第一篇：內蒙古自治區關于做好農村牧區電影工作的實施意見(內政辦發〔2007〕88號)

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政辦發〔2007〕88號 【發布日期】2007-07-25 【生效日期】2007-07-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區關于做好農村牧區電影工作的實施意見

(內政辦發〔2007〕88號)

為貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，努力實現《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和自治區黨委辦公廳、政府辦公廳《關于進一步加強農村牧區文化建設的實施意見》（內黨辦字〔2006〕12號）提出的關于農村電影放映工程目標，根據《國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知》（國辦發〔2007〕38號）精神，為進一步推動農村牧區電影事業發展，結合我區實際，就做好農村牧區電影工作提出以下實施意見：

一、充分認識做好農村牧區電影工作的重要性和必要性

（一）電影是社會主義新農村、新牧區文化建設的重要抓手和公共文化服務體系的重要組成部分，因其具有覆蓋面大、成本低、群體性強和社會影響力廣泛等特點，深受廣大農牧民群眾喜愛和歡迎。做好新時期農村牧區電影工作，努力讓廣大農牧民群眾看到、看好電影，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，發展農村牧區先進文化，實現和保障農牧民群眾的基本文化權益，普及科學技術知識，提高農牧民群眾的思想道德和科學文化素質，豐富農牧民群眾精神文化生活，促進農村牧區經濟社會協調發展，具有十分重要的意義。

（二）近年來，在國家有關部門的大力支持下，我區農村牧區電影工作以實施農村牧區電影放映工程為主線，提出了“政府引導、行業扶持、社會參與、市場運作”的工作方針，放映能力不斷增強，放映點逐步擴大，放映場次和觀眾人數大幅度提高，開展“科普之春”電影匯映活動和送電影下鄉活動，使農村牧區電影事業得到了長足的發展。但是，農村牧區電影市場化水平和服務能力較低，地區發展不平衡、基礎設施條件薄弱等問題依然突出，難以滿足農牧民群眾日益增長的精神文化生活需要，迫切需要采取有效措施，加強農村牧區電影工作，加快推進農村牧區電影事業的發展。

二、做好農村牧區電影工作的總體要求和目標任務

（一）總體要求：全面貫徹落實科學發展觀，堅持社會效益第一的原則，按照“企業經營、市場運作、政府買服務”的農村牧區電影改革發展新思路，深化農村牧區電影改革，探索建立多種所有制、多種發行放映主體和多種發行放映方式相結合的新模式，鼓勵農村牧區電影跨地區經營，促進農村電影放映的規?；l展，盡快解決廣大農牧民群眾看電影難的問題。

（二）總體目標：推進農村牧區電影放映工程，逐步推廣數字電影放映技術，提高放映質量，完善放映基礎設施條件，培育農村牧區電影放映新主體，建立公益放映補貼新機制，推動露天放映與室內放映相結合、流動放映與固定放映相結合、免費放映與有償放映相結合、膠片放映與數字電影相結合并逐步向數字放映過渡，不斷擴大農村牧區電影放映覆蓋面。到2008年，全面消除電影放映盲區；試點盟市數字電影放映覆蓋率達到50%；80%的盟市實現農村牧區電影放映工程目標任務。2010年，實行數字、膠片放映雙軌制并逐步向數字放映轉變，其中數字電影放映覆蓋率超過50%。做到鄉鄉看電影、村村掛銀幕，政府購買的農村牧區電影年放映總場次超過14??6萬場，實現全區行政村一村一月放映一場電影的公益服務目標。

三、加強農村牧區電影工作的政策措施

（一）繼續推進農村牧區電影體制機制改革。支持各類社會資本參與農村牧區電影工作，通過引進市場競爭機制，培育發展國有、民營、個體等各類農村牧區電影發行放映主體、農村牧區電影院線和多種形式放映隊伍，大力推進國有農村牧區電影發行放映單位的股份制、院線制改革和機制創新。從事農村電影發行、放映的單位和個人，向所在地旗縣以上電影主管部門備案后，到所在地工商部門辦理登記手續，即可從事農村牧區電影發行、放映業務。從事農村牧區電影發行放映的單位可以享受國家相關的優惠經濟政策。

（二）開展農村牧區電影放映試點工作。積極爭取國家有關部門的支持，選擇文化基礎較好的盟市，作為農村牧區改革和數字化放映試點地區，組建以盟市為龍頭，所轄各旗縣（市、區）包括社會資本參股，蘇木鄉鎮、嘎查村放映站為基礎的農村數字電影院線公司，進行市場化運作，并提供必要的政策和配套資金扶持。在此基礎上，統籌規劃、科學布點，擴大覆蓋、形成網絡，全面提升農村牧區電影發展水平，讓廣大農牧民群眾享受到優質、快捷、方便的電影數字化放映服務。

（三）扶持農村牧區電影公益性放映。盡快落實國家配送電影流動放映車、流動放映設備、農村牧區電影場次補貼的配套資金，地方政府要確保其全部用于農村牧區電影放映。積極配合國家有關部門做好對我區電影民族語言譯制設備的資助工作，盡快解決數字電影民族語言譯制問題。積極推動我區少數民族聚居地區農村牧區電影的數字化放映。

四、加強組織領導，建立農村電影公共服務工作長效機制

（一）各級政府要高度重視農村牧區電影工作，把農村牧區電影工作作為社會主義新農村、新牧區建設與構建社會主義和諧社會的重要內容，納入重要議事日程，納入當地經濟和社會發展規劃，納入財政預算，納入扶貧攻堅計劃，納入文化體制改革統籌考慮。要成立以政府分管領導負責，文化、發展改革、財政、廣播電影電視等部門參與的當地農村牧區電影放映工作領導小組，組織、協調、指導、監督本地區農村牧區電影改革發展和數字化放映工作，推動實施農村牧區電影放映工程。

（二）加強農村電影放映隊伍建設。自治區電影主管部門要制定和推行農村牧區電影放映資格證制度，有計劃、分層次對從事數字電影發行放映的經營管理人員和放映人員進行培訓，努力培育多種類型的農村牧區電影放映隊伍，特別要提高農村牧區數字電影放映隊伍的整體素質和業務技能。要定期對做出突出貢獻的農村牧區電影院線公司、放映隊和放映員予以表彰獎勵。

（三）各地要按照國家、自治區關于農村牧區文化建設的總體部署，加強科技創新、體制創新和機制創新，建立以數字放映為龍頭，院線為紐帶，蘇木鄉鎮為重點，嘎查村為基點，政府扶持和市場服務相協調的農村牧區電影發行放映新體系。有條件的地區，要結合實際建立鄉鎮影劇院，逐步實現固定放映與流動放映互相補充、共同發展的格局，盡可能滿足農牧民群眾看電影的需求。

（四）要建立完善政府資助設備的運行維護機制。自治區電影主管部門要做好農村牧區數字電影放映設備的統一招標采購。對政府資助設備，各地要探索實行所有權和經營權相分離的運營模式，通過公開招標經營等方式，提高設備使用效率，為農牧民群眾提供高質量服務。政府資助設備由自治區電影主管部門招標經營，通過向院線公司提取放映設備折舊資金等方式實現其保值增值和擴大再生產。各級電影主管部門要加強對政府資助設備的監督、管理，保證政府資助的數字電影放映設備發揮應有作用。

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第二篇：內蒙古自治區農村牧區消防安全管理規定(試行)(內政字〔2006〕389號)

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政字〔2006〕389號 【發布日期】2006-12-20 【生效日期】2007-01-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區農村牧區消防安全管理規定（試行）

(內政字〔2006〕389號)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局，各有關企業、事業單位：

現將自治區公安消防總隊組織制定的《內蒙古自治區農村牧區消防安全管理規定（試行）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2006年12月20日

內蒙古自治區農村牧區消防安全管理規定（試行）

第一章 總 則

第一條第一條 為預防和減少農村牧區火災危害，保障消防安全，根據《 中華人民共和國消防法》、《 內蒙古自治區消防條例》以及有關法律、法規和技術規范，結合自治區實際，制定本規定。

本規定所指農村牧區不含《中華人民共和國消防法》以外的法律、行政法規對消防工作做出規定的森林、草原地區。

第二條第二條 各蘇木鄉鎮人民政府、嘎查村委會在旗縣（市、區）人民政府的統一領導下，按照本規定負責農村牧區消防安全工作。

第三條第三條 農村牧區消防工作按照“預防為主、防消結合”的原則，實行消防工作責任制。各旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮人民政府應嚴格履行消防安全職責，并將農村牧區消防工作納入政府任期目標和社會治安綜合治理考評范圍。

第四條第四條 各旗縣（市、區）人民政府應將農村牧區消防工作納入本地區經濟和社會發展計劃，合理制定和完善所轄蘇木鄉鎮消防規劃，并將包括消防安全布局、消防站、消防給水、消防車通道和消防通訊等內容的消防規劃納入所轄蘇木鄉鎮總體建設規劃中。

第五條第五條 各旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮人民政府應于每季度至少召開一次消防工作會議，研究部署和協調解決農村牧區消防安全重大問題，督促檢查農村牧區消防工作的實施情況，對火災隱患及時督促整改。

第六條第六條 農村牧區任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務，成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務。

第二章 消防組織及工作職責

第七條第七條 各旗縣（市、區）人民政府應按照國家有關規定，組織公安消防、民政、建設、林業、農牧業、教育、文化、安全生產監督等部門，齊抓共管，綜合治理，共同做好農村牧區消防工作。

第八條第八條 各蘇木鄉鎮人民政府應建立由政府領導牽頭，公安派出所、嘎查村委會、農村牧區有關單位等人員組成的防火安全委員會，負責本行政區域內農村牧區消防工作的組織、督促、協調和管理。

各蘇木鄉鎮主要領導是本行政區域內消防安全第一責任人，對管理范圍內的消防工作負總責，并確立專人具體負責消防工作。

第九條第九條 各嘎查村應建立由嘎查村委會主要負責人、村治保會、村民小組長、治安巡邏人員組成的消防安全工作組。嘎查村消防安全工作組在蘇木鄉鎮防火安全委員會的領導下，負責本地區消防安全管理工作。消防安全工作組在易發生火災季節或重大節日期間要加強防火宣傳和防火巡查工作，發現火災隱患及時整改。

第十條第十條 無公安消防隊的旗縣（市、區）應逐步建立多種形式消防隊，各蘇木鄉鎮人民政府應根據當地經濟發展和消防工作需要，建立專（兼）職、鄉鎮企業自辦等形式的消防隊伍，各嘎查村應建立志愿或義務消防隊。

農村牧區各類消防隊伍應根據撲救火災實際需要配備必要的滅火車輛、器材，開展經常性消防訓練和演練，進行消防巡查，承擔火災撲救、社會救助、災害處置工作。

第十一條第十一條 農村牧區公共消防設施建設、維護、保養經費及專（兼）職消防員、義務消防隊員等的補助和消防辦公經費由旗縣（市、區）人民政府列入當地財政預算，保證專款專用。

開展農村牧區消防工作不得以任何形式增加農牧民負擔。

第十二條第十二條 義務消防隊員進行撲救火災、搶險救援工作，所在蘇木鄉鎮人民政府應給予補助；因撲救火災、搶險救援而受傷或死亡的，應按照國家有關規定給予撫恤。

第十三條第十三條 蘇木鄉鎮人民政府應大力扶持農村牧區消防基礎設施建設，協調和鼓勵金融、保險等部門增加消防設施投資貸款和農牧戶財產保險，加強火災防范和風險管理。

第十四條第十四條 各蘇木鄉鎮人民政府應履行下列消防安全職責：

（一）將農村牧區消防工作納入社會治安綜合治理內容，結合農村牧區實際，制定農村牧區消防工作計劃，定期召開消防工作會議，研究部署工作任務，組織、督促、協調農村牧區消防工作的開展。

（二）建立健全消防安全責任制，與行政區域內火災危險性較大的單位、嘎查村委會簽訂《消防安全責任書》，并組織考評，落實獎懲措施。

（三）采取多種形式組織開展農村牧區消防宣傳教育，提高農牧民消防安全意識和自防自救能力；定期組織嘎查村委會成員、消防管理人員學習消防業務知識，提高消防業務技能。

（四）制定落實農村牧區消防規劃，保障公共消防設施建設和維護管理，保障各項消防經費的落實。

（五）督促公安派出所落實農村牧區消防監管工作，定期組織防火安全委員會開展消防安全檢查，消除火災隱患。

（六）建立健全農村牧區各項消防安全管理制度，建立和完善農村牧區消防工作檔案。

（七）參與組織行政區域內的火災撲救，維護火場秩序，保護火災現場，協助公安消防機構及公安派出所調查火災原因，核查火災損失。

第十五條第十五條 嘎查村委會應履行下列消防安全職責：

（一）將消防安全工作列入日常工作內容，維護本地區消防安全。

（二）制定《防火公約》，對農牧民履行《防火公約》情況進行督促檢查。

（三）建立健全消防安全制度，完善消防檔案，掌握消防安全基本情況。

（四）開展消防安全宣傳教育，組織消防滅火和疏散逃生演習，提高群眾防滅火能力。

（五）組織人員對駐本地區的單位進行消防安全檢查，對農牧民住戶進行消防安全提示，發現和糾正消防違法違規行為。

（六）及時向蘇木鄉鎮人民政府和公安派出所報告火災隱患情況。

（七）發生火災，立即報警，及時組織疏散周圍群眾，組織義務消防隊伍撲救初期火災，協助公安消防機構及公安派出所保護火災現場，調查火災原因，核查火災損失。

（八）負責義務消防隊伍建設以及公共消防設施、器材的維護保養，確保完整好用。

第十六條第十六條 農村牧區公安派出所應履行下列消防監督工作職責：

（一）督促、協調嘎查村委會落實消防工作責任。

（二）對管轄范圍內的單位實施消防監督檢查，對違反消防法律、法規的行為依法進行處罰，督促管轄范圍內的單位開展消防工作，整改火災隱患，重大節日、重大活動和火災多發季節應組織專項檢查。

（三）配合消防業務指導部門組織開展消防宣傳教育工作，普及消防安全常識和消防法律法規知識。

（四）指導、督促嘎查村委會建立群眾性義務消防組織，開展消防宣傳、檢查和訓練。

（五）受理群眾舉報，依法查處管轄范圍內的單位違反消防法律、法規的行為。

（六）受理管轄范圍內的公眾聚集場所使用中或開業前的消防安全檢查。

（七）發生火災后，立即派員迅速到達火災現場，并將火災情況及時向主管公安機關及公安消防機構報告；組織人員進行火災撲救、人員疏散、現場警戒、維持秩序、保護火災現場等工作。負責對一般火災事故的調查、處理，并向公安消防機構上報調查報告、火災統計等材料。

（八）掌握管轄范圍內的單位消防安全工作基本情況，每半年向蘇木鄉鎮人民政府、主管公安機關及公安消防機構報告一次，提出消防工作建議。

（九）完成上級公安機關及公安消防機構部署的其他消防監督工作。

第三章 消防安全管理

第十七條第十七條 各旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮在建設農村牧區給水管網時，應同時建設公共消火栓，并滿足消防用水需要。沒有給水管網的，可利用河流、湖泊、水渠等天然水源設置消防取水點等取水設施。

天然水源缺乏的嘎查村，應結合農村牧區節水灌溉和人畜飲水工程統一規劃，因地制宜設置消防替代水源。

第十八條第十八條 有森林、草原的蘇木鄉鎮應把森林、草原防火與城鎮防火工作結合起來，制定滅火聯動方案，經常開展聯合演練。

第十九條第十九條 農村牧區學校每學期應安排兩次以上消防安全教育課程，學生入學后和放假前各進行一次消防安全教育。

第二十條第二十條 農村牧區電網建設與改造應符合國家有關技術規范的要求。農村牧區的用電設備、設施、材料應符合質量標準，并應由持有崗位資格證的電工負責安裝、檢修和維護，任何單位和個人都不得違章用電。

第二十一條第二十一條 住宅、庭院內禁止存放、銷售、生產易燃易爆化學危險物品，禁止亂倒液化石油氣殘液，禁止傾倒有明火的灰土，禁止野外焚燒莊稼秸稈和垃圾等雜物，未經旗縣級人民政府或旗縣級人民政府授權單位批準，且未領取生產用火許可證的，不得燒荒。

液化石油氣鋼瓶不應存放在居室、公共場所，并嚴防高溫及日光照射，鋼瓶與爐具之間應保持1米以上安全距離，室內不得同時布置其他明火爐灶。

第二十二條第二十二條 農村牧區打谷場和秸稈、柴草等易燃、可燃材料堆場的設置應符合《村鎮建筑設計防火規范》（GBJ39－90）規定，并符合下列要求：

（一）禁止占用道路、林地；禁止在堆場內停放、修理機動車輛；禁止在堆垛50米范圍內燃放煙花爆竹。

（二）禁止在打谷場內吸煙。

（三）收獲季節收獲的秸稈不得大量進屯入戶，應貯存于村外空曠地帶，不得貯存于生產、生活建筑物附近及街道兩側，不得堆放于電力架空線、變壓器下。

（四）在柴草較多、居住密集的城鎮和村屯以及靠近林區的地方，應在煙囪或爐膛眼上加蓋防火帽或設置防火擋板。

第二十三條第二十三條 農村牧區集中建造的全封閉式牲畜棚應單獨建造，并符合下列規定：

（一）耐火等級不應低于三級，已經建造的低于三級的棚圈應逐步進行改造。

（二）電氣線路應穿阻燃管或金屬管敷設，其照明燈具要安裝牢固。

（三）要設置直接對外出口，且門應當向外開啟，鍘草、飼料間及飼養員宿舍要與棚圈分開設置，如相連時應采取防火分隔措施。

（四）禁止在牲畜棚圈、飼料間、飼料堆場內吸煙或動用明火。

第二十四條第二十四條 廠房、庫房、堆垛、牲畜棚圈附近應設置消防水井或消防水池等消防取水設施。

第二十五條第二十五條 農村牧區建造的火墻、爐灶、火炕不應靠近可燃墻壁砌筑，用磚砌筑的煙囪其內壁與可燃構件之間的距離不應小于24厘米；金屬制作的煙囪周圍70厘米范圍內不得有可燃物質。

第二十六條第二十六條 消防車通道不得被占用、堵塞、阻斷，其路面寬度不應小于3.5米，轉彎半徑不應小于8米。管架等障礙物必須穿越道路上空時，其凈高不應小于4米。

第二十七條第二十七條 在農業收獲季節、森林草原防火季節、重大節假日以及那達慕、廟會等各種集會期間，蘇木鄉鎮、嘎查村應制定滅火和應急疏散預案。

第二十八條第二十八條 房屋連片集中、火災危險性大的嘎查村和集鎮，應在規劃治理時，根據消防安全需要有計劃地實施拆遷、改造，改善消防安全條件，提高房屋耐火等級。對已經建造的成片密集木結構房屋和茅草房屋，應采取修建防火墻、開辟防火間距等防火分隔措施，并保證消防車通道暢通。

第四章 獎 懲

第二十九條第二十九條 違反本規定依法應給予行政處罰的，應當由公安消防機構和公安派出所依據《內蒙古自治區消防條例》第四十八條、第四十九條的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

公安派出所在實施行政處罰時，要嚴格履行公安行政處罰程序，將擬實施的消防行政處罰案件報當地公安（分）局審核后，加蓋公安機關印章，以公安機關名義作出。

第三十條第三十條 各旗縣（市、區）每年對本規定的執行情況進行檢查和考核，對落實消防安全工作較好的蘇木鄉鎮、嘎查村及有關單位和個人進行表彰獎勵。對不落實消防管理規定導致發生重特大火災事故的，依據有關法律、法規嚴肅查處，并依法追究有關人員責任。

第五章 附 則

第三十一條第三十一條 本規定自2007年1月1日起施行。

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第三篇：關于落實內政辦發[2012]135號文件做好相關工作的通知

關于落實內政辦發[2012]135號文件做好相

關工作的通知

內人社發[2013]58號

自治區政府辦公廳印發的《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步做好以創業帶動就業工作的通知》（內政辦發〔2012〕135號)，以下簡稱《通知》），對創業者受戶籍限制、小額擔保貸款額度小、使用時間短、反擔保門檻較高、微利項目范圍窄、服務體系不健全、跟蹤服務不能滿足創業者需要等問題提出了明確的要求和措施。為切實做好《通知》的貫徹落實，現就有關問題通知如下：

一、加強創業服務體系建設，建立創業長效工作機制

（一）健全創業服務機構。按照《通知》要求，各盟市、旗縣要積極完善配套創業服務體系建設，協調相關部門，通過單獨設立或合署辦公等方式，按照人員到位、職責到位、管理到位的統一要求，成立創業指導服務中心和小額擔保貸款中心，制定工作章程，明確工作職能，為各類創業人員提供創業服務。

（二）組建創業專家服務團。創業專家服務團由各級就業服務機構管理，各盟市和旗縣就業服務部門要充分發揮專家優勢，制定工作機制，完善服務標準和服務規范，建立專家服務團或專家指導創業者服務機制，做好回訪、指導創業者記錄，切實有效地為創業者開展創業信息、創業策劃、創業政策、企業管理、跟蹤指導、咨詢答疑等支持服務。成員由當地人力資源和社會保障、財政、工商、稅務等政府部門專業人士，成功企業家、創業培訓講師（培訓師）、創業成功典型等組成。旗縣(市、區)專家服務團成員原則上不少于15人。專家服務團實行有償服務，要給予專家交通、通訊補貼，對指導創業者成功創業較多的專家給予一次性創業指導補貼。具體補貼標準和辦法由各盟市確定。

（三）建立創業項目資源庫。各地區要建立政府扶持、企業與個人開發創業項目的市場化評估制度，面向社會征集創業項目，組建創業項目資源庫，完成盟市、自治區與國家創業項目庫的鏈接。盟市本級開發、收集符合當地創業條件的創業項目不少于1000個，旗縣不少于300個。要把項目選用率作為評估項目庫質量的主要指標，不斷完善針對不同創業群體的創業項目收集和信息發布制度。各地通過項目推介、項目巡展、信息發布等形式向創業者廣泛推介創業項目，組織開展具有區域特色的創業項目展示活動。

（四）開辟創業服務綠色通道。要積極完善創業指導功能，所有盟市、旗縣（市、區）就業服務機構都要開設創業服務窗口，設立專兼職及蒙漢雙語前臺服務人員，公布創業咨詢服務電話，實現創業服務平臺式管理，及時為創業者提供便捷的指導服務。

（五）建立創業孵化基地扶持政策體系。入駐創業孵化基地的創業實體（人員），在享受我區規定的小額擔保貸款、創業培訓、創業實訓、創業服務、稅費減免等各項優惠政策的基礎上，各盟市人力資源和社會保障、財政部門要結合當地創業孵化基地發展的實際，制定租賃場地、房屋補貼、一次性創業補貼等扶持政策，具體辦法和標準由各盟市制定。入駐孵化實體（人員）孵化期一般不超過三年。

創業專家服務團工作經費、創業項目征集、項目推介、項目巡展、入駐創業孵化實體（人員）扶持等所需資金，從各地設立的創業發展資金中列支。

二、加大創業培訓推進力度，提升創業者創業能力

（一）強化創業培訓管理。大力開展創辦企業（SYB）培訓，努力提高改善企業(IYB)培訓比例，擴大培訓范圍，規范培訓管理，建設過硬師資隊伍，提高培訓質量。對各類人員參加創辦企業培訓、改善企業培訓合格的，原則上每人創業培訓補貼分別不低于1000元。要落實五項管理制度：

1、定點培訓機構認定和管理制度。各盟市人力資源和社會保障局要制定創業培訓定點機構的認定與管理辦法，加強對定點培訓機構的動態管理，對符合創業培訓認定條件的培訓機構盟市統一組織認定、公示，報自治區人力資源和社會保障部門備案。

2、創業培訓教學管理制度。要加強創業教育教學環節過程管理，實施全程跟蹤開班申報、培訓實名制、結班考評、跟蹤服務等制度，強化培訓環節監管，確保培訓質量。

3、創業培訓師資年檢制度。要加強對創業師資人員的選拔培養，充分發揮技工院校等職業院校的辦學優勢，鼓勵各類職業院校教師參加創業師資培訓。自治區每年1月上旬對創業培訓講師進行年檢，2月10日前在自治區就業服務局網上公布通過年檢的講師名單，對未參加年檢和年檢不合格的人員，不予開展教學工作。各級人力資源和社會保障部門創業指導機構對創業師資進行不定期檢查考核，違反師資規定的，取消其教師資格。

4、改善企業培訓師資統一派遣制度。從2013年開始，改善企業培訓班，在開辦前需報自治區備案，師資由自治區統一派遣。

5、創業培訓教材統一訂購制度。各地所需創業培訓教材必須經自治區創業指導機構統一訂購，培訓合格證書統一管理，按盟市分號段發放。

（二）推進創業實訓工作。各盟市要研究制定《創業實訓管理辦法》，健全創業實訓機構認定、審驗、資金渠道、撥付辦法、申請資料要求、教學管理、專家答辯審定、培訓質量現場檢查等制度。要鼓勵城鄉勞動者參加創業模擬實訓或創業基地實訓。創業模擬實訓，課程原則上不少于32個課時，培訓規模為每班不超過30人，培訓補貼標準比照創辦企業培訓標準執行。創業基地實訓，采用師傅帶徒弟的互動式、一對一教學模式，實訓時間原則上掌握在3個月左右，實行按月補貼辦法，補貼標準不低于當地當年月最低工資的50%。上述培訓補貼經費，從培訓補貼資金中列支。

（三）規范培訓教師授課費用。按照國家項目辦的要求，我區培訓教師授課補貼依據全區經濟發展程度確定補貼標準，費用從辦班經費中列支。承擔創業者培訓授課任務的原則上不低于以下標準：講師授課補貼為每人每日300元；優秀教師授課補貼為每人每日500元；國家級培訓師授課補貼為每人每日700元。財政供養師資的授課補貼，可在上述標準的基礎上適度降低，具體標準由各盟市確定。承擔創業師資培養授課任務的原則上不低于以下標準：創辦企業(SYB)講師班每人每日900元，改善企業(IYB)教師班每人每日1100元。

各地要把執行過程存在的問題，及時向自治區人力資源和社會保障、財政部門報告。

內蒙古自治區人力資源和社會保障廳 內蒙古自 治 區 財 政 廳

2013年5月24日

第四篇：關于進一步推進礦產資源開發整合工作實施意見的通知內政辦發〔2010〕8號

內政辦發?2010?8號

內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發 自治區國土資源廳等部門關于進一步推進 礦產資源開發整合工作實施意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局，各有關企業、事業單位：

經自治區人民政府同意，現將自治區國土資源廳等部門制定的《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的實施意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

二○一○年一月十四日

關于進一步推進礦產資源開發

整合工作的實施意見

國土資源廳 發展改革委 經委 財政廳 監察廳

公安廳 環境保護廳 商務廳 水利廳 林業廳 安全監管局

煤礦監察局 工商局 煤炭工業局 廣電局 內蒙古電力(集團)有限責任公司

(二○一○年一月）

《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發?2005?28號)和《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》(國辦發?2006?108號)下發以來，我區高度重視，認真貫徹落實，制定下發了全區整頓和規范礦產資源開發秩序實施意見、煤炭和非煤礦產資源整合實施方案，成立了自治區、盟市及旗縣(市、區)三級整合工作機構，加強宣傳，精心組織，狠抓落實，深入督查，資源整合工作取得顯著成效。全區確定實施資源整合的230處煤礦區全部完成整合工作，關閉了地方煤礦852處，淘汰落后生產能力421635萬噸。通過資源整合和技術改造，全區礦井生產能力由整合前的平均不足9萬噸/年，提高到70萬噸/年，資源回采率提高了20%以上。稀土、鎢礦通過整合實現了有序開發，5個重點礦區資源整合工作全面完成。全區共確定非煤資源整合區320個，已完成了294個，其中重點整合區基本完成了整合工作。全區礦山安全生產和環境保護工作得到了明顯改善，各類違法、違規案件得到了及時查處和有效遏制。但由于礦產資源開發整合是一項復雜的系統工程，涉及多方面利益關系的調整，政策性強，工作難度大，目前各地區整合工作進展還不平衡，一些地區還存在違法違規、礦山布局不合理以及環境和安全等問題，礦產資源開發監督管理的長效機制體制還有待于進一步完善。

為進一步推進我區礦產資源開發整合工作，促進礦業經濟可持續發展，根據國土資源部等12部門《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》(國土資發?2009?141號)精神，現提出如下意見。

一、目標任務

在全面完成自治區礦產資源整體方案已確定的資源整合各項目標任務的基礎上，繼續加大礦產資源整合和專項整治工作力度，強化整合政策和措施，進一步調整優化礦產開發結構，推動產業升級，促進礦產資源高效開發利用，著力構建礦產資源勘查開發監督管理的長效機制。

(一)礦產資源勘查開發布局進一步優化。要依托基礎地質和礦產勘查成果，科學編制礦產資源規劃、地質勘查專項規劃、礦區總體規劃、礦業權設置方案和礦業權投放計劃，實施礦業權投放計劃管理。出讓礦業權必須符合礦區總體規劃、礦業權設置方案和礦業權投放計劃，確保礦業權合理設置、布局優化。

(二)礦產資源勘查開發規?；?、集約化程度進一步提高。加大礦業權整合力度，實施整裝勘查、滾動勘查、勘查開發一體化，進一步推動礦產資源向具有實力、技術先進、開發利用水平高、安全生產和環境保護措施到位的優勢企業集聚。全區采礦權數在2006年的基數上減少30%左右，資源整合重點區域的探礦權數在2006年基數上減少30%左右。地下開采的金屬礦產回收率達到85%以上、露天開采達到95%以上，各類礦產選礦回采率提高2個百分點，綜合回收共伴生礦種能力提高10%。鐵選廠及非金屬下游加工企業減少30%左右，有色金屬及貴金屬選礦廠減少20%左右。到2010年年底，單井規模在30萬噸以下的煤礦全部退出市場，全區井工礦平均單井規模由2007年的70萬噸提高到100萬噸以上，全區煤炭生產企業控制在200家以內，礦井總數控制在500處左右(不含新建煤礦)，資源回采率提高到60%以上。

(三)礦山安全生產和生態環境狀況進一步改善。通過進一步整合，因礦山開發布局不合理引起的安全隱患基本消除，存在安全隱患的礦山尾礦庫得到有效治理，全區礦山安全生產水平得到明顯提高。全面落實《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區礦山地質環境治理實施方案的通知》(內政辦發?2009?61號)確定的目標任務，從2009年至2011年，完成8個資源型城市的13個礦區以及對人居安全和經濟社會發展影響較大的42個礦區礦山地質環境恢復治理工作，解決礦山地質環境歷史欠賬問題。強化礦山企業礦山環境治理責任，全面落實礦山地質環境治理保證金制度和礦山地質環境保護治理、生態環境恢復和水土保持“三同時”義務，進一步有效防控環境污染和生態破壞問題，努力構建和諧礦業和綠色礦業。

(四)礦產資源勘查開發利用長效機制逐步完善。進一步建立以基礎地質工作為先行、以礦產資源規劃為龍頭、以準入制度為引導、以市場優化配置為手段、以有償使用為條件、以資源儲量管理為基礎、以礦業權管理為核心的礦業權管理制度體系，促進資源集約節約利用和高效開發利用。

(五)專項整治工作全面完成。進一步整頓和治理開采方法和技術裝備落后、生產規模長期達不到設計要求、資源利用水平低和證照不齊的礦山；整頓和治理井工開采大型采空區、水患及機械通風系統不完善和通風管理混亂的礦山，露天開采邊坡不符合安全規程的礦山，存在上下層開采等重大安全隱患的礦山；整頓和治理未執行環境影響評價的企業，違反“三同時”制度、沒有環境污染和水土流失防治措施、生態環境問題突出的企業；整頓和治理一個礦區內總選礦能力大于礦區總開采礦石能力的設置多家選礦廠，入選礦石量6萬噸/年以下的鐵選廠，3萬噸/年以下的銅、鉛鋅選礦廠，金礦露天氰化堆浸場、混汞法選金場，無上、下游產業鏈的選礦廠，無礦山合法來源或持勘查許可證建設的選礦廠，四等以上尾礦庫、險庫以及含有毒有害污染物和尾礦壩下游有居民區或有重要設施的尾礦庫。

二、基本原則

(一)進一步推進整合與產業結構調整相協調。進一步優化礦產勘查開發結構和布局，大力支持和鼓勵上下游企業聯合重組，推動產業結構調整和升級，提高產業集中度，增強產業競爭力。

(二)礦產資源勘查與開發相銜接。按照各級礦產資源總體規劃和地區產業發展規劃，合理編制礦業權設置方案和資源整合方案，優化資源配置，積極培育大型礦業集團，推動大型礦業基地建設，努力推進勘查、開發、選冶、加工一體化。

(三)資源效益與環境效益、安全生產相統一。以關閉促整合，以整合促整改，發揮好資源效益、經濟效益、礦山安全效益和礦區生態環境效益。

(四)政府引導與市場運作相結合。堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，依法推進礦產資源整合工作，維護社會穩定。

(五)改進生產工藝與提高綜合利用水平相結合。通過資源整合，提高礦山企業、選礦廠、冶煉企業管理水平。淘汰落后開采、生產工藝，應用先進技術，改進生產工藝，提高資源利用水平。

三、整合范圍及重點

根據《內蒙古自治區礦產資源整合總體方案》的規定，整合范圍包括自治區已設探礦權、采礦權的所有礦種及符合整合條件的所有礦區。重點是中型礦產地及其周邊地區，探礦權、采礦權密集區域，建筑用砂石、粘土開采區，主干公路、高速公路兩側可視范圍內礦區，以及重要成礦區帶、重點整裝勘查區等。

(一)采礦權整合范圍及重點。在加快推進煤炭、非煤礦產資源整合工作的基礎上，重點整合影響統一規劃開采的布局不合理小礦、一礦多開和大礦小開的礦區、小礦密集區和位于地質環境脆弱區范圍內的礦區；開采方法和技術裝備落后、資源利用水平低的礦山；生產規模長期達不到產業政策和設計要求的小礦，以及管理水平低、存在安全隱患和社會效益、環境效益較差的礦山。

(二)探礦權整合范圍及重點。整合具備統籌部署、整裝勘查成礦地質條件的礦產資源勘查區，重點是大興安嶺成礦帶已劃定的五個區域，即得爾布干成礦帶南段礦產資源調查評價規劃區、甘河—烏爾其漢礦產資源調查評價規劃區、阿爾山市—梨子山—博克圖礦產資源調查評價規劃區、二連浩特市—東烏珠穆沁旗礦產資源調查評價規劃區、西烏珠穆沁旗—霍林郭勒市礦產資源調查評價規劃區。整合探礦權設置和布局明顯不合理的勘查區、已有采礦權之間的探礦權、重疊的探礦權、勘查投入達不到勘查實施方案要求和“圈而不探”的勘查項目、不符合礦區規劃和礦業權設置方案的勘查項目，以及其他需要整合的勘查區及勘查項目。

四、總體部署

2010年1月底前，各地區要結合已往的礦產資源整合和專項整治工作，按照本實施意見的要求，組織編制本地區進一步推進礦產資源整合工作實施方案，經自治區整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組辦公室審核后，報自治區人民政府審批。2010年9月底前，按照經批準的整合實施方案，全面完成整合工作任務，并進行自查和總結，建立健全礦產資源管理有關制度和礦產資源開發利用長效機制。

(一)科學編制整合方案。各地區在完成和總結前一階段整合工作任務的基礎上，根據礦產資源總體規劃和專項規劃、礦區總體規劃和礦業權設置方案及產業政策，依據礦產資源潛力評價、礦產資源儲量利用調查和礦業權實地核查工作成果，對本行政區域內礦業權設置情況進行全面梳理，對需進一步推進整合的礦區逐一登記造冊，確定整合范圍，編制整合實施方案。實施方案要明確2010年9月底前必須完成的整合重點及目標任務，整合實施方案經自治區人民政府批準后組織實施，其中，對于盟市級發證的砂石、粘土、螢石采礦權的整合方案，由盟行政公署、市人民政府進行審批，并報自治區人民政府備案后實施。

(二)依法合理確定整合主體。各地區要結合實際，明確整合后的礦山建設規模、安全生產及環境保護指標，從資金、技術、管理和履行社會責任等方面制訂整合主體標準。要注重運用經濟、法律、政策和必要的行政手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。在符合標準的前提下，應優先從整合礦區內產生整合主體。對礦區內參與整合的礦業企業均達不到整合主體標準，或者參與整合的礦業企業在規定整合期限內未達成整合協議的，各盟行政公署、市人民政府和旗縣(市、區)人民政府可以優先選擇符合產業政策和布局規劃的下游優勢企業作為整合主體，或者以招標方式規范引入優勢企業，公開、公平、公正地確定整合主體，或者將礦區內礦業權依法收回，統一規劃后按規定權限以招標、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標準要求的企業出讓礦業權。鼓勵優勢企業充分利用資金、技術、管理等方面的優勢，運用市場方式，實施整合，培育壯大礦業龍頭企業。

(三)依法從快辦理整合礦山相關證照。負責整合工作的各相關職能部門要密切配合、齊抓共管，進一步明確整合工作流程，簡化辦事程序，提高行政效率，實行限時辦結等制度，依法為參與整合的企業換發和注銷相關證照。國土資源管理部門在礦區整合主體確定后，應及時劃定礦區范圍。對于應發放采礦許可證的，在劃定礦區范圍后，列出辦證所需要件清單；具備條件后，從快優先頒發采礦許可證。其他相關管理部門也要加快整合礦區有關要件的審批速度。涉及煤炭資源整合的，煤炭管理部門根據國土資源管理部門劃定礦區范圍的批復，從快批復整合主體的技改設計，進行技改驗收，頒發煤炭生產許可證。安全生產管理部門對具備安全生產條件的整合礦山，及時發放煤炭安全生產許可證。工商行政管理部門依據采礦許可證、煤炭生產許可證和安全生產許可證，加快辦理工商營業執照登記手續。未取得相關證照前，礦山企業不得生產，采礦權不得轉讓、變更。

(四)采取有效政策措施，推動整合工作順利進行。對按照整合實施方案積極參與整合的，繼續執行將被整合礦業權之間及周邊不宜新設礦業權零星邊角資源、深部資源協議方式出讓給整合主體的政策。對整合任務完成好的地區，自治區將在已確定的保護性礦種開采總量控制指標基礎上，對鎢、錫、銻、鉬、稀土等礦種開采總量指標投放適度傾斜；在符合相關規定的前提下，優先考慮礦業權投放和自治區地質勘查基金項目、礦山地質環境治理項目及礦產資源保護項目安排。對于未通過整合驗收的地區，暫停該地區新設礦業權。

加強礦產資源規劃管理，完善勘查開采和規劃管理制度，積極推進探礦權出讓分區分類管理，提高勘查開采準入條件，建立探礦權退出機制，限期淘汰達不到標準的礦山。對于長期達不到6萬噸/年生產能力的小鐵礦以及3萬噸/年生產能力的金、銅、鉛鋅等有色金屬小礦山，符合整合條件的，必須進行整合；符合擴能改造條件的，要限期進行擴能改造；存在較大安全隱患、污染破壞環境嚴重的，要堅決予以關閉。持有探礦權時間超過4個勘查的，應提交普查報告；持有探礦權時間超過7個勘查的，應提交詳查報告；持有探礦權時間超過9個勘查的，應達到開采所需地質工作程度。達不到上述要求的，探礦權到期不予延續。要根據規劃合理設置礦業權，原則上一個礦區只設置一個主體。探索建立探礦權合理投放機制，積極推進探礦權有計劃投放。

(五)結合實際，總結和創新整合模式。統籌考慮礦產資源及礦山企業生產要素，進一步推進多要素整合。各地區要進一步總結完善資源整合工作方式，因地制宜地借鑒和推廣煤炭資源邊關閉邊整合的“鄂爾多斯模式”、先關閉后整合的“烏海模式”，以及非煤礦山整合以礦種分類、以大型單一冶煉企業為龍頭、下游整合上游及采取政策傾斜、收購、參股、兼并等方式整合周邊探礦權和采礦權的“巴彥淖爾模式”，大礦兼并小礦、小礦聯合做大、礦產品下游企業整合上游企業的“赤峰模式”。鼓勵資源高效開發利用、資源綜合回收率高、應用深部找礦技術和采用高新技術處理難選冶礦石的企業作為整合主體參與整合，進一步提升產業集聚度，增強產業競爭力。

(六)建立和完善礦產資源監督管理的長效機制。進一步加強基礎地質工作和礦產勘查工作，提高全區地質礦產工作程度，夯實礦產資源管理的基礎；加強礦產資源規劃管理，合理劃分勘查和開采區；加快礦區規劃和礦業權設置方案的編制工作，新設礦業權必須符合礦區規劃和礦業權設置方案；進一步完善礦業權審批管理制度，嚴格審核探礦權、采礦權出讓條件，優化礦業權設置和礦業布局，嚴格市場準入制度，完善礦業權有償使用制度，加快推進礦產資源開采動態監督管理制度建設，加強礦產資源勘查開發日常監督檢查工作，及時發現和依法查處圈而不探、以采代探和超層越界開采行為，促進資源集約和高效開發利用。

五、保障措施

(一)強化領導，齊抓共管。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、利益調整大、工作難度高的系統工程。各盟行政公署、市人民政府和旗縣(市、區)人民政府是礦產資源整合工作的責任主體，主要負責人是礦產資源整合的第一責任人。各級政府及其負責人要充分認識整合工作的長期性、復雜性和艱巨性，認真履行整合工作主體責任，落實整合任務和措施，切實加強對整合工作的組織領導。各盟市國土資源、發展改革、工業和信息化、公安、監察、財政、環境保護、水利、商務、工商、安全監管等行政主管部門要按照《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》(國辦發?2006?108號)、國土資源部等12部門《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》(國土資發?2009?141號)、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區礦產資源整合總體方案的通知》(內政辦發?2007?49號)要求，明確分工，落實責任，加強協調，相互配合，建立聯合執法和共同責任機制，形成齊抓共管的良好局面。要繼續加大對違規違法行為的打擊力度和案件的查處力度，切實鞏固和擴大整頓規范工作成果，進一步規范整合工作期間的礦業權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為，確保整合工作有序推進。

(二)加大力度，推進整合。各地區要切實抓好礦產資源整合實施方案的編制和審查工作，確保整合實施方案的科學性和可操作性。要協調處理好各方利益，以點帶面，全面推進。對已列入整合范圍的礦業權人，無故拖延整合的，要督促其限期開展整合；對于參與整合各方限期落實不了整合主體的，各盟行政公署、市人民政府可以引入具有實力的企業進行整合；對借整合名義圈占資源而假整合、擾亂整合秩序的，有關部門要通過聯合執法給予嚴厲打擊。要明確盟市、旗縣重點整合礦區，對矛盾突出、問題較大的重點礦區實行掛牌督辦，將督辦責任落實到部門、落實到人，限時完成整合工作任務。自治區將根據各盟市整合方案確定的重點整合區，確定30%左右進行掛牌督辦。各盟行政公署、市人民政府要隨時掌握掛牌督辦整合重點礦區工作進展情況，凡未按整合實施方案完成整合工作任務的地區，自2011年1月1日起不得新設礦業權。

(三)加強督導，規范實施。各地區要進一步加強對整合工作的督導，及時研究解決整合工作中出現的新情況、新問題。加強對整合實施方案落實情況和整合礦區的實地檢查，確保整合到位，防止走過場、假整合。嚴禁借整合之機，倒賣礦業權。加強整合礦山爆炸物品管理工作，妥善處置整合工作中遺留的爆炸物品；對整合工作中因開展生產系統改造需要使用爆炸物品的，公安機關憑國土資源管理部門頒發的采礦許可證及安全生產監督管理部門出具的證明文件進行審批。對在協調確定整合主體、調整各方關系過程中采取不正當手段謀取利益的礦業企業，要予以曝光。強化對國家行政機關工作人員違法違規行為的責任追究，對徇私舞弊、濫用職權的，要依法依紀嚴肅查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。各盟市于2010年9月底前完成本行政區域內整合工作的自查和驗收工作，并將自查和驗收報告報自治區人民政府。自治區人民政府將組織有關部門于2010年10月對各地區整合工作進行抽查和驗收。

(四)加強宣傳工作。各地區要充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳整合工作的重要意義、目標任務和工作成效，樹立、宣傳和推廣正面典型及經驗，發揮典型示范引導作用，及時通報整合工作不力的地區和弄虛作假行為。附件：upload/國土資源部辦公廳關于抓緊做好礦產資源開發整合實施方案編制工作的通知附件.doc

主題詞：能源 資源 管理 通知

自治區黨委辦公廳、人大常委會辦公廳、政協辦公廳、紀委辦公廳，高級人民法院，檢察院。各新聞單位。

內蒙古自治區人民政府辦公廳文電處 2010年1月18日 印發

國土資源部辦公廳關于抓緊做好礦產資源

開發整合實施方案編制工作的通知

國土資廳發?2009?91號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）：

為認真貫徹落實全國礦產資源開發秩序整頓規范總結表揚暨進一步推進整合工作部署電視電話會議精神,按照國土資源部等部門《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發?2009?141號）要求,現就做好礦產資源開發整合實施方案編制工作有關事項通知如下。

一、全面梳理排查,確定整合范圍

各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門要結合礦業權實地核查、礦產資源潛力評價和礦產資源儲量利用調查等工作,對本行政區域內礦業權設置情況進行全面梳理,對需進一步推進整合的礦區逐一登記造冊,確定整合范圍,抓緊組織編制礦產資源開發整合實施方案。

在編制礦產資源開發整合實施方案工作中,應做好與上一輪整合實施方案的銜接。對未納入上一輪整合范圍的礦山,要認真審查其礦山開發布局、礦山生產規模、礦產資源開發利用水平等情況,凡符合國土資發?2009?141號文件規定的,都應納入整合范圍;對列入上一輪整合范圍但未完成整合任務的,應列入進一步推進整合的重點礦區,編制切實可行的整合實施方案,原則上應實行掛牌督辦;對上一輪整合不徹底或存在假整合,整合后礦山生產規模、礦產資源開發利用水平等仍達不到《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發?2006?108號）及國土資發?2009?141號文件要求的礦區,應重新編制整合實施方案,確保整合工作落實到位。

二、結合本地實際,組織方案編制

按照國土資發?2009?141號文件規定,應由省級人民政府批準的整合礦區整合實施方案,各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門可采取以下兩種形式之一組織編制:

（一）各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門編制礦產資源開發整合總體方案或實施意見,對市、縣整合實施方案編制提出總體要求。市、縣人民政府組織國土資源等部門,結合本行政區實際,在充分征求有關方面意見的基礎上,編制整合實施方案,報省級國土資源行政主管部門組織專家論證審查。省級國土資源行政主管部門將審查通過的市、縣整合實施方案進行匯總,經省級人民政府批準后報部備案。

（二）各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門根據本行政區域內礦產資源開發總體狀況和礦產資源勘查開采布局,在充分征求有關部門和市、縣人民政府意見的基礎上,統一組織編制省級礦產資源開發整合實施方案,經省級人民政府批準后報部備案。

按照國土資發?2009?141號文件規定,應由市級人民政府審查批準的整合礦區整合實施方案的編制工作,由市、縣級國土資源行政主管部門結合本行政區實際,在充分征求有關方面意見的基礎上組織編制,經市級人民政府審查批準后報省級人民政府備案。

三、明確編制要求,確保按時備案

為指導各地做好礦產資源開發整合實施方案的編制和審批工作,部組織研究制定了《礦產資源開發整合實施方案編制大綱及編制要求》和《礦產資源開發整合實施方案審查要點》（見附件）,供各地參考執行。各地可結合實際進行細化調整。

地方各級國土資源行政主管部門要按照國土資發?2009?141號文件要求,充分發揮共同責任機制作用,積極爭取財政等有關部門的支持,落實工作經費,組織具有相應技術力量的單位,抓緊編制礦產資源開發整合實施方案,確保2010年3月底前完成審批和備案。

報部備案的材料應包括礦產資源開發整合實施方案或匯總報告、省級人民政府的批復。匯總報告應包括整合礦區總數、各整合礦區范圍、整合礦區內參與整合的礦業權名單、整合后擬設置的礦業權數目、最低開采規模和整合后礦業權布置圖等內容,確保整合實施方案切實可行,整合礦區內所有礦業權進表、上圖、“落地”。

四、建立季報制度,加強督促落實

為了及時掌握各地礦產資源開發整合工作進展情況,部建立季報告制度。各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門在2010年每季度末,向國土資源部報送本行政區域礦產資源開發整合工作進展情況報告。工作報告要圍繞各個階段工作重點,應包括階段工作完成情況、存在問題及原因、推進工作的措施。

當前,各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門重點要抓好礦產資源開發整合實施方案的編制和審批工作,部將采取分地區召開會議聽取匯報、實地調研、印發通報等方式,督促指導各地做好整合實施方案的編制和審批工作。

附件：1礦產資源開發整合實施方案編制大綱及編制要求 2礦產資源開發整合實施方案審查要點

國土資源部辦公廳 二○○九年十二月八日

附件1

礦產資源開發整合實施方案

編制大綱及編制要求

一、礦產資源開發整合實施方案編制大綱 第一部分概述

(一)行政區內礦產資源概況、分布特征(重點成礦區帶劃分情況)。

(二)行政區內礦產資源開發利用基本情況(包括探礦權、采礦權設置情況)。

(三)行政區內擬進行礦產資源開發整合的礦區情況(包括數量、范圍、掛牌督辦重點礦區等)。(四)通過整合擬達到的預期目標。第二部分整合工作部署(一)整合工作的原則。

(二)整合工作的總體安排(包括組織領導、任務分工等)。(三)整合實施步驟和時間要求(實施步驟包括確定整合主體、劃定勘查區塊或礦區范圍、辦理相關證照等國辦發?2006?108號文件及國土資發?2009?141號文件規定的步驟)。

(四)整合的方式方法和基本要求。

第三部分整合礦區礦產資源開發整合方案(各整合礦區分述，附圖表)(一)整合礦區礦產資源現狀(包括地理位置、交通狀況、勘查區塊或礦區范圍、面積、區域地質工作概況、地質特征、資源儲量情況、主要探明礦體分布及相對空間位置關系等內容)。(二)礦產資源勘查開采現狀(包括已設置探礦權數量、勘查工作程度及預測資源儲量，已設置采礦權數量、整合前各礦山占用和保有資源儲量、生產規模，礦產資源勘查開采布局、資源利用等方面存在的突出問題等內容)。

(三)整合礦區內擬整合探礦權的基本情況(包括各探礦權人基本情況)。

(四)整合礦區內擬整合采礦權的基本情況(包括各采礦權人基本情況)。

(五)整合礦區探礦權設置方案(包括整合后擬設探礦權數量、各探礦權的勘查區塊范圍、預測資源儲量)。

(六)整合礦區采礦權設置方案(包括整合后擬設采礦權的數量、最低開采規模、各采礦權的礦區范圍、保有資源儲量、生產規模)。(七)結論。

第四部分保障措施

(一)整合工作的經費保障。(二)參與整合的優惠政策。

(三)整合實施過程中各環節的推進措施(包括明確整合工作流程、簡化辦事程序、重點礦區掛牌督辦等)。

(四)對拒不參與整合、不按時間和要求完成整合、整合工作弄虛作假等情況的制約措施。第五部分附圖、附表

(一)分行政區的礦業權分布圖。

(二)分礦區的礦產資源開發整合前后礦業權布置圖。(三)整合礦區整合前探礦權、采礦權名單(表)。(四)擬整合礦業權一覽表(附樣表)。(五)掛牌督辦重點礦區一覽表。

二、總體要求

(一)礦產資源開發整合實施方案必須以國家和省級礦產資源規劃為依據，按照國辦發?2006?108號文件及國土資發?2009?141號文件確定的整合工作基本原則組織編制，做到科學合理優化布局，有利于礦產資源開發綜合效益的提高。(二)礦產資源開發整合實施方案原則上要委托具有相應技術力量的單位組織編寫。要結合礦業權實地核查、礦產資源潛力評價和礦產資源儲量利用調查等工作，全面梳理礦業權設置情況，收集已有地質資料，根據礦區自然界限、構造情況、礦體賦存形態及當前開采技術水平，依據《礦產資源法》、礦產資源規劃及國土資源部《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》(國土資發?2006?12號)等法律法規和規范性文件要求，進行充分的經濟技術論證，重新調整布局，提出擬整合礦業權名單，確定整合后礦業權設置方案。

三、具體要求

分行政區的礦業權分布圖應標注行政區內所有的礦業權范圍，并突出顯示擬整合礦區；分礦區的礦產資源開發整合前后礦業權布置圖中應標注必要的地理要素、勘查工作程度、已設探礦權采礦權的名稱和范圍、擬設探礦權采礦權的范圍等內容。圖件比例尺由各地根據整合礦區面積大小并能清晰反映勘查開采現狀及整合內容的原則確定。為保證圖紙的整體性和行政區域、礦區的完整性，分行政區域的礦業權分布圖和分礦區的礦產資源開發整合前后礦業權布置圖原則上應分別集中在一幅圖上。

整合礦區整合前礦山名單主要應說明礦山名稱、采礦權人名稱、開采礦種、保有資源儲量、生產規模、地址及地理位置等；整合勘查區整合前勘查項目名單應說明勘查項目名稱、探礦權人名稱、勘查主礦種、工作程度及查明或預測資源儲量等；掛牌督辦重點礦區一覽表應說明礦區位置、范圍、整合工作進度要求、掛牌督辦責任單位和責任人等。附件2

礦產資源開發整合實施方案審查要點

一、總體審查

(一)方案是否符合國家和省級礦產資源規劃，是否符合國辦發?2006?108號文件及國土資發?2009?141號文件的規定，做到科學合理優化布局，有利于礦產資源開發綜合效益的提高。(二)方案是否由具有相應技術力量的單位組織編寫，是否由政府組織呈報，并附專家審查意見。

(三)方案是否包含《礦產資源開發整合實施方案編制大綱及編制要求》規定的章節、內容和圖件，是否做到了內容完整、重點突出、敘述條理清楚、具備較強的可操作性。

二、內容審查(一)概述部分審查

1．本行政區內礦產資源概況、勘查開發現狀(含探礦權采礦權設置情況)是否闡述清楚；

2．勘查項目設置集中的勘查區，礦山數量較多、布局不合理的礦區是否全部確定為整合礦區，勘查區、礦區情況是否闡述清楚；

3．是否明確了掛牌督辦重點礦區，掛牌督辦重點礦區數量是否達到要求；

4．整合預期目標是否明確可行。

(二)整合工作部署審查 1．整合工作的原則是否明確；

2．整合工作的總體安排是否周密，組織領導和任務分工是否落實，能否滿足本行政區整合工作實際需要；

3．整合各實施步驟是否清晰具體，時間安排是否合理； 4．整合的方式方法是否以經濟的、法律的為主，是否符合法律法規及國辦發?2006?108號、國土資發?2009?141號等文件的要求。

(三)整合礦區礦產資源開發整合方案審查

1．是否分別對每個整合礦區的地理位置、范圍、面積、交通狀況、地質工作概況、地質特征、資源儲量及儲量分布、主要探明礦體分布及相對空間位置關系等進行了詳細說明； 2．是否對每個整合礦區的資源勘查開采現狀(已設置探礦權數量、勘查工作程度及預測資源儲量，已設置采礦權數量、整合前各礦山占用和保有資源儲量情況、生產規模)進行了詳細說明，并明確列舉了礦業權布局、資源利用等方面存在的突出問題；

3．是否對整合礦區內擬整合探礦權采礦權的基本情況進行了說明，整合礦區中各探礦權人采礦權人的基本情況，擬整合探礦權預測資源儲量，擬整合采礦權保有資源儲量、生產規模、剩余服務年限等方面的內容是否反映清楚；

4．整合礦區是否根據實際情況確定了合理的礦業權設置方案，擬設探礦權采礦權的數量、布局是否合理；

5．整合后的勘查區是否具備整裝勘查或規?？辈闂l件，勘查投入能力是否滿足要求；

6．整合后的礦山是否符合規劃，是否達到最低開采規模，礦區范圍劃定是否合理，開采規模是否與資源儲量相適應，是否達到技術上可行，經濟上合理；最小開采規模的確定是否符合國家和省(區、市)相關產業政策。

(四)保障措施審查

1．是否落實了整合工作的經費來源；

2．是否制定了具體可操作，能夠引導探礦權采礦權人參與整合的優惠政策；

3．整合工作流程是否明確，辦事程序是否簡化，整合實施各環節的推進措施是否切實可行，掛牌督辦重點礦區責任單位和責任人是否落實；

4．是否制定了對拒不參與整合、不按時間和要求完成整合、整合工作弄虛作假等情況的制約措施，制約措施是否具有可操作性。

(五)附圖、附表審查

1．是否繪制了分行政區域的礦業權分布圖、分礦區的礦產資源開發整合前后礦業權布置圖，圖件比例尺是否能清晰反映礦區(勘查區)內礦產資源勘查開采現狀及整合內容； 2．整合前探礦權采礦權、擬整合探礦權采礦權、掛牌督辦重點礦區是否列表進行了說明；

3．分礦區的礦產資源開發整合前后礦業權布置圖中是否標注了必要的地理要素、勘查工作程度、已設探礦權采礦權的名稱和范圍、擬設探礦權采礦權的范圍等內容；

4．整合礦區整合前礦山名單是否對礦山名稱、采礦權人名稱、開采礦種、生產規模、資源儲量、地址及地理位置等進行了說明； 5.整合勘查區整合前勘查項目名單是否對探礦權人名稱、勘查主礦種、工作程度及查明或預測資源儲量進行了說明； 6．掛牌督辦重點礦區一覽表中是否對礦區位置、范圍、整合工作進度要求、掛牌督辦責任單位和責任人等情況進行了說明。

第五篇：汶辦發(2012)13 號發展農村集體經濟的意見

汶辦發〔2012〕13號

縣委辦公室

縣政府辦公室

印發《關于發展壯大村級集體經濟的實施意見》的通

知

各鄉鎮黨委、政府，縣人武部，縣直各部門、各企事業單位，駐汶各單位：

《關于發展壯大村級集體經濟的實施意見》已經縣委、縣政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共汶上縣委辦公室 汶上縣人民政府辦公室

2012年5月7日

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關于發展壯大村級集體經濟的實施意見

村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是確保農村“有人干事”和“有錢辦事”的重要保障及來源。為發展好、鞏固好村級集體經濟，探索村級組織致富增收的有效途徑，提升村級組織服務發展、服務和諧、服務黨員、服務群眾的能力，更好地激發農村基層組織活力，根據中央和省、市委有關要求，結合我縣實際，現就發展壯大村級集體經濟提出如下實施意見。

一、任務目標

發展壯大村級集體經濟，必須以科學發展觀為指導，通過制定落實一系列優惠政策和推動措施，調動一切積極因素，切實增強村級自身“造血”功能，形成穩定的村級收入來源，徹底消除經濟薄弱村，全面壯大村級經濟實力。要按照“一年有變化、兩年求突破、三年變強大”的目標要求，2012年，全縣所有村都完成清產核資，年集體經濟收入在3萬元以上的村達到40%以上，每個鄉鎮培育1—2個集體收入10萬元以上的村；2013年，集體經濟收入在3萬元以上的村達到60%以上，每個鄉鎮培育2個以上集體收入20萬元以上的村，徹底消除空殼村；2014年，全縣所有村集體經濟經營性收入均達到3萬元以上，5萬元以上的村要達到50%以上，30萬元以上的村要達到10%以上。每個鄉鎮培育2個以上集體收入超50萬元的“明星村”。

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二、基本原則

一是堅持因地制宜的原則。要從本村經濟基礎、區位優勢、資源條件等實際情況出發，樹立自力更生、艱苦創業的思想意識，充分挖掘利用現有資產資源，因地制宜，宜農則農、宜工則工、宜商則商，打優勢牌，謀特色路，選準產業、項目和載體，探索村級集體經濟多種發展模式和實現形式。

二是堅持切實可行的原則。要遵循市場經濟規律，根據市場需要確定發展集體經濟的項目。各村之間經濟實力不同，要量力而行，發展目標措施要切合各村實際，不搞超前消費和過度建設，一般不直接參與生產經營，特別是確保不產生新的村級債務，不增加農民負擔。

三是堅持統籌推進的原則。要著眼集體經濟可持續發展，集中政策優勢重點扶持，重點突破，培植一批發展村級集體經濟典型和骨干企業，增強村級集體經濟發展后勁。注意統籌規劃，把發展集體經濟與招商引資、項目建設、現代農業、社區建設和社會事業發展等工作結合起來，統籌考慮、共同推進。

四是堅持規范管理的原則。要以法律、法規為依據，加強村級集體資產、資金、資源管理，確保保值增值。要按照“四議兩公開”等制度要求，認真執行民主決策、民主管理、民主監督的各項規定，防止村級集體資產流失。

三、實現途徑

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1、資源開發型。即對村集體現有資產資源進行開發利用增加集體收入。充分挖掘村內的山、水、林、田、路、礦產等自然資源，以及院落房屋、機械設備等集體資產，特別是荒山、荒坑、荒水、荒地、荒灘、荒坡等閑置資源，采取租賃、承包、股份合作、聯合開發等方式進行綜合利用，變存量為增量，使村集體資產資源發揮最大經濟效益。如在閑置土地、公路兩旁等植樹造林，采取村集體統一管理、村戶分成等方式增加集體收入。

2、商貿帶動型。即通過興建專業市場、發展商貿流通性服務業增加集體收入。對一些人口居住集中、交通運輸便利、有一定商業基礎的村，通過興建專業市場、門面房、超市、賓館等項目設施，壯大集體資產，采取使用權入股、租賃、自主經營等形式，使村集體獲得穩定的收入。

3、合作服務型。即通過創辦專業合作組織開展惠民利民服務增加集體收入。這種模式適合農民外出務工就業率高或農業特色產業突出的村。積極推廣土地托管模式，由縣、鄉鎮供銷社和村黨支部成立供銷合作社，為農民提供勞務服務、農資供應、農產品購銷、科技服務、田間管理等綜合服務。鼓勵村級組織領辦創辦專業合作社、專業服務公司、專業技術協會等，采取“支部+公司（協會）+農戶”等多種形式，為農民提供產供銷服務，以有償服務的方式增加集體收入。

4、創辦實體型。即通過創辦實體公司增加集體經濟收入?！?—

這種模式適合農村經濟活躍、區位優勢明顯的村。可以通過聯合開發、合資合作、獨資經營等方式，建立運輸公司、建筑公司、物業公司、商務會所等實體，為轄區及周邊地區提供倉儲物流、代建房屋、物業管理、休閑娛樂等服務，提高集體經濟與地方產業、社會事業的關聯度，拓展集體經濟發展空間，促進集體經濟的提升和轉型。

5、村企聯建型。即通過發揮企業、村集體各自優勢，促使雙方在共同發展中增加集體收入。這種模式適合城郊村、距經濟開發區和廠礦企業比較近的村。鼓勵村企自愿結對，合作開發，實現雙贏。結對企業可以與村合作進行舊村改造，盤活存量資產，完善經營服務設施，或讓村集體參股，增加村級集體資產和經營收益。

6、招商引資型。即通過招商引資、引進項目增加集體收入。通過利用荒灘、坑塘、閑置院落等投資興建標準廠房、工業園區等方式招商引資收取租金，并將落戶到村的企業所實現稅收的地方留用部分由財政按一定比例返還給村。對有村辦企業的村，也可以采取股份合作、委托經營等多種經營方式引進投資商，擴大企業經營規模，提高企業經營效益，實現集體資產保值增值。

7、特色產業型。即依托區位、交通、資源等優勢，采取多種形式開發特色產業項目。這種模式適合旅游資源豐富或具有民俗文化、農業特色產品資源優勢的村。通過深入挖掘山水、人文、—5—

歷史、農業特色產品等資源，發展生態旅游、農家樂、餐飲、文化娛樂、農特產品等服務項目，使村集體在提供特色優質高效服務過程中增加收入。

8、資本運營型。即通過資本流動、經營、投資等途徑，實現集體資產增值，增加集體收入。這種模式適合于資金充裕、缺乏發展空間或暫時缺乏合適發展項目的村。要引導這些村把注意力從資產管理轉到資本運營的軌道上來，通過異地發展、購置物業、委托理財、參股經營等途徑，促進資產資源合理流動、保值增值。

9、社區培植型。即通過新型農村社區建設實現集體增收。一方面對社區拆遷補償于村集體的如房屋等資產，采取多種方式進行經營利用，一方面對社區建設中節約的土地由村集中進行開發利用，通過社區建設增加集體資產資源壯大集體經濟。

四、保障措施

一要加強組織領導。各級各部門要把發展壯大村級集體經濟作為當前基層組織建設的一項重要任務來抓，充分認識發展壯大村級集體經濟的重要意義，進一步解放思想、更新觀念、開闊思路，緊密結合各自實際，認真研究制定發展壯大村級集體經濟的具體措施和任務目標。要落實好相關部門單位和人員的責任，調動各個層面的積極性和主動性，全力推動工作落實，確保抓出成效。

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二要規范“三資”管理。要對村級集體資源、資產、資金全面進行清理核查，對村集體資產和資源承包、租賃、變賣等情況進行調查登記、清理確認，以正式文件明確產權，并在各村進行公示。要加強村級集體財務規范化建設，建立健全民主議事、民主決策、民主理財等規章制度，進一步拓展農村集體經濟審計，定期公開村級集體收益和使用情況，接受群眾監督。

三要搞好協調聯動。各相關部門要緊密協作，相互配合，履職盡責，支持好村級集體經濟發展。縣紀檢、監察、審計部門要加強對村級集體資產、資源、資金使用情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違規行為；組織部門要發揮牽頭抓總的作用，加強對發展壯大村級集體經濟工作的綜合協調和指導服務；宣傳部門要加強宣傳報道，大力宣傳發展壯大村級集體經濟的先進典型和經驗做法；財稅部門要整合涉農資金，加大村級集體經濟的扶持力度；農業部門要加強村級集體經濟的監管和指導；各駐村幫扶部門單位要積極提供人力、物力、財力、信息支持，幫助所幫扶村、聯系村、聯建村發展壯大村級集體經濟。

四要制定扶持政策。建立村級集體經濟扶持引導機制，縣財政每年對發展村級集體經濟提供必要的資金支持。實行村級集體經濟稅費減免制度，對村集體經營性收入、招商引資企業和項目所形成的稅收進行優惠，相關產業稅收按比例撥付給村集體；對以入股等形式興辦的企業和合作經濟組織所需辦理的各種證照

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免收相關規費；村級農業產業化組織經營性收入，稅收按新農村建設有關規定予以優惠和減免，地方留用部分不能減免的可由財政先征后返補貼給村。

五要強化督導考核。從今年開始，將村級集體經濟發展情況作為一項重要內容，納入鄉鎮績效考核和基層黨建工作考核。每年對村級集體經濟發展狀況進行排名，對集體經營性收入前50名的村進行表彰獎勵，對后20名的村給予通報批評并黃牌警告，對空殼村或連續兩年排名在后20名的村黨組織書記進行調整。各鄉鎮和縣直各有關部門要定期調度工作開展情況，注重培植發展典型，充分發揮示范輻射作用，快速推動村級集體經濟發展。

中共汶上縣委辦公室

2012年5月7日印發

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