第一篇：上虞數字化城管工作方案20080312(修訂)
上虞市數字化城市管理工作實施方案
為進一步加強城市管理，創新機制、提高效率，提升城市品位，加快建立分工明確、責任到位、監督有力、運轉高效、科學規范的城市管理機制，實現城市“科學、嚴格、精細、長效管理”，構建和諧社會，逐步形成有上虞特色的城市管理新模式，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照《浙江省數字化城市管理發展規劃（2006-2015年）》和省委、省政府提出的“數字浙江”建設要求，以信息化推進城市化為抓手，創新城市管理理念，改革城市管理方式，充分發揮政府公共服務職能，實現城市“科學、嚴格、精細、長效管理”，構建和諧社會。
二、主要目標
通過實施“數字城管”，進一步提升城市管理效率與質量，實現城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，實現城市“科學、嚴格、精細、長效”的管理。
三、組織領導
成立上虞市數字化城市管理工作領導小組。領導小組組長由市長擔任，副組長由分管副市長擔任，成員由市委辦、市府辦、市委宣傳部、法制辦、行政執法局、建設局、發改局、規劃局、監察局、人事局、審計局、財政局、公安局、質監局、招投標監督辦、招投標中心、電信局、開發區管委會、百官街道、曹娥街道；以及國土資源局、交通局、環保局、水利局、工商局、供電局、民政局、廣電局、郵政局、風景旅游局、建管局、教體局等部門（單位）負責人組成。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市行政執法局。具體負責擬訂上虞市“數 字城管”系統建設中長期規劃，負責前期籌備工作，協調處理項目建設過程中相關事宜。辦公室主任由行政執法局主要負責人擔任，副主任由市府辦、發改局、財政局、行政執法局等部門有關負責人擔任。辦公室下設5個工作小組，人員從相關部門抽調（需從各部門抽調5-8名具有相關專業技能的人員），具體分工如下：
1、工作協調組：負責項目實施協調工作，協調解決項目實施過程中的有關問題。建議由市政府辦分管副主任兼任協調組組長。
2、技術支持組：負責對實施規劃、軟硬件系統開發等把關；逐步整合各種城市管理信息資源，包括建設、規劃、公安、環保、工商等部門及“12319”、“96345”、“114”公開電話等，實現互聯互通。建議從市政府信息中心、公安局、教體局各抽調1名搞信息技術人員組成技術支持組。
3、標準編制組：負責起草擬訂“數字城管”規范性文件。建議從質監局質抽調1名人員參與此項工作。
4、政策組：負責落實編制、組建“數字城管”監督指揮中心等工作。建議從人事局、監察局各抽調1名人員參與此項工作。
5、現場調研組：負責現場調研、網格劃分、部件和事件普查、測繪、定位等工作。建議從規劃局抽調1人參與此項工作。
四、機構設置
根據建設部、省建設廳關于“數字城管”建設的規范要求，結合上虞實際，建立“兩個軸心”管理體制，即成立“數字城管” 監督指揮中心，確定為副局級行政級別（內部分為監督中心和指揮中心）。監督指揮中心總編制42人，正式在編人員6名（監督中心領導從紀委、組織部等相關部門抽調，監督中心和指揮中 心一般工作人員在市級部門、鄉鎮在編富裕事業人員中擇優招收），臨聘人員36名（信息采集員20名，其中10名可由行政執法局協管員兼任，其余10名面向社會公招聘，待遇參照協管員；監督中心受理員即接線員10名女性，面向社會公招聘，待遇參照協管員；指揮中心派遣員6名，面向社會公招聘，待遇參照協管員）。
監督中心負責“數字城管”建設、運行、管理，行使監督評價考核職能，有效監督城市管理各職能部門履行自身職責情況，確保“數字城管”系統順暢運作。
指揮中心負責建設“數字城管”信息采集網絡，統一受理、核實部件、事件等信息，并對信息進行分類、交辦、協調處理；負責對部件維護、事件處理落實情況進行跟蹤、分析，為監督中心對相關部門監督評價提供依據；負責整合城市管理信息資源，實現資源共享；負責管理地理信息系統更新維護；協同做好城市基礎設施運行的危機預防和城市突發、應急事件處置工作。
五、建設內容
（一）組建城市管理信息采集網絡
第一個層面是整合以行政執法局現有日常巡查人員為主的專職信息采集員隊伍。按照“定人、定區域、定時間、定職責”要求，明確信息采集員職責任務。
第二個層面是整合行政執法局82213963、建設局12319等舉報熱線，根據建設部頒布的《城市市政綜合監管信息系統 技術規范》（CJJ/T106-2005）要求，把12319作為“數字城管”專用舉報熱線電話。
第三個層面是整合96345、114號碼百事通等便民服務熱線，結合短信舉報等其他形式，增強便民服務，提高辦事效率。
第四個層面是建設“數字城管”公眾網站，社會公眾可以通過登陸網站，了解“數字城管”工作情況，舉報或投訴城市管理問題。第五個層面是整合公安交警設置在城市主、次干道和重點區域的視屏監控系統等，最大限度地整合資源，實現對城市的立體管理。
（二）設計科學的工作流程
上虞縣“數字城管”實現責任網格管理法和城市事件管理法相結合的方法，通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價七個環節，實現精細精確、敏捷高效、全方位的管理。
1、信息收集階段
信息來源主要包括信息采集員上報、社會公眾舉報和視頻監控員上報。
2、案卷建立階段
監督中心接收信息采集員上報的問題，審核立案；也可以根據領導批示直接立案。
3、任務派遣階段
指揮中心將立案的案卷派遣至相關專業部門處理，并對需要協調的問題進行初步協調。
4、任務處理階段
相關專業部門按照指揮中心的處理要求處理問題，并將問題處理結果反饋指揮中心。
5、處理反饋階段
指揮中心將處理結果反饋到監督中心。
6、核查結案階段
監督中心通知信息采集員對問題的處理結果進行核查、上報，如核查信息與處理要求一致，則進行結案，否則交由指揮中心重新派遣。
7、綜合評價階段
由“數字城管”系統根據各崗位和環節辦理的綜合數據對各相關部門、各崗位的考核、評價，并將考核結果與年度崗位目標考核掛鉤。
（三）建設基礎資源庫
基礎資源庫包括基礎地理信息數據庫，事件庫、部件庫、網格地理編碼庫、業務數據庫和其他基礎數據庫。
（四）建設硬件設施平臺
硬件設施平臺主要包括：網絡與通信系統、主機與存儲系統、安全系統建設，同時結合視頻監控系統、呼叫中心、大屏顯示系統等，實現各職能部門的聯網、信息共享以及“數字城管”業務應用系統的支撐。
（五）開發業務應用系統
業務應用系統是本項目建設的關鍵，包括無線數據采集、監督受理、協同工作、監督指揮、綜合評價、地理編碼、基礎數據資源管理、應用維護、數據共享與交換等九大子系統。
（六）建設辦公場地 辦公場地功能區分為：監督中心大廳、指揮中心大廳、弱電機房以及若干辦公室；建設內容包括：土建改造和裝飾工程、供配電和UPS工程、防雷、接地工程、空調通風工程、消防工程、綜合布線工程、智能中控系統等。
（七）編制行之有效的管理標準
在建設部、省建設廳制定的“數字城管”相關標準基礎上，制定和完善信息資源共享機制以及各種建設和運行的保障措施，逐步形成和完善寧波市的“數字城管”建設標準、規范體系，為上虞市大范圍推廣奠定基礎。
（八）建立完善的綜合評價體系
加快制定《上虞市“數字城管”管理辦法（暫行）》、《上虞市“數字城管”受理員考核細則》、《上虞市“數字城管”派遣員考核細則》、《上虞市“數字城管”信息采集員考核細則》、《上虞市“數字城管”工作考核標準》等，上虞市監督指揮中心統一考核標準，通過日檢查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核機制，減少人為誤評，確保上虞市“數字城管”系統的高效運行。
六、實施范圍
（一）地域范圍
按照總體規劃、分步實施的原則，確定第一期工程實施范圍為：三環北路以南、三環西路以東、舜耕大道以北、鐵路沿線以西區域實施（除“城中村”和開發區工業區以外），實際總實施區域面積約10.81平方公里；待條件成熟后，再逐步擴展。
（二）對象范圍
全市范圍內所有納入“數字城管”對象的范圍，以建設部頒布的《城市市政綜 合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》(CJ／T214—2007)為基礎，結合上虞市的實際情況增加新的部件和事件。
七、實施步驟與工作分工
根據“數字城管”創建工作的要求和上虞市實際，按照“整體規劃、分步實施、整合資源、降低成本”的基本原則和思路扎實有效地予以實施。上虞市“數字城管”建設第一期工程計劃在2008年11月底初步建成并進入試運行，爭取到12月底前系統通過建設部驗正式投入使用。
（一）前期準備階段（2008年4月—5月）：
1、發文件成立上虞市數字化城市管理工作領導小組及辦公室，抽調人員組建五個工作小組。
2、召開“數字城管”項目建設協調會，邀請“數字城管”項目建設相關配合配合部門和部事件納入的部門參加。
3、與項目建設單位前期談判，明確按BOO形式建設數字城管項目，并簽訂合作意向書。
4、落實100萬啟動資金，解決“數字城管”監督指揮中心用房和“數字城管”項目建設工作組臨時用房。
5、開展前期調查、調研，編制《上虞市數字化城市管理工作實施方案》。
6、編制《上虞市“數字城管”實施規劃和項目可行性研究報告》，進行可研評審，項目立項。
7、與項目建設單位簽訂正式合作協議。
（二）具體建設階段（2008年6月—9月）
1、“數字城管”監督指揮中心裝修。
2、數據普查，對城市部事件進行確定與分類，網格劃分，普查與測繪，建設基礎資源庫。
3、平臺組織建設，組建“數字城管”監督指揮中心，信息員采集員隊伍建設，各類標準制定。
4、軟硬件平臺建設，包括軟硬件平臺建設，硬件產品采購，系統硬件集成，應用系統建設等工作。
（三）調試驗收階段（2008年10月—12月）
1、系統試運行，完善工作流程和運作機制。
2、系統上線，舉行上虞市“數字城管”系統啟動儀式。
3、組織系統驗收，邀請省建設廳等領導、專家驗收。
上述三個階段的工作詳見《上虞市數字化城市管理模式創建工作計劃安排》。
八、建設方式
采用BOO（即承建商墊資建設，政府分四年支付）形式確定項目建設單位。項目建設單位按照市數字化城市管理工作領導小組的要求，負責項目建設的組織實施，負責建設資金的籌措。項目建成經省建設廳驗收合格后，交付使用。其建設投資費用由市財政分期付給項目建設單位。
九、建議要求
（一）加強領導，落實責任。創建“數字城管”是一項創新工作，技術含量高，工作難度大。要求成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市委辦、市府辦、市委宣傳部、建設局、發改局、規劃局、監察局、財政局、環保局、國土局、百官街道、曹娥街道等部門主要領導為成員的數字化城市管理工作領導小組，領導小組下設辦公室。“數字城管”建設所涉及的相關職能部門要積極主動配合，共同推進，必須落實分管領導，明確一名中層干部作為聯絡員全力支持配合項目的建設工作，部分單位抽調工作人員進入工作組：工作協調組，建議由市政府辦分管副主任兼任協調組組長；技術支持組，建議從市政府信息中心、公安局、教體局各抽調1名搞信息技術人員參與；標準編制組，建議從質監局質抽調1名人員參與；政策組，建議從人事局、監察局各抽調1名人員參與；現場調研組，建議從規劃局抽調1人參與。
（二）加大投入，加強保障
“數字城管”投入大，市財政必須確保足夠的資金投入（落實100萬元啟動資金和項目建設資金），為項目建設作財力保障。必須解決監督指揮中心用房（其中大廳要求高約5米左右，面積在150平方米以上，工作人員辦公用室、會議室等8間）和項目建設工作組臨時辦公場地（辦公室、會議室等6間），建議從相關部門中調劑使用。加強“數字城管”監督指揮中心的權威保障，把“數字城管”監督指揮中心作為城市管理委員會的下屬機構，監督中心的領導必須從紀委和組織部調任，實行高位監督，既保證監督有力、指揮順暢，又達到管理到位、執行快捷。
組建“數字城管” 監督指揮中心，確定為副局級行政級別（內部分為監督中心和指揮中心）。監督指揮中心總編制42人，正式在編人員6名（監督中心領導從紀委、組織部等相關部門抽調，監督中心和指揮中心一般工作人員在市級部門、鄉鎮在編富裕事業人員中擇優招收），臨聘人員36名（信息采集員20名，其中10名可由行政執法局協管員兼任，其余10名面向社會公招聘，待遇參照協管員；監督中心受理員即接線員10名女性，面向社會公招聘，待遇參照協管員；指揮中心 派遣員6名，面向社會公招聘，待遇參照協管員）。
（三）整合資源，信息共享
“數字城管”監督指揮中心人員在市屬相關部門和單位中招考，以整合人力資源；信息采集人員面向社會招收臨時工（整合行政執法局10名協管員兼任城市管理監督員，還可對同類性質的有關部門及人員進行合并），以降低人員成本。
“數字城管”整合行政執法局82213963、建設局12319等舉報熱線，96345、114號碼百事通等便民服務熱線，把12319作為“數字城管”專用舉報熱線電話；共享市規劃局1：500或1：2000電子地圖資源，建設全縣統一的基礎地理信息系統；共享電子政務外網資源，實現城市管理相關業務單位的對接；共享上虞市各部門的視頻監控資源，將全球眼監控平臺、公安電子監控平臺納入“數字城管”視頻監控系統，以減少硬件建設成本。
上虞市“數字城管”建議委托紹興市電信公司（豐富的“數字城管”建設經驗，建設了寧波、臺州、麗水、諸暨等地項目）采用BOO模式建設，有效緩解政府財政一次性投入壓力，充分整合電信有線網絡、114號碼百事通、全球眼視頻監控、IDC機房托管等資源，避免重復建設。
（四）政令暢通，加強考核
城市管理工作是體現政府行政能力的重要方面，“數字城管”關鍵在于解決問題，核心在于處置環節，要求各部門按照各自管理職能，增強責任意識，遵守“數字城管”規范，自覺服從“數字城管”監督指揮中心下達的指令，不折不扣地完成問題處理，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責、效率低下等現象。要出臺城市管理問題處置評價考核等一等系例制度，完善城市管理配合協作機制，科學規范地對各部門實施考核和評價，并將“數字城管”考核結果與政府崗位目標責任制考核相結合，盡快建立分工明確、責任到位、監督有力、運轉高效、科學規范的城市 管理長效機制。
附件：
1、上虞市數字化城市管理模式創建工作計劃安排
2、經協調需要配合“數字城管”建設的部門及其配合的工作內容
3、經協調需要納入“數字城管”事部件的部門及其主要內容
上虞市城市管理行政執法局
二○○八年三月十一日
第二篇：數字化城管
“數字化城管”簡介
為加強政府社會管理和公共服務職能，提升城市管理精細化水平，更好地為人民群眾服務，按照《省政府辦公廳轉發省建設廳關于推進數字化城市管理工作意見的通知》（蘇政辦發?2007?57號）精神，2011年5月31日，常熟市城市管理監督指揮中心成立，數字城管系統正式啟動運行。
運行情況：數字化城市管理系統平臺業務范圍覆蓋城區三環路以內60平方公里，包括675個萬米單元網格、30個責任區域，涉及城市管理部件7大類79個小類、城市管理事件6大類70個小類，以及28個專業城市管理部門和3個屬地管理部門。同時，為建立“主動發現、精確指揮、快速處置、有效監督”的集鎮長效管理機制，按照城鄉發展一體化要求，以及為符合我市各鎮按“小城市”理念進行規劃、建設、管理的要求，以“重心下移、屬地管理、以塊為主”為原則，推進數字化城市管理網絡向鄉鎮延伸。目前，全市三環路以外9個鄉鎮及虞山鎮謝橋、大義、莫城3個管理區共12個分中心均已正式運行，實施區域以中心集鎮和辦事處集鎮為主，面積約155.6平方公里，共劃分萬米單元網格1380個，涵蓋集鎮部件442824個，數字化城市管理網絡基本實現城鄉全覆蓋。
操作流程：數字化城管信息采集員在責任網格內巡查，發現城市管理問題后通過“城管通”（PDA）上報市城市管理監督指揮中心。指揮中心將各類信息進行梳理、甄別，根據立案標準予以立案，并及時派遣至職能部門。職能部門在接到派單后，在規定時限內處置，并及時將處置結果反饋至指揮中心。指揮中心接到反饋后，向信息采集員下達核實指令，進行現場核查，并將核查信息反饋至指揮中心。指揮中心根據核查信息分別予以結案（或二次派遣）。指揮中心根據職能部門的處置結果，按照績效考評辦法定期對相關職能部門的工作進行綜合評價。
第三篇：數字化城管
數字化城管
“數字化城市管理”就是指以信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協調。換句話說，就是把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在移動GPS定位系統的跟蹤搜索下，有關部門就會在第一時間發現并把問題解決掉。
一、數字化城市管理新模式
就是采用萬米單元網格管理法和城市部件、事件管理法相結合的方式，應用、整合多項數字城市技術，研發了信息采集器“城管通”，創新信息實時采集傳輸的手段，創建城市管理監督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。
二、實施歷程
2003年5月 數字政通作為“東城區網格化城市管理信息系統”課題組成員，在原北京東城區委陳平書記的帶領下，著手研究通過創新城市管理體制、再造城市管理流程、整合先進技術、實現城市管理空間細化和管理對象精確定位的數字化城市管理新模式。
2004年10月 經過11個月的探索，“東城區網格化城市管理信息系統”正式上線運行，得到了專家們的高度肯定。
2005年7月 “東城區網格化城市管理信息系統”在城市管理中取得了突出成效，得到了北京市委、市政府、國信辦、中央編辦、國家科技部和建設部的高度評價。并被建設部確認為“數字化城市管理新模式”，組織在全國城市推廣。當月公布了首批南京鼓樓、杭州等十個試點城市（城區）。
2005年8月 由東城區人民政府與數字政通等課題組成員共同編制的“城市市政綜合監管信息系統”系列行業標準由建設部頒布執行。同月，建設部成立了“數字化城市管理新模式推廣工作領導小組”，數字政通被列為技術組和培訓組的成員單位。
2005年9月 “南京市鼓樓區網格化城市管理系統”投入運轉，并成為建設部試點項目中第一個通過部專家組驗收的項目。它標志著建設部試點推廣工作已全面展開。同年年底，由數字政通承建的部級試點項目上海長寧、盧灣兩區數字城管系統通過部級驗收并投入運轉。
2005年10月 “東城區網格化城市管理信息系統”榮獲全國地理信息系統優秀工程金獎，北京市東城區人民政府和數字政通公司等單位被全國地理信息系統協會授予獎狀。
2006年3月 建設部公布了第二批鄭州、臺州、諸暨等17個試點城市。同年4月，由數字政通承建的杭州、揚州兩數字城管系統順利建成并投入運轉，分別創造了市區兩級系統“一級監督、一級指揮”和“一級監督、二級指揮”的典型模式。
2007年1月 “東城區網格化城市管理信息系統”被建設部評選為2006華夏科技進步一等獎。北京東城區人民政府和數字政通公司被建設部授予獎狀。
2007年4月 建設部公布了長沙、烏魯木齊、白銀等第三批24個試點城市。至此，“數字化城市管理新模式”試點城市已達51個，覆蓋了全國25個省市自治區。試點工作進展順利，在全國發揮了很好的示范和帶動作用。建設部辦公廳[2007]42號函確立2008年到2010年為數字城管全面推廣階段，在全國地級以上城市和條件具備的縣級市要全面推廣數字化城市管理新模式。
截止到2008年6月，由數字政通承建的數字城管實施項目已近40個，并累計有10個試點項目已經通過部級驗收。
三、管理流程
流程階段
描述
信息收集階段
城市管理監督員在規定的若干單元網格內巡視，發現城市管理問題后通過利用無線智能終端實現問題信息的采集，并通過無線網絡實現位臵、圖片、表單、錄音等信息上報，監督中心接收社會公眾舉報的城市管理問題，通知監督員核實，監督員上報核實結果。
案卷建立階段
監督中心接收城市管理監督員或群眾上報的問題，立案、審核后，批轉到指揮中心。
任務派遣階段
指揮中心接收監督中心批轉的案卷，派遣至相關專業部門處理。
任務處理階段
相關專業部門按照指揮中心的指令，處理問題；將處理結果信息反饋到指揮中心。
處理反饋階段
指揮中心將相關專業部門反饋的問題處理結果信息批轉到監督中心。
核查結案階段
監督中心通知相應區域的城市管理監督員到現場對問題的處理情況進行核查，城市管理監督員通過無線終端上報核查結果；如上報的處理核查信息與指揮中心批轉的問題處理信息一致，監督中心進行結案處理。
四、核心應用系統
監管數據無線采集子系統：供監督員使用，實現通過無線數據采集設備采集、報送問題信息，接收監督中心分配的核實、核查任務等功能。
監督中心受理子系統：使用人員為監督中心接線員。通過信息傳遞服務引擎將監督員報送的問題信息傳遞到接線員的工作平臺，接線員通過系統對各類問題消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為“協同工作子系統”提供城管問題的采集和立案服務，保證問題信息能及時準確地受理并傳遞到處臵中心。
協同工作子系統：提供給監督中心、指揮中心、各個專業部門及各級領導使用，系統提供了基于工作流的面向GIS的協同管理、工作處理、督察督辦等方面的應用，對城市管理實現圖、文、表、業務管理一體化管理。
監督指揮子系統：為監督中心和處臵中心服務，該系統通過大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關地圖信息、案卷信息和相關詳細信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個社區、監督員、部件等個體的情況，實現對城市管理全局情況的總體把握。
綜合評價子系統：通過一整套科學完善的監督評價體系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監督城市管理中發生的具體問題，又能監督管理和執法質量。
地理編碼子系統：為無線數據采集子系統、協同工作子系統、監督指揮子系統等提供地理編碼服務，實現地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。
應用維護子系統：負責整個系統的配臵、維護和管理工作。該系統采用工具化思想，實現組織機構、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統計等城市管理相關信息的靈活配臵，使用系統提供的各種工具和組件，可以配臵形成相應的資源信息、業務規則和數據操作定義。
基礎數據資源管理子系統：實現對空間數據資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數據的顯示、查詢、編輯和統計功能進行配臵。
數據交換子系統：建立全市統一標準的數據交換子系統，建設統一規范的市區兩級交換標準規范，使得市級平臺實時獲得區級平臺的包括問題信息、多媒體信息、業務辦理信息在內的全面的城市管理信息。
五、拓展應用系統
城市部件在線更新子系統：依照部件編碼規范，提供管理工具用于在部件編碼規則發生變化時的快速更新；提供專門的權限控制模塊以滿足有權限專業部門能夠通過IE瀏覽器來對部件數據進行簡單的更新和維護。
專項普查子系統：專為政府利用監督員進行專項普查提供全方位手段。借助無線采集器、無線網絡傳輸和專項定義工具、專項分析工具等實現專項普查的快速實施和普查數據的快速分析。
工地管理子系統：對建筑工地現場進行動態監測，結合視頻監控設備，利用數字化管理模式來輔助建筑工地管理。
視頻監控子系統：充分整合城市視頻資源，結合城管問題位臵信息，實現城市管理全天候，全時段的動態追蹤。
GPS監控指揮子系統：通過GPS技術實現城管車輛、環衛車輛、運渣車輛的監控；實時掌握監督員、各種城管資源的分布情況，實現高效的指揮調度。
移動執法子系統：圖文一體化的城市管理移動執法系統是給專業部門研發的專用移動辦公工具，可以通過無線通信網進行聯網辦公。
移動督辦子系統：專為領導研發的專用移動辦公工具。使用移動辦公系統，領導可以隨時隨地查閱城市管理的宏觀狀態、處理城市管理中的緊急事件。
業務短信子系統：通過業務短信功能與協同辦公系統的緊密結合，實現案卷到達提醒、催辦短信提醒、超時短信提醒等。
數據挖掘子系統：通過挖掘運行產生的數據，從城市管理的不同角度，提供包含圖文一體的評價統計分析，類型信息、趨勢信息，為決策提供全面的、直觀的依據。
公眾信息發布子系統：向公眾用戶實時發布城市管理相關信息，主要發布問題處理狀態及結果反饋信息；提供在線投票功能，對投票信息進行統計和分析，生成綜合評價所需的數據。
六、核心技術
1、利用無線通訊技術、定位技術和嵌入式地理信息引擎技術，創新信息實時傳遞手段，實現了移動式的數字化城市業務管理和數據管理。
系統具備良好的可擴展性；自主研發的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手機終端的地圖瀏覽、查詢和定位功能，是實現全方位的城市管理的先進終端平臺。
2、利用GIS和地理編碼技術，實現基于網格地圖的精細化城市管理。
基于GIS應用，整合包括地形圖、正射影像圖在內的各類基礎數據，對城市管理區域網格進行精細劃分，實現了圖文一體化的協同工作環境；同時，利用地理編碼技術，實現了城市管理對象在管理區域中的精確定位。
3、基于MIS、GIS、OA一體化技術建立政府職能部門間的信息共享協同工作環境。
給政府各級領導、城市管理監督中心、指揮中心、專業部門提供協同工作、協同督辦的智能化終端平臺。不僅可以根據權限查閱某個事件辦理情況、相關信息，通過紅綠燈顯示該事件的辦理時間是否超時，而且還提供了相應的監控工具，向有關部門和人員發送督辦意見。
4、強化空間信息管理和利用，為綜合評價提供可靠依據
提供強大的結構化數據與非結構化數據的查詢統計和數據分析功能。業務人員可通過多種查詢方式進行事件和案卷的查詢和統計；系統具有空間數據綜合分析評價功能，通過該功能，可以有效利用系統的信息資源，為城市管理的決策分析提供幫助。
5、基于構建技術的開發模式，保障數字城管項目的高效實施和長效維護。
業務構建：基于構建技術的工具化數字城管系統，具有快速搭建、不斷擴展的適應能力。
數據構建：基礎數據資源管理系統實現地理信息資源的整合、擴展、維護和更新。
七、深化應用
1、數字城管深入社區——“街鎮網格化”
以上海浦東新區街鎮網格化管理系統為例，“街鎮網格化”的主要特點為：建立街鎮網格化服務中心，受理社會管理與服務的相關問題；在數字城管的管理內容基礎上，擴展了社會管理與服務的業務內容，包括勞動和社會保障、綜合治安、社會服務等方面關系老百姓生活的內容；建立與數字化城市管理模式一樣的閉環的街鎮網格化工作流程；與市級、區級網格化管理平臺一體化應用。
2、城管執法新動力——“數字執法”
應用現代信息技術，整合執法管理資源，通過移動信息終端實現對執法目標的現場移動執法，使執法過程更加規范化、透明化、科學化。其中數字城管監督員的巡查網格轉化為城管隊員的管理網格，數字城管的“城管通”即轉化為數字執法的“執法通”。
“數字執法”應用現代信息技術，整合執法管理資源，通過移動信息終端實現對執法目標的現場移動執法，使執法過程更加規范化、透明化、科學化。可以解決數字城管深層問題挖掘力不夠、處臵力量不足、缺乏長效手段、處臵中信息化程度低的瓶頸問題，完整對接數字城管系統。
3、網格化管理技術深入“數字市政”
網格化管理技術的應用范圍拓寬深入到市政專業部門，其中“數字城管網格化”管理發展為市政各個專業公司的“專業網格化”管理，城管監督員轉化為專業公司的巡查員，數字城管的“城管通”即轉化為數字市政的“市政通”。
運用空間網格技術，將全市地下管線、道路橋梁、綠化園林等市政公用設施所在區域劃分為單元網格進行實時監管，實現責任范圍內的精細化管理，提高城市市政管理的精確、高效。
八、成功案例
東城區網格化城市管理信息系統
無錫新區基于數字化城管基礎的感知城管
崇文區網格化城市管理信息系統
杭州市數字城市管理信息系統
宣武區信息化城市管理系統
海淀區信息化城市管理系統
揚州市數字化城市管理系統
上海市長寧區城市網格化管理信息系統
豐臺區信息化城市管理系統
上海市盧灣區城市網格化管理信息系統
南京市鼓樓區數字化城市管理信息系統
上海市浦東新區網格化城市管理信息系統
白銀市白銀區數字化城市管理綜合信息系統
廣州市市政園林局“數字市政”PDA巡查系統
廣州市蘿崗區精細化城市管理系統
鄭州市數字化城市管理系統
臺州市數字化城市管理系統
成都市數字化城市管理信息系統
安寧市數字化城市管理系統
諸暨市數字化城市管理系統
寶雞市數字化城市管理系統
鹽城市數字化城市管理系統
蘭州市城關區數字化城市管理系統
長沙市數字化城市管理系統
無錫市城管勤務系統
克拉瑪依市克拉瑪依區數字化城市管理系統
煙臺市數字化城市管理系統
南京市市級數字化城市管理系統
廣州市城管辦“城管通”巡查系統
秦皇島市數字化城市管理系統
廊坊市城市網格化管理系統
重慶市數字化城市管理系統
昆山市數字化城市管理系統
麗水市數字化城市管理系統
烏魯木齊市數字化城市管理系統
常州市數字化城市管理系統
南通市數字化城管信息系統
青島市數字化城市管理系統
天津開發區數字化城市管理系統
通州市數字化城市管理系統
鎮江市數字化城市管理系統
揚州市數字化城市管理系統 數字化城管的建設
1、變革管理模式、明確管理對象
將建立數字城管監督指揮中心，采用監督軸和指揮軸，問題采集與問題處理職能分開，并與各個專業部門之間形成互動的工作機制，建立明確的管理和考核指標。同時，為改變傳統城市管理職責交叉不清晰的情況，全面普查城市管理事部件，明確管理對象和責任部門。
2、信息系統建設
信息系統建設是整個項目建設的核心，采用先進的技術、先進的理念建設專用的信息系統。包括基礎平臺子系統和拓展應用系統。
建設基礎平臺子系統包括：無線數據采集、監督受理、協同工作、地理編碼、監督指揮、綜合評價、應用維護、基礎數據、資源管理、數據交換等9個基礎子系統以及結合本地實際，整合各職能部門數據資源，建設業務消息管理、公眾網站發布、車輛GPS管理、視頻監控、領導移動督辦（領導通）、專項普查、門前三包管理等拓展子系統，拓展數字城管的管理手段，提高城市管理部門的信息化覆蓋率。
3、配套設施建設
“數字化城市管理系統配套設施包括系統運行的支撐環境，主要包括以下內容：監督中心、指揮中心辦公場地建設；呼叫中心建設；數據普查和建庫工作；網絡建設；系統軟硬件平臺建設等。
4、資源整合、公共服務建設
資源整合需求主要包括呼叫中心、電子政務網絡、地理信息資源、視頻監控資源等內容的整合，同時建立集電話、網絡、短信、媒體等一體化的公共服務平臺，全面以為民服務為主旨，提高服務水平。
第四篇：數字化城管工作匯報
一、案件派遣和未結案情況：
十月份數字化城市管理指揮中心派遣案件18978件，其中部件719，事件18259，其中五個區17107件，占市指揮中心案件總量的90.14%，市27個職能部門（單位）中共接受1864件，占市指揮中心案件總量的9.82％。目前無責任單位處置案件7件，主要反映：單位自建消防栓破損；沿街
單位自建綠化；沿街單位門前無主井蓋、雨水箅子；沿街立面破損等五個方面。無責任單位的部件問題居多。希望有關轄區部門單位引起重視，以避免造成人員、財產損失。
有些部件的處置，轄區在處置過程中有一定的困難，如果一些涉及安全問題的案件不能及時處置，容易造成社會不良影響，建議市級專業部門，應承擔起應急處置任務，確保生產、生活秩序的安全。
三、十月份各區、相關職能部門案件處置分析
項目
單位
接收案件數>派遣數
按時結案數
結案數
未結案數
結案率%
小計
事件
部件
小計
事件
部件
小計
事件
部件
合計
18978
18978
18259
719
12036
11476
560
1718
316577
606
179
590.54%
廣陵區
10879
10879
10870
9687
26868
410268
1026
1開發區
97.26%
維揚區
4328
4328
4324
2680
2680
0
4163
4163
0
165
邗江區
97.1%
開發區
1134
1134
1074
1070
1025
1103
1053
維揚區
96.18%
邗江區
690
690
639
650
608
670
624
廣陵區
94.38%
新城西區
769
145
新城西區
90.78%
暫無責任單位
520
0
0
0
0
0
暫無責任單位
0%
項目
單位
接收案件數
派遣數
按時結案數
結案數
未結案數
按時結案數
小計
事件
部件
小計
事件
部件
小計
事件
部件
單位
結案率％
市公安局
1001
1001
980
164
161
3837
城建控股公司
100%
市建設局
474
474
404
411
370
417
371
揚州工商局
100%
供電公司
195
195
186
192
184
8193
185
市文化局
100%
電信公司
631
市民政局
100%
市園林局
市廣電總臺
100%
城建控
股公司
0
市環保局
100%
揚州工商局
0
0
0
0
供電公司
98.97%
聯通公司
0
0
0
0
0
0
市建設局
87.97%
移動公司
0
0
0
0
0
0
0
市園林局
80.88%
市房管局
0
0
0
0
0
0
0
電信公司
59.21%
市文化局
0
0
0
0
市公安局
16.38%
市民政局
0
0
0
0
聯通公司
0%
市廣電總臺
0
0
0
0
移動公司
0%
市環保局
0
0
0
0
市房管局
0%
1、各區（管委會）和市相關職能部門（單位）受理處置事件類型分析：
項目
單位
市容環境
宣傳廣告
施工管理
突發事件
街面秩序
公用設施
房屋建筑
其他
合計
合計
419
3250
422
11522
0
18259
廣陵區
2706
1173
836980
0
0
0
10870
維揚區
793
527
300
0
0
4324
開發區
238
447
4384
0
0
0
1074
邗江區
379
173
0
639
新城西區
0
0
0
0
0
7市公安局
0
0
0
974
0
0
0
980
供電公司
0
0
0
0
0
186
市建設局
0
0
電信公司
0
0
0
0
0
0
市園林局
0
0
0
0
0
揚州工商局
0
0
0
0
0
0
0
暫無責任單位
0
0
0
0
0
0
聯通公司
0
0
0
0
0
0
城建控股公司
0
0
0
0
0
0
0
市環保局
0
0
0
0
0
0
0
市文化局
0
0
0
0
0
0
0
威亨熱電公司
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市廣電總臺
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市規劃局
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市計生委
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市民政局
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市水利局
0
0
0
0
0
0
0
0
0
揚州郵政局
0
0
0
0
0
0
0
0
0
移動公司
0
0
0
0
0
0
0
0
0
網通公司
0
0
0
0
0
0
0
0
0
鐵通公司
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市衛生局
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市體育局
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市人防辦
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市交通局
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市國土局
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市城管局
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市房管局
0
0
0
0
0
0
0
0
02、各區（管委會）和市相關職能部門（單位）受理處置部件類型分析：
項目 單位
公用設施
道路交通
市容環境
園林綠化
房屋土地
其他設施
合計
合計
5417
0
0
719
新城西區
0
開發區
349
0
0
邗江區
221
0
廣陵區
0
0
0
9維揚區
0
0
0
0
0
市建設局
379
0
0
404
市園林局
0
0
市公安局
0
0
0
0
城建控股公司
0
0
0
0
電信公司
0
0
0
0
0
供電公司
0
0
0
0
0
聯通公司
0
0
0
0
0
移動公司
0
0
0
0
0
市房管局
0
0
0
0
0
市民政局
0
0
0
0
0
暫無責任單位
0
0
0
0
0
市廣電總臺
0
0
0
0
0
市文化局
0
0
0
0
0
威亨熱電公司
0
0
0
0
0
0
0
市規劃局
0
0
0
0
0
0
0
市國土局
0
0
0
0
0
0
0
市計生委
0
0
0
0
0
0
0
市人防辦
0
0
0
0
0
0
0
市體育局
0
0
0
0
0
0
0
鐵通公司
0
0
0
0
0
0
0
網通公司
0
0
0
0
0
0
0
揚州郵政局
0
0
0
0
0
0
0
市衛生局
0
0
0
0
0
0
0
市水利局
0
0
0
0
0
0
0
市交通局
0
0
0
0
0
0
0
市環保局
0
0
0
0
0
0
0
揚州工商局
0
0
0
0
0
0
0
市城管局
0
0
0
0
0
0
0四、十月份案件派遣基本情況分析：
1、十月份數字化城市管理指揮中心派遣案件18978件，其中事件18259件，部件719件，結案率90.54%。協調部、事件責任單位不明確的等疑難案件3件。現將指揮中心派遣、協調、處置情況通報如下：
2、五個區共接受部、事案件17107件，占市指揮中心案件總量的90.14%，其中：廣陵區10879件，占57.32%；維揚區4328，占22.81%；邗江區690，占3.64%；開發區1134件，占5.98%；新城西區76件，占0.4%；無責任單位7件，占0.04％。
3、市27個職能部門（單位）中共有14個部門接受部、事案件1864件。其中：市公安局1001件；市建設局474件；供電公司195件；電信公司76件；市園林局68件；城建控股公司16件；揚州工商局14件；聯通公司7件；移動公司5件；市房管局2件；市文化局2件；市民政局2件；市廣電總臺1件；市環保局1件；威亨熱電公司、揚州郵政局、網通公司、鐵通公司、市規劃局、市計生委、市體育局、市國土局、市交通局、市城管局、市衛生局、市水利局、市人防辦等單位無案件受理。
五、協調重點、難點案件分析：
十月份，中心跟蹤協調指導處，與市、區相關部門現場認定并幫助相關區，協調了部分重點案件，有的已處置好，有的還在協調當中，以下3條案件已基本處理到位：
1、案件174827違法涂寫張貼小廣告。南柳巷美麗華浴室門前電桿上有非法小廣告。經協調由廣陵區處理。
2、案件133555行道樹。江陽中路嘉荷苑對面中國移動門前紅綠燈被大樹遮住。經協調由開發區處理。
3、案件179326雨水箅子。揚子江中路揚州市人才市場門前雨水箅子丟失。經協調由維揚區處理。
有些案件經協調處認定處置單位，但處置單位未處理到位：
1、案件147024雨水箅子。毓賢街商業區14幢文昌金座大門西面的雨水箅子堵塞。經協調處認定，應屬房管局處理。
2、案件92782雨水箅子。文昌中路泓泰商業街化通汽車裝潢門前有一雨水箅子堵塞。經協調處認定，應屬房管局處理。
3、案件103286無主井蓋。江都路萬頤苑西大門門前有無主井蓋破損。經協調處認定，應屬房管局處理。
4、案件36742雨水箅子。文昌中路鴻泰商業街華通汽車裝潢門前的雨水箅子損壞。經協調處認定，應屬房管局處理。
5、案件184497雨水箅子，文昌中路名都華庭大門東側有雨水箅子損壞。經協調處認定，應屬房管局處理。
6、案件186172雨水箅子。文昌中路中國建行門前有一雨水箅子破損.。經協調處認定，應屬房管局處理。
還有一部分案件需各分指揮中心、相關職能部門盡快處理，具體案件如下：
1、案件184128消防設施（消火栓）。望月路〈揚州110,059號>路燈附近行人道上消防栓破損。派至城建控股公司、邗江區。城建控股公司回復：“此案件不屬消防栓范圍，是消防加壓器，資產權屬建設單位，請轉建設單位，現退回。”邗江區回復：“不屬邗江區處理。”
2、案件187823無主井蓋。國慶路豪華士服飾店門前無主井蓋丟失。派至市建設局、廣陵區。市建設局回復：“經現場查看，此處人行道上我局并無下水管網，此井是豪華士服裝店沿街店面房房屋開發商自建井，故不屬我局管理范圍”。廣陵區回復：“經現場查看,此處是公用污水管道，而我區除少數幾道路（江都南路、萬福路）外，所有道路維護、維修一直由市建設局市政工程公司統一承擔，地下管道和窨井除環衛設施外，均由市相關職能部門負責維修和維護，因此不屬于我區處理”。
3、案件178446無主井蓋。國慶北路詩夢服裝店門前有一井蓋丟失。派至市建設局、廣陵區、城建控股公司。市建設局回復：“此處人行道上我局并無下水管網，故不屬我局管轄范圍。此井可能是自來水公司的水表井蓋”。廣陵區回復：“經現場查看,此處是公用污水管道，而我區除少數幾道路（江都南路、萬福路）外，所有道路維護、維修一直由市建設局市政工程公司統一承擔，地下管道和窨井除環衛設施外，均由市相關職能部門負責維修和維護，因此不屬于我區處理”。城建控股公司回復：“已查不屬我自來水公司處理，是污水井蓋”。
4、案件190921積存垃圾渣土。翠崗路火箭網盟馬路對面有積存渣土現象。派至邗江區、市建設局。邗江區回復：“經現場查勘，此堆渣土可能為市建設局市政部門鋪設、維修翠崗路人行道板所留施工江砂、渣土等，施工單位應做到工完場清。不屬我區管理、處置。請改派市建設局處置。”市建設局回復：“此處我局并無工程維修，故不屬我局管轄。”
5、案件195530沿街立面臟缺損。文昌西路跨河大橋ld-026號射燈東邊5米處道路路芽破損。派至邗江區、市建設局。邗江區回復：“不屬邗江”市建設局回復：“此處道路不屬我局管理范圍，屬邗江區管轄。”
6、案件195960綠地臟亂。文昌西路原春蘭大酒店東綠化帶里有許多垃圾。派至市園林局、維揚區。園林局回復：“此處綠化帶不屬于我局管理，原來屬于春蘭大酒店自己的綠化，現在由于房產開發商買斷，請聯系相關部門或維揚區。”維揚區回復：“經過與區城管局了解，該處文昌西路原春蘭大酒店東綠化帶在文昌路人行道路邊，并且該案件垃圾在綠化帶中，原來的春蘭大酒店已經被拆除，院子里一片荒蕪，無法直接了解具體情況，更無法得知該單位現在如何聯系。”
第五篇：數字化城管2
一、數字城管 系統概述及背景
城市的迅速發展對城市的管理手段和方法提出了更高的要求，依靠傳統的管理方法已經不能滿足現代城市管理的需要。目前我國城市管理更多的是著眼于城管的獨立型業務，缺乏整體考慮，從而導致了城管業務之間的信息孤島、數字鴻溝等問題，并且也加大了跨政府部門間信息共享、業務協同的困難。而數字城市管理理念的變革，通過網格化城市管理及城市部件、事件的規范化和標準化，給城市管理的信息化創造了基礎條件。
網格化城市管理的精髓是將城市劃分為一個個單元網格，并確定唯一的責任人負責管理網格，將城市的部件、事件進行規范化、標準化，并納入網格范圍，使城市管理責任清晰，分工明確。
百納九洲的“數字城市管理系統”是基于業務部門的通用數據交換平臺，并在此基礎上進一步提升了城管業務，并加強了縱向和橫向的連接，形成的完善的基于BNGIS的三維數字城管信息平臺。這一在城市管理信息化方面的系統解決方案將成功的滿足各級城管部門及相關部門在城市管理方面的業務要求和可視化需求，在數字城管信息化建設中具有普遍的意義和推廣價值！
“數字城市管理系統”可通過電信網絡、移動終端與政府內部辦公系統，集成地理空間框架數據、單元網格數據、管理部件數據、地理編碼數據等多種數據資源，通過各部門的信息共享、協同工作實現對城市市政工程設施、市政公用設施、市容環境與環境秩序的監督、應急處理和治安維穩的整體業務解決方案。
系統總體框架建筑在層次模型之上。底層是物理層和基礎支撐層，是支持系統運行必要的系統硬件和環境；數據層包含了本系統的數據庫群；業務應用層實現了數字城市管理的業務應用系統的功能，面向系統管理員、監督員、監督指揮部門、各專業單位、各級領導和綜合部門，以及社會公眾提供相應的服務；展示層提供給各類用戶的直觀展示和使用界面。業務流程和相關規范是本系統建設、運行的必要保障。
1.空間數據庫包括：
（1）基礎地理數據庫。建立矢量數據圖和柵格數據圖組成的基礎空間數據庫。
（2）城市部件數據庫。根據城市部件的分類分項，建立城市部件數據庫。在該數據庫中，還將擴展城市管理數據庫。
（3）地理編碼數據庫。建立涉及萬米單元網格、城市部件、城市屬性關聯的標準地理編碼數據庫。（4）BNGIS三維數據庫。對應城市的各部件制作建立城市部件三維模型數據庫，并通過基礎地理數據庫建立地形地表數據庫。
（5）紋理數據庫。根據測繪數據和野外采集建立基于本地城市建筑特色以及植被情況且用于BNGIS三維數據庫的紋理數據庫。
2.業務數據庫包括：
（1）組織機構數據庫。建立涉及城市管理的組織機構和人員信息數據庫。
（2）流程定義數據庫。圍繞流程定義，包括相關的業務定義、表單定義、權限定義等等。（3）上報問題數據庫。隨著城市管理系統的運轉，根據上報問題生成業務相關的數據（含空間信息），比如事件分布數據、城市部件損壞分布圖等。
（4）評價指標數據庫。根據各項評價指標、評價內容和科學的數學模型，建立評價指標數據庫。
3.支撐數據庫包含：
（1）元數據數據庫。
二、產品組成
BNGIS數字城市管理系統同時實現城市四級數字化城市管理目標，整個管理系統由三個層面組成，即：第一級為管理平臺，第二級為業務GIS平臺，第三級為三維圖形平臺。
三、產品應用
BNGIS數字城市管理系統采用了組件化開發模式，它支持多種管理模式需要進行配置，在數字城市管理中可以進行如下應用。
1.多級數字化城市管理
系統支持大市范圍的數字化城市管理平臺建設需要，適應三級數字化城市（市（地級市、區級市、縣級市）、區、縣）管理要求。
在管理模式上即可以滿足一級監督、兩級指揮的模式，也能適用于二級監督、兩級指揮的建設需要。如下圖：
2.GIS與城市管理業務結合
3.手持移動無線辦公
4.“大綜管”業務
“大綜管”的業務范圍主要包含從市容環境衛生、市政基礎設施、環境保護、園林綠化、城市建筑、公用事業、應急處理、治安維穩等城市管理工作。
四、BNGIS數字城市管理系統的特點
1.實現區域性全覆蓋
在網絡規劃設計和系統技術研發上都按照全市區域范圍進行規劃、設計和建設，并為各郊區（市，縣）預留了端口和席位，為逐步向郊區市縣拓展奠定了基礎。
2.實現了資源共享
在數字化城市管理系統建設中，將現有信息網絡系統和技術設施進行功能擴展和整和利用，不僅實現了公共GIS平臺、呼叫中心平臺、政務外網、公安天網視頻監視系統等信息和技術資源共享。
3.配置快速調度指揮系統
為進一步強化數字化城管系統快速、精準的功能，利用無線數字集群指揮系統實施快速指揮調度，實現對應急事件的快速調動和有效處理，提高了政府的公共服務效能。
五、BNGIS數字城市管理系統的創新
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