處、復查、辦結每個階段都有時效要求，同時，考核制度與干部任用、年終獎懲相掛鉤等目標管理責任追究措施，促使鄉村干部切實轉變工作作風，認真辦理信訪件，提高初訪調處成功率，一改過去拖三拉

四、久拖不決、久訪無果現象，大大提高了鄉鎮干部解決信訪問題的責任心，有效地提高就地化解矛盾的能力和水平。如浦江縣白馬鎮１－１０月共登記受理信訪件８１件，除７件還在調處之中外，有明確調處結論的７４件，其中已經解決、信訪人簽名表示息訪的６８件，已解決到位發信訪問題告知書的６件。

２、建立健全了基層信訪工作網絡，有效探索和創新基層信訪工作的辦法和途徑。鄉鎮信訪工作規范化建設，進一步鞏固了橫向到邊、縱向到底的基層信訪工作網絡。有關鄉鎮建立了信訪工作領導小組，由黨委書記兼任組長，配齊配強了信訪辦工作人員，挑選政治素質好，責任心強，有豐富農村工作經驗、口頭表達能力強的同志擔任信訪干部，建立信訪信息員隊伍，并將組織網絡延伸到農村。信訪聯合接待機制、信訪工作管理機制的建立，促使綜治、司法、信訪等部門在職能上得到了融合，網絡上得到了組合，力量上得到了整合，工作上得到了配合，信息上得到了匯合，有利于服務群眾，真正方便百姓，有利于上下聯動，提高辦事質量，有利于化解各類社會矛盾，增強維穩控制力，切實維護社會穩定。

３、依法規范了信訪工作行為和群眾信訪行為，進一步推進了基層信訪工作法制化建設?？刂菩旁L源頭是做好信訪工作的基礎，也是解決信訪問題和減少群眾集體訪、越級訪、重復訪的關鍵。鄉鎮工作直接面對老百姓，是各類矛盾的集中點，糾紛的易發區，是產生各類信訪問題的源頭，要從源頭上解決信訪問題，必須依法規范鄉鎮信訪工作行為和群眾信訪行為。通過信訪工作公示制，設置信訪工作人員監督崗，上墻公布信訪工作人員照片及工作職責，人員照片上墻、制度上墻、辦事程序上墻，明確基層干部信訪工作人員職責和信訪人員的權力與義務，真心誠意接受群眾監督，進一步推進了鄉鎮信訪工作法制化建設。同時，通過實施“聯村訪戶”民心工程，每月定期的鄉鎮領導接待日、民情分析表、周六農村工作指導員下訪服務日、記民情日記、百姓卡等民情系列活動，促進了鄉鎮工作重心下移，信訪工作關口前移。如桐琴鎮通過農村工作指導員周六下訪服務日，接待群眾來訪５００余人次，當場解決問題１６０起，４６件承諾限期解決。

三、存在的問題和今后思路的幾點思考

在調研過程中發現，鄉鎮信訪工作和鄉鎮信訪規范化建設中有“三難”。

一是解決處理難。在信訪問題處理上，有的信訪問題解決沒有明確的法律法規及政策上的依據，或法律政策上的規定有些互相矛盾，有的規定與傳統習慣及多數群眾接受程度相差甚遠，這些信訪問題的解決難度非常大。如“農嫁女”問題，因土地征用費得不到村民待遇而上訪，多年來一直困擾著鄉鎮政府，但沒有一個統一的妥善的解決政策和辦法。在上訪形式上，有一些上訪群眾依法信訪的觀念淡薄，達不到其過高不合理要求，就采取過激行為，以迫使基層政府為平息事態在一些信訪問題的解決上作出某些讓步，謀取利益最大化。對于異常訪行為缺乏過硬的處置手段，特別是對一些違法的上訪行為，對一些無理信訪老戶的越級訪、重復訪、糾纏訪，沒有使其息訪的有效措施和手段。在上訪內容上，不屬于鄉鎮受理范圍而應通過司法途徑解決的事項，盡管已反復告知，上訪人仍然要走上訪之路，相信上訪，不相信法律，對這些群體的重復訪、糾纏訪目前也沒有好的解決辦法。二是協調調控難。現行法律法規授權鄉鎮一級政府的職權有限，許多信訪問題需要到具備法定職權的部門去解決，鄉鎮很難開展協調。法律規定村委會是村民自治組織，鄉鎮政府對村委會或由村民討論決定事項中不合理問題，缺乏糾正機制和調控力度，以致因此產生的上訪問題往往難以解決，或者要化費很大的精力。

三是“穩控難”。有些無理上訪者往往在重要政治活動或節假日期間擇機上訪，對這些人除了做好思想疏通和宣傳解釋工作外，只有適當進行穩控工作。但這些人往往反控能力很強，鄉鎮干部疲于應付。這些人還往往鉆信訪考核的空子，反復去京赴省來市上訪，目的不是解決問題，而是對人不對事，惡意上訪，讓鄉鎮扣考核分，讓鄉鎮干部扣獎金。對于這些上訪人北京一個電話，省里一個電話，鄉鎮就得反復派人去接。“去京赴省兜一圈，回程還要你掏錢”。對于這些人往往人接回，但事又難解決或不好解決，反復折騰，很難控制。

總結我市的鄉鎮信訪規范化建設經驗，針對存在的問題，我們認為，今后鄉鎮信訪規范化建設必須從四個方面予以加強。

（一）進一步加強鄉鎮信訪“窗口”建設。信訪窗口，是聯系群眾的橋梁和紐帶。要提高“窗口”的服務水平，提高干部的接待和處理信訪問題的能力。認真傾聽群眾的意見和建議，及時辦理每一封群眾來信，文明接待每一位來訪群眾。建立接待受理、交辦、辦理、督促、反饋、建檔等一套完整的機制，使鄉鎮的信訪工作進一步規范化制度化。

（二）完善排查機制。要把“等客上門”和主動服務結合起來，在搞好“窗口”接待的同時，建立定期不定期的信訪問題排查制度，把可能出現的信訪問題解決在萌芽狀態，把矛盾化解在基層，對于排查出來的問題，應該或可能解決的，要繼續實行領導、責任部門包案處理，不僅要包處理包解決，還要包結案包息訪。

（三）規范信訪工作和信訪行為。切實提高鄉鎮依法行政的水平，規范信訪工作，對于因違反有關規定引發上訪，或致使信訪問題久拖不決的責任人要追究責任。同時，要依法教育引導群眾規范信訪行為，遵守信訪秩序，把信訪工作納入依法管理、有序運行的良性循環軌道。對上訪中的違法行為要依法處置。

（四）積極探索規范鄉鎮信訪工作建設的新路子。要認真分析研究新形勢下信訪工作的特點和規律，研究新情況，開拓新思路，探索新辦法，解決新問題。特別是對老上訪戶的無理訪、重復訪、越級訪、糾纏訪的處理，當前要和信訪問題終結制結合起來，完善信訪工作考核辦法，通過積極探索，逐步形成依法依規處理處置信訪問題的良好機制。（課題組成員：方強洪 童善星

湯曉元 吳惠芝）

第五篇：如何做好信訪工作

認清形勢加強領導落實責任

努力打造“信通訪和”新局面

信訪工作關系到人民群眾的切身利益，也關系到一個地方的穩定和發展，是始終不能放松的一根弦。今年是我國的“喜事年”也是“多事年”，“兩會”的勝利召開，喜迎奧運會、改革開放30周年等重大慶?；顒樱S之而來的是各類上訪事件的發生，社會的不穩定，所以我們必須將穩定、將信訪工作放在首位，當壓倒一切的工作來抓。結合縣、鄉兩級實際，對如何開展好信訪工作提出以下建議。

一、加強領導，落實責任。信訪工作是構建和諧社會的基礎性工作，是架在黨委、政府與人民群眾之間的橋梁與紐帶。黨委、政府應高度重視新形勢下的信訪工作，把信訪工作拿到重要議程上來。要堅決做到一把手負總責，各部門密切配合，聯合行動，進一步規范健全機構，規范完善信訪會議制度、信訪案件處理、信訪工作領導責任追究等各項規章制度，定期研究部署信訪工作，督查工作，總結工作，掌握基層民情，建立起“大信訪”的協調配合隊伍。對于上訪案件要實行“領導包案”，責任砸給具體人，發揮“一崗雙責”的作用，不產生推諉扯皮現象，并與年底考評、工資、獎金等掛鉤，對于因自身問題而出現問題的要堅決實行一票否決。

二、突出重點，強化服務。信訪工作是黨和政府聯系人民群眾最直接的一項工作，在工作中我們一定要抓住3個重點，即：重點

時期、重點人群、重點事件，對奧運會、改革開放30周年等重要時期做到堅決不放松，堅決不能出現問題，確保達到“六個安全”、“六個不發生”；對因企業改制、農村征地、城鎮拆遷、下崗就業以及法律訴訟問題引發的群體性事件要妥善處理、及時處理；對一些信訪老戶、涉軍等人員要主動出擊，及時走下去，與其拉家常，了解他們的真正心態，了解他們的困難，做到變上訪為下訪，做到變被動為主動，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。作為歷史遺留問題，黨委政府按照“尊重歷史、正視現實、積極穩妥、逐步解決”的原則，到所在鄉鎮走訪座談了解他們的心態，分批解決生活困難老漁民低保救助金，及時掌握他們的思想動態，及時化解矛盾，消除隱患，從源頭上解決問題，做好穩控化解工作。在工作方式上要做到換位思考，想群眾之所想，急群眾之所急，多聽百姓困苦聲，少讓群眾有怨聲，遇事先想想：群眾為什么會這樣？假如我是個上訪者該如何？如果上訪人員中有自己的父母姐妹該如何對待？從而真正把群眾的冷暖放在心上，從而維護好、實現好人民群眾的合法權益。對群眾要求合理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要設身處地地為他們著想，耐心細致地做好思想說服工作，并積極創造條件，爭取使問題早日解決。同時，要利用廣播、板報、墻報、公示欄等主陣地對新《信訪條例》、國家政策等進行廣泛宣傳，并使其深入民心，使上訪者通過正確的途徑、正確的方式上訪，變上訪為咨詢，從而減少集體訪、越級訪等非正常上訪，維護當地的穩定，促進經濟的快速發展。在做

好信訪防控的基礎上，適時開展嚴打整治和專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保了農村、海上和油區穩定，促進經濟發展，保障群眾正常的生產、生活秩序，有效遏制了上訪問題。

三、突出創新，勇創一流。創新是事業進步的不竭動力和靈魂，故步自封的人沒有出路，不去創新的單位不會有成就，創新是信訪工作的內在要求。信訪工作者要有強烈的創新意識，勇于創新，善于創新，不斷創新，在創新中提高，在創新中成長，要堅持以人為本，權為民用，利為民謀，認真抓信訪工作。要學習、借鑒他人、他地的好思路、好做法，與本職工作很好地結合起來，創造性地運用，努力探索屬于自己的工作規律，體現自己的價值。在創新中，不斷建立起上下貫通、左右銜接的信息網絡，切實拓寬信訪信息渠道，堅持“主動出擊，關口前移”，關注民生，暢通渠道，對基層群眾矛盾糾紛等情況，及時進行調解、協調，真正把信訪問題解決在當地，化解在萌芽狀態，有效杜絕了信訪案件發生。